第一篇：創(chuàng)新方法方式 提升我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理能力

創(chuàng)新方法方式

提升我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理能力

近年來，市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦公室（市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心）在局黨組的正確領導下，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，以打造全省一流的檢測監(jiān)管機構為目標，不斷強化能力建設，狠抓工作落實，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善監(jiān)管體系，按照“規(guī)范、完善、創(chuàng)新、提高”的工作思路，全面深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，不斷加強自身能力建設，使我市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平顯著提升，確保了我市城鄉(xiāng)居民的餐桌安全。

一、我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)地安全管理穩(wěn)步推進

連續(xù)幾年來，我們通過開展全員包鎮(zhèn)包點活動，結合各鎮(zhèn)街道具體情況和全市重點農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地實際情況，制定出臺《包鎮(zhèn)包點活動實施方案》，實施屬地管理，充分調(diào)動各鎮(zhèn)街道工作人員的積極性，通過單位人員聯(lián)系包鎮(zhèn)包點，在各鎮(zhèn)街道打造多個生產(chǎn)示范亮點，提高了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的安全水平和對外形象。同時在強化監(jiān)管指導的基礎上，圍繞重點產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品開展認定認證工作，并且認證逐步由重視數(shù)量增長向注重質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，由松散的合作組織向管理規(guī)范的企業(yè)、合作社轉(zhuǎn)移，由抵擋的無公害向綠色、有機和地理標志產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，對基地質(zhì)量安全水平起到了積極的推動作用，截止目前，共累計認定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地47個，無公害農(nóng)產(chǎn)品67個，綠色食品16個，有機農(nóng)產(chǎn)品2個，省 級農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范基地6個，市級農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范基地22個，省級名牌農(nóng)產(chǎn)品3個。為進一步加強產(chǎn)地安全監(jiān)管，我們正組織相關人員，著手制訂《濟源市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意見》、《濟源市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》和《濟源市名牌農(nóng)產(chǎn)品評選管理辦法》等，為產(chǎn)地安全管理提供依據(jù)。

（二）市場準入不斷規(guī)范完善

自2007年10月1日開始，按照省農(nóng)業(yè)廳、市政府的要求，實行了蔬菜、水果市場準入，并且將監(jiān)管范圍由當初的南街集貿(mào)市場、丹尼斯沁園店擴大到目前覆蓋市區(qū)所有市場、超市、門店的9個檢測室，各檢測室不斷加大檢測力度、提高檢測頻率，檢測數(shù)量逐年增加，由2008年的58885個到2009年的139971個，再到2010年的170352個，并且創(chuàng)造出了對不同類型經(jīng)營場所的監(jiān)管模式，目前各種經(jīng)營場所的抽樣、檢測、公示、臺帳、銷毀等已形成固定模式，正步入規(guī)范化管理階段。

（三）檢測能力顯著提升

近年來我們通過爭取上級項目資金、市級補助資金等辦法，建成了面積1300平方米，擁有各類大中型儀器設備150余臺套，全省設施設備領先的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測室，設立了重金屬檢測室、農(nóng)殘檢測室、土壤檢測室、種子檢測室、微生物檢測室等專業(yè)檢測室，2006年通過了省質(zhì)監(jiān)局實驗室資質(zhì)認定和省農(nóng)業(yè)廳機構認可，成為具有法定檢測資質(zhì)的實驗室，今年元月又順利通過實驗室資質(zhì)認定復審，目前具有69類產(chǎn)品、48項參數(shù)的檢測資質(zhì)。同時我們還不斷強化人 員培訓，提高檢測人員的技術水平，連續(xù)5年通過省農(nóng)業(yè)廳盲樣考核，承擔省農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測項目。

（四）監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡初步建成

2004年以來，我們逐步構建了以市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全辦公室為主導，鎮(zhèn)、街道為補充的兩級監(jiān)管體制，以市級檢測中心——鎮(zhèn)級檢測站——市場、基地檢測室三層檢測室為支撐的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡，對全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程進行監(jiān)管。目前，全市已建立農(nóng)產(chǎn)品檢測室26個，覆蓋全市所有鎮(zhèn)街道和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，并聘用了19名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督員，在全市各重點基地開展工作，構建了農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的全程質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡平臺。

二、我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題

盡管我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得了一定成績，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測合格率較高，并且連續(xù)10次省例行監(jiān)測第一名，但我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全還存在一些深層次的問題和矛盾，主要表現(xiàn)在：

一是基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不順、作用沒有發(fā)揮。在市獎補政策的刺激帶動下，我市已經(jīng)初步建成了監(jiān)管網(wǎng)絡，每個鎮(zhèn)辦均建成了檢測室，但是由于人員和經(jīng)費的限制，除市區(qū)五個街道因?qū)嵤┦袌鰷嗜脒M行檢測外，各鎮(zhèn)和基地檢測室基本形同虛設，沒有開展檢測和監(jiān)管業(yè)務，沒有盡到屬地管理的職責，各鎮(zhèn)和街道沒有專職或兼職的安全監(jiān)管員，許多監(jiān)管措施難以真正落實，僅憑我們有限的監(jiān)管人員，很難保證對全市的監(jiān)管。二是市場準入監(jiān)管范圍有限。盡管我市實施市場準入已經(jīng)將近四年，但由于人員、經(jīng)費、檢測設備等問題，我市市場準入?yún)s僅限于市區(qū)的蔬菜水果，各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)貿(mào)市場沒有列入監(jiān)管范圍，同時市區(qū)的糧食、水產(chǎn)品等品種還沒有列入準入范圍，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難以真正全方位得到監(jiān)管。

三是農(nóng)業(yè)投入品和標準化生產(chǎn)存在薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭在于農(nóng)業(yè)投入品和符合安全標準的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。在投入品方面，我們的監(jiān)管重點在銷售環(huán)節(jié)，目前我市已經(jīng)基本杜絕了有機磷等高毒農(nóng)藥的銷售，但是在蔬菜水果上使用限用農(nóng)藥的行為卻時有發(fā)生，對我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成了不小的影響；在標準化生產(chǎn)方面，我們已經(jīng)做了大量的工作，但是不按標準生產(chǎn)、不合理使用農(nóng)業(yè)投入品的卻大有人在，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的參差不齊。

四是檢測監(jiān)管能力有待加強。盡管近幾年我們積極爭取上級項目，實施了縣級質(zhì)檢站項目，同時市政府也投入了大量資金用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心建設，人員也不斷外出學習，但由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測專業(yè)性強，技術含量高，目前還存在著人員專業(yè)檢測人員少、檢測能力不強和儀器設備不配套等情況，已經(jīng)通過實驗室資質(zhì)認定的一些檢測項目還存在檢不出、檢不準、不會檢等現(xiàn)象。

三、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的措施建議

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全無小事，事關社會穩(wěn)定、農(nóng)民增收和市民健康，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全顯得尤為關鍵。為此，我們提出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的措施建議和發(fā)展目標。指導思想和發(fā)展目標

我們的指導思想是：按照“13431”的工作思路，即抓住一條主線（服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收），提升三種能力（檢驗檢測能力、執(zhí)法監(jiān)管能力、應急處臵能力），構建四大體系（組織建設體系、檢驗監(jiān)測體系、標準推廣體系、信息服務體系），健全三項機制（應急預警機制、質(zhì)量追溯機制、品牌建設機制），實現(xiàn)一個目標（農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件）。促進農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

我們的發(fā)展目標是：通過爭取政府支持，爭取項目資金，學習先進經(jīng)驗，完善體制機制，力爭在幾年內(nèi)實現(xiàn)“按標生產(chǎn)、科學認證、企業(yè)自律、保障供應，體系完善、監(jiān)管有力、質(zhì)量可溯、風險可控”，有效杜絕食用農(nóng)產(chǎn)品各環(huán)節(jié)的安全隱患。

主要工作

根據(jù)新時期、新階段農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的新任務、新特點，要敢于迎難而上，敢于破解難題，敢于責任擔當，積極探索監(jiān)管的新思路、新做法。要通過推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，達到服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目的，要把農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)集聚，不斷提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力；要通過強化認證和創(chuàng)建名牌農(nóng)產(chǎn)品等，不斷提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。三種能力：

檢驗檢測能力。檢驗檢測是有效掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、發(fā)現(xiàn)安全隱患的重要技術形式，由于儀器設備不配套、檢測人員少、檢測技術不全面等原因，制約著檢測能力的提升，我們要通過規(guī)范實驗室樣品管理、流轉(zhuǎn)、檢測數(shù)據(jù)保存、檢驗報告編制等程序，提高檢測的準確性和科學性；積極爭取引進研究生以上學歷的專業(yè)技術人員充實到檢測隊伍中，并加強對檢測人員的培訓，通過不同形式的崗位練兵、技術比武、盲樣考核等，不斷提高檢測人員的業(yè)務能力和檢測技術水平，熟練掌握計量認證檢測參數(shù)和產(chǎn)品，掌握關系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要環(huán)節(jié)和關鍵因素的檢測技術，使檢驗檢測能力再上新臺階、再有新進展；要抓住食品安全機遇，繼續(xù)爭取項目，完善配套檢測設備，逐步打造在全省具有一定影響力的檢測機構。

執(zhí)法監(jiān)管能力。通過加強學習，嚴格執(zhí)法，加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量違法案件的查處力度，嚴格按照相關法律法規(guī)的要求，嚴管重罰，重點整治農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地違規(guī)使用農(nóng)藥、冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標志等案件，堅決杜絕嚴重影響人們健康安全和侵害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營秩序的行為，切實強化產(chǎn)地和市場尤其是基地的監(jiān)督檢查，使執(zhí)法監(jiān)管逐步科學化、規(guī)范化、正常化。實現(xiàn)認定產(chǎn)地檢查率、認證產(chǎn)品抽檢率、監(jiān)管執(zhí)法覆蓋率三個100%，不斷擴大品牌農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率和誠信美譽度。應急處臵能力。要盡快出臺并完善《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應急預案》，根據(jù)不同類型農(nóng)產(chǎn)品突發(fā)事件的特點，明確工作職責，健全應急制度，完善監(jiān)測預警和風險評估機制，增強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的敏感性，做到科學預判、及時發(fā)現(xiàn)、快速反應、妥善處臵，及時將問題消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度地降低影響，爭取把握好尺度，做到反應不過頭、處臵不過度。

四大體系：

組織建設體系。積極建言獻策，調(diào)整和充實市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領導小組及辦公室，由領導小組定期組織召開會議，安排布臵工作，加強監(jiān)管指導，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的形象和水平。各鎮(zhèn)街道也要成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領導小組，并按照有關要求，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站，具體負責轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的規(guī)劃、計劃，組織進行標準化生產(chǎn)，加強對轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督指導，上報農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，配合搞好執(zhí)法，及時處理突發(fā)安全事故。

檢驗監(jiān)測體系。不斷加強市、鎮(zhèn)、產(chǎn)地（市場）兩級三層檢驗監(jiān)測體系建設，引進或招聘專業(yè)工作人員，進一步提高市級監(jiān)管能力；督促指導各鎮(zhèn)、街道建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測室，配備1—2名專職檢測員，開展對本轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測和協(xié)助執(zhí)法監(jiān)督等工作，推進產(chǎn)地自檢、市場把關、市級抽檢機制的形成，以適應新形勢的需要；積極推行企業(yè)（基地）內(nèi)檢員制度，增強企業(yè)自律行為，保障源頭安全。

標準推廣體系。協(xié)同市技術推廣部門、鎮(zhèn)農(nóng)技部門和重 點基地的技術管理人員，定期進行標準化生產(chǎn)技術培訓，科學指導進行生產(chǎn)，形成市、鎮(zhèn)、村配套的標準化推廣體系，確保生產(chǎn)出安全合格的農(nóng)產(chǎn)品；結合我市實際和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，及時制定并推廣落實主要作物標準化生產(chǎn)技術，實現(xiàn)主要農(nóng)作物標準化生產(chǎn)率大幅度提升。

信息服務體系。要逐步探索并實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息服務體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)記錄的電子化、質(zhì)量追溯的信息化、檢測信息的公開化和實驗室、檢測室、重點基地的視頻監(jiān)控，通過建立GIS信息化管理系統(tǒng)，對質(zhì)量安全進行數(shù)字化管理，將生產(chǎn)記錄、產(chǎn)地環(huán)境、銷售流向等錄入電腦，實現(xiàn)短信、互聯(lián)網(wǎng)、觸摸屏等遠程查詢；將市場準入檢測數(shù)據(jù)通過電子顯示屏和濟源市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)等進行對外公示，方便群眾查詢，提高市場準入形象；同時將互聯(lián)網(wǎng)延伸到重點基地，有效解決信息入戶的“最后一公里”問題。

三項機制：

應急預警機制。通過及時收集監(jiān)測信息，分析監(jiān)測結果，將日常監(jiān)測、安全信息等與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預警有機結合，建立反應敏銳、快速會商、及時發(fā)布、準確預警的長效機制，使應急預警制度化、日?；?，有效杜絕農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生。

質(zhì)量追溯機制。通過完善市場準入運作模式，將批發(fā)市 場凡進必檢和零售市場（門店）輪檢、抽檢和抽樣、檢測、公示、信息發(fā)布制度化、程序化，強化檢測結果運用，在監(jiān)督銷毀不合格產(chǎn)品的同時，進行追根溯源，徹底消除農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患；通過完善產(chǎn)地準出運作模式，堅決杜絕不合格農(nóng)產(chǎn)品流出基地；建立GIS質(zhì)量追溯系統(tǒng)，確保實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全程質(zhì)量管理，最終實現(xiàn)問題產(chǎn)品必須徹查根源、消除隱患的追溯機制。

品牌建設機制。要著力強化品牌創(chuàng)建，盡快出臺《市級名牌農(nóng)產(chǎn)品評選管理辦法》，啟動市級名牌農(nóng)產(chǎn)品評選活動，通過規(guī)范生產(chǎn)過程，嚴格管理質(zhì)量控制，盡快培育具有我市特色，在全省乃至全國有一定影響力和知名度的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和市場占有率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值。

保障措施

加強領導。在各級加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全組織建設的同時，真正引起主要領導的高度重視，定期召開會議安排部署農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關工作，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓的良好機制，要逐步探索將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為鎮(zhèn)辦主要領導政績績效考核的重要指標，嚴格責任追究，切實落實屬地管理和第一責任人的職責。

協(xié)同配合。要在盡快提升農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法地位的同時，加強與工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食品、公安等部門之間的協(xié)作，在 領導小組的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，形成定期召開會議、預警會商等機制，共同配合致力于不合格產(chǎn)品查處、標志使用、檢驗檢測等工作，形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與食品安全的有機統(tǒng)一和無縫對接，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

機制保障。要在加強機制創(chuàng)新的同時，積極建言獻策，爭取政府在政策、資金、機構、人員等方面的支持，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管真正實現(xiàn)體系健全、功能配套、監(jiān)管到位、保障有力，為全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供必要保障。

市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦公室

2011年5月9日

第二篇：轉(zhuǎn)變方式,創(chuàng)新管理,促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升

轉(zhuǎn)變方式，創(chuàng)新管理，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

安全水平提升

一、平原縣概述

平原縣地處黃河中下游沖積平原，土地肥沃，四季分明。全縣轄8鎮(zhèn)2鄉(xiāng)2個辦事處和一個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，總面積1047平方公里，總人口46萬，其中農(nóng)業(yè)人口37萬，耕地面積104萬畝。是全國著名的“糧食生產(chǎn)基地縣”、“京津蔬菜園區(qū)”、“畜牧強縣”、“鴿子之鄉(xiāng)”。

二、總體目標

平原縣縣委縣政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，我們在工作中牢固樹立綠色發(fā)展理念，緊緊圍繞“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式”，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設緊密結合起來，堅持執(zhí)法監(jiān)管和標準化生產(chǎn)“兩手抓”“兩手硬”，按照“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，以健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系為核心，以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和基層監(jiān)管能力為目標，實踐探索符合縣情和農(nóng)情的監(jiān)管模式，培植京津冀優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應基地，努力打造全市、全省乃至全國的農(nóng)產(chǎn)品消費安全放心地區(qū)。

三、重點工作

（一）健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測和執(zhí)法三大關鍵環(huán)節(jié)，逐步建立完善農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量監(jiān)控體系。一是深入開展專項執(zhí)法。保持高壓態(tài)勢，嚴打非法添加、制假售假等行為，斬斷非法利益鏈；嚴格落實農(nóng)藥經(jīng)營告知和高毒農(nóng)藥實名購買制度，凡具備“兩證一號”標簽符合規(guī)定要求的國家允許生產(chǎn)銷售的農(nóng)藥產(chǎn)品，經(jīng)登記備案后，方可銷售；不定期組織開展種植業(yè)產(chǎn)品、“瘦肉精”、獸藥、農(nóng)資等內(nèi)容的專項整治，通過排查，及時發(fā)現(xiàn)問題，消除隱患。二是扎實推進質(zhì)量安全檢測。制定實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年定性檢測總計不少于3120次，縣檢測中心每年定性檢測4000個樣品，定量檢測樣品不少于600個；強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社落實產(chǎn)品自檢制度。三是完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設。委托農(nóng)業(yè)部標準研究中心、中國農(nóng)科院標準所對我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行規(guī)劃設計，圍繞農(nóng)業(yè)標準化建設工程、農(nóng)業(yè)品牌建設工程、質(zhì)量安全追溯工程、農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督工程、信用體系建設工程、社會共治管理工程進行功能定位全面落實；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設，在已建設縣級監(jiān)管平臺1處，鎮(zhèn)街監(jiān)管站13處，標準化生產(chǎn)基地追溯平臺4處，收貯運環(huán)節(jié)的大宗農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場追溯平臺5處，農(nóng)資示范店26處的基礎上，確保監(jiān)管信息、過程追溯、投入品監(jiān)管、檢驗檢測四個系統(tǒng)全部運行，實現(xiàn)入市農(nóng)產(chǎn)品全批次自律檢驗和信息追溯。

（二）大力推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)標準化既能解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，又能提高農(nóng)業(yè)效益，促進產(chǎn)業(yè)升級。一是制定農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展規(guī)劃。建立覆蓋全縣對接全市的主要農(nóng)產(chǎn)品標準體系，實現(xiàn)從生產(chǎn)到產(chǎn)品保鮮、儲運、加工、銷售等全過程標準化，提高農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)普及率。二是發(fā)揮基地示范帶動作用。圍繞主導特色產(chǎn)業(yè)，選擇一批基礎好的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，率先推進標準化生產(chǎn)，建設各具特色的農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，形成縣有示范區(qū)、鄉(xiāng)有示范村、村有示范戶的農(nóng)業(yè)標準化示范推廣新格局。三是圍繞果菜產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收為目標，以市場為導向，以創(chuàng)新生產(chǎn)模式，改善生產(chǎn)條件，推進集約化、規(guī)?；?、標準化、專業(yè)化為重點，采取政策集成、項目集成、技術集成等方式，打造引領全省蔬菜產(chǎn)業(yè)振興的制高點，提升全縣果菜產(chǎn)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，可持續(xù)性發(fā)展能力和市場競爭能力，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。四是以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和信息化技術為核心，通過開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術的示范應用，實現(xiàn)果菜生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)信息采集自動化、生產(chǎn)過程可控化、管理過程智能化的要求，所有產(chǎn)品統(tǒng)一包裝，附加標識、實現(xiàn)自動化查詢。建立統(tǒng)一的追溯手段和技術平臺，提高追溯體系的有效性，達到農(nóng)產(chǎn)品安全和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。

（三）積極實施品牌引領戰(zhàn)略。農(nóng)產(chǎn)品品牌是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、價值、聲譽、文化的載體，是農(nóng)業(yè)核心競爭力和綜合實力的集中體現(xiàn)，通過推進農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，重點培育和打造名牌農(nóng)產(chǎn)品，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平的提高，努力走出一條“開發(fā)一個商標，創(chuàng)出一個品牌，闖出一方市場，帶動一片基地，興起一個產(chǎn)業(yè)”的路子。重點以糧食、瓜菜、林果、畜牧等特色產(chǎn)業(yè)為基礎，以市場需求為導向，培育一批叫得響的農(nóng)產(chǎn)品品牌。利用多種渠道，加大對“杲”牌黃瓜、“坊欣”牌西葫蘆、“北侯”西瓜、“鳴店”牌西紅柿等農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷宣傳力度，努力塑造我縣農(nóng)產(chǎn)品安全、優(yōu)質(zhì)、放心的良好形象。力爭全年“三品”認證農(nóng)產(chǎn)品5個，認證面積6萬畝以上。

（四）加大工作創(chuàng)新力度。國家新一輪的機構改革和職能調(diào)整，強化了農(nóng)業(yè)部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管鏈條進一步延長，參與的主體進一步增多，污染因素更加復雜，出現(xiàn)安全隱患幾率越來越高，我們承擔的任務更重，責任更大。為適應新形勢的要求，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)新管理迫在眉睫。

1、農(nóng)產(chǎn)品合格證管理。隨著我國農(nóng)產(chǎn)品和食品安全管理體制的重新調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管由分段多部門管理轉(zhuǎn)向相對集中的兩部門管理。按照《農(nóng)業(yè)部食品藥品監(jiān)管總局關于加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》的要求，農(nóng)業(yè)部門和食品藥品監(jiān)管部門應共同建立以食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格為核心內(nèi)容的產(chǎn)地準出管理與市場準入管理銜接機制。推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格證制度是平原縣創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的一大亮點。我們的五大蔬菜批發(fā)市場承接全縣85%的產(chǎn)能，四大標準化基地集成現(xiàn)代化、標準化、科學化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的屬地管理責任，推行產(chǎn)地準出管理與市場準入管理銜接機制，執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品合格證制度管理，市場、基地各自開具農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格證，實行“誰開具，誰負責”制度。

2、農(nóng)產(chǎn)品可追溯管理。可追溯作為食品安全風險管理的新理念，目的是一旦發(fā)現(xiàn)食品安全問題，可按照各個環(huán)節(jié)所必須記載的信息，追蹤流向，召回問題食品，消除危害。平原縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設，對創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方式起到了較大的促進作用，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理已經(jīng)演變成一種集標準化生產(chǎn)、規(guī)范化控制、品牌化營銷和信息化服務為一體的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式，它解決了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量不清的問題，解決了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通過程信息不透明的問題，解決了社會公眾對安全農(nóng)產(chǎn)品的消費需求問題，解決了高風險農(nóng)產(chǎn)品溯源和責任追究問題。

以信息化手段強化全程追溯管理工作是新時期、新形勢下推動我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理邁上新臺階的必由之路，也是促進我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力的一項重大基礎性工程。平原縣按照統(tǒng)籌規(guī)劃、完善制度、搭建平臺、創(chuàng)新機制、培訓指導、理念普及六大原則，重點推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的可追溯管理。

3、農(nóng)安信用管理。推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設，是強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要措施，也是保障人民群眾身體健康、促進農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構”的迫切需要。對縣域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體實行農(nóng)安信用星級化管理，是平原縣創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的又一創(chuàng)舉。對全縣的農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商物流企業(yè)推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設，實行產(chǎn)品質(zhì)量“紅黑榜”曝光制度，讓消費者直接參與評定，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的責任意識、誠信意識和自律意識，有利于發(fā)揮市場調(diào)控作用，有利于提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效能。

平原縣在已有的工作基礎上，圍繞信用信息采集、動態(tài)管理、失信黑名單披露、市場禁入和退出、失信行為有獎舉報、跨部門跨地區(qū)信用聯(lián)合獎懲等內(nèi)容，健全完善規(guī)章制度，推進信用信息在采集、共享、使用、公開等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系有效運行，努力營造誠信守法的良好氛圍。我們充分利用陽光工程、農(nóng)村實用人才培訓、基層農(nóng)業(yè)技術推廣和其他專業(yè)培訓等途徑，加大誠信教育力度，引導農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體樹立企業(yè)誠信文化理念，提高管理者的誠信文化素質(zhì)，形成以誠實守信為核心的質(zhì)量安全文化，充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等媒體的宣傳引導作用，樹立誠信典范，使全行業(yè)學有榜樣、趕有目標，讓誠實守信的意識和觀念深入人心。

成績的取得離不開領導的關懷和支持，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局局長馬愛國，山東省副省長趙潤田以及德州市市長陳飛、副市長董紹輝等各級領導視察平原縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，給予很高的評價。

平原縣將以這次會議召開為契機，認真落實會議精神和董市長講話要求，全面推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣建設，為創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市提供樣板，全面培植京津冀魯優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應基地，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

第三篇：我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作專題匯報

我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作專題匯報

王浩副書記、耿濤副市長：

近幾年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已經(jīng)成為各級黨委、政府和社會各界高度關心的熱點、難點、焦點問題，關系到廣大人民群眾的身體健康，影響到農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和社會穩(wěn)定。我市農(nóng)業(yè)部門在市委、市政府的正確領導下，克服了缺機構、缺人員、缺經(jīng)費、缺手段等諸多困難，創(chuàng)造性開展工作，經(jīng)受住了各種嚴峻挑戰(zhàn)，圓滿完成各項監(jiān)管任務，保證了近幾年沒有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

但是當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險隱患仍然大量存在，質(zhì)量安全事件時有發(fā)生，加上中央、省委省政府及社會各界的要求越來越高，確保我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不出大的問題，任務艱巨，壓力更大。特別是我市對標準體系、監(jiān)管體系、檢測體系建設等方面投入嚴重不足，難以承擔新形勢下的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作?，F(xiàn)就有關情況匯報如下：

一、基本情況

（一）標準體系建設

1、我市現(xiàn)狀。農(nóng)業(yè)標準及技術操作規(guī)程的制定、修訂滯后，標準化基地建設檔次普遍偏低，“三品”認證數(shù)量少、品種單一，標準化仍停留在病蟲害防治環(huán)節(jié)。目前已制定的56項安全生產(chǎn)技術操作規(guī)程已不適應當前新形勢和群眾的 需求，急需修訂完善?，F(xiàn)有180萬畝的市級以上標準化基地面積達不到全市種植面積的50%,真正達到“十有”標準的基地不足20%；291個已通過“三品”認證的產(chǎn)品不足全市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的10%，大部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)至今還沒有通過認證的產(chǎn)品品牌，產(chǎn)地準出和質(zhì)量追溯管理難以實施。

2、上級要求。2012年，全市瓜果菜食用菌基地標準化覆蓋率達到95%以上，安全生產(chǎn)技術操作規(guī)程全覆蓋，所有初級農(nóng)產(chǎn)品全部達到無公害以上標準，認證率達到90%以上。

3、典型經(jīng)驗。臨沂市每年投入1000萬元用于標準化示范基地建設，菏澤每年拿出50萬元的財政資金用于“三品一標”認證獎勵。

（二）監(jiān)管體系建設

1、我市現(xiàn)狀。目前縣級農(nóng)業(yè)部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構多數(shù)沒有編委批文，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級多數(shù)沒有機構，少數(shù)有機構的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有檢測手段，村（市場、超市、合作社、企業(yè)基地）監(jiān)管員有名無實，基本沒有開展工作。

2、上級要求。2012年，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構（包括監(jiān)測室）；農(nóng)藥經(jīng)營登記備案和高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營兩項制度達到全覆蓋、無遺漏；100%的標準化基地、批發(fā)市場、合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)設立檢測室和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員；100%的村設立產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員。

3、典型經(jīng)驗。德州、臨沂分別成立了正、副處級的監(jiān)管機構；濰坊安丘、壽光，威海乳山成立了副處級監(jiān)管機構；東營市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了監(jiān)管機構；濟南市自今年起聘任200名村級監(jiān)管員，市財政給予每人每年3000元工作經(jīng)費補貼。

（三）檢測體系建設

1、我市現(xiàn)狀。我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構設備落后、人才短缺、檢測能力較弱，縣區(qū)間建設極不平衡。爭取到國家質(zhì)檢站項目的縣配套資金不到位，難以完成項目建設。全市3個通過計量認證的質(zhì)檢中心（市級、鄒平、沾化）都不具備檢測50種農(nóng)藥殘留的資質(zhì)和能力，難以適應新形勢、新要求，市級季抽檢制度負債堅持、縣級月抽檢制度難以維持。

2、上級要求。承擔國家、省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站項目的縣區(qū)地方配套資金100%到位，并按計劃進度進行建設與驗收；從2012年開始，農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)業(yè)廳對農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留的檢測由過去的22種農(nóng)藥提高到50種，農(nóng)業(yè)部每年分四個季度抽查山東五個地市（濟南、青島、壽光必查，其他兩個地市由剩余地級市輪流承擔），省廳每年3次抽檢雷打不動，要求市級實行季抽檢制度、縣級實行月抽檢制度。

3、典型經(jīng)驗。濟寧自2009年起，連續(xù)三年每年財政投入1000萬元用于市縣鄉(xiāng)三級檢測體系建設；東營、威海市縣兩級所有檢測機構全部建成并通過計量認證，且依據(jù)新的檢測要求隨時加大投入用于升級改造。

（四）執(zhí)法體系建設

1、我市現(xiàn)狀。我市是農(nóng)業(yè)大市，全市有農(nóng)資生產(chǎn)和經(jīng)營業(yè)戶3000多家，其中濱農(nóng)、京博、先達、僑昌、一松等在國內(nèi)都有一定的知名度，農(nóng)資品種齊全廣泛，農(nóng)藥品種3000多個，種子品種200多個，肥料100多個，僅農(nóng)藥一項全市經(jīng)營額就超過30個億，但經(jīng)營品種和質(zhì)量良莠不齊，受利益驅(qū)動，不法商販制假、造假、售假泛濫，坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重地影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾身體健康。針對以上實際，按照上級要求，我們積極開展農(nóng)資打假專項治理活動，近幾年全市共出動執(zhí)法人員13500多人次，車輛3600輛次，檢查各類農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)戶2300家（次），查處各類違法案件200余起，查處假冒偽劣農(nóng)資貨值1500余萬元，搗毀、破獲制售假冒偽劣黑窩點9個，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失9000多萬元。嚴厲打擊了坑農(nóng)害農(nóng)行為，較好地保護了農(nóng)民的合法權益，確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

2、上級要求。新訂的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》第八十七條明確規(guī)定：“縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當在其職責范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平?！薄秶鴦赵恨k公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合執(zhí)法試點工作意見的通知》（國辦發(fā)[2002]56號文）明確要求：“一個政府部門下設的多個行政執(zhí)法機構，原則上歸并為一個機構?！笔≌蛾P 于進一步推動政府工作提速的通知》對實行綜合執(zhí)法也有明確規(guī)定。從我省其他市的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作情況看，絕大多數(shù)業(yè)已成立了綜合執(zhí)法機構（多數(shù)副縣、青島副廳、濟南正縣）。并且，東營、濟南、青島等市每年都有固定的100萬元左右的執(zhí)法經(jīng)費。而我市實際是：縣（區(qū)）只有3個正式編批的綜合執(zhí)法機構（沾化、陽信、無棣），即使成立的綜合執(zhí)法機構，有的工資不能全額發(fā)放，工作經(jīng)費全靠自籌。市局是無機構、無人員、無經(jīng)費。綜合執(zhí)法多年來借助局法規(guī)科和農(nóng)藥協(xié)會（收取點會員費作為工作經(jīng)費）來實施，農(nóng)資監(jiān)管的職責與隊伍建設極不適應。

我們也多次行文申請呼吁，成立綜合執(zhí)法機構，但均無下文，盡快成立與其職責和職能相適應的綜合執(zhí)法隊伍是勢在必行。

3、典型經(jīng)驗。濰坊安丘市成立農(nóng)安辦（縣級），縣委主要領導任組長，加強了重視-領導。構建了農(nóng)藥電子交易市場安全監(jiān)管平臺，并實行農(nóng)藥準入備案制度，從源頭上提高了農(nóng)資質(zhì)量。提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。乳山實行“準入備案”與“識別標簽”雙保險，強化農(nóng)藥市場監(jiān)管。濟南每年開展“綠箭”護農(nóng)行動，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

（五）宣傳培訓工作

1、我市現(xiàn)狀。社會各界對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認識還不夠，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者，農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品銷售者，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員，甚至部分領導的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識淡薄，認識不到位，工作力度不大，農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度沒有建立，不安全的農(nóng)產(chǎn)品尚有市場空間。

2、上級要求。2012年，在全省范圍內(nèi)繼續(xù)深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治、春秋兩季農(nóng)資打假行動，并要求各市加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳，做好各個層面的培訓，增強全社會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重要性的認識。

3、典型經(jīng)驗。臨沂每年安排沂蒙優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳專項資金260萬元，叫響“生態(tài)沂蒙山，綠色農(nóng)產(chǎn)品”宣傳品牌；威海、東營、煙臺每年拿出300萬元資金用于境內(nèi)外各類農(nóng)產(chǎn)品展覽會、交易會的參會補貼。

（六）財政投入情況

1、我市現(xiàn)狀。2005年至2007年，市財政共投資150萬元建立了市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心并通過省級計量認證。2009年、2010年、2011年財政只是分別撥付30萬、30萬、15萬元經(jīng)費用于蔬菜農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測。各縣區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面投入嚴重不足、不平衡。

2、上級要求?！吨腥A人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》明確規(guī)定，各級政府要將標準體系、監(jiān)管體系、檢測體系建設及宣傳培訓等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作專項經(jīng)費列入同級財政預算并逐年增長。

3、典型經(jīng)驗。全省除濱州之外的十六個市都有專項農(nóng) 產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費，每年1000萬元以上的有濟南、青島、東營、濟寧、濰坊等地市，其余多數(shù)在500萬元左右，菏澤每年也有100萬元的財政支持資金。該資金列入預算，用于標準制定、標準化基地獎勵、“三品”認證獎勵、農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測、各類展會參展補貼等支出。

（七）監(jiān)督考核機制

1、我市現(xiàn)狀。2009年，市政府辦公室出臺了《關于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作實施量化考核的意見》（濱政辦【2009】74號文），但近兩年沒有很好地堅持，成為一紙空文。省廳自2009年開始對各市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作實施量化考核，且考核標準越來越高、程序越來越嚴。受投入不足影響，我市綜合排名每況愈下。

2、上級要求。各級政府要求把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入地方政府績效考核范圍，省農(nóng)業(yè)廳每年對各市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作實施量化考核，并在更高層次、更大范圍排名通報。

3、典型經(jīng)驗。濰坊將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核列入地方政府績效考核范圍并實行了一票否決；威海、青島建立了農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，其他市全部對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實行了量化考核。

二、今后工作重點

（一）加強監(jiān)管機構建設。建立健全市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構，重點是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)級監(jiān)管機構建 設。根據(jù)省政府和省農(nóng)業(yè)廳要求，年內(nèi)我市的91個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）全部成立相對獨立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作機構，各行政村全部設立監(jiān)管員。同時按照標準加大建設力度，保證所有監(jiān)管機構工作有場所、監(jiān)管有手段、檢測有工具，真正做到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作層層有人抓、事事有人管。

（二）全面推行農(nóng)藥管理兩項制度。積極借鑒安丘等市的做法和成功經(jīng)驗，加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構建設，建立健全以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)藥經(jīng)營店為終端的監(jiān)管平臺，強化源頭監(jiān)管。按照省政府和省農(nóng)業(yè)廳要求，年內(nèi)全面落實農(nóng)藥經(jīng)營登記備案和高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營兩項制度，切實達到全覆蓋、全到位、無遺漏的目標。同時積極探索和逐步建立健全農(nóng)資統(tǒng)一配送銷售網(wǎng)絡，規(guī)范經(jīng)營檔案，加大日常監(jiān)管力度，真正實現(xiàn)高毒禁限用農(nóng)藥的可追溯管理，確保違禁農(nóng)藥不流入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，從源頭上杜絕農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。

（三）全力推進標準化實施進程。依據(jù)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品標準，組織專家制修訂大宗農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術操作規(guī)程和農(nóng)藥安全使用規(guī)范，并裝訂成冊下發(fā)基層狠抓貫徹執(zhí)行，全面實現(xiàn)瓜菜果食用菌標準化基地主導產(chǎn)品安全生產(chǎn)標準的全覆蓋。以我市現(xiàn)有的規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和園區(qū)為基礎，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的作用，依據(jù)“龍頭帶基地聯(lián)市場”的發(fā)展原則，全 力抓好《瓜菜果食用菌標準化生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃》的落實。大力推行標準化生產(chǎn)，嚴格按照“十有標準”抓好基地的建設與管理，力爭年內(nèi)全市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)覆蓋率達到95%以上，全面提升質(zhì)量安全水平。

（四）突出抓好沿黃高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范帶建設。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革,加快推進農(nóng)村土地經(jīng)營權規(guī)范流轉(zhuǎn), 以高效生態(tài)為最高定位，跳出單純的農(nóng)業(yè)概念，用一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的理念規(guī)劃建設和運作，全力打造沿黃“產(chǎn)加銷”一體化高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范帶。大力實施園區(qū)帶動，培育壯大一批成長性好、帶動力強的龍頭企業(yè),鼓勵支持龍頭企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營, 整合單品生產(chǎn)基地資源，按照連片、規(guī)模、集約發(fā)展的要求，在黃河兩岸10公里區(qū)域內(nèi)建設高檔次、高水平的農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。大力扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村合作經(jīng)濟組織,切實增強輻射帶動能力。力爭到2015年底，在黃河沿岸建設50處綠色或有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，30個高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，真正形成以園區(qū)為支撐，以標準化基地為基礎的現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

（五）大力實施品牌戰(zhàn)略。本著“政府推動，生產(chǎn)主體自愿”的原則，大力實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，鼓勵和支持基地、園區(qū)創(chuàng)建品牌、注冊證明商標，積極認證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志，確保“綠色農(nóng)產(chǎn)品 基地市”創(chuàng)建工作的順利實施。年內(nèi)新認證“三品一標”20個以上，總數(shù)突破330個。力爭到2015年底全市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品全部按綠色食品或有機農(nóng)產(chǎn)品標準進行生產(chǎn)，并通過質(zhì)量認證；沿黃的15個鎮(zhèn)（辦）整建制建設成為綠色或有機農(nóng)產(chǎn)品示范鎮(zhèn)（辦）。逐步形成以地方品牌帶動產(chǎn)業(yè)品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌持續(xù)健康發(fā)展的品牌效應，進一步提高我市農(nóng)產(chǎn)品的品牌知名度和市場競爭力。

（六）加強質(zhì)檢體系建設。加大對市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心的建設力度，爭取財政支持，增加儀器設備，擴大認證項目，提升檢測能力，力爭年內(nèi)達到由22種農(nóng)藥檢測50農(nóng)藥的資質(zhì)和能力。加強對承擔農(nóng)業(yè)部縣級質(zhì)監(jiān)站項目的建設與管理，督促縣區(qū)盡快落實配套資金，嚴格儀器設備的招投標程序，加快建設進度，確保按照項目要求按時、保質(zhì)保量地完成各項建設任務，并順利通過省廳驗收。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、規(guī)模以上標準化基地、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場（超市）建立檢測室，配備速測儀器，能對生產(chǎn)基地和市場銷售產(chǎn)品實現(xiàn)經(jīng)常、快速定性檢測，保證基地產(chǎn)出和上市初級農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

（七）強化監(jiān)督檢測。全面開展蔬菜農(nóng)藥殘留例行檢測工作，繼續(xù)實施市級“季檢測、季通報”和縣級“月檢測、月通報”制度，重點是加大對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市和集貿(mào)市場的抽檢力度，確保全年的監(jiān)督抽查合格率達到98%以上。加大對高毒、高殘留農(nóng)藥的監(jiān)管力度，緊緊抓住瓜菜果食用菌產(chǎn)品病 蟲害發(fā)生，生產(chǎn)用藥高峰期等重點時段，對集中產(chǎn)區(qū)的農(nóng)藥經(jīng)營店（點）進行重點監(jiān)控，確保監(jiān)督檢查覆蓋率達到100%。逐步建立健全農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”全程跟蹤監(jiān)管的質(zhì)量安全追溯體系。

（八）建立健全市場流通體系。按照“政府主導、市場運作、協(xié)會管理、企業(yè)運營”的原則，以農(nóng)民專業(yè)合作社或協(xié)會為依托，積極推行“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”、“農(nóng)社對接”等流通方式，特別是要支持合作社在公益性農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜市場開設直銷店。采取有效措施，創(chuàng)造一切有利條件，大力引導和扶持基地和園區(qū)與全國的城市大型連鎖商業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市、專賣店實施實地對接，創(chuàng)建長期的讓消費者安全信賴的高效生態(tài)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“直采”基地，建立健全我市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到銷售終端的“全封閉式”流通體系和“冷鏈”系統(tǒng)，真正達到實現(xiàn)訂單生產(chǎn)、減少流通環(huán)節(jié)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的目的，有效保障質(zhì)量安全，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（九）建立健全科技支撐體系。加強關鍵技術和高新技術研究,集中力量在良種培育、新技術、新材料、新設備等方面取得突破，著力解決安全高效生產(chǎn)加工等技術難題。整合科研資源,推進產(chǎn)學研結合,加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣,提高新技術、新成果、新品種、新材料的入戶率和轉(zhuǎn)化率。加強人才、智力引進和培養(yǎng),圍繞我市農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè),大力開展 實用技術和職業(yè)技能培訓,不斷提高農(nóng)民的科技素質(zhì)和技能水平。加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在關鍵環(huán)節(jié)和核心技術方面進行新技術集成開發(fā),加快具有自主知識產(chǎn)權的品種和技術的示范推廣，進一步促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流和電子商務快速健康發(fā)展。

（十）強化培訓與宣傳。采取多種形式，強化對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員、農(nóng)藥管理人員和檢測技術人員的培訓。通過集中培訓，使各級監(jiān)管員明確職責，真正發(fā)揮作用，經(jīng)培訓合格的，核發(fā)市局統(tǒng)一印制的監(jiān)管員證書；使各農(nóng)藥經(jīng)營單位進一步提高從業(yè)人員的法律素質(zhì)，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營行為；使各級檢測人員真正掌握農(nóng)殘檢測技術，達到會熟練使用速測設備、能快速定性檢測、正確分析檢測指標的能力。同時充分利用各類新聞媒體、網(wǎng)絡和農(nóng)業(yè)信息化平臺等載體，采取多種渠道，加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的宣傳力度，擴大影響力，提高廣大人民群眾的認知度和社會公信力，努力營造各級高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、全社會關注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍。

三、建議

一是建議市政府成立隸屬市農(nóng)業(yè)局管理的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局（副處級），下設質(zhì)量標準科、產(chǎn)品認證科、農(nóng)資監(jiān)管科、執(zhí)法大隊、農(nóng)藥檢驗鑒定所、檢測中心等科室，成為一個綜合監(jiān)管機構?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）設立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作科室，村級設立監(jiān)管員，切實做到農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量監(jiān)管工作層層有人抓、事事有人管。

二是建議市政府將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管專項資金列入財政預算，每年600萬元。其中：蔬菜農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查費用80萬元，“三品一標”認證獎勵100萬元，標準制定修訂20萬元，標準化基地建設獎勵資金300萬元，農(nóng)業(yè)執(zhí)法經(jīng)費100萬元。

另外2012年增加500萬元，其中300萬元用于市級檢測中心檢測能力提升儀器購置及人員培訓,100萬元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級監(jiān)管機構監(jiān)測室的設備購置補貼，100萬元用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息化監(jiān)管平臺建設。保證監(jiān)管和檢測工作的有效順利開展。

三是建議市政府根據(jù)我市實際重新出臺有針對性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作考核辦法，加大對各級政府的考核力度，實行一票否決制。通過嚴格的考核，逐步建立健全我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的長效機制。

第四篇：關于我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作情況的調(diào)查報告

關于我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作情況的調(diào)查報告

為做好常委會對市政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作情況的審議，常委會專題調(diào)研組在張榮貴副主任的帶領下開展了專題調(diào)研。調(diào)研組聽取了市有關部門的匯報，赴各縣（市、區(qū)）進行了調(diào)研。在調(diào)研中，我們重點關注了解各地監(jiān)管機構、檢測網(wǎng)絡建設和實際工作開展情況，關注各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管工作開展情況，關注各地質(zhì)量安全執(zhí)法工作開展情況，關注各地農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等生產(chǎn)主體的質(zhì)量安全意識、質(zhì)量安全管理等情況?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、近年來我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的成效

通過調(diào)研，我們總體感覺，這幾年來，特別是自2011年市人大常委會開展食品安全法執(zhí)法檢查以來，我市各級政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不斷增強，工作力度不斷加大，許多工作有比較大的進展和成效，其中以下四個方面表現(xiàn)比較明顯：

（一）健全監(jiān)管機構、提高檢測能力，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測體系初步建立。

致力于完善監(jiān)管工作體系，市、縣、鄉(xiāng)三級政府都建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構和檢測機構，村級建立了協(xié)管員隊伍，初步形成了地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡。加強檢測能力建設，市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量綜合監(jiān)督檢測中心正在加緊建設，各縣（市、區(qū)）整合檢測資源，加大投入，都建立了檢測中心，檢測能力有較大提升；全市各涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都建立了農(nóng)殘快速檢測室，配備了儀器和人員。加強巡查抽檢，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門對農(nóng)產(chǎn)品、食用林產(chǎn)品和水產(chǎn)品等，每年都在配合完成國家、省級抽查檢測任務的同時，認真開展市、縣級規(guī)定批次的巡查抽檢。監(jiān)管體系的完善和監(jiān)測工作的開展，使各級政府能及時監(jiān)測風險，及時發(fā)現(xiàn)和處置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，促進了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。

（二）加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭管理不斷加強。

農(nóng)業(yè)投入品是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭，各級政府及有關部門采取多種有效措施，加強對農(nóng)藥、獸藥、飼料、添加劑等農(nóng)業(yè)投入品銷售和使用的管理，并嚴格執(zhí)法。加大高毒、禁限用農(nóng)藥的監(jiān)管力度，在多年來禁止銷售高毒、劇毒農(nóng)藥的基礎上，去年7月起，我市在全省率先全面停止銷售國家明令限用的農(nóng)藥（含有甲拌磷、甲基異柳磷等23種成分的農(nóng)藥），各農(nóng)資經(jīng)銷商都簽訂了承諾書。大力開展專項執(zhí)法整治，市食安辦統(tǒng)一部署，各級農(nóng)、林、水和市場監(jiān)管部門分頭行動，每年通過

“綠劍集中執(zhí)法”，“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全百日集中嚴打”等活動，對農(nóng)資經(jīng)營單位的農(nóng)藥經(jīng)銷情況進行執(zhí)法檢查，對畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的藥品、飼料使用等進行專項執(zhí)法檢查，對種植業(yè)的農(nóng)藥使用情況進行執(zhí)法檢查，及時查處了各種農(nóng)業(yè)投入品使用違法行為。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為的打擊力度，東陽市兩菜農(nóng)在種菜過程中使用高毒農(nóng)藥，被及時查處并起訴至法院，均被法院以“生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪”判處有期徒刑，起到了較好的警示教育作用和震懾效果。

（三）大力宣傳培訓、推進標準化生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)主體責任較好落實。

大力開展宣傳培訓，每年多批次對農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，進行食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全知識培訓，提高了廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的質(zhì)量安全意識和知識水平。積極推進標準化生產(chǎn)，重點圍繞我市農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)開展標準制定工作，累計承擔制定、修訂標準1120多項；認真實施標準化生產(chǎn)示范項目，制定生產(chǎn)模式圖、加強宣傳培訓，引導農(nóng)戶按標準化模式生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地逐步擴大，累計推廣面積達到了200多萬畝，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術實施率達到62.5%。推進“三品一標”認證，積極鼓勵無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展和基地認證，支持地理標志農(nóng)產(chǎn)品登記，全市認證基地面積達142.8萬畝，通過認定的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色、有機食品共有914個，獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記的農(nóng)產(chǎn)品7個。

（四）加強市場準入管理、推進可追溯管理，農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管力度逐步加大。

加強市場管理，督促引導農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立統(tǒng)一索證索票、供證供票和進、銷貨臺帳登記制度，及時掌握農(nóng)產(chǎn)品來源和銷售情況，提高了農(nóng)批市場質(zhì)量安全的可控性。大型農(nóng)貿(mào)市場全面推行食品經(jīng)營索證索票制度，確保農(nóng)產(chǎn)品來源可靠。加強市場質(zhì)量檢測，首批在全市53家農(nóng)貿(mào)市場開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準化檢測室建設，目前已經(jīng)完成21家。積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯管理試點，在一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、示范性合作社開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設，使在市場銷售的試點單位生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品“身份”可識別、可追溯、可查詢，既有利于消費者查詢和維權，也促進了這些企業(yè)按標準化流程進行生產(chǎn)。畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖經(jīng)營者普遍建立生產(chǎn)、用藥、銷售“三項紀錄”制度，實現(xiàn)生產(chǎn)銷售過程的可追溯管理。推行市場質(zhì)量安全信息公開，全市77家農(nóng)貿(mào)市場安裝了監(jiān)管軟件，建立了公眾信息服務網(wǎng)，對市場經(jīng)營戶的信用情況、食品進貨索證索票情況、農(nóng)產(chǎn)品定性檢測情況、日常監(jiān)管情況等實行電子化管理，并實行公開，強化了消費者對質(zhì)量安全的監(jiān)督。

二、我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作存在的困難和問題

我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作在取得進步的同時，也存在不少困難和問題，比較突出的有以下四個方面：

（一）監(jiān)管監(jiān)測體系有待進一步完善，特別是基層監(jiān)管力量薄弱。

我市雖然初步建立了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管網(wǎng)絡，但整體仍較薄弱，承擔著基礎管理工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村監(jiān)管力量尤其薄弱。許多縣（市、區(qū)）反映，各涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雖然有了機構掛了牌子，也建立了檢測室，配備了檢測設備，但實際運轉(zhuǎn)好的不很多，矛盾問題不少。一是兼職化，監(jiān)管員主要承擔的是大量的“中心”工作，安全監(jiān)管工作大部分為被動去做，難以切實履行好宣傳培訓、技術推廣、監(jiān)督管理等職能；二是不專業(yè)，缺專業(yè)知識，有的剛接受培訓，不久就調(diào)換別的崗位了；三是缺經(jīng)費，檢測設備統(tǒng)一配備了，但日常檢測經(jīng)費少，缺少保障。村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，由于經(jīng)費、工作機制等問題，作用發(fā)揮好的不多。

（二）市場準入制度不夠完善，存在不少監(jiān)管盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)。

大量的農(nóng)產(chǎn)品通過沒有檢測設施的農(nóng)村、社區(qū)市場和馬路市場銷售，如市區(qū)主城區(qū)，就有無證小菜場30個，這些市場僅靠市場監(jiān)管部門偶而下鄉(xiāng)零星抽檢，安全難以保障；有不少農(nóng)貿(mào)市場、經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的商場超市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不強，檢測人員配備不到位，檢測管理制度不嚴格，檢測流于形式；有的外來農(nóng)產(chǎn)品進入金華，不經(jīng)過農(nóng)批市場，直接在運輸過程中完成交易，游離于市場監(jiān)管之外，無法進行檢測和索證索票管理；農(nóng)產(chǎn)品在運輸、貯存過程中，有的經(jīng)營戶投入添加劑用于保鮮，實際監(jiān)管過程中，由于流動性大、隱蔽性強，執(zhí)法監(jiān)管難以到位；我市停止銷售禁限用高毒農(nóng)藥后，但仍有極少數(shù)農(nóng)資經(jīng)營小店銷售呋喃丹等禁限用農(nóng)藥。

（三）產(chǎn)地環(huán)境隱患不少，亟需引起高度重視。

產(chǎn)地環(huán)境包括土壤、灌溉水、空氣，直接對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量造成影響，其中尤以土壤為甚。我市工業(yè)化、城市化速度較快，“工業(yè)三廢”、化肥農(nóng)藥、生活污水等等，日積月累，都給土壤帶來壓力，造成不同程度的污染，如土壤呈酸化趨勢，部分土壤存在農(nóng)藥殘留，個別地塊出現(xiàn)重金屬含量異常。去年，國土資源部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布的全國土壤污染狀況調(diào)查公報指出，全國耕地土壤點位超標率達到19.4%，其中長三角為土壤污染較為突出區(qū)域。去年，農(nóng)業(yè)部曾開展稻米專項風險評估行動，我市被抽查的項目，也有一定比例批次出現(xiàn)重金屬超標。目前，我市還未對產(chǎn)地環(huán)境進行全面檢測和定期例行監(jiān)測，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來不少潛在隱患。

（四）體制、機制、結構、作風等方面問題，制約實際監(jiān)管工作到位。

當前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作體制、機制、結構、作風等方面矛盾問題不少。比如，市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)測中心，因為建設環(huán)境問題，影響了建設進度，拖了較長一段時間；比如，縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，進行了整合，統(tǒng)一由市場監(jiān)管部門管理，整合資源本來是好事，但實際工作中如何更好發(fā)揮作用，如何使農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)管工作不受影響，使農(nóng)業(yè)部門的大量檢測任務也能順利完成，矛盾不少；比如，當前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化水平仍較低，大量農(nóng)產(chǎn)品仍然是小單位生產(chǎn)主體甚至一家一戶提供，自產(chǎn)自銷仍占不少比例，對這些農(nóng)產(chǎn)品缺乏科學有效的管理手段；比如，由于農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價不能很好體現(xiàn)，導致生產(chǎn)主體抓質(zhì)量安全不夠主動積極，不情愿在質(zhì)量安全方面花力氣、搞投入；比如，執(zhí)法部門加大力度，認真查處了質(zhì)量安全違法行為，但因為查出了問題，平安建設考核就要扣分（省定的考核方法）；再如，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，近年來各地都比較重視推進，但實際工作中許多標準化項目未能堅持持續(xù)長久實施，抓一個丟一個現(xiàn)象不少，實際農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)比例要大打折扣，等等。這些問題或直接或間接影響著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作到位、監(jiān)管水平提高，必須引起重視。

三、關于進一步提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作水平的建議

根據(jù)我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作存在的矛盾問題，根據(jù)我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性特征，現(xiàn)就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提出如下六點意見建議。

（一）提高認識、強化意識，進一步加強領導。

現(xiàn)代社會對農(nóng)業(yè)的質(zhì)量安全因子越來越敏感，一次質(zhì)量安全事故可能毀滅一個產(chǎn)業(yè)，反之一個良好的質(zhì)量安全聲譽可能帶來廣闊市場。當前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作思路是明確的，各種對策措施也是對頭的，關鍵是落實到位。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是一項系統(tǒng)工程，就事論事抓不好，只有從大格局上重視，才能達到事半功倍的效果，那就是把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點；把保障安全作為基層政府工作職能的重點。希望各級政府以此為出發(fā)點，加強組織領導，落實工作責任，完善工作機制，強化財政保障，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的各項監(jiān)管措施落實到位。

（二）不斷完善監(jiān)管體系，重點解決“最后一公里”問題。

加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的源頭在基層，重點也在基層。各級政府要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人員隊伍建設，穩(wěn)定人員，加強對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村監(jiān)管人員的業(yè)務指導和培訓，落實工作經(jīng)費，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層監(jiān)管工作正常開展，促進監(jiān)管工作落到底、管到邊。要積極推動各部門檢測信息共享，縣級檢測中心已整合的地方，要加強部門協(xié)調(diào)配合，完善工作機制，保證農(nóng)業(yè)部門的檢測任務及時完成，確保各項監(jiān)測工作有序進行。

（三）培育新型經(jīng)營體系，進一步落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責任。

生產(chǎn)經(jīng)營主體切實負起責任是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關鍵、根本。要落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責任，必須培育新型經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化水平，因為面對千家萬戶小農(nóng)戶，政府監(jiān)管措施確實難落實、難到位。因此，要進一步鼓勵家庭農(nóng)場發(fā)展，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，加大職業(yè)農(nóng)民培育力度。同時，要加大力度實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地方標準修訂，加大培訓力度，加強服務指導，加快推廣應用，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作重心前移。加強已建成的標準化基地的跟蹤指導，督促業(yè)主持續(xù)按照標準化要求生產(chǎn)經(jīng)營。

（四）加強市場準入監(jiān)管，建立完善銷售環(huán)節(jié)的安全屏障。

市場準入是農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的重要關口。一是要督促市場加強自檢。要通過加大對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場質(zhì)量安全檢驗檢測費用的補助，來提高市場的自檢能力、自檢水平和自檢力度，真正落實農(nóng)產(chǎn)品市場的安全主體責任；二是要加強政府抽檢。各級政府要加大對農(nóng)產(chǎn)品市場的抽檢力度，增加抽檢覆蓋面，對違規(guī)多發(fā)、重發(fā)的區(qū)域和經(jīng)營戶增加抽檢頻次。三是要落實管理制度。督促市場抓好進貨查驗、購銷臺賬等制度的落實，逐步實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品全索證、全備案。要以監(jiān)管電子化、公開化促進有關市場管理制度的落實。四是要加強對小散市場的監(jiān)督檢查。對于一些一時無法取締的無證市場，以及沒有檢測室的農(nóng)貿(mào)市場，監(jiān)管部門要加強巡查，加大直接抽檢力度，將其納入日常監(jiān)管范圍，消除監(jiān)管盲區(qū)。五是加強外地輸入農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)測。隨著我市城市化的推進，耕地不斷減少，人口增加，糧食蔬菜水果自給率不斷降低，外地輸入農(nóng)產(chǎn)品比例不斷提高。外地農(nóng)產(chǎn)品以市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為主渠道進入我市，并分銷到各縣（市）。如果市場準入把關不嚴格，則難以避免產(chǎn)生輸入性的質(zhì)量安全問題，不僅影響市區(qū)，而且影響各縣（市）。因此，要特別重視市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的質(zhì)量安全管理軟硬件建設。

（五）加強執(zhí)法檢查，進一步有效打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為。

嚴格監(jiān)督執(zhí)法，嚴厲依法打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為，能起到很好的警示教育作用。各級政府要根據(jù)“史上最嚴”的《食品安全法》的法制精神，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。加強執(zhí)法力量配備，加強人員隊伍建設，加大執(zhí)法經(jīng)費投入，支持利用先進科技裝備執(zhí)法，提高快速、準確執(zhí)法能力。要加大違法案件的處置力度，繼續(xù)保持對銷售使用禁限用高毒農(nóng)藥、非法添加等行為的高壓態(tài)勢，加大力度查處典型違法案件。要加強部門間監(jiān)管執(zhí)法合作，各部門在執(zhí)法、檢測中發(fā)現(xiàn)問題，要及時互通信息，如市場銷售中發(fā)現(xiàn)問題的要及時告知農(nóng)林水等生產(chǎn)監(jiān)管部門采取措施追查源頭，生產(chǎn)源頭發(fā)現(xiàn)問題的要及時告知市場監(jiān)管部門對有關農(nóng)產(chǎn)品采取追回、封存、銷毀等措施。

（六）建立產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測制度，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量安全。

產(chǎn)地環(huán)境安全，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提。建議盡早依法建立我市產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測和評價制度，定期對農(nóng)田土壤進行例行監(jiān)測，同時對灌溉用水和大氣指標也開展監(jiān)測，從而及時掌握產(chǎn)地環(huán)境狀況，完成全市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價，摸清底數(shù)。要逐步推進產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量分級和功能區(qū)劃工作，作為指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局的依據(jù)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地有毒有害物質(zhì)不符合產(chǎn)地安全標準，并導致農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品安全標準的，應當劃定為禁止食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域，并設立標示牌。要制定土壤修復規(guī)劃，將土壤修復提上議事日程，根據(jù)實際情況，逐步開展土壤修復工作。

第五篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

五、防控污染提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的供應鏈管理

所謂現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品供應鏈，是以超市為龍頭，由連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品供應商、供應商的直屬農(nóng)場和協(xié)作生產(chǎn)農(nóng)戶為主要參與者的農(nóng)產(chǎn)品供應鏈。

由于農(nóng)產(chǎn)品供應鏈的鏈條長，由超市經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品，進而實現(xiàn)基地建設，不僅有助于節(jié)約交易成本，而且在目前有關部門對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染立法不完善和執(zhí)行難的制度空間下，可以把源于消費者對優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的需要轉(zhuǎn)化為利益動力，傳遞到整個供應鏈體系中，利用“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的機制，實現(xiàn)對優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的激勵。同時還可以排除價格信號“失真變形”等問題，探索一條借助超市等企業(yè)運用“看得見的手”的制度因素，來治理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題的路子，避免“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的救火式防治模式，從根本上實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)環(huán)境健康、食品安全和可持續(xù)發(fā)展目標，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與建設社會主義新農(nóng)村服務。

在農(nóng)產(chǎn)品供應鏈管理方面，今后應注意以下幾個方面的工作：

1.充分重視超市作為現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品供應鏈在提高食品質(zhì)量安全和防治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的積極作用，努力倡導超市零售業(yè)態(tài)的發(fā)展，特別是大型連鎖超市的大力發(fā)展。

2.鼓勵超市等供應鏈關鍵節(jié)點組織按照“一體化”經(jīng)營模式進行聯(lián)結，發(fā)展“超市農(nóng)業(yè)”，建立比較穩(wěn)定的有數(shù)量品質(zhì)標準的產(chǎn)品供求關系；鼓勵在農(nóng)戶與公司之間采用合同生產(chǎn)等契約模式，使農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和超市供應商能夠獲得安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，在幫助合同農(nóng)戶獲得穩(wěn)定高收入的同時，又保護了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。

3.鼓勵農(nóng)戶提高組織化程度，推廣合作社、專業(yè)協(xié)會等組織模式，促進農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品供應鏈的聯(lián)結，逐漸改變農(nóng)戶小規(guī)模、分散化的局面，提高農(nóng)產(chǎn)品供應鏈效率，促進各種保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)地環(huán)境安全的現(xiàn)代技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的集成使用，緩解和防治農(nóng)業(yè)污染。

六、相關政策措施建議

當前，農(nóng)業(yè)污染防治實踐普遍顯示，許多好的技術模式被束之高閣，無法實施。因此，防控污染提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不應僅考慮技術層面的問題，還應考慮政策層面的問題，要進一步在以下幾個方面做好工作：一是建立經(jīng)濟激勵機制；二是實施政策調(diào)控措施；三是構建高效管理制度；四是建立政府、市場、社會聯(lián)動機制；五是制定法規(guī)保障體系。