第一篇：進(jìn)一步認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要意義

、進(jìn)一步認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要意義

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理涉及農(nóng)民切身利益，事關(guān)農(nóng)村發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，是加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、完善村務(wù)公開(kāi)、規(guī)范村民自治的重要內(nèi)容。近年來(lái)，我鎮(zhèn)在加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面做了大量工作，通過(guò)全面推行 “村帳鎮(zhèn)管”，實(shí)行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，實(shí)施“一事一議”籌資籌勞項(xiàng)目化管理，村興辦公益事業(yè)聽(tīng)證制度，創(chuàng)建“三資”管理示范村等活動(dòng)，有效地促進(jìn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升，農(nóng)村社會(huì)總體穩(wěn)定，涉及農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的信訪(fǎng)量大幅度下降。但農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中還存在著一些不容忽視的問(wèn)題：一是部分村財(cái)務(wù)制度不落實(shí)，有制度不執(zhí)行或者執(zhí)行不到位，存在坐收坐支管理混亂的現(xiàn)象；二是少部分村財(cái)務(wù)公開(kāi)不規(guī)范、不及時(shí)、不徹底、不真實(shí)，流于形式；三是個(gè)別村集體資金沒(méi)有解繳農(nóng)經(jīng)專(zhuān)戶(hù)管理，集體資產(chǎn)處置、資源發(fā)包不公開(kāi)不透明；四是個(gè)別村非生產(chǎn)性開(kāi)支控制不力，費(fèi)用超限額，債務(wù)居高不下，等等。各村、各有關(guān)部門(mén)要從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的重要性、緊迫性，以高度的責(zé)任心和使命感，切實(shí)抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作。

二、進(jìn)一步落實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的各項(xiàng)措施

（一）完善村帳鎮(zhèn)管制度。各村的所有收入包括往來(lái)款項(xiàng)的收取都必須開(kāi)具《江蘇省農(nóng)村內(nèi)部結(jié)算憑證》，并及時(shí)足額上繳到農(nóng)經(jīng)站管理，一律不得坐收坐支，現(xiàn)金使用實(shí)行備用金領(lǐng)用制度，零星支出從備用金中列支。各村的村務(wù)開(kāi)支必須嚴(yán)格執(zhí)行年初編制的財(cái)務(wù)收支預(yù)算方案，編制預(yù)算方案要堅(jiān)持“量入為出、統(tǒng)籌兼顧、留有余地”的原則，做到科學(xué)、合理、切實(shí)可行。各類(lèi)支出必須使用財(cái)務(wù)法規(guī)認(rèn)可的票據(jù),有經(jīng)手人、證明人、繼續(xù)實(shí)行聯(lián)批制度，由村主任審核支部書(shū)記審批后方可按程序報(bào)帳。單位與單位之間的結(jié)算一律通過(guò)銀行轉(zhuǎn)帳劃撥，不得通過(guò)現(xiàn)金結(jié)算。嚴(yán)格實(shí)行限額審批制度，對(duì)單筆支出5000元以上的（含公益事業(yè)支出）作為專(zhuān)項(xiàng)資金支出（是項(xiàng)目資金的按項(xiàng)目化管理的程序）實(shí)行先申報(bào)，經(jīng)駐村鎮(zhèn)干審核，分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后方可報(bào)支。大力壓縮非生產(chǎn)性開(kāi)支，任何人不得接受他人推銷(xiāo)物品（帳冊(cè)、辦公用品、茶葉等）。村級(jí)資金使用必須堅(jiān)持實(shí)事求是、勤儉節(jié)約的原則；堅(jiān)持定項(xiàng)限額、包干使用、節(jié)約歸己、超支不補(bǔ)的原則。任何村不得擅自提高標(biāo)準(zhǔn)或巧立名目，弄虛作假，一經(jīng)查實(shí)將嚴(yán)肅處理。具體項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)為： 嚴(yán)格控制干部職數(shù)，提倡交叉兼職。村支部書(shū)記、村委會(huì)主任、村會(huì)計(jì)、婦女主任報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)確定，年初由農(nóng)經(jīng)部門(mén)統(tǒng)籌，年底統(tǒng)一考核發(fā)放；村一般干部報(bào)酬（含兼職）不得超過(guò)支部書(shū)記報(bào)酬的70%，由駐村干部審核，報(bào)農(nóng)經(jīng)部門(mén)備案；專(zhuān)職組長(zhǎng)（合并后的組）報(bào)酬要根據(jù)規(guī)模大小確定數(shù)額，其報(bào)酬總額控制在4000元以?xún)?nèi)。

鎮(zhèn)屬任何單位、部門(mén)不得以表彰先進(jìn)為名出據(jù)任何手續(xù)變相到村增加村負(fù)責(zé)各條線(xiàn)的人員獎(jiǎng)金（表彰由鎮(zhèn)統(tǒng)一考核獎(jiǎng)勵(lì)）。如果單位、部門(mén)（條線(xiàn)）確須對(duì)先進(jìn)單位、個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)的，其獎(jiǎng)金由單位、部門(mén)自行發(fā)放，村不得列支。

⑴帳冊(cè)費(fèi)：按照市規(guī)定統(tǒng)一由農(nóng)經(jīng)部門(mén)統(tǒng)籌定購(gòu)每村1500元；⑵紙張、筆墨、筆記本等辦公用品按職務(wù)包干使用，分別為：支書(shū)、主任各100元，會(huì)計(jì)200元，副支書(shū)、副主任各60元，其他一般干部各40元，組長(zhǎng)30元，平時(shí)不得報(bào)銷(xiāo)，年底按照標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼到人。

村主要干部的通訊費(fèi)實(shí)行包干使用，年底一次性補(bǔ)貼到人，其標(biāo)準(zhǔn)為支部書(shū)記600元，村主任、村會(huì)計(jì)各500元，其他一般干部原則上不得補(bǔ)貼。村部有電話(huà)的要明確專(zhuān)人管理，節(jié)約使用。

4、報(bào)刊費(fèi)。⑴黨員干部冬訓(xùn)班和“七一”活動(dòng)按照每人每天10--15元的標(biāo)準(zhǔn)（含交通費(fèi)）補(bǔ)貼到人，由村按照參會(huì)人員制表簽字列支；⑵市級(jí)部門(mén)對(duì)村干部的培訓(xùn)，只報(bào)交通費(fèi)和會(huì)議應(yīng)交納的費(fèi)用。⑶未經(jīng)鎮(zhèn)政府同意的培訓(xùn)以及學(xué)歷教育，概不列支。

實(shí)行包干使用，平時(shí)不得報(bào)銷(xiāo)，年底一次性補(bǔ)貼到人。交通費(fèi)只限到鎮(zhèn)會(huì)議車(chē)費(fèi)。不含配合鎮(zhèn)中心工作和專(zhuān)項(xiàng)工作的交通費(fèi)用，如：計(jì)劃生育、征兵、“七一”、冬訓(xùn)班。其標(biāo)準(zhǔn)為：支部書(shū)記300元、村主任、村會(huì)計(jì)、婦女主任各200元，村一般干部80元(村可根據(jù)各人實(shí)際情況適當(dāng)上浮)，偏遠(yuǎn)地區(qū)村標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)上浮，但不得超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的50%。

。按照稅費(fèi)改革的要求，全面取消各村的業(yè)務(wù)招待費(fèi)。對(duì)招商引資等專(zhuān)項(xiàng)工作費(fèi)用實(shí)行定項(xiàng)限額，包干使用。

⑴扶貧經(jīng)費(fèi)：按照扶貧單位或爭(zhēng)取項(xiàng)目（政府行為）及接受捐贈(zèng)的到帳資金的5%作為經(jīng)費(fèi)，由農(nóng)經(jīng)部門(mén)設(shè)立專(zhuān)戶(hù)單獨(dú)核算，由鎮(zhèn)統(tǒng)一安排使用并由分管負(fù)責(zé)人審核，鎮(zhèn)長(zhǎng)批準(zhǔn)。⑵招商引資：各村自行爭(zhēng)取的無(wú)償項(xiàng)目資金按照到帳資金的5%—20%作為工作經(jīng)費(fèi)；有償項(xiàng)目資金按項(xiàng)目結(jié)束后結(jié)余部分的5%—10%作為工作經(jīng)費(fèi)。

（三）不斷強(qiáng)化民主監(jiān)督。要因村制宜，多措并舉，積極化解村組債務(wù)。一是建立村級(jí)新增債務(wù)申報(bào)制度。村集體如確需借貸，先報(bào)經(jīng)農(nóng)經(jīng)部門(mén)審核，分管負(fù)責(zé)人同意并報(bào)鎮(zhèn)長(zhǎng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。二是建立新增不良債務(wù)責(zé)任追究制度。對(duì)不按規(guī)定程序擅自借貸形成的債務(wù)，要按照“誰(shuí)經(jīng)手，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則處理。三是建立村級(jí)債權(quán)債務(wù)臺(tái)帳。分析債務(wù)形成的原因，制訂債務(wù)化解方案，繼續(xù)采取資源發(fā)包、辦理債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)移、清收陳欠往來(lái)、集體資產(chǎn)重組整合等方法大力化解集體債務(wù)，特別是清收陳欠規(guī)費(fèi)化解村級(jí)集體債務(wù)是最直接最行之有效的方法，確保當(dāng)年清收化解達(dá)20%的要求。

三、進(jìn)一步明確加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的工作要求

1鎮(zhèn)黨委、政府已把加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，擺上議事日程，明確專(zhuān)人分管，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)人員的配備和管理。

2鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督，全面掌握農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織貫徹執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)制度的情況、集體財(cái)務(wù)狀況以及農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，對(duì)重大問(wèn)題要向黨委、政府報(bào)告；全面加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高隊(duì)伍自身素質(zhì)，做到優(yōu)化服務(wù)，恪盡職守。對(duì)各村財(cái)務(wù)管理工作要進(jìn)行不定期的督查。

3凡出現(xiàn)因農(nóng)村財(cái)務(wù)管理造成的重大集訪(fǎng)或越級(jí)上訪(fǎng)的，實(shí)行責(zé)任追究；凡出現(xiàn)重大違法違紀(jì)案件的，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，構(gòu)成違紀(jì)的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究黨紀(jì)、政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

規(guī)范農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理，是強(qiáng)化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)工作。當(dāng)前，我們正積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，如何妥善解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)管理民主，可以從以下幾方面著手：

1、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理宣傳，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)。通過(guò)宣傳教育使村社干部端正思想，擺正關(guān)系，把切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理放在密切干群關(guān)系、維

護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一高度上來(lái)認(rèn)識(shí)。從而重視對(duì)財(cái)務(wù)制度、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，重視對(duì)村社財(cái)務(wù)的規(guī)范管理，自覺(jué)農(nóng)民群眾的監(jiān)督。

2、開(kāi)展財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)，提升從業(yè)人員素質(zhì)。針對(duì)目前農(nóng)村財(cái)會(huì)人員少、文化素質(zhì)低、業(yè)務(wù)能力差的實(shí)際，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)牽頭，大力開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、舉辦專(zhuān)題講座，使他們盡快掌握財(cái)務(wù)管理基本知識(shí)，提高其業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德素質(zhì)，更好地適應(yīng)服務(wù)農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的需要。

3、建立財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭制訂“村社財(cái)務(wù)管理辦法”，在資產(chǎn)管理、票據(jù)管理、賬目設(shè)置、民主理財(cái)、報(bào)銷(xiāo)制度等方面進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)，嚴(yán)格控制村社非生產(chǎn)性支出，對(duì)其非生產(chǎn)性費(fèi)用實(shí)行上限制；實(shí)行錢(qián)帳分管，賬目需由兩名以上村民代表簽字才能報(bào)銷(xiāo)，杜絕村社干部私自動(dòng)用集體資金。

4、完善民主理財(cái)機(jī)制，健全民主監(jiān)督體系。民主理財(cái)小組成員應(yīng)由農(nóng)民群眾民主產(chǎn)生，積極參與村社財(cái)務(wù)管理。對(duì)于集體重大事項(xiàng)，要督促村社干部召開(kāi)村民代表大會(huì)協(xié)商討論。定期對(duì)村社的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審核，保證費(fèi)用開(kāi)支合理使用。通過(guò)民主理財(cái)，著力解決財(cái)務(wù)監(jiān)督渠道不暢，管理不力的問(wèn)題。

5、加大財(cái)務(wù)公開(kāi)力度，提高財(cái)務(wù)公開(kāi)透明度。財(cái)務(wù)公開(kāi)是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要手段。村社對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)的時(shí)間、內(nèi)容、地點(diǎn)要規(guī)范。時(shí)間上要定期公開(kāi)，且每次公開(kāi)時(shí)間不得少于3天，村社財(cái)務(wù)應(yīng)盡可能按月公開(kāi)，賬目較少的村社可按季度公開(kāi)。地點(diǎn)應(yīng)設(shè)在住戶(hù)集中、位置顯眼的地方。同時(shí)，公開(kāi)內(nèi)容要真實(shí)、項(xiàng)目要具體、收支要細(xì)化，要把各項(xiàng)賬目逐一公開(kāi)。

6、加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和農(nóng)經(jīng)部門(mén)要指導(dǎo)檢查村社財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)實(shí)施情況，還應(yīng)定期審計(jì)村社賬目，杜絕亂支亂用。對(duì)農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的賬目應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，及時(shí)公開(kāi)審計(jì)結(jié)果。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、坐收坐支、等違反財(cái)務(wù)管理的行為按有關(guān)規(guī)定及時(shí)堅(jiān)決實(shí)施懲戒。

建立四議兩公開(kāi)工作制度，要制度上墻，要有基本內(nèi)涵、決策事項(xiàng)、實(shí)施步驟?！八淖h”：即村黨支部會(huì)提議、村“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議；“兩公開(kāi)”：即決議公開(kāi)、實(shí)施過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)。

第二篇：規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理

“九嚴(yán)一管”規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理

近日**鎮(zhèn)通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分村財(cái)務(wù)上存在六大問(wèn)題：一是收支上報(bào)不及時(shí)，存在坐收坐支現(xiàn)象；二是交際費(fèi)超標(biāo)遲報(bào)，搞“布袋帳”；三是財(cái)務(wù)手續(xù)不健全，自制單據(jù)較多，不索取正規(guī)發(fā)票；四是處理固定資產(chǎn)、簽訂經(jīng)濟(jì)合同、重大財(cái)務(wù)開(kāi)支等未經(jīng)民主決策程序；五是大額申請(qǐng)用款結(jié)算不及時(shí)；六是非生產(chǎn)性開(kāi)支趨高有抬頭跡象。針對(duì)上述問(wèn)題，鎮(zhèn)政府一次性開(kāi)出了“九嚴(yán)一管”的“藥方”加以解決。

一是嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開(kāi)支限額。對(duì)公務(wù)費(fèi)、通訊費(fèi)、交通費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、福利費(fèi)等非生產(chǎn)性開(kāi)支實(shí)行最高限額管理，對(duì)超出部分，未經(jīng)鎮(zhèn)政府審批的，由村負(fù)責(zé)人個(gè)人承擔(dān)。

二是嚴(yán)格村級(jí)大額收入資金管理。對(duì)于大額收入資金的分配和使用，要先由村“兩委”提出初步方案，報(bào)鎮(zhèn)政府審核，然后召開(kāi)村兩委會(huì)議和黨員、村民代表會(huì)議表決通過(guò)后，提出正式方案，經(jīng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后，方可實(shí)施。

三是嚴(yán)格村級(jí)土地收入資金專(zhuān)戶(hù)管理。對(duì)征用土地補(bǔ)償資金中的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)，要按照上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行分配和使用。

四是嚴(yán)格開(kāi)支審批程序及權(quán)限。2000元以下的用款申請(qǐng)，由村負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)助理簽字，代理中心主任審批；2000—5000元的用款申請(qǐng)，由村負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)助理、兩委成員簽

字，包片領(lǐng)導(dǎo)審批；5000元以上的用款申請(qǐng)由村負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)助理、黨員村民代表簽字、包片領(lǐng)導(dǎo)簽字、鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批。

五是嚴(yán)格執(zhí)行民主理財(cái)制度。村會(huì)計(jì)助理到代理中心報(bào)帳之前，必須經(jīng)民主理財(cái)小組成員審核并加蓋“村級(jí)民主理財(cái)專(zhuān)用章”，否則代理中心人員不予處理帳務(wù)。村級(jí)民主理財(cái)小組要將理財(cái)情況詳細(xì)記入“民主理財(cái)記錄簿”，理財(cái)小組長(zhǎng)負(fù)責(zé)“民主理財(cái)專(zhuān)用章”的管理和使用。

六是嚴(yán)格集體資產(chǎn)管理制度。村集體資產(chǎn)購(gòu)置、處置、報(bào)廢等，要事先報(bào)鎮(zhèn)政府審批，經(jīng)村民大會(huì)或黨員、村民代表會(huì)議討論通過(guò)后，報(bào)政府審批備案。作價(jià)轉(zhuǎn)讓及變賣(mài)的，必須經(jīng)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估后，公開(kāi)出讓。

七是嚴(yán)格土地、山嵐等自然資源對(duì)外發(fā)包管理制度。村對(duì)外發(fā)包土地、山嵐等自然資源必須經(jīng)鎮(zhèn)政府審批，農(nóng)經(jīng)所備案，禁止任何人以任何形式不經(jīng)批準(zhǔn)，擅自對(duì)外發(fā)包，否則將直接追究村負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

八是嚴(yán)禁村集體資金借貸。村集體不得以任何形式舉債經(jīng)營(yíng)，村為公益事業(yè)確需資金的，要啟動(dòng)“一事一議”程序，并用好“一事一議”資金。任何村不得用村集體資產(chǎn)為他人提供貸款擔(dān)保或抵押，防止增加新的村級(jí)債務(wù)。

九是嚴(yán)格收支結(jié)算時(shí)限。村集體收取的各種款項(xiàng)（除經(jīng)營(yíng)收入外），必須當(dāng)日到代理中心開(kāi)單、蓋印收款。村集體

發(fā)生的各類(lèi)支出及用款申請(qǐng)支出必須在30日內(nèi)結(jié)清。村級(jí)涉及土地、山嵐等資源性資產(chǎn)發(fā)包及房屋、設(shè)備租賃等簽訂合同，約定的承包費(fèi)、租賃費(fèi)，原則上要按年收取，一次性收取最長(zhǎng)年限不能超過(guò)本屆村委會(huì)任期。由于修建道路、農(nóng)田水利基本建設(shè)以及公益事業(yè)等項(xiàng)目支出資金緊張，確需集中收取的，由村民代表會(huì)議研究通過(guò)報(bào)鎮(zhèn)政府審批后，方可付諸實(shí)施。

“一管”就是實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)專(zhuān)用章交由鎮(zhèn)統(tǒng)一代管。村級(jí)財(cái)務(wù)專(zhuān)用章由鎮(zhèn)代理中心統(tǒng)一代管，并對(duì)原收款方式及收款收據(jù)加以整改。

第三篇：如何進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

如何進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

王海鵬

摘要：隨著財(cái)政改革的不斷深化，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理不斷加強(qiáng)，逐步建立了比較完善的管理模式。但是由于主客觀原因，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理還存在內(nèi)部制度不健全、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱、財(cái)務(wù)管理混亂、財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等諸多方面的問(wèn)題，有待于進(jìn)一步改進(jìn)。本文就存在的主要問(wèn)題從單位層面控制、業(yè)務(wù)層面控制、外部監(jiān)督三個(gè)大方面，對(duì)如何進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理進(jìn)行簡(jiǎn)單闡述。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題與建議 規(guī)范財(cái)務(wù)管理即是行政事業(yè)的一項(xiàng)重要管理活動(dòng)，又是一項(xiàng)重要的制度安排，是行政事業(yè)單位治理的基石，實(shí)施好財(cái)務(wù)管理，對(duì)于提高單位管理水平，改進(jìn)公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，建設(shè)服務(wù)型政府具有重要意義。盡管各部門(mén)各單位的財(cái)務(wù)管理工作不斷加強(qiáng)，但問(wèn)題仍層出不窮，例如會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱、財(cái)務(wù)管理混亂、會(huì)計(jì)信息失真等諸多方面的問(wèn)題，更為嚴(yán)重產(chǎn)生貪污、挪用公款等違法違紀(jì)問(wèn)題，事后看，有些問(wèn)題采用的方式不復(fù)雜，手段也不高明，只要單位內(nèi)部控制嚴(yán)一些，制度規(guī)定細(xì)一點(diǎn)，財(cái)務(wù)把關(guān)緊一點(diǎn)，外部監(jiān)督強(qiáng)一點(diǎn)。是完全可以避免的。正是由于內(nèi)部控制缺失，外部監(jiān)督弱化，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)隱患不能有效控制，苗頭性問(wèn)題不能得到及時(shí)糾正，以致積小成大，產(chǎn)生一些嚴(yán)重違法違規(guī)的問(wèn)題。

下面，結(jié)合幾年財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)以及在檢察院工作期間查辦的幾起貪污犯罪案件的感受，重點(diǎn)談一下如何進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平，保障財(cái)政資金的安全和完整，有效地發(fā)揮籌集、配臵、運(yùn)作、調(diào)控和監(jiān)管職能，使各項(xiàng)資金的使用效益更好、效率更高，真正服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

一、目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題

（一）單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度不健全

行政事業(yè)單位對(duì)于內(nèi)部控制制度的建立健全普遍重視不夠,單位內(nèi)部牽制機(jī)制弱化現(xiàn)象令人擔(dān)憂(yōu)。隨著財(cái)政體制的改革，職能分工的細(xì)化，財(cái)務(wù)管理制度的可操作性直接影響到財(cái)政資金的使用效果。在實(shí)際工作中，基于編制有限、人手緊張等原因，許多單位都有不合理、不合法的兼崗現(xiàn)象，有些單位的會(huì)計(jì)、出納不相容職務(wù)沒(méi)有嚴(yán)格分離。

（二）財(cái)務(wù)支出控制不嚴(yán)

在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出控制中,人員補(bǔ)助、差旅費(fèi)、交通費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)是難點(diǎn)、重點(diǎn)，也是群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。有些單位存在著超標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi),超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)臵辦公設(shè)備現(xiàn)象。尤其是專(zhuān)項(xiàng)資金的使用，有的單位對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金不實(shí)行單獨(dú)核算，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)與經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)混合使用，用 2 款單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)管理人員專(zhuān)款專(zhuān)用意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為反正都是財(cái)政撥的錢(qián)，沒(méi)揣進(jìn)腰包，為單位花的錢(qián)怎么都行。

（三）財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作不扎實(shí)

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作主要指財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料搜集、整理工作，其工作效果直接影響財(cái)務(wù)管理決策的有效性和準(zhǔn)確性。在實(shí)際工作中，一是填制的記賬憑證不準(zhǔn)確。有的單位填制的會(huì)計(jì)記賬憑證不能準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)容,會(huì)計(jì)科目名稱(chēng)不規(guī)范,處理業(yè)務(wù)不及時(shí)，條據(jù)跨報(bào)銷(xiāo)。二是原始憑證不規(guī)范。有些財(cái)務(wù)人員對(duì)原始憑證審核不認(rèn)真，導(dǎo)致虛假發(fā)票入賬。

（四）財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)好壞直接影響到單位財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量。部分財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)需提高，有的財(cái)務(wù)人員對(duì)會(huì)計(jì)相關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)管理知識(shí)了解不多，依法理財(cái)?shù)挠^念淡薄。財(cái)務(wù)人員的繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作缺位，各種先進(jìn)的管理方法難以推行，會(huì)計(jì)工作僅僅停留在帳表處理，會(huì)計(jì)核算上，只保證各項(xiàng)收支表面上的平衡，忽視了資金使用前的預(yù)測(cè)、使用中的控制和使用后的評(píng)價(jià)。部分財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德不高，責(zé)任心不強(qiáng)甚至弄虛作假，徇私舞弊玩忽職守，給單位財(cái)務(wù)管理工作形成一定的影響

二、如何進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

（一）建立健全財(cái)務(wù)管理制度，加大貫徹執(zhí)行力度 規(guī)矩也就是規(guī)章制度，是我們應(yīng)該遵守的，用來(lái)規(guī)范我們行為的規(guī)則、條文，它保證了良好的秩序，是各項(xiàng)事業(yè)成功的重要保證?？茖W(xué)的積極的制度的建立，能降低“風(fēng)險(xiǎn)”、堅(jiān)持“勤政”、促進(jìn)“發(fā)展”。一是建立科學(xué)、合理的內(nèi)部牽制制度，包括會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)等一系列制度的建設(shè)，并不斷的進(jìn)行完善。二是建立完善的內(nèi)部審批制度。讓有財(cái)務(wù)管理技能、熟悉財(cái)政法規(guī)、政策的專(zhuān)業(yè)人員對(duì)單位內(nèi)部開(kāi)支進(jìn)行初步審核，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)開(kāi)支的事前控制，關(guān)口前移。三是加大制度貫徹落實(shí)力度。只有嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，避免走過(guò)場(chǎng)、形式化，才能從根本上提高財(cái)務(wù)管理水平。

（二）合理設(shè)置財(cái)務(wù)崗位，確保崗位權(quán)責(zé)明確 合理設(shè)臵財(cái)務(wù)崗位有利于加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理，有利于分清職責(zé)，相互制約，確保資金安全和有效使用。一是嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定設(shè)臵會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、配備會(huì)計(jì)人員或者委托代理記賬機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理記賬，建立財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制度，每個(gè)財(cái)務(wù)人員的崗位和職責(zé)明確、清楚。二是貫徹“錢(qián)賬分開(kāi)”原則，不得由一人辦理資金業(yè)務(wù)的全過(guò)程，確保不相容崗位相互分離。出納不得兼管稽核、會(huì)計(jì)檔案保管和收入、支出、債權(quán)、債務(wù)賬目的登記工作。三是嚴(yán)禁一人保管收付款項(xiàng)所需的全部印章。財(cái)務(wù)專(zhuān)用章應(yīng)當(dāng)由專(zhuān)人保管，個(gè)人名章應(yīng)當(dāng)由本人或其授權(quán)人員保管。四是會(huì)計(jì)人員定期和不定 4 期抽查盤(pán)點(diǎn)庫(kù)存現(xiàn)金，核對(duì)銀行存款余額，抽查銀行對(duì)賬單、銀行日記賬及銀行存款余額調(diào)節(jié)表，核對(duì)是否賬實(shí)相符、賬賬相符。

（三）健全透明預(yù)算制度 全面推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)。陽(yáng)光是最好的防腐劑，透明是最好的監(jiān)督。新預(yù)算法明確將“預(yù)算公開(kāi)”入法，形成了剛性的法律約束。同時(shí)，針對(duì)預(yù)算細(xì)化問(wèn)題，新預(yù)算法強(qiáng)調(diào)各級(jí)預(yù)算支出要按其功能和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)編制。從中可以看出，預(yù)算公開(kāi)可以讓社會(huì)知道“政府錢(qián)袋子”里的錢(qián)“往哪里花了，花得是否合理”，這可以最大限度地?cái)D壓“亂花錢(qián)、亂報(bào)賬”的空間，確保財(cái)政資金使用得規(guī)范、安全、有效。所以，預(yù)算公開(kāi)有利于確保人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升財(cái)政管理水平，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

（四）加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目管理，優(yōu)化專(zhuān)項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu) 隨著財(cái)政管理體制的不斷深化，上級(jí)安排的專(zhuān)項(xiàng)資金也越來(lái)越多，財(cái)政部門(mén)圍繞黨和政府的中心工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社保、支農(nóng)、教育等專(zhuān)項(xiàng)資金管理情況的監(jiān)督檢查。一是要建立切實(shí)有效項(xiàng)目管理制度，并從流程上規(guī)范化。制度的作用在于指導(dǎo)實(shí)踐，各資金使用單位通過(guò)建立專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度，從資金的申請(qǐng)、下發(fā)、使用、報(bào)銷(xiāo)結(jié)算的全過(guò)程進(jìn)行制度規(guī)范，并完善相應(yīng)的操作流程。二是要強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，加大財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法力度。對(duì)各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金不僅要進(jìn)行財(cái)務(wù)收支 情況檢查，而且對(duì)資金運(yùn)作全過(guò)程進(jìn)行事前、事中、事后全方位監(jiān)管。重點(diǎn)對(duì)資金管理使用、項(xiàng)目計(jì)劃落實(shí)等方面進(jìn)行檢查，實(shí)現(xiàn)全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督，使對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督貫穿于財(cái)政活動(dòng)的全領(lǐng)域、全過(guò)程，使專(zhuān)項(xiàng)資金管理規(guī)范化，最大限度地提高專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益。

（五）提高公務(wù)卡使用效率，提升財(cái)務(wù)管理效率。隨著財(cái)政管理改革不斷深化，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平明顯提高。但是當(dāng)前作為財(cái)務(wù)管理重要環(huán)節(jié)的現(xiàn)金支付和報(bào)銷(xiāo)方式，仍然落后于現(xiàn)代科技發(fā)展，制約了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的有效提升。使用公務(wù)卡結(jié)算，既不需要財(cái)務(wù)人員從銀行提取和保管現(xiàn)金，也不需要工作人員提前向單位借款，簡(jiǎn)化了手續(xù)，減輕了單位財(cái)務(wù)人員的工作量，同時(shí)財(cái)政財(cái)務(wù)部門(mén)還可以有效監(jiān)控支付的真實(shí)性和規(guī)范性。單位財(cái)務(wù)人員可以對(duì)公務(wù)消費(fèi)的時(shí)間、地點(diǎn)、消費(fèi)金額、商戶(hù)名稱(chēng)等多項(xiàng)明細(xì)信息知曉，并與發(fā)票及刷卡憑證一一核對(duì)審核，杜絕利用虛假發(fā)票報(bào)銷(xiāo)等漏洞，對(duì)于提升單位財(cái)務(wù)管理水平具有重要的促進(jìn)作用。

（六）加強(qiáng)財(cái)務(wù)法規(guī)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)依法理財(cái)觀念 目前大部分單位重資金爭(zhēng)取，輕資金使用，導(dǎo)致資金管理及運(yùn)作水平較低。因此提高單位負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)人員依法理財(cái)?shù)姆ㄖ朴^念，是規(guī)范單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。單位負(fù)責(zé)人是整個(gè)制度貫徹的核心，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)法規(guī)學(xué)習(xí)，一是 6 單位領(lǐng)導(dǎo)必須從主觀上高度重視，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理的重要性。明確財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容不僅僅是支出的審批簽字，還包括預(yù)算管理、財(cái)產(chǎn)管理、資金使用和審批等權(quán)利和職責(zé)。單位領(lǐng)導(dǎo)作為財(cái)務(wù)責(zé)任第一承擔(dān)者，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，特別是《會(huì)計(jì)法》、《國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》和一些規(guī)范行政單位財(cái)務(wù)行為的規(guī)定，以提高領(lǐng)導(dǎo)管理水平。二是抓好會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，抓好財(cái)會(huì)人員的會(huì)計(jì)法規(guī)制度的培訓(xùn)，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)和政策水平，強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員持證上崗制度，使其嚴(yán)格履行職責(zé)，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)參謀。

（七）強(qiáng)化外部監(jiān)督，切實(shí)提高監(jiān)管質(zhì)量

近幾年，各相關(guān)部門(mén)對(duì)財(cái)政資金的使用起到了較有效的監(jiān)督作用，在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管工作中積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，但是仍有不足之處。因此各監(jiān)管單必須對(duì)監(jiān)管的方式、監(jiān)管的資源、監(jiān)管的時(shí)效等方面進(jìn)行提升和整合，從而提高監(jiān)管的針對(duì)性和時(shí)效性，切實(shí)提高監(jiān)管質(zhì)量。一是堅(jiān)持在搞好事后監(jiān)督的同時(shí)向事中、事前延伸的方向，進(jìn)一步提高監(jiān)督檢查的質(zhì)量，使財(cái)政資金處于全程監(jiān)管之下，實(shí)現(xiàn)無(wú)“盲點(diǎn)”。二是可以對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行分析，對(duì)重大的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，特殊專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)跟蹤調(diào)查，實(shí)地實(shí)時(shí)監(jiān)督；三是可以通過(guò)上下之間的縱向比較以及部門(mén)與部門(mén)之間的橫向比較，查找經(jīng)費(fèi)支出的不合理成分，分析原因，加以糾正。四是加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)公開(kāi)。加大機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)預(yù) 決算、政府采購(gòu)、基建工程等信息的公開(kāi)力度，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控。

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是事關(guān)單位各項(xiàng)工作健康、有序開(kāi)展的重要環(huán)節(jié)。對(duì)保證公共支出、社會(huì)安定、事業(yè)發(fā)展、黨風(fēng)廉政等方面發(fā)揮著重要作用。事實(shí)上，也只有不斷加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，才能有效解決目前行政事業(yè)單位存在的困難和問(wèn)題，使行政事業(yè)單位能真正服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范講座 財(cái)政部會(huì)計(jì)司

2、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》財(cái)政部令第71號(hào)

3、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》

第四篇：進(jìn)一步規(guī)范水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思考

進(jìn)一步規(guī)范水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思考

安國(guó)祥 張佳※

摘要：水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)決定著水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本方向。本文從水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)入手,對(duì)水利事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)支付、政府采購(gòu)和基建管理等方面存在的問(wèn)題進(jìn)行分析,并結(jié)合實(shí)際情況,提出了加強(qiáng)水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的措施。關(guān)鍵詞：水利事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；對(duì)策措施

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的經(jīng)濟(jì)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)水利行業(yè)的發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全。要把水利工作擺上黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展1。

水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作是水利經(jīng)濟(jì)管理中的重要基礎(chǔ)。隨著“中央一號(hào)文件”2的出臺(tái)，國(guó)家對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施投入力度的不斷加大，水利行業(yè)迎來(lái)發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。如何管好用好大量的水利資金，提高水利資金使用效益，更好地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是迫切需要針對(duì)當(dāng)前實(shí)務(wù)中存在的問(wèn)題，研究新形勢(shì)、新情況，完善財(cái)務(wù)管理制度和創(chuàng)新體制，完善水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的措施。

一、財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)相繼推出了一系列財(cái)政制度方面的改革3，這些改革措施引起了財(cái)政預(yù)算管理和各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的重大變革，影響到會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容和方法。在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理上存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作方面

在實(shí)務(wù)中的表現(xiàn)主要有：個(gè)人借款過(guò)大，甚至出現(xiàn)跨借款；撥付所屬單位的資金沒(méi)附上計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算文件等；會(huì)議費(fèi)報(bào)銷(xiāo)需附的會(huì)議預(yù)算、經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)報(bào)告、會(huì)議通知、會(huì)議簽到表、會(huì)議發(fā)票及費(fèi)用明細(xì)清單、會(huì)議相關(guān)成果等材料不齊；報(bào)銷(xiāo)大額費(fèi)用（如文印打印費(fèi)、辦公耗材、批量材料等）未附上相應(yīng)的明細(xì)清單；項(xiàng)目資金未按要求進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)核算；不及時(shí)確認(rèn)收入，將應(yīng)確認(rèn)收入列入往來(lái)科目核算；人為調(diào)節(jié)收入，年終決算前將已經(jīng)確認(rèn)事業(yè)收入的款項(xiàng)轉(zhuǎn)為預(yù)收賬款和其他應(yīng)付款；支出經(jīng)濟(jì)科目運(yùn)用不當(dāng)，與所核算內(nèi)容不相關(guān)；支出費(fèi)用存 ※ 安國(guó)祥，長(zhǎng)江水利委員會(huì)水文局；張佳，長(zhǎng)江水利委員會(huì)水文局長(zhǎng)江下游水文水資源勘測(cè)局。

“中央一號(hào)文件”，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利發(fā)展改革的決定》P1。2 “中央一號(hào)文件”的內(nèi)容是中共中央國(guó)務(wù)院作出了關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定，明確了新時(shí)期水利在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位。3 國(guó)家財(cái)政部門(mén)推行部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)一系列財(cái)政體制改革。1在超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象；財(cái)務(wù)調(diào)賬處理無(wú)事實(shí)經(jīng)過(guò)、無(wú)單據(jù)、無(wú)說(shuō)明和無(wú)領(lǐng)導(dǎo)審批等。

（二）預(yù)算管理方面

在預(yù)算管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：結(jié)余資金未全部納入部門(mén)預(yù)算管理，預(yù)決算數(shù)據(jù)存在差異；預(yù)算編制不能反映內(nèi)實(shí)際，預(yù)算編制不準(zhǔn)確（收支預(yù)算執(zhí)行偏差較大）；預(yù)算項(xiàng)目編列的業(yè)務(wù)委托費(fèi)過(guò)大，超過(guò)規(guī)定比例或者全額委托；財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目中開(kāi)支的委托合同費(fèi)用無(wú)預(yù)算；預(yù)算項(xiàng)目的委托業(yè)務(wù)費(fèi)用編列不細(xì)化，無(wú)具體單位、委托事項(xiàng)和明細(xì)測(cè)算；預(yù)算資金支付進(jìn)度慢，未達(dá)到時(shí)序時(shí)進(jìn)度或上級(jí)部門(mén)進(jìn)度要求；無(wú)預(yù)算開(kāi)支；在預(yù)算項(xiàng)目（含前期項(xiàng)目）中超范圍列支日常公用經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)等；向非所屬預(yù)算單位或向非預(yù)算單位撥付財(cái)政預(yù)算資金；接待費(fèi)用過(guò)大，超出預(yù)算申報(bào)及控制規(guī)模；預(yù)算項(xiàng)目在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，部分經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目所反映的實(shí)際支出與預(yù)算差距較大；水利前期項(xiàng)目未編制項(xiàng)目支出預(yù)算。

（三）國(guó)庫(kù)支出管理方面

在國(guó)庫(kù)支出管理方面存在的問(wèn)題主要是：使用現(xiàn)金方式工資、津貼；違規(guī)從零余額賬戶(hù)向自有資金戶(hù)轉(zhuǎn)賬；從國(guó)庫(kù)賬戶(hù)中大額提取現(xiàn)金；錯(cuò)誤填寫(xiě)支付信息代碼或不規(guī)范填寫(xiě)支票用途欄信息，造成國(guó)庫(kù)賬戶(hù)監(jiān)控疑點(diǎn)；從國(guó)庫(kù)賬戶(hù)中發(fā)放超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍津貼補(bǔ)貼；內(nèi)部預(yù)算單位之間通過(guò)零余額賬戶(hù)支付合同款。

（四）政府采購(gòu)方面

在政府采購(gòu)中一次性采購(gòu)貨物或者工程達(dá)到公開(kāi)招投標(biāo)限額以上的，未執(zhí)行公開(kāi)招投標(biāo)；采購(gòu)列入政府集中采購(gòu)的貨物，未執(zhí)行協(xié)議供貨；無(wú)預(yù)算采購(gòu)；采購(gòu)方式變更未按規(guī)定程序報(bào)批；公開(kāi)招投標(biāo)信息不公開(kāi)透明，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家抽取不合規(guī)；采購(gòu)進(jìn)口設(shè)備不規(guī)范。

（五）基建管理方面

建設(shè)項(xiàng)目資金到位以后，長(zhǎng)時(shí)間未能完工；項(xiàng)目完工后未能及時(shí)辦理驗(yàn)收手續(xù)；項(xiàng)目不能?chē)?yán)格按計(jì)劃和批復(fù)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容實(shí)施（擅自改變項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃）；不同的前期項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出存在費(fèi)用串項(xiàng)現(xiàn)象；項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在“雙超”現(xiàn)象（超規(guī)模、超概算）。

（六）其他

合同管理上應(yīng)簽訂合同事項(xiàng)未按規(guī)定簽訂合同，不按合同約定支付合同款，簽訂合同的文本不規(guī)范，合同要素不齊；資產(chǎn)管理上購(gòu)置達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備，未作固定資產(chǎn)驗(yàn)收入賬處理，資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借等未按規(guī)定程序報(bào)批等；公司管理方面所辦公司的相關(guān)費(fèi)用在事業(yè)單位列支，事業(yè)單位人員事企兩邊靠，領(lǐng)取雙份報(bào)酬；納稅方面不及時(shí)足額繳納稅款；取得非稅收入未按規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)等。

二、對(duì)策措施

如何克服或者避免水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題呢？關(guān)鍵是加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)的精細(xì)化管理，要從提高認(rèn)識(shí)入手，在單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視與支持下，通過(guò)建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度、管理體制來(lái)保證單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的有序進(jìn)行。具體包括以下幾個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)及執(zhí)行力

就是要按照國(guó)家制定的法律、法規(guī)、制度、辦法以及規(guī)定的程序、手續(xù)來(lái)制定適合本單位實(shí)際的財(cái)務(wù)制度和規(guī)定，有了規(guī)范的制度還需要強(qiáng)調(diào)執(zhí)行，加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)也是不可或缺的。

（二）常抓會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是財(cái)務(wù)管理工作中的基本內(nèi)容，主要指會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)管理和會(huì)計(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)工作，要做到常抓不懈。在日常會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)中一定要規(guī)范個(gè)人借款，防止出現(xiàn)跨，各種費(fèi)用的報(bào)銷(xiāo)要有齊全的原始單據(jù)，嚴(yán)格把好審核關(guān)；嚴(yán)格按照事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度處理相關(guān)業(yè)務(wù)，比如事業(yè)單位收入確認(rèn)要及時(shí)，防止人為的調(diào)節(jié)收入等。

（三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)

會(huì)計(jì)政策的落實(shí)和會(huì)計(jì)制度的應(yīng)用需要會(huì)計(jì)人員來(lái)完成，因此要不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員不僅要學(xué)習(xí)好相關(guān)的會(huì)計(jì)法律法規(guī)，還要學(xué)會(huì)理解，增強(qiáng)和提高對(duì)政策的理解和執(zhí)行水平，為財(cái)務(wù)管理打下較好的基礎(chǔ)；財(cái)務(wù)人員要提高自己的業(yè)務(wù)能力，在實(shí)務(wù)操作中不斷增強(qiáng)業(yè)務(wù)水平，提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；由于水利行業(yè)的特殊性，從事水利行業(yè)財(cái)務(wù)管理的人員需要多學(xué)習(xí)并掌握一定的水利工程建設(shè)方面的業(yè)務(wù)知識(shí)，如概預(yù)算知識(shí)、工程知識(shí)、合同知識(shí)以及其他水利專(zhuān)業(yè)知識(shí)等，全面提高財(cái)務(wù)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，如單位要求新招聘的財(cái)務(wù)人員必須到基層鍛煉一定的時(shí)間，目的就是為了了解和熟悉單位的相關(guān)業(yè)務(wù)，避免理論和實(shí)踐相脫節(jié)。只有財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)提高了，才能帶動(dòng)單位財(cái)務(wù)管理水平的全面提高；加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的后續(xù)教育，不斷更新財(cái)務(wù)人員的知識(shí)儲(chǔ)備。

（四）積極踐行財(cái)政體制改革

在國(guó)家大力推行部門(mén)預(yù)算，國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)財(cái)政體制改革的背景下，水利事業(yè)單位要不斷適應(yīng)新的財(cái)政體制要求，改變一些傳統(tǒng)的管理模式，通過(guò)新的、先進(jìn)的管理體制來(lái)解決過(guò)去傳統(tǒng)管理模式中難以解決的問(wèn)題。如強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督控制，使各項(xiàng)開(kāi)支控制在定額規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，保證財(cái)政預(yù)算的有效執(zhí)行，保證預(yù)算單位財(cái)政資金的安全有效使用。加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu) 44 長(zhǎng)江水利委員會(huì)水文局局長(zhǎng)王俊在《談?wù)剤?zhí)行力》這篇文章中指出，執(zhí)行力包含了三個(gè)層面的內(nèi)容，第一個(gè)層面是根據(jù)政令和規(guī)則做事，就是能夠聽(tīng)話(huà)照做；第二個(gè)層面是落實(shí)預(yù)定計(jì)劃，就是按章做事；第三個(gè)層面是將想法變成現(xiàn)實(shí)，就是規(guī)劃落實(shí)。制度的執(zhí)行力度，加強(qiáng)對(duì)水利資金的管理，提高水利資金的使用效益，規(guī)范資金管理的使用程序，確保資金的安全，才能更好的提高財(cái)務(wù)管理水平。

（五）強(qiáng)化預(yù)算管理的嚴(yán)肅性

部門(mén)預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理核心。加強(qiáng)預(yù)算管理是單位發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)細(xì)化、量化的具體表現(xiàn),是財(cái)務(wù)控制體系中最重要的內(nèi)部控制機(jī)制，為此要制定相應(yīng)管理辦法,明確“客觀全面、量入為出”的預(yù)算編制原則,強(qiáng)調(diào)預(yù)算的嚴(yán)肅性,對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算原則上不予調(diào)整；未納入預(yù)算的費(fèi)用不得列支,實(shí)現(xiàn)預(yù)算的硬約束。財(cái)務(wù)管理部門(mén)要做好預(yù)算編制的預(yù)測(cè)工作,對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤、分析和監(jiān)督,同時(shí)建立以預(yù)算控制為中心的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng),確保預(yù)算執(zhí)行。

（六）加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)

建立單位內(nèi)部控制制度及財(cái)務(wù)檢查監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)控意識(shí)，強(qiáng)化單位會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)與內(nèi)控責(zé)任，強(qiáng)化單位內(nèi)部的審計(jì)監(jiān)督。定期開(kāi)展內(nèi)部檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，對(duì)檢查中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的整改，并把審計(jì)結(jié)果與日常考核結(jié)合起來(lái)，真正落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督與懲罰制度，這是對(duì)單位內(nèi)控制度執(zhí)行情況的再監(jiān)督，也是保護(hù)單位資金安全、干部安全的主要措施。

綜上所述，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，水利越重要。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)水利支撐保障能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。近年來(lái)我國(guó)頻繁發(fā)生的嚴(yán)重水旱災(zāi)害，造成重大生命財(cái)產(chǎn)損失，暴露出農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，必須大力加強(qiáng)水利建設(shè)。在這種背景下，水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理必須適應(yīng)國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度要求，引進(jìn)、推廣水利財(cái)務(wù)管理方面的新方法、新觀念，及時(shí)研究解決水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的問(wèn)題，以更好地為水利改革和發(fā)展服務(wù)。

三、參考文獻(xiàn)

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第五篇：推行會(huì)計(jì)代理記帳 規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理

推行會(huì)計(jì)代理記帳 規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理

2008-6-17 15:56

為保證村務(wù)公開(kāi)尤其是財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容真實(shí)可信，葵涌鎮(zhèn)于1994年6月開(kāi)始推行了會(huì)計(jì)代理記帳制度，全鎮(zhèn)各村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)由鎮(zhèn)會(huì)計(jì)中收代理，村小組會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)由村委（聯(lián)隊(duì)）代理。經(jīng)過(guò)6年多來(lái)的實(shí)踐和不斷完善，葵涌鎮(zhèn)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作已初步走上了規(guī)范化、制度化、法制化的軌道，對(duì)推動(dòng)全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)農(nóng)村廉政都起到了十分積極的作用，收到明顯的效果。

一、會(huì)計(jì)代理記帳制度的操作辦法

農(nóng)村會(huì)計(jì)代理記帳制度，形象地說(shuō)就是“會(huì)計(jì)在鎮(zhèn)里，出納在村里”。本質(zhì)上，被代理的單位即各村仍是獨(dú)立的會(huì)計(jì)主體，在存款額內(nèi)可自主地辦理支出業(yè)務(wù)，村負(fù)責(zé)人依然直接審批核定所有支出憑證。代理記帳的部門(mén)則憑其高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)能力，為村里提供準(zhǔn)確、及時(shí)、可靠的代理會(huì)計(jì)記帳業(yè)務(wù)，既保證各村的正常運(yùn)作和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的資金需要，又積極發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督管理職能，控制非計(jì)劃開(kāi)支、專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)支，避免挪用和違規(guī)，保證了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和制度化。

為推行會(huì)計(jì)代理記帳制度，葵涌鎮(zhèn)成立了專(zhuān)門(mén)的“鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理記帳服務(wù)中心”，為鎮(zhèn)屬事業(yè)單位，由鎮(zhèn)政府所負(fù)責(zé)管理。會(huì)計(jì)代理記帳中心的職能是：

1、這各村代理會(huì)計(jì)記帳業(yè)務(wù)；

2、為各村提供會(huì)計(jì)綜合服務(wù)，如提供驗(yàn)資、年審、信貸、稅務(wù)、審計(jì)等有關(guān)資料；

3、協(xié)助各村做好財(cái)務(wù)管理，如經(jīng)濟(jì)合同的簽訂和審核，收支業(yè)務(wù)的審核；

4、指導(dǎo)和幫助各村健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度等。

具體的運(yùn)作方法是：中心與各村實(shí)行會(huì)計(jì)報(bào)帳制度。各村的出納員審核和整理當(dāng)期的原始憑證和會(huì)計(jì)資料，并定期報(bào)送中心進(jìn)行復(fù)核、結(jié)算，由中心電腦操作員進(jìn)行帳務(wù)處理。中心在收到各村報(bào)送的原始憑證和資料后，3天內(nèi)完成帳務(wù)處理，并編制相關(guān)的會(huì)計(jì)報(bào)表送交各村。原則上于每月10日前完成上月帳務(wù)處理程序；年終結(jié)算5天內(nèi)完成帳務(wù)處理，并編制相關(guān)的會(huì)計(jì)報(bào)表送交各村，每年的1月20日前完成上一的帳務(wù)處理程序。

為保證會(huì)計(jì)代理記帳中心切實(shí)發(fā)揮財(cái)政執(zhí)行監(jiān)督管理職能，鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府對(duì)會(huì)計(jì)代理記帳中心的運(yùn)作提出了一系列要求，主要有：

1、各村必須將村或經(jīng)濟(jì)實(shí)體的印鑒，財(cái)會(huì)審批人員的印鑒或簽字報(bào)送中心備案，以便中心審核憑證和資料時(shí)查驗(yàn)；

2、各村要配備專(zhuān)職出納員，要求品行優(yōu)良、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，初中以上文化水平；

3、各村向中心報(bào)送的憑證、資料、必須手續(xù)齊全，有經(jīng)手人、證明人、審批人（在中心留印鑒者），要求合法、合規(guī)、準(zhǔn)確；

4、各村所簽訂的經(jīng)濟(jì)合同，必須報(bào)送中心一份，以便監(jiān)督檢查合同執(zhí)行情況；

5、中心對(duì)各村的收入票實(shí)行統(tǒng)一管理。各村可設(shè)一名兼職開(kāi)票員到中心登記領(lǐng)取票據(jù)，用完后將存根交回核查注銷(xiāo)，作廢收據(jù)全套交回；

6、各村調(diào)換出納員要及時(shí)通知中心，并辦好交接手續(xù)，以保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)持續(xù)順利進(jìn)行。

此外，由于會(huì)計(jì)代一記帳中心的服務(wù)，實(shí)實(shí)在在減少了各村財(cái)務(wù)管理方面的支出，鎮(zhèn)財(cái)政的負(fù)擔(dān)相應(yīng)增大，為此，葵涌鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理記帳中心實(shí)行有償服務(wù)的形式?；臼召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為行政村每盤(pán)帳年定額收費(fèi)2000元，自然村年總收入20000元以下的每帳年收費(fèi)300元，年收入20000元以上的按1.5%計(jì)收。所收取的代理記帳服務(wù)費(fèi)只用作辦公經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充，中心人員工資、設(shè)備購(gòu)置等費(fèi)用大部分由財(cái)政負(fù)擔(dān)。

二、實(shí)施會(huì)計(jì)代理記帳制度的成效和意義

（一）扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的狀況，推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理步入規(guī)范化軌道。

實(shí)行會(huì)計(jì)代理記帳制度前，葵涌鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)核算工作十分不規(guī)范，財(cái)務(wù)管理比較混亂，而且透明度不高，“四多四亂”現(xiàn)象突出：一是銀行帳戶(hù)多，貨幣資金管理混亂。有的村帳戶(hù)多達(dá)6個(gè)。且公款私存私借、白條單抵庫(kù)現(xiàn)象嚴(yán)重。各村普遍存在使用存折、現(xiàn)金結(jié)算等違規(guī)問(wèn)題。二是各類(lèi)票據(jù)多，收支憑證亂。各村普遍存在使用自制收支票據(jù)的現(xiàn)象，大量的收支憑證要素不齊。三是違規(guī)帳目多，會(huì)計(jì)核算及檔案管理混亂。不少村自行設(shè)置會(huì)計(jì)科目，記“流水帳”、“包包帳”、憑證不裝訂、不編制會(huì)計(jì)報(bào)表。四是違規(guī)問(wèn)題多，財(cái)務(wù)收支混亂。有的村收入不入帳，設(shè)立“小金庫(kù)”、“帳外帳”，亂發(fā)補(bǔ)貼，擴(kuò)大報(bào)銷(xiāo)范圍和標(biāo)準(zhǔn)。有的財(cái)會(huì)人員只管付款，不管審核憑證；只管記帳，不管監(jiān)督。認(rèn)為凡是村委主任、村長(zhǎng)審批的就有效，可以付款、入帳。

實(shí)施會(huì)計(jì)代理記帳制度后，葵涌鎮(zhèn)各村的資產(chǎn)、負(fù)債所有者權(quán)益情況進(jìn)行了全面清查，堅(jiān)決做到“五清五查”，即清理各項(xiàng)開(kāi)支，查是否符合規(guī)定；清理財(cái)產(chǎn)物資，查是否帳實(shí)相符；清理承包合同，查合同是否兌現(xiàn)；清理各項(xiàng)往來(lái)，查債權(quán)債務(wù)是否清楚；清理現(xiàn)金存款，查有無(wú)短款現(xiàn)象。針對(duì)清理中暴露出來(lái)的問(wèn)題，邊改邊總結(jié)邊建制。先后建立和完善了6項(xiàng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，即財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度、民主理財(cái)監(jiān)督制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、物資管理制度等，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作做到“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一帳簿、統(tǒng)一會(huì)計(jì)憑證、統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目、統(tǒng)一記帳方法、統(tǒng)一會(huì)計(jì)報(bào)表。全鎮(zhèn)各村的財(cái)務(wù)管理工作由此走上了規(guī)范化的道路，徹底告別了過(guò)去的“四多四亂”。

（二）切斷了農(nóng)村干部貪污腐敗的源頭，促進(jìn)農(nóng)村干群關(guān)系的融洽和社會(huì)政治的穩(wěn)定。

實(shí)行會(huì)計(jì)代理記帳制度，把會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)與原單位財(cái)會(huì)人員相分離，為財(cái)會(huì)人員執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律提供了組織基礎(chǔ)，對(duì)于加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、控制腐敗蔓延、切斷腐敗源頭具有十分重要的意義。一是改變了過(guò)去村干部一句話(huà)決定會(huì)計(jì)人員的升降沉浮、一支筆支配集體資產(chǎn)等獨(dú)攬人事和財(cái)務(wù)大權(quán)的做法，有效地防止了貪污挪用、奢侈浪費(fèi)、濫開(kāi)支等違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生；二是避免了暗箱操作，加大了財(cái)務(wù)收支的透明度，消除了由于強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)一支筆審批而帶來(lái)的干部之間的互相猜疑和干群關(guān)系的不融洽現(xiàn)象；三是推進(jìn)了財(cái)務(wù)工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)。以前一些村報(bào)帳、記帳、公布不及時(shí)，財(cái)務(wù)檔案不齊，群眾不滿(mǎn)意，現(xiàn)在由會(huì)計(jì)代理記帳中心管理，分村建檔、集中保存、按時(shí)公布、規(guī)范操作，群眾放心。據(jù)信訪(fǎng)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，實(shí)施會(huì)計(jì)代理記帳制度前，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理一直是我鎮(zhèn)農(nóng)村群眾投訴和上訪(fǎng)的熱點(diǎn)，高峰時(shí)每年多達(dá)上百起，實(shí)施會(huì)計(jì)代理記帳制度后，此類(lèi)投訴和上訪(fǎng)事件大幅減少。

（三）提高了財(cái)會(huì)隊(duì)伍的素質(zhì)，推動(dòng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作走上規(guī)范化之路。

這去，村財(cái)會(huì)人員從行政到個(gè)人待遇都隸屬本村，必然導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督不力的的局面。尤其是當(dāng)村領(lǐng)導(dǎo)的意圖與會(huì)計(jì)法規(guī)相沖突時(shí)，會(huì)計(jì)人員出于個(gè)人利益極易屈從于村干部的意志，不按會(huì)計(jì)制度辦事，有意進(jìn)行錯(cuò)誤的會(huì)計(jì)處理，改變財(cái)政資金的使用范圍和用途。實(shí)施會(huì)計(jì)代理記帳制度后，代理會(huì)計(jì)通過(guò)業(yè)務(wù)部門(mén)推薦和考試，向社會(huì)公開(kāi)招聘，一批優(yōu)秀的中青年走上了會(huì)計(jì)工作崗位，改變了過(guò)去村級(jí)會(huì)計(jì)隊(duì)伍長(zhǎng)期存在老齡化、文化低、無(wú)資格甚至是由一些村主要領(lǐng)導(dǎo)的家人或親戚朋友擔(dān)任的狀況。同時(shí)，由于會(huì)計(jì)人員與村分離，不拿村委的工資、不分享村里的收益，抓工作理直氣壯，從體制上保障了財(cái)會(huì)人員能夠嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)了財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

（四）提高了資金的使用效益，加快效益財(cái)政的建設(shè)步伐。

葵涌鎮(zhèn)在各村實(shí)施會(huì)計(jì)代理記帳制度基礎(chǔ)上，今年又積極穩(wěn)妥地將這一改革措施推向全鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位。目前對(duì)全鎮(zhèn)行政事來(lái)單位實(shí)行的“財(cái)務(wù)集中管理、分戶(hù)核算”形式的會(huì)計(jì)委派制工作已全部完成。這一改革有效地促進(jìn)了效益財(cái)政的建設(shè)。如，實(shí)施這一制度前，全鎮(zhèn)行政事業(yè)單位擁有資金700多萬(wàn)元，分散停留于26個(gè)單位的開(kāi)戶(hù)銀行。實(shí)行集中管理后，一方面保證了收入及時(shí)足額入庫(kù)。另一方面也對(duì)各單位的支出實(shí)現(xiàn)了全程監(jiān)控，在一定程度上止了奢侈浪費(fèi)，節(jié)約了開(kāi)出，這樣，既可集中有限的財(cái)力，保證重點(diǎn)工程、項(xiàng)目的支出，又可緩解鎮(zhèn)財(cái)政困難，對(duì)培植財(cái)源、增強(qiáng)政府宏購(gòu)調(diào)控及提高鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用效益都具有積極的意義。

三、推行會(huì)計(jì)代理記帳制度的幾點(diǎn)體會(huì)

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。“會(huì)計(jì)代理”是對(duì)傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)管理體制的一次革命，觸及方方面面，其推進(jìn)過(guò)程阻力是很大的。只有領(lǐng)導(dǎo)重視，工作才有力度，工作才能到位。在施行過(guò)程中，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府對(duì)會(huì)計(jì)代理工作高度重視，擺上重要的議事日程，在人員、經(jīng)費(fèi)方面給予保證。鎮(zhèn)紀(jì)委、組織、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)辦等各有關(guān)部門(mén)積極配合。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組多次深入村委、村小組調(diào)查研究，做思想工作，每個(gè)階段都認(rèn)真聽(tīng)取工作小組的匯報(bào)，研究解決存在的問(wèn)題。各村領(lǐng)導(dǎo)干部思想統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)明確，積極主動(dòng)支持和配合這項(xiàng)工作。正是有了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，各部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，會(huì)計(jì)代理工作才能全面順利實(shí)施。

2、科學(xué)處理與單位之間的關(guān)系是基礎(chǔ)。改革是為了促進(jìn)發(fā)展，改革之初必然會(huì)出理一些阻力和怨言。據(jù)了解，單位反映最多的是增加了資金開(kāi)支方面的管理環(huán)節(jié)，在一定程度上約束了資金使用的自主權(quán)。針對(duì)種種不同意見(jiàn)，財(cái)鎮(zhèn)政部門(mén)著重從三個(gè)方面科學(xué)地處理好與部門(mén)單位之間的利益分配關(guān)系。首先是服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系：把為單位提供準(zhǔn)確、及時(shí)、可靠代理會(huì)計(jì)記帳服務(wù)，作為財(cái)政執(zhí)行監(jiān)督管理職能的前提，實(shí)實(shí)在在的服務(wù)減輕了單位的負(fù)擔(dān)，從而使服務(wù)和監(jiān)督融為一體，贏得了單位的理解和支持。其次是保證與控制的關(guān)系：保證單位機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的資金需要，保證及時(shí)撥付款項(xiàng)，控制非計(jì)劃開(kāi)支、專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)支，避免挪用和違規(guī)。第三是用款與管帳的關(guān)系：?jiǎn)挝蝗允仟?dú)立的會(huì)計(jì)主體，在存款額內(nèi)可自主地辦理支出業(yè)務(wù)，單位負(fù)責(zé)人依然直接審批核定所有支出憑證。

3、制度規(guī)范是保證。建立和完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，是開(kāi)展代理記帳、依法理財(cái)工作的保證。近幾年來(lái)，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府針對(duì)實(shí)際，結(jié)合上級(jí)有關(guān)精神，制定并實(shí)施了有關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理方面的制度20多項(xiàng)，如：《關(guān)于加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理的若干規(guī)定》、《葵涌鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《蔡涌鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理細(xì)則》、《葵涌鎮(zhèn)財(cái)政資金審批制度》、《葵涌鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委派制實(shí)施方案》等。這些制度的建立和實(shí)施，從根本上改變了過(guò)去鎮(zhèn)財(cái)政管理無(wú)序，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的現(xiàn)象，使鎮(zhèn)理財(cái)工作逐步規(guī)范化、制度化、法制化、邁上了健康發(fā)展的軌道，促進(jìn)了鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展和依法理財(cái)工作的深入開(kāi)展。

4、符合《村委會(huì)組織法》，農(nóng)村干部群眾普遍接受，會(huì)計(jì)代理記帳才有生命力。我國(guó)的《憲法》和《村民委派會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，在國(guó)家法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行自我管理，自

我服務(wù)，自我教育。村集體的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和管理權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于體體村民及村民委托的法定代表者，只有全體村民或其法定代表者，才是村財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的主體，才能行使村級(jí)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)和管理權(quán)。實(shí)行代理記帳制度與《村民委員會(huì)組織法》并不會(huì)發(fā)生矛盾，仍然以村自我管理為主，村民委派會(huì)是農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)管理者和會(huì)計(jì)主體；在制度范圍內(nèi)，自主辦理本村的收支業(yè)務(wù)和一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府及主管部門(mén)則以支持、幫助、監(jiān)督為主，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的管理。由于會(huì)計(jì)代理記帳實(shí)實(shí)在在為村服務(wù)，已被農(nóng)村干部群眾普遍接受。