第一篇：民政局長城市社區(qū)建設工作開展情況匯報

民政局長城市社區(qū)建設工作開展情

況匯報

民政局長城市社區(qū)建設工作開展情況匯報

━━在十一屆人大常委會第二十四次會議上 主任、各位副主任、秘書長、各位委員： 我受人民政府委托，現(xiàn)向人大常委會第二十四次會議報告城市社區(qū)建設工作開展情況如下，請予審議。

社區(qū)建設是社區(qū)服務深化的產物，是城市經濟發(fā)展到一定階段的必然要求。于3月7日召開社區(qū)建設工作會議，全面安排部署了我城市社區(qū)建設工作，至此，我城市社區(qū)建設工作拉開了序幕，并由市試點，逐步向全展開。經過4年多的努力，城市社區(qū)完成了從

無到有，從小到大，從起步向規(guī)范化建設的轉變，作用日益明顯，為的城市化進程和城市社會穩(wěn)定做出了積極貢獻。目前，全共有社區(qū)居委會32個。其中：市16個；縣8個；縣6個；縣2個。轄區(qū)人口為：70422人。社區(qū)居委會主任：32人，工作人員：148人。

一、主要做法

1、以點帶面，逐步展開

3月，社區(qū)建設啟動之初，即決定先在市試點，之后在市試點取得一定經驗的基礎上在全逐步展開。當時在財政十分緊張的情況下，一次性投入10萬元，用于市社區(qū)建設試點工作。市黨委、政府也積極協(xié)調，先后為每個社區(qū)基本上落實了辦公場所，配備了辦公桌椅、檔案柜、電話等辦公設施，在經費方面，市將社區(qū)建設經費納入財政預算，基本上保證了社區(qū)建設試點工作的順利開展。－，我縣、縣、縣也在市取得試點經驗的基礎上，根據自治區(qū)《關于大力開展社區(qū)建設的意見》精神，結合自身實際，拉開了本縣社區(qū)建設的序幕。各縣首先成立了社區(qū)建設領導小組，下設辦公室，辦公室設在縣民政局。并依托縣民政局，先后成立了16個社區(qū)，社區(qū)居委會的主任由縣組織部通過考查任命，并從全縣機關事業(yè)單位抽調部分得力干部，投入社區(qū)建設工作?？h政府通過集體采購，為16個社區(qū)解決了辦公桌椅和電腦等辦公用品。保證了社區(qū)工作的順利運行。目前，全三縣一市社區(qū)建設工作全面展開，并逐步規(guī)范化發(fā)展。

2、加強隊伍建設，不斷提高社區(qū)工作者整體素質

一是各縣市從行政、事業(yè)單位選派了政治素質高、志愿為居民服務的年青、有能力的干部擔任32個社區(qū)的書記和主任，級別上有些給予副科級實職待遇。人事部門從機關、企、事業(yè)單位抽調了大中專畢業(yè)生，熱愛社區(qū)建設事業(yè)的年青干部作為專職工作人員。三縣一市共落實社區(qū)建設工作人員編制132個，組成了堅實的干部隊伍，為社區(qū)建設上臺

階、上水平提供了堅強的人才保證。

二是不斷加大培訓教育力度，提高社區(qū)工作者的整體素質。為使社區(qū)工作人員能盡快適應社區(qū)建設工作的發(fā)展要求，建設一支高素質的社區(qū)工作者隊伍。以來，我先后組織了30多名社區(qū)工作者，分兩批赴烏市參加社區(qū)建設工作培訓。通過培訓，提高了社區(qū)工作者的理論水平，學習了其它地先進經驗。組織到其他地社區(qū)建設實地考察。同時，我也結合自身社區(qū)建設工作的實際，從以來，先后組織2期社區(qū)建設工作培訓班。對我三縣一市100多名社區(qū)工作者，進行了崗位培訓，以提高社區(qū)干部的工作能力和專業(yè)水平，造就一支高素質的社區(qū)工作者隊伍。

3、加強制度建設，完善工作機制

各縣市社區(qū)建設工作啟動以后，先后在各縣社區(qū)建設領導小組的指導下，制定了《社區(qū)黨支部工作制度》、《社區(qū)工作職責》、《社區(qū)主任、書記工作職責》等幾十項社區(qū)工作制度，并分別進行了

上墻和裝訂成冊。通過健全社區(qū)工作的制度建設，使社區(qū)建設各項工作逐步走向制度化、規(guī)范化。

4、大力開展社區(qū)服務，推進社區(qū)服務多樣化

社區(qū)工作千頭萬緒，說到底服務于人民，造福于人民，這是社區(qū)建設的基本立足點，是黨的全心全意為人民服務的宗旨和“三個代表”的重要思想在社區(qū)建設中的集中體現(xiàn)。發(fā)展社區(qū)服務，首先要健全服務設施，完善服務功能。我的社區(qū)服務推進了以無償服務為主體，低償、有償服務為補充，適應居民群眾需要的社區(qū)服務體系建設，并開展了形式多樣、各具特色社區(qū)服務：一是“一幫一”互助服務。廣泛發(fā)動轄區(qū)內機關事業(yè)單位、黨團組織和社會熱心人開展“一幫一”扶貧結對子活動，通過助養(yǎng)、助學、助殘、助困、助業(yè)等形式，使困難戶得到幫助。二是下崗職工再就業(yè)服務，為了進一步拓展再就業(yè)工程，拓寬就業(yè)渠道，擴大就業(yè)容量，完善社會保障體系，針對社區(qū)資源豐富，發(fā)展空間較大，社會吸納就業(yè)的潛力較大的優(yōu)勢，社區(qū)工作人員與轄區(qū)用人單位聯(lián)系協(xié)調，主動幫助下崗、失業(yè)人員再就業(yè)，使失業(yè)人員重新認識自身價值，轉變擇業(yè)觀念，提高了再就業(yè)的成功率。

5、增強社區(qū)文化教育功能，提高居民文明素質

以創(chuàng)建“文明社區(qū)”為切入點，把精神文明創(chuàng)建活動的重心轉向社區(qū)。充分發(fā)揮社區(qū)文化服務站的作用，各縣社區(qū)居委會開展了以慶“七·一”、“八·一”、“十·一”為主題的文化活動。以廣場文化、樓院文化、企業(yè)文化、軍營文化為載體，舉辦了“百日廣場”晚會，老年人門球比賽，形式多樣的書法、繪畫、剪紙、刺繡、水彩畫、法律法規(guī)圖片展等各種活動，這極大地豐富了社區(qū)群眾的精神文化生活。各社區(qū)初步形成了由街道牽頭，社區(qū)居委會搭臺，單位參與，社區(qū)群眾唱戲的獨具特色的群眾文化生活。

6、創(chuàng)建安全文明城區(qū)，為群眾營

造良好的生活秩序

部分社區(qū)居委會組建了以低保戶和熱心公益事業(yè)的社區(qū)居民為主要成員的“居民義務聯(lián)防隊”，形成了以公安派出所、街道、社區(qū)居委會“三位一體”的治安管理體系和以片警為點、治保員為塊、義務聯(lián)防隊為線的治安防范網絡。使社會治安有了明顯的好轉，為社區(qū)群眾營造了良好的生活環(huán)境和生活秩序。

二、存在的困難和問題。

1、對社區(qū)工作的認識不到位

主要表現(xiàn)在三個方面：其一，有的政府職能部門對社區(qū)建設的認識不到位。根據自治區(qū)和黨委、政府有關文件精神，與社區(qū)工作密切相關的房管、建設、公安、衛(wèi)生、規(guī)劃等部門都是社區(qū)建設的協(xié)調單位，但在實際工作中，由于協(xié)調等方面的原因，一些職能部門對社區(qū)建設的認識不到位，參與程度不夠，作用發(fā)揮不夠，沒有真正形成一個由政府統(tǒng)一領導，各職能部門積極參與，分工明確，運轉靈活的運行機制。其二，居民對社區(qū)的認同感和歸屬感不夠。由于宣傳力度不夠，加上社區(qū)工作滯后于居民的期望值，造成了一些居民對社區(qū)缺乏認同感和歸屬感，參與社區(qū)建設的自覺性、積極性不夠高，由單位人向社會人、社區(qū)人轉變還需要一個較長的過程。其三，有的轄區(qū)單位共駐共建意識不夠強，對社區(qū)工作不支持、不配合。

2、責任主體不明，工作開展乏力

社區(qū)建設啟動之初即確定了“政府主導、民政牽頭、部門參與”的工作格局。但是政府部門既無相應科室又無專職人員，主導作用無從發(fā)揮。民政牽頭，但民政對社區(qū)是三不管，即經費不管、人員不管、規(guī)劃設計不管，民政之于社區(qū)是說話不應，派事不靈，根本牽不了頭。部門參與則成了部門下壓任務的通行證。由于長期以來這種職責不清、界定不明、條塊分割，社區(qū)承擔了很多做不了也做不好的事務性工作。一些職能部門工作錯位，一方面把自己不好做,做不好的工作推向社區(qū)，另一方面對社區(qū)居

民反映的熱點和難點問題，卻遲遲不予解決；一些職能部門和駐區(qū)單位對社區(qū)居委會工作不支持、不配合、不指導，使社區(qū)工作難以開展；一些職能部門強調把工作向社區(qū)延伸，但在實際過程中，卻往往只是簡單的把工作推給社區(qū)，牌子、制度、檢查進了社區(qū)，而經費、人員、指導、服務不到社區(qū)，忽略了社區(qū)居委會是居民自治組織。造成了社區(qū)工作硬性指派任務多、考核檢查會議多、群眾意見多，而自己支配的工作時間少、走街串戶了解民情少、開展活動為民服務少。

3、投入主體不明，工作難以開展

一是社區(qū)建設本應以政府公益投入為主導，但是因我經濟發(fā)展滯后，根本無力投入，基礎設施建設嚴重不足。目前大部分社區(qū)的辦公用房尚未得到解決，有的社區(qū)雖然目前有房可用，但面積較小，大部分社區(qū)都沒有專用的活動用房，與自治區(qū)創(chuàng)建和諧社區(qū)標準還有很大的差距。

二是社區(qū)居委會辦公經費嚴重不足。我32個社區(qū)，經費來源基本上都是縣市財政保障。由于縣市財政收入低，經費無法保障社區(qū)工作的正常開展。以為例，全市16個社區(qū)都沒有專項的社區(qū)辦公經費，經費來源是由市財政按社區(qū)工作人員人頭費供給，標準是每個社區(qū)4人每人每年600元。一個社區(qū)年工作經費僅有2400元，這點經費連維持社區(qū)運轉的水、電和電話費都不夠，更不要談發(fā)展了。

4、社區(qū)功能定位不明，制度化和法制化有待加強

由于社區(qū)建設實行政府主導、民政牽頭、部門參與的管理格局，往往把居委會當成是政府的延伸，造成了社區(qū)居委會“準行政組織”的地位和運作機制，居委會成為各級黨委、政府及其部門工作的承受層、操作層、落實層，弱化了社區(qū)的自治性質，導致角色模糊，職能錯位。由于社區(qū)工作者的報酬由政府開支，因此，政府對社區(qū)的行政性控制不

僅沒有解決，反而越來越強。在社區(qū)居委會承擔的許多項工作中，它并沒有執(zhí)法權，但他們卻又在扮演著執(zhí)法者的角色，因此造成了事實上的無法可依、無章可循、功能錯位現(xiàn)象。

5、社區(qū)隊伍建設明顯滯后

隨著城市管理重點下移，社區(qū)工作的對象、任務都發(fā)生了新的變化，社區(qū)工作的難度增大了，這就對社區(qū)工作人員素質提出了更高的要求。從目前情況看，有些同志文化水平偏低、年齡偏大；他們大都是從機關精減、分流、企業(yè)改制或那些進不了機關的富余人員。他們的文化層次、知識結構難以適應新型社區(qū)工作需要，對新型社區(qū)職能缺乏認識和理解，應對居民提出的各種要求，顯得力不從心；部分社區(qū)人手明顯不足，難以承擔日益繁重的工作任務，不用說加強日常管理，就是參加上級機關的會議，也經常出現(xiàn)一個人同時要參加幾個會議，同時接收幾個部門的工作。

三、加強社區(qū)建設的對策與建議

加強領導，科學規(guī)劃，全面推進我社區(qū)建設與發(fā)展

1、各級黨委、政府應認真貫徹落實《關于在全國推進社區(qū)建設的意見的通知》中辦發(fā)23號，《關于大力開展社區(qū)建設的意見》新黨辦3號，堅持把構建和諧文明社區(qū)作為鞏固黨在城市的執(zhí)政基礎，加強基層基礎的重要工作來抓。

2、制訂社區(qū)發(fā)展規(guī)劃和目標。建議由黨委、政府牽頭，各相關部門協(xié)同，盡快制定出“十一五”社區(qū)建設和發(fā)展的中長期規(guī)劃和目標，明確工作重點和內容，確定工作標準，分類指導，有計劃有步驟地扎實推進，結合我社區(qū)建設發(fā)展的實際，本著“創(chuàng)新、親民、務實”1 2 下一頁

第二篇：民政局長城市社區(qū)建設工作開展情況匯報

民政局長城市社區(qū)建設工作開展情況匯報

——在*****十一屆人大常委會第二十四次會議上

我受*****人民政府委托，現(xiàn)向*****人大常委會第二十四次會議報告*****城市社區(qū)建設工作開展情況如下，請予審議。

社區(qū)建設是社區(qū)服務深化的產物，是城市經濟發(fā)展到一定階段的必然要求。*****于2002年3月7日召開社區(qū)建設工作會議，全面安排部署了我***城市社區(qū)建設工作，至此，我***城市社區(qū)建設工作拉開了序幕，并由***市試點，逐步向全***展開。

經過4年多的努力，*****城市社區(qū)完成了從無到有，從小到大，從起步向規(guī)范化建設的轉變，作用日益明顯，為*****的城市化進程和城市社會穩(wěn)定做出了積極貢獻。

目前，全***共有社區(qū)居委會32個。其中：***市16個；***縣8個；***縣6個；***縣2個。轄區(qū)人口為：70422人。社區(qū)居委會主任：32人，工作人員：148人。

一、主要做法

1、以點帶面，逐步展開

2002年3月，*****社區(qū)建設啟動之初，即決定先在***市試點，之后在***市試點取得一定經驗的基礎上在全***逐步展開。當時在*****財政十分緊張的情況下，一次性投入10萬元，用于***市社區(qū)建設試點工作。***市黨委、政府也積極協(xié)調，先后為每個社區(qū)基本上落實了辦公場所，配備了辦公桌椅、檔案柜、電話等辦公設施，在經費方面，***市將社區(qū)建設經費納入財政預算，基本上保證了社區(qū)建設試點工作的順利開展。

2003－2005年，我******縣、***縣、***縣也在***市取得試點經驗的基礎上，根據自治區(qū)《關于大力開展社區(qū)建設的意見》精神，結合自身實際，拉開了本縣社區(qū)建設的序幕。各縣首先成立了社區(qū)建設領導小組，下設辦公室，辦公室設在縣民政局。并依托縣民政局，先后成立了16個社區(qū)，社區(qū)居委會的主任由縣組織部通過考查任命，并從全縣機關事業(yè)單位抽調部分得力干部，投入社區(qū)建設工作?？h政府通過集體采購，為16個社區(qū)解決了辦公桌椅和電腦等辦公用品。保證了社區(qū)工作的順利運行。目前，全***三縣一市社區(qū)建設工作全面展開，并逐步規(guī)范化發(fā)展。

2、加強隊伍建設，不斷提高社區(qū)工作者整體素質

一是各縣市從行政、事業(yè)單位選派了政治素質高、志愿為居民服務的年青、有能力的干部擔任32個社區(qū)的書記和主任，級別上有些給予副科級實職待遇。人事部門從機關、企、事業(yè)單位抽調了大中專畢業(yè)生，熱愛社區(qū)建設事業(yè)的年青干部作為專職工作人員。三縣一市共落實社區(qū)建設工作人員編制132個，組成了堅實的干部隊伍，為社區(qū)建設上臺階、上水平提供了堅強的人才保證。

二是不斷加大培訓教育力度，提高社區(qū)工作者的整體素質。為使社區(qū)工作人員能盡快適應社區(qū)建設工作的發(fā)展要求，建設一支高素質的社區(qū)工作者隊伍。2003年以來，我***先后組織了30多名社區(qū)工作者，分兩批赴烏市參加社區(qū)建設工作培訓。通過培訓，提高了社區(qū)工作者的理論水平，學習了其它地***先進經驗。組織到其他地***社區(qū)建設實地考察。同時，我***也結合自身社區(qū)建設工作的實際，從2003年以來，先后組織2期社區(qū)建設工作培訓班。對我***三縣一市100多名社區(qū)工作者，進行了崗位培訓，以提高社區(qū)干部的工作能力和專業(yè)水平，造就一支高素質的社區(qū)工作者隊伍。

3、加強制度建設，完善工作機制

各縣市社區(qū)建設工作啟動以后，先后在各縣（市）社區(qū)建設領導小組的指導下，制定了《社區(qū)黨支部工作制度》、《社區(qū)工作職責》、《社區(qū)主任、書記工作職責》等幾十項社區(qū)工作制度，并分別進行了上墻和裝訂成冊。通過健全社區(qū)工作的制度建設，使社區(qū)建設各項工作逐步走向制度化、規(guī)范化。

4、大力開展社區(qū)服務，推進社區(qū)服務多樣化

社區(qū)工作千頭萬緒，說到底服務于人民，造福于人民，這是社區(qū)建設的基本立足點，是黨的全心全意為人民服務的宗旨和“三個代表”的重要思想在社區(qū)建設中的集中體現(xiàn)。發(fā)展社區(qū)服務，首先要健全服務設施，完善服務功能。我***的社區(qū)服務推進了以無償服務為主體，低償、有償服務為補充，適應居民群眾需要的社區(qū)服務體系建設，并開展了形式多樣、各具特色社區(qū)服務：一是“一幫一”互助服務。廣泛發(fā)動轄區(qū)內機關事業(yè)單位、黨團組織和社會熱心人開展“一幫一”扶貧結對子活動，通過助養(yǎng)、助學、助殘、助困、助業(yè)等形式，使困難戶得到幫助。二是下崗職工再就業(yè)服務，為了進一步拓展再就業(yè)工程，拓寬就業(yè)渠道，擴大就業(yè)容量，完善社會保障體系，針對社區(qū)資源豐富，發(fā)展空間較大，社會吸納就業(yè)的潛力較大的優(yōu)勢，社區(qū)工作人員與轄區(qū)用人單位聯(lián)系協(xié)調，主動幫助下崗、失業(yè)人員再就業(yè)，使失業(yè)人員重新認識自身價值，轉變擇業(yè)觀念，提高了再就業(yè)的成功率。

5、增強社區(qū)文化教育功能，提高居民文明素質

以創(chuàng)建“文明社區(qū)”為切入點，把精神文明創(chuàng)建活動的重心轉向社區(qū)。充分發(fā)揮社區(qū)文化服務站的作用，各縣（市）社區(qū)居委會開展了以慶“七·一”、“八·一”、“十·一”為主題的文化活動。以廣場文化、樓院文化、企業(yè)文化、軍營文化為載體，舉辦了“百日廣場”晚會，老年人門球比賽，形式多樣的書法、繪畫、剪紙、刺繡、水彩畫、法律法規(guī)圖片展等各種活動，這極大地豐富了社區(qū)群眾的精神文化生活。各社區(qū)初步形成了由街道牽頭，社區(qū)居委會搭臺，單位參與，社區(qū)群眾唱戲的獨具特色的群眾文化生活。

6、創(chuàng)建安全文明城區(qū)，為群眾營造良好的生活秩序

部分社區(qū)居委會組建了以低保戶和熱心公益事業(yè)的社區(qū)居民為主要成員的“居民義務聯(lián)防隊”，形成了以公安派出所、街道、社區(qū)居委會“三位一體”的治安管理體系和以片警為點、治保員為塊、義務聯(lián)防隊為線的治安防范網絡。使社會治安有了明顯的好轉，為社區(qū)群眾營造了良好的生活環(huán)境和生活秩序。

二、存在的困難和問題。

1、對社區(qū)工作的認識不到位

主要表現(xiàn)在三個方面：其一，有的政府職能部門對社區(qū)建設的認識不到位。根據自治區(qū)和***黨委、政府有關文件精神，與社區(qū)工作密切相關的房管、建設、公安、衛(wèi)生、規(guī)劃等部門都是社區(qū)建設的協(xié)調單位，但在實際工作中，由于協(xié)調等方面的原因，一些職能部門對社區(qū)建設的認識不到位，參與程度不夠，作用發(fā)揮不夠，沒有真正形成一個由政府統(tǒng)一領導，各職能部門積極參與，分工明確，運轉靈活的運行機制。其二，居民對社區(qū)的認同感和歸屬感不夠。由于宣傳力度不夠，加上社區(qū)工作滯后于居民的期望值，造成了一些居民對社區(qū)缺乏認同感和歸屬感，參與社區(qū)建設的自覺性、積極性不夠高，由單位人向社會人、社區(qū)人轉變還需要一個較長的過程。其三，有的轄區(qū)單位共駐共建意識不夠強，對社區(qū)工作不支持、不配合。

2、責任主體不明，工作開展乏力

社區(qū)建設啟動之初即確定了“政府主導、民政牽頭、部門參與”的工作格局。但是政府部門既無相應科室又無專職人員，主導作用無從發(fā)揮。民政牽頭，但民政對社區(qū)是三不管，即經費不管、人員不管、規(guī)劃設計不管，民政之于社區(qū)是說話不應，派事不靈，根本牽不了頭。部門參與則成了部門下壓任務的通行證。由于長期以來這種職責不清、界定不明、條塊分割，社區(qū)承擔了很多做不了也做不好的事務性工作。一些職能部門工作錯位，一方面把自己不好做,做不好的工作推向社區(qū)，另一方面對社區(qū)居民反映的熱點和難點問題，卻遲遲不予解決；一些職能部門和駐區(qū)單位對社區(qū)居委會工作不支持、不配合、不指導，使社區(qū)工作難以開展；一些職能部門強調“把工作向社區(qū)延伸”，但在實際過程中，卻往往只是簡單的把工作推給社區(qū)，牌子、制度、檢查進了社區(qū)，而經費、人員、指導、服務不到社區(qū)，忽略了社區(qū)居委會是居民自治組織。造成了社區(qū)工作硬性指派任務多、考核檢查會議多、群眾意見多，而自己支配的工作時間少、走街串戶了解民情少、開展活動為民服務少。

3、投入主體不明，工作難以開展

一是社區(qū)建設本應以政府公益投入為主導，但是因我***經濟發(fā)展滯后，根本無力投入，基礎設施建設嚴重不足。目前大部分社區(qū)的辦公用房尚未得到解決，有的社區(qū)雖然目前有房可用，但面積較小，大部分社區(qū)都沒有專用的活動用房，與自治區(qū)創(chuàng)建和諧社區(qū)標準還有很大的差距。

二是社區(qū)居委會辦公經費嚴重不足。我***32個社區(qū)，經費來源基本上都是縣市財政保障。由于縣市財政收入低，經費無法保障社區(qū)工作的正常開展。以***為例，全市16個社區(qū)都沒有專項的社區(qū)辦公經費，經費來源是由市財政按社區(qū)工作人員人頭費供給，標準是每個社區(qū)4人每人每年600元。一個社區(qū)年工作經費僅有2400元，這點經費連維持社區(qū)運轉的水、電和電話費都不夠，更不要談發(fā)展了。

4、社區(qū)功能定位不明，制度化和法制化有待加強

由于社區(qū)建設實行政府主導、民政牽頭、部門參與的管理格局，往往把居委會當成是政府的延伸，造成了社區(qū)居委會“準行政組織”的地位和運作機制，居委會成為各級黨委、政府及其部門工作的承受層、操作層、落實層，弱化了社區(qū)的自治性質，導致角色模糊，職能錯位。由于社區(qū)工作者的報酬由政府開支，因此，政府（街道辦事處）對社區(qū)的行政性控制不僅沒有解決，反而越來越強。在社區(qū)居委會承擔的許多項工作中，它并沒有執(zhí)法權，但他們卻又在扮演著執(zhí)法者的角色，因此造成了事實上的無法可依、無章可循、功能錯位現(xiàn)象。

5、社區(qū)隊伍建設明顯滯后

隨著城市管理重點下移，社區(qū)工作的對象、任務都發(fā)生了新的變化，社區(qū)工作的難度增大了，這就對社區(qū)工作人員素質提出了更高的要求。從目前情況看，有些同志文化水平偏低、年齡偏大；他們大都是從機關精減、分流、企業(yè)改制或那些進不了機關的富余人員。他們的文化層次、知識結構難以適應新型社區(qū)工作需要，對新型社區(qū)職能缺乏認識和理解，應對居民提出的各種要求，顯得力不從心；部分社區(qū)人手明顯不足，難以承擔日益繁重的工作任務，不用說加強日常管理，就是參加上級機關的會議，也經常出現(xiàn)一個人同時要參加幾個會議，同時接收幾個部門的工作。

三、加強社區(qū)建設的對策與建議

（一）加強領導，科學規(guī)劃，全面推進我***社區(qū)建設與發(fā)展

1、各級黨委、政府應認真貫徹落實《關于在全國推進社區(qū)建設的意見的通知》中辦發(fā)200223號，《關于大力開展社區(qū)建設的意見》新黨辦20013號，堅持把構建和諧文明社區(qū)作為鞏固黨在城市的執(zhí)政基礎，加強基層基礎的重要工作來抓。

2、制訂社區(qū)發(fā)展規(guī)劃和目標。建議由***黨委、政府牽頭，各相關部門協(xié)同，盡快制定出*****“十一五”社區(qū)建設和發(fā)展的中長期規(guī)劃和目標，明確工作重點和內容，確定工作標準，分類指導，有計劃有步驟地扎實推進，結合我***社區(qū)建設發(fā)展的實際，本著“創(chuàng)新、親民、務實”的政府工作理念，在“十一五”期間，對我***的32個社區(qū)居委會進行分類建設和整治，每年都確定硬性任務，并納入工作目標考核。

3、堅持科學發(fā)展觀，深入推進我***社區(qū)建設。根據我***社區(qū)建設的實際，建議***黨委、政府部門象抓抗震安居工程、村村通工程一樣重視社區(qū)建設工作，做到“人往社區(qū)走、錢往社區(qū)投、勁往社區(qū)使、政策向社區(qū)傾斜”。按照“政府主導、社會參與、整體規(guī)劃、分步實施、整合資源、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、健全體系”的要求，借鑒外地社區(qū)建設的先進經驗和作法，把我***社區(qū)建設推向新的高度。

（二）加大宣傳力度，進一步深化社區(qū)建設重要性認識

1、強化宣傳教育。在推進我***社區(qū)建設和構建和諧社會工作中，要充分發(fā)揮媒體的輿論導向作用，利用有效載體，多形式、多渠道、多角度宣傳構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會的內涵。培育全社會對構建和諧社會、和諧社區(qū)的共識，使宣傳工作產生鼓舞人心、凝聚人心的力量，增強人民群眾對社區(qū)的認同感、歸屬感。

2、進一步深入對構建和諧社區(qū)重要性的認識。采取多種宣傳教育形式。使社區(qū)居民打破“單位人”的觀念，樹立“大社區(qū)”、“社會人”的觀念，自覺參與融入社區(qū)建設。營造健康科學、積極向上的社區(qū)風尚和團結友愛，互相幫助，和諧融洽的人際關系氛圍，共駐共建和諧社區(qū)。

(三）加強社區(qū)法制建設，推進社區(qū)管理制度化、法制化

1、制定和完善社區(qū)建設的法律法規(guī)。在繼續(xù)推進社區(qū)建設和發(fā)展中，要著力解決政府依法行政、社區(qū)依法自治問題。要制定和完善社區(qū)建設的引導性政策和法律法規(guī)，以適應新形勢下社區(qū)工作的需要。

2、創(chuàng)新社區(qū)管理體制。為推進我***社區(qū)建設的可持續(xù)發(fā)展，要堅持黨政領導，各方參與的原則，把增強城市基層社會管理的合力作為健全和完善新的社區(qū)管理體制的著力點來抓。城市基層政府及職能部門要切實轉變職能，實現(xiàn)以管理為主向以服務為主的轉變。既要堅持政府職能部門的一些行政事務，向社區(qū)居委會延伸，又要保證社區(qū)居委會的自治地位。按照“費隨事轉”的原則，根據交辦工作量的大小、難易程度、人員多少和時間長短，由交辦部門給予社區(qū)相應的工作經費。確保社區(qū)自治管理職能，使社區(qū)自治有位，降低社區(qū)居委會管理成本，使城市管理工作與發(fā)揮社區(qū)居委會民主自治功能有機結合。

按照《城市居民委員會組織法》的規(guī)定擴大以社區(qū)自治為基礎的社區(qū)基層民主，建立新的社區(qū)管理體制。建議***黨委、政府盡快制訂出社區(qū)“準入”制度，社區(qū)居委會職責以外的工作項目進社區(qū)均實行社區(qū)工作申請準入審批制度。實行政府職權下放，進一步理順條塊關系，明確社區(qū)職責，減輕社區(qū)負擔，建立“政府部門指導，街道辦事處承接，社區(qū)工作落腳，社區(qū)居委會自治”的互動工作機制。按照“權隨責走，費隨事轉”的原則，實現(xiàn)責、權、利統(tǒng)一，人、財、物配套。增強街道、社區(qū)的管理能力，促進職能部門做好職責范圍內的工作。

（四）加強社區(qū)隊伍建設，提高社區(qū)管理服務水平

1、優(yōu)化社區(qū)工作者隊伍，推進社區(qū)工作者專業(yè)化。社區(qū)建設是一項綜合性很強的系統(tǒng)工程，構建和諧社區(qū)，必須形成社區(qū)管理和服務的合力,建設一支素質好、熱愛社區(qū)工作的社區(qū)工作者隊伍。按照新形勢下社區(qū)工作的需要，要把好社區(qū)工作者的入口關，鼓勵大專畢業(yè)生、軍轉干部、下崗職工、待業(yè)青年自主擇業(yè)到社區(qū)工作，推進社區(qū)工作者職業(yè)化。同時，要大力鼓勵具有一定政策水平、管理能力、群眾工作經驗，熱心社區(qū)工作的離退休人員參加社區(qū)工作。

2、進一步改善和提高社區(qū)工作者的待遇和社會地位。要穩(wěn)定隊伍和推進社區(qū)工作者職業(yè)化，必須制定留住人的政策，提高生活待遇。

3、大力發(fā)展志愿者隊伍。社區(qū)工作要推行社區(qū)工作者職業(yè)化與發(fā)展志愿者隊伍相結合，動員社區(qū)內具有一技之長，熱心社區(qū)工作的居民，面向社區(qū)群眾，開展便民利民服務，幫助社區(qū)群眾排憂解難，發(fā)動離退休人員志愿參與社區(qū)綜合治理的群防群治工作。

（五）加大對社區(qū)建設的投入與整合資源并舉

1、建立社區(qū)建設的財力保障。建議將社區(qū)建設資金納入財政資助，列入***、縣市財政預算，制定分級負擔的合理比例投入。采取分級負擔的辦法，每月按合理的比例撥給社區(qū)辦公經費，解決社區(qū)辦公經費困難的問題。

2、專項扶助。借鑒外地的作法，每年從福利和體育彩票基金中，拿出一定比例資金用于社區(qū)建設的福利服務和公益事業(yè)，用于社區(qū)老年服務和群眾體育設施建設。

3、加大對社區(qū)基礎設施建設的投入，完善社區(qū)基礎設施。***縣市財政應加大對社區(qū)基礎設施建設的投入，明確對相關部門用于社區(qū)基礎設施建設的款項，專款專用，嚴格目標管理，提高資金使用效益。政府規(guī)劃、建設、房管等部門，應將社區(qū)服務場所及公共設施配套建設納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，制定“雙贏”措施，采取市場運作方式，引導并支持引進有能力的投資商開發(fā)建設小區(qū)配套基礎設施建設，尤其是注重社區(qū)公共設施建設，增強社區(qū)功能。同時，對社區(qū)基礎設施加強管理，實現(xiàn)最大化的充分利用。

(六）創(chuàng)新和完善社區(qū)領導體制和運行機制

1、進一步加強社區(qū)黨建工作，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。以社區(qū)黨建為龍頭，建立社區(qū)黨建工作協(xié)調機制，按照條塊結合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建原則，組織動員社區(qū)內各方面力量推進社區(qū)建設。

2、完善城市居民自治，建立公眾參與機制。城市居民自治是城市基層民主的基本制度，是城市基層社會建設和管理的統(tǒng)一體。各級政府要堅持“政府依法行政、社區(qū)依法自治”的原則、用民主的、法律的方式方法來指導社區(qū)居委會工作。社區(qū)居委會要明確工作目標，不斷完善自身的自治職能，不斷擴大基層民主，堅持公眾參與原則，建立居委會轄區(qū)共同體層次的社區(qū)管理委員會，完善民主決策機制，暢通社區(qū)群眾切身利益密切相關的信息渠道，增強社區(qū)居民的參與意識，讓社區(qū)居民享有知情權、管理權、監(jiān)督權，推進社區(qū)居民自治建設。

我的報告完了，請各位領導和同志們批評指正，謝謝!

第三篇：城市社區(qū)建設典型匯報材料

堅持“四化”推進

全面提升城市社區(qū)管理服務水平

****鎮(zhèn)屬縣城駐地鎮(zhèn)，轄68個行政村、9個城市社區(qū)，人口17.6萬人，其中城市人口7萬人。近年來，我們以科學發(fā)展觀為指導，以“便民、利民、為民”為出發(fā)點和落腳點，以規(guī)劃科學化、功能齊全化、運行規(guī)范化、服務便民化“四化”建設為著力點，深入開展和諧社區(qū)創(chuàng)建、示范社區(qū)創(chuàng)建和星級社區(qū)創(chuàng)建活動，有力地推動了城市社區(qū)管理服務上臺階、上水平。

一、規(guī)劃科學化，構建城市社區(qū)管理服務框架

一是搞好社區(qū)布局規(guī)劃。結合城市建設規(guī)劃，按照方位和地域特點，采取“點、線、面”相結合的方式，將城區(qū)規(guī)劃為9個社區(qū)，每個社區(qū)規(guī)模在2000戶-3000戶之間。二是搞好社區(qū)資源統(tǒng)籌規(guī)劃。根據“以人為本”和“就近、可行、好管、管好”的原則，以屬地管理為依據，將社區(qū)機關、企業(yè)、學校、新型社會組織等融入社區(qū)，實現(xiàn)了管理服務全覆蓋。三是搞好社區(qū)黨組織設置規(guī)劃。在摸清社區(qū)黨員人數，充分考慮未來發(fā)展趨勢的基礎上，每個城市社區(qū)建成黨總支，按照黨員分布情況，以街道為界，對黨員實行網格化管理，在住宅小區(qū)、樓群、院落、巷道等黨建網格上建立31個黨支部，下設116個黨小組，為推進社區(qū)建設與服務提供了組織保證。四是搞好社工隊伍建 1

設規(guī)劃。共規(guī)劃為三部分，一部分為選舉產生的專業(yè)社區(qū)干部；一部分吸收社區(qū)老黨員、老干部等組成社區(qū)工作志愿者服務隊，作為社區(qū)服務人員的補充力量，開展社區(qū)互助、文體活動、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督、公益事業(yè)服務等；一部分將醫(yī)院、派出所、計生辦等職能部門工作人員選派到每個社區(qū)服務中心，一般選派5-7人，讓社區(qū)居民近距離享受政府基本公共服務。五是搞好社區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。按照我縣城區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，每個社區(qū)結合各自區(qū)位特點、資源優(yōu)勢，從城中村改造、專業(yè)市場規(guī)劃、商業(yè)經濟發(fā)展、工業(yè)經濟發(fā)展等方面，制訂中長期發(fā)展規(guī)劃，明確了社區(qū)經濟社會發(fā)展方向。六是搞好社區(qū)創(chuàng)建活動規(guī)劃。結合社區(qū)創(chuàng)建標準，建立科學、高效的創(chuàng)建工作機制，營造宣傳氛圍，完善社區(qū)創(chuàng)建組織領導體系、群眾參與體系和保障監(jiān)督體系，力爭3年內所有社區(qū)均達到四星級以上標準，一部分達到國家和諧社區(qū)標準和省示范社區(qū)標準。

二、功能齊全化，搭建城市社區(qū)管理服務平臺

一是完善社區(qū)居住功能。結合創(chuàng)建國家園林縣城，積極建設宜居社區(qū)，先后投資1600余萬元，硬化、亮化道路16公里，栽植各類綠化苗木200余萬株，新增綠化面積10萬平方米，促進了社區(qū)生態(tài)文明建設。二是完善社區(qū)休閑娛樂功能。為滿足居民日益增長的文化娛樂生活需要，我們在每個社區(qū)建成了棋牌室、乒乓球室、健身室、老年活動室、休閑娛樂廣場等，蓮花山社區(qū)、西城社區(qū)還組建了“鑼鼓隊”、“秧歌隊”等,豐富了社區(qū)居民精神生活，受到社區(qū)居民的普遍歡迎。三是完善社區(qū)文化教育功能。為提高社區(qū)居民素質，我們在每個社區(qū)建成了市民學校、圖書閱覽室、遠程教育播放室等，*社區(qū)、*社區(qū)、*

社區(qū)、*社區(qū)還建成了社區(qū)網站、電子書屋、青少年文化宮等，免費為社區(qū)居民開放，形成了健康向上的社區(qū)文化教育氛圍。四是完善社區(qū)互助功能。建立了慈善超市，為社區(qū)孤寡老人免費安裝呼救電話，積極開展“1+1”幫扶活動，確定一名社區(qū)干部或致富能力強的黨員聯(lián)系幫扶一名困難群眾，從資金、技術、信息等方面給予扶持，使居民生活在社區(qū)中貧有所濟、困有所求、難有所幫。五是完善社區(qū)社會功能。建立了為民服務大廳，設立了信訪接待、黨建服務、民政服務、計生服務、再就業(yè)服務等窗口，為社區(qū)居民提供近距離的政府基本公共服務奠定基礎。建成了警務室，安裝了電子監(jiān)控器，構建了技防與人防相結合的治安防范網絡。建成了衛(wèi)生服務中心，選派醫(yī)療專家坐診，使居民不出社區(qū)就能享受到水平較高的醫(yī)療服務，為構建和諧社區(qū)提供了保障。

三、運行規(guī)范化，建立城市社區(qū)管理服務機制

一是建立幫扶機制。實行鎮(zhèn)領導班子成員、鎮(zhèn)直部門負責人共同聯(lián)系社區(qū)幫扶制度，從社區(qū)規(guī)劃設計、資金籌集、施工建設、規(guī)范運轉、為民服務等，認真履行“指導、協(xié)調、服務、督促”職責，層層幫扶，一抓到底，合力推進社區(qū)建設。二是建立多元化資金投入機制。從2006年開始，我們充分利用原有各類辦公場所，采用改建或擴建的方式，以社區(qū)集體積累投入為主，鎮(zhèn)財政補貼資金、單位幫扶資金為輔，社會捐助為補充，實行“捆綁式”投入，先后投資1100余萬元，對9個城市社區(qū)服務設施進行了配套建設，為居民直接提供方便、快捷、周到、優(yōu)質的服務奠定基礎。三是建立共建共享機制。健全完善社區(qū)聯(lián)席會議制度，與駐社區(qū)單位簽訂共建共享協(xié)議書，圍

繞區(qū)域性、社會性、群眾性、公益性事務共商共議，齊抓共管，形成社區(qū)建設的強大合力。截至目前，與50多家社區(qū)單位結成了共建對子，共建立16個社區(qū)科普教育基地，20個社區(qū)居民文化活動場所，新增23個居民娛樂健身點。四是建立考核激勵機制。制定城市社區(qū)管理服務星級化標準考核辦法，實行量化考核，考核結果作為年終評先樹優(yōu)的重要依據。對社區(qū)建設與服務工作成效明顯、群眾滿意度高、達到五星級標準的社區(qū)給予3萬元獎勵，激勵廣大社區(qū)干部更好地為社區(qū)建設服務、更好地為社區(qū)居民服務。五是建立規(guī)范服務機制。結合城市居民辦事特點，在服務中心作息時間、服務標準、辦事流程等方面，建立了一系列規(guī)章制度，完善為民服務代理制，配備為民服務代理員，切實讓群眾享受近距離、多層次服務，實現(xiàn)了城市社區(qū)運轉形式的規(guī)范化。

四、服務便民化，提升城市社區(qū)管理服務水平

一是建立便民服務隊伍。針對社區(qū)服務和管理對象特點，充分利用社區(qū)居民的資源優(yōu)勢，組建起“社區(qū)義務巡邏隊”“環(huán)境衛(wèi)生服務隊”、“便民為民服務隊”、“扶老助殘服務隊”、“黨員帶富服務隊”等志愿者服務隊伍。每個服務團隊在配備雙重管理黨員、社區(qū)黨員、醫(yī)護人員、教師、民警等基礎上，將社區(qū)內的實用人才、群眾文藝骨干、居民代表等社區(qū)成員中的骨干力量充實到服務團隊，開展組團式服務。二是豐富便民服務載體。在現(xiàn)有服務設施的基礎上，各社區(qū)依托資源特點，從居民的需求出發(fā)，開辦了“便民菜市場”、“共產黨員服務店”、“社區(qū)談心角”、“愛心診所”、“假期學?！钡?，為社區(qū)居民提供形式多樣的便民服務奠定基礎。三是開展多樣化便民服務。在具

體服務上，各社區(qū)深入開展面向弱勢群體的扶貧濟困服務、面向廣大居民群眾的便民利民服務、面向社區(qū)的社會化服務和面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務等“四個面向”服務，為社區(qū)居民在就業(yè)、家政服務、衛(wèi)生保健、文化娛樂、修理維護、社區(qū)保潔等方面提供低償、無償的便民服務，基本形成“小修小補不出社區(qū)、小病小災不出社區(qū)，一般咨詢不出社區(qū)”的為民服務新格局。

通過實施“四化”建設，使城市社區(qū)各類服務資源得到了有效整合，政府公共服務職能進一步延伸，以社區(qū)服務中心為核心，其他服務組織為補充，社區(qū)黨總支、居委會為基礎，政府職能部門為依托，運轉高效、定位合理的服務體系已經形成。社區(qū)內不同單位、不同身份的居民正在形成一種“共建共享”的和諧氛圍，便捷的服務體系，大大激發(fā)了居民共同參與社區(qū)建設的積極性，“社區(qū)是我家、建設靠大家”的理念不斷深入人心，社區(qū)建設取得了實實在在的成效。目前，全鎮(zhèn)9個城市社區(qū)全部達到市級三星級以上社區(qū)標準，其中1個達到省級和諧社區(qū)標準、1個達到省級文明社區(qū)標準、2個達到市級文明社區(qū)標準、5個達到縣級文明社區(qū)標準，管理有序、服務完善、文明祥和社會生活共同體社區(qū)建設的任務目標基本實現(xiàn)，城市社區(qū)已經成為城市居民溫馨幸福的和諧家園。

第四篇：城市社區(qū)建設

城市社區(qū)建設的內容一是社區(qū)組織建設

主要包括黨建、社區(qū)自治組織建設、社區(qū)中介組織建設等。

二是社區(qū)服務建設

主要包括面向老年人、兒童、殘疾人、優(yōu)撫對象和社會貧困戶的社會保障社會化服務。

三是社區(qū)衛(wèi)生建設

主要包括社區(qū)的疾病預防、醫(yī)療、康復、保健、健康、教育、科普、體普、娛樂活動。

四是社區(qū)環(huán)境建設

主要包括環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護、綠化美化。

五是社區(qū)治安建設

主要包括社區(qū)安全保衛(wèi)、民事調解、群防群治、法制教育、法律咨詢、流動人口管理和社會冶

安綜合治理工作。

城市社區(qū)建設的概況社區(qū)建設是社區(qū)服務深化發(fā)展的產物，它隨著我國城市社會經濟的飛

速發(fā)展應運而生。1986年，為配合城市經濟體制改革，民政部首先倡導社區(qū)服務，旨在城市開

展以民政對象為主的福利服務和便民利民服務。從此之后，社區(qū)服務進入千家萬戶，深受群眾

歡迎，為方便城市居民生活起到了積極的作用。但隨著改革的深化和社區(qū)服務的發(fā)展，原有的社區(qū)服務項目已不能滿足群眾日益增長的物質和文化方面的需求，其他社區(qū)工作，如社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)治安等也迅速開展起來。社區(qū)服務的概念已經包容不了全方位的社區(qū)工作，也

不能從根本上解決城市基層社會管理薄弱的問題。1996年江總書記提出大力加強社區(qū)建設之后，青島、南京、上海等城市積極行動，大膽實踐，改革創(chuàng)新，積累了初步的社區(qū)建設經驗。各地

黨委、政府開始把推進社區(qū)建設作為城市和城區(qū)工作的重要內容，擺上黨委和政府的議事日程，做到認識到位、工作到位、職責到位，深入基層，深入社區(qū)，切實幫助解決社區(qū)建設中的困難

和問題。1998年機構改革中，國務院明確賦予民政部“指導社區(qū)服務管理工作，推動社區(qū)建設”的職能。推動城市社區(qū)建設工作,對于建立獨立于用人單位之外的社會化服務網絡,提高社區(qū)居民

生活質量,擴大城市基層民主,完善城市基層社會管理體制都具有重要意義。在城市社區(qū)建設發(fā)展

進程中，“一手抓實驗（示范），一手抓研究”成為民政部門推進社區(qū)建設的主要工作方式和發(fā)展

特色。

第五篇：城市社區(qū)建設

城市社區(qū)換建設

1、城市社區(qū)建設發(fā)展背景 社區(qū)建設是社區(qū)服務深化發(fā)展的產物，它隨著我國城市社會經濟的飛速發(fā)展應運而生。1986 年，為配合城市經濟體制改革，民政部首先倡導社區(qū)服務，旨在城市開展以民政對象 為主的福利服務和便民利民服務。從此之后，社區(qū)服務進入千家萬戶，深受群眾歡迎，為方 便城市居民生活起到了積極的作用。但隨著改革的深化和社區(qū)服務的發(fā)展，原有的社區(qū)服務 項目已不能滿足群眾日益增長的物質和文化方面的需求，其他社區(qū)工作，如社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū) 文化、社區(qū)治安等也迅速開展起來。社區(qū)服務的概念已經包容不了全方位的社區(qū)工作，也不 能從根本上解決城市基層社會管理薄弱的問題。1996 年江總書記提出大力加強社區(qū)建設之 后，青島、南京、上海等城市積極行動，大膽實踐，改革創(chuàng)新，積累了初步的社區(qū)建設經驗。各地黨委、政府開始把推進社區(qū)建設作為城市和城區(qū)工作的重要內容，擺上黨委和政府的議 事日程，做到認識到位、工作到位、職責到位，深入基層，深入社區(qū)，切實幫助解決社區(qū)建 設中的困難和問題。1998 年機構改革中，國務院明確賦予民政部“指導社區(qū)服務管理工作，推動社區(qū)建設”的職能。推動城市社區(qū)建設工作,對于建立獨立于用人單位之外的社會化服 務網絡,提高社區(qū)居民生活質量,擴大城市基層民主,完善城市基層社會管理體制都具有重要 意義。在城市社區(qū)建設發(fā)展進程中，“一手抓實驗（示范），一手抓研究”成為民政部門推 進社區(qū)建設的主要工作方式和發(fā)展特色。

2、城市社區(qū)建設中“一手抓實驗，一手抓研究”、城市社區(qū)建設中“一手抓實驗，一手抓研究”（1）城市社區(qū)建設的實驗 1999 年民政部先后選擇社區(qū)服務和城市基層工作基礎比較好的 26 個城區(qū)為社區(qū)建設實 驗區(qū)。這些城區(qū)是：北京市西城區(qū)，天津市河西區(qū)、和平區(qū)，石家莊市長安區(qū)，沈陽市沈河 區(qū)、和平區(qū)，本溪市溪湖區(qū)，長春市朝陽區(qū)，哈爾濱市道里區(qū)、南崗區(qū)，上海市盧灣區(qū)，南 京市鼓樓區(qū)、玄武區(qū)，杭州市下城區(qū)，合肥市西市區(qū)，廈門市開元區(qū)，濟南市歷下區(qū)，青島 市市南區(qū)、四方區(qū)，漯河市源匯區(qū)，武漢市江漢區(qū)，佛山市市區(qū)，海口市振東區(qū)，重慶市江 北區(qū)，西安市新城區(qū)，克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)。這 26 個實驗區(qū)為全國城市社區(qū)建設的全面 展開提供了最寶貴的探索與經驗。各地積極探索了社區(qū)居民自治的思路和對策，武漢、沈陽 等地率先出臺了相關文件，開展了試點工作； 重慶江北區(qū)通過整合改革，解決了“沒人辦事、沒錢辦事、沒地辦事、沒章辦事”；武漢百步亭、青

島浮山后進行了不設街道的社區(qū)建設探 索； 江蘇省南京市鼓樓區(qū)在老街道基礎上進行調整轄區(qū)規(guī)模的探索，白下區(qū)更是大膽地打破 以往“區(qū)、街、社區(qū)”的傳統(tǒng)管理方式，進行了撤消街道辦事處、成立社區(qū)行政事務受理中 心的試驗；寧夏進行了“一個思想，兩項活動，三項改革”。各地積極探索了體制改革的方 向和方法：沈陽市堅持民主自治方向；上海理順社區(qū)管理體制；南京完善居委會自治功能； 杭州提高居民滿意程度；武漢創(chuàng)新社區(qū)工作機制，等等。通過實驗和探索，整合社區(qū)資源和 社區(qū)力量共同建設社區(qū)，倡導社區(qū)居民、駐社區(qū)機關、團體、部隊、企事業(yè)單位以及各種社 會團體“廣泛參與”成為了大家的共識。社區(qū)建設實驗中也逐步形成了黨委和政府領導、民 政部門牽頭、有關部門配合、社區(qū)居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的推進社區(qū)建 設的整體合力。以社區(qū)黨建為核心、以社區(qū)居民自治組織為主體、以社區(qū)中介組織或社區(qū)民 間服務組織為補充的發(fā)展路子顯露出來。（2）城市社區(qū)建設的研究 民政部門不斷加強對各地社區(qū)建設的實驗經驗進行理論探討和政策研究。1999 年 3 月，民政部在南京市鼓樓區(qū)召開社區(qū)建設理論研討會；1999 年 4 月，山東省委、省政府在青島 市召開全省社區(qū)建設經驗交流會；1999 年 6 月，南京市玄武區(qū)召開社區(qū)服務與社區(qū)發(fā)展國 際研討會；1999 年 7 月，民政部在北京召開城市社區(qū)建設理論研討會；1999 年 8 月，民政 部在杭州市召開全國城市社區(qū)建設實驗區(qū)工作座談會；1999 年 10 月，民政部在沈陽市召開

了社區(qū)體制改革專家論證會,明確了社區(qū)管理體制改革的一些基本思路。在各地實驗區(qū)探索 和交流基礎上，民政部于 2000 年 10 月 9 日向黨中央、國務院上報《關于在全國推進城市社 區(qū)建設的意見》。這是民政部“一手抓試驗，一手抓研究”的工作結晶。中央政治局常委會 議專題研究社區(qū)建設工作，同意民政部的意見。中央辦公廳、國務院辦公廳于 2000 年 11 月 9 日向全國轉發(fā)了民政部的《意見》(中辦發(fā)〔2000〕23 號)，確定了地方黨委和政府領 導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區(qū)居民和社會力量廣泛參與的新的社區(qū)建設工作體系, 明確了社區(qū)建設的指導思想、基本原則、主要內容和目標任務,中辦發(fā)〔2000〕23 號文件宣 告我國城市社區(qū)建設開始進入全面推進的新階段。2001 年 7 月，民政部在青島召開全國城 市社區(qū)建設工作會議，進一步統(tǒng)一認識，部署任務，明確目標，掀起了全面推進社區(qū)建設的 熱潮。城市社區(qū)建設中“一手抓示范，一手抓研究”

3、城市社區(qū)建設中“一手抓示

示范，一手抓研究”（1）城市社區(qū)建設的示范 各地在社區(qū)建設實驗區(qū)工作的基礎上，積極開展了創(chuàng)建全國社區(qū)建設示范市、區(qū)活動。2001 年，民政部下發(fā)《全國城市社區(qū)建設示范活動指導綱要》。同年，一些工作基礎較好的 城市，已經開展了社區(qū)建設示范活動，尤其是直轄市、省會城市和計劃單列市都率先行動，提出了“創(chuàng)建全國社區(qū)建設示范市、區(qū)”的響亮口號。有一些省份還相繼制定了社區(qū)建設示 范活動實施方案，對下一步工作提出了具體要求和措施，在實施過程中，精心規(guī)劃，周密部 署，本著突出重點，注重實效的原則，從城市的基礎性工作抓起，從薄弱環(huán)節(jié)抓起，從社區(qū) 居民群眾的迫切需要出發(fā)，使示范活動真正成為了解決實際問題，為群眾辦好事辦實事的過 程。2002 年民政部在吉林省四平市召開了全國城市社區(qū)建設現(xiàn)場會，經評審確認，民政部 命名河北省保定市等 27 個市為“全國社區(qū)建設示范市”，北京市西城區(qū)等 148 個區(qū)為“全 國社區(qū)建設示范區(qū)”。會議進一步明確了社區(qū)建設的任務、目標、思路和要求，同時要求以 社區(qū)為平臺，社區(qū)組織為依托，信息技術為手段，整合城市民政工作。同時，各地在總結示 范單位的經驗基礎上，不斷向面上推廣，促進了社區(qū)建設工作的整體推進。2002 年，在示 范活動的基礎上，社區(qū)建設全面推進。目前,全國已有 30 個省(自治區(qū)、直轄市)以黨委、政 府名義召開會議，統(tǒng)一思想，部署任務；有 30 個省(自治區(qū)、直轄市)成立了社區(qū)建設工作 領導小組； 31 個省(自治區(qū)、有 直轄市)結合本地實際，出臺關于加強城市社區(qū)建設的意見，大部分省(自治區(qū)、直轄市)制定了社區(qū)建設五年規(guī)劃，把社區(qū)建設納入了地方國民經濟和社 會發(fā)展“十五”計劃。（2）城市社區(qū)建設的研究 2002 年，民政部門關于社區(qū)建設的調查研究進一步深入。一是加強立法調研，為加 快居委會組織法的修訂，加強社區(qū)建設配套法律、法規(guī)和制度建設服務。通過調研，民政部 組織專家草擬了居委會組織法的修改稿。就建立社區(qū)管理體制、居委會設置規(guī)模、居民的界 定、社區(qū)居委會的任務、居委會成員的民主選舉和居務公開、社區(qū)黨建以及社區(qū)自治組織的 性質、組織機構代碼類型、主體資格、工作人員的職業(yè)類別及社會保險、工資福利政策等問 題提出了初步修改意見。二是加強探索調研，為指導地方轉變政府職能，創(chuàng)新城市基層管理 體制服務。民政部重點研究和總結一些地方改革城市基層管理體制，實行社區(qū)“一門式辦公” 的經驗。積極探索和開展街道管理體制的改革，強化社區(qū)功能的試點，實行政府與

社區(qū)直接 對接，進一步推動政府部門和城市基層政府機關轉變職能，理順與社區(qū)的關系。三是加強工 作調研，為完善社區(qū)管理規(guī)范，建立良好的社區(qū)建設運行機制服務。針對各地社區(qū)居委會的 直選面不斷擴大，社區(qū)中介組織在社區(qū)建設中的作用不斷顯露，社區(qū)工作者職業(yè)化、專業(yè)化 的水平不斷提升等方面的發(fā)展變化，民政部加強了規(guī)范管理的專題調研和工作指導。

4、城市社區(qū)建設的創(chuàng)新、●城市社區(qū)建設體制創(chuàng)新。目前，大部分城市實現(xiàn)了科學合理劃分社區(qū)，社區(qū)體制改

革步伐加快。在此基礎上，各地逐步建立健全了社區(qū)黨的組織和社區(qū)居民委員會組織，社區(qū) 組織建設逐步完善，社區(qū)中介組織發(fā)展迅速，在城市基層管理和服務中發(fā)揮了顯著的作用。此外，各級政府加大了社區(qū)基礎建設的投入，通過政策扶持、多渠道籌措資金、資源共享、共駐共建等多種辦法，很好地解決了社區(qū)居委會辦公用房、辦公經費、工作人員補貼等問題，改善了社區(qū)服務條件，社區(qū)基礎建設和各項事業(yè)有了較大發(fā)展。1991 年《居委會組織法》 頒布實施以來多數地區(qū)已完成 4 次換屆選舉，上海、北京、南京、沈陽和青島的少數社區(qū)還 開展了居委會的直接選舉，普遍建立健全了社區(qū)居委會。全國大部分城市進行了社區(qū)規(guī)模調 整，社區(qū)居委會由 10 萬個減至現(xiàn)在 8 萬多個，數量得到減少，功能得到加強。截至 2002 年底,全國設有居委會（社區(qū)居委會）8.5 萬個,比上年減少了 7.6％；居民小組 124.4 萬個, 比上年減少 1.5 萬個；居委會成員 39.7 萬人，比上年減少 6.7 萬人。●城市社區(qū)建設機制創(chuàng)新。目前，各地社區(qū)建設初步形成了黨委和政府領導、民政部 門牽頭、有關部門配合、社區(qū)居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的工作機制。社區(qū) 建設正在得到了社會各界的廣泛關注，各地人大和政協(xié)的建議案、提案顯著增多；政府各有 關部門根據“十五”計劃綱要的要求，結合本職工作，在建立社區(qū)管理體制和運行機制中尋 求結合點，深入開展社區(qū)為老“星光計劃”、社區(qū)文化、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)計劃生育、社區(qū)教 育、社區(qū)就業(yè)、社區(qū)物業(yè)管理、社區(qū)治安等工作，并制訂了相應管理措施。各地充分利用媒 體，采取多種形式爭相報道社區(qū)建設，使社區(qū)建設家喻戶曉，深入人心；廣大社區(qū)居民樹立 了“人人為我，我為人人”的觀念，積極參與社區(qū)建設。駐區(qū)單位發(fā)揮協(xié)同力量，最大限度 地實現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享?！癯鞘猩鐓^(qū)建設思路創(chuàng)新。通過積極培育社區(qū)意識，增強了居民和駐區(qū)單位的認同感 和歸屬感，著重培育社區(qū)居民的參與意識和社區(qū)居民的