第一篇：團(tuán)場職工管理辦法

團(tuán)場職工管理辦法

總 則

為了進(jìn)一步加強(qiáng)職工隊(duì)伍管理和建設(shè)，規(guī)范職工的日常行為準(zhǔn)則和道德準(zhǔn)則，培養(yǎng)一支有素質(zhì)、懂科技、守紀(jì)律、講大局的職工隊(duì)伍，努力實(shí)現(xiàn)職工增收、團(tuán)場增效的目的，共同構(gòu)建和諧團(tuán)場、平安社會，依照《兵團(tuán)團(tuán)場章程》、《八師團(tuán)場職工管理辦法》、結(jié)合團(tuán)場實(shí)際，特制定本辦法。

團(tuán)場在職工隊(duì)伍的管理和建設(shè)中，必須實(shí)現(xiàn)以下五項(xiàng)基本要求： 第一、堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，努力建設(shè)屯墾戍邊新型團(tuán)場。做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生活富裕，場風(fēng)文明，環(huán)境良好，管理民主。

第二、堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)。要從實(shí)際出發(fā)，加大改革開放力度，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，不斷改進(jìn)經(jīng)營方式和管理方法，勇于開拓，創(chuàng)造性地開展工作。

第三、堅(jiān)持社會主義核心價(jià)值觀。正確處理好團(tuán)場、連隊(duì)、個(gè)人三者利益關(guān)系：以熱愛團(tuán)場為榮，以不講大局為恥。以勤勞致富為榮，以貧窮落后為恥。以誠實(shí)守信為榮，以見利忘義為恥。以遵章守紀(jì)為榮，以不講規(guī)矩為恥。

第四、堅(jiān)持民主集中制。民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主結(jié)合，必須充分發(fā)揚(yáng)民主，發(fā)揚(yáng)職工群眾的積極性和創(chuàng)造性。必須實(shí)行正確的集中，保證全團(tuán)上下行動的一致，保證團(tuán)黨委的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行，努力營造又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的生動活潑的政治局面。

第五、堅(jiān)持依法行政，綜合治理，標(biāo)本兼治，保持社會長期穩(wěn)定。依法堅(jiān)決打擊各種危害團(tuán)場安全和利益、危害社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的犯罪活動和犯罪分子。

第一章 職工的權(quán)利

第一條 參加團(tuán)場和本單位的有關(guān)會議，閱讀團(tuán)場的有關(guān)文件，接受團(tuán)場和本單位的教育、培訓(xùn)。作為職工，要積極參加團(tuán)場和本單位組織的 各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)。如崗前培訓(xùn)、職稱培訓(xùn)、新技術(shù)培訓(xùn)、法律法規(guī)學(xué)習(xí)、場規(guī)民約學(xué)習(xí)等。并按要求參加各種相關(guān)會議，如支部大會、職工大會、職代會以及相關(guān)部門召開的專業(yè)會議。

第二條 簽訂勞動合同。勞動合同是對職工合法權(quán)益的保護(hù)，也是團(tuán)場與職工之間形成的勞動關(guān)系。

第三條 通過誠實(shí)勞動和經(jīng)營管理、取得社會效益獲得勞動報(bào)酬。勞動報(bào)酬的分配方式以按勞取酬為主，多種經(jīng)營形式相結(jié)合的分配辦法。

第四條 在勞動安全、勞動衛(wèi)生、勞動保護(hù)方面要有保障。單位要按相關(guān)規(guī)定，為職工創(chuàng)造良好的生產(chǎn)或工作環(huán)境。

第五條 對團(tuán)場和基層單位的工作提出建議和倡議。

第六條 在行使民主權(quán)利方面有知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。團(tuán)場或單位的經(jīng)營管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、連隊(duì)干部的選舉、職工群眾切身利益的問題等，要充分發(fā)揮職工代表和職代會的作用。

第七條 職工有權(quán)力向組織負(fù)責(zé)地揭發(fā)干部和職工中存在的違法亂紀(jì)的事實(shí)，并要求處分、罷免不稱職的干部。

第八條 參加社會保險(xiǎn)，享受團(tuán)場給予職工個(gè)人交納的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)，團(tuán)場和職工要按期足額交納。

第九條 享有在法律法規(guī)中和團(tuán)場各項(xiàng)政策中所規(guī)定的其它一切權(quán)利。

第二章 職工的責(zé)任與義務(wù)

第十條 要主動接受本單位黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨委和支部制定的各項(xiàng)路線、方針、政策，與黨委、支部保持高度一致，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識，政令暢通，共同營造能干事、會干事、能干成事的良好氛圍。

第十一條 要積極參加團(tuán)場組織的民兵訓(xùn)練，認(rèn)真履行維穩(wěn)戍邊使命的義務(wù)。要愛崗敬業(yè)，恪盡職守，按照定額標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)措施、考核要求和管理目標(biāo)，全面完成工作任務(wù)。

第十二條 團(tuán)場農(nóng)業(yè)職工在土地承包中要實(shí)行全費(fèi)自理，全費(fèi)自理中也可采用職工五戶聯(lián)保向銀行貸款的方式。第十三條 團(tuán)場農(nóng)業(yè)職工在使用長期工、季節(jié)工上，要做到誰用人、誰接人、誰管人，凡因勞力不足造成的經(jīng)濟(jì)損失由承包戶自己承擔(dān)。

第十四條 團(tuán)場職工要認(rèn)真執(zhí)行團(tuán)場關(guān)于產(chǎn)品管理的辦法。合同訂購的農(nóng)產(chǎn)品訂單收購，按照“產(chǎn)品管理辦法”實(shí)施。

第十五條 對當(dāng)年承包虧損的職工，1、只要誠實(shí)勞動。

2、服從管理。

3、階段考核在90分以上。

4、完成鑒定產(chǎn)量，不倒賣合同訂購的農(nóng)產(chǎn)品。

5、承包作物達(dá)到一個(gè)定額。給予借支6000元的生活費(fèi)。

第十六條 對連續(xù)兩年承包虧損的職工，不允許承包土地，由連隊(duì)統(tǒng)一安排以職工身份在本連打工，完成 150個(gè)工作日以上，企業(yè)方承擔(dān)其養(yǎng)老統(tǒng)籌費(fèi)用。若執(zhí)意要承包，必須還清當(dāng)年生產(chǎn)經(jīng)營虧損后，方可繼續(xù)承包。，第十七條 要遵守勞動紀(jì)律、勞動安全、勞動衛(wèi)生、勞動技術(shù)等相關(guān)規(guī)章制度。做到守紀(jì)律、懂法規(guī)、有技術(shù)、講安全。

第十八條 要保質(zhì)保量完成義務(wù)工日并積極參加單位開展的義務(wù)勞動。義務(wù)工日是經(jīng)團(tuán)職代會討論通過，在團(tuán)發(fā)1號文件中明確規(guī)定的，每位職工都應(yīng)不折不扣地完成，參加義務(wù)勞動是職工素質(zhì)的又一體現(xiàn)，它主要用于單位環(huán)境建設(shè)、職工生活改善或突發(fā)性、突擊性的一些勞動。

第十九條 團(tuán)場干部、職工、離退休人員要遵循以下兩個(gè)辦事程序：①職工、離退休人員個(gè)人---→ 基層單位領(lǐng)導(dǎo)；②職工、離退休人員個(gè)人---→ 基層單位領(lǐng)導(dǎo)---→ 團(tuán)機(jī)關(guān)部門---→ 團(tuán)副職領(lǐng)導(dǎo)---→ 團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)。對于基層職工群眾要求解決的問題，原則上要求在基層單位內(nèi)部消化，按程序辦事。

第二十條 基層單位領(lǐng)導(dǎo)要本著對上向黨委負(fù)責(zé)，對下向職工群眾負(fù)責(zé)的精神，替黨委把好關(guān)，替群眾服好務(wù)，尤其對群眾反映的困難和問題，能解決的要及時(shí)解決，不能解決的要講清政策，需要向上級請示審批的，由基層領(lǐng)導(dǎo)親自辦理，做到基層領(lǐng)導(dǎo)辦事不推諉、不扯皮，職工不越級上訪、不越級辦事。單位領(lǐng)導(dǎo)對本單位的一切事務(wù)負(fù)全責(zé)、負(fù)總責(zé)。大事小事都在基層單位解決，同時(shí)連隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該開展一年兩次家訪的活動，多深入那些有困難、有問題的家庭。

第二十一條 基層單位要給職工建立規(guī)范的個(gè)人檔案。個(gè)人檔案包括以下內(nèi)容：履歷表、誠實(shí)守信、健康狀況、產(chǎn)品交售、費(fèi)用自理、勞動合同、五保三費(fèi)、社會救助、年度報(bào)酬、獎勵工資、享受福利、職業(yè)培訓(xùn)、義務(wù)工完成、違反勞動紀(jì)律和勞動合同等。

第二十二條 勞資關(guān)系應(yīng)隨職工的調(diào)動而變更，即勞資關(guān)系隨本人走。勞資關(guān)系的變更要把握好以下幾個(gè)方面：①首先應(yīng)還清往年的欠款。②個(gè)人申請、連隊(duì)拿意見、財(cái)務(wù)科、農(nóng)業(yè)科、發(fā)改科等部門出具相關(guān)證明、勞資部門審核、團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)審批；③團(tuán)社政科辦理職工調(diào)動手續(xù)的時(shí)間定在每年1—3月間；④干部在調(diào)整后10日內(nèi)辦完勞資手續(xù)；⑤水土開發(fā)實(shí)行屬地管理，凡參加水土開發(fā)的職工，其勞資關(guān)系要開到該屬地管理的單位。

第二十三條 要有較強(qiáng)的爭先創(chuàng)優(yōu)意識，以極端的工作熱情達(dá)到一流的工作業(yè)績，爭當(dāng)各類先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)集體。爭當(dāng)團(tuán)場政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、環(huán)境建設(shè)的排頭兵。

第三章 對職工的獎勵

第二十四條 對于有下列表現(xiàn)之一的職工，團(tuán)場將給予獎勵：

1、帶領(lǐng)職工群眾勤勞致富奔小康，單位面貌發(fā)生較大變化的；

2、完成階段工作任務(wù)或完成全年工作目標(biāo)，達(dá)到團(tuán)場或單位獎勵標(biāo)準(zhǔn)的；

3、在科研、教研、技改等方面取得突破或取得顯著成績的；

4、在經(jīng)營管理、經(jīng)濟(jì)效益取得明顯成效的；

5、保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，防止或挽救重大事故，使國家和人民利益免受經(jīng)濟(jì)損失的；

6、同壞人壞事做堅(jiān)決的斗爭，見義勇為事跡突出的；

7、伸張正義，不怕打擊報(bào)復(fù)，舉報(bào)有功或辦案有功的；

8、堅(jiān)持原則，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，挽救重大經(jīng)濟(jì)損失的；

9、通過勤奮努力、科技指導(dǎo)、政策引路奪得高產(chǎn)或取得高效的；

10、在各項(xiàng)比賽中取得優(yōu)異成績的； 第二十五條 對職工的獎勵要在個(gè)人申報(bào)、組織審核批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，給予相關(guān)榮譽(yù)稱號、工資晉級、一次性獎金或物質(zhì)獎勵。

第四章 對職工的處分

第二十六條 經(jīng)批評教育不改，有下列行為之一的職工或相關(guān)人員，當(dāng)年不能享受的待遇有：①團(tuán)內(nèi)的福利待遇、②團(tuán)場的各項(xiàng)優(yōu)惠政策、③最低生活保障等。

1、違反勞動紀(jì)律，經(jīng)常遲到、早退、連續(xù)曠工5天或一年內(nèi)累計(jì)曠工10天；

2、一年內(nèi)非正常性的（無理糾纏、群體上訪）越級上訪，到團(tuán)場3次或到師2次或到兵團(tuán)、北京1次的；

3、在公共場所無理取鬧，嚴(yán)重影響生產(chǎn)秩序和工作秩序的；

4、張貼小字報(bào)、大字報(bào)進(jìn)行誹謗或人身攻擊的；

5、私下串聯(lián)散布不符合政策言論的；

6、拒不執(zhí)行團(tuán)場生產(chǎn)技術(shù)管理措施的。

第二十七條 按承包職工考核辦法，凡沒有達(dá)到第十五條的五個(gè)條件，承包作物的職工虧損時(shí)將不能享受借支6000元生活費(fèi)的優(yōu)惠政策。

第二十八條 經(jīng)批評教育不改，有下列行為之一的職工，團(tuán)場將給予當(dāng)年不調(diào)工資處理：

1、當(dāng)年沒有與團(tuán)場簽訂勞動合同的；

2、在工作單位沒有個(gè)人工資關(guān)系的；

3、受到黨紀(jì)政紀(jì)處理的；

第二十九條 凡計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、綜合治理等被一票否決的，當(dāng)年不得晉職晉級，不得評先進(jìn)。

第三十條 有下列行為之一的職工，團(tuán)場將按程序與其解除勞動關(guān)系：

1、職工無正當(dāng)理由經(jīng)常曠工，經(jīng)批評教育不改的，連續(xù)曠工時(shí)間超過十五天，或者一年以內(nèi)累計(jì)曠工時(shí)間超過三十天的；

2、由于違反相關(guān)規(guī)定，造成團(tuán)場經(jīng)濟(jì)損失和政治影響的；

3、在公共場所聚眾鬧事、打架斗毆、打砸搶而嚴(yán)重影響工作秩序、生 產(chǎn)秩序和交通秩序的；

4、組織或參與到兵師團(tuán)或北京越級集體上訪1次并造成惡劣影響的；

5、經(jīng)勸說、解釋不聽，無理到團(tuán)越級上訪累計(jì)10次或到師4次或到兵團(tuán)2次或到北京1次并造成惡劣影響的；

6、經(jīng)反復(fù)教育仍屢教不改，繼續(xù)參加法輪功等其它邪教組織活動的；

7、不交“五?！苯y(tǒng)籌金和團(tuán)場管理費(fèi)的；

8、對承包的土地沒有責(zé)任心或拒不執(zhí)行團(tuán)場生產(chǎn)技術(shù)管理措施的而造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的；

9、在土地承包過程中，中途棄地不管或不履行承包合同的；

10、凡是團(tuán)場定單收購的產(chǎn)品違約銷售的，按當(dāng)年團(tuán)場“產(chǎn)品管理辦法”處理。

第三十一條 職工有上述行為，還可受到經(jīng)濟(jì)處罰，情節(jié)嚴(yán)重的還將受到黨紀(jì)、政紀(jì)的處理或移交司法部門處理。

第五章 附 則

第三十二條 本辦法適用于我團(tuán)干部職工。

第三十三條 本辦法如有與法律相抵觸的，以法律為準(zhǔn)。第三十四條 本辦法解釋權(quán)在團(tuán)社政科。

一三三團(tuán)社政科 二0一0年七月二十三日

第二篇：師團(tuán)場職工勞務(wù)創(chuàng)收考核辦法

師團(tuán)場職工勞務(wù)創(chuàng)收考核辦法

第一條 為全面貫徹落實(shí)兵團(tuán)黨委六屆十一次全委（擴(kuò)

大）會議和師黨委九屆三次全委（擴(kuò)大）會議精神，實(shí)現(xiàn)團(tuán)場職工收入與團(tuán)場效益同步增長，促進(jìn)團(tuán)場職工多元增收工作落到實(shí)處，根據(jù)《師促進(jìn)團(tuán)場職工多元增收、團(tuán)場增效實(shí)施辦法（試行）》文件精神，結(jié)合師實(shí)際情況，制訂本考核辦法。

第二條 團(tuán)場職工勞務(wù)創(chuàng)收，是指團(tuán)場職工除完成本職

崗位定額任務(wù)所取得的正常收入以外，通過外出務(wù)工、本團(tuán)勞務(wù)、承攬工程、在地方代耕代營土地等實(shí)現(xiàn)的勞務(wù)收入。

第三條 師勞動保障部門負(fù)責(zé)職工勞務(wù)創(chuàng)收的審核考

核工作；各團(tuán)場建立勞務(wù)創(chuàng)收工作機(jī)構(gòu)，有組織、有計(jì)劃引導(dǎo)職工，特別是少數(shù)民族職工，通過承攬團(tuán)場項(xiàng)目建設(shè)，以及各種務(wù)工形式等實(shí)現(xiàn)勞務(wù)創(chuàng)收。

第四條 團(tuán)場根據(jù)《師農(nóng)牧團(tuán)場職工多元增收任務(wù)

分解表》，結(jié)合本團(tuán)實(shí)際情況制定職工勞務(wù)創(chuàng)收工作目標(biāo)。連隊(duì)負(fù)責(zé)職工勞務(wù)創(chuàng)收目標(biāo)的具體實(shí)施。

第條 連隊(duì)要將本團(tuán)下達(dá)的職工勞務(wù)創(chuàng)收目標(biāo)任務(wù)落實(shí)

到具體人頭，要有計(jì)劃、有組織的引領(lǐng)職工開展勞務(wù)輸出、承攬工程、進(jìn)廠務(wù)工等勞務(wù)創(chuàng)收，要做好職工開展勞務(wù)創(chuàng)收的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。對職工從事勞務(wù)創(chuàng)收的時(shí)間、地點(diǎn)、項(xiàng)目

1以及服務(wù)對象要進(jìn)行詳細(xì)登記；團(tuán)社政科對連隊(duì)職工勞務(wù)創(chuàng)收工作要及時(shí)進(jìn)行匯總上報(bào)；師勞動和社會保障局要對各團(tuán)職工勞務(wù)創(chuàng)收事項(xiàng)進(jìn)行考核抽查，確保職工勞務(wù)增收落到實(shí)處。

第六條 考核目標(biāo)：

當(dāng)年團(tuán)場職工勞務(wù)創(chuàng)收目標(biāo)＝（團(tuán)場農(nóng)業(yè)一線職工人數(shù)＋團(tuán)場二產(chǎn)職工人數(shù)）×人均勞務(wù)創(chuàng)收目標(biāo)（3000元）。

完成勞務(wù)創(chuàng)收總目標(biāo)及以上的為100分；未完成勞務(wù)創(chuàng)收目標(biāo)的，按完成勞務(wù)創(chuàng)收總目標(biāo)的百分率折合成考核分?jǐn)?shù)，（如：完成了勞務(wù)創(chuàng)收總目標(biāo)的85%，考核分?jǐn)?shù)即為85分）。

第七條 各類勞務(wù)創(chuàng)收應(yīng)提供的相關(guān)考核材料

（一）職工通過勞務(wù)輸出創(chuàng)收的，其中：單位與單位之間有組織進(jìn)行勞務(wù)輸出的，單位需提供勞務(wù)協(xié)議、勞務(wù)輸出引進(jìn)人員花名冊、勞務(wù)報(bào)酬支付表等；個(gè)人與勞務(wù)組織產(chǎn)生勞務(wù)關(guān)系，需提供勞務(wù)合同、工資發(fā)放表及其他相關(guān)證明資料。

（二）職工通過承攬團(tuán)場項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)勞務(wù)創(chuàng)收的，需要提供項(xiàng)目承包合同、工資發(fā)放表等資料。

（三）職工進(jìn)廠務(wù)工創(chuàng)收的，需提供與用工企業(yè)簽定的勞動合同（崗位合同）或相關(guān)協(xié)議、工資發(fā)放表、考勤表等資料。

（四）職工通過農(nóng)作物采摘創(chuàng)收的，需提供被服務(wù)對象出具的采摘證明、勞動報(bào)酬等證明資料。

（）在地方代耕代營土地的，需提供土地代耕代營合約書或相關(guān)協(xié)議。第八條 本考核辦法由師勞動和社會保障局負(fù)責(zé)解釋，執(zhí)行時(shí)間與《師促進(jìn)團(tuán)場職工多元增收、團(tuán)場增效實(shí)施辦法（試行）》同步實(shí)施。

附件：

一、團(tuán)場職工勞務(wù)創(chuàng)收統(tǒng)計(jì)表

二、連隊(duì)職工勞務(wù)創(chuàng)收登記表

第三篇：如何加快團(tuán)場與職工增收途徑

如何加快團(tuán)場職工增收途徑

職工增收問題是黨的十六大報(bào)告提出的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵所在，只有職工的小康實(shí)現(xiàn)了，才會有團(tuán)場、兵團(tuán)的小康。從這個(gè)意義上講，全面建設(shè)小康社會所面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的工作任務(wù)就是要千方百計(jì)地增加職工的收入

一、全面落實(shí)減負(fù)政策，實(shí)行休養(yǎng)生息。

（一）團(tuán)場職工除自身受益的“五保三費(fèi)”以外各項(xiàng)收費(fèi)只降不增。2009年，兵團(tuán)圍繞落實(shí)減負(fù)政策，采取了一系列“休養(yǎng)生息”、“還富于民”的惠農(nóng)措施，不僅增加了職工收入，而且增強(qiáng)了團(tuán)場活力，促進(jìn)了團(tuán)場的進(jìn)一步繁榮。

2009年，兵團(tuán)團(tuán)場職工養(yǎng)老保險(xiǎn)開始按全國統(tǒng)一費(fèi)率繳費(fèi)，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)也有一定提高，社會保險(xiǎn)繳費(fèi)職均新增1000元左右。兵團(tuán)黨委充分考慮團(tuán)場職工利益，決定由兵、師、團(tuán)三級負(fù)擔(dān)團(tuán)場職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)新增部分，土地承包費(fèi)仍維持2008年的水平。此外，各師按照上級黨委要求，嚴(yán)格執(zhí)行團(tuán)場園林投資回收與土地承包費(fèi)分離、團(tuán)場職工“五保三費(fèi)”從土地承包費(fèi)分離、土地承包定項(xiàng)限額收費(fèi)等一系列惠農(nóng)政策，確?！拔灞ＨM(fèi)”以外其它費(fèi)用“只降不升”。2009年，兵團(tuán)團(tuán)場承包職工應(yīng)繳“五保三費(fèi)”6181.04元/職，實(shí)際僅收4850.73元/職，共有三分之二團(tuán)場職工實(shí)現(xiàn)“五保三費(fèi)”以外零負(fù)擔(dān)，提前五年完成兵團(tuán)職工減負(fù)階段性任務(wù)。

（二）團(tuán)場增效思路明確，不與職工爭利。兵團(tuán)黨委明確指出團(tuán)場增效一靠發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，二靠加強(qiáng)預(yù)算，節(jié)省開支，逐步降低運(yùn)行成本。農(nóng)一師依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展團(tuán)場工業(yè)，著力培育新增長點(diǎn)，全師共引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目29個(gè)，完成工業(yè)產(chǎn)值4.9億元；農(nóng)八師143團(tuán)通過降低運(yùn)行成本，減少支出324.7萬元，通過招商引資發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，新增利潤545萬元；農(nóng)十二師221團(tuán)提出“農(nóng)業(yè)富民，工業(yè)強(qiáng)團(tuán)”的發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)團(tuán)場新型工業(yè)化進(jìn)程，加快開采利用礦產(chǎn)資源，加快水資源合理利用，加快引進(jìn)技術(shù)和資金發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；農(nóng)八師152團(tuán)提出“以工促農(nóng)”發(fā)展思路，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到22：64：14，去年實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)176萬元，一線農(nóng)業(yè)職工不再承擔(dān)團(tuán)場公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)，為防止團(tuán)場一線農(nóng)業(yè)職工負(fù)擔(dān)反彈提供保障。

（三）農(nóng)資價(jià)格更趨合理，有效降低生產(chǎn)成本。兵團(tuán)黨委六屆二次全委(擴(kuò)大)會議就完善農(nóng)資集中采供政策，進(jìn)一步減少農(nóng)資流通環(huán)節(jié)，適當(dāng)引入競爭，完善農(nóng)資價(jià)格形成機(jī)制，保證職工自主控制生產(chǎn)成本和自主選擇農(nóng)資權(quán)利，糾正違背職工意愿的強(qiáng)買強(qiáng)賣行為作出了規(guī)定。各師深刻領(lǐng)會會議精神，逐步建立起公開、公正、規(guī)范有序的農(nóng)資營銷管理體制，為降低職工承包土地成本提供保障。農(nóng)八師石河子市黨委、政府《關(guān)于深化團(tuán)場農(nóng)資營銷管理體制改革的實(shí)施意見》具體作出“全面有序開放團(tuán)場農(nóng)資營銷市場”、“ 團(tuán)場徹底退出農(nóng)資營銷領(lǐng)域”等規(guī)定。農(nóng)八師149團(tuán)、150團(tuán)團(tuán)場籽棉畝均收益達(dá)到1026元和1090元，主要得益于生產(chǎn)成本降低。農(nóng)一師加大對農(nóng)資統(tǒng)一采供的管理和監(jiān)督力度，實(shí)行肥料、農(nóng)藥準(zhǔn)入制度，并制定了“大宗農(nóng)資采供目錄”，在保證團(tuán)場職工用上放心農(nóng)資的同時(shí)，也降低了農(nóng)資價(jià)格和生產(chǎn)成本。一師各團(tuán)場開展了“節(jié)約一滴水、節(jié)約一斤肥、節(jié)約一粒種”活動，根據(jù)棉花不同生育期對養(yǎng)分的需求，確定“控氮、穩(wěn)磷、補(bǔ)鉀”的科學(xué)施肥方案，最大限度提高肥料利用率，降低生產(chǎn)成本，減輕環(huán)境污染。僅此一項(xiàng)，全師去年畝均成本降低111.4元，團(tuán)場職工增收2億元，職均減負(fù)增收4000元左右。

（四）農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格貼近市場，有效增加團(tuán)場職工承包土地收入。2009年，各師黨委認(rèn)真執(zhí)行兵團(tuán)黨委做出的“堅(jiān)決把棉花等農(nóng)產(chǎn)品管理關(guān)卡全部撤掉”、“嚴(yán)禁收購環(huán)節(jié)上的坑農(nóng)、害農(nóng)”等決定，規(guī)范籽棉等農(nóng)產(chǎn)品收購定價(jià)機(jī)制和利益分配機(jī)制，促進(jìn)公平交易，切實(shí)維護(hù)廣大團(tuán)場職工的利益。各師團(tuán)場籽棉兌現(xiàn)價(jià)格普遍在每公斤5.8元左右，其中農(nóng)一師、農(nóng)七師達(dá)到每公斤6元以上。

（五）落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，支持團(tuán)場職工增加收入。2009年，國家對小麥、玉米、水稻等作物實(shí)行全面補(bǔ)貼，糧食直補(bǔ)和糧食綜合補(bǔ)貼政策在各團(tuán)場得到落實(shí)，職工種糧積極性普遍提高。去年兵團(tuán)落實(shí)小麥良種補(bǔ)貼面積299.06萬畝、玉米110.62萬畝、水稻33.04萬畝，補(bǔ)貼資金分別為2990.6萬元、1106.2萬元、495.6萬元；落實(shí)小麥綜合補(bǔ)貼面積280.37萬畝，撥付資金1.86億元。政策的落實(shí)直接增加了團(tuán)場職工的種糧收益。

二、全力鞏固稅費(fèi)改革成果，防止團(tuán)場職工負(fù)擔(dān)反彈。

（一）精減團(tuán)場機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)和人員。各師按照兵團(tuán)《關(guān)于加快推進(jìn)中心團(tuán)場建設(shè)工作的意見》，逐步推進(jìn)團(tuán)場合并工作。共設(shè)立中心團(tuán)場33個(gè)，實(shí)行“一個(gè)黨委、一套班子、一個(gè)機(jī)構(gòu)”的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。改革后，團(tuán)場機(jī)關(guān)工作人員由16217人減少到8308人，減員7919人。按照稅費(fèi)改革前2005年團(tuán)場機(jī)關(guān)人員人均3.25萬元的管理費(fèi)用計(jì)算，共計(jì)減少管理費(fèi)用支出2.57億元。

（二）撤并營和分場建制、整合生產(chǎn)連隊(duì)。按照兵團(tuán)《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)連隊(duì)布局結(jié)構(gòu)意見的通知》的規(guī)定，腹心團(tuán)場的生產(chǎn)連隊(duì)常年種植面積必須在10000畝以上，非生產(chǎn)人員不超過10人；邊境團(tuán)場、邊遠(yuǎn)團(tuán)場、少數(shù)民族職工比例較高的生產(chǎn)連隊(duì)常年種植面積必須在5000畝以上，非生產(chǎn)人員不超過7人。各師按照規(guī)定進(jìn)行整合，減少連隊(duì)240個(gè)、非生產(chǎn)人員近3000人。

（三）整合團(tuán)場社會事業(yè)資源，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制。各師按照兵團(tuán)“調(diào)整布局、整合資源、突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，重新配置團(tuán)場內(nèi)部社會事業(yè)資源、優(yōu)化組合，嚴(yán)格控制人員編制，強(qiáng)化服務(wù)功能，降低運(yùn)行成本。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高團(tuán)場經(jīng)營管理水平。各團(tuán)場堅(jiān)持“以收定支、收支平衡、略有節(jié)余、不留赤字”的原則，積極完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理。預(yù)算過程公開透明，預(yù)算內(nèi)容必須通過職工代表大會民主評議，嚴(yán)禁任何部門和個(gè)人隨意突破預(yù)算。同時(shí)，各團(tuán)場逐步推行“一總兩分”的生產(chǎn)經(jīng)營性和非生產(chǎn)經(jīng)營性支出分賬核算制度，控制管理費(fèi)用增長。

（五）規(guī)范團(tuán)場收費(fèi)項(xiàng)目，清理各種亂收費(fèi)現(xiàn)象。各師全面審查清理涉及團(tuán)場職工負(fù)擔(dān)的收費(fèi)項(xiàng)目，對確需保留的項(xiàng)目進(jìn)行公示，接受職工群眾監(jiān)督。清理后，兵團(tuán)統(tǒng)一印制了《團(tuán)場職工收費(fèi)手冊》，團(tuán)場職工可以拒付手冊之外的任何收費(fèi)。此外，各師按照土地等級，對職工承包土地的上繳收益進(jìn)行限項(xiàng)定額，并以合同的形式予以法律保證，明確了團(tuán)場和職工的權(quán)利、義務(wù)，切實(shí)保障了承包職工的合法權(quán)益。

三、加強(qiáng)團(tuán)場職工減負(fù)監(jiān)管工作，確保政策措施落實(shí)到位。

（一）強(qiáng)化團(tuán)場職工負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度。

一是認(rèn)真落實(shí)職工負(fù)擔(dān)審議制度。團(tuán)場職工土地承包方案的制定、修改和籌資籌勞等涉農(nóng)負(fù)擔(dān)事項(xiàng)，必須經(jīng)過團(tuán)場職工代表大會審議通過，并按照程序報(bào)批后才能執(zhí)行。

二是嚴(yán)格執(zhí)行職工負(fù)擔(dān)公示制度。團(tuán)場按照團(tuán)（場）務(wù)公開的要求，定期張榜公布涉農(nóng)負(fù)擔(dān)收費(fèi)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額和減負(fù)額度、補(bǔ)貼數(shù)額等事項(xiàng)，接受職工和社會監(jiān)督。

三是完善職工負(fù)擔(dān)信訪制度。對各師團(tuán)涉農(nóng)負(fù)擔(dān)問題的信訪案件，各單位按照誰主管誰負(fù)責(zé)、分級負(fù)責(zé)、歸口辦理的原則和受理及時(shí)、督辦有力、處理到位的要求，努力確保信訪渠道暢通，做到事事有回音、件件有著落。對于一些集中上訪和反復(fù)上訪的突出問題，兵團(tuán)要求兵、師兩級減負(fù)辦會同信訪部門深入調(diào)查研究，既要妥善解決問題，又要從制度層面提出減少發(fā)生同類事件的意見，有效防止因負(fù)擔(dān)問題引發(fā)惡性案件和群體性事件。

四是嚴(yán)格執(zhí)行職工負(fù)擔(dān)案（事）件責(zé)任追究制度。按照中紀(jì)委、監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部的有關(guān)規(guī)定，對涉及團(tuán)場職工負(fù)擔(dān)案（事）件實(shí)行責(zé)任追究制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識。

（二）認(rèn)真開展團(tuán)場職工負(fù)擔(dān)檢查。兵團(tuán)每年開展一次職工負(fù)擔(dān)專項(xiàng)檢查，并對檢查結(jié)果進(jìn)行公示。檢查采取綜合檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合、檢查與回訪相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合、檢查與處理相結(jié)合等多種形式，重點(diǎn)包括各項(xiàng)補(bǔ)貼資金落實(shí)情況、收費(fèi)項(xiàng)目清理情況、減負(fù)制度建立情況、土地承包費(fèi)變化情況等內(nèi)容，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目予以堅(jiān)決取締，責(zé)令退還因擅自提高標(biāo)準(zhǔn)增加的收費(fèi)，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（三）完善負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作機(jī)制。兵團(tuán)減負(fù)工作實(shí)行各級主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和誰主管誰負(fù)責(zé)的部門責(zé)任制，形成牽頭部門和相關(guān)部門分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制，同時(shí)將減負(fù)監(jiān)管工作納入團(tuán)場領(lǐng)導(dǎo)干部崗位目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。

兵團(tuán)要求師團(tuán)從事減負(fù)工作的同志要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和兵團(tuán)黨委關(guān)于做好減負(fù)工作的相關(guān)政策，努力提高理論水平和工作能力，不斷增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，忠實(shí)履行職工負(fù)擔(dān)監(jiān)管職能。各師減負(fù)辦在分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，會同有關(guān)部門，通過深入宣傳貫徹職工減負(fù)有關(guān)政策，審核團(tuán)場職工負(fù)擔(dān)情況，組織開展專項(xiàng)檢查，受理負(fù)擔(dān)問題相關(guān)舉報(bào)，處理團(tuán)場違反職工減負(fù)政策的行為等措施，確保減負(fù)政策落實(shí)到位，確保不發(fā)生因負(fù)擔(dān)問題引發(fā)惡性事件，確保實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)黨委提出的減輕團(tuán)場職工負(fù)擔(dān)“三步走”的目標(biāo)。

第四篇：農(nóng)八師農(nóng)牧團(tuán)場規(guī)劃管理辦法

農(nóng)八師農(nóng)牧團(tuán)場規(guī)劃管理暫行辦法

第一章 總則

一、為加強(qiáng)團(tuán)場規(guī)劃管理，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)團(tuán)場城鎮(zhèn)連隊(duì)建設(shè)持續(xù)、健康發(fā)展，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》及國家、自治區(qū)、兵團(tuán)相關(guān)政策法規(guī)，特制訂本辦法。

二、健全完善城鄉(xiāng)規(guī)劃層級監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化部門聯(lián)動，實(shí)行條塊結(jié)合，以塊為主，重點(diǎn)監(jiān)管和過程監(jiān)管相結(jié)合的管理原則。

三、本辦法適用范圍：新疆建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)八師下轄各農(nóng)牧團(tuán)場（152團(tuán)、石總場除外）、石河子瑪管處、南山水泥廠轄區(qū)。

第二章 工作職責(zé)的制定

一、各農(nóng)牧團(tuán)場、石河子瑪管處、南山水泥廠保障規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，保障不低于2人規(guī)劃專職管理人員。農(nóng)八師城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局和各農(nóng)牧團(tuán)場規(guī)劃管理部門按照所屬權(quán)限履行各自職責(zé)。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局職責(zé)：

1、指導(dǎo)、監(jiān)督、宣傳、貫徹執(zhí)行國家、自治區(qū)、兵團(tuán)有關(guān)城市發(fā)展及城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)和方針、政策。

2、指導(dǎo)管理農(nóng)八師范圍內(nèi)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；指導(dǎo)管理各農(nóng)牧團(tuán)場、石河子瑪管處、南山水泥廠的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，負(fù)責(zé)3公頃以上修建性詳細(xì)規(guī)劃的審查工作。

3、指導(dǎo)管理并審核各農(nóng)牧團(tuán)場、石河子瑪管處、南山水泥廠的所屬地大型公共建筑項(xiàng)目和城鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目、重要地段，重要街道的建筑物的選址及立面效果審查。

4、負(fù)責(zé)審批核發(fā)團(tuán)場投資200萬元建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址批復(fù)，并協(xié)助各團(tuán)場為爭取上級項(xiàng)目資金出具建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。

5、負(fù)責(zé)1公頃以上土地出讓核發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件

6、負(fù)責(zé)督促檢查各團(tuán)場規(guī)劃管理工作，不定期抽查和考核。

三、農(nóng)牧團(tuán)場、石河子瑪管處、南山水泥廠規(guī)劃管理部門職責(zé)：

1、宣傳、貫徹執(zhí)行國家、自治區(qū)、兵團(tuán)有關(guān)城市發(fā)展及城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)和方針、政策。

2、負(fù)責(zé)組織編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃及連隊(duì)建設(shè)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)對該規(guī)劃的審查和報(bào)批工作。

3、負(fù)責(zé)所屬區(qū)域投資200萬元以下建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)選址意見書和200萬元以上擬選址意見書的上報(bào)和農(nóng)牧團(tuán)場建設(shè)規(guī)劃許可證的核發(fā)。

4、負(fù)責(zé)所屬區(qū)域連隊(duì)的修建性詳規(guī)、城鎮(zhèn)3公頃以下修建性詳細(xì)規(guī)劃和城鎮(zhèn)一般地段單體建筑選址和規(guī)劃方案的審批并辦理相關(guān)手續(xù)。

5、負(fù)責(zé)辦理按已批規(guī)劃實(shí)施的工業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的審批手續(xù)。負(fù)責(zé)辦理在不改變總體規(guī)劃，各專項(xiàng)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容條件下的變更手續(xù)。

6、負(fù)責(zé)依據(jù)控制性規(guī)劃出具1公頃以下出讓土地的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的核發(fā)和1公頃出讓土地的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的上報(bào)。

7、負(fù)責(zé)辦理臨時(shí)規(guī)劃工程手續(xù)，8、負(fù)責(zé)批后規(guī)劃監(jiān)督管理工作和規(guī)劃竣工驗(yàn)收.9、負(fù)責(zé)處理信訪事件和規(guī)劃檔案資料的搜集歸檔。

第三章 法律責(zé)任一、八師城鄉(xiāng)規(guī)劃局和各團(tuán)場在各自的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)依據(jù)國家、自治區(qū)、兵團(tuán)的法律法規(guī)和八師有關(guān)政策承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

二、規(guī)劃管理部門和管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四章 附

則

一，八師城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局和各農(nóng)牧團(tuán)場、石河子瑪管處、南山水泥廠規(guī)劃管理部門在所屬的范圍內(nèi)嚴(yán)格按照國家、自治區(qū)、兵團(tuán)的法律法規(guī)和規(guī)范要求進(jìn)行業(yè)務(wù)處理，保證程序合法。

二、本暫行辦法自2012年1月1日起施行。

農(nóng)八師城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局

2011-10-21

第五篇：新形勢下加強(qiáng)兵團(tuán)團(tuán)場職工隊(duì)伍建設(shè)對策研究

新形勢下農(nóng)牧團(tuán)場將如何建設(shè)屯墾戍邊新型職工隊(duì)伍

宋家維

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)四師六十九團(tuán)社政科

兵團(tuán)職工隊(duì)伍是軍墾事業(yè)的基石，職工隊(duì)伍建設(shè)與否，直接關(guān)系到屯墾戍邊任務(wù)的落實(shí)和兵團(tuán)的存在和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)牧團(tuán)場如何建設(shè)屯墾戍邊新型職工隊(duì)伍是當(dāng)前亟待解決的緊迫問題。對此筆者談?wù)勛约捍譁\的認(rèn)識。

一、當(dāng)前農(nóng)牧團(tuán)場職工隊(duì)伍建設(shè)認(rèn)識上的偏差及其分析 目前面對新形勢下如何建設(shè)一支屯墾戍邊新型職工隊(duì)伍問題上主要存在三大認(rèn)識上的觀念誤區(qū)，使我們多年來總是走不出兵團(tuán)職工隊(duì)伍到底將如何建設(shè)這一難題。一種是面對當(dāng)前兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場職工隊(duì)伍的后繼無人，兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場應(yīng)繼續(xù)招錄農(nóng)業(yè)職工，壯大職工隊(duì)伍才能完成屯墾戍邊的歷史使命。第二是加大兵團(tuán)人均資源的擁有量，加快兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場職工隊(duì)伍應(yīng) “只減不增”和“停招錄用”。第三種是逐步淡化“職工”概念，實(shí)行全員勞動合同制，將團(tuán)場土地承包經(jīng)營者與團(tuán)場承擔(dān)的屯墾戍邊使命、特殊管理體制相結(jié)合，用市場手段完成屯墾戍邊使命。這些觀念和理論在表象上和一個(gè)方面上來看都符合當(dāng)前兵團(tuán)職工隊(duì)伍的建設(shè)理論，而從新時(shí)期的兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場職工隊(duì)伍具體情況和實(shí)施上都存在理論的片面性。

（一）放開招錄農(nóng)業(yè)職工進(jìn)口，不能真正解決兵團(tuán)后繼無人和完成屯墾戍邊的歷史使命。

從理論上講，發(fā)展壯大兵團(tuán)職工隊(duì)伍，是解決兵團(tuán)后繼有人和屯墾戍邊事業(yè)的興旺標(biāo)志，在過去相當(dāng)一段時(shí)間里各級勞動部門采取各種措施積極引進(jìn)和錄用農(nóng)業(yè)職工，以此來解決壯大職工隊(duì)伍問題。但是總走不出農(nóng)業(yè)勞動力供給上的 “富余”和“短缺”的怪圈。農(nóng)業(yè)一線崗位與工業(yè)企業(yè)崗位在性質(zhì)上有本質(zhì)的不同，農(nóng)業(yè)一線崗位季節(jié)性強(qiáng)且工作時(shí)間相對靈活，每年生產(chǎn)周期不過4個(gè)月，農(nóng)閑時(shí)職工可亦工、亦農(nóng)、亦商。有的團(tuán)場職工夏季種地，冬季離開團(tuán)場，有的職工長期外出就業(yè)。導(dǎo)致職工實(shí)名制管理難以規(guī)范。而當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)富余勞動力的轉(zhuǎn)移政策的實(shí)施把過去職工掛名變?yōu)楹戏ɑ?，從某種意義上講支持鼓勵職工轉(zhuǎn)包、代種。隨著兵團(tuán)對職工土地承包優(yōu)惠政策的出臺,職工土地承包費(fèi) “只減不增”，許多職工子女已在外地就業(yè)多年，為享受社保待遇，人不在團(tuán)場而要求參加職工（一旦錄用，再將劃給土地后再流轉(zhuǎn)他人承包）；有的職工將土地流轉(zhuǎn)他人承包長期外出就業(yè)。造成承包土地的人員不是職工，是職工的不承包土地但依然享受著各項(xiàng)職工待遇。經(jīng)過初步統(tǒng)計(jì)此類人員在團(tuán)場高達(dá)30%，使團(tuán)場難以有效組織職工軍訓(xùn)、教育培訓(xùn)工作。可見，由于農(nóng)業(yè)崗位的特殊性，承包土地和職工身份沒有直接關(guān)系，放開招錄農(nóng)業(yè)職工進(jìn)口，職工隊(duì)伍有名無實(shí)，不能真正解決兵團(tuán)后繼無人和完成屯墾戍邊的歷史使命。

（二）農(nóng)牧團(tuán)場職工隊(duì)伍“只減不增”和“停招錄用”將無法確保兵團(tuán)“三大”作用和完成兵團(tuán)履行屯墾戍邊歷史使命。

目前兵團(tuán)很多團(tuán)場連隊(duì)職工隊(duì)伍老齡化十分嚴(yán)重，部分連隊(duì)正式職工年齡都在45歲以上。老職工退休，新職工又不能夠補(bǔ)充，年齡嚴(yán)重?cái)鄬印＠纾恨r(nóng)四師六十九團(tuán)場在職職工從1992年的2670人到2012年為1663人，20年間遞減 1007 人，而離退休人員由1050人上漲為2008人。職工隊(duì)伍遞減的主要原因：一是2007年農(nóng)牧一線“暫停招錄”政策，六年間未錄用農(nóng)業(yè)職工。二是上世紀(jì)90年至2006年期間團(tuán)場職工因受作物價(jià)格及相關(guān)政策的影響，職工收入較低，大量職工自動離職，10年間960人申請自動離職。三是受離退休高峰的影響，團(tuán)場1959年-1964年間復(fù)轉(zhuǎn)軍人、移民、上海、湖北等地知青的退出勞動崗位，僅10年間退休人數(shù)增加1215人.同時(shí)團(tuán)場第一代子女也進(jìn)入新一輪退休高峰?？梢妶F(tuán)場職工隊(duì)伍的老齡化已不能夠履行屯墾戍邊歷史使命，嚴(yán)重制約了兵團(tuán)黨委提出的建設(shè)一支數(shù)量足夠的、素質(zhì)較高的職工隊(duì)伍。

（三）在兵團(tuán)特殊管理體制下，淡化“職工”概念，全面實(shí)行全員勞動合同制，將團(tuán)場土地承包經(jīng)營者與團(tuán)場承擔(dān)的屯墾戍邊使命相結(jié)合的管理形式，必將談化兵團(tuán)“兵”的地位和作用，無法落實(shí)兵團(tuán)打造成為一支政治意識強(qiáng)、軍事素質(zhì)硬、特別能戰(zhàn)斗的堅(jiān)強(qiáng)隊(duì)伍。

土地承包經(jīng)營者與職工性質(zhì)有著本質(zhì)區(qū)別，作為兵團(tuán)黨、政、軍、企的特殊體制，它不同于地方農(nóng)村，土地承包經(jīng)營者的身份本來就不具備堅(jiān)強(qiáng)的組織紀(jì)律性和戰(zhàn)斗性，一旦有事，不可能做到招之即來，來之能勝。同時(shí)團(tuán)場土地資源是有限的，目前從部分農(nóng)牧團(tuán)場耕地面積顯示，人均、職均占有耕地已面臨危機(jī)，這對本來脆弱的團(tuán)場經(jīng)濟(jì)來說，是非常嚴(yán)峻的，當(dāng)前制約團(tuán)場的發(fā)展，首先是農(nóng)業(yè)勞動力過剩。如若把團(tuán)場現(xiàn)有的勞動力減半，職均勞動定額提高到200畝-300畝，社會負(fù)擔(dān)的減輕，職工承包費(fèi)用的下降，才是兵團(tuán)農(nóng)業(yè)發(fā)展希望所在，同時(shí)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是屯墾戍邊力量的有力保障。目前，內(nèi)地許多省份已預(yù)見到勞動力過剩問題嚴(yán)重形式，積極將本地區(qū)人口及社會負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)向新疆，如果不繼續(xù)控制農(nóng)牧團(tuán)場農(nóng)業(yè)人口，將會給農(nóng)牧團(tuán)場未來帶來沉重的社會負(fù)擔(dān)。所以，淡化“職工”概念，將團(tuán)場土地承包經(jīng)營者與團(tuán)場承擔(dān)的屯墾戍邊使命相結(jié)合的形式來壯大職工隊(duì)伍就能完成屯墾戍邊的歷史使命是無法實(shí)現(xiàn)的。兵團(tuán)職工隊(duì)伍的性質(zhì)不能動搖，綜上所述，作為擔(dān)負(fù)屯墾戍邊使命的兵團(tuán)，無論是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還是穩(wěn)定新疆，都應(yīng)始終有一支高素質(zhì)的基本職工隊(duì)伍。發(fā)展兵團(tuán)屯墾戍邊偉業(yè)，職工隊(duì)伍是支撐兵團(tuán)社會組織和企業(yè)的骨架，沒有一支穩(wěn)定的基本職工隊(duì)伍，僅靠有錢就掙沒錢就走的季節(jié)工和只有其名沒有其人的流轉(zhuǎn)土地的職工隊(duì)伍，一旦有事誰來守家，誰來衛(wèi)國，兵團(tuán)各項(xiàng)事業(yè)怎么可能有大的發(fā)展，兵團(tuán)職工隊(duì)伍的性質(zhì)不能動搖。所以，筆者認(rèn)為兵團(tuán)基本職工隊(duì)伍的數(shù)量必須要占到兵團(tuán)社會勞動力的10%到20%，充分圍繞兵團(tuán)黨委提出的“城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化” 的平臺和載體，通過城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有秩序地吸納有志扎根兵團(tuán)的復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人、大中專畢業(yè)生留在團(tuán)場，建立通暢的進(jìn)出口渠道，在職工招錄上要在“素質(zhì)高、用得上、留得住、干得好”上下文章。同時(shí)也不能盲目招錄，也并非職工人數(shù)越多越好，其余的社會勞動力可作為其它所有制經(jīng)濟(jì)的勞動力。

二、新形勢下解決建設(shè)屯墾戍邊新型職工隊(duì)伍問題的思路 農(nóng)業(yè)一線盲目招錄顯然不可行，封口停招后繼無人，農(nóng)牧團(tuán)場如何建設(shè)一支素質(zhì)高、用得上、留得住、干的好的屯墾戍邊新型職工隊(duì)伍，必須兼顧兵團(tuán)屯墾戍邊和保障社會發(fā)展的前提下，科學(xué)合理地制定一條職工隊(duì)伍通暢的進(jìn)出口渠道才是解決穩(wěn)定職工隊(duì)伍問題的關(guān)鍵。

（一）兵團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢將是建立新型職工隊(duì)伍的突破口 隨著兵團(tuán)城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)連隊(duì)只作為作業(yè)點(diǎn)，原有農(nóng)業(yè)連隊(duì)的公共服務(wù)和社會管理集聚于團(tuán)場城鎮(zhèn)，團(tuán)場城鎮(zhèn)化所形成的對各種資源的集聚效應(yīng)以及對產(chǎn)業(yè)布局的有效統(tǒng)籌將會越來越重地承載團(tuán)場社會各項(xiàng)繁重的公共服務(wù)和社會管理，同時(shí)可以開發(fā)更多就業(yè)崗位，極大地吸引了素質(zhì)較高的職工子女安心扎根團(tuán)場成為團(tuán)場的建設(shè)的新生力量。

（二）兵團(tuán)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢將是有效解決新型職工隊(duì)伍出口的有效途經(jīng)

兵團(tuán)的基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的本質(zhì)決定了它很難采用流水作業(yè)的方式提高勞動生產(chǎn)率，而是將通過機(jī)械化和規(guī)模效益提高勞動生產(chǎn)率。所以，農(nóng)業(yè)的發(fā)展往往帶來對勞動力需求的減少。應(yīng)當(dāng)看到，隨著農(nóng)業(yè)勞動力的停招錄用，按69團(tuán)現(xiàn)有職工（年齡45歲以上）推算，10到15年農(nóng)業(yè)一線正式職工基本將全部退出勞動崗位，農(nóng)業(yè)職工面臨大換血的機(jī)遇期，同時(shí)農(nóng)業(yè)勞動力的減少更有助于土地的集中，機(jī)械化推廣和農(nóng)業(yè)現(xiàn)化代的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)將逐步改變一家一戶承包幾十畝地的生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，公司化的小農(nóng)場必將替代現(xiàn)有模式。職均勞動定額將提升200畝至300畝，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的使用，勞動強(qiáng)度的減少以及農(nóng)業(yè)一線職工收入的大幅提升，將是吸引接收團(tuán)場職工隊(duì)伍的主渠道。

近些年來，師團(tuán)在職工隊(duì)伍建設(shè)上做了很多工作，取得了一定的成效。但總體來看，職工隊(duì)伍的建設(shè)與我們承擔(dān)的職責(zé)要求還有較大距離，必須采取有效措施，實(shí)行特殊招人留人政策，營造良好拴心留人環(huán)境，解決好團(tuán)場基本職工隊(duì)伍穩(wěn)定和素質(zhì)問題。對此，建議如下：

（一）建立一支高素質(zhì)的基本職工隊(duì)伍。團(tuán)場按現(xiàn)在農(nóng)業(yè)一線職工的2%-3%比例每年有計(jì)劃統(tǒng)一招收文化程度在高中以上，年齡在25周歲以上的職工子女充實(shí)到團(tuán)場城鎮(zhèn)社區(qū)公益性崗位，待遇實(shí)行計(jì)時(shí)工資制，按月發(fā)放，主要從事城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)和社會管理，隨著的年齡的增長和家庭的穩(wěn)定，經(jīng)過3到5年逐批給予充實(shí)農(nóng)業(yè)一線，并給予足夠的土地資源和優(yōu)惠政策。對新錄用的職工首先要嚴(yán)把政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、身體素質(zhì)、軍事素質(zhì)和技能素質(zhì)關(guān)，其次要建立完善的用工管理制度，全面職工實(shí)行實(shí)名制管理。

（二）全面停止農(nóng)業(yè)一線招錄政策。農(nóng)業(yè)一線的職工每年來源于團(tuán)場統(tǒng)一招收的從事城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)和社會管理轉(zhuǎn)崗人員。逐步優(yōu)化農(nóng)業(yè)職工隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)。及時(shí)清理土地承包崗位，逐步理順外來人員、退休人員承包的土地，真正做到農(nóng)業(yè)一線承包極具吸引力的崗位。

（三）對團(tuán)場不符合招錄職工條件的團(tuán)場其社會勞動力，可充分利用團(tuán)場新型工業(yè)化的發(fā)展用工緊缺的現(xiàn)實(shí)，可作為其它所有制經(jīng)濟(jì)的勞動力，同時(shí)師團(tuán)給予就業(yè)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼等形式鼓勵其到團(tuán)場二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職工“實(shí)名制管理”。根據(jù)兵團(tuán)體制的特殊性，土地流轉(zhuǎn)政策不適應(yīng)當(dāng)前兵團(tuán)提出的職工“實(shí)名制管理”，不利于團(tuán)場的職工管理。職工土地流轉(zhuǎn)政策應(yīng)根據(jù)團(tuán)場特殊性制定（如土地流轉(zhuǎn)的職工應(yīng)不再與直接承包土地人員享受同待遇）。

總之，當(dāng)前正處于農(nóng)牧團(tuán)場改革的新階段，職工隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，這項(xiàng)政策關(guān)系著兵團(tuán)存在和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系著社會的穩(wěn)定。針對兵團(tuán)特殊體制，建設(shè)新時(shí)期職工隊(duì)伍我們沒有可借鑒的，只能通過實(shí)踐去探索。對上述問題，本人僅僅站在很低的角度和較小的范圍內(nèi)提出了一些粗淺的觀點(diǎn)和認(rèn)識，許多認(rèn)識還很不成熟，望批評指正。