第一篇：專項(xiàng)資金問題

基層反映：

縣級專項(xiàng)資金管理和使用中存在的主要問題

一、從專項(xiàng)資金申報(bào)過程中存在的問題看。主要存在三個(gè)問題：

一、項(xiàng)目立項(xiàng)不規(guī)范，導(dǎo)致專項(xiàng)資金使用效益不高

一些地方政府在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，不能科學(xué)客觀地結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件、群眾基礎(chǔ)、市場實(shí)際和項(xiàng)目效益情況，不做科學(xué)的項(xiàng)目可行性分析，只考慮專項(xiàng)資金數(shù)量大小，盲目申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目，一味地為當(dāng)?shù)貭幦≠Y金，建設(shè)政績項(xiàng)目。項(xiàng)目資金到位后，不顧實(shí)際而盲目上馬，受益農(nóng)民群眾積極性不高，往往造成“半拉子工程”、“釣魚工程”，購置機(jī)器設(shè)備閑置，即使項(xiàng)目建成后也不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的效益，造成資金的使用效益低下甚至損失浪費(fèi)。如某縣不顧各鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾生產(chǎn)習(xí)慣和技術(shù)基礎(chǔ)，提出全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)萬畝蔬菜大棚，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過努力爭取，上級每年撥付專項(xiàng)資金600多萬元，除個(gè)別原來基礎(chǔ)較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)外近半數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成的大棚多半未發(fā)揮作用，部分大棚未完工，部分大棚里面種植玉米小麥等莊稼，未達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，既浪費(fèi)了財(cái)政資金，給群眾造成損失，又影響了政府的公信力

二、地方配套資金大多不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施效果打折扣

目前國家為了提高地方政府實(shí)施項(xiàng)目的自覺性，往往在下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，均要求地方財(cái)政予以一定比例的配套資金，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金因 1 其特殊性更是如此，項(xiàng)目補(bǔ)助資金越大，配套資金量也就越多，而且硬性規(guī)定若地方不配套，就不能立項(xiàng)批復(fù)。而地方政府和有關(guān)部門為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為了得到項(xiàng)目就由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門承諾保證落實(shí)地方配套（大多是虛假承諾，甚至財(cái)政部門承諾配套后由項(xiàng)目主管單位向財(cái)政部門反承諾不需要地方配套資金），而在實(shí)際執(zhí)行過程中配套資金很難落實(shí)，只能采取作假賬或“拆東墻補(bǔ)西墻”的辦法應(yīng)付上級檢查，從而使項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容不能按期、全面完成，工程質(zhì)量和效果難以保障。如某地實(shí)施口糧田建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃批復(fù)總投資700多萬元，上級下?lián)軐ｍ?xiàng)資金200多萬元，地方應(yīng)配套200多萬元，群眾自籌部分200多萬元，上報(bào)計(jì)劃時(shí)財(cái)政部門承諾配套資金按時(shí)足額到位，直到項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束地方配套和群眾自籌資金分文未到，僅僅使用上級下?lián)?00多萬元實(shí)施項(xiàng)目，項(xiàng)目達(dá)到的效果可想而知。

三、財(cái)政撥付資金不及時(shí)，撥付時(shí)間與實(shí)施項(xiàng)目需要有沖突。受專項(xiàng)資金撥付層次和時(shí)間影響，對于上級下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金，縣級財(cái)政部門一般將大部分資金在第三、第四季度撥付，往往在年底形成資金結(jié)余，未能及時(shí)撥付到實(shí)施項(xiàng)目上，導(dǎo)致年度資金結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)額較大，影響了年度預(yù)算的執(zhí)行效果。目前許多地方項(xiàng)目管理實(shí)行縣級財(cái)政報(bào)賬制，縣級財(cái)政報(bào)賬制規(guī)定資金撥付根據(jù)工程進(jìn)度進(jìn)行，但這樣一來，資金撥付相對于工程進(jìn)度產(chǎn)生了滯后，這種滯后性在一定程度上影響了工程按時(shí)完工。項(xiàng)目開始階段一般需要購置工程材料等支出較多，雖然也有部分預(yù)撥項(xiàng)目資金，但資金根本不敷使用，項(xiàng)目實(shí)施單位必須墊資施工，而后續(xù)項(xiàng)目又因?yàn)閳?bào)賬資料的不齊全等原因而造 成撥款的滯后，形成項(xiàng)目實(shí)施期間一邊資金始終緊張滯后，一邊資金閑置結(jié)余的局面。

一是項(xiàng)目申報(bào)弄虛作假，套取財(cái)政資金。一些部門和單位為了解決經(jīng)費(fèi)不足和其它支出的需要，利用申報(bào)項(xiàng)目資金套取財(cái)政資金，所申請的項(xiàng)目有的虛擬的，有的是已完工項(xiàng)目。上級部門來檢查時(shí)，用已有項(xiàng)目應(yīng)付或者做檢查組的工作應(yīng)付了事。如建設(shè)項(xiàng)目中機(jī)器設(shè)備本應(yīng)為新購設(shè)備，但建設(shè)單位將舊設(shè)備維修后繼續(xù)使用，卻以購買設(shè)備名義報(bào)賬，從而套取資金。

二是虛假配套資金。上級財(cái)政在安排對下級財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助時(shí)，許多項(xiàng)目都要求落實(shí)一定比例的資金配套，而且規(guī)定地方不配套，就不予立項(xiàng)。作為下級政府和部門為了支持地方發(fā)展，爭得上級扶持，只能是先承諾配套，實(shí)施過程中，受財(cái)力因素的影響，往往不能配套足夠資金，或者采取虛假配套方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在爭取專項(xiàng)資金后，往往是“先確定資金，后論證項(xiàng)目”，上級要求的配套資金，由于縣級財(cái)政負(fù)擔(dān)的只是極少部分或根本沒有負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是沒有能力負(fù)擔(dān)，使建設(shè)項(xiàng)目不能按期、全面完成，工程質(zhì)量和效果難以保障。

配套資金不足或不到位，影響資金使用效益。部分財(cái)政專項(xiàng)資金要求各級按比例配套，但有些地方財(cái)政困難根本拿不出配套資金，因此搞虛假配套或?qū)⑴涮赘臑樽曰I，造成項(xiàng)目不能如期開工或完工，甚至影響工程項(xiàng)目質(zhì)量。

個(gè)別單位在項(xiàng)目申報(bào)中積極爭取上級對專項(xiàng)資金的投入，并承諾由地方財(cái)政或有關(guān)部門配套短缺資金，而實(shí)際上部門配套資金的承諾往往是一紙空文，或者先配套，再以“項(xiàng) 目申報(bào)、驗(yàn)收、提供技術(shù)”等名義從項(xiàng)目資金中轉(zhuǎn)回，這就是典型的“釣魚項(xiàng)目”?！搬烎~項(xiàng)目”是貧困縣財(cái)政普遍存在的問題，一些項(xiàng)目不能按期完成，當(dāng)年的項(xiàng)目跨年度甚至個(gè)別項(xiàng)目成為“半拉子”工程，以致項(xiàng)目單位“拆東墻補(bǔ)西墻”，有的只能用項(xiàng)目資金投入到項(xiàng)目建設(shè)中，致使項(xiàng)目質(zhì)量不能保證。

二、從專項(xiàng)資金管理過程中存在的問題看。

一是管理體制不順，效果效益不佳。從目前專項(xiàng)資金管理情況看，涉及財(cái)政部門、計(jì)劃管理部門、行業(yè)主管部門和項(xiàng)目單位等。這些部門的交叉管理和多頭管理容易導(dǎo)致政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門直接或牽頭管理工程，不利于工程監(jiān)督管理和盡快實(shí)施；同一類型項(xiàng)目由多個(gè)部門管理，缺乏統(tǒng)籌整合和集中實(shí)施的效能，造成資金投入分散，難以形成集中資金辦大事的效果，影響到建設(shè)項(xiàng)目投資效果。二是管理松懈，損失浪費(fèi)嚴(yán)重。相關(guān)主管部門存在“重分配，輕管理”傾向，沒有形成有效的監(jiān)督機(jī)制。突擊性、專項(xiàng)性檢查多，日常監(jiān)督管理少；事后檢查多，事前、事中監(jiān)督管理少；對某一事項(xiàng)和環(huán)節(jié)檢查多，全方位跟蹤監(jiān)督管理少。三是財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)，核算不規(guī)范。財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)，核算不規(guī)范。一是不按規(guī)定實(shí)行專帳核算。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)既沒有建立專項(xiàng)資金專帳，也沒有建立專項(xiàng)資金臺賬，而是與單位經(jīng)費(fèi)戶混收混支，有的甚至將資金撥付下屬站辦所或村級核算，致使專項(xiàng)資金收支不能一目了然，專項(xiàng)資金管理難以保證?？顚Ｓ茫瑢ｍ?xiàng)資金結(jié)余也無法正常體現(xiàn)。二是工程結(jié)算手續(xù)不完善。工程項(xiàng)目投資不附材料采購原始清單，也不以審計(jì)結(jié)果為結(jié)算依據(jù)，而是根據(jù)工程概算編制工程決算書后按工程承包價(jià)開稅票結(jié)賬。三是資金撥入不按收入核算，而是作為負(fù)債類如“暫存款”核算，想方設(shè)法 逃避監(jiān)督。四是支出票據(jù)不合規(guī)。承包方為了逃避稅款，用材料購買發(fā)票代替工程建安發(fā)票領(lǐng)取工程款。五是不按規(guī)定實(shí)行專帳結(jié)算，而是用現(xiàn)金支付工程款。六是形成的固定資產(chǎn)沒有及時(shí)入賬。

沒有按規(guī)定實(shí)行專帳核算，與單位業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)戶混收混支，有的甚至將資金撥至下屬單位賬戶核算。既混淆了資金性質(zhì)，又難以保證?？顚Ｓ?。某水電網(wǎng)因民事訴訟事項(xiàng)單位賬戶被凍結(jié)，將“防洪保安費(fèi)”等專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)至下屬一集體性質(zhì)企業(yè)單位核算，既為擠占資金提供方便，又使資金游離于財(cái)政監(jiān)督之外。

會計(jì)核算不真實(shí)、不規(guī)范，信息失真。一是某些單位通過往來科目轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金，以撥代支，資金撥付即列支出，有時(shí)就以收繳往來款的理由收繳專項(xiàng)資金，供其使用，或者直接在收款單位列支費(fèi)用。二是部分專項(xiàng)資金未全部納入專戶管理。有的單位專項(xiàng)資金不單獨(dú)核算，直接混入其它收入中統(tǒng)收統(tǒng)支，在收支中無法區(qū)分專項(xiàng)資金和正常收支，也無法看出專項(xiàng)資金的收入和支出情況，存在問題無法發(fā)現(xiàn)，違反了專項(xiàng)資金管理的規(guī)定。三是原始憑證審核不嚴(yán)格，票據(jù)管理不夠規(guī)范。存在用大量白條子或用當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門代開正規(guī)票據(jù)弄虛作假，套取財(cái)政資金，侵占國家資金。四是管理不夠規(guī)范。執(zhí)行財(cái)政資金報(bào)賬程序上、手續(xù)上不嚴(yán)謹(jǐn)，存在大額提現(xiàn)問題。

三、從專項(xiàng)資金使用過程中存在的問題看。

一是項(xiàng)目實(shí)施未按規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)制、公示制。有的項(xiàng) 目單位作為投資主體，在組織招投標(biāo)活動(dòng)中，采取一系列手段來保護(hù)自身利益，有些明招暗定，搞虛假招標(biāo)，給投標(biāo)企業(yè)帶來極大損失，有的擅自采用邀請招標(biāo)方式，給投標(biāo)單位串通投標(biāo)提供了機(jī)會，有的在資格預(yù)審確定投標(biāo)單位時(shí)，存在明顯的傾向性和排斥性，有的部分項(xiàng)目該招標(biāo)不招標(biāo)、規(guī)避公開招標(biāo)或者搞虛假招標(biāo)，有些直接發(fā)包，或改為一對一議標(biāo)。

有的項(xiàng)目單位作為投資主體，在組織招投標(biāo)活動(dòng)中，采取一系列手段來保護(hù)自身利益，有些明招暗定，搞虛假招標(biāo)，給投標(biāo)企業(yè)帶來極大損失，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）沒有依法上報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)，擅自采用邀請招標(biāo)方式，給投標(biāo)單位串通投標(biāo)提供了機(jī)會。（2）用招標(biāo)書賺錢，用保證金謀息。（3）在資格預(yù)審確定投標(biāo)單位時(shí)，存在明顯的傾向性和排斥性。評標(biāo)不公正、不科學(xué)，詢標(biāo)不公正，部分招標(biāo)，明招暗定或半招半定。（4）部分項(xiàng)目該招標(biāo)不招標(biāo)、規(guī)避公開招標(biāo)或者搞虛假招標(biāo)，有些直接發(fā)包，或改為一對一議標(biāo)。（5）工程有中介參與運(yùn)作。

二是截留、挪用財(cái)政專項(xiàng)資金。一是將專項(xiàng)資金直接用于正常經(jīng)費(fèi)開支；二是虛列專項(xiàng)支出，然后以企業(yè)“土地租金”等名義做單位收入，用于經(jīng)費(fèi)開支；三是采取將專項(xiàng)資金撥付到村級，后收回的方式挪用；四是串項(xiàng)移位，改變建設(shè)內(nèi)容和地點(diǎn)，造成專項(xiàng)資金的擠占挪用。

主要表現(xiàn)為:(1)擠占專項(xiàng)資金用于政府的日常性開支;(2)將社保專項(xiàng)資金串項(xiàng)使用;(3)私設(shè)“小金庫”，用于辦公費(fèi)和招待費(fèi)支出。(4)虛報(bào)冒領(lǐng)、套取專項(xiàng)資金。一是無中生有報(bào)假項(xiàng)目，從中套取國家專項(xiàng)資金；二是多報(bào)補(bǔ)貼對象和擴(kuò)大補(bǔ)貼基數(shù)，冒領(lǐng)專項(xiàng)資金。如勞動(dòng)和社會保障局將房屋維修經(jīng)費(fèi)部分列支其他辦公經(jīng)費(fèi)；基建部門不經(jīng)認(rèn)真調(diào)查研究和論證，虛報(bào)預(yù)算款項(xiàng)，截留資金用于招待和請客送禮；救災(zāi)專項(xiàng)資金被用于探訪困難群眾的慰問金等。

主要是公用支出擠占專項(xiàng)資金，造成項(xiàng)目無資金結(jié)轉(zhuǎn)或不能全額撥付導(dǎo)致截留，或者虛開發(fā)票，挪用專項(xiàng)資金等。有的甚至占用部分專項(xiàng)資金用于彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)不足，至上而下通過層層盤剝，最后真正落實(shí)到其應(yīng)有用途上的資金大幅縮水。盡管這幾年國家財(cái)政在監(jiān)管專項(xiàng)資金方面做了大量的工作，如糧食直補(bǔ)、退耕還林、化肥補(bǔ)貼、玉米補(bǔ)貼等到戶資金都實(shí)行“一卡通”，減少了中間環(huán)節(jié)，避免了一些明顯問題的發(fā)生，但這些資金和其他類項(xiàng)目資金在使用過程仍然存在諸多問題，（1）截留、挪用專項(xiàng)資金用于平衡預(yù)算、彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)不足，有的還用于建房買車等。（2）一些屬于動(dòng)態(tài)管理的專項(xiàng)資金，在執(zhí)行過程中會發(fā)生增減變化，但部門沒有根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。（3）個(gè)別單位巧立名目用專項(xiàng)資金列支招待費(fèi)等一些非項(xiàng)目性支出。（4）在發(fā)放資金時(shí)收取一定的“管理費(fèi)”。出具的收據(jù)金額和實(shí)付現(xiàn)金不一致等等。

三是未按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金預(yù)算，一是個(gè)別單位對 專項(xiàng)資金沒有按規(guī)定?？顚Ｓ?，將一些非計(jì)劃支出如日常公用經(jīng)費(fèi)擠進(jìn)了專項(xiàng)資金，形成專項(xiàng)資金的規(guī)模、額度被人為地削減、擠占。二是挪用專項(xiàng)資金用于其他支出，特別是用專項(xiàng)資金購車、建房和發(fā)放獎(jiǎng)金福利等。三是收入支出長期掛往來賬未及時(shí)清理。

?

1、預(yù)算編制不科學(xué)。縣級財(cái)政預(yù)算編制一般采用部門預(yù)算，制定標(biāo)準(zhǔn)定額，實(shí)行人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費(fèi)按定額、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按實(shí)際的模式，然而有些專項(xiàng)資金年初無法預(yù)測，特別是上級追加的專項(xiàng)資金根本無法預(yù)測，一定程度上影響了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。有些縣級財(cái)政部門只是將專項(xiàng)資金“切塊”分配，分塊預(yù)留，存在較大的主觀性和隨意性。

一、滯撥、挪用專項(xiàng)資金。有的專項(xiàng)資金沒有及時(shí)撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位，導(dǎo)致專項(xiàng)資金的閑臵，形成較大結(jié)余；有的資金撥付到了實(shí)施單位但未及時(shí)撥付到項(xiàng)目，造成項(xiàng)目不能正常實(shí)施，延誤項(xiàng)目的時(shí)效性；串項(xiàng)、挪用等違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，扭曲了專項(xiàng)資金的真實(shí)用途。

2、?？畈粚Ｓ没?yàn)E用。有些單位爭取項(xiàng)目存在很大的盲目性，不結(jié)合本地本單位實(shí)際，只要是項(xiàng)目就一定爭取，然而項(xiàng)目資金到位后，工程卻遲遲不開工，有的開工后才發(fā)現(xiàn)不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，造成了專項(xiàng)資金閑置和浪費(fèi)。有些單位爭取項(xiàng)目的動(dòng)機(jī)不端正，視項(xiàng)目資金為“唐僧肉”，總想著“雁過拔毛”，用項(xiàng)目套取資金后，隨意改變資金用途，部分甚至全部擠占、挪用項(xiàng)目資金

第二篇：加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)管問題的研究

加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)管問題的研究

近幾年來，隨著財(cái)政管理體制的不斷深化，上級安排的專項(xiàng)資金也越來越多，財(cái)政部門圍繞黨和政府的中心工作，切實(shí)加強(qiáng)對社保、支農(nóng)、教育等專項(xiàng)資金管理情況的監(jiān)督檢查，實(shí)行項(xiàng)目效益跟蹤反饋，規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金管理，取得了明顯成效，對促進(jìn)和加強(qiáng)地方建設(shè)也起到了積極的作用。但是，在實(shí)際的運(yùn)作過程中，仍然存在一定的問題，需要不斷強(qiáng)化監(jiān)督管理，使專項(xiàng)資金效用的發(fā)揮最大化。

一、專項(xiàng)資金監(jiān)管存在的問題

一是撥付和管理上缺乏公開透明度。一些專項(xiàng)資金的撥付和使用只有財(cái)政和極少數(shù)部門知道，真正使用該資金的基層部門和應(yīng)該享受該資金的群眾不知情。如部分建設(shè)工程未實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，進(jìn)行暗箱操作;又如一些涉及廣大農(nóng)民利益的補(bǔ)貼發(fā)放未張榜公示標(biāo)準(zhǔn)和受益范圍。

二是專項(xiàng)資金分配主體多元化?，F(xiàn)行資金管理體制從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下延續(xù)過來，造成一些專項(xiàng)資金在性質(zhì)上本是相同或相近的，只是由于其資金歸屬和分配權(quán)分屬不同部門，列支不同的預(yù)算科目，重復(fù)補(bǔ)助和使用效率不高問題屢有發(fā)生。如現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)資金投入渠道多，資金分散和交叉重復(fù)并存，難以監(jiān)督。從目前統(tǒng)計(jì)口徑看，地方財(cái)政支持“三農(nóng)”的資金共有18大類，分散在至少14個(gè)以上的部門，由于政出多門，分散管理的矛盾日益突出。這些部門的支農(nóng)資金以不同的名目由各個(gè)部門獨(dú)立支配，這種多頭管理的格局，政策上缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，不僅造成資金渠道的分散，也造成了資金使用上的浪費(fèi)。

三是專項(xiàng)資金的預(yù)算編制與監(jiān)督滯后。上級下達(dá)的專項(xiàng)資金和轉(zhuǎn)移支付有相當(dāng)一部分是在預(yù)算執(zhí)行中陸續(xù)下達(dá)的，這就造成在年初預(yù)算安排時(shí)，無法知道上級補(bǔ)助項(xiàng)目有哪些、補(bǔ)助資金有多少，影響了預(yù)算編制的完整性，也不利于財(cái)政監(jiān)督。

四是專項(xiàng)資金管理不規(guī)范。有的專項(xiàng)資金“專人管理”變?yōu)椤皞€(gè)人管理”，大額專項(xiàng)資金的撥付使用由個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)或經(jīng)辦人決定，擅自變更專項(xiàng)資金管理單位或撥款渠道，失去了相互監(jiān)督，相互制約的內(nèi)控機(jī)制；有的專項(xiàng)資金未按年初預(yù)算及時(shí)下達(dá)，撥款時(shí)間較晚，造成資金和項(xiàng)目的結(jié)轉(zhuǎn)，影響項(xiàng)目實(shí)施和資金的使用效益；有的專項(xiàng)資金分配規(guī)模小，且層層再分配，使用分散；有的專項(xiàng)資金被用于各級行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人員支出，真正用于利民惠民項(xiàng)目上的資金大為減少。

五是專項(xiàng)資金使用缺乏績效監(jiān)督與評價(jià)。目前財(cái)政支出績效監(jiān)督法律法規(guī)不健全，財(cái)政支出績效追究、追蹤問效等方面還沒有相應(yīng)法律規(guī)定，沒有形成制度化和系統(tǒng)化的監(jiān)督工作機(jī)制，使專項(xiàng)資金績效監(jiān)督工作缺乏法律約束與制度保障。許多專項(xiàng)資金在項(xiàng)目預(yù)算中，缺乏科學(xué)的項(xiàng)目論證，有的還局限于先確定資金、再論證項(xiàng)目的現(xiàn)象；有的部門基本支出和項(xiàng)目支出劃分不清?，F(xiàn) 行財(cái)政支出績效監(jiān)督指標(biāo)體系不夠系統(tǒng)和規(guī)范，對不同層面、不同行業(yè)、不同性質(zhì)的支出績效量化評價(jià)指標(biāo)和測算模型更是稀缺；有的部門項(xiàng)目管理只管撥款，不問效果，存在專項(xiàng)資金分完用完了事的現(xiàn)象，資金在分配和使用中的無績效和損失、挪用、貪污與浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、問題存在的原因及危害

上述問題的發(fā)生主要有以下原因：一是單位領(lǐng)導(dǎo)思想上不夠重視，明知應(yīng)專款專用卻還要擠占、挪用;二是內(nèi)控制度不健全，制度執(zhí)行不嚴(yán)，項(xiàng)目監(jiān)督不夠到位，財(cái)務(wù)人員沒有嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定審核把關(guān)，致使專項(xiàng)資金管理辦法約束力低，執(zhí)行過程中打折扣;三是部門、單位間存在經(jīng)費(fèi)“苦樂不均”現(xiàn)象，有非稅收入的單位存在收入與經(jīng)費(fèi)掛鉤的現(xiàn)象，經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)相對寬松，沒有非稅收入的單位就在“專項(xiàng)資金”上打主意;四是財(cái)政預(yù)算安排不盡合理，由于財(cái)政緊張，在確保人員工資的前提下，部門人均公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算偏低，致使有的單位擠占、挪用專項(xiàng)資金；五是管理認(rèn)識錯(cuò)位，少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)對專項(xiàng)資金管理認(rèn)識錯(cuò)位，惠農(nóng)意識和法制意識不強(qiáng)，重爭取、輕管理，重資金、輕項(xiàng)目，重現(xiàn)實(shí)、輕長遠(yuǎn)。

這些問題的存在，會對專項(xiàng)資金的撥付和使用造成一些弊端和危害：一是逃避有關(guān)部門對專項(xiàng)資金的監(jiān)督;二是資金使用單位對專項(xiàng)資金使用管理心中無數(shù);三是造成專項(xiàng)資金長期閑臵，不能及時(shí)發(fā)揮資金使用效率;四是容易造成新的違紀(jì)行為。專項(xiàng)資金時(shí)間長了就變成單位的“自留地”，什么費(fèi)用都往里擠;五是資金零 星分散造成專項(xiàng)資金的效益性不高。

三、強(qiáng)化專項(xiàng)資金監(jiān)督管理的思路與對策

為了嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)加強(qiáng)對專項(xiàng)資金使用的管理和監(jiān)督，確保專項(xiàng)資金安全，充分發(fā)揮專項(xiàng)專項(xiàng)資金的使用效益，必須強(qiáng)化專項(xiàng)資金監(jiān)督管理，進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效益。要做到以下幾點(diǎn)：

一、加大專項(xiàng)資金預(yù)算編制的監(jiān)督力度

在編制專項(xiàng)資金中長期規(guī)劃時(shí)必須與經(jīng)濟(jì)社會中長期發(fā)展規(guī)劃相符合，明確利民惠民實(shí)事的中長期目標(biāo)、重點(diǎn)方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，以及分實(shí)施的計(jì)劃，在此基礎(chǔ)上，編制利民惠民項(xiàng)目三年或五年滾動(dòng)預(yù)算，有計(jì)劃有步驟地興辦一批群眾關(guān)心、社會關(guān)注、符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、社會經(jīng)濟(jì)效益好的大事實(shí)事。滾動(dòng)預(yù)算要體現(xiàn)對重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域的足夠傾斜，要防止將零星散碎的項(xiàng)目打包，以一個(gè)大的名稱和較多的資金量包裝成“大事”，要同時(shí)編制大事項(xiàng)目績效預(yù)算，提出明確的績效目標(biāo)，從源頭上控制沒有績效和低績效的項(xiàng)目，促進(jìn)實(shí)事績效水平的提高。對于投資數(shù)額較大、專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)組織專家成立評審論證小組，或委托有專業(yè)資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估論證;對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向社會公示，廣泛征求公民、法人和其他組織的意見;依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。除依法應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)外，財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)公開財(cái)政專項(xiàng)資金的支持方向、發(fā)放對象，以 及申請使用專項(xiàng)資金的條件。任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)違反專項(xiàng)資金法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。

二、規(guī)范專項(xiàng)資金管理操作監(jiān)督程序

一要合理確定標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)定的太低，群眾得不到實(shí)惠，產(chǎn)生不了好的效果。標(biāo)準(zhǔn)定的太高，財(cái)力無法承擔(dān)，不僅造成不同人群之間的攀比，也會損害政府在群眾心目中的形象。在制定政策具體標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)注意統(tǒng)籌考慮不同政策的協(xié)調(diào)、地區(qū)間收入水平的協(xié)調(diào)以及各類對象的心理預(yù)期。

二要實(shí)行專項(xiàng)資金整合使用。按照優(yōu)化增量、盤活存量、合理歸并，整合使用的原則，將各種專項(xiàng)資金整合用于重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)地區(qū)。同一使用方向的預(yù)算內(nèi)、外資金和政府基金統(tǒng)籌安排用于利民惠民辦實(shí)事項(xiàng)目。分散在不同部門管理的同一性質(zhì)的資金要按項(xiàng)目進(jìn)行整合，形成資金使用的規(guī)模效益。徹底打破部門內(nèi)部各單位和某類事項(xiàng)的支出“基數(shù)”，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力安排“大事”項(xiàng)目。

三要設(shè)立省級項(xiàng)目庫。實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目管理，建立科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的項(xiàng)目管理體系，保證項(xiàng)目選擇的合理性。項(xiàng)目實(shí)行指南定向、聯(lián)合申報(bào)、進(jìn)庫儲備、按資金量確定當(dāng)年投資項(xiàng)目的管理方式，并制定“統(tǒng)一規(guī)劃，分年實(shí)施，滾動(dòng)管理，強(qiáng)化監(jiān)督”制度。省級項(xiàng)目專項(xiàng)資金應(yīng)實(shí)行政策指南發(fā)布制度和項(xiàng)目公示制度。對利民惠民資金分配、投資方向和重點(diǎn)，規(guī)定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)指標(biāo)額度和申報(bào)方式，使用管理和項(xiàng)目建設(shè)情況等，實(shí)行“陽 光政策”，利用相關(guān)媒體或基層公共場所進(jìn)行公告、公示，提高資金的公開性和透明度，使基層部門對省級項(xiàng)目投資政策清楚明了，操作便利，接受社會公眾和廣大群眾的監(jiān)督，減少項(xiàng)目操作的隨意性。

三、完善資金支出績效評價(jià)體系

一要構(gòu)建以財(cái)政部門為主導(dǎo)的多層次績效評價(jià)體系。財(cái)政部門應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，主動(dòng)聯(lián)系人大、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)評價(jià)組織和社會公眾積極參與，建立多層次的專項(xiàng)資金支出績效評價(jià)體系。

二要合理確定專項(xiàng)資金支出績效評價(jià)目標(biāo)與重點(diǎn)。加強(qiáng)對財(cái)政支出有效性的考評，突出財(cái)務(wù)合規(guī)性，更加注重對專項(xiàng)資金支出效果和社會效益的評價(jià)。重點(diǎn)是關(guān)系到和諧社會發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、國計(jì)民生、社會穩(wěn)定的各項(xiàng)資金，包括社會績效和經(jīng)濟(jì)績效直觀的與國計(jì)民生相關(guān)的社保、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、扶貧、教育科學(xué)文化、防汛抗旱等資金。

三要建立健全專項(xiàng)資金支出績效評價(jià)法律法規(guī)。從立法上確立專項(xiàng)資金支出績效評價(jià)的地位，保證績效評價(jià)成為財(cái)政監(jiān)督管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)；從法律上樹立專項(xiàng)資金支出績效評價(jià)的權(quán)威性，使績效評價(jià)工作有法可依、有章可循。

四、堅(jiān)持分類分級管理原則

一要明確專項(xiàng)資金工作的重點(diǎn)。要合理安排建設(shè)項(xiàng)目和專項(xiàng)資金,本著“有所為，有所不為”的原則，在項(xiàng)目建設(shè)上區(qū)別不同 地區(qū)、不同項(xiàng)目，投向重點(diǎn)是市場調(diào)節(jié)不了和調(diào)節(jié)不好及政府投資的公共需要方面。如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、治理和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村教育、農(nóng)業(yè)救災(zāi)和農(nóng)村救濟(jì)等方面。還要注意確定符合實(shí)際的配套及自籌資金規(guī)模，以預(yù)防因配套資金不到位造成“釣魚項(xiàng)目和工程”。

二要堅(jiān)持分類分級管理的原則。在分稅制財(cái)政體制下，依據(jù)專項(xiàng)資金支出性質(zhì)的特點(diǎn)，要改革現(xiàn)行專項(xiàng)資金按條分配、分塊管理的辦法，根據(jù)“分級扶持”的原則，對利民惠民專項(xiàng)支出范圍重新進(jìn)行具體的明確和細(xì)化。以明確各級財(cái)政的支農(nóng)范圍和項(xiàng)目，分清各級的責(zé)任。同時(shí)，要明確財(cái)政與業(yè)務(wù)主管部門及其他相關(guān)部門的職責(zé)，財(cái)政部門負(fù)責(zé)支農(nóng)資金的統(tǒng)一管理，避免各業(yè)務(wù)主管部門在支農(nóng)項(xiàng)目的范圍、內(nèi)容上交叉重復(fù)；對工程項(xiàng)目具有綜合功能的，各業(yè)務(wù)部門之間的拼盤項(xiàng)目，要由財(cái)政部門對項(xiàng)目總投資進(jìn)行分解落實(shí)，統(tǒng)一安排資金，確保項(xiàng)目資金足額、限額到位。從而做到既要調(diào)動(dòng)各部門工作積極性，提高工作效率，又互相協(xié)調(diào)和監(jiān)督，避免重復(fù)投資和資金浪費(fèi)。

五、圍繞重點(diǎn)專項(xiàng)資金開展財(cái)政監(jiān)督檢查,建立專項(xiàng)資金管理的有效機(jī)制

一要構(gòu)建財(cái)政部門監(jiān)督、人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督“三位一體”的監(jiān)督體系，實(shí)行聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，研究解決專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查工作中的有關(guān)問題，并加強(qiáng)對專項(xiàng)資金管理和使用情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對利民惠民辦實(shí)事的重點(diǎn)資金、重點(diǎn) 項(xiàng)目、重點(diǎn)單位的監(jiān)督檢查與調(diào)研，特別是對其中一些關(guān)系到國計(jì)民生的重要資金，比如各政府部門掌控的社會保障資金、救災(zāi)救濟(jì)資金、重大項(xiàng)目建設(shè)資金、支農(nóng)資金、扶貧資金等敏感性支出項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督工作要注重群眾性，地方各級財(cái)政、審計(jì)部門要建立健全財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督的長效工作機(jī)制，定期對各地的利民惠民資金運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，把內(nèi)部通報(bào)與公開曝光結(jié)合起來;加大處罰的力度，注重嚴(yán)肅性，把處理事與處理人結(jié)合起來。要按季或每半年檢查一次資金使用情況，發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定和批準(zhǔn)的用途使用、發(fā)放資金等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為，應(yīng)及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理，確保專項(xiàng)資金使用的安全與完整。對專項(xiàng)資金管理好的單位予以表揚(yáng)，對管理不力，發(fā)生偏差、過錯(cuò)的單位，要查明原因，及時(shí)糾正，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對檢查中發(fā)現(xiàn)的不屬于其職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法移送。

二要強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管成果的應(yīng)用。加大對違法違紀(jì)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)處罰與黨紀(jì)政紀(jì)處罰力度，做到處罰個(gè)人重于處罰單位，使財(cái)政監(jiān)督的成果進(jìn)入各級黨委（黨組）選人用人程序、黨政紀(jì)和法紀(jì)懲處程序、干部教育程序。財(cái)政監(jiān)督要結(jié)合“金財(cái)工程”建設(shè)，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源。加快與被監(jiān)督單位的聯(lián)網(wǎng)，建立利民惠民項(xiàng)目資金管理監(jiān)督協(xié)調(diào)制度，建立多元化的監(jiān)管視角和監(jiān)管模式，解決信息不對稱問題，實(shí)現(xiàn)信息資料共享和充分利用，通過信息共享實(shí)現(xiàn)適時(shí)監(jiān)控，形成監(jiān)管合力，提高工作效率。同時(shí)，對資金使用的監(jiān)督應(yīng)該介入到事前和事中，財(cái)政監(jiān)督部門應(yīng)該隨時(shí)掌 握資金的流向和使用情況，而不是停留在事后的檢查和處理中。

六、實(shí)行集中核算報(bào)賬管理

一要改革專項(xiàng)資金的預(yù)算編制方法，推行零基和績效預(yù)算。在專項(xiàng)支出預(yù)算編制形式上，改過去按資金用途和支出項(xiàng)目分類編制為按部門、分項(xiàng)目或分工程編制。在預(yù)算編制的方法上，由過去的“基數(shù)增長法”，改為“零基預(yù)算”和“績效預(yù)算”并舉的預(yù)算編制方法，以集中有限的支農(nóng)資金，確保重點(diǎn)項(xiàng)目的投入。在編制內(nèi)容上，由過去的預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外收支分別編制、分別執(zhí)行，行政、事業(yè)經(jīng)費(fèi)和基建支出、支農(nóng)支出分別核定、互不銜接改為綜合預(yù)算。在編制時(shí)間上，提前到每的第三季度編制下的預(yù)算，以確保資金及時(shí)到位。在支農(nóng)資金的安排上，要根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行的效果、效益情況，安排專項(xiàng)資金，提高專項(xiàng)資金使用效益。

二要推進(jìn)專項(xiàng)資金集中核算報(bào)賬管理。對財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)行相對集中管理。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免多頭審批、重復(fù)投資和分散投資，盡力歸并支出事項(xiàng)和納入一個(gè)部門管理，以降低管理成本，提高資金使用效益。對專項(xiàng)資金專戶，應(yīng)注意資金使用上的亂支濫用及不同程度地存在損失浪費(fèi)等問題，有必要建立專項(xiàng)資金使用責(zé)任追究制度。從政治、法律等層面建立多重問責(zé)規(guī)定，明確各級政府在專項(xiàng)資金使用中的“責(zé)、權(quán)、利”，對造成項(xiàng)目資金使用損失和浪費(fèi)以及資金沒能發(fā)揮效益的要追究單位和個(gè)人的相關(guān)責(zé)任。

第三篇：專項(xiàng)資金管理存在的問題及對策

專項(xiàng)資金管理存在的問題及對策

王茹賢

近年來，隨著公共財(cái)政體系的建立，各級財(cái)政越來越加大對社會事業(yè)發(fā)展的投入，支持的領(lǐng)域涉及到農(nóng)業(yè)、社會保障、衛(wèi)生、教育、政法等多個(gè)系統(tǒng)和行業(yè)，財(cái)政的大力投入推動(dòng)了縣級以下地方的社會各項(xiàng)事業(yè)迅速發(fā)展。通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)，大部分資金能用于指定的用途，資金管理正在逐步加強(qiáng)，但也存在一些不容忽視的問題：一是一些實(shí)施單位直接擠占資金。不按項(xiàng)目實(shí)施方案開展項(xiàng)目，改變了資金用途；二是部分專項(xiàng)資金被套取，或是用于部門單位日常公用經(jīng)費(fèi)開支，或是被項(xiàng)目實(shí)施單位體外循環(huán)，用于個(gè)人福利、吃喝招待等；三是一些項(xiàng)目實(shí)施單位虛假報(bào)帳，騙取項(xiàng)目資金；四是部分部門單位只注重申報(bào)項(xiàng)目和爭取資金，不注重調(diào)查研究，可行性研究不夠，造成項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后無法正常運(yùn)營；五是部分項(xiàng)目實(shí)施緩慢，或達(dá)不到質(zhì)量要求，致使項(xiàng)目資金滯留、閑置以及被其他項(xiàng)目占用，未能盡快地發(fā)揮資金的效益。上述種種問題反映，目前的專項(xiàng)資金管理領(lǐng)域還很不規(guī)范，致使部分國家財(cái)政資金損失浪費(fèi)，國家的政策目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

造成上述問題的根本原因一是參與專項(xiàng)資金審批的政府部門對項(xiàng)目設(shè)置不切實(shí)際，項(xiàng)目審批形同虛設(shè)，有的甚至作為謀取個(gè)人利益的手段，項(xiàng)目申報(bào)部門只重視爭取資金，致使項(xiàng)目實(shí)施流于形式；二是一些部門單位財(cái)政供養(yǎng)人員多，負(fù)擔(dān)重，人員經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足不得不擠占；三是監(jiān)督機(jī)制不全，一些項(xiàng)目監(jiān)督檢查部門不注重日常檢查或檢查時(shí)走過場，流于形式，“睜一只眼閉一只眼”，造成項(xiàng)目實(shí)施達(dá)不到要求，有的項(xiàng)目甚至就沒有實(shí)施。要改變目前這種狀況，還需在制度、機(jī)制上進(jìn)行不斷地完善。

一是在目前分稅制的財(cái)政體制下，中央財(cái)政占有國家財(cái)政收入的主體，各級地方政府財(cái)政和事權(quán)極不對稱，要轉(zhuǎn)變中央對地方政府、上級政府對下級政府以前以專項(xiàng)的轉(zhuǎn)移支付為主的財(cái)政補(bǔ)助方式，改為一般性的財(cái)力補(bǔ)助的轉(zhuǎn)移支付方式，改變目前跑省跑部、爭取資金的做法，節(jié)約一些不必要的開支，杜絕項(xiàng)目申報(bào)、爭取過程中的浪費(fèi)、腐敗現(xiàn)象。擴(kuò)大地方政府的財(cái)權(quán)，由地方政府統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，安排各種專項(xiàng)資金，以法律法規(guī)進(jìn)行考核檢查，建立起問責(zé)長效機(jī)制，以達(dá)到預(yù)期的效果。

二是各級部門要擔(dān)當(dāng)起相應(yīng)的責(zé)任，切實(shí)履行項(xiàng)目實(shí)施的組織協(xié)調(diào)和實(shí)施工作。項(xiàng)目實(shí)施主管部門要負(fù)責(zé)起項(xiàng)目管理實(shí)施辦法的制訂，并加強(qiáng)日常工作指導(dǎo)和檢查監(jiān)督，對未按規(guī)定實(shí)施的項(xiàng)目以及達(dá)不到要求的項(xiàng)目，要責(zé)令糾正整改，無法糾正的要收回相應(yīng)的資金。財(cái)政部門要加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥付資金，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

三是項(xiàng)目實(shí)施單位要認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施，確保項(xiàng)目資金達(dá)到預(yù)期的效果。要建立責(zé)任追究制度，嚴(yán)厲打擊侵占挪用、套取騙取資金的行為，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

作者單位：鎮(zhèn)賚縣審計(jì)局

第四篇：專項(xiàng)資金材料范文

一、資金申請報(bào)告申請專項(xiàng)資金的數(shù)額：1000萬元RMB具體建設(shè)內(nèi)容：

3配套資金籌措方案（具體數(shù)額）保障專項(xiàng)資金專款專用的財(cái)務(wù)制度

二、項(xiàng)目建設(shè)方案項(xiàng)目基本概況項(xiàng)目建設(shè)的合理性項(xiàng)目具體治理方案項(xiàng)目實(shí)施方案、所選擇的技術(shù)路線和項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度量化項(xiàng)目的具體目標(biāo)和環(huán)境效益（重點(diǎn)重金屬污染物的削減量）6明確分季度的實(shí)施進(jìn)度和資金投入計(jì)劃

三、技術(shù)文件（有甲級資質(zhì)的工程咨詢單位編制）工業(yè)點(diǎn)污染源防治項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告其它項(xiàng)目提交可研報(bào)告

四、相關(guān)證明文件在建項(xiàng)目的環(huán)評批復(fù)項(xiàng)目所在地市環(huán)保局的正式意見

五、

第五篇：村級財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在問題及思考

村級財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在問題及思考

焦毓 王蘇紅

近幾年，中央、省市對“三農(nóng)”投入不斷加大，其中村級使用的財(cái)政專項(xiàng)資金是由村集體向有關(guān)職能部門以特定用途申請獲得批準(zhǔn)的，并劃撥到村集體賬戶的資金。這些資金的投放，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)。這些資金本應(yīng)得到村集體的珍惜，合理加以使用，但同時(shí)又會成為某些人睥睨窺覦的“唐僧肉”，想方設(shè)法地榨取、毫不疼惜地亂用。

1.專項(xiàng)資金管理存在的問題 1．1下?lián)墉h(huán)節(jié)存在的問題

專項(xiàng)資金大部分由一些職能部門通過申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行下?lián)?，而在下?lián)苓^程中，會因一些人為因素出現(xiàn)許多問題。

一是項(xiàng)目審批流于形式。項(xiàng)目審批采取自下而上的申報(bào)程序，無實(shí)地考察，無市場預(yù)測分析，只履行報(bào)批程序，致使某些村領(lǐng)導(dǎo)將形象工程、政績工程列入其中，強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)行不切實(shí)際的規(guī)模種植，浪費(fèi)了財(cái)政專項(xiàng)資金不說，無法預(yù)測的市場風(fēng)險(xiǎn)又往往使得農(nóng)民收不抵支。

二是專項(xiàng)資金撥付不平衡。財(cái)政專項(xiàng)資金對村集體來說是無本而利的，致命很多村領(lǐng)導(dǎo)干部托人情找關(guān)系，想方設(shè) 法去獲取。這也導(dǎo)致上級部門部門領(lǐng)導(dǎo)將專項(xiàng)款撥到想要撥付的地方，而并不是迫切需要的地方。能爭取到?？畹拇寮w總是能得到多部門的多次扶持，而爭取不到?？畹拇寮w卻總是一分錢也得不到。

1．2專項(xiàng)資金使用環(huán)節(jié)存在的問題

專項(xiàng)資金撥付到村集體后，本應(yīng)設(shè)置專戶，?？顚Ｓ?，但大多村集體做不到。致使專項(xiàng)資金在使用過程中隨意性大，監(jiān)管缺位。

一是存在虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象。一些小額撥款被一些村集體采取虛列投工表或分戶補(bǔ)助分配表，從帳內(nèi)列支出去。

二是有滯留挪用現(xiàn)象。一些村集體爭取到大量的專項(xiàng)資金，而帳內(nèi)所發(fā)生的費(fèi)用僅僅只有少量的工程維護(hù)費(fèi)用，資金滯留現(xiàn)象嚴(yán)重；還有些村集體爭取到的是土地復(fù)墾費(fèi)或其它項(xiàng)目資金，而在使用過程中直接挪作了村級道路的修建。

三是事后合同虛假驗(yàn)收報(bào)告。一些村集體的使用專項(xiàng)資金開展的工程項(xiàng)目合同簽訂時(shí)間與工程預(yù)算書、決算書時(shí)間相同，明顯存在著事后合同現(xiàn)象，而且一些工程驗(yàn)收報(bào)告都是承包方起草書寫的。材料的準(zhǔn)備僅僅是為了應(yīng)付財(cái)務(wù)處理時(shí)要求，并起不到真正的監(jiān)督監(jiān)管作用。

四是專項(xiàng)資金使用浪費(fèi)嚴(yán)重。村集體在使用專項(xiàng)資金中，一般只有三分之二能真正用于工程項(xiàng)目上。項(xiàng)目費(fèi)用支 出中往往都有大量的招待費(fèi)用支出，同時(shí)還隱藏著許多虛列費(fèi)用，使用項(xiàng)目工程外的票據(jù)進(jìn)行開支，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

2．問題產(chǎn)生的原因 2.1監(jiān)管乏力

專項(xiàng)資金撥付與使用過程中產(chǎn)生的問題很多，而且司空見慣，審計(jì)監(jiān)督往往又是事后監(jiān)督，并且審計(jì)出的問題想達(dá)到真正的落實(shí)和查處需要投入大量的人力，耗費(fèi)時(shí)間長，投入成本大。因此，很難做到所有問題都被發(fā)現(xiàn)，也容易養(yǎng)成官員和項(xiàng)目單位挺而走險(xiǎn)的僥幸心理。

2.2認(rèn)識不到位

村集體的干部普遍會認(rèn)為錢是國家的，白得的，無論怎么處置都不傷及本人及它人利益。于是撥付到村集體的資金怎么使用無人問津，無人關(guān)心。這筆資金就成為了某些村干部的小金庫，胡支亂花。

2.3財(cái)政預(yù)算脫離實(shí)際

財(cái)政預(yù)算常常依據(jù)上年決算情況，增加一定的增長幅度確定下年各部門、各行業(yè)的專項(xiàng)預(yù)算，不以實(shí)際將要發(fā)生的項(xiàng)目費(fèi)用造預(yù)算，造成了各部門的專項(xiàng)撥款成為完成指標(biāo)任務(wù)的怪現(xiàn)象。

3.解決問題的思路 3.1深化財(cái)政制度改革

專項(xiàng)資金，無論出自哪里，都是財(cái)政支出的一塊資金，備受社會廣泛關(guān)注。長期以來，對村集體撥付的各種專項(xiàng)資金在使用中產(chǎn)生了種種問題，嚴(yán)重影響著黨群、干群的關(guān)系，影響著社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，從根源上遏制這種現(xiàn)象就必須進(jìn)行財(cái)政改革。

3.2建立?？顡芨秾徟鷻C(jī)制

改正過去各部門各自為政的?？顡芨掇k法，應(yīng)綜合抽調(diào)各方技術(shù)人員會同人大和財(cái)政等有關(guān)人員建立專項(xiàng)撥款委員會，認(rèn)真審查項(xiàng)目申報(bào)方案，一方面能夠克服一人說了算的弊端，另一方面能夠杜絕一個(gè)項(xiàng)目多方申請撥款的現(xiàn)象。

3.3慎重進(jìn)行無償撥款

各級財(cái)政對三農(nóng)的支持力度是空前的，但應(yīng)慎重開展對私營企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的無償撥款。這些組織一般是由能人、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人或有一定社會關(guān)系的人所建立，這些實(shí)體的建立應(yīng)當(dāng)發(fā)展自身潛力，不應(yīng)依靠財(cái)政資金發(fā)展，財(cái)政資金不應(yīng)劫貧濟(jì)富，進(jìn)一步拉大人民群眾收入差距。國家可以通過稅收優(yōu)惠等政策鼓勵(lì)民企和合作社發(fā)展，可以通過國家信貸解決他們的暫時(shí)的資金運(yùn)行困難，也可以通過資金補(bǔ)助的辦法彌補(bǔ)不可預(yù)見的災(zāi)害損失。

3.4加大懲處力度

對?？钍褂么嬖诘膯栴}，以及工程質(zhì)量問題，視情節(jié)給予責(zé)任人（也包括承建方和專家組）嚴(yán)肅處理。

長治市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心