第一篇：淺析如何做好水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作

淺析如何做好水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作

陳孝強(qiáng)

【摘要】我縣水土流失面積達(dá)300.37km2。隨著人民生活水平的提高，以煤氣代燃料后，破壞林木植被等現(xiàn)象已日益減少，封山育林、植樹種草面積日趨增加，但建設(shè)項(xiàng)目造成的水土流失卻日益嚴(yán)重，做好開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作是我縣水土保持工作的重要任務(wù)。為此目的，根據(jù)天臺(tái)縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法中所遇到的實(shí)際問題，應(yīng)該從提高水保監(jiān)督人員的素質(zhì)，理順部門之間的關(guān)系，抓好監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，大力宣傳水保法規(guī)，加強(qiáng)水保監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)和加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案的管理著手，加強(qiáng)工程建設(shè)中的監(jiān)督檢查，保護(hù)好有限的水土資源，為國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：水土保持 監(jiān)督執(zhí)法 規(guī)范化

1991年6月29日，全國人大常委會(huì)審議通過了《中華人民共和國水土保持法》，標(biāo)志著我國水土保持事業(yè)開始走上了法制化軌道?！端帘３址ā房倓t明確提出“國家對(duì)水土保持工作實(shí)施預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益的方針”。從中可以看出《水土保持法》有一個(gè)明顯區(qū)別于其他法律的特征，即其重點(diǎn)不在于資源的開發(fā)和利用，而在于資源的保護(hù)，針對(duì)生產(chǎn)和建設(shè)活動(dòng)過程中可能產(chǎn)生的破壞水土資源的行為，作出了要求生產(chǎn)建設(shè)者必須采取水土保持措施的規(guī)范性規(guī)定，這也決定了水土保持工作的重點(diǎn)是預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法。

一、水土保持工作的重要性

人類社會(huì)在與大自然的斗爭(zhēng)中，經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)革命和工業(yè)革命，現(xiàn)在面臨著第三次革命，即生態(tài)環(huán)境革命。這場(chǎng)革命從某種意義上講是一次更深刻更復(fù)雜的革命，產(chǎn)生于人與環(huán)境的矛盾，其目的是為了更好的按自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，提高生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，目前我國雖處在社會(huì)主義初級(jí)階段，但人、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的矛盾也相當(dāng)突出，特別是水土資源緊缺問題，嚴(yán)重制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)隨著生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，人為造成的水土流失日益加劇，邊治理、邊破壞，一方治理、多方破壞，治理跟不上破壞的速度，導(dǎo)致了水土資源越來越少，問題非常嚴(yán)重。據(jù)衛(wèi)星遙感遙測(cè)，我縣水土流失面積共300.37km2。隨著生活水平提高，破壞林木、植被雖然日益減少，封山育林、植樹造林、種草等保護(hù)植被面積不能增加，而生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成的水土流失卻日益嚴(yán)重，如在取土制磚、修建道路、舊城改造、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目等建設(shè)過程中，建設(shè)單位水土保持意識(shí)淡薄，很小采取水土保持措施，隨意棄渣，破壞植被現(xiàn)象較普遍，這已成我縣水土流失的主導(dǎo)因素。因此，做好開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督執(zhí)法工作已成為我縣水土保

持工作的重要任務(wù)。

二、天臺(tái)縣水土保持工作中存在的問題

1、水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員數(shù)量短缺，業(yè)務(wù)水平不夠高，專業(yè)

結(jié)構(gòu)不合理 水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平的高低，是搞好水土保持工作的關(guān)鍵。我縣現(xiàn)有水土保持監(jiān)督執(zhí)法專職人員3人，這在全縣水土保持工作量這么大的情況下是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。另外監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平不是很高，都是非專業(yè)的，這在執(zhí)法過程中造成了執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法人員不敢執(zhí)法，害怕執(zhí)法的局面。這樣的專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，很難適應(yīng)現(xiàn)代化行政執(zhí)法的要求。

2、各部門之間關(guān)系不十分協(xié)調(diào)

現(xiàn)在，我縣很多部門之間關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，由于平時(shí)工作聯(lián)系不多，這極易造成水土保持工作的難度。根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》的要求，建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)之前，必須編制水土保持方案，在施工過程中水土保持工程必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投入使用。由于縣水行政主管部門與有關(guān)部門之間的關(guān)系未很好地協(xié)調(diào)，因此，在監(jiān)督執(zhí)法的過程中，往往得不到有關(guān)部門的大

力配合和支持。

3、廣大群眾的水土保持意識(shí)相對(duì)淡薄

水土保持現(xiàn)在被列為四大國策之一，但是社會(huì)大多群體對(duì)水土保持工作的意識(shí)非常淡薄。從這幾年查處的水土保持違法案件來看，過失違法占多數(shù)，大部分違法人員思想道德品質(zhì)沒有什么問題，只是對(duì)水土保持認(rèn)識(shí)不夠，了解不夠。由于水保法頒布的時(shí)間并不是很長(zhǎng)，人們涉及水保事物也不經(jīng)常，再加上我們宣傳不夠，造成當(dāng)事人無意中違法。另外，人們頭腦中“犯法”的概念只是違反了刑法犯了罪，對(duì)公安等司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法，思想上才高度重視，而違反了水法律法規(guī)認(rèn)為無所謂。

三、如何搞好水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的幾點(diǎn)意見

1、大力宣傳水保法律法規(guī)，大造水保監(jiān)督執(zhí)法聲勢(shì)，營造良

好的執(zhí)法氛圍

宣傳是一項(xiàng)先導(dǎo)性工作，其目的是為了依法治水,依法行政創(chuàng)造良好的社會(huì)法制環(huán)境。宣傳活動(dòng)要在注重實(shí)效的前提下，力求內(nèi)容、形式、對(duì)象三方面的創(chuàng)新。在內(nèi)容上，應(yīng)該改變以往宣傳中簡(jiǎn)單的想人們灌輸法律法規(guī)條文的做法，而要盡可能地把法律法規(guī)條文寓于具體案例，寓于人們身邊事和身邊人，寓于人們?nèi)粘５墓ぷ骱蜕?。在形式上，我們?yīng)該總結(jié)多年宣傳的經(jīng)驗(yàn)，保留象會(huì)議宣傳，廣播電視講話，報(bào)刊文章等行之有效的傳統(tǒng)形式，另外還應(yīng)該在宣傳形式上有所創(chuàng)新。如通過向手機(jī)用戶發(fā)布水土保持法規(guī)宣傳信息；利用在一些大屏幕電子廣告牌上宣傳等。

通過宣傳能使大家最終都能高度認(rèn)識(shí)水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國土整治、江河治理的根本，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策。

2、加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中水土保持方案的編報(bào)審批工作

開發(fā)建設(shè)中造成的水土流失是現(xiàn)階段監(jiān)督執(zhí)法的主要對(duì)象。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目越多，規(guī)模越大，如果沒有制訂、實(shí)施切實(shí)可行的水土保持方案，對(duì)水土資源的損壞也越嚴(yán)重。防止開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土流失，最有效的手段是督促開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主編報(bào)水土保持方案，治理不可避免的水土資源流失，積極預(yù)防可能造成的水土流失現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案的管理，進(jìn)一步加強(qiáng)在工程中的監(jiān)督檢查，只有這樣才能真正處理好開發(fā)與治理、利用與保護(hù)水土資源的關(guān)系。

水土保持工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)政府和各有關(guān)部門的大力支持、配合共同努力，保護(hù)好我們有限的水土資源，才能為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供良好的生態(tài)環(huán)境。

3、提高水保監(jiān)督執(zhí)法人員的素質(zhì)

執(zhí)法人員素質(zhì)的好壞對(duì)于執(zhí)法活動(dòng)的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，執(zhí)法力度的大小起著決定性的作用。因此，要加大水保監(jiān)督執(zhí)法力度，首先從增強(qiáng)每個(gè)執(zhí)法人員的素質(zhì)做起。執(zhí)法人員的素質(zhì)包括政治思想、專業(yè)知識(shí)、工作能力等，政治思想上要堅(jiān)持原則、廉潔公正、樂于奉獻(xiàn)。要有嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的工作態(tài)度和實(shí)事求是的工作作風(fēng)。知識(shí)上要全面熟練的掌握水保監(jiān)督執(zhí)法專業(yè)知識(shí)，特別是執(zhí)法當(dāng)中有關(guān)法律、法規(guī)的應(yīng)用。其次，執(zhí)法人員的能力主要體現(xiàn)在案情的分析中能周密嚴(yán)謹(jǐn)，案件的調(diào)查取證中能明察秋毫；案件處理時(shí)能多謀善斷，要有靈活多變的方式方法。

當(dāng)前，水保監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍成立較晚，大部分在職人員還沒有經(jīng)過正規(guī)的專業(yè)培訓(xùn)或受訓(xùn)時(shí)間很短，所以，單位應(yīng)盡可能創(chuàng)造條件，合理安排人員參加各級(jí)組織的培訓(xùn)。在年度工作計(jì)劃中要安排培訓(xùn)班，邀請(qǐng)水保監(jiān)督執(zhí)法工作的專家授課，作為個(gè)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政治思想和專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，做到工作學(xué)習(xí)兩不誤，既不耽誤水保監(jiān)督執(zhí)法工作，又要抓緊時(shí)間搞好學(xué)習(xí)。

4、理順各部門之間的關(guān)系，抓好監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

水保監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍與各部門之間建立良好的關(guān)系，是加大執(zhí)法力度至關(guān)重要的一環(huán)，特別是與發(fā)計(jì)局、國土資源局、法院、公安、城建、林業(yè)、環(huán)保等部門，平時(shí)要經(jīng)常與他們進(jìn)行聯(lián)系協(xié)調(diào)，各種違章現(xiàn)象盡可能在土地審批，城建規(guī)劃時(shí)就可以制止；對(duì)于同時(shí)違反水利、城建、土管等法律法規(guī)案件的查處，要會(huì)同各相關(guān)部門的執(zhí)法隊(duì)伍一起進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。

搞好水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，關(guān)鍵是要有一支思想過硬、作風(fēng)過硬、技術(shù)過硬、法律知識(shí)和水土保持業(yè)務(wù)知識(shí)兼?zhèn)涞谋O(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，敢于執(zhí)法、嚴(yán)于執(zhí)法、善于執(zhí)法。另外，上級(jí)部門或單位領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)解決監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法中的困難。同時(shí)，對(duì)執(zhí)法人員政治上關(guān)心，生活上給予照顧，為他們營造一個(gè)有利的執(zhí)法環(huán)境。

5、充分發(fā)揮廣大群眾的作用，增大水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的力量 水保監(jiān)督執(zhí)法具有執(zhí)法隊(duì)伍人員少、執(zhí)法范圍廣、執(zhí)法內(nèi)容復(fù)雜的特點(diǎn)。水保監(jiān)督執(zhí)法工作雖隨著《水土保持法》等法律法規(guī)的頒布早已開展了，但建立專職的水保監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍只是近幾年的事，而且由于編制的限制，專職執(zhí)法人員比較少。但水保監(jiān)督執(zhí)法范圍卻很廣，涉及到社會(huì)的角角落落，既有偏僻的農(nóng)村，也有繁華的城市。如我縣現(xiàn)有專職水保監(jiān)督執(zhí)法人員只有3人，根本忙不過來，針對(duì)這些特點(diǎn)，只有充分利用和發(fā)動(dòng)廣大群眾的力量，特別是在監(jiān)督管理和案件的發(fā)現(xiàn)上要充分發(fā)揮廣大群眾的作用。有條件的地區(qū)可在各行政村設(shè)水土保持管護(hù)員，負(fù)責(zé)本村行政區(qū)域內(nèi)的水土保持管護(hù)。同時(shí)設(shè)舉報(bào)電話，實(shí)行重要舉報(bào)有獎(jiǎng)。對(duì)于水保監(jiān)督執(zhí)法工作抓得好的單位和個(gè)人要定期進(jìn)行總結(jié)表彰，并給一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)他們的積極

性，真正做到群管群治。

6、在新形勢(shì)下加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)

加強(qiáng)水保監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)，首先，領(lǐng)導(dǎo)要重視，從思想上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，任何一項(xiàng)工作的開展，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，只有領(lǐng)導(dǎo)重視了，才能從根本上解決問題，使水保監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化能夠順利地進(jìn)行。只有思想認(rèn)識(shí)上統(tǒng)一了，大家才能齊心協(xié)力、群策群力把工作做好。其次，要根據(jù)水利部[1999]315號(hào)和省廳[2000]94號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)工作的通知》的要求，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，制定水土保持監(jiān)督執(zhí)法的實(shí)施方案和規(guī)則，有計(jì)劃有

步驟地開展監(jiān)督執(zhí)法工作。

總之，水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作必須和“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法制國家”的要求相適應(yīng)，成為依法治國的有機(jī)組成部分，每個(gè)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作者必須從我做起，從現(xiàn)在做起，扎扎實(shí)實(shí)把水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作推向一個(gè)新的臺(tái)階。（龍溪電站 陳孝強(qiáng)）

第二篇：如何做好消防監(jiān)督執(zhí)法工作

如何結(jié)合新《消防法》做好消防監(jiān)督執(zhí)法工作

摘要:消防安全是政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容,是社會(huì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。本文結(jié)合新《消防法》的實(shí)施,就如何健全社會(huì)化消防工作大格局與消防社會(huì)責(zé)任體系問題進(jìn)行了探討,研究提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞:新《消防法》;消防監(jiān)督;執(zhí)法管理

1、前言

新修訂的《中華人民共和國消防法》已于2009年5月1日起施行,《消防法》的修訂和重新頒布實(shí)施,有利于保障消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng),不斷提高社會(huì)公共消防安全水平;有利于全面落實(shí)消防安全責(zé)任制,建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò);有利于加強(qiáng)和改革消防工作制度,有效預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害;有利于推進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段防范火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn),切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)主體在保障消防安全方面的作用;有利于加強(qiáng)應(yīng)急救援工作,推進(jìn)消防力量建設(shè),提升火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援能力;有利于完善消防執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制,促進(jìn)公正、嚴(yán)格、文明、高效執(zhí)法。

2、建立健全社會(huì)化消防工作大格局,健全消防社會(huì)責(zé)任體系

新《消防法》確定了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則,并將其寫入總則,為消防工作的發(fā)展指明了方向。新《消防法》明確規(guī)定了“政府、部門、單位、公民”四者都是消防工作的主體,任何一方都不可偏廢。進(jìn)一步明確了消防工作不僅僅是消防部門的事,而是“政府、部門、單位、公民”共同參與的一項(xiàng)社會(huì)化工程,要逐步建立起在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由各部門依法實(shí)施對(duì)單位的監(jiān)管,人人參與消防、人人關(guān)注消防的社會(huì)化消防工作大格局。

首先,政府必須高度重視消防工作,要把提高公共消防安全管理水平和加強(qiáng)公共消防安全建設(shè)作為當(dāng)前和今后消防工作的重點(diǎn)來抓,建立健全消防安全長(zhǎng)效機(jī)制,同時(shí)完善應(yīng)急管理體系。政府要把消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排部署,把消防工作作為政府年終目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)的重要內(nèi)容,建立起科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。其次,各部門要在加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管的同時(shí),建立起行之有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要加強(qiáng)部門之間信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法,形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的消防工作局面。同時(shí),各有關(guān)職能部門要做好督促、指導(dǎo)本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防工作,履行法定的消防工作職責(zé)。而消防部門作為政府承擔(dān)消防工作的統(tǒng)管、監(jiān)督機(jī)構(gòu)要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)起監(jiān)督管理職責(zé),而不能再充當(dāng)統(tǒng)包統(tǒng)攬消防安全工作的“保姆”,應(yīng)把更多消防監(jiān)督力量放在對(duì)社會(huì)整體消防安全形勢(shì)的評(píng)估、判斷和分析上,要放在消防安全專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域和突出問題的研究指導(dǎo)上。同時(shí),新《消防法》進(jìn)一步強(qiáng)化了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位在保障消防安全方面的消防安全職責(zé)。單位作為其消防工作的責(zé)任主體,新《消防法》取消了消防部門對(duì)各重點(diǎn)單位每年定期檢查制度,也即要求各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)自我管理,落實(shí)逐級(jí)和崗位消防安全責(zé)任制,定期組織開展防火巡查、檢查,及時(shí)制定滅火疏散預(yù)案。明確了消防工作由單位全面負(fù)責(zé),也即抓住了消防工作社會(huì)化管理的最關(guān)鍵、最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。另外,每個(gè)公民都應(yīng)當(dāng)自覺遵守消防法律法規(guī),要通過自覺學(xué)習(xí)、培訓(xùn)消防知識(shí),增強(qiáng)自身消防安全意識(shí),提高抗御火災(zāi)事故的能力,共同維護(hù)社會(huì)消防安全。

3、全面提高消防監(jiān)督管理水平

3.1 改革消防行政審批制度,提高工作效率

建筑工程的消防設(shè)計(jì)審核和驗(yàn)收采用抽查備案制度,實(shí)現(xiàn)由管理建筑消防的微觀運(yùn)動(dòng)向管理建筑市場(chǎng)、規(guī)范建筑市場(chǎng)主體的行為轉(zhuǎn)變。把技術(shù)審核推到社會(huì)中介組織,發(fā)揮中介組織的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì),提高審核質(zhì)量,走社會(huì)化之路,將消防監(jiān)督人員從技術(shù)性事務(wù)中解放出來,集中精力依法監(jiān)管。消防機(jī)構(gòu)只對(duì)建設(shè)單位和中介組織所遵守消防法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督;公安消防機(jī)構(gòu)在建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位等單位對(duì)建筑工程質(zhì)量驗(yàn)收合格的前提下,進(jìn)行驗(yàn)證、核準(zhǔn),公安消防機(jī)構(gòu)不對(duì)建筑工程的消防質(zhì)量承擔(dān)直接責(zé)任。

3.2 規(guī)范消防執(zhí)法行為,加大執(zhí)法力度

新《消防法》取消了部分1998年《消防法》行政處罰所設(shè)定的限期改正的前置性條件,同時(shí)增加了行政處罰后續(xù)的行政強(qiáng)制性措施,配套解決了消防執(zhí)法乏力的問題,維護(hù)了法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。1998年《消防法》中共涉及到25種消防違法行為,這其中的絕大部分在消防部門發(fā)現(xiàn)某單位存在違法行為時(shí)均應(yīng)先通知單位整改,給出一定的整改期限,到期再復(fù)查。針對(duì)一些危險(xiǎn)而復(fù)雜的違法行為還應(yīng)結(jié)合具體實(shí)際給出較長(zhǎng)的整改時(shí)限,而多數(shù)火災(zāi)案例表明,很多火災(zāi)事故恰恰就發(fā)生在整改期限內(nèi)。通過此次《消防法》賦予的各種法律手段,來整治火災(zāi)隱患,處理消防違法行為,懲治非法經(jīng)營者,以此來維護(hù)消防執(zhí)法的尊嚴(yán)。

3.3 依托公安派出所,全面增強(qiáng)基層消防監(jiān)督執(zhí)法力量

公安派出所是由公安機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)的派出機(jī)構(gòu),是公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安的基層綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體,也是消防箱工作在基層最直接的抓手,理應(yīng)培訓(xùn)好,利用好。新《消防法》第五十三條規(guī)定,公安派出所可以負(fù)責(zé)日常的消防監(jiān)督檢查;明確了公安派出所的日常消防監(jiān)督管理和消防教育培訓(xùn)的職責(zé),這對(duì)于加強(qiáng)城市社區(qū)和農(nóng)村消防安全、防范火災(zāi)具有十分重要的意義。公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取各級(jí)公安機(jī)關(guān)的配合和支持,結(jié)合施行的《消防法》,及時(shí)創(chuàng)新改革現(xiàn)有的消防監(jiān)督管理模式,將消防監(jiān)督工作推向縱深發(fā)展。要依托派出所點(diǎn)多面廣,警力在基層的優(yōu)勢(shì),充分利用公安機(jī)關(guān)現(xiàn)有的治安巡邏隊(duì)伍,將消防監(jiān)督工作納入派出所工作范疇,切實(shí)形成“消防為主、多警聯(lián)動(dòng)、覆蓋城鄉(xiāng)”的消防安全監(jiān)管局面。同時(shí),為切實(shí)抓好派出所的日常消防監(jiān)督工作,各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)積極行動(dòng)起來,主動(dòng)下到基層派出所開展消防業(yè)務(wù)培訓(xùn),使其掌握消防法律法規(guī)知識(shí),從而盡快履行新《消防法》所賦予的消防監(jiān)督職責(zé),進(jìn)一步夯實(shí)消防監(jiān)督力量。要加強(qiáng)對(duì)公安派出所分管所長(zhǎng)及專兼職消防民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn),定期對(duì)派出所消防監(jiān)督管理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時(shí),要建立起公安機(jī)關(guān)對(duì)派出所消防工作業(yè)績(jī)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制,明確派出所消防監(jiān)督管理工作職責(zé),建立起派出所消防監(jiān)督管理工作制度,幫助派出所建立和完善消防監(jiān)督管理工作檔案,規(guī)范派出所消防監(jiān)督執(zhí)法的程序和法律文書的格式,落實(shí)派出所的三級(jí)管理職責(zé),建立公安消防機(jī)構(gòu)與派出所信息互通的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3.4 提升消防執(zhí)法人員的整體素質(zhì),打造過硬消防執(zhí)法隊(duì)伍

要以學(xué)習(xí)新《消防法》為契機(jī),進(jìn)一步加強(qiáng)消防執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。一是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),采取集中學(xué)習(xí)、崗位輪訓(xùn)、晉職培訓(xùn)等各種方式,引導(dǎo)消防執(zhí)法人員突破傳統(tǒng)的思維模式,學(xué)習(xí)理解新的消防理論和知識(shí),督促全體消防監(jiān)督人員深入學(xué)習(xí)、正確理解、熟練掌握、嚴(yán)格執(zhí)

法,不斷優(yōu)化執(zhí)法人員的知識(shí)結(jié)構(gòu),努力提高執(zhí)法能力。二是要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法考評(píng)和執(zhí)法責(zé)任追究制。建立健全各種執(zhí)法考評(píng)機(jī)制,定期對(duì)各單位的執(zhí)法情況進(jìn)行檢查考核,要將執(zhí)法考評(píng)結(jié)果與干部的晉職晉銜、任免、獎(jiǎng)懲掛鉤,完善競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。建立起執(zhí)法過錯(cuò)追究責(zé)任制,對(duì)執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)或不作為、亂作為的單位和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任人,要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究其行政責(zé)任。

4、結(jié)束語

新《消防法》的修訂和重新頒布實(shí)施,對(duì)加強(qiáng)我國消防法治建設(shè),推進(jìn)消防事業(yè)科學(xué)發(fā)展,維護(hù)公共安全,促進(jìn)社會(huì)和諧都具有十分重要的意。要把構(gòu)建和諧的消防安全環(huán)境作為消防工作的最高追求,要將原來的消防監(jiān)督模式由“管理型”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型”,加強(qiáng)對(duì)社會(huì)、群眾的服務(wù)職能,拓展服務(wù)范圍,增加服務(wù)意識(shí),要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,督促指導(dǎo)單位開展各項(xiàng)消防安全工作,共同維護(hù)社會(huì)消防安全,構(gòu)建和諧社會(huì)。

第三篇：水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

為深入貫徹水土保持法律法規(guī)，有效防治開發(fā)建設(shè)活動(dòng)造成的人為水土流失，切實(shí)搞好我省開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，根據(jù)水利部《全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法行動(dòng)啟動(dòng)視頻會(huì)議》的精神和《關(guān)于開展開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（水保[2007]407號(hào)）的部署和要求，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想與目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹《水土保持法》，落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，以大中型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，以執(zhí)法檢查和通報(bào)曝光為手段，以增強(qiáng)公眾水土保持法制意識(shí)，減少水土流失災(zāi)害，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)為目的，集中時(shí)間、集中力量開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)厲查處重大水土保持違法違規(guī)行為。做到有聲勢(shì)、有力度、有影響、有實(shí)效，以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。

（二）基本目標(biāo)

通過開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

1、提高全社會(huì)的水土保持法律意識(shí)，增強(qiáng)行業(yè)部門、建設(shè)單位履行水土保持法律義務(wù)的自覺性。

2、提高水土保持方案申報(bào)率、實(shí)施率和水土保持設(shè)施驗(yàn)收率，有效遏制開發(fā)建設(shè)過程中人為水土流失加劇的趨勢(shì)。

3、加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，提高依法行政水平，促進(jìn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持督察工作的規(guī)范化、制度化，為《水土保持法》的全面貫徹和水土保持事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

二、主要任務(wù)

開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，主要任務(wù)是摸清現(xiàn)狀，分類處理，督察整改，總結(jié)提高。

第一，各級(jí)水行政主管部門要充分利用已掌握情況和資料，對(duì)在建的以及2003年以來已經(jīng)完建但未開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收的項(xiàng)目進(jìn)行一次拉網(wǎng)式全面調(diào)查，建立檔案，并對(duì)摸底調(diào)查情況進(jìn)行匯總分析。要爭(zhēng)取發(fā)展改革、國土、環(huán)保以及司法等部門的配合，全面掌握未編報(bào)方案開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量及其基本情況。

第二，按照《水土保持法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)存在違法違規(guī)行為的各級(jí)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目限期整改、通報(bào)、組織新聞媒體曝光、投資主體限批和依法實(shí)施行政處罰。

第三，加強(qiáng)對(duì)有水土保持整改任務(wù)的開發(fā)建設(shè)單位的檢查指導(dǎo)，組織“回頭看”，確保水土保持整改措施按時(shí)落實(shí)到位，鞏固監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)成果。

第四，監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)中，各級(jí)水行政主管部門要注重總結(jié)先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，并以此為契機(jī)增強(qiáng)水土保持依法行政水平，推動(dòng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的健康發(fā)展。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

我省水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)要在水利部、流域機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署和具體指導(dǎo)下，由省水利廳組織各級(jí)水行政主管部門協(xié)調(diào)行動(dòng)，分級(jí)負(fù)責(zé)。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

省水利廳成立福建省開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)小組，由吳章云副廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)，小組成員包括廳辦公室、水政水資源處、水利管理處、監(jiān)察室、防汛辦、水保辦、水保監(jiān)督站、水保監(jiān)測(cè)站的負(fù)責(zé)同志，負(fù)責(zé)全面組織領(lǐng)導(dǎo)專項(xiàng)行動(dòng)，審定工作方案和計(jì)劃，審定需通報(bào)和組織新聞媒體曝光的水土保持違法行為對(duì)象。

協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在水土保持監(jiān)督站，負(fù)責(zé)處理專項(xiàng)行動(dòng)的日常工作，由陳建軍同志兼任辦公室主任，水保辦、水保監(jiān)督站、水保試驗(yàn)站有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為辦公室副主任，協(xié)調(diào)各單位在其職責(zé)范圍內(nèi)做好專項(xiàng)行動(dòng)。

設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門都應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)組織好本行政區(qū)域的水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的各項(xiàng)工作。

（二）職責(zé)分工

1、省水行政主管部門

（1）配合水利部和流域機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)督察巡視組，開展督察巡視與檢查指導(dǎo)工作；

（2）督促指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)專項(xiàng)行動(dòng)；

（3）組織各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持摸底調(diào)查，并對(duì)全省摸底調(diào)查情況進(jìn)行匯總分析；

（4）選擇若干個(gè)典型水土保持違法違規(guī)項(xiàng)目，經(jīng)省水利廳專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)小組審定后，報(bào)請(qǐng)水利部（同時(shí)抄送流域機(jī)構(gòu)）或由省水利廳采取處理措施；

（5）對(duì)省本級(jí)審批開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目存在違法違規(guī)行為的責(zé)任主體發(fā)出限期整改通知書，必要時(shí)給予通報(bào)或組織新聞媒體曝光；對(duì)水土保持嚴(yán)重違法的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目投資主體，屬省本級(jí)立項(xiàng)的，實(shí)施投資主體限批；

（6）對(duì)省本級(jí)審批開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目存在違法違規(guī)行為的責(zé)任主體依法實(shí)施行政處罰；

（7）組織水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)內(nèi)容，定期向上級(jí)水行政主管部門報(bào)送水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作情況；

（8）根據(jù)各個(gè)階段情況，及時(shí)搞好宣傳報(bào)道工作。

2、設(shè)區(qū)市水行政主管部門

（1）配合上級(jí)水行政主管部門監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)督察巡視組開展督察巡視與檢查指導(dǎo)工作；

（2）督促指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)專項(xiàng)行動(dòng)；

（3）組織各縣（市、區(qū)）開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持摸底調(diào)查，并對(duì)本設(shè)區(qū)市的摸底調(diào)查情況進(jìn)行匯總分析；

（4）選擇若干個(gè)典型水土保持違法違規(guī)項(xiàng)目，報(bào)請(qǐng)水利廳采取處理措施；（5）對(duì)設(shè)區(qū)市本級(jí)審批開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目存在違法違規(guī)行為的責(zé)任主體發(fā)出限期整改通知書，必要時(shí)給予通報(bào)或組織新聞媒體曝光；對(duì)水土保持嚴(yán)重違法的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目投資主體，屬設(shè)區(qū)市本級(jí)立項(xiàng)的，實(shí)施投資主體限批；

（6）對(duì)設(shè)區(qū)市本級(jí)審批開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目存在違法違規(guī)行為的責(zé)任主體依法實(shí)施行政處罰；

（7）定期向上級(jí)水行政主管部門報(bào)送水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作情況；

（8）根據(jù)各個(gè)階段情況，及時(shí)搞好宣傳報(bào)道工作。

3、縣（市、區(qū)）級(jí)水行政主管部門

（1）結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化方案，制定實(shí)施計(jì)劃；

（2）充分利用已掌握情況，對(duì)在建的以及2003年以后已經(jīng)完建但未開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收的項(xiàng)目進(jìn)行一次拉網(wǎng)式全面調(diào)查，建立檔案；

（3）協(xié)調(diào)各部門力量，爭(zhēng)取發(fā)展改革、國土、環(huán)保以及司法等部門的配合，全面掌握未編報(bào)水土保持方案開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量及其基本情況；

（4）對(duì)縣本級(jí)審批開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目存在違法違規(guī)行為的責(zé)任主體發(fā)出限期整改通知書，必要時(shí)給予通報(bào)或組織新聞媒體曝光；對(duì)水土保持嚴(yán)重違法的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目投資主體，屬縣本級(jí)立項(xiàng)的，實(shí)施投資主體限批；

（5）對(duì)縣本級(jí)審批開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目存在違法違規(guī)行為的責(zé)任主體依法實(shí)施行政處罰；

（6）對(duì)拒不停止和糾正違法違規(guī)行為、拒不落實(shí)整改要求的開發(fā)建設(shè)單位要認(rèn)真復(fù)核其違法違規(guī)事實(shí)和情節(jié)，獲取有力證據(jù)，并上報(bào)上級(jí)水行政主管部門或向其通報(bào)有關(guān)信息，由設(shè)區(qū)市或省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)處理。

四、違法違規(guī)行為及處理

（一）檢查范圍

1、各類在建的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目（含未編報(bào)水土保持方案的）； 2、2003年以后完建但未完成水土保持設(shè)施驗(yàn)收的各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目；

3、各級(jí)水行政主管部門已驗(yàn)收的和在近期督察檢查過，已掌握較詳細(xì)情況的項(xiàng)目不再檢查。

（二）檢查內(nèi)容

開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持違法違規(guī)行為分類：

第一類：沒有編報(bào)水土保持方案（含越級(jí)審批）。

第二類：（1）不按照已批準(zhǔn)的水土保持方案落實(shí)水土流失防治措施，主要包括：

第一，棄渣場(chǎng)、取土場(chǎng)的攔擋、排水等措施沒有及時(shí)到位，重要臨時(shí)防護(hù)措施沒有實(shí)施，以及較大設(shè)計(jì)變更沒有履行有關(guān)手續(xù)等；

第二，擅自向江河、湖泊、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒廢棄土石渣；（2）大面積毀壞林草植被，造成嚴(yán)重水土流失，違法違規(guī)實(shí)施農(nóng)林開發(fā)項(xiàng)目。

第三類：未依法履行以下水土保持法定義務(wù)的：

（1）主體工程已竣工驗(yàn)收而未申請(qǐng)開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收；

（2）未組織開展水土保持監(jiān)測(cè)工作或者編造虛假的水土保持監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；（3）未組織開展水土保持監(jiān)理工作；（4）拒不繳納水土保持規(guī)費(fèi)。

（三）處理方式

主要處理方式有限期整改、對(duì)投資主體實(shí)施限批、通報(bào)、組織新聞媒體曝光和依法實(shí)施行政處罰等五種，具體如下：

1、限期整改：針對(duì)各類違法違規(guī)行為，發(fā)送限期整改通知書，督促建設(shè)單位限期糾正水土保持違法違規(guī)行為。

2、對(duì)投資主體實(shí)施水土保持方案限批（包括其母公司和公司），直至整改達(dá)到水土保持要求為止，主要針對(duì)；

第一，存在第一類違法行為的；

第二，存在第二類違法違規(guī)行為，建設(shè)單位拒不停止和糾正違法違規(guī)行為的；

第三，存在第三類違法違規(guī)行為，建設(shè)單位拒不停止和糾正違法違規(guī)行為的。

3、通報(bào)：各級(jí)水行政主管部門正式下文，向建設(shè)單位的上級(jí)主管部門、投資主體或公眾通報(bào)其主要違法違規(guī)行為和情節(jié)，并要求限期整改，主要針對(duì)：

第一，存在第一類違法行為的；

第二，存在第二類違法違規(guī)行為，建設(shè)單位拒不停止和糾正違法違規(guī)行為的。

4、組織新聞媒體曝光，主要針對(duì)：

存在第一類和第二類違法違規(guī)行為，造成嚴(yán)重水土流失及危害，建設(shè)單位拒不停止和糾正違法違規(guī)行為的。

5、對(duì)各類違法違規(guī)行為依法實(shí)施行政處罰。

五、工作方法與要求

（一）組織發(fā)動(dòng)

各級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)組織發(fā)動(dòng)工作，要定期召開會(huì)議，掌握進(jìn)度，研究問題，確定對(duì)策；各級(jí)行動(dòng)方案和實(shí)施計(jì)劃要充分征求意見，確保針對(duì)性、操作性和可行性；省水利廳將組織水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)內(nèi)容，提高水土保持依法行政水平，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)予積極配合；要廣開水土保持違法違規(guī)線索收集渠道，充分發(fā)揮公眾和電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，突出效果。

（二）分級(jí)檢查

各級(jí)水行政主管部門按照職責(zé)分工做好監(jiān)督檢查工作，同時(shí)上級(jí)水行政主管部門要對(duì)下級(jí)水行政主管部門及其工作人員在專項(xiàng)行動(dòng)中依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查?？h級(jí)水行政主管部門以本行政區(qū)域內(nèi)的摸底排查為主，掌握第一手資料，建立全面檔案；省級(jí)和各設(shè)區(qū)市水行政主管部門要對(duì)各縣級(jí)水行政主管部門上報(bào)的摸底調(diào)查情況進(jìn)行匯總分析，并組織對(duì)典型違法違規(guī)項(xiàng)目的調(diào)查；各級(jí)水行政主管部門，要按照專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，組織對(duì)本級(jí)審批項(xiàng)目的重點(diǎn)督察和典型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目違法違規(guī)事實(shí)的認(rèn)定。

（三）檢查方法

1、分析排查，針對(duì)不同情況分類登記；

2、現(xiàn)場(chǎng)檢查以四亂（亂堆、亂倒、亂挖、亂墾）為重點(diǎn)；

3、對(duì)第一、第二類違法違規(guī)行為，到實(shí)地進(jìn)行測(cè)算位置、體積、占地面積、危害等詳細(xì)數(shù)據(jù)，拍攝足夠的影像資料，按項(xiàng)目簡(jiǎn)要情況、當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷姆从?、造成的直接及潛在水土流失、造成的水土流失危害和原因分析等要點(diǎn)描述違法違規(guī)事實(shí)（200字以內(nèi)）；

4、對(duì)第三類違法違規(guī)行為進(jìn)行核實(shí)登記；

5、提出處理建議。

（四）印發(fā)簡(jiǎn)報(bào)，推動(dòng)工作

省級(jí)和各設(shè)區(qū)市水行政主管部門建立簡(jiǎn)報(bào)制度，以通報(bào)情況，報(bào)導(dǎo)重大事件，介紹先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，督促后進(jìn)。同時(shí)，下級(jí)水行政主管部門應(yīng)定期向上級(jí)報(bào)送簡(jiǎn)報(bào)素材。

（五）鼓勵(lì)舉報(bào)，收集線索

水利部設(shè)立三種舉報(bào)受理方式：舉報(bào)電話（010）63202679，專用電子信箱zfxd@mwr.gov,cn，舉報(bào)信件。

省水利廳舉報(bào)電話：0591-87804566 878233356，電子信箱：fj.stbcjdz@163.com，舉報(bào)信件，地址：福州市北環(huán)西路392號(hào)左?？萍即髲BA座4層，郵編：350003。

各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門要相應(yīng)設(shè)立多種舉報(bào)方式，加強(qiáng)對(duì)收集的線索的核實(shí)復(fù)查，同時(shí)對(duì)舉報(bào)有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）表揚(yáng)鼓勵(lì)

省水利廳將對(duì)在本次專項(xiàng)行動(dòng)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門也要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，宣傳他們的先進(jìn)事跡；同時(shí)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、工作滯后、工作質(zhì)量不高的地區(qū)提出批評(píng)，對(duì)因行政不作為造成嚴(yán)重后果的要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

六、進(jìn)度安排

總體安排：2007年10月啟動(dòng)，2008年上半年完成。

（一）第一階段（2007年10月～11月）：?jiǎn)?dòng)和培訓(xùn)階段

1、省水利廳成立水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)小組，召開協(xié)調(diào)小組第一次會(huì)議，確定實(shí)施方案，啟動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)。統(tǒng)一組織監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)。

2、省水利廳印發(fā)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，明確各級(jí)水行政主管部門的任務(wù)和具體要求。

3、各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門要召開啟動(dòng)會(huì)議，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化任務(wù)。

（二）第二階段（2007年11月～2008年2月）：調(diào)查、排查、登記、上報(bào)階段

1、以縣級(jí)為單位，對(duì)在建、和2003年以后完建但未開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面調(diào)查清理，對(duì)水土保持方案報(bào)批情況、水土保持方案落實(shí)情況、水土保持設(shè)施驗(yàn)收情況和造成的水土流失及其災(zāi)害情況進(jìn)行調(diào)查摸底，并將調(diào)查結(jié)果報(bào)上級(jí)水行政主管部門。

2、省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門在縣級(jí)水行政主管部門調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，對(duì)未編報(bào)水土保持方案的和已批復(fù)水土保持方案的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，建立本級(jí)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持檔案。

3、省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門對(duì)存在水土保持違法違規(guī)行為的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查，核定水土保持違法違規(guī)事實(shí)，印發(fā)水土保持違法違規(guī)行為限期整改通知書，提出水土保持整改要求。

（三）第三階段（2008年1月～4月）：分級(jí)處理階段

1、縣級(jí)水行政主管部門對(duì)各開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持整改情況進(jìn)行檢查督促，并將檢查情況上報(bào)省、市水行政主管部門。

2、省和設(shè)區(qū)市水行政主管部門對(duì)大中型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持整改情況進(jìn)行監(jiān)督核查；對(duì)限期整改沒有達(dá)到要求，甚至拒不停止和糾正水土保持違法違規(guī)行為的要在全省通報(bào)、組織新聞媒體曝光；對(duì)拒不停止和糾正水土保持違法違規(guī)行為，情節(jié)特別嚴(yán)重的要上報(bào)水利部在全國通報(bào)、曝光。

3、配合流域機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合專項(xiàng)執(zhí)法檢查，核定違法違規(guī)事實(shí)，發(fā)送限期整改通知書。

4、對(duì)經(jīng)過核實(shí)的有重大水土保持違法違規(guī)行為的大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，由水利部組織在全國范圍通報(bào)批評(píng)，或在國家主要新聞媒體曝光，宣布實(shí)施限批措施。

（四）第四階段（2008年5月～6月）：總結(jié)階段

1、各級(jí)水行政主管部門繼續(xù)組織對(duì)有水土保持整改任務(wù)的開發(fā)建設(shè)單位的檢查指導(dǎo)，確保水土保持整改措施落實(shí)到位，鞏固專項(xiàng)行動(dòng)成果。

2、各級(jí)水行政主管部門組織開展專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問題，提出對(duì)策，以此為契機(jī)，增強(qiáng)水土保持依法行政水平，推動(dòng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的健康發(fā)展。

3、認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)在專項(xiàng)行動(dòng)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，將由省水利廳或報(bào)水利部給予表揚(yáng)。

第四篇：水土保持監(jiān)督執(zhí)法廉政建設(shè)制度

水土保持監(jiān)督執(zhí)法廉政建設(shè)制度

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)，促進(jìn)全體工作人員廉潔從政，根據(jù)有關(guān)廉政建設(shè)的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本制度。

第二條本制度旨在教育全體工作人員遵紀(jì)守法，增強(qiáng)公仆意識(shí)，提高工作效率，改善服務(wù)質(zhì)量，確保水土保持法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行，把水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)成為廉潔、勤政、高效的政府職能部門。

第三條認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹國家有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度。在開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、技術(shù)評(píng)估、水土保持設(shè)施驗(yàn)收、“兩費(fèi)”征收、查處水土保持違法行為和處理水土流失事件等工作中，要以事實(shí)為依據(jù)，以政策法規(guī)為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持原則，秉公辦理，不徇私情。

第四條認(rèn)真執(zhí)行“兩公開，一監(jiān)督”制度，公平、公正、公開、優(yōu)質(zhì)、高效地處理各種政務(wù)和業(yè)務(wù)；熱情辦理各種公務(wù)。杜絕“門難進(jìn)，臉難看、話難說、事難辦”等衙門作風(fēng)。

第五條不超越職權(quán)或規(guī)定亂收費(fèi)，亂罰款、亂攤派、不準(zhǔn)挪用和私分罰沒款。

第六條全體工作人員在公務(wù)活動(dòng)中不得以任何借口私自接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品，對(duì)確實(shí)難以拒絕而接受的禮品必須在三日內(nèi)進(jìn)行登記并按規(guī)定處理。

第七條全體工作人員要自覺遵守廉政建設(shè)“六不準(zhǔn)”：

1、不準(zhǔn)利用職權(quán)收受錢財(cái)賄賂；

2、不準(zhǔn)在執(zhí)行公務(wù)中借機(jī)吃、拿、卡、要；

3、不準(zhǔn)參與賭博，迷信等活動(dòng)；

4、不準(zhǔn)利用公款大吃大喝，揮霍浪費(fèi)；

5、不準(zhǔn)用公款進(jìn)消費(fèi)性娛樂場(chǎng)所；

6、不準(zhǔn)在執(zhí)行公務(wù)中以原則、人情作交易。

第八條貫徹實(shí)施本規(guī)定，要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

第九條黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及全體工作人員執(zhí)行本規(guī)定的情況，應(yīng)列入考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為對(duì)其任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

第十條對(duì)有下列表現(xiàn)之一者，追查責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的給予紀(jì)律處分并報(bào)請(qǐng)有關(guān)紀(jì)檢部門處理：

（一）違反本制度第五、六、七條規(guī)定的；

（二）對(duì)廉政工作不重視、長(zhǎng)期存在嚴(yán)重問題不能解決，造成惡劣影響的；

（三）對(duì)出現(xiàn)重大違法違紀(jì)案件不嚴(yán)肅查處或阻礙查處工作造成嚴(yán)重后果的；

（四）姑息遷就，袒護(hù)縱容腐敗現(xiàn)象和腐敗分子的；

（五）對(duì)上級(jí)交辦的群眾控告申訴的重要信件或違法違紀(jì)案件無正當(dāng)理由積壓三個(gè)月以上不辦理的。

第十一條本制度未盡事宜按上級(jí)有關(guān)文件執(zhí)行。

第十二條本制度適用全體干部職工。

水土保持行政執(zhí)法責(zé)任制

第一條為了加強(qiáng)水保行政執(zhí)法，依法行政，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和行政執(zhí)法效率，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，接受社會(huì)監(jiān)督，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，特制定本制度。

第二條縣水土保持局是縣人民政府的水保行政執(zhí)法主體單位，負(fù)責(zé)全縣的水土保持工作。

第三條本制度對(duì)水保局的執(zhí)法職責(zé)，執(zhí)法范圍，具體執(zhí)法內(nèi)容，執(zhí)法程序，執(zhí)法責(zé)任作出明確規(guī)定，向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

第四條水保行政主管部門堅(jiān)持依法行政，做到公平，公正、公開、高效、廉潔。

第五條執(zhí)法責(zé)任的基本內(nèi)容：實(shí)行三級(jí)（監(jiān)督員、站長(zhǎng)、局長(zhǎng)）執(zhí)法崗位責(zé)任制，公開執(zhí)法內(nèi)容，執(zhí)法程序，執(zhí)法規(guī)則，執(zhí)法責(zé)任，執(zhí)法結(jié)果（執(zhí)法效能）。對(duì)政治學(xué)習(xí)，監(jiān)督管理，執(zhí)法行為，執(zhí)法效能，廉政勤政實(shí)行考核制，年終獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

第六條實(shí)行執(zhí)法內(nèi)容監(jiān)督和違章追究制，并接受各級(jí)黨委、人大、政府、紀(jì)檢、監(jiān)察和社會(huì)的監(jiān)督。

第七條水保行政主管機(jī)關(guān)實(shí)施的主要法律、法規(guī)、規(guī)章：

（1）《中華人民共和國水土保持法》

（2）《甘肅省水土保持條例》

（3）《甘肅省水土流失危害補(bǔ)償費(fèi)、防治費(fèi)征收、使用和管理辦法》

（4）《中華人民共和國水利部開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》

（5）《中華人民共和國水利部開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》

第八條水土保持預(yù)防監(jiān)督站的職責(zé)是：

（1）宣傳貫徹《水土保持法》等法律、法規(guī)、規(guī)章；

（2）監(jiān)督全縣水保工程措施和天然植被的管護(hù)，使其不受破壞；

（3）依法查處各類違反《水土保持法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；

（4）接受舉報(bào)及保護(hù)舉報(bào)者合法權(quán)益，負(fù)責(zé)處理水土流失造成危害的賠償糾紛，保護(hù)水土保持工程單位和個(gè)人合法權(quán)益不受侵害；

（5）負(fù)責(zé)開發(fā)性生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持方案報(bào)告書、表的審查、審批、頒證，補(bǔ)償費(fèi)征收，“方案”的實(shí)施、檢查、監(jiān)督、驗(yàn)收工作；

（6）制定水土保持預(yù)防監(jiān)督管理制度，建立健全崗位責(zé)任制。

第九條水保行政機(jī)關(guān)查處各類違法案件時(shí)，可以行使下列職權(quán)：

（1）詢問當(dāng)事人或者有關(guān)人員，并可以要求提供證明材料或者與違法行為有關(guān)的其它材料；

（2）調(diào)查與違法行為有關(guān)的活動(dòng)；

（3）檢查與違法行為有關(guān)的的器具，必要時(shí)可以實(shí)行查封；

（4）查閱、復(fù)制或依法提取與違法行為有關(guān)的合同、記錄、文件等資料；

（5）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它職權(quán)；

第十條水保監(jiān)督人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)不得少于兩人，著裝整齊，向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示執(zhí)法證件，執(zhí)法人員與當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十一條水保行政主管機(jī)關(guān)對(duì)違反水土保持法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定者，依法實(shí)施行政處罰。

第十二條對(duì)開發(fā)生產(chǎn)單位依法征收水土保持危害補(bǔ)償費(fèi)。

第十三條對(duì)在建設(shè)和生產(chǎn)活動(dòng)中造成水土流失不進(jìn)行治理的，破壞水土保持設(shè)施的行為，立案查處，當(dāng)事人對(duì)處罰決定不履行的，水保行政主管部門依法起訴人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十四條由于執(zhí)法人員處理不當(dāng)或違反法定程序造成錯(cuò)案的，對(duì)該執(zhí)法人員，給予警告、記過處分、情節(jié)嚴(yán)重的限期調(diào)離執(zhí)法崗位，收回執(zhí)法證件。

第十五條預(yù)防監(jiān)督站查處違法案件，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、文書規(guī)范。

第十六條預(yù)防監(jiān)督站實(shí)行行政處罰案件審核制度和違法案件立案審批制度，建立健全內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。

第十七條水保局對(duì)各股、室、站行政執(zhí)法中的處罰行為，行政強(qiáng)制措施行為，收費(fèi)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十八條水保局實(shí)行執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)。

第十九條水保局定期向人大、政府、紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告執(zhí)法工作情況。

第二十條水保局定期邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、新聞單位，對(duì)水土保持執(zhí)法情況檢查、監(jiān)督。

第二十一條公民、法人或者其它組織對(duì)工作人員違法和違紀(jì)行為，有權(quán)向上級(jí)或者本級(jí)水保部門檢舉、控告，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處或者移交有關(guān)部門查處，并將結(jié)果告知有關(guān)單位、檢舉人、控告人。

第二十二條水保局成立執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（辦公室設(shè)在預(yù)防監(jiān)督站）。

第二十三條執(zhí)法人員的考核由水土保持執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行定期或不定期的考核、檢查和評(píng)議。

水土保持監(jiān)督執(zhí)法考核制度

第一條成立縣水保行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，由辦公室負(fù)責(zé)執(zhí)法責(zé)任制的考核。

第二條執(zhí)法責(zé)任制的考核實(shí)行崗位（個(gè)人）、監(jiān)督站、分管領(lǐng)導(dǎo)三級(jí)考核制。

第三條執(zhí)法責(zé)任制考核內(nèi)容：

（1）對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章的掌握和執(zhí)行情況；

（2）履行崗位職責(zé)擴(kuò)工作任務(wù)達(dá)標(biāo)情況；

（3）遵守執(zhí)法程序和工作制度情況；

（4）依法做出具體行政行為的情況；

（5）行政執(zhí)法工作創(chuàng)新與建樹情況。

第四條考核辦法：

（1）定量考核：對(duì)有量化指標(biāo)的崗位，實(shí)行定量考核；

（2）定性考核：對(duì)不能量化指標(biāo)的崗位，實(shí)行定性考核，年終進(jìn)行一次考核；

（3）日常考核：行政執(zhí)法人員要按時(shí)填寫工作日志，考核小組隨時(shí)進(jìn)行檢查、抽查，并設(shè)專薄記載檢查、抽查情況；

（4）考核：在定量、定性、日?？己说幕A(chǔ)上，采取個(gè)人述職、群眾評(píng)議、局務(wù)會(huì)對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行一次全面考核。根據(jù)考核情況按“優(yōu)秀”、“稱職”、“不稱職”三個(gè)等次，提出考核評(píng)鑒意見。

第五條獎(jiǎng)罰辦法：

（1）年終兌現(xiàn)目標(biāo)責(zé)任書；

（2）考核評(píng)鑒結(jié)果作為對(duì)行政執(zhí)法人員獎(jiǎng)懲、使用的重要依據(jù)。

（3）對(duì)評(píng)為“優(yōu)秀”的同志，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)評(píng)為“不稱職”的同志，就存在的缺點(diǎn)，提出限期改正意見；對(duì)個(gè)別違犯法律、法規(guī)、規(guī)章制度，情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重后果的要向有關(guān)部門提出依法追究責(zé)任的建議。

水土保持行政執(zhí)法辦案工作方法

為了保證水保行政執(zhí)法工作的順利實(shí)施，增強(qiáng)執(zhí)法辦案透明度，提高全民水保法制觀念，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員、干部、群眾，參與水保監(jiān)督執(zhí)法工作的積極性，樹立敢于同一切破壞水土保持違法行為作斗爭(zhēng)的優(yōu)良作風(fēng)，制定水保行政執(zhí)法辦案工作方法，要求預(yù)防監(jiān)督站全體人員在水土保持違法案件的查處時(shí)，必須搞好“兩個(gè)結(jié)合”、開好“三個(gè)會(huì)議”、做到“五個(gè)講清”。

一、“兩個(gè)結(jié)合”。即把案件查處與宣傳社會(huì)法制結(jié)合起來，教育群眾學(xué)法守法；把案件查處與農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理結(jié)合起來。

二、“三個(gè)會(huì)議”。一是案發(fā)地黨員干部會(huì)；目的是提高黨員干部思想認(rèn)識(shí)，了解情況，尋找線索。二是群眾動(dòng)員會(huì)；啟發(fā)群眾認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)群眾與違法行為作斗爭(zhēng)，達(dá)到舉報(bào)，檢舉的目的。三是處罰通報(bào)會(huì)；將查處的違法事實(shí)和處理結(jié)果向群眾公布，接受群眾監(jiān)督，達(dá)到公正執(zhí)法，教育群眾的目的。

三、“五個(gè)講清”。即講清法律規(guī)定；講清造成的危害與個(gè)人的責(zé)任；講清科學(xué)作業(yè)，減少破壞與降低成本提高企業(yè)效益的關(guān)系；講清生態(tài)環(huán)境是人類生存的基礎(chǔ)；講清任何單位，個(gè)人造成水土流失危害都要受到法律的制裁。通過具體制度約束，使執(zhí)法人員自覺遵守紀(jì)律，保證監(jiān)督執(zhí)法工作順利進(jìn)行。

第五篇：水土保持監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)檢查通知書

禮縣水土保持局

水土保持監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)檢查通知書

（）檢字第（）號(hào) ：

今有我機(jī)關(guān)等名執(zhí)法人員前往監(jiān)督檢查你單位情況，請(qǐng)按《中華人民共和國水土保持法》第四十三條規(guī)定，給予協(xié)助?！陡拭C省行政處罰實(shí)施機(jī)構(gòu)資格證》編號(hào)：甘罰證字第108041號(hào) 執(zhí) 法 人：、、、執(zhí)法證號(hào)：、、、（公章）

年月日

《中華人民共和國水土保持法〉第四十三條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)水土保持情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，被檢查單位和個(gè)人必須如實(shí)報(bào)告情況，提供必要的工作條件。