第一篇：開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動工作方案2

一、指導(dǎo)思想與目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹《 水土保持法》，落實水土保持“三同時”制度，以大中型開發(fā)建設(shè)項目為重點，以執(zhí)法檢查和通報曝光為手段，以增強公眾水土保持法制意識，減少水土流失災(zāi)害，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)為目的，集中時間、集中力量開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動。堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴厲查處重大水土保持違法違規(guī)行為，做到有聲勢、有力度、有影響、有實效，以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護，促進經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。

（二）基本目標(biāo)

通過開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動，實現(xiàn)以下目標(biāo)：

1、提高全社會的水土保持法律意識，增強行業(yè)部門、建設(shè)單位履行水土保持法律義務(wù)的自覺性。、提高水土保持方案申報率、實施率和水土保持設(shè)施驗收率，有效遏制開發(fā)建設(shè)過程中人為水土流失加劇的趨勢。、加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)的能力建設(shè)，提高依法行政水平，促進開發(fā)建設(shè)項目水土保持督察工作的規(guī)范化、制度化，為《水土保持法》的全面貫徹和水土保持事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會氛圍。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動由水利部統(tǒng)一組織，流域機構(gòu)和地方各級水行政主管部門協(xié)調(diào)行動，分級負責(zé)，主要任務(wù)是：摸清現(xiàn)狀，分類查處，督察整改，總結(jié)提高。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

水利部成立開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄂竟平副部長任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員包括辦公廳、政策法規(guī)司、水土保持司、駐部監(jiān)察局、水利報社的負責(zé)同志，以及各流域機構(gòu)分管水土保持工作的負責(zé)同志，負責(zé)全面組織領(lǐng)導(dǎo)專項行動，審定工作方案和計劃，審定需通報和組織新聞媒體曝光的單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在水土保持司，由水土保持司分管負責(zé)同志兼任辦公室主任，辦公廳、政策法規(guī)司、水土保持司、駐部監(jiān)察局、水利報社相關(guān)處室負責(zé)人，以及各流域機構(gòu)水土保持局（處）長為辦公室成員，負責(zé)處理專項行動的日常工作。

地方各級水行政主管部門都應(yīng)加強領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，負責(zé)組織好本行政區(qū)域的水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動的各項工作。

（二）職責(zé)分工

1、水利部

(1）組織水利部監(jiān)督執(zhí)法專項行動督察巡視組，檢查指導(dǎo)各地專項行動的開展情況；

(2）對國家立項的違法違規(guī)項目的投資主體實施限批；(3）對國家立項的典型水土保持違法違規(guī)案件實施通報和組織媒體曝光。

2、流域機構(gòu)

(1）督促指導(dǎo)本流域內(nèi)各地專項行動，承辦水利部督察巡視組的有關(guān)工作；

(2）按照水利部專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，對省級水行政主管部門上報的違法違規(guī)項目進行復(fù)核，認定違法違規(guī)事實，發(fā)限期整改通知書。

3、省級（市、地級）水行政主管部門

(1）督促指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)專項行動；

(2）組織各縣（市、區(qū)）開發(fā)建設(shè)項目水土保持摸底調(diào)查，并對摸底調(diào)查情況進行匯總分析；

(3）選擇3 一5 個典型水土保持違法違規(guī)項目（水利部審批水土保持方案的），報請水利部（同時抄送流域機構(gòu)）采取處理措施；

(4）對存在違法違規(guī)行為的各級開發(fā)建設(shè)項目發(fā)出限期整改通知書、通報、組織新聞媒體曝光和對本級立項的實施投資主體限批；

(5）對存在違法違規(guī)行為的各級開發(fā)建設(shè)項目依法實施行政處罰；

(6）組織水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)專項行動有關(guān)內(nèi)容，定期向上級水行政主管部門報送水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動工作情況的報告和簡報。

4、縣（市、區(qū)）級水行政主管部門

(1）結(jié)合本地實際，細化方案，制定實施計劃；

(2）充分利用已掌握情況，對在建的以及2003 年以后已經(jīng)完建但未開展水土保持設(shè)施驗收的項目進行一次拉網(wǎng)式全面調(diào)查，建立檔案；

(3）協(xié)調(diào)各部門力量，爭取發(fā)展改革、國土、環(huán)保以及司法等部門的配合，全面掌握未編報水土保持方案開發(fā)建設(shè)項目的數(shù)量及其墓本情況；

(4）對存在違法違規(guī)行為的開發(fā)建設(shè)單位發(fā)出限期整改通知書，對本級立項的實施投資主體限批；

(5）對存在違法違規(guī)行為的開發(fā)建設(shè)單位依法實施行政處罰；(6）對拒不停止和糾正違法違規(guī)行為、拒不落實整改要求的開發(fā)建設(shè)單位要認真復(fù)核其違法違規(guī)事實和情節(jié)，獲

取有力證據(jù)，并上報上級水行政主管部門或向其通報有關(guān)信息，由市（地）級或省級水行政主管部門負責(zé)處理。

三、違法違規(guī)行為及處理

（一）檢查范圍、各類在建的開發(fā)建設(shè)項目（含未編報水土保持方案的）;、2003 年以后完建但未完成水土保持設(shè)施驗收的各類開發(fā)建設(shè)項目；、流域機構(gòu)和地方各級水行政主管部門已驗收的和在近期督察檢查過，已掌握較詳細情況的項目不再檢查。

（二）檢查內(nèi)容

開發(fā)建設(shè)項目水土保持違法違規(guī)行為分類：

第一類：

沒有編報水土保持方案。

第二類：

(1）不按照已批準(zhǔn)的水土保持方案落實水土流失防治措施，主要包括：

第一，棄渣場、取土場的攔擋、排水等措施沒有及時到位，重要臨時防護措施沒有實施，以及較大設(shè)計變更沒有履行有關(guān)手續(xù)等；

第二，擅自向江河、湖泊、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒廢棄土石渣；

(2）大面積毀壞林草植被，造成嚴重水土流失，違法違規(guī)實施農(nóng)林開發(fā)項目。

第三類：

(1）主體工程已竣工驗收而未申請開展水土保持設(shè)施驗收；

(2）未組織開展水土保持監(jiān)測工作或者編造虛假的水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)；

(3）未組織開展水土保持監(jiān)理工作；

(4）拒不繳納水土保持規(guī)費。

（三）處理方式

主要處理方式有限期整改、對投資主體實施限批、通報、組織新聞媒體曝光和依法實施行政處罰等五種，具體如下：、限期整改：針對各類違法違規(guī)行為，發(fā)送限期整改通知書，督促建設(shè)單位限期糾正水土保持違法違規(guī)行為。、對投資主體實施水土保持方案限批（包括其母公司和公司），直至整改達到水土保持要求為止，主要針對：

第一，存在第一類違法行為的；

第二，存在第二類違法違規(guī)行為，建設(shè)單位拒不停止和糾正違法違規(guī)行為的；

第三，存在第三?類違法違規(guī)行為，建設(shè)單位拒不停止和糾正違法違規(guī)行為的。

3、通報：各級水行政主管部門正式發(fā)文，向建設(shè)單位的上級主管部門、投資主體或公眾通報其主要違法違規(guī)行為和情節(jié)，并要求限期整改，主要針對：

第一，存在第一類違法行為的；

第二，存在第二類違法違規(guī)行為，建設(shè)單位拒不停止和糾正違法違規(guī)行為的。

4、組織新聞媒體曝光，主要針對：

存在第一類和第二類違法違規(guī)行為，造成嚴重水土流失及危害，建設(shè)單位拒不停止和糾正違法違規(guī)行為的。、對各類違法違規(guī)行為依法實施行政處罰。

四、工作方式方法

（一）組織發(fā)動

各級水行政主管部門負責(zé)組織發(fā)動工作，要定期召開會議，掌握進度，研究問題，確定對策；各級行動方案和實施計劃要充分征求意見，確保針對性、操作性和可行性；省級（市、地級）水行政主管部門要積極組織水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)專項行動有關(guān)內(nèi)容，提高水土保持依法行政水平；要廣開水土保持違法違規(guī)線索收集渠道，充分發(fā)揮公眾和電視、報紙、網(wǎng)站等新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，突出效果。

（二）分級檢查

各流域機構(gòu)和地方各級水行政主管部門按照職責(zé)分工做好監(jiān)督檢查工作，同時上級水行政主管部門要對下級水行政主管部門及其工作人員在專項行動中依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律情況進行監(jiān)督、檢查。縣級水行政主管部門以本行政區(qū)域內(nèi)的摸底排查為主，掌握第一手資料，建立全面檔案；省級（市、地級）水行政主管部門要對各縣級水行政主管部門

上報的摸底調(diào)查情況進行匯總分析，并組織對典型違法違規(guī)項目的調(diào)查；各流域機構(gòu)按照水利部專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，組織重點督察和典型開發(fā)建設(shè)項目違法違規(guī)事實的認定。

（三）檢查方法、分析排查，針對不同情況分類登記；、現(xiàn)場檢查以四亂（亂堆、亂倒、亂挖、亂墾）為重點；、對第一、第二類違法違規(guī)行為，到實地進行測算位置、體積、占地面積、危害等詳細數(shù)據(jù)，拍攝足夠的影像資料，按項目簡要情況、當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷姆从?、造成的直接及潛在水土流失、造成的水土流失危害和原因分析等要點描述違法違規(guī)事實（200 字以內(nèi)）;

4、對第三類違法違規(guī)行為進行核實登記；、5、提出處理建議。

（四）印發(fā)簡報，推動工作

水利部和省級水行政主管部門建立簡報制度，以通報情況，報導(dǎo)重大事件，介紹先進做法和經(jīng)驗，督促后進。同時，下級水行政主管部門應(yīng)定期向上級報送簡報素材。

（五）鼓勵舉報，收集線索

水利部設(shè)立三種舉報受理方式：舉報電話（010)63202679，舉報信件。

地方各級水行政主管部門要相應(yīng)設(shè)立多種舉報方式，加強對收集的線索的核實復(fù)查，同時對舉報有功人員給予獎勵，獎勵費用按照有關(guān)規(guī)定從水土保持補償費中列支。

（六）表揚鼓勵

水利部將對在專項行動中涌現(xiàn)出來的先進單位和先進個人進行表彰獎勵（獎勵費用從各省征收的水土保持補償費中列支），各級水行政主管部門也要對轄區(qū)內(nèi)的先進單位和先進個人進行表彰獎勵（獎勵費用從本級征收的水土保持補償費中列支），宣傳他們的先進事跡；同時，對領(lǐng)導(dǎo)不力、工作滯后、工作質(zhì)量不高的地區(qū)提出批評，對因行政不作為造成嚴重后果的要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

五、進度安排

總體安排：2007 年9 月啟動，2008 年上半年完成。

（一）第一階段（2007 年9 月～10 月）：啟動和培訓(xùn)階段、水利部成立水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，召開領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，確定工作方案，啟動專項行動。、水利部印發(fā)專項行動工作方案，明確各地任務(wù)和具體要求。

3、地方各級水行政主管部門要召開啟動會議，落實責(zé)任，細化任務(wù)。其中，省級啟動會議應(yīng)與監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)相結(jié)合進行。

（二）第二階段（2007 年11 月～2008 年2 月）：調(diào)查、排查、登記、上報階段

1、以縣為單位，對在建、和2003 年以后完建但未開展水土保持設(shè)施驗收的開發(fā)建設(shè)項目進行全面調(diào)查清理，對水土保持方案報批情況、水土保持方案落實情況、水土保持設(shè)施驗收情況和造成的水土流失及其災(zāi)害情況進行調(diào)查摸底，并將調(diào)查結(jié)果報上級水行政主管部門。、省、地、縣各級水行政主管部門在縣級水行政主管部門調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，對未編報水土保持方案的和已批復(fù)水土保持方案的開發(fā)建設(shè)項目進行全面清理，建立本級開發(fā)建設(shè)項目水土保持檔案。、省、地、縣各級水行政主管部門對存在水土保持違法違規(guī)行為的開發(fā)建設(shè)項目進行專項執(zhí)法檢查，核定水土保持違法違規(guī)事實，印發(fā)水土保持違法違規(guī)行為限期整改通知書，提出水土保持整改要求。

（三）第三階段（2008 年1 月一4 月）：分級處理階段、縣級水行政主管部門對各開發(fā)建設(shè)項目水土保持整改情況進行檢查督促，并將檢查情況上報省、市水行政主管部門。、各省、市（地）級水行政主管部門對大中型開發(fā)建設(shè)項目的水土保持整改情況進行監(jiān)督核查；對限期整改沒有達到要求，甚至拒不停止和糾正水土保持違法違規(guī)行為的要在全省通報、組織新聞媒體曝光；對拒不停止和糾正水土保持違法違規(guī)行為，情節(jié)特別嚴重的要上報水利部在全國通報、曝光。、各流域機構(gòu)對各省級水行政主管部門上報的重大水土保持違法違規(guī)項目進行分類匯總，組織有關(guān)省進行聯(lián)合專項執(zhí)法檢查，核定違法違規(guī)事實，發(fā)送限期整改通知書。

4、對經(jīng)過核實的有重大水土保持違法違規(guī)行為的大型開發(fā)建設(shè)項目，由水利部組織在全國范圍通報批評，或在國家主要新聞媒體曝光，宣布實施限批措施。

（四）第四階段（2008 年5 月～6 月）：總結(jié)階段、各級水行政主管部門繼續(xù)組織對有水土保持整改任務(wù)的開發(fā)建設(shè)單位的檢查指導(dǎo)，確保水土保持整改措施落實到位，鞏固專項行動成果。、各級水行政主管部門組織開展專項行動工作總結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗，分析問題，提出對策，以此為契機，增強水土保持依法行政水平，推動水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的健康發(fā)展。

3、水利部召開會議，總結(jié)專項行動的成績和經(jīng)驗，表揚在專項行動中涌現(xiàn)出來的先進集體和先進個人。

第二篇：水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動實施方案

開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動實施方案

為深入貫徹水土保持法律法規(guī)，有效防治開發(fā)建設(shè)活動造成的人為水土流失，切實搞好我省開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動，根據(jù)水利部《全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法行動啟動視頻會議》的精神和《關(guān)于開展開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動的通知》（水保[2007]407號）的部署和要求，結(jié)合我省實際，制訂本實施方案。

一、指導(dǎo)思想與目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹《水土保持法》，落實水土保持“三同時”制度，以大中型開發(fā)建設(shè)項目為重點，以執(zhí)法檢查和通報曝光為手段，以增強公眾水土保持法制意識，減少水土流失災(zāi)害，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)為目的，集中時間、集中力量開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動。堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴厲查處重大水土保持違法違規(guī)行為。做到有聲勢、有力度、有影響、有實效，以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護，促進經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。

（二）基本目標(biāo)

通過開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動，實現(xiàn)以下目標(biāo)：

1、提高全社會的水土保持法律意識，增強行業(yè)部門、建設(shè)單位履行水土保持法律義務(wù)的自覺性。

2、提高水土保持方案申報率、實施率和水土保持設(shè)施驗收率，有效遏制開發(fā)建設(shè)過程中人為水土流失加劇的趨勢。

3、加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)的能力建設(shè)，提高依法行政水平，促進開發(fā)建設(shè)項目水土保持督察工作的規(guī)范化、制度化，為《水土保持法》的全面貫徹和水土保持事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會氛圍。

二、主要任務(wù)

開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動，主要任務(wù)是摸清現(xiàn)狀，分類處理，督察整改，總結(jié)提高。

第一，各級水行政主管部門要充分利用已掌握情況和資料，對在建的以及2003年以來已經(jīng)完建但未開展水土保持設(shè)施驗收的項目進行一次拉網(wǎng)式全面調(diào)查，建立檔案，并對摸底調(diào)查情況進行匯總分析。要爭取發(fā)展改革、國土、環(huán)保以及司法等部門的配合，全面掌握未編報方案開發(fā)建設(shè)項目的數(shù)量及其基本情況。

第二，按照《水土保持法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對存在違法違規(guī)行為的各級開發(fā)建設(shè)項目限期整改、通報、組織新聞媒體曝光、投資主體限批和依法實施行政處罰。

第三，加強對有水土保持整改任務(wù)的開發(fā)建設(shè)單位的檢查指導(dǎo)，組織“回頭看”，確保水土保持整改措施按時落實到位，鞏固監(jiān)督執(zhí)法專項行動成果。

第四，監(jiān)督執(zhí)法專項行動中，各級水行政主管部門要注重總結(jié)先進做法和經(jīng)驗，并以此為契機增強水土保持依法行政水平，推動水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的健康發(fā)展。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

我省水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動要在水利部、流域機構(gòu)的統(tǒng)一部署和具體指導(dǎo)下，由省水利廳組織各級水行政主管部門協(xié)調(diào)行動，分級負責(zé)。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

省水利廳成立福建省開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動協(xié)調(diào)小組，由吳章云副廳長任組長，小組成員包括廳辦公室、水政水資源處、水利管理處、監(jiān)察室、防汛辦、水保辦、水保監(jiān)督站、水保監(jiān)測站的負責(zé)同志，負責(zé)全面組織領(lǐng)導(dǎo)專項行動，審定工作方案和計劃，審定需通報和組織新聞媒體曝光的水土保持違法行為對象。

協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在水土保持監(jiān)督站，負責(zé)處理專項行動的日常工作，由陳建軍同志兼任辦公室主任，水保辦、水保監(jiān)督站、水保試驗站有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為辦公室副主任，協(xié)調(diào)各單位在其職責(zé)范圍內(nèi)做好專項行動。

設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門都應(yīng)加強領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，負責(zé)組織好本行政區(qū)域的水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動的各項工作。

（二）職責(zé)分工

1、省水行政主管部門

（1）配合水利部和流域機構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法專項行動督察巡視組，開展督察巡視與檢查指導(dǎo)工作；

（2）督促指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)專項行動；

（3）組織各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）開發(fā)建設(shè)項目水土保持摸底調(diào)查，并對全省摸底調(diào)查情況進行匯總分析；

（4）選擇若干個典型水土保持違法違規(guī)項目，經(jīng)省水利廳專項行動協(xié)調(diào)小組審定后，報請水利部（同時抄送流域機構(gòu)）或由省水利廳采取處理措施；

（5）對省本級審批開發(fā)建設(shè)項目存在違法違規(guī)行為的責(zé)任主體發(fā)出限期整改通知書，必要時給予通報或組織新聞媒體曝光；對水土保持嚴重違法的開發(fā)建設(shè)項目投資主體，屬省本級立項的，實施投資主體限批；

（6）對省本級審批開發(fā)建設(shè)項目存在違法違規(guī)行為的責(zé)任主體依法實施行政處罰；

（7）組織水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)專項行動有關(guān)內(nèi)容，定期向上級水行政主管部門報送水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動工作情況；

（8）根據(jù)各個階段情況，及時搞好宣傳報道工作。

2、設(shè)區(qū)市水行政主管部門

（1）配合上級水行政主管部門監(jiān)督執(zhí)法專項行動督察巡視組開展督察巡視與檢查指導(dǎo)工作；

（2）督促指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)專項行動；

（3）組織各縣（市、區(qū)）開發(fā)建設(shè)項目水土保持摸底調(diào)查，并對本設(shè)區(qū)市的摸底調(diào)查情況進行匯總分析；

（4）選擇若干個典型水土保持違法違規(guī)項目，報請水利廳采取處理措施；（5）對設(shè)區(qū)市本級審批開發(fā)建設(shè)項目存在違法違規(guī)行為的責(zé)任主體發(fā)出限期整改通知書，必要時給予通報或組織新聞媒體曝光；對水土保持嚴重違法的開發(fā)建設(shè)項目投資主體，屬設(shè)區(qū)市本級立項的，實施投資主體限批；

（6）對設(shè)區(qū)市本級審批開發(fā)建設(shè)項目存在違法違規(guī)行為的責(zé)任主體依法實施行政處罰；

（7）定期向上級水行政主管部門報送水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動工作情況；

（8）根據(jù)各個階段情況，及時搞好宣傳報道工作。

3、縣（市、區(qū)）級水行政主管部門

（1）結(jié)合本地實際，細化方案，制定實施計劃；

（2）充分利用已掌握情況，對在建的以及2003年以后已經(jīng)完建但未開展水土保持設(shè)施驗收的項目進行一次拉網(wǎng)式全面調(diào)查，建立檔案；

（3）協(xié)調(diào)各部門力量，爭取發(fā)展改革、國土、環(huán)保以及司法等部門的配合，全面掌握未編報水土保持方案開發(fā)建設(shè)項目的數(shù)量及其基本情況；

（4）對縣本級審批開發(fā)建設(shè)項目存在違法違規(guī)行為的責(zé)任主體發(fā)出限期整改通知書，必要時給予通報或組織新聞媒體曝光；對水土保持嚴重違法的開發(fā)建設(shè)項目投資主體，屬縣本級立項的，實施投資主體限批；

（5）對縣本級審批開發(fā)建設(shè)項目存在違法違規(guī)行為的責(zé)任主體依法實施行政處罰；

（6）對拒不停止和糾正違法違規(guī)行為、拒不落實整改要求的開發(fā)建設(shè)單位要認真復(fù)核其違法違規(guī)事實和情節(jié)，獲取有力證據(jù)，并上報上級水行政主管部門或向其通報有關(guān)信息，由設(shè)區(qū)市或省級水行政主管部門負責(zé)處理。

四、違法違規(guī)行為及處理

（一）檢查范圍

1、各類在建的開發(fā)建設(shè)項目（含未編報水土保持方案的）； 2、2003年以后完建但未完成水土保持設(shè)施驗收的各類開發(fā)建設(shè)項目；

3、各級水行政主管部門已驗收的和在近期督察檢查過，已掌握較詳細情況的項目不再檢查。

（二）檢查內(nèi)容

開發(fā)建設(shè)項目水土保持違法違規(guī)行為分類：

第一類：沒有編報水土保持方案（含越級審批）。

第二類：（1）不按照已批準(zhǔn)的水土保持方案落實水土流失防治措施，主要包括：

第一，棄渣場、取土場的攔擋、排水等措施沒有及時到位，重要臨時防護措施沒有實施，以及較大設(shè)計變更沒有履行有關(guān)手續(xù)等；

第二，擅自向江河、湖泊、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒廢棄土石渣；（2）大面積毀壞林草植被，造成嚴重水土流失，違法違規(guī)實施農(nóng)林開發(fā)項目。

第三類：未依法履行以下水土保持法定義務(wù)的：

（1）主體工程已竣工驗收而未申請開展水土保持設(shè)施驗收；

（2）未組織開展水土保持監(jiān)測工作或者編造虛假的水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)；（3）未組織開展水土保持監(jiān)理工作；（4）拒不繳納水土保持規(guī)費。

（三）處理方式

主要處理方式有限期整改、對投資主體實施限批、通報、組織新聞媒體曝光和依法實施行政處罰等五種，具體如下：

1、限期整改：針對各類違法違規(guī)行為，發(fā)送限期整改通知書，督促建設(shè)單位限期糾正水土保持違法違規(guī)行為。

2、對投資主體實施水土保持方案限批（包括其母公司和公司），直至整改達到水土保持要求為止，主要針對；

第一，存在第一類違法行為的；

第二，存在第二類違法違規(guī)行為，建設(shè)單位拒不停止和糾正違法違規(guī)行為的；

第三，存在第三類違法違規(guī)行為，建設(shè)單位拒不停止和糾正違法違規(guī)行為的。

3、通報：各級水行政主管部門正式下文，向建設(shè)單位的上級主管部門、投資主體或公眾通報其主要違法違規(guī)行為和情節(jié)，并要求限期整改，主要針對：

第一，存在第一類違法行為的；

第二，存在第二類違法違規(guī)行為，建設(shè)單位拒不停止和糾正違法違規(guī)行為的。

4、組織新聞媒體曝光，主要針對：

存在第一類和第二類違法違規(guī)行為，造成嚴重水土流失及危害，建設(shè)單位拒不停止和糾正違法違規(guī)行為的。

5、對各類違法違規(guī)行為依法實施行政處罰。

五、工作方法與要求

（一）組織發(fā)動

各級水行政主管部門負責(zé)組織發(fā)動工作，要定期召開會議，掌握進度，研究問題，確定對策；各級行動方案和實施計劃要充分征求意見，確保針對性、操作性和可行性；省水利廳將組織水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)專項行動有關(guān)內(nèi)容，提高水土保持依法行政水平，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)予積極配合；要廣開水土保持違法違規(guī)線索收集渠道，充分發(fā)揮公眾和電視、報紙、網(wǎng)站等新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，突出效果。

（二）分級檢查

各級水行政主管部門按照職責(zé)分工做好監(jiān)督檢查工作，同時上級水行政主管部門要對下級水行政主管部門及其工作人員在專項行動中依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律情況進行監(jiān)督、檢查?？h級水行政主管部門以本行政區(qū)域內(nèi)的摸底排查為主，掌握第一手資料，建立全面檔案；省級和各設(shè)區(qū)市水行政主管部門要對各縣級水行政主管部門上報的摸底調(diào)查情況進行匯總分析，并組織對典型違法違規(guī)項目的調(diào)查；各級水行政主管部門，要按照專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，組織對本級審批項目的重點督察和典型開發(fā)建設(shè)項目違法違規(guī)事實的認定。

（三）檢查方法

1、分析排查，針對不同情況分類登記；

2、現(xiàn)場檢查以四亂（亂堆、亂倒、亂挖、亂墾）為重點；

3、對第一、第二類違法違規(guī)行為，到實地進行測算位置、體積、占地面積、危害等詳細數(shù)據(jù)，拍攝足夠的影像資料，按項目簡要情況、當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷姆从?、造成的直接及潛在水土流失、造成的水土流失危害和原因分析等要點描述違法違規(guī)事實（200字以內(nèi)）；

4、對第三類違法違規(guī)行為進行核實登記；

5、提出處理建議。

（四）印發(fā)簡報，推動工作

省級和各設(shè)區(qū)市水行政主管部門建立簡報制度，以通報情況，報導(dǎo)重大事件，介紹先進做法和經(jīng)驗，督促后進。同時，下級水行政主管部門應(yīng)定期向上級報送簡報素材。

（五）鼓勵舉報，收集線索

水利部設(shè)立三種舉報受理方式：舉報電話（010）63202679，專用電子信箱zfxd@mwr.gov,cn，舉報信件。

省水利廳舉報電話：0591-87804566 878233356，電子信箱：fj.stbcjdz@163.com，舉報信件，地址：福州市北環(huán)西路392號左?？萍即髲BA座4層，郵編：350003。

各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門要相應(yīng)設(shè)立多種舉報方式，加強對收集的線索的核實復(fù)查，同時對舉報有功人員給予獎勵。

（六）表揚鼓勵

省水利廳將對在本次專項行動中涌現(xiàn)出來的先進單位和先進個人進行表彰獎勵；各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門也要對轄區(qū)內(nèi)的先進單位和先進個人進行表彰獎勵，宣傳他們的先進事跡；同時，對領(lǐng)導(dǎo)不力、工作滯后、工作質(zhì)量不高的地區(qū)提出批評，對因行政不作為造成嚴重后果的要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

六、進度安排

總體安排：2007年10月啟動，2008年上半年完成。

（一）第一階段（2007年10月～11月）：啟動和培訓(xùn)階段

1、省水利廳成立水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動協(xié)調(diào)小組，召開協(xié)調(diào)小組第一次會議，確定實施方案，啟動專項行動。統(tǒng)一組織監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)。

2、省水利廳印發(fā)專項行動實施方案，明確各級水行政主管部門的任務(wù)和具體要求。

3、各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門要召開啟動會議，落實責(zé)任，細化任務(wù)。

（二）第二階段（2007年11月～2008年2月）：調(diào)查、排查、登記、上報階段

1、以縣級為單位，對在建、和2003年以后完建但未開展水土保持設(shè)施驗收的開發(fā)建設(shè)項目進行全面調(diào)查清理，對水土保持方案報批情況、水土保持方案落實情況、水土保持設(shè)施驗收情況和造成的水土流失及其災(zāi)害情況進行調(diào)查摸底，并將調(diào)查結(jié)果報上級水行政主管部門。

2、省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門在縣級水行政主管部門調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，對未編報水土保持方案的和已批復(fù)水土保持方案的開發(fā)建設(shè)項目進行全面清理，建立本級開發(fā)建設(shè)項目水土保持檔案。

3、省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門對存在水土保持違法違規(guī)行為的開發(fā)建設(shè)項目進行專項執(zhí)法檢查，核定水土保持違法違規(guī)事實，印發(fā)水土保持違法違規(guī)行為限期整改通知書，提出水土保持整改要求。

（三）第三階段（2008年1月～4月）：分級處理階段

1、縣級水行政主管部門對各開發(fā)建設(shè)項目水土保持整改情況進行檢查督促，并將檢查情況上報省、市水行政主管部門。

2、省和設(shè)區(qū)市水行政主管部門對大中型開發(fā)建設(shè)項目的水土保持整改情況進行監(jiān)督核查；對限期整改沒有達到要求，甚至拒不停止和糾正水土保持違法違規(guī)行為的要在全省通報、組織新聞媒體曝光；對拒不停止和糾正水土保持違法違規(guī)行為，情節(jié)特別嚴重的要上報水利部在全國通報、曝光。

3、配合流域機構(gòu)進行聯(lián)合專項執(zhí)法檢查，核定違法違規(guī)事實，發(fā)送限期整改通知書。

4、對經(jīng)過核實的有重大水土保持違法違規(guī)行為的大型開發(fā)建設(shè)項目，由水利部組織在全國范圍通報批評，或在國家主要新聞媒體曝光，宣布實施限批措施。

（四）第四階段（2008年5月～6月）：總結(jié)階段

1、各級水行政主管部門繼續(xù)組織對有水土保持整改任務(wù)的開發(fā)建設(shè)單位的檢查指導(dǎo)，確保水土保持整改措施落實到位，鞏固專項行動成果。

2、各級水行政主管部門組織開展專項行動工作總結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗，分析問題，提出對策，以此為契機，增強水土保持依法行政水平，推動水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的健康發(fā)展。

3、認真總結(jié)專項行動的成績和經(jīng)驗，對在專項行動中涌現(xiàn)出來的先進集體和先進個人，將由省水利廳或報水利部給予表揚。

第三篇：XX縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動實施方案

XX縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動實施方案

為深入貫徹《中華人民共和國水土保持法》和《XX省實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》，有效防治開發(fā)建設(shè)活動造成的人為水土流失，切實搞好我縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，結(jié)合我縣實際，制訂本實施方案。

指導(dǎo)思想與目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以建設(shè)生態(tài)文明為指導(dǎo)，深入貫徹《水土保持法》，落實水土保持“三同時”制度，以大中型生產(chǎn)建設(shè)項目為重點，以執(zhí)法檢查和通報曝光為手段，以增強公眾水土保持法制意識，減少水土流失災(zāi)害，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)為目的，集中時間、集中力量開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動。堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴厲查處重大水土保持違法違規(guī)行為。做到有聲勢、有力度、有影響、有實效，以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護，促進經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。

（二）基本目標(biāo)

通過開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動，實現(xiàn)以下目標(biāo)：

1、提高全社會的水土保持法律意識，增強行業(yè)部門、建設(shè)單位履行水土保持法律義務(wù)的自覺性。

2、提高水土保持方案申報率、實施率，有效遏制開發(fā)建設(shè)過程中人為水土流失加劇的趨勢。

3、加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)的能力建設(shè)，提高依法行政水平，促進生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持督查工作的規(guī)范化、制度化，為《水土保持法》的全面貫徹和水土保持事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會氛圍。

二、主要任務(wù)

開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動，主要任務(wù)是摸清現(xiàn)狀，分類處理，督查整改，總結(jié)提高。

1.對在建的以及2012年以來已經(jīng)完建但未編報水土保持方案的項目進行一次拉網(wǎng)式全面調(diào)查，建立檔案，并對摸底調(diào)查情況進行匯總分析。全面掌握未編報方案生產(chǎn)建設(shè)項目的數(shù)量及其基本情況。

2.按照《水土保持法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對存在違法違規(guī)行為的各級生產(chǎn)建設(shè)項目限期整改、通報、組織新聞媒體曝光、投資主體限批和依法實施行政處罰。

3.加強對有水土保持整改任務(wù)的開發(fā)建設(shè)單位的檢查指導(dǎo)，組織“回頭看”，確保水土保持整改措施按時落實到位，鞏固監(jiān)督執(zhí)法專項行動成果。

4.完善水土保持方案制度建設(shè)。推行水土保持并聯(lián)審批制度，把牢水土保持方案審批關(guān)，以方案編報和審批帶動和促進水土保持工作，督促開發(fā)建設(shè)項目業(yè)主樹立良好的水土保持觀念。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動由縣水利局統(tǒng)一組織，主要任務(wù)是：摸清現(xiàn)狀，分類查處，督查整改，總結(jié)提高。

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)

水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組由縣水利局局長任組長，河長制專職副主任XX、分管水保辦的XX任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在水政監(jiān)察大隊，負責(zé)處理專項行動的日常工作。

(二)職責(zé)

1、督促指導(dǎo)本次專項行動；

2、對開發(fā)建設(shè)項目水土保持摸底調(diào)查，并對摸底調(diào)查情況進行匯總分析；

3、選擇2～3個典型水土保持違法違規(guī)項目進行查處；

4、對存在違法違規(guī)行為的開發(fā)建設(shè)項目發(fā)出限期整改通知書、通報、組織新聞媒體曝光和對本級立項的實施投資主體限批；

5、對存在違法違規(guī)行為的開發(fā)建設(shè)項目由縣水行政主管部門依法實施行政處罰；

6、對拒不停止和糾正違法違規(guī)行為、拒不落實整改要求的開發(fā)建設(shè)單位要認真復(fù)核其違法違規(guī)事實和情節(jié)，獲取有力證據(jù)，并上報上級水行政主管部門，由省、市水行政主管部門負責(zé)處理。

7、組織水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)專項行動有關(guān)內(nèi)容，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動工作情況的報告和簡報。

8、根據(jù)各個階段情況，及時搞好宣傳報道工作。

四、檢查范圍、內(nèi)容及檢查方法

（一）檢查范圍

1、各類在建的生產(chǎn)建設(shè)項目；

2、2012年以后完建但未編報水土保持方案的各類生產(chǎn)建設(shè)項目；

（二）檢查內(nèi)容

檢查內(nèi)容包括水土保持方案報批情況、水土保持方案落實情況、水土保持補償費繳納情況、歷次監(jiān)督檢查情況及執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況、對違法行為特別是典型案件依法查處到位等。

對生產(chǎn)建設(shè)項目分類進行檢查，按生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作開展情況分三類。

第一類：沒有編報水土保持方案報告書、水土保持方案報告表。依法督促建設(shè)單位編報水土保持方案，履行法律義務(wù)。

第二類：已編報方案，不嚴格按照方案落實水土保持措施。主要包括：

棄渣場、取土場的攔擋、排水等措施沒有及時到位，重要臨時防護措施沒有實施，以及較大設(shè)計變更沒有履行有關(guān)手續(xù)等；

第二，擅自向江河、湖泊、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒廢棄土石渣；

第三類：未依法履行以下水土保持法定義務(wù)的：

1、未組織開展水土保持監(jiān)測工作或者編造虛假的水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)；

2、拒不繳納水土保持規(guī)費。

（三）檢查方法

1、分析排查，針對不同情況分類登記；

2、現(xiàn)場檢查以三亂（亂挖、亂堆、亂棄）為重點；

3、對第一、第二類違法違規(guī)行為，到實地進行測算位置、體積、占地面積、危害等詳細數(shù)據(jù)，拍攝足夠的影像資料，按項目簡要情況、當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷姆从?、造成的直接及潛在水土流失、造成的水土流失危害和原因分析等要點描述違法違規(guī)事實（200字以內(nèi)）；

4、對第三類違法違規(guī)行為進行核實登記；

5、提出現(xiàn)場處理建議。

五、違法違規(guī)行為處理方式

主要處理方式有限期整改、對投資主體實施限批、通報、組織新聞媒體曝光和依法實施行政處罰等五種，具體如下：

1、限期整改：針對各類違法違規(guī)行為，發(fā)送限期整改通知書，督促建設(shè)單位限期糾正水土保持違法違規(guī)行為。

2、對投資主體實施水土保持方案限批（包括其母公司和公司），直至整改達到水土保持要求為止，主要針對；

第一，存在第一類違法行為的；

第二，存在第二類違法違規(guī)行為，建設(shè)單位拒不停止和糾正違法違規(guī)行為的；

第三，存在第三類違法違規(guī)行為，建設(shè)單位拒不停止和糾正違法違規(guī)行為的。

3、通報：由XX縣水行政主管部門正式下文，向建設(shè)單位的上級主管部門、投資主體或公眾通報其主要違法違規(guī)行為和情節(jié)，并要求限期整改，主要針對：

第一，存在第一類違法行為的；

第二，存在第二類違法違規(guī)行為，建設(shè)單位拒不停止和糾正違法違規(guī)行為的。

4、組織新聞媒體曝光，主要針對：

存在第一類和第二類違法違規(guī)行為，造成嚴重水土流失及危害，建設(shè)單位拒不停止和糾正違法違規(guī)行為的。

5、對各類違法違規(guī)行為依法實施行政處罰。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實。

開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動，是改善我縣生態(tài)環(huán)境，遏制水土流失發(fā)生的重要舉措。各股室、單位一定要引起高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。認真排查負責(zé)范圍內(nèi)的所有在建和已建但未編報水土保持方案的項目，明確工作分工，落實工作責(zé)任，確保生產(chǎn)建設(shè)項目違規(guī)棄渣行為專項排查工作有效落實。

（二）明確職能職責(zé)，強化協(xié)作配合。

局各股室、各單位要根據(jù)各自的責(zé)任分工，加強與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的協(xié)調(diào)配合，積極探索合理有效的管理模式，確保生產(chǎn)建設(shè)項目專項排查工作落到實處。

（三）建立長效機制，加強安全監(jiān)測。

建立健全生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)管的長效機制，加大行政執(zhí)法力度，保護我縣生態(tài)環(huán)境。

（四）印發(fā)簡報，推動工作

建立簡報制度，以通報情況，報道重大事件，介紹先進做法和經(jīng)驗，督促后進。

（五）鼓勵舉報，收集線索

縣水利局舉報電話：XX。

設(shè)立多種舉報方式，加強對收集的線索的核實復(fù)查，同時對舉報有功人員給予獎勵。

七、工作進度安排

總體安排：2018年3月啟動，2018年12月完成。

（一）第一階段（2018年3月～5月）：準(zhǔn)備和啟動階段

1、由水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，組織召開第一次會議，確定實施方案，啟動專項行動。統(tǒng)一組織監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)。

2、印發(fā)專項行動實施方案，明確各部門的任務(wù)和具體要求。

3、全縣統(tǒng)一制作水土保持法律法規(guī)匯編、宣傳讀本、辦事流程和執(zhí)法文書。

（二）第二階段（2018年5月～2018年7月）：調(diào)查、排查、登記、上報階段

1、對在建、和2012年以后完建但未編報水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目進行全面調(diào)查清理，對水土保持方案報批情況、水土保持方案落實情況和造成的水土流失及其災(zāi)害情況進行調(diào)查摸底，并將調(diào)查結(jié)果報上級水行政主管部門。

2、建立本級生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持檔案和生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持數(shù)據(jù)庫。

3、對存在水土保持違法違規(guī)行為的生產(chǎn)建設(shè)項目進行專項執(zhí)法檢查，核定水土保持違法違規(guī)事實，印發(fā)水土保持違法違規(guī)行為限期整改通知書，提出水土保持整改要求。

（三）第三階段（2018年8月～10月）：處理階段

1、對各生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持整改情況進行檢查督促，并將檢查情況上報市水行政主管部門。

.2、對大中型生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持整改情況進行監(jiān)督核查；對限期整改沒有達到要求，甚至拒不停止和糾正水土保持違法違規(guī)行為的要在全縣通報、組織新聞媒體曝光；對拒不停止和糾正水土保持違法違規(guī)行為，情節(jié)特別嚴重的要上報省、市水行政主管部門在全省通報、曝光。

3、配合上級水行政主管部門進行聯(lián)合專項執(zhí)法檢查，核定違法違規(guī)事實，發(fā)送限期整改通知書。

4、對經(jīng)過核實的有重大水土保持違法違規(guī)行為的大型生產(chǎn)建設(shè)項目，交由由上級水行政主管部門在全省范圍通報批評，或在全省主要新聞媒體曝光，宣布實施限批措施。

（四）第四階段（2018年11月～12月）：總結(jié)階段

1、繼續(xù)組織對有水土保持整改任務(wù)的開發(fā)建設(shè)單位的檢查指導(dǎo)，確保水土保持整改措施落實到位，鞏固專項行動成果。

2、組織開展專項行動工作總結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗，分析問題，提出對策，以此為契機，增強水土保持依法行政水平，推動水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的健康發(fā)展。

3、認真總結(jié)專項行動的成績和經(jīng)驗，對在專項行動中涌現(xiàn)出來的先進集體和先進個人，將由縣水利局給予表揚。

第四篇：2009劉玲寧全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動總結(jié)暨

在全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動總結(jié)暨 監(jiān)督管理能力建設(shè)啟動視頻會上的講話

水利部副部長 劉寧

（2009年6月9日）

同志們：

今天，我們召開會議，總結(jié)交流水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動的成效和經(jīng)驗，分析當(dāng)前監(jiān)督管理工作面臨的形勢，啟動和部署全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作。首先，我代表陳雷部長和水利部向剛剛受到表揚的59個單位、96名同志和78個生產(chǎn)建設(shè)單位表示衷心的祝賀，感謝大家為治理水土流失所做出的艱辛努力。剛才，有5個單位做了典型發(fā)言，水土保持司對能力建設(shè)總體方案作了說明，講得都很好，我很贊同。下面我就總結(jié)水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動和加強監(jiān)督管理能力建設(shè)工作講幾點意見。

一、攻堅克難，全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動取得了顯著成效

2007年10月，水利部組織開展了全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動。各級水行政主管部門按照水利部的部署，精心組織，扎實工作，圓滿完成了預(yù)定的各項工作任務(wù)。一是對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作基本情況進行了全面調(diào)查，全國共計調(diào)查生產(chǎn)建設(shè)項目10.48萬個。二是嚴肅查處了一批水土保持違法違規(guī)項目。全國共開展執(zhí)法檢查3.56萬次，對2.68萬個水土保持違法違規(guī)項目印發(fā)了限期整改通知書，對2201個項目進行了通報曝光。三是開展了專項行動“回頭看”活動，對有整改任務(wù)的生產(chǎn)建設(shè)項目進行重點跟蹤檢查達8000多次。四是出臺了一大批水土保持政策規(guī)定，全國共制定水土保持法規(guī)和規(guī)范性文件1250多件，進一步加強了監(jiān)督管理的法律保障。

專項行動的開展推動我國水土保持監(jiān)督管理工作走上了一個新的臺階。突出表現(xiàn)在以下四個方面：

第一，水土保持監(jiān)督管理基礎(chǔ)工作得到全面加強。通過各級水行政主管部門的艱苦努力，首次在全國范圍內(nèi)完成了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持情況普查工作，建立了檔案和數(shù)據(jù)庫，掌握了各類生產(chǎn)建設(shè)項目的主體工程建設(shè)進度，以及水土保持方案編報、實施、監(jiān)理、監(jiān)測、驗收等情況，為今后的水土保持監(jiān)督管理工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。全國調(diào)查的10.48萬個生產(chǎn)建設(shè)項目中，查明已編方案的7.71萬個，開展水土保持監(jiān)測的1.42萬個，完成水土保持設(shè)施驗收的0.98萬個。

第二，水土保持“三同時”制度得到進一步落實。通過各級水行政主管部門的執(zhí)法檢查和跟蹤督導(dǎo)，全國已有2.1萬個生產(chǎn)建設(shè)項目依法補報了水土保持方案，落實了水土保持措施。全國水土保持方案的申報率由專項行動前2006年的50%提高到2008年的75%，實施率由35%提高到55%，驗收率由10%提高到30%。其中，河北省大中型生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案申報率由專項行動前2006年的72%提高到2008年的98％，中小型項目申報率超過80％。

第三，水土保持依法行政能力得到明顯增強。以這次專項行動為契機，各地進一步完善水土保持配套法規(guī)體系，規(guī)范監(jiān)督管理工作。陜西省出臺了《陜西省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補償費征收使用管理辦法》，吉林省人民政府出臺了《關(guān)于加強開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的通知》。湖南省14個市、州單獨設(shè)立了水土保持機構(gòu)，39個縣成立了副科級水土保持局。廣東省、廣州市水行政主管部門新設(shè)立了水土保持處，強化了水土保持管理職能。通過專項行動，水土保持監(jiān)督管理隊伍得到鍛煉，依規(guī)執(zhí)法，文明執(zhí)法，水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力有了明顯增強，執(zhí)法水平有了明顯提高，執(zhí)法形象有了明顯提升。

第四，社會各界的水土保持意識和法制觀念有了很大提高。這次專項行動全國統(tǒng)一部署，上下協(xié)調(diào)，統(tǒng)一行動，形成了強大的監(jiān)督執(zhí)法聲勢，大大提高了社會各界的水土保持意識和法制觀念。社會公眾更加關(guān)心、重視、支持水土保持工作，開發(fā)建設(shè)單位和個人提高了依法履行水土保持法律責(zé)任的認識，部門行業(yè)圍繞水土流失防治進一步協(xié)作配合，阻撓、干擾水土保持執(zhí)法的現(xiàn)象和嚴重違法違規(guī)案件明顯減少。去年水利部批復(fù)的211個大型生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案中，95%以上是生產(chǎn)建設(shè)單位主動編報的。

總結(jié)回顧此次專項行動，我認為有以下幾點經(jīng)驗需要我們進一步堅持和發(fā)揚。

第一，強化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。這次專項行動得到了各級政府的高度重視，大部分市縣成立了由水利、發(fā)改、國土、環(huán)保、交通、司法等部門組成的專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)機構(gòu)，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，細化工作方案，保證了專項行動的健康、有序開展。遼寧、寧夏、新疆、廣西、重慶、陜西和深圳等水利廳（局）的主要負責(zé)同志，山東省東營市、山西省晉城市、甘肅省武威市等市政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組組長。部分縣還成立了縣長任組長，主管副縣長任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。水利部、流域機構(gòu)和省級水行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)親自督察巡視，推動專項行動各項工作的落實。河南省制定了專項行動工作細則，明確了七條行動原則，突出了八個工作要點，提高了專項行動的針對性和操作性。

第二，加強協(xié)作，上下聯(lián)動。各級水行政主管部門積極爭取人大、政府的支持，加強與發(fā)改、國土、環(huán)保、交通、司法等部門的溝通配合，充分發(fā)揮各相關(guān)職能部門的作用，有效推動了專項行動的深入健康發(fā)展。各級水行政主管部門上下聯(lián)動，流域機構(gòu)、省級水行政主管部門開展了大規(guī)模的督查和聯(lián)合執(zhí)法檢查。據(jù)統(tǒng)計，各地共開展部門聯(lián)合執(zhí)法檢查5078次。廣西水利廳在部門協(xié)作和制度建設(shè)上下功夫，將水土保持方案審批作為生產(chǎn)建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)的前置條件, 對沒有水土保持方案的開發(fā)建設(shè)項目，環(huán)保、國土、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)等部門不予辦理有關(guān)審批、核準(zhǔn)手續(xù)，從而保證自治區(qū)立項的生產(chǎn)建設(shè)項目全部落實了水土保持方案制度。青海省水利廳聯(lián)合發(fā)改、國土、環(huán)保等部門，對海西、海北兩州境內(nèi)的煤礦進行了執(zhí)法檢查，推動了省內(nèi)礦山水土保持工作的開展。山西省臨汾市和晉中市水利部門，聯(lián)合市國土局、發(fā)改委、經(jīng)委、環(huán)保局共同印發(fā)了《關(guān)于進一步加強開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理的通知》，強化了水土保持方案在生產(chǎn)建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)過程中的前置地位。

第三，集中力量，重點突破。在這次專項行動中，各地集中力量，明確重點，在關(guān)鍵問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下功夫，取得了重大突破。根據(jù)各省的建議，水利部對24個大型違法違規(guī)項目提出了限期整改要求，推動他們?nèi)媛鋵嵥帘３重?zé)任。山東省將公路項目落實水土保持法律法規(guī)作為專項行動的重點，加強了執(zhí)法檢查力度，并與發(fā)改、環(huán)保等部門聯(lián)合把關(guān)，基本實現(xiàn)了新修公路項目全部編報水土保持方案。太湖流域管理局針對鐵路項目驗收率低的情況，積極宣傳，加強指導(dǎo)，推動有關(guān)單位開展了鐵路項目的驗收工作。北京、河北、浙江等地抓住全國監(jiān)督執(zhí)法專項行動的有利時機，積極推動城市工業(yè)園區(qū)、房地產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持管理工作，取得了顯著成效。遼寧葫蘆島市水利局聯(lián)合相關(guān)部門對采石場、采沙場、取土場進行了專項整治，對不落實水土保持要求的一律實行關(guān)停整頓。

第四，嚴格執(zhí)法，敢于攻堅。專項行動期間，各級水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員以高度的責(zé)任感和使命感開展執(zhí)法工作，堅持原則，敢于碰硬，迎難而上，運用法律、行政和經(jīng)濟等多種手段，解決“硬釘子”，一些行業(yè)和企業(yè)的水土保持工作取得突破性進展，維護了法律的嚴肅性。深圳市水務(wù)局對58個不履行水土保持法律責(zé)任的違法違規(guī)項目進行集中曝光。福建省先后2次對5個在規(guī)定期限內(nèi)未整改到位的違法違規(guī)項目公開曝光，有效推動了“老大難”問題的解決。廣西自治區(qū)、欽州市、欽北區(qū)水行政主管部門不畏不餒，在一起礦山水土保持行政訴訟中，充分準(zhǔn)備，積極應(yīng)對，一審、二審、再審、申訴均獲勝訴。河南省洛陽市水利部門針對鉬礦開采規(guī)模大、隱患多、企業(yè)集中等特點，會同國土部門和新聞單位對15個龍頭企業(yè)召開現(xiàn)場會，宣講政策、表揚典型、明確要求，解決了長期存在的水土流失防治薄弱問題。

第五，注重宣傳，營造氛圍。各地水行政主管部門在這次專項行動中通過舉辦座談會、專題講座、展覽、知識競賽、街頭咨詢，編印宣傳畫、冊，播放公益廣告、發(fā)送手機短信，制定戶外固定廣告牌等多種方式，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、廣播等各種新聞媒體，高強度地宣傳了水土保持法律法規(guī)的要求和防治水土流失的基礎(chǔ)知識，為專項行動的開展?fàn)I造了良好的社會氛圍。湖北省水利廳印制了建設(shè)項目水土保持制度宣傳畫，向上級機關(guān)、有關(guān)部門、建設(shè)單位等廣為散發(fā)宣傳。江西景德鎮(zhèn)市向全體市民累計發(fā)送手機短信68萬條。據(jù)統(tǒng)計，全國共計播出廣播和電視節(jié)目5700余期，發(fā)表報刊文章3100余篇，印發(fā)專項行動簡報7100余期。

二、再接再厲，著力搞好全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)

全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動取得了巨大成效，同時也反映出我國水土保持監(jiān)督管理能力還相對較弱，與貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和水土保持法執(zhí)法的要求不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)為監(jiān)督管理機構(gòu)和人員配置還沒有完全到位，監(jiān)督管理人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平還有待提高，監(jiān)督管理還存在缺位、不到位現(xiàn)象，特別是基層水土保持監(jiān)督管理能力與全面建設(shè)法治政府、依法行政的要求還有很大差距。為此，經(jīng)過認真分析研究，水利部決定在專項行動的基礎(chǔ)上組織開展全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)，以提高縣級水行政主管部門的水土保持監(jiān)督管理能力為重點，進一步健全監(jiān)督管理機構(gòu)，提高監(jiān)督管理人員素質(zhì)，改進和規(guī)范執(zhí)法工作，切實履行好水土保持監(jiān)督管理職能。在多次調(diào)研討論，并廣泛征求有關(guān)流域機構(gòu)和地方水行政主管部門意見的基礎(chǔ)上，水利部印發(fā)了全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)總體方案。這里我再強調(diào)幾點：

（一）統(tǒng)一思想，充分認識開展監(jiān)督管理能力建設(shè)的重要意義

黨的十七大明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的重要任務(wù)，十七屆三中全會就加強生態(tài)保護、推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)作出了重大部署，為新時期水土保持監(jiān)督管理工作指明了方向。當(dāng)前，我國正處在全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史時期，在這一強力發(fā)展過程中，需要建設(shè)數(shù)不勝數(shù)的工程，各種生產(chǎn)建設(shè)活動強度不斷增加，控制人為水土流失的難度越來越大。據(jù)統(tǒng)計，生產(chǎn)建設(shè)活動引發(fā)的水土流失已經(jīng)超過全國人為新增水土流失總量的80%，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要制約因素。切實加強水土保持監(jiān)督管理，搞好生產(chǎn)建設(shè)過程中的水土資源保護，是民生水利建設(shè)的重要內(nèi)容，也是民生水利惠民、安民工程的重要內(nèi)容，是國家生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，也是貫徹落實科學(xué)觀的必然要求。提高水土保持監(jiān)督管理能力，是各級水行政主管部門落實依法治國方略、履行水土保持監(jiān)管職責(zé)、以水土保持支撐小康社會建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要。我們必須站在落實科學(xué)發(fā)展觀的高度、站在國家生態(tài)文明建設(shè)和水利可持續(xù)發(fā)展的高度，充分認識加強水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的重要性、緊迫性，增強搞好監(jiān)督管理能力建設(shè)的責(zé)任感和使命感。

（二）明確目標(biāo)，全面提高水土保持監(jiān)督管理能力

一是完善水土保持監(jiān)督管理法律制度，切實發(fā)揮法律對水土保持監(jiān)督管理的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用。要在全面落實已有法律制度的同時，及時將實踐中行之有效的管理機制轉(zhuǎn)化為政策措施和法律制度，進一步規(guī)范水土保持執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，加快水土保持依法行政進程。要貫徹水土保持預(yù)防為主、保護優(yōu)先的方針，從提高生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案申報率著手，建立和完善相關(guān)制度，進一步明確水土保持方案審批作為生產(chǎn)建設(shè)項目環(huán)評審批、土地審批和立項審批核準(zhǔn)等的前置條件，要努力將城鎮(zhèn)建設(shè)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、開山采石、大規(guī)模農(nóng)林開發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)項目納入水土保持方案管理，從源頭上把好水土流失防治關(guān)。同時，要進一步完善生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測和驗收制度，發(fā)揮好監(jiān)測功能，提高驗收質(zhì)量，促進水土保持方案的全面落實。

二是確保機構(gòu)、人員和經(jīng)費到位，全面增強水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)履行職責(zé)能力。各地要以建立健全基層水土保持機構(gòu)作為能力建設(shè)的切入點，按照切實履行法律賦予的水土保持管理職能的要求，設(shè)立與執(zhí)法職能相適應(yīng)的水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)，明確監(jiān)督管理職責(zé)，核定專職監(jiān)督管理人員編制，著力解決長期存在的政企不分、事企不分問題。要完善水土保持執(zhí)法經(jīng)費保障機制，建立穩(wěn)定的經(jīng)費渠道，加大水土保持規(guī)費中監(jiān)督執(zhí)法的使用比例，確保各項監(jiān)督管理工作的正常開展。要把監(jiān)督管理人員的培訓(xùn)作為一項重點工作，制定培訓(xùn)大綱，編寫培訓(xùn)教材，采取講座、討論、案例教學(xué)等形式，全面提高監(jiān)督管理人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平。

三是規(guī)范水土保持監(jiān)督管理工作，有效提高水土保持行政許可的質(zhì)量和效率。要按照行政許可法的要求，按照降低成本、提高效率、保證質(zhì)量的原則，建立健全水土保持行政許可的內(nèi)部規(guī)章制度，規(guī)范水土保持方案審批、水土保持設(shè)施驗收，以及水土保持違法違規(guī)案件查處等工作。行政許可的各個環(huán)節(jié)都要做到公開、公正、公平，杜絕逾期審批、逾期驗收，越權(quán)審批、越權(quán)驗收，“人情”審批、“吃拿卡要”和故意刁難建設(shè)單位等現(xiàn)象。規(guī)范水土保持補償費征收和使用管理，杜絕“以收代管”行為。要推動生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查工作常態(tài)化，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時提出整改意見，切實落實行政許可各項要求。

四是健全水土保持監(jiān)督執(zhí)法管理機制，進一步提高水土保持監(jiān)督執(zhí)法水平。要依法落實水土保持監(jiān)督管理責(zé)任，建立健全上級水行政主管部門對下級履行職責(zé)情況的督查制度和對重大水土保持違法違規(guī)案件督辦制度。對參與水土保持監(jiān)督管理各個環(huán)節(jié)的工作人員和專家要建立廉政管理機制，強化行風(fēng)建設(shè)。建立完善水土保持監(jiān)督管理公示公告制度，及時公告水土保持方案審批、驗收等行政許可依據(jù)、程序、條件、時限、內(nèi)容和結(jié)果，公告生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測成果，自覺接受社會監(jiān)督。

（三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動監(jiān)督管理能力建設(shè)順利開展

一是強化領(lǐng)導(dǎo)，全面落實監(jiān)督管理能力建設(shè)的各項保障措施。各級水行政主管部門要加強對水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，要把這次活動作為近期水行政主管部門的一件大事來抓，集中精力，抓出成效。水利部將成立全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督管理能力建設(shè)的各項工作。地方各級水行政主管部門也要強化領(lǐng)導(dǎo)，建立必要的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，充分發(fā)揮各職能部門的作用。要多方爭取，安排足夠經(jīng)費，保障監(jiān)督管理能力建設(shè)的正常開展，也可從征收的水土保持設(shè)施補償費中列支專項經(jīng)費用于監(jiān)督管理能力建設(shè)。

二是細化方案，明確省級水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的主攻方向。各省級水行政主管部門要按全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)總體方案的要求，認真分析本?。▍^(qū)、市）當(dāng)前水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)中存在的具體問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定詳細的實施計劃，明確主攻方向和重點措施，細化任務(wù)，落實責(zé)任，增強能力建設(shè)的針對性和操作性。

三是突出重點，抓好第一批500個縣級水行政主管部門水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)。當(dāng)前工作的重點是用2年時間完成第一批500個縣級水行政主管部門水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)。各省要根據(jù)水利部分配的名額，選擇監(jiān)督管理基礎(chǔ)較好的縣，組織做好第一批縣級水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)的能力建設(shè)工作。各流域機構(gòu)和省級水行政主管部門要加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，力爭按計劃完成能力建設(shè)的各項工作任務(wù)，為開展第二批、第三批縣級水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

同志們，水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)任務(wù)繁重，意義深遠。讓我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以高度負責(zé)的態(tài)度，深入細致的作風(fēng)，扎扎實實地做好水土保持監(jiān)督管理的各項工作，以更加優(yōu)異的成績迎接新中國成立60周年!

謝謝大家！

第五篇：陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加強開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的通知

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加強開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的通知

轉(zhuǎn)發(fā)陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加強開發(fā) 建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：

國水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動已進入總結(jié)階段，陜西省為鞏固專項行動成果，印發(fā)了《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的通知》（陜政辦發(fā)[2008]75號，見附件），進一步落實水土保持法律法規(guī)的規(guī)定，對新時期持監(jiān)督執(zhí)法工作作出了全面安排和部署?，F(xiàn)將該文轉(zhuǎn)發(fā)給你們參考。

水行政主管部門高度重視專項行動第四階段工作，按照全國統(tǒng)一部署，深入分析，全面總結(jié)，加強協(xié)調(diào)，努力將專項行經(jīng)驗政策化、制度化，推動水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作再上一個新的臺階。

省人民政府辦公廳關(guān)于加強開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的通知》（陜政辦發(fā)[2008]75號）