第一篇：關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)第四屆年會(huì)天水市經(jīng)驗(yàn)交流材料

堅(jiān)持六個(gè)優(yōu)化 推動(dòng)六大提升 著力構(gòu)建以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)高校畢業(yè)生

就業(yè)的長效機(jī)制

關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)城市人才合作聯(lián)盟第四屆年會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流材料

天水市人力資源和社會(huì)保障局 天水市人才交流開發(fā)服務(wù)中心

（2012年8月30日）

自2009年天水市被確定為國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建試點(diǎn)城市以來，各級(jí)政府及人力資源和社會(huì)保障部門在以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作方面，堅(jiān)持六個(gè)優(yōu)化，推動(dòng)六大提升，重點(diǎn)把握組織、政策、資金、基地、服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成“政府、社會(huì)、企業(yè)”三方幫扶機(jī)制，著力構(gòu)建以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)的長效機(jī)制，呈現(xiàn)出“政府鼓勵(lì)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的良好局面。截止2011年底，全市共有2.8萬人實(shí)現(xiàn)了成功創(chuàng)業(yè)，并帶動(dòng)9.8 萬名勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)，其中高校畢業(yè)生1.6萬人。

一、堅(jiān)持優(yōu)化組織體系，提升創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)合力

我們把加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)作為重要抓手，不斷優(yōu)化組織體系，提升工作合力，各級(jí)政府成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，有關(guān)單位為成員的“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。市政府每年都要召開專題動(dòng)員大會(huì)，全面進(jìn)行安排部署，并與 五縣兩區(qū)政府簽訂了工作目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)一步明確目標(biāo)及任務(wù)。同時(shí)，充分發(fā)揮人社、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、工商聯(lián)、殘聯(lián)等部門的橋梁紐帶作用；財(cái)政、工商、稅務(wù)、銀行、商務(wù)、城建等部門的服務(wù)管理職能；天水日?qǐng)?bào)社、天水廣播電視臺(tái)、天水在線等新聞媒體的宣傳輿論作用；天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天水國家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)和各縣區(qū)工業(yè)集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)作用，舉全市之力，集全民之智，形成了“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人社部門牽頭抓總、相關(guān)部門全力配合、社會(huì)各界廣泛參與”的工作格局。

二、堅(jiān)持優(yōu)化政策體系，提升創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)舉措

積極貫徹落實(shí)國家和我省出臺(tái)的一系列扶持創(chuàng)業(yè)政策措施，將創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作納入國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，將創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)指標(biāo)列入政府為民辦的實(shí)事之中，進(jìn)行目標(biāo)管理和層層考核。市委、市政府定期不定期召開專題會(huì)議研究解決創(chuàng)業(yè)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)問題，先后制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作的意見》、《關(guān)于穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)工作的意見》、《天水市全民創(chuàng)業(yè)工程實(shí)施辦法》、《天水市勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年規(guī)劃》等相關(guān)文件，具體細(xì)化任務(wù)指標(biāo)，不斷完善配套辦法，積極引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)。

三、堅(jiān)持優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù) 一是營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍。圍繞創(chuàng)建國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市這一主題，大力開展各種形式的宣傳活動(dòng)。在《天水日?qǐng)?bào)》開設(shè)《創(chuàng)業(yè)在天水》專欄，主要宣傳創(chuàng)業(yè)成功典型和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)的先進(jìn)事跡；《天水創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫》主要解讀創(chuàng)業(yè)政策，展示創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)成果；天水廣播電臺(tái)《周末創(chuàng)業(yè)講堂》主要解答群眾對(duì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)政策的疑問，現(xiàn)場咨詢解決一些具體問題。二是積極完善創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。市財(cái)政每年設(shè)立200萬元的創(chuàng)業(yè)基金，100萬元的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)資金，160萬元的就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)資金，300萬元的小額擔(dān)保貸款基金，專門投入到全民創(chuàng)業(yè)促高校畢業(yè)生就業(yè)工作中去，縣區(qū)財(cái)政也都設(shè)立了數(shù)量不等的專項(xiàng)基金，為工作的全面開展起到了有力的推動(dòng)作用。建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，面向社會(huì)征集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，成立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目專家評(píng)估團(tuán)，對(duì)評(píng)估收入項(xiàng)目庫并被創(chuàng)業(yè)人員利用了的項(xiàng)目，按項(xiàng)目效益的大小進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。建立市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地和縣區(qū)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，由政府補(bǔ)貼場地購買或租憑資金，為創(chuàng)業(yè)人員提供全程服務(wù)。三是加大小額擔(dān)保貸款力度。制定資格審查、反擔(dān)保審核和銀行審貸三個(gè)環(huán)節(jié)的工作制度，縮短審批時(shí)限，提高辦事效率。不斷擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)貸款的放貸范圍，加大分類指導(dǎo)力度，加強(qiáng)對(duì)貸款對(duì)象的資格審查和跟蹤服務(wù)，積極創(chuàng)建信用社區(qū)，對(duì)信用社區(qū)推薦的人員取消反擔(dān)保，簡化貸款程序，千方百計(jì)降低貸款門檻。2007年我市在全省率先將高校畢業(yè)生個(gè)人貸款額度提高到5萬元。自2009年以來，全市共發(fā)放小額擔(dān)保 貸款10.9億元，其中為高校畢業(yè)生發(fā)放 3500 筆2800萬元；為企業(yè)發(fā)放135筆2.4億元。企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的平均比例為42%。

四、堅(jiān)持優(yōu)化創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)，提升創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)范圍

一是積極實(shí)施優(yōu)惠政策促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。大力宣傳全民創(chuàng)業(yè)工程和現(xiàn)行的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門全面落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策,撥付使用各類創(chuàng)業(yè)資金3687萬元，有力地促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)工程的可持續(xù)發(fā)展。二是不斷強(qiáng)化市場功能促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步完善市級(jí)人力資源市場功能, 加大信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，密切與企業(yè)和技校的聯(lián)系，形成了“以市級(jí)市場為龍頭、縣區(qū)市場為基礎(chǔ)、社區(qū)勞動(dòng)保障所站為依托、非政府職介機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充”的市場體系。三是認(rèn)真開展調(diào)查研究。先后對(duì)未就業(yè)高校畢業(yè)生進(jìn)行了摸底調(diào)查，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。四是建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。將創(chuàng)業(yè)服務(wù)延伸到社區(qū)勞動(dòng)保障事務(wù)站和各類技工學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，免費(fèi)為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款、政策咨詢等一條龍服務(wù)。建立政府扶持和企業(yè)與個(gè)人開發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的市場評(píng)估和推介制度，定期向社會(huì)推介。

五、堅(jiān)持優(yōu)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)能力

一是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照功能齊全、技術(shù)先進(jìn)、裝備優(yōu)良的要求，整合教育培訓(xùn)資源，對(duì)實(shí)力雄厚的大中專 院校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行了針對(duì)不同職業(yè)類別和崗位提供免費(fèi)培訓(xùn)的資格認(rèn)定，并不斷規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定的程序要求。二是大力開展了免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。2009年以來，我市共為8760名高校畢業(yè)生提供了免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格率90%，創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)41%。同時(shí)，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款的發(fā)放緊密結(jié)合，對(duì)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)有成熟創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目者，優(yōu)先發(fā)放小額擔(dān)保貸款，有效發(fā)揮小額貸款促創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。三是多方培育創(chuàng)業(yè)主體。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中，工商、稅務(wù)部門的人員講解稅費(fèi)減免政策，市、縣區(qū)創(chuàng)業(yè)辦公室人員全程跟蹤、全面協(xié)調(diào)落實(shí)稅費(fèi)減免和社保補(bǔ)貼政策，減輕創(chuàng)業(yè)成本，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)的成功率。設(shè)立創(chuàng)業(yè)講師團(tuán)，組建創(chuàng)業(yè)宣講團(tuán)，召開女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)事跡報(bào)告會(huì)，聘請(qǐng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師進(jìn)行開業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)跟蹤服務(wù)。

六、堅(jiān)持優(yōu)化考核體系，提升創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量

全市建立了“市、縣區(qū)、街道、社區(qū)”四級(jí)目標(biāo)管理和創(chuàng)業(yè)效果評(píng)估考核體系，加強(qiáng)督辦檢查，將創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作納入年度績效考核，與干部的提拔任用掛鉤，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。一是細(xì)化目標(biāo)責(zé)任。市政府以簽訂目標(biāo)責(zé)任狀的形式，及時(shí)將以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作指標(biāo)，分解到各縣區(qū)和市直有關(guān)部門，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和責(zé)任人，構(gòu)筑“一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任落實(shí)體 系。二是細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合我市高校畢業(yè)生就業(yè)實(shí)際，研究制定了一套針對(duì)各縣區(qū)和各相關(guān)部門的考核辦法，用于指導(dǎo)和推動(dòng)創(chuàng)建工作。三是加強(qiáng)督查考核。為確保目標(biāo)責(zé)任的得到有效落實(shí)，市委、市政府督查室和人社部門定期、不定期對(duì)各縣區(qū)、各有關(guān)單位完成情況進(jìn)行督查,并建立健全定期通報(bào)制度,實(shí)行月匯報(bào)、季通報(bào)制度，促進(jìn)工作落到實(shí)處。

創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，就業(yè)是民生之本。通過開展創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作，有力推動(dòng)了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，緩解了高校畢業(yè)生就業(yè)壓力。但我們清醒地認(rèn)識(shí)到，我市屬西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是以農(nóng)業(yè)人口為主的人口大市，政府財(cái)力相對(duì)不足，工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，特別是以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作還處在起步發(fā)展階段，服務(wù)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)的環(huán)境有待進(jìn)一步改善，非公有制企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的能力有限，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作還存在諸多困難和問題。對(duì)此，下一步，我們將以這次年會(huì)的召開為契機(jī)，認(rèn)真借鑒兄弟城市的成功經(jīng)驗(yàn)，立足我市創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作現(xiàn)狀，緊緊圍繞關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展大局，抓重點(diǎn)、破難點(diǎn)、創(chuàng)亮點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)范圍，大力開展就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)示范基地建設(shè)，加大公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)場所建設(shè)力度，加快創(chuàng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化、制度化建設(shè)步伐，推動(dòng)高校畢業(yè)生充分就業(yè)。

第二篇：關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展座談會(huì)議程

關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展座談會(huì)

會(huì)議議程

一、時(shí)間：2012年2月18日（星期日）15：00

二、地點(diǎn)：中菲集團(tuán)發(fā)展集團(tuán)董事局會(huì)議室（西安市灞橋區(qū)

紡渭路北段西安音樂舞蹈學(xué)校院內(nèi)）

三、參會(huì)單位及人員：

（一）參會(huì)單位及人員

甘肅省人民政府駐西安辦事處主任劉普年 陜西省發(fā)改委西開處處長朱立社 甘肅省發(fā)改委西開辦副主任魏戈平?jīng)鍪腥嗣裾v西安辦事處主任張鑫 天水市人民政府駐西安辦事處主任蔡治洲 慶陽市人民政府駐西安辦事處主任第文超 天水市發(fā)改委關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展辦公室主任宋建平平?jīng)鍪姓猩叹志珠L吳拜峰 隴南市招商局局長夏建華 隴南市招商局副局長賈興安 天水市招商局副局長李煒 甘肅省人民政府駐西安辦事處馮曉民 慶陽市人民政府駐西安辦慶陽大廈副總毛中永 西安正美規(guī)劃營造有限公司總經(jīng)理、陜西

陜西蘭環(huán)環(huán)境工程集團(tuán)有限公司董事長、陜西省甘肅商會(huì)執(zhí)行會(huì)長李天舉 省甘肅商會(huì)第二屆會(huì)長張海雄

陜西康威裝飾工程有限責(zé)任公司董事長、陜西省甘肅商會(huì)副會(huì)長李冰 西安新元電器有限公司總經(jīng)理、陜西省

甘肅商會(huì)副會(huì)長陳遼暉 甘肅省人民政府駐西安辦事處焦瑞吉

（二）西安中菲集團(tuán)參會(huì)人員

西安中菲集團(tuán)黨委書記、董事長王漢智 西安中菲集團(tuán)黨委副書記、副總裁黃夢珍 西安中菲集團(tuán)副總裁孟鵬 西安中菲集團(tuán)副總裁邊春雨 西安中菲集團(tuán)副總裁王麗華 西安中菲集團(tuán)副總裁馬季

四、會(huì)議主持：王建國（西安中菲集團(tuán)執(zhí)行總裁）

五、會(huì)議內(nèi)容：

1、陜西省關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)辦公室領(lǐng)導(dǎo)介紹關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃及實(shí)施方案；

2、甘肅省關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)辦公室領(lǐng)導(dǎo)介紹關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃及實(shí)施方案；

3、甘肅省駐西安辦事處主任劉普年講話；

4、中菲集團(tuán)董事長王漢智介紹中菲集團(tuán)概況及對(duì)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略合作構(gòu)思；

5、陜西蘭環(huán)集團(tuán)董事長李天舉介紹關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)保發(fā)展計(jì)劃；

6、陜西省甘肅商會(huì)、甘肅天水、慶陽、平?jīng)?、隴南市領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言；

7、宴會(huì)及文藝演出。

第三篇：關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)文化資源開發(fā)狀況調(diào)研報(bào)告

關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)文化資源開發(fā)狀況

調(diào)研報(bào)告

學(xué) 院 姓 名 學(xué) 號(hào) 任課教師

1.關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)概況

關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)（以下簡稱經(jīng)濟(jì)區(qū)）包括陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、楊凌、商洛（部分區(qū)縣）和甘肅省天水所轄行政區(qū)域，面積7.98萬平方公里，2007年末總?cè)丝跒?842萬人，直接輻射區(qū)域包括陜西省陜南的漢中、安康，陜北的延安、榆林，甘肅省的平?jīng)?、慶陽和隴南地區(qū)。

經(jīng)濟(jì)區(qū)地處亞歐大陸橋中心，處于承東啟西、聯(lián)接南北的戰(zhàn)略要地，是我國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、自然條件優(yōu)越、人文歷史深厚、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)。加快經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與發(fā)展，有利于增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，形成支撐和帶動(dòng)西部地區(qū)加快發(fā)展的重要增長極；有利于深化體制機(jī)制創(chuàng)新，為統(tǒng)籌科技資源改革探索新路徑、提供新經(jīng)驗(yàn)；有利于構(gòu)建開放合作的新格局，推動(dòng)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興；有利于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，建設(shè)大西安、帶動(dòng)大關(guān)中、引領(lǐng)大西北；有利于應(yīng)對(duì)當(dāng)前國際金融危機(jī)的影響，承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)區(qū)歷史文化戰(zhàn)略定位：彰顯華夏文明的歷史文化基地。充分發(fā)揮歷史文化資源集聚優(yōu)勢，建設(shè)國際文化交流平臺(tái)，打造一批具有世界影響的歷史文化旅游品牌，展現(xiàn)和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

2.關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)文化資源現(xiàn)狀

關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)可作為文化產(chǎn)業(yè)的資源很豐富，有大量的物質(zhì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)主要覆蓋區(qū)域在陜西省和甘肅省，故以陜西省和甘肅省的總體概貌來介紹。

陜西具有得天獨(dú)厚的文化資源優(yōu)勢。其中最具特色的是地域歷史文化資源，其蘊(yùn)含豐富，涉及面非常廣泛，有著13個(gè)王朝的建都史，文物景點(diǎn)星羅棋布。全省文物景點(diǎn)35750多處，國家級(jí)文物保護(hù)單位89處，省級(jí)文物保護(hù)單位464處，館藏文物65萬件組，其中國家一級(jí)文物3637件組。這些國內(nèi)其他省市無法相比的、具有絕對(duì)優(yōu)勢的珍貴歷史文化資源，為陜西的特色文化產(chǎn)品創(chuàng)新提供了豐富的資料信息和實(shí)物標(biāo)本。西安是十三朝古都，被譽(yù)為中國古代的“天然歷史博物館”；寶雞被譽(yù)為“青銅器之鄉(xiāng)”；渭南被譽(yù)為“華夏故里、文化之源”，“三圣故里”，“將相之鄉(xiāng)”；咸陽是與古羅馬同時(shí)代的世界古都之一，全市有文物景點(diǎn)5000多處；楊凌是中華農(nóng)耕文明的發(fā)祥地，資源的厚重，無與倫比，瑰麗奇異。

關(guān)中地區(qū)依托豐富的文化資源，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，成效顯著。西安確立了五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中，文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值92.07億元，占全市GDP的5.3%，旅游業(yè)的產(chǎn)值138.97億元，占全市GDP的8.0%。在打造特色優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)品牌，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)方面成效卓著。總投資13億元的大唐芙蓉園，以“走進(jìn)歷史、感受人文、體驗(yàn)生活”為背景，成為西北地區(qū)最大的文化主題公園，充分展示了大唐盛世的燦爛文明。寶雞圍繞打造陜西第二旅游目的地，大思路、大手筆，投資50多億正在傾心打造法門寺世界佛教文化中心；籌劃建設(shè)的寶雞石鼓公園，總投資2.71億元，建成后將對(duì)寶雞弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)文化、發(fā)揮文物資源優(yōu)勢、發(fā)展旅游事業(yè)、豐富群眾文化生活、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)揮重要的推動(dòng)作用。

關(guān)中地區(qū)文化藝術(shù)人才陣容龐大，文化藝術(shù)形式異彩紛呈。關(guān)中地區(qū)不僅歷史文化名人浩如繁星，賈平凹、陳忠實(shí)、張藝謀等現(xiàn)代文化藝術(shù)領(lǐng)軍人物也不勝枚舉。秦腔、書法、繪畫、影視、泥塑、剪紙、皮影、農(nóng)民畫等藝術(shù)，獨(dú)具風(fēng)格，魅力無窮。

甘肅省在歷史文化資源、民族文化資源、民俗文化資源等也較為豐富。有野外文物點(diǎn)1133萬處，石窟群達(dá)23處之多，其中全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位43處，省級(jí)文物保護(hù)單位526處。在古代歷史文化資源方面，甘肅有古文化遺址優(yōu)勢、彩陶文化優(yōu)勢、簡牘優(yōu)勢、長城優(yōu)勢、石窟寺優(yōu)勢。甘肅的民間文化兼有農(nóng)耕文化、游牧文化、東西方文化交流融合與多民族交流融合的特征。隴東地區(qū)是周先祖的故鄉(xiāng)，這里的剪紙、皮影、刺繡、道情等民間藝術(shù)樣式中，保存了豐富的圖騰文化和遠(yuǎn)古民俗風(fēng)情。

天水市因“天河注水”而得名，這本身就是一個(gè)品牌。同時(shí)，天水市還擁有深厚的歷史文化資源，比如三陽川文化、人文始祖文化、麥積山文化等，這些都是天水獨(dú)一無二的文化財(cái)富，也是天水發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的特色資源。因此，從文化產(chǎn)業(yè)的角度來講，應(yīng)該采取多種方式加大宣傳力度，向外推介天水,進(jìn)一步提高天水市的知名度。同時(shí)，根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求和天水市文化產(chǎn)業(yè)資源的現(xiàn)狀，提出了“‘123’天水文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式”，即建立中國天水卦臺(tái)山文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；舉辦中國國際“天河”文化節(jié)、中華人文始祖-伏羲文化節(jié)；舉辦三陽川文化產(chǎn)業(yè)論壇、人文始祖文化產(chǎn)業(yè)論壇、麥積山文化產(chǎn)業(yè)論壇。

3.關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式的理論構(gòu)建 3.1倡導(dǎo)積極健康的文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)環(huán)境

在建立大關(guān)中旅游區(qū)初期，為文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)營造一個(gè)積極健康的運(yùn)作環(huán)境。該時(shí)期主要發(fā)揮政府職能。政府應(yīng)給予一定的政策支持，并能建立科學(xué)的旅游區(qū)域合作機(jī)制。改變政府管理模式，由行政管理向服務(wù)社會(huì)向科學(xué)管理轉(zhuǎn)換，政府定期召開聯(lián)席會(huì)議，各旅游企業(yè)信息能互通有無，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)的集團(tuán)和連鎖經(jīng)營，打好“大關(guān)中旅游”的品牌。同時(shí)，政府應(yīng)做好“大關(guān)中旅游”的前瞻性規(guī)劃，積極給予引導(dǎo)。西安政府在這個(gè)方面應(yīng)該走在前面，體現(xiàn)自己的“領(lǐng)頭羊”作用，積極推動(dòng)這一旅游區(qū)的高速發(fā)展。

3.2增強(qiáng)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)資源流動(dòng)性并提高附加值

搭建信息服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展“大關(guān)中”市場，增強(qiáng)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)資源流動(dòng)，促使區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。創(chuàng)造“大關(guān)中”新形象的市場需要，應(yīng)按照國家有關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)“資源同線、市場共享”，既要考慮資源的獨(dú)特性、差異性又要體現(xiàn)推行聯(lián)合性，遵循市場規(guī)律，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)和實(shí)際行動(dòng)去贏得市場。逐步建立完善的產(chǎn)業(yè)鏈，提高文化產(chǎn)業(yè)資源開發(fā)的附加值。關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式的路徑選擇

4.1文化旅游業(yè)及其發(fā)展模式

發(fā)揮以西安為中心，以天水為呼應(yīng)的輻射作用，重點(diǎn)開發(fā)關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的文化旅游資源，其開發(fā)模式可借鑒黃河三角洲和漓江生態(tài)旅游的魚型模式，文化旅游發(fā)展模式定位為：點(diǎn)軸開發(fā)一產(chǎn)業(yè)互動(dòng)一市場主導(dǎo)一政府支持。產(chǎn)業(yè)開發(fā)路徑：一是積極發(fā)掘包括伏羲、炎帝、黃帝“三皇文化”在內(nèi)的歷史文化遺產(chǎn)；二是傳承和創(chuàng)新包括“三皇文化”及夏、商、西周、春秋戰(zhàn)國之先秦文化、漢唐文化、道教、儒教、佛教等歷史文化；三是大力弘揚(yáng)現(xiàn)代文化，發(fā)展文化機(jī)構(gòu)、研究會(huì)和文化產(chǎn)業(yè)。而“三皇文化”中伏羲文化的演示在全國幾乎是個(gè)空白，大開發(fā)區(qū)應(yīng)率先填補(bǔ)這個(gè)歷史空白；四是構(gòu)建“華夏(中華)始祖文化園”、法門寺文化園 區(qū)、臨潼文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、曲江文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、西部影視基地等一批文化產(chǎn)業(yè)基地，壯大一批名牌文化企業(yè)和現(xiàn)代文化品牌。4.2 民俗產(chǎn)業(yè)及其發(fā)展模式

關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)另一大特色文化資源即民俗資源，而且亟待產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)有豐富的民俗文化資源，秦腔、剪紙、石雕、泥塑、剪紙、繪畫等豐富多彩的特色民俗資源，革命傳統(tǒng)文化、黃土農(nóng)耕文化、草原游牧文化等在這里交相輝映。其中陜北剪紙已多次在國內(nèi)外藝術(shù)節(jié)展覽，“延安五鼓”已經(jīng)參加了多項(xiàng)社會(huì)重大活動(dòng)，陜北民歌王享譽(yù)全國。其發(fā)展的模式為：市場引導(dǎo)一公司運(yùn)作一政府協(xié)調(diào)。（1）市場引導(dǎo)：民俗資源以市場需求為導(dǎo)向，尊重群眾口味，考慮本地與外地的消費(fèi)承受能力。對(duì)民俗資源的市場化和產(chǎn)業(yè)化的問題應(yīng)予以重視。民俗資源市場如果仍然以政府推動(dòng)為主，產(chǎn)業(yè)化效果就會(huì)滯后。

（2）突出公司運(yùn)作機(jī)制：實(shí)現(xiàn)民俗市場經(jīng)營主體公司化和品牌化運(yùn)作，傳承民俗傳統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，提高其產(chǎn)品附加值。作為表現(xiàn)民間藝術(shù)的民間演藝團(tuán)體和劇團(tuán)要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)體制，借鑒公司化管理和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作、集團(tuán)化運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，以項(xiàng)目和資產(chǎn)為紐帶，通過重組、兼并、聯(lián)合的方式，以公司化為突破口，以國內(nèi)外文化市場為目標(biāo)，組建演出公司，建立創(chuàng)作基地和創(chuàng)作人才隊(duì)伍，借助演出產(chǎn)品制和廣告公司推向市場。

（3）政府協(xié)調(diào)功能要充分發(fā)揮：民俗資源僅是一個(gè)基礎(chǔ)，從資源到支柱產(chǎn)業(yè)需要一個(gè)轉(zhuǎn)化過程，就是需要一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，才能形成經(jīng)濟(jì)效益。政府推動(dòng)民俗產(chǎn)業(yè)的體制改革，急需政策的支持。同時(shí)，政府用財(cái)稅、稅收、工商、投資、融資的優(yōu)惠政策構(gòu)建寬松的環(huán)境，保證演藝業(yè)的體制改革。政府還要設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金和創(chuàng)作基金，提供經(jīng)費(fèi)保障。

5.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要解決的問題

當(dāng)前，我們要解放思想，增強(qiáng)干勁,緊緊抓住建設(shè)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的機(jī)遇，積極主動(dòng)尋求合作，務(wù)求奮進(jìn)縮小差距，全面推進(jìn)文化建設(shè)跨越式發(fā)展。為此，我們需要做好以下工作：

一要繼續(xù)抓好關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)文化發(fā)展規(guī)劃的修改完善。在先期初步的對(duì)接中，我們規(guī)劃要建設(shè)好三大基地、六大長廊，實(shí)施好16項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目,推進(jìn)五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過這次走訪,我們又有了新的認(rèn)識(shí)和打算，準(zhǔn)備在原有規(guī)劃的基礎(chǔ)上，繼續(xù)充實(shí)，繼續(xù)完善，力爭規(guī)劃能最大限度地整合資源，實(shí)現(xiàn)與關(guān)中地區(qū)的優(yōu)勢互補(bǔ)、輻射帶動(dòng)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,力爭規(guī)劃重點(diǎn)突出、切實(shí)可行，確保文化建設(shè)以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。

二要在特色上下功夫。特色就是優(yōu)勢,特色就是潛力。這次走訪,最大、最深切的感受是關(guān)中地區(qū)在市場中找定位，持之以恒，做大做強(qiáng)，文化的資源優(yōu)勢已在向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。天水的文化特色在于歷史文化與現(xiàn)代文化交織輝映。目前,天水的許多文化資源是未開發(fā)的處女地，發(fā)展文化特色產(chǎn)業(yè),特別是文化旅游業(yè),優(yōu)勢突出、潛力巨大。這些特色，放置在關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)中，尋根祭祖文化、佛教文化、道教文化、休閑生態(tài)文化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文化等同質(zhì)性文化，是協(xié)作、聯(lián)合的良好基礎(chǔ)和切入點(diǎn)。因此，我們將以百倍的信心,進(jìn)一步深化對(duì)特色文化優(yōu)勢的認(rèn)識(shí)，以加快文化資源與旅游融合、凸顯文化軟實(shí)力為突破口,加強(qiáng)對(duì)口聯(lián)系，推進(jìn)合作開發(fā)、優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠共贏。

三要狠抓項(xiàng)目不放松。項(xiàng)目建設(shè)始終是文化事業(yè)發(fā)展的抓手。在關(guān)中地區(qū)，無論是曲江新區(qū)，還是寶雞、渭南、楊凌等地，都是項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的受益者。這幾年，我們建設(shè)特色文化大市，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，獲益匪淺，一大批文化基礎(chǔ)設(shè)施成為文化發(fā)展的新亮點(diǎn)。因此,我們將繼續(xù)緊抓項(xiàng)目不放松，積極爭取國家、省上的支持,以項(xiàng)目為抓手，為文化建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。在關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)文化發(fā)展規(guī)劃中，我們提出了16項(xiàng)在經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的逐步實(shí)施，必將為天水文化發(fā)展再添活力。

四要進(jìn)一步促進(jìn)文化與旅游的融合。文化與旅游的融合，是文化實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要載體。大唐芙蓉園是唐文化、皇家園林文化與旅游的有機(jī)結(jié)合；楊凌是農(nóng)耕文化、現(xiàn)代科技與旅游的結(jié)合；寶雞是佛教文化與旅游的結(jié)合。文化作為最躍動(dòng)的生產(chǎn)力，已成為旅游的靈魂和支柱，而作為朝陽產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)，是文化的載體。文化與旅游，在融合中相生相長，相得益彰。目前，雖然我們?cè)谖幕c旅游融合方面取得了一定成效，但與關(guān)中地區(qū)相比，差距較大。

下一步在文化與旅游的融合上，一要高起點(diǎn)謀劃、高品位辦好伏羲文化節(jié)。二要加大為旅游跨越式發(fā)展助力的服務(wù)意識(shí),繼續(xù)以項(xiàng)目為抓手、以文物景點(diǎn)的保護(hù)與建設(shè)為依托，抓大項(xiàng)目、上大項(xiàng)目,豐富旅游資源、改善旅游環(huán)境、提高服務(wù)質(zhì)量。重點(diǎn)抓好中華始祖文化園建設(shè)，全力打造“全球華人尋根祭祖圣地”、“華夏文明之源”總體形象；實(shí)施好大地灣遺址保護(hù)建設(shè)工程；積極爭取“中華文明探源工程”，借助這項(xiàng)工程的世界關(guān)注度推介天水；做好麥積山、水簾洞石窟保護(hù)維修及“申遺”工作，為建設(shè)百里藝術(shù)石窟走廊借勢助力；建好天水市博物館、天水市大劇院、天水市文化藝術(shù)交流中心，豐富城市名片的內(nèi)涵。三要廣攬文藝人才，促進(jìn)文化要素整合，圍繞旅游業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)編文藝作品,出人出戲出精品。特別要突出伏羲文化，按照政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的原則，努力創(chuàng)造條件，推出宣傳展示伏羲文化的藝術(shù)精品。同時(shí)，要加大對(duì)天水豐富的其他歷史文化、民族民間文化、名城文化、現(xiàn)代旅游娛樂文化的挖掘力度。隨著旅游市場的成熟和進(jìn)一步發(fā)展，不斷拓寬旅游文藝演出的領(lǐng)域，為促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入活力。天水和關(guān)中地區(qū)文化同源同宗，不僅有良好的合作基礎(chǔ)和廣闊前景，更有共同的認(rèn)識(shí)和熱切期盼。咸陽方面認(rèn)為，與天水以“秦”為紐帶，文化同宗同源，不可分割，要進(jìn)一步加強(qiáng)旅游文化合作，建立完善旅游文化區(qū)域合作的保障機(jī)制，把關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為具有國際影響力的“現(xiàn)代絲綢之路”。渭南方面提出，渭南和天水有著自然形成的共生型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，為雙方交流合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。寶雞方面認(rèn)為，西安的漢唐文化、寶雞的周秦文化、天水的伏羲文化和石窟藝術(shù)文化，是一個(gè)互補(bǔ)共生型的文化旅游圈，形成區(qū)域旅游圈，共同打造文化旅游品牌大有可為。西安方面提出,要加強(qiáng)旅游、文化產(chǎn)業(yè)的合作，打造以西安都市區(qū)為主體的旅游觀光和旅游服務(wù)核心圈，打造經(jīng)濟(jì)區(qū)帶狀旅游精品線路，建設(shè)在國內(nèi)外具有強(qiáng)勁吸引力的旅游功能區(qū),以打造優(yōu)勢特色文化品牌為著力點(diǎn)，構(gòu)筑優(yōu)秀文化領(lǐng)先發(fā)展地區(qū)，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為突破口，發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。參考文獻(xiàn)：

1.蘇定武，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)也是一個(gè)文化圈，天水晚報(bào)，2008 2.陜西省發(fā)改委，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，陜西省人民政府網(wǎng)，2009 3.周鴻鐸，解析天水文化資源與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，天水日?qǐng)?bào)，2011 4.梁慧歆，關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式研究，現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2010

第四篇：西安十二五規(guī)劃定調(diào),以關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心

西安“十二五”規(guī)劃定調(diào)：以關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心

“關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的獲批，是西安自唐朝開始，被邊緣化了1100多年后，第一次站在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位，這對(duì)于西安加快發(fā)展是個(gè)千載難逢的機(jī)會(huì)?！比涨?，西安市發(fā)改委主任王學(xué)東在全市發(fā)展改革暨“十二五”規(guī)劃部署工作會(huì)議上表示，西安市“十二五”規(guī)劃將圍繞《關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》展開編制。

古城新貌

在“十一五”最后一年暨《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施第一年的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，西安市將站在全新的高度以“關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)”為圓心，展開“十二五”規(guī)劃編制，為西安未來五年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展定調(diào)。

面臨新形勢

“十一五”時(shí)期，西安國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，為“十二五”規(guī)劃和西安下一個(gè)五年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在吸取“十一五”經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，西安市“十二五”規(guī)劃將在新形勢下迎來更大發(fā)展機(jī)遇，并由此進(jìn)行創(chuàng)新和突破。

在西部大開發(fā)戰(zhàn)略啟動(dòng)整整10年的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，國家全面總結(jié)了西部大開發(fā)10年經(jīng)驗(yàn)，并將在此基礎(chǔ)上與“十二五”同步制定未來10年新一輪西部大開發(fā)的戰(zhàn)略規(guī)劃，更加注重西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)西部地區(qū)的造血功能。

護(hù)城河

“新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，必將成為西安加快發(fā)展的助推器。”王學(xué)東表示。

可以預(yù)見的是，在未來5—10年，國家對(duì)西部地區(qū)的扶持力度將會(huì)逐漸加大，西安也將面臨著繼續(xù)加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善民生的難得機(jī)遇。西安現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件整體較為適應(yīng)內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為西安內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的市場環(huán)境。

西安的大部分優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也暗合了國家推出的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及陜西省制定的12個(gè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃及20個(gè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，為其在新的一年里產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速成長提供了外部條件。同時(shí)，西安面臨著承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展的新機(jī)遇。

關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的機(jī)遇

“?十二五?規(guī)劃必須圍繞關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的有利機(jī)遇，以擴(kuò)大內(nèi)需為主導(dǎo)，完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制，不斷增強(qiáng)投資和消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力；以結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為重點(diǎn)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，提高經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力?！蔽靼彩邪l(fā)改委副主任任曉今表示，“十二五”規(guī)劃將按照《關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)》的總體戰(zhàn)略要求，高起點(diǎn)、高質(zhì)量編制，為“十二五”期間西安加快發(fā)展和建設(shè)國際化大都市打好基礎(chǔ)。

“十二五”期間，西安經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)將在實(shí)現(xiàn)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上快速增長，同時(shí)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域性結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

民生方面將從擴(kuò)大就業(yè)、縮小城鄉(xiāng)差別、完善社會(huì)保障、促進(jìn)共同富裕來完善。增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用、環(huán)境改善等。

圍繞構(gòu)建西安國際化大都市和加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，“十二五”期間，西安還將加快城市功能區(qū)規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展特色區(qū)域，不斷拉大城市骨架。

關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)造的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，也將助推西安現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“十二五”期間，西安將加快構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主體的西安現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

西安城墻

按照“十二五”規(guī)劃的時(shí)間表，2010年1月—3月，將形成規(guī)劃思路，3月底前向西安市政府報(bào)送。隨后組織開展28個(gè)市級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，并做好與總體規(guī)劃、省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃和國家專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，8月底完成編制。

目前，西安市發(fā)改委已初步提出關(guān)乎西安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目211個(gè)，總投資9000億元，十二五時(shí)期投資4200億元。

西安十二五規(guī)劃首次提出收入與經(jīng)濟(jì)同步增長

（一）構(gòu)建西安特色鮮明的發(fā)展格局

要拉大城市骨架，進(jìn)一步完善主城區(qū)服務(wù)功能，培育和建設(shè)一批副中心城市、新城組團(tuán)和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，形成一城多核、山水同構(gòu)、組團(tuán)發(fā)展的具有歷史人文特色的國際化大都市體系結(jié)構(gòu)，建立布局合理、功能完備、適宜人居、特色明顯的發(fā)展格局。到2015年，西安主城區(qū)規(guī)模達(dá)到447平方公里，人口達(dá)到490萬人。2020年，初步形成“北跨渭河，使渭河成為城中河；南至潏河，使城市和秦嶺相融合；西連咸陽，實(shí)現(xiàn)西咸一體化；東接臨潼，拓展城市空間”的格局。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑和主要內(nèi)容?！毒V要》重點(diǎn)提出，要構(gòu)建以旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的具有西安特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為西安長遠(yuǎn)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保證。

（三）形成各具特色的區(qū)域發(fā)展新格局

堅(jiān)持板塊推動(dòng)西安發(fā)展模式，以新區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略為突破口，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市功能完善和城市框架拉大有機(jī)結(jié)合起來。根據(jù)各開發(fā)新區(qū)和區(qū)縣不同的產(chǎn)業(yè)定位和不同的發(fā)展階段，統(tǒng)籌開發(fā)新區(qū)和區(qū)縣的發(fā)展，制定不同的發(fā)展策略，明確不同的發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)開發(fā)新區(qū)和區(qū)縣錯(cuò)位發(fā)展，推動(dòng)全市區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）加快推進(jìn)統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)

按照政府引導(dǎo)、市場推動(dòng)、機(jī)制創(chuàng)新、先行先試的原則，以建設(shè)統(tǒng)籌科技資源改革示范基地為引領(lǐng)，整合創(chuàng)新資源，推動(dòng)科技產(chǎn)業(yè)融合，建設(shè)創(chuàng)新體系完備、創(chuàng)新能力強(qiáng)大、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、創(chuàng)新人才薈萃、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)良的國家一流創(chuàng)新型城市。

（五）完善社會(huì)公共服務(wù)體系

重點(diǎn)建立和完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)、現(xiàn)代國民教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、公共文化體育服務(wù)、社會(huì)服務(wù)保障和人口發(fā)展六大社會(huì)公共服務(wù)體系，通過深入實(shí)施“民生八大工程”，促進(jìn)全市公共服務(wù)均等化水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高人民的幸福指數(shù)。

（六）推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

認(rèn)真貫徹實(shí)施《市委、市政府關(guān)于全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》，堅(jiān)持園區(qū)引領(lǐng)、基地支撐、龍頭帶動(dòng)，以四大板塊、十二條產(chǎn)業(yè)帶為重點(diǎn),加快推進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以農(nóng)村道路、水利、城鎮(zhèn)和新社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)和改革等五個(gè)方面的統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

（七）深化改革開放

全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各領(lǐng)域改革，大力提高西安經(jīng)濟(jì)外向度，為建設(shè)國際化大都市注入新的活力和動(dòng)力。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)推動(dòng)作用和市場的基礎(chǔ)配置作用，重點(diǎn)加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化國有企業(yè)改革、加快市政公用事業(yè)改革、健全現(xiàn)代市場體系和深化行政管理體制改革。提高利用外資規(guī)模和質(zhì)量，加強(qiáng)區(qū)域合作水平，加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略。

（八）提高生態(tài)文明水平

堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)放在更加突出的位置，全面提高西安可持續(xù)發(fā)展能力。加快產(chǎn)業(yè)和城市運(yùn)行的低碳化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)低碳示范城市建設(shè)。建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，形成園區(qū)、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈互相促進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。加大污染治理力度，以秦嶺北麓生態(tài)保護(hù)工程為重點(diǎn)，推進(jìn)天然林和水源地資源保護(hù)，完善城市生態(tài)綠地系統(tǒng)，打造生態(tài)城市和宜居城市。

為確?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，《綱要》提出積極推進(jìn) “十大工程”建設(shè)，共300個(gè)重大項(xiàng)目，總投資15000億元，其中“十二五”期間投資9000億元。

西安市發(fā)布“十二五”規(guī)劃《綱要》

29日，西安市政府召開新聞發(fā)布會(huì)，市政府秘書長張建政向全市正式發(fā)布《西安市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》。

張建政介紹到，正式發(fā)布的《綱要》共11篇39章，編制工作從2009年11月正式啟動(dòng)到2011年完成，歷時(shí)一年3個(gè)月?！笆濉币?guī)劃的指導(dǎo)思想是，以科學(xué)發(fā)展為主題，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)國際化大都市。以保障和和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐、板塊率先四大戰(zhàn)略，加速兌現(xiàn)區(qū)位、人文、科教、產(chǎn)業(yè)四個(gè)優(yōu)勢，著力構(gòu)建國家際大都市框架、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、完善公共服務(wù)體系、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、提升改革開放水平。

該《綱要》明確西安市“十二五”規(guī)劃八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)是，構(gòu)建西安特色鮮明的發(fā)展格局，拉大城市骨架。到2015年，西安主城區(qū)規(guī)模要達(dá)到447平方公里，人口達(dá)到490萬人。構(gòu)建以旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。通過板塊推動(dòng)、新區(qū)帶動(dòng)形成各具特色的區(qū)域發(fā)展新格局。加快推進(jìn)統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)。通過實(shí)施“民生八大工程”促進(jìn)公共服務(wù)均等化水平，不斷提高人民的幸福指數(shù)。推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。大力提高經(jīng)濟(jì)外向度，加強(qiáng)區(qū)域合作，深化改革開放。提高生態(tài)文明水平，打造生態(tài)城市和宜居城市。

據(jù)了解，與“十一五”規(guī)劃指標(biāo)體系相比，“十二五”規(guī)劃指標(biāo)體系數(shù)量增加了7項(xiàng)，約束項(xiàng)指標(biāo)增加了5項(xiàng)。與以往五年規(guī)劃相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的剛性適度降低，基本保持了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)水平。為確保“十二五”規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，西安市將積極推進(jìn)“十大工程”建設(shè)，共300個(gè)重大項(xiàng)目，總投資15000億元，其中“十二五”期間投資9000億元。

第五篇：關(guān)于支持寶雞建設(shè)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于支持寶雞建設(shè)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市的調(diào)研報(bào)告

省政府研究室課題組

寶雞是國家老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)門類齊全，實(shí)力雄厚，尤其是裝備制造業(yè)在全國占有重要位置。隴海、寶成、寶中鐵路、連霍高速交匯于寶雞，是連接陜甘川寧的重要交通樞紐和關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要交通節(jié)點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)和交通優(yōu)勢明顯。國家在《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，支持寶雞率先發(fā)展,將寶雞建成百萬人口以上的特大城市、經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市。加快寶雞發(fā)展事關(guān)我省建設(shè)西部強(qiáng)省大局。近年來，寶雞經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，在城市建設(shè)和管理、社會(huì)民生、生態(tài)建設(shè)等方面走在全省乃至全國前列，已經(jīng)站在比較高的發(fā)展臺(tái)階上。但按照國家賦予的重大歷史使命與在區(qū)域發(fā)展的重要地位，寶雞如何實(shí)現(xiàn)新的跨越發(fā)展面臨一些困難，存在瓶頸和問題亟待突破。通過調(diào)研，我們認(rèn)為，寶雞裝備制造、新材料研發(fā)生產(chǎn)基礎(chǔ)雄厚，周秦文化、佛文化、生態(tài)旅游資源豐富，應(yīng)給與足夠支持，突破瓶頸，重點(diǎn)把寶雞建設(shè)成世界一流高端制造業(yè)中心、世界一流文化旅游目的地和國內(nèi)一流生態(tài)園林宜居特大城市，創(chuàng)建幸福寶雞，使之成為關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市、陜甘寧川毗鄰地區(qū)中心城市，成為關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)、西部地區(qū)乃至全國重要的經(jīng)濟(jì)增長極。

一、基礎(chǔ)與優(yōu)勢

(一)城市建設(shè)與管理、生態(tài)建設(shè)走在全省乃至全國前列。寶雞是我省城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型最早的市(區(qū))之一。經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)從拓展空間為主逐步向做大規(guī)模、做優(yōu)環(huán)境、完善功能、提升品位轉(zhuǎn)化，積極實(shí)施東擴(kuò)南移北上戰(zhàn)略，形成五大功能分區(qū)，特大城市框架雛形初具。截止2010年底，城市建成區(qū)面積92.3平方公里，市區(qū)人口85萬，縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)加快，城鎮(zhèn)化率46%，森林覆蓋率達(dá)到53.78%。萬元生產(chǎn)總值能耗降幅連續(xù)保持全省第一。已經(jīng)成為西部地區(qū)最適合人居的生態(tài)園林城市，先后獲得中國綜合實(shí)力百強(qiáng)城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家森林城市、國家園林城市、中國人居環(huán)境獎(jiǎng)、全國環(huán)境優(yōu)美城市、中國優(yōu)秀旅游城市等眾多國家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)。在全省率先實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城市管理，初步實(shí)現(xiàn)了城市管理無間斷、無縫隙、全覆蓋、高效化。近年來，許多周邊城市來寶雞居住和創(chuàng)業(yè)的人數(shù)持續(xù)增加，寶雞吸納聚集能力不斷增強(qiáng)。寶雞的城市建設(shè)與管理、生態(tài)建設(shè)走在了全省乃至全國的前列。

(二)初步形成了一批具有世界水準(zhǔn)的產(chǎn)品與技術(shù)。寶雞工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，汽車及零部件、有色金屬、石油及鐵路裝備等產(chǎn)業(yè)支撐作用不斷增強(qiáng)，聚集了一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)，尤其是裝備制造業(yè)和新材料研發(fā)生產(chǎn)在全國占有重要位置，很多產(chǎn)品和技術(shù)處于世界領(lǐng)先水平。寶雞石油鋼管、寶雞石油機(jī)械公司是我國石油裝備制造產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，國內(nèi)行業(yè)中規(guī)模最大、制造能力最強(qiáng)的研發(fā)和制造企業(yè),其產(chǎn)品和研發(fā)能力具有世界一流水平。寶成儀表的航空儀表、烽火通信的通訊雷達(dá)、凌云電器的陀螺儀等航空產(chǎn)品，是我國航空航天和國防建設(shè)的重要技術(shù)保障?！皩氹u技工”已經(jīng)成為國際國內(nèi)知名的勞務(wù)品牌。

寶雞鈦材加工、技術(shù)水平及生產(chǎn)能力均居全國第一，素有“中國鈦谷”之稱。寶鈦集團(tuán)是中國最大的以鈦及鈦合金為主的專業(yè)化稀有金屬生產(chǎn)、科研基地，具備國際一流的裝備水平和加工能力，也是世界上最大的鈦材加工基地，市場份額占國內(nèi)市場85%以上，承擔(dān)著中

國90%以上高端鈦材產(chǎn)品的生產(chǎn)任務(wù)。國核鋯業(yè)的核級(jí)鋯材生產(chǎn)線填補(bǔ)了我國核級(jí)鋯材制造技術(shù)的空白。寶雞已成為國家重要的新材料研發(fā)生產(chǎn)基地。

寶雞佛文化、周秦文化和生態(tài)旅游等資源豐富。寶雞是周秦文化發(fā)祥地，華夏文明的源頭，周原、周公廟、釣魚臺(tái)等歷史遺址密布。法門寺具有“世界佛都”之稱，供奉著全世界唯一的佛指真身舍利，被聯(lián)合國評(píng)定為“世界第九大奇跡”，成為陜西繼秦兵馬俑之后的又一張國際人文名片。太白山是秦嶺主峰，自然生態(tài)資源獨(dú)特，“太白積雪六月天”自古就是關(guān)中八景之一。寶雞文化旅游資源具有世界意義。

(三)區(qū)域中心和商貿(mào)物流中心地位突出。寶雞東接國際化大都市西安，西鄰裝備制造業(yè)聚集地天水，北靠隴東能源基地平?jīng)?、慶陽，南通漢中、西南，是連接陜甘川寧的重要交通樞紐，是毗鄰區(qū)域綜合實(shí)力最強(qiáng)的城市，具備較強(qiáng)的輻射作用和資源聚集吸納能力。發(fā)揮其制造業(yè)優(yōu)勢，與西安錯(cuò)位發(fā)展的條件日趨成熟。以裝備制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與天水相近,近年來兩地企業(yè)合作步伐加快，并呈現(xiàn)出以寶雞為主、加速整合的趨勢，周邊地區(qū)的一些同質(zhì)產(chǎn)業(yè)逐步向?qū)氹u聚集。隨著交通的改善，寶雞對(duì)甘肅、寧夏、四川的影響也持續(xù)增強(qiáng)。依托西部綜合交通樞紐城市的交通區(qū)位優(yōu)勢和工業(yè)重鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，2007年啟動(dòng)建設(shè)了陳倉物流園建設(shè)，是全省三大物流園區(qū)之一，進(jìn)展順利。寶雞以一批有實(shí)力的企業(yè)為依托，以園區(qū)為載體，初步建立了社會(huì)化、專業(yè)化物流體系，關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)主要的物流節(jié)點(diǎn)正在形成。

(四)社會(huì)民生邁上新臺(tái)階。2010年寶雞城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18798元，農(nóng)民人均純收入5040元，分別高于全省平均水平3103元和935元。初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)、體系完善、轉(zhuǎn)換自由、便捷高效的“大社保”寶雞模式，為全國創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)，在全省率先推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)并在全國推廣。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全部建成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造和村級(jí)衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本完成?！叭?jí)管理、四級(jí)服務(wù)”的就業(yè)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本完成。人民群眾的幸福指數(shù)持續(xù)大幅提升，民生建設(shè)邁上新的臺(tái)階。

綜合分析寶雞的區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城市發(fā)展規(guī)模、城市建設(shè)和管理等多種基本要素，寶雞建設(shè)副中心城市的基礎(chǔ)很好。

二、問題與制約因素

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足是主要矛盾。“十一五”期間，寶雞年均增速為14.6%，低于全省14.9%的0.3個(gè)百分點(diǎn)，占全省經(jīng)濟(jì)總量的比重由2005年的10.6%下降到了9.7%，占關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)比重從2005年的15.6%下降到14.7%。2010年，寶雞經(jīng)濟(jì)增速分別低于咸陽、渭南0.1和0.6個(gè)百分點(diǎn)，生產(chǎn)總值低于西安、咸陽，居關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)第三、全省第四。地方財(cái)政收入38.8億元，僅占全省的4%。

2、產(chǎn)業(yè)不大不強(qiáng)是關(guān)鍵問題。寶雞擁有一批具有世界水準(zhǔn)的產(chǎn)品和技術(shù)，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、集群聚集作用不強(qiáng)，大集團(tuán)發(fā)展與帶動(dòng)不足，非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展滯后，工業(yè)優(yōu)勢沒有充分顯現(xiàn)。2005年-2009年，工業(yè)產(chǎn)值占GDP比重從47%增長到48.6%，增長1.6個(gè)百分點(diǎn)，而咸陽工業(yè)產(chǎn)值占比增長了4.1個(gè)百分點(diǎn)，銅川增長了8.8個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐乏力，寶雞作為裝備制造業(yè)聚集城市，到目前還沒有一所綜合性工科院校。

3、開放不夠是主要差距?！笆晃濉逼陂g，寶雞沒有新的企業(yè)上市，招商引資額偏小，大項(xiàng)目不多。2010年，我省引進(jìn)外省投資2414.9億元，西安、咸陽分別突破800億元和400

億元，寶雞僅為266.6億元，僅占全省的11%。全省利用外資18.2億美元，西安超過15億美元，咸陽、商洛突破5000萬美元，延安同比增長超過4倍，榆林超過l倍，寶雞為2106萬美元，比2009年減少了1494萬美元。固定資產(chǎn)投資占全省的8.9%，低于西安、咸陽。

4、交通樞紐地位有所弱化。隨著國家新一輪大交通網(wǎng)絡(luò)的形成，特別是京昆高速、西安-平?jīng)龈咚俟肪@開寶雞，西安-平?jīng)鲨F路、西漢高速鐵路也繞開寶雞，寶雞交通優(yōu)勢弱化。高速公路通車?yán)锍陶既〉亩种?，未達(dá)到全省平均水平。航空處于空白。歷史上形成的通達(dá)西北、西南的區(qū)位優(yōu)勢不再明顯，交通成為加快發(fā)展的重要瓶頸。

三、基本思路與目標(biāo)定位

基本思路：

寶雞副中心城市建設(shè)，要以鞏固工業(yè)優(yōu)勢地位、加快發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以建設(shè)世界一流高端制造業(yè)中心、建設(shè)世界一流文化旅游目的地為根本途徑，以科技創(chuàng)新、加快交通基礎(chǔ)設(shè)施和商貿(mào)物流中心建設(shè)為重要保障，全面建設(shè)國內(nèi)一流生態(tài)園林特大城市，創(chuàng)建幸福寶雞，使之成為陜甘寧川毗鄰地區(qū)中心城市，成為我省建設(shè)西部強(qiáng)省的重要支撐，成為關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)、西部地區(qū)乃至全國重要的增長極。

戰(zhàn)略定位：

1、建設(shè)世界一流的高端制造業(yè)中心，打造國際知名高品質(zhì)“寶雞制造”品牌。重點(diǎn)建設(shè)國家高端裝備制造業(yè)基地、新材料研發(fā)生產(chǎn)基地和具有濃郁地方特色品牌生產(chǎn)基地，走德國、日本高品質(zhì)制造之路。以建設(shè)創(chuàng)新型城市、西部重要的交通樞紐和區(qū)域商貿(mào)物流中心作為保障。理由如次：第一，2010年中國經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入世界第二，但要成為世界強(qiáng)國，如此巨量經(jīng)濟(jì)再走低附加值、資源高消耗的發(fā)展道路難以為繼，必須要從消費(fèi)品制造大國向高端裝備制造業(yè)大國轉(zhuǎn)變，從產(chǎn)品制造大國向品牌制造大國轉(zhuǎn)變，向創(chuàng)新型國家轉(zhuǎn)變。第二，關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)是國家西部重點(diǎn)建設(shè)的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)，寶雞作為經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市，對(duì)國家崛起承擔(dān)不可推卸的重要責(zé)任。從而對(duì)寶雞的目標(biāo)定位必須要站在國家發(fā)展層面來確定。第三，世界對(duì)特大城市一般定位為：復(fù)合型國際化大都市、主要金融中心、重要制造業(yè)中心、主要交通運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)等類型。寶雞已經(jīng)初步形成了一批具有世界水準(zhǔn)的產(chǎn)品與技術(shù)，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，有條件做成世界級(jí)的高端制造業(yè)中心，形成具有國際影響力的高品質(zhì)“寶雞制造”品牌。同時(shí)，可以與西安國際化大都市建設(shè)優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。

2.建設(shè)世界一流的文化旅游目的地，打造享譽(yù)海內(nèi)外頂級(jí)的佛文化、周秦文化和生態(tài)旅游勝地。依托西安但不依賴西安，重點(diǎn)發(fā)展具有世界意義的法門寺佛文化旅游、周秦文化旅游和秦嶺生態(tài)旅游。理由如次：一是文化軟實(shí)力越來越成為國家競爭力的重要內(nèi)容，文化繁榮是國家崛起的標(biāo)志。二是人均GDP達(dá)到4000美元之后，消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，文化旅游將成為新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力量。三是寶雞有代表中華民族文化的豐富資源。法門寺在佛文化中具有世界性、至高性、唯一性。炎帝文明和周秦文化是中華文明的歷史源頭，是全世界華人的精神家園。太白山集秦嶺主峰、森林公園、溫泉療養(yǎng)等諸多生態(tài)旅游元素，是發(fā)展觀光旅游、休閑度假、健身療養(yǎng)的理想目的地，有條件建成國際知名的戶外休閑運(yùn)動(dòng)和養(yǎng)生保健復(fù)合型的5A級(jí)景區(qū)。所以，把寶雞建設(shè)成世界一流、享譽(yù)海內(nèi)外的文化旅游目的地，既

是寶雞發(fā)揮文化和自然資源優(yōu)勢加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必然要求，具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

3、建設(shè)國內(nèi)一流生態(tài)園林宜居特大城市，創(chuàng)建幸福寶雞。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進(jìn)一步完善制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別、分類施保、覆蓋城鄉(xiāng)的大社保寶雞模式；創(chuàng)建全國創(chuàng)業(yè)示范城市，培育和打造有寶雞特色的勞務(wù)品牌和技工品牌；構(gòu)建渭河兩岸生態(tài)人居景觀帶、秦嶺北麓生態(tài)保護(hù)景觀帶、北坡生態(tài)休閑景觀帶，分層次把寶雞建成國家生態(tài)市和西部生態(tài)文明示范區(qū)，在西部率先建成既有園林城市、又有秀美鄉(xiāng)村，既處處見綠、又隨處見景，成為充滿活力、富有魅力的生態(tài)園林城，建成吸引四海賓朋、匯聚天下資源的創(chuàng)業(yè)洼地和幸福之城。發(fā)展目標(biāo)：

力爭到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全省經(jīng)濟(jì)總量的12%以上，年均增長13%以上；財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入分別達(dá)到210億元和75億元，年均增長16%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到8500億元；城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到36500和10000元。城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，全社會(huì)研發(fā)投入比重達(dá)到5%，社會(huì)事業(yè)主要指標(biāo)超過全國同期平均水平。初步形成大寶雞城市圈和周邊城市一體化經(jīng)濟(jì)圈，在全省率先建成國家創(chuàng)新型城市，在西部率先建成國家生態(tài)市。

到2020年，生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值比2015年再翻一番，城鎮(zhèn)化率達(dá)70%以上，全社會(huì)研發(fā)投入比重達(dá)到6%。力爭使寶雞在關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)除西安大都市之外經(jīng)濟(jì)總量最大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)、財(cái)稅增收最快、城鄉(xiāng)居民收入增加最多、城鎮(zhèn)化水平最高；社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)均等化水平、社會(huì)保障水平和保障體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在西北領(lǐng)先。建成國家高端裝備制造業(yè)基地、新材料研發(fā)生產(chǎn)基地和具有濃郁地方特色品牌生產(chǎn)基地，加強(qiáng)創(chuàng)新型城市、西部綜合性交通樞紐和商貿(mào)物流中心等保障體系形成，成為世界一流的高端制造業(yè)中心，高品質(zhì)“寶雞制造”品牌享譽(yù)世界。建成世界一流文化旅游目的地，成為享譽(yù)海內(nèi)外頂級(jí)的佛文化、周秦文化和生態(tài)旅游勝地。建成國內(nèi)一流生態(tài)園林宜居特大城市，成為具有世界知名度和影響力的特色城市，成為山川秀美、人民富裕、社會(huì)和諧的幸福寶雞。

四、對(duì)策建議

(一)支持寶雞建設(shè)世界一流高端制造業(yè)中心，打造國際知名高品質(zhì)“寶雞制造”品牌

1、支持寶雞建設(shè)國家高端裝備制造業(yè)基地。支持寶雞建設(shè)渭河沿岸工業(yè)長廊，加快建設(shè)國家級(jí)機(jī)電設(shè)備出口、數(shù)控機(jī)床、鐵路裝備、軌道交通、輸變電設(shè)備基地和西部汽車及零部件基地。引進(jìn)能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的高端技術(shù)大項(xiàng)目，引導(dǎo)機(jī)床工具、石油裝備制造、汽車及零部件、航空航天、軌道交通、機(jī)電設(shè)備等招商引資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目向?qū)氹u集中，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)在寶雞建設(shè)生產(chǎn)基地，提升裝備制造業(yè)集群化水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭能力。鼓勵(lì)建立寶雞航空裝備產(chǎn)業(yè)園。將寶雞建設(shè)成為國內(nèi)一流的太陽能風(fēng)能裝備、節(jié)能環(huán)保裝備制造基地和傳感器生產(chǎn)基地。支持寶石鋼管、寶石機(jī)械、秦川機(jī)床、中鐵寶橋、陜汽集團(tuán)、寶光集團(tuán)等骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。

2、支持寶雞建設(shè)國家新材料研發(fā)生產(chǎn)基地。重點(diǎn)發(fā)展鈦金屬復(fù)合材料、合金材料、各類型材、核級(jí)鋯材以及中間合金，不斷開拓有色金屬材料的應(yīng)用領(lǐng)域，形成千億元級(jí)鈦產(chǎn)業(yè)集群，打造“寶雞?中國鈦谷”，建設(shè)世界著名、國內(nèi)一流的新材料基地。支持5000噸鈦熔鑄

技改、鈦及鈦合金殘廢料處理生產(chǎn)線技改、大噸位自由鍛生產(chǎn)線技改。支持西北有色金屬研究院聯(lián)合寶鈦集團(tuán)建立寶雞 鈦技術(shù)應(yīng)用研究院。

3、支持寶雞建設(shè)具有濃郁地方特色品牌生產(chǎn)基地。支持西鳳酒、太白酒擴(kuò)建技改和寶雞卷煙廠、寶雞啤酒提高產(chǎn)能。支持西府小吃、民間工藝等地方特色品牌做大做強(qiáng)。

4、支持寶雞建設(shè)區(qū)域商貿(mào)物流中心。加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持寶雞設(shè)立內(nèi)陸保稅區(qū)，規(guī)劃建設(shè)出口加工區(qū)，建設(shè)寶雞陸港新城。加大省服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金對(duì)寶雞的投資力度，構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。

5、推進(jìn)開發(fā)區(qū)升級(jí)和園區(qū)建設(shè)。支持寶雞高新區(qū)創(chuàng)建國家創(chuàng)新型科技園區(qū)。支持蔡家坡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國家級(jí)開發(fā)區(qū)，長青工業(yè)園、渭濱工業(yè)園等升級(jí)為省級(jí)開發(fā)區(qū)。

6、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)淘汰落后產(chǎn)能，支持企業(yè)發(fā)展高效節(jié)能、脫硫、脫氮、脫硝技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極實(shí)施城市礦產(chǎn)基地和餐廚廢棄物資源化等示范工程，支持鳳縣、太白等重點(diǎn)區(qū)域尾礦資源綜合開發(fā)利用。

7、設(shè)立寶雞高端制造業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。2011年到2015年，省財(cái)政每年安排1億元專項(xiàng)資金，用于支持寶雞制造業(yè)集群發(fā)展和園區(qū)建設(shè)。優(yōu)先保障高端制造業(yè)土地需求，適當(dāng)降低土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)。

(二)支持寶雞建設(shè)世界一流的文化旅游目的地，打造享譽(yù)海內(nèi)外頂級(jí)的佛文化、周秦文化和生態(tài)旅游勝地

支持法門寺、太白山國家5A級(jí)景區(qū)建設(shè)，形成特色旅游精品線路，把寶雞打造成為世界佛教文化朝拜游覽勝地、中華文化始祖朝圣游覽勝地、周秦文化游覽勝地、關(guān)中飲食文化品嘗與民間藝術(shù)品展示基地。充分發(fā)揮寶雞深厚文化底蘊(yùn)和旅游資源優(yōu)勢，擴(kuò)大寶雞社火、鳳翔泥塑等民間藝術(shù)品牌影響度。支持寶雞申報(bào)國家級(jí)公共文化服務(wù)體系試點(diǎn)城市，加大對(duì)寶雞公共文化服務(wù)體系建設(shè)的項(xiàng)目和資金扶持。

(三)支持寶雞建設(shè)國內(nèi)一流生態(tài)園林宜居特大城市，創(chuàng)建幸福寶雞

1、以“北上、南移、東擴(kuò)”為引領(lǐng)，拉大寶雞副中心城市框架。向北重點(diǎn)開發(fā)蟠龍塬新區(qū)，并將鳳翔撤縣建區(qū)，并入寶雞市區(qū)；向東重點(diǎn)開發(fā)寶雞高新區(qū)三期、陳倉物流園區(qū)、蔡家坡片區(qū)；向南重點(diǎn)開發(fā)新客運(yùn)火車站片區(qū)和秦嶺北麓現(xiàn)代化生態(tài)新城區(qū)，形成與西安國際化大都市相呼應(yīng)的區(qū)域中心城市。

2、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高市政公用基礎(chǔ)設(shè)施水平。加快信息化、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。完善數(shù)字城管系統(tǒng)，將寶雞打造成“智慧城市”。

3、支持寶雞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。鼓勵(lì)寶雞探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新模式。穩(wěn)步推進(jìn)蔡家坡經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革和長青、法門擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)。支持寶雞創(chuàng)建國家生態(tài)市和西部生態(tài)文明示范區(qū)

4、適度增加寶雞市新增建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，加快寶雞重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地預(yù)審和審批進(jìn)程，保障承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必要用地。

(四)支持寶雞重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突破瓶頸制約

1、加快西寶、寶蘭鐵路快速客運(yùn)專線、寶中鐵路復(fù)線建設(shè)，建設(shè)渭河南貨運(yùn)專線，形成新的鐵路十字骨架。推進(jìn)寶雞支線機(jī)場建設(shè)。盡快開工建設(shè)銀(川)重(慶)線寶雞到漢中段高

速公路。將連霍高速寶雞過境線改道渭河南岸納入國家高速公路建設(shè)計(jì)劃，徹底解決連霍高速穿城而過的問題。支持寶雞環(huán)城高速和5個(gè)樞紐立交的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高速公路與市區(qū)通行的快捷轉(zhuǎn)換。加快法門寺專用高速公路等建設(shè)。支持寶雞-九寨溝高速公路規(guī)劃立項(xiàng)。

2、加快建設(shè)引紅濟(jì)石、石頭河引水、銀洞峽水庫等骨干水源工程，提高寶雞市供水保障。大力實(shí)施渭河綜合治理，加快渭河寶雞段堤防建設(shè)，提高城市防洪標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步優(yōu)化和加強(qiáng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)天水—寶雞、寶雞—西安南—渭南750千伏線路工程建設(shè)。

(五)支持寶雞國家創(chuàng)新型城市建設(shè)

1、支持寶雞加強(qiáng)工藝創(chuàng)新，構(gòu)建高品質(zhì)制造為特征的大量生產(chǎn)與銷售體系；支持寶雞重視產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)展技術(shù)世界領(lǐng)先、高附加值的高端裝備制造產(chǎn)品和尖端新材料產(chǎn)品。

2、鼓勵(lì)引導(dǎo)適合寶雞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大科技成果項(xiàng)目就地轉(zhuǎn)化。加快寶雞國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)市建設(shè)，“13115”等科技創(chuàng)新項(xiàng)目優(yōu)先向?qū)氹u傾斜。

3、支持大型國有企業(yè)建立省級(jí)工程研究中心，并逐步升為國家級(jí)工程研究中心。大力支持軍工裝備制造企業(yè)發(fā)展民品。按市場化運(yùn)作模式，依托大型民用項(xiàng)目，促進(jìn)軍轉(zhuǎn)民項(xiàng)目快速發(fā)展。

4、加快引進(jìn)國際一流的研究機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、標(biāo)志認(rèn)證機(jī)構(gòu)，提升創(chuàng)新服務(wù)水平。支持寶雞文理學(xué)院建設(shè)多學(xué)科綜合性大學(xué)。支持校企合作，建立一批工科專業(yè)院校。建立省內(nèi)高校、科研單位與寶雞市開展產(chǎn)學(xué)研合作的長效機(jī)制，將寶雞建設(shè)成為高校和科研單位實(shí)訓(xùn)及科研成果轉(zhuǎn)化基地。

5、引進(jìn)和培養(yǎng)高端人才。設(shè)立引進(jìn)高端人才專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，培養(yǎng)和引進(jìn)鈦材料、高鐵裝備、石油裝備、數(shù)控機(jī)床、電子信息、航空安全等領(lǐng)域高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

(六)支持麟北煤田開發(fā)與能源化工基地建設(shè)

將寶雞建成全省重要的煤炭資源開發(fā)利用基地，加快永隴礦區(qū)麟游區(qū)郭家河、崔木、招賢、園子溝、丈八等煤田開發(fā)。支持麟北運(yùn)煤專線、合鳳高速寶雞段、寶中鐵路復(fù)線建設(shè)，形成新的能源大通道。培育和引進(jìn)一批技術(shù)先進(jìn)的煤化工企業(yè)，做大長青煤化工園區(qū)。參照省上支持榆林的做法，加快資源稅改革，在優(yōu)惠政策剩余期限內(nèi)，將寶雞上繳中央留省的麟游區(qū)煤田“兩權(quán)價(jià)款”20%部分的一半用于麟游區(qū)煤田深度開發(fā)。