第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

汪恭禮

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金是國(guó)家對(duì)專項(xiàng)項(xiàng)目投放的財(cái)政資金，主要有扶貧資金、救災(zāi)資金、農(nóng)業(yè)稅減免資金、上級(jí)補(bǔ)助資金以及支農(nóng)等專項(xiàng)資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的好壞，直接關(guān)系到黨和政府的形象與聲譽(yù)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的速度與效益、社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金在分配、使用（發(fā)放）等管理過(guò)程中違法違紀(jì)現(xiàn)象層出不窮，尤其扶貧救災(zāi)資金等專項(xiàng)資金由鄉(xiāng)村干部代發(fā)而出現(xiàn)的問(wèn)題最多。

一、賬目管理混亂扶貧救災(zāi)等專項(xiàng)資金一般由財(cái)政部門(mén)或民政部門(mén)直接交到村干部手中，由其代為發(fā)放，至于村干部具體怎么發(fā)放則不管不問(wèn)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這些款物大都由村支書(shū)、主任等主要負(fù)責(zé)人管理，到了村會(huì)計(jì)手中的只是一張張條子和單據(jù)。這些會(huì)計(jì)在處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，不以財(cái)務(wù)法規(guī)為依據(jù)，而是按領(lǐng)導(dǎo)的意志行事，他們認(rèn)為：?會(huì)計(jì)工作歸領(lǐng)導(dǎo)管，胳膊扭不過(guò)大腿?、?領(lǐng)導(dǎo)叫干啥就得干啥?，只要村主任審批了，明知不對(duì)，也從不言半個(gè)?不?字，他們對(duì)發(fā)生在自己身邊的違法違規(guī)行為充耳不聞，視而不見(jiàn)。由于專項(xiàng)資金在使用過(guò)程中改變了用途，會(huì)計(jì)怎么作賬也各顯神通，造成專項(xiàng)資金賬目管理混亂。加上村干部離崗時(shí)也末對(duì)其進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督，致使賬外賬、使用違法違規(guī)票據(jù)、白條、私分財(cái)物，甚至貪污等違法亂紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生。如宣州區(qū)水陽(yáng)鎮(zhèn)丁灣村原黨支部書(shū)記陳某、村委會(huì)主任丁某等6名?村官?于1997年4月至2001年1月在村任職期間，先后多次私分農(nóng)業(yè)稅費(fèi)掃尾款30460元、冬修以資代勞款9147元，農(nóng)業(yè)稅社減款5614元，漁塘發(fā)包費(fèi)9000元及其他專項(xiàng)資金計(jì)67341元，濫發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)貼18200元，共同違紀(jì)金額達(dá)8.5余萬(wàn)元。（2003年第五期《江淮風(fēng)紀(jì)》）

二、專項(xiàng)資金使用上玩?貓膩?，專款不能專用由于缺乏有效的監(jiān)督與管理，專項(xiàng)資金到鄉(xiāng)村干部手中便失控了，不管你拿來(lái)的資金是干什么的，想用來(lái)干啥就干啥，沒(méi)錢(qián)發(fā)工資用專項(xiàng)資金，沒(méi)錢(qián)付招待費(fèi)，也用專項(xiàng)資金，自家經(jīng)商辦事無(wú)錢(qián)周轉(zhuǎn)，也?借?專項(xiàng)資金，甚至將專項(xiàng)物資低價(jià)變賣(mài)成現(xiàn)金，或揮霍浪費(fèi)、或挪作他用，或占為已有。在使用救災(zāi)、扶貧專項(xiàng)資金資金時(shí)，有些村干部不按標(biāo)準(zhǔn)、原則辦事，徇私舞弊，應(yīng)該定的不給定，卻將那些根本不需要救助的親朋好友定成了貧困戶、受災(zāi)戶領(lǐng)取，實(shí)際為其親朋好友領(lǐng)走。有的村賬面付給100元，實(shí)際則只給了50元，名義上給的錢(qián)，實(shí)際上是給的物，由于貧困戶大都消息閉塞，且比較?安分?，只要不要他掏錢(qián)，叫他們簽字就簽字，給多他們就接多，給少他們就接少，不給也沒(méi)有意見(jiàn)，久而久之，事情就這么過(guò)去了。有些鄉(xiāng)村干部在經(jīng)辦過(guò)程中用變通的手段，用專項(xiàng)資金購(gòu)買(mǎi)紀(jì)念品、付伙食費(fèi)、小姐小費(fèi)。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和縣有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)竟到鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金使用單位報(bào)銷單據(jù)，挖專項(xiàng)資金的墻角。有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為：?鄉(xiāng)鎮(zhèn)要錢(qián)不容易，何苦受那條條匡匡約束?、?專款只要不進(jìn)腰包，咋用都不是一樣的？?、?鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身底子薄，先填肚皮后干活?等等，便將上級(jí)明文規(guī)定的專項(xiàng)資金任意改變用途，或用于彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)不足，或用于建房子、買(mǎi)車(chē)子，或發(fā)放職工工資、福利等。

三、刮起專項(xiàng)資金回扣風(fēng)一些專項(xiàng)資金是無(wú)償?shù)?，是不需要任何回?bào)的。受?禮尚往來(lái)?習(xí)俗的影響，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村總是千方百計(jì)想表示表示，一是希望現(xiàn)在或?qū)?lái)多爭(zhēng)取一些專項(xiàng)資金，二是報(bào)答上級(jí)主管單位的恩情。每到年終歲末，或是重大節(jié)日，一些鄉(xiāng)村干部便會(huì)從專項(xiàng)資金中擠出一部分資金買(mǎi)些土特產(chǎn)品，也有的直接拿著幾千元現(xiàn)金送給一些主管部門(mén)的頭頭腦腦，更有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為了多爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金，或逃避上級(jí)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，花重金疏通關(guān)系。曾有一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記說(shuō)：?花8000元能夠爭(zhēng)到10000元專項(xiàng)資金都劃算，還賺了2000元?。一些地方尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，有著濃重的?項(xiàng)目情結(jié)?，有的地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)大肆鼓吹?大跑大項(xiàng)目大發(fā)展、小跑小項(xiàng)目小發(fā)展、不跑沒(méi)項(xiàng)目沒(méi)發(fā)展?，公開(kāi)提出只要是為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，要?敢送、會(huì)送、舍得送?。更甚者，還將?進(jìn)縣跑省?明文寫(xiě)進(jìn)文件，把爭(zhēng)取項(xiàng)目作為政治任務(wù)分解攤派到部門(mén)、單位和個(gè)人。?誰(shuí)能拿回項(xiàng)目誰(shuí)就有真本事。?這種評(píng)價(jià)人和使用人的導(dǎo)向在一些領(lǐng)導(dǎo)頭腦中根深蒂固，據(jù)報(bào)載周同華窩案中就有數(shù)名涉案人員因?跑?項(xiàng)目有?功?獲得提拔。廣西河池市的一名干部說(shuō)：?跑項(xiàng)目是一條出政績(jī)的捷徑，因?yàn)轫?xiàng)目的投資建設(shè)看得見(jiàn)摸得著，誰(shuí)拉回了項(xiàng)目誰(shuí)就是領(lǐng)導(dǎo)心目中的‘能人’。?所以，為了出政績(jī)，一些干部不擇手段、四處鉆營(yíng)。于是乎，只要有項(xiàng)目，有可能，大家就拼命花錢(qián)爭(zhēng)，專項(xiàng)資金回扣風(fēng)愈演愈烈。據(jù)報(bào)載吉林省松原市中級(jí)人民法院最近的一份刑事判決書(shū)確認(rèn)，1997年至1999年間，吉林省4個(gè)市縣的10多名黨政干部為爭(zhēng)取各種項(xiàng)目，向原吉林省計(jì)委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處處長(zhǎng)、副廳級(jí)助理巡視員周同華送?好處費(fèi)?共計(jì)20萬(wàn)元。?跑部錢(qián)進(jìn)?惡果如此觸目驚心。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)專項(xiàng)資金監(jiān)督不力鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金的重要監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，但在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中被定為事業(yè)單位，由原來(lái)?條塊?結(jié)合，以?條?為主的管理模式變?yōu)橐?塊?為主的管理模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部為聘用制干部，工資、獎(jiǎng)金福利等利益都依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，受制于鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的意志。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部往往?頂不住?某些領(lǐng)導(dǎo)人的?管轄權(quán)?而無(wú)法從源頭進(jìn)行控制和管理，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)所發(fā)生的違紀(jì)行為?睜只眼，閉只眼?也在情理之中了。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部站出來(lái)反對(duì)，不僅領(lǐng)導(dǎo)容不得，甚至一些不能以大局為重的職工也會(huì)群起而攻之曰：?吃里扒外?，在這種體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督性能被磨滅了。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的利益是密不可分的，從而對(duì)為了小團(tuán)體利益挪用、截留專項(xiàng)資金等違紀(jì)違法行為，往往態(tài)度曖昧，甚至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部為了自己的前途、利益，討鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)歡心，采用虛列支出、長(zhǎng)期掛賬等手段，將專項(xiàng)資金劃入單位日常經(jīng)費(fèi)賬戶。至于縣直有關(guān)主管部門(mén)，雖然也采取了一些措施，但實(shí)施卻不硬。在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金的指導(dǎo)和檢查時(shí)也就聽(tīng)聽(tīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門(mén)匯報(bào)，往往停留在各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)的落實(shí)上，形同虛設(shè)，管理力度不到位。為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)管理，筆者建議從以下幾個(gè)方面入手：首先，加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金的管理、監(jiān)督機(jī)關(guān)，自己要嚴(yán)于律己，率先垂范，促進(jìn)財(cái)政勤廉政建設(shè)。古人云：?不能正其身，如正人何？（論語(yǔ).子路）?,如果自己不規(guī)范、不廉潔，怎樣去規(guī)范和糾正別人呢？因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部要以有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)作后盾，強(qiáng)化法制觀念，維護(hù)國(guó)家利益，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，捍衛(wèi)自己的正當(dāng)權(quán)利，挺直腰桿，切實(shí)履行一個(gè)經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士的職責(zé)。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)應(yīng)從落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的高度，加大對(duì)專項(xiàng)資金使用單位負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人、財(cái)會(huì)人員的宣傳，提高他們對(duì)專項(xiàng)資金??？顚Ｓ?的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。其次，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督職能，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督地位市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在一定程度上就是法制經(jīng)濟(jì)。保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下各項(xiàng)財(cái)政政策、法規(guī)較好落實(shí)，財(cái)政監(jiān)督必不可少。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，有助于糾正會(huì)計(jì)信息失真，保證專項(xiàng)資金發(fā)揮預(yù)期效益和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)將其收歸縣級(jí)財(cái)政部門(mén)直接領(lǐng)導(dǎo)、管理，或作為縣級(jí)政府會(huì)計(jì)委派單位，以改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督的附屬地位，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的身份和權(quán)限，從而有效解決長(zhǎng)期存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部?站得住，頂不住；頂?shù)米。静蛔?的問(wèn)題，使之可以大膽監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保專項(xiàng)資金及時(shí)足額到位和?專款專用?，杜絕違法違紀(jì)行為發(fā)生。同時(shí)，要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督人員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)以較好的業(yè)務(wù)能力服人、以廉潔清正震懾人、以強(qiáng)烈的事業(yè)心干好工作、以高度的責(zé)任感處理問(wèn)題，保證對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督工作落實(shí)好，財(cái)政監(jiān)督職能發(fā)揮好。第三、建立健全專項(xiàng)資金內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理制約機(jī)制，用制度管事、管人，明確相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限、工作規(guī)程和紀(jì)律要求，使制度涉透于整個(gè)專項(xiàng)資金運(yùn)行的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)。一是改革行政審批制度，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目的具體審批內(nèi)容和條件，減少審批人員的自由裁決權(quán)，建立如社會(huì)質(zhì)詢、各級(jí)人大定期檢查、新聞媒體曝光等公開(kāi)的項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制，讓?跑項(xiàng)目?者無(wú)處可?跑?；二是完善黨員干部考核機(jī)制，用德才和群眾滿意度的標(biāo)尺全面考察干部，而不是只以爭(zhēng)取?項(xiàng)目?多少論英雄；三是建立健全法律法規(guī)和責(zé)任追究制度，制定并切實(shí)落實(shí)具體的辦法，讓違法違規(guī)者受到相應(yīng)的法律和黨紀(jì)政紀(jì)處罰。對(duì)扶貧救災(zāi)等專項(xiàng)資金實(shí)行縣級(jí)專戶管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集中發(fā)放的辦法，并對(duì)扶貧救災(zāi)等專項(xiàng)資金的管理、發(fā)放原則、范圍、程序、責(zé)任等作了明確規(guī)定。對(duì)農(nóng)業(yè)稅社會(huì)減免先減后征，是在履行民主評(píng)議、張榜公示等程序的基礎(chǔ)上，對(duì)政策規(guī)定的減免對(duì)象按照確定的額度在稅款征收前實(shí)施減免，農(nóng)戶按當(dāng)年（當(dāng)季）農(nóng)業(yè)稅應(yīng)繳和減免稅額的差額繳納稅款。農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免、扶貧救災(zāi)等專項(xiàng)資金由縣級(jí)設(shè)立資金專戶?？h級(jí)財(cái)政按規(guī)定，根據(jù)逐級(jí)評(píng)議、公示、審核、批準(zhǔn)的到戶方案，將專項(xiàng)資金直接存入享受農(nóng)戶的存折（單）中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政到村定時(shí)定點(diǎn)或在征收大廳將存折（單）發(fā)放到農(nóng)戶手中，農(nóng)戶憑居民身份證到當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)領(lǐng)取。第四、對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、支農(nóng)等涉及財(cái)政專項(xiàng)資金建設(shè)工程的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)參與預(yù)算審核，把住預(yù)算關(guān)。在工程預(yù)算前和施工中，財(cái)政干部要多跑市場(chǎng)，調(diào)查主要材料價(jià)格,根據(jù)調(diào)查情況，決定主要材料預(yù)（決）算指導(dǎo)價(jià)格，參與工程標(biāo)底測(cè)算，了解工程總預(yù)算及各單位工程預(yù)算，初步掌握單項(xiàng)工程造價(jià)；嚴(yán)格審查招標(biāo)文件和投標(biāo)單位資格，嚴(yán)格執(zhí)行招（投）標(biāo)有關(guān)制度，防范招標(biāo)不規(guī)范，甚至串標(biāo)行為，確保招（投）標(biāo)公平、合理。要提前介入工程建設(shè)，了解工程流程，深入施工現(xiàn)場(chǎng)，參與隱蔽工程、重大工程量變動(dòng)等聯(lián)合簽證工作，為客觀、公正、實(shí)事求是地進(jìn)行工程決算審查打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第五、最后，加大檢查力度，杜絕?查而不處?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要結(jié)合工作實(shí)際，確定對(duì)專項(xiàng)資金檢查的項(xiàng)目、內(nèi)容等。在檢查工作中，要認(rèn)真細(xì)致查看賬目、報(bào)表、記帳憑證、原始憑證等資料是否符合規(guī)定；核對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)，看核算方法是否正確；查清每一筆款項(xiàng)的?來(lái)龍去脈?，有無(wú)截留、挪用等違法違紀(jì)行為；涉及到有關(guān)問(wèn)題，需要延伸的，要進(jìn)行延伸檢查。檢查結(jié)束后，及時(shí)寫(xiě)出《檢查報(bào)告》，并與被查單位交換意見(jiàn)，要求被查單位負(fù)責(zé)人簽字、加蓋公章。對(duì)被查出的問(wèn)題，依據(jù)財(cái)經(jīng)法規(guī)分別給違法、違紀(jì)及違規(guī)作出準(zhǔn)確的定性。根據(jù)其事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)輕重程度，分別作出責(zé)令限期改正、罰款等處理決定。對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)無(wú)動(dòng)于衷、無(wú)正當(dāng)理由拒不整改的，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。同時(shí)建議有關(guān)部門(mén)對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予適當(dāng)?shù)男姓幏?，?gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二篇：專項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

專項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

王茹賢

近年來(lái)，隨著公共財(cái)政體系的建立，各級(jí)財(cái)政越來(lái)越加大對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，支持的領(lǐng)域涉及到農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障、衛(wèi)生、教育、政法等多個(gè)系統(tǒng)和行業(yè)，財(cái)政的大力投入推動(dòng)了縣級(jí)以下地方的社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)迅速發(fā)展。通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，大部分資金能用于指定的用途，資金管理正在逐步加強(qiáng)，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題：一是一些實(shí)施單位直接擠占資金。不按項(xiàng)目實(shí)施方案開(kāi)展項(xiàng)目，改變了資金用途；二是部分專項(xiàng)資金被套取，或是用于部門(mén)單位日常公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，或是被項(xiàng)目實(shí)施單位體外循環(huán)，用于個(gè)人福利、吃喝招待等；三是一些項(xiàng)目實(shí)施單位虛假報(bào)帳，騙取項(xiàng)目資金；四是部分部門(mén)單位只注重申報(bào)項(xiàng)目和爭(zhēng)取資金，不注重調(diào)查研究，可行性研究不夠，造成項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)；五是部分項(xiàng)目實(shí)施緩慢，或達(dá)不到質(zhì)量要求，致使項(xiàng)目資金滯留、閑置以及被其他項(xiàng)目占用，未能盡快地發(fā)揮資金的效益。上述種種問(wèn)題反映，目前的專項(xiàng)資金管理領(lǐng)域還很不規(guī)范，致使部分國(guó)家財(cái)政資金損失浪費(fèi)，國(guó)家的政策目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

造成上述問(wèn)題的根本原因一是參與專項(xiàng)資金審批的政府部門(mén)對(duì)項(xiàng)目設(shè)置不切實(shí)際，項(xiàng)目審批形同虛設(shè)，有的甚至作為謀取個(gè)人利益的手段，項(xiàng)目申報(bào)部門(mén)只重視爭(zhēng)取資金，致使項(xiàng)目實(shí)施流于形式；二是一些部門(mén)單位財(cái)政供養(yǎng)人員多，負(fù)擔(dān)重，人員經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足不得不擠占；三是監(jiān)督機(jī)制不全，一些項(xiàng)目監(jiān)督檢查部門(mén)不注重日常檢查或檢查時(shí)走過(guò)場(chǎng)，流于形式，“睜一只眼閉一只眼”，造成項(xiàng)目實(shí)施達(dá)不到要求，有的項(xiàng)目甚至就沒(méi)有實(shí)施。要改變目前這種狀況，還需在制度、機(jī)制上進(jìn)行不斷地完善。

一是在目前分稅制的財(cái)政體制下，中央財(cái)政占有國(guó)家財(cái)政收入的主體，各級(jí)地方政府財(cái)政和事權(quán)極不對(duì)稱，要轉(zhuǎn)變中央對(duì)地方政府、上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府以前以專項(xiàng)的轉(zhuǎn)移支付為主的財(cái)政補(bǔ)助方式，改為一般性的財(cái)力補(bǔ)助的轉(zhuǎn)移支付方式，改變目前跑省跑部、爭(zhēng)取資金的做法，節(jié)約一些不必要的開(kāi)支，杜絕項(xiàng)目申報(bào)、爭(zhēng)取過(guò)程中的浪費(fèi)、腐敗現(xiàn)象。擴(kuò)大地方政府的財(cái)權(quán)，由地方政府統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，安排各種專項(xiàng)資金，以法律法規(guī)進(jìn)行考核檢查，建立起問(wèn)責(zé)長(zhǎng)效機(jī)制，以達(dá)到預(yù)期的效果。

二是各級(jí)部門(mén)要擔(dān)當(dāng)起相應(yīng)的責(zé)任，切實(shí)履行項(xiàng)目實(shí)施的組織協(xié)調(diào)和實(shí)施工作。項(xiàng)目實(shí)施主管部門(mén)要負(fù)責(zé)起項(xiàng)目管理實(shí)施辦法的制訂，并加強(qiáng)日常工作指導(dǎo)和檢查監(jiān)督，對(duì)未按規(guī)定實(shí)施的項(xiàng)目以及達(dá)不到要求的項(xiàng)目，要責(zé)令糾正整改，無(wú)法糾正的要收回相應(yīng)的資金。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥付資金，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

三是項(xiàng)目實(shí)施單位要認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施，確保項(xiàng)目資金達(dá)到預(yù)期的效果。要建立責(zé)任追究制度，嚴(yán)厲打擊侵占挪用、套取騙取資金的行為，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

作者單位：鎮(zhèn)賚縣審計(jì)局

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，從無(wú)到有，從小到大，從摸索發(fā)展到成長(zhǎng)壯大，為穩(wěn)定基層政權(quán)、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)及農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)作出了一定的貢獻(xiàn)。隨著形勢(shì)的發(fā)展，財(cái)政改革要求的不斷提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政日益暴露出收入來(lái)源單

一、財(cái)政職能弱化、支出范圍龐雜、管理相對(duì)落后等諸多困難和弊端。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理幾點(diǎn)建議：

1、要嚴(yán)格區(qū)分財(cái)政與財(cái)務(wù)的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政履行著財(cái)政執(zhí)法、資源配置、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、收入分配、監(jiān)督管理等重要職能，對(duì)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定都產(chǎn)生重大影響；而財(cái)務(wù)工作則是按財(cái)務(wù)規(guī)章制度的規(guī)定，正確及時(shí)全面地反映本單位的財(cái)政現(xiàn)狀及趨勢(shì)。兩者職能不同。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作仍存在“缺位”和“越位”，突出表現(xiàn)在：部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政工作缺少系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，也有把財(cái)政與財(cái)務(wù)混為一談，視總會(huì)計(jì)如出納，個(gè)人意識(shí)突出；總會(huì)計(jì)身兼多職，有的甚至兼任下屬單位的會(huì)計(jì)工作，不僅影響正常的會(huì)計(jì)秩序，也使之無(wú)暇對(duì)下級(jí)單位財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督；會(huì)計(jì)人員調(diào)動(dòng)頻繁，隊(duì)伍良莠不全，難以適應(yīng)不斷深化的工作要求。針對(duì)這些問(wèn)題，首先是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政知識(shí)的學(xué)習(xí)討論，增強(qiáng)財(cái)經(jīng)意識(shí)。其次要建立起一支專業(yè)、專職高素質(zhì)、高效率總會(huì)計(jì)隊(duì)伍，以適應(yīng)不斷深化的財(cái)政工作要求。再次是行政事業(yè)單位要加強(qiáng)本單位的財(cái)務(wù)管理工作，自覺(jué)接受財(cái)政的監(jiān)督管理。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管

通過(guò)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的分類監(jiān)管，切實(shí)提高財(cái)政資

金的安全性，防止數(shù)據(jù)不實(shí)、虛假立項(xiàng)、騙取套取、擠占挪用財(cái)政資金等行為；不斷提高財(cái)政資金的運(yùn)行質(zhì)量，推進(jìn)資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，提高資金使用效益，努力提高基層財(cái)政科學(xué)化規(guī)范化管理水平。

3、加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)管

項(xiàng)目資金是指用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)助資金。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要從項(xiàng)目申報(bào)、工程實(shí)施、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、資金報(bào)賬等各個(gè)環(huán)節(jié)參與和實(shí)施全程監(jiān)管，重點(diǎn)抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：一是項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，參與做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)項(xiàng)目申報(bào)和項(xiàng)目安排提出合理化建議，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)的真實(shí)性、可行性進(jìn)行實(shí)地察看、在全面審核的基礎(chǔ)上向縣級(jí)財(cái)政和項(xiàng)目主管部門(mén)進(jìn)行申報(bào)，避免隨意申報(bào)和重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目。二是項(xiàng)目公示環(huán)節(jié)。在收到上級(jí)項(xiàng)目批復(fù)后，要對(duì)項(xiàng)目名稱、實(shí)施范圍、資金來(lái)源、受益人、項(xiàng)目責(zé)任人、施工單位等情況進(jìn)行公示，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾參與，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。三是項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)。參與實(shí)地檢查項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)和進(jìn)展情況，定期或不定期向縣級(jí)財(cái)政及相關(guān)主管部門(mén)報(bào)告，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，做好項(xiàng)目支出審核和資金撥付工作。四是評(píng)估驗(yàn)收環(huán)節(jié)。參與做好項(xiàng)目評(píng)估驗(yàn)收和檔案管理工作，提出項(xiàng)

目運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)管理建議等，對(duì)已完工項(xiàng)目要進(jìn)行檔案管理、跟蹤項(xiàng)目效益。

4、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理能力建設(shè)，建立完善監(jiān)督檢查和考核機(jī)制

各級(jí)財(cái)政要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理能力建設(shè)、保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)施監(jiān)管工作必要的人力、經(jīng)費(fèi)和工作條件?？h級(jí)財(cái)政部門(mén)要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政重點(diǎn)工作項(xiàng)目管理考評(píng)范圍，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金操作程序、運(yùn)行質(zhì)量、使用效益等進(jìn)行全面考評(píng)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作成交明顯的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作不力的給予通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令整改。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政票據(jù)管理和使用中存在問(wèn)題及對(duì)策

近年來(lái)，筆者在參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算審計(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政票據(jù)管理和使用過(guò)程中存在一些比較典型的問(wèn)題，亟待引起重視并加以規(guī)范。

一、存在問(wèn)題

一是出借財(cái)政票據(jù)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把自身領(lǐng)購(gòu)的財(cái)政票據(jù)直接出借給村、社開(kāi)具；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把自身領(lǐng)購(gòu)的財(cái)政票據(jù)出借給其他單位或個(gè)人

開(kāi)具；甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把自身領(lǐng)購(gòu)的財(cái)政票據(jù)出借給企業(yè)或者經(jīng)營(yíng)承包人當(dāng)作發(fā)票開(kāi)具，直接導(dǎo)致這些企業(yè)或者經(jīng)營(yíng)承包人偷逃稅收，等等。

二是濫用財(cái)政票據(jù)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員自身似乎也知道白條入帳是不允許的，于是對(duì)有些不能取得發(fā)票的費(fèi)用，比如所謂的“招商引資費(fèi)”、“雙爭(zhēng)一匯費(fèi)”等，干脆就地取材自己給自己開(kāi)具一份財(cái)政票據(jù)，將票據(jù)的付款聯(lián)拿到財(cái)政所報(bào)銷，票據(jù)的收款記帳聯(lián)則與存根聯(lián)一起保存。

三是串用財(cái)政票據(jù)。相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員使用財(cái)政票據(jù)非常隨意，在辦理財(cái)政收支業(yè)務(wù)時(shí)，對(duì)用途不同的財(cái)政票據(jù)不加區(qū)分，逮到什么票據(jù)就用什么票據(jù)開(kāi)。有的用非經(jīng)營(yíng)行統(tǒng)一票據(jù)收費(fèi)甚至收取罰款；有的又用非稅收入通用票據(jù)辦理非經(jīng)營(yíng)性往來(lái)結(jié)算；該用專用票據(jù)的用成通用票據(jù)，等等。造成財(cái)政票據(jù)使用的混亂。

四是涂改財(cái)政票據(jù)。這樣的低級(jí)錯(cuò)誤照樣有人犯。比如，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)人員在收取某人“土葬占地復(fù)墾費(fèi)”時(shí)，就直接用圓珠筆在已經(jīng)開(kāi)具的收費(fèi)票據(jù)的記帳聯(lián)上將2500元的“2”涂改成“1”，同時(shí)將金額大寫(xiě)貳仟伍佰元的“貳”修改成“壹”的現(xiàn)象。

二、原因分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政票據(jù)管理和使用過(guò)程中存在的上述違規(guī)問(wèn)題，有的看似偶然發(fā)生，實(shí)則有其必然性。究其原因：

一是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政票據(jù)管理和使用工作認(rèn)識(shí)不到位。相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)務(wù)管理知識(shí)較為貧乏，有的甚至根本不懂財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，主觀上又認(rèn)為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作是財(cái)政所長(zhǎng)和會(huì)計(jì)人員的事情，與自己無(wú)關(guān)，從而放松了對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的重視和監(jiān)管，更遑論財(cái)政票據(jù)的管理和使用。甚至還有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為財(cái)政票據(jù)違規(guī)算不什么問(wèn)題，思想上根本沒(méi)有把加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)的管理和使用當(dāng)成一回事。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政票據(jù)票據(jù)管理和使用人員素質(zhì)參差不齊。相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員屬于非專業(yè)人員，財(cái)務(wù)管理知識(shí)相當(dāng)匱乏，有的甚至連財(cái)務(wù)管理的原理都不懂，純屬被“趕鴨子上架”，這些人員對(duì)財(cái)政票在嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、促進(jìn)行政事業(yè)單位健全財(cái)務(wù)制度、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管、提高會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性合法性、落實(shí)非稅收入“收支兩條線”管理、促進(jìn)依法行政等方面的作用，以及對(duì)財(cái)政票據(jù)管理使用中的違規(guī)行為的危害性認(rèn)識(shí)不足；有的根本不知道財(cái)政票據(jù)有哪些，哪種財(cái)政票據(jù)該怎么用，違反財(cái)政票據(jù)管理規(guī)定會(huì)受到什么樣的處理處罰；也有一些違規(guī)問(wèn)題是由于經(jīng)辦工作責(zé)任心不強(qiáng)，財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄造成。

三是有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)監(jiān)督管理指導(dǎo)不到位，查處不力。財(cái)政票據(jù)業(yè)務(wù)主管部門(mén)目前主要采取的是“陣地辦公”“守株待兔”的方式，監(jiān)督管理態(tài)度還顯得比較消極，很少“主動(dòng)出擊”，少有深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展財(cái)政票據(jù)管理和使用情況的檢查和指導(dǎo)；票據(jù)繳銷“只銷票數(shù)，不核金額”，監(jiān)督管理手段也還比較落后；重財(cái)政票據(jù)發(fā)放，輕財(cái)政票據(jù)管理和使用的監(jiān)管的意識(shí)長(zhǎng)期存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政票據(jù)的管理和使用客觀上還處于“自生自滅”的狀態(tài)。

三、對(duì)策建議

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自身要加強(qiáng)對(duì)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)包括財(cái)政票據(jù)管理規(guī)定的學(xué)習(xí)，提高對(duì)財(cái)政票據(jù)管理和使用工作的重要性的認(rèn)識(shí)。《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第四條和《四川省會(huì)計(jì)管理?xiàng)l例》第四條均明文規(guī)定“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)?！边@就說(shuō)明，單位會(huì)計(jì)工作包括財(cái)政票據(jù)管理和使用工作的好壞不但與領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)，而且關(guān)系重大。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)注重配備財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)人員，切忌亂抓壯丁。要把懂財(cái)務(wù)管理，具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格，政治思想素質(zhì)好，工作責(zé)任心強(qiáng)，堅(jiān)持原則，認(rèn)真執(zhí)行財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的專業(yè)人員調(diào)整到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)崗位上來(lái)，以保證單位財(cái)務(wù)管理工作包括財(cái)政票據(jù)管理和使用工作規(guī)范化運(yùn)作，提高財(cái)務(wù)管理工作整體質(zhì)量。

三是有關(guān)部門(mén)要加大財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和財(cái)政票據(jù)管理知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)力度。把財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)管理知識(shí)的宣傳培訓(xùn)作為“五五”普法的重要內(nèi)容之一。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和從事財(cái)政票據(jù)管理和使用的工作人員分期分批開(kāi)展培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)政策和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)，使他們認(rèn)識(shí)到財(cái)政票據(jù)的合法取得和正確使用是票據(jù)管理的重要內(nèi)容，是對(duì)預(yù)算外資金進(jìn)行源頭控制和有效遏制腐敗行為的有效手段，也是規(guī)范單位財(cái)務(wù)收支、保證會(huì)計(jì)核算真實(shí)、準(zhǔn)確的重要措施，并在此基礎(chǔ)上切實(shí)提高對(duì)票據(jù)的使用和管理水平。

四是財(cái)政票據(jù)監(jiān)督管理部門(mén)要強(qiáng)化全程監(jiān)控，嚴(yán)格把關(guān)。按照“財(cái)政統(tǒng)管、憑證領(lǐng)購(gòu)、以票管收、限量控制、核舊領(lǐng)新、票款同行”的辦法，認(rèn)真落實(shí)票據(jù)核舊領(lǐng)新制度，強(qiáng)化票據(jù)的源頭控管，真正做到“以票管收，票款同行”，嚴(yán)把票據(jù)發(fā)放關(guān)；切實(shí)做好票據(jù)日常統(tǒng)計(jì)、核對(duì)工作，專門(mén)設(shè)立票據(jù)臺(tái)賬，及時(shí)記錄票據(jù)購(gòu)領(lǐng)、發(fā)放、庫(kù)存、核銷等業(yè)務(wù)信息，做到每日臺(tái)賬，每月盤(pán)底，半年清查，年終校驗(yàn)，嚴(yán)把票據(jù)盤(pán)點(diǎn)關(guān)；徹底糾正以往“只銷票數(shù)，不核金額”的做法，票據(jù)繳銷時(shí)，票據(jù)使用單位必須提供有效的繳存專戶的票款分離單或銀行繳款單憑證，經(jīng)票款核對(duì)一致后方可辦理繳銷手續(xù)，嚴(yán)把票據(jù)繳銷關(guān)；當(dāng)年未用完的票據(jù)應(yīng)作廢處理，不得跨使用，定期接受財(cái)政票據(jù)監(jiān)督管理部門(mén)年檢和稽查，嚴(yán)把票據(jù)年檢關(guān)。

五是加強(qiáng)對(duì)財(cái)政票據(jù)違規(guī)行為的處理處罰。財(cái)政票據(jù)應(yīng)和稅務(wù)部門(mén)的發(fā)票一樣，有其獨(dú)立性也應(yīng)有其嚴(yán)肅性。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)應(yīng)按照各自的職責(zé)，按照重癥猛藥、矯枉過(guò)正的原則，對(duì)混用票據(jù)、借用票據(jù)、違規(guī)用票、不法用票的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅查處，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不能姑息或懈怠。對(duì)較嚴(yán)重的票據(jù)違規(guī)問(wèn)題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即停止供應(yīng)所有財(cái)政票據(jù)，收回在用的財(cái)政票據(jù)，責(zé)令立即糾正，直至整改到位再供應(yīng)票據(jù)，并實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰；對(duì)票據(jù)違規(guī)情節(jié)特別嚴(yán)重的，應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)處理，把經(jīng)濟(jì)處罰與行政處分結(jié)合起來(lái)、處理事與處理人結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)查嚴(yán)處。

第五篇：專項(xiàng)資金管理存在問(wèn)題和對(duì)策

專項(xiàng)資金管理存在問(wèn)題和對(duì)策

強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督，促進(jìn)專項(xiàng)資金管理是審計(jì)機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)之一，也是深化財(cái)政支出管理、發(fā)揮資金最大使用效益所面臨的一項(xiàng)重要課題。下面就當(dāng)前財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題、原因及建議談點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

一、存在問(wèn)題

近年來(lái)，國(guó)家和地方政府針對(duì)專項(xiàng)資金管理制定和出臺(tái)了一系列制度和辦法，但是在專項(xiàng)資金使用和核算管理上仍存在著大量的違規(guī)現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：一是在專項(xiàng)資金核算上，有的部門(mén)沒(méi)有實(shí)行單獨(dú)核算，形成擠占、挪用專項(xiàng)資金，用于單位彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，專項(xiàng)資金結(jié)余無(wú)法正常核算。二是專項(xiàng)資金移項(xiàng)挪位、擅自改變資金用途，影響了專項(xiàng)資金應(yīng)有效益的正常發(fā)揮，甚至存在弄虛作假，公款私存，做假賬騙取、套取專項(xiàng)資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是在專項(xiàng)資金執(zhí)行中，存在年終突擊花錢(qián)的現(xiàn)象，有些專項(xiàng)資金明確規(guī)定完工項(xiàng)目的專項(xiàng)結(jié)余資金應(yīng)原渠道退回或上繳財(cái)政，也有的專項(xiàng)資金結(jié)余需報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后方可繼續(xù)使用，一些單位就采取突擊花錢(qián)、突擊采購(gòu)、以撥代支等支出手段，以達(dá)到年末不結(jié)余，不上繳財(cái)政的目的。四是重復(fù)購(gòu)置，設(shè)備閑置，資金浪費(fèi)現(xiàn)象尚未杜絕。對(duì)于一些不經(jīng)常使用、利用率不高的設(shè)備形成購(gòu)置后設(shè)備閑置，無(wú)形中造成資金的浪費(fèi)。

二、存在問(wèn)題的主要原因

一是存在專項(xiàng)資金監(jiān)督管理弱化問(wèn)題，“重分配，輕管理”的觀念還未從根本上得到改變。專項(xiàng)資金管理制度建設(shè)滯后，缺乏有效的長(zhǎng)期監(jiān)督機(jī)制。突擊性、專項(xiàng)性檢查多，日常監(jiān)督管理少；事后檢查多，事前、事中監(jiān)督管理少；對(duì)某一事項(xiàng)和環(huán)節(jié)檢查多，全方位跟蹤監(jiān)督管理少。二是缺乏對(duì)專項(xiàng)資金使用管理的綜合評(píng)價(jià)。對(duì)于專項(xiàng)資金的使用管理，多數(shù)是從數(shù)字上的簡(jiǎn)單匯總，而沒(méi)有從效益角度加以分析和利用，特別是缺乏對(duì)專項(xiàng)資金使用管理情況的綜合評(píng)價(jià)和長(zhǎng)期考核機(jī)制，挪項(xiàng)、挪用等違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，扭曲了專項(xiàng)資金的真實(shí)用途，專項(xiàng)資金的效益得不到充分發(fā)揮，造成財(cái)政專項(xiàng)資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。

三、加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理的幾點(diǎn)建議

1、建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理。加強(qiáng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理是加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益的基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目使用單位專項(xiàng)資金申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格審核、考察后，經(jīng)過(guò)認(rèn)真篩選確定進(jìn)入“專項(xiàng)資金項(xiàng)

目庫(kù)”管理，然后根據(jù)輕重緩急程度進(jìn)行先后排序，再根據(jù)財(cái)力情況進(jìn)行預(yù)算安排，從而減少或避免“先申請(qǐng)確定資金，后申報(bào)項(xiàng)目”或“什么項(xiàng)目能申請(qǐng)到資金就申報(bào)項(xiàng)目”等盲目預(yù)算的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2、建立專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系。制定專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，建立科學(xué)合理的專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，有利于預(yù)算編制的科學(xué)、合理性，有利于分析項(xiàng)目的進(jìn)展情況，及時(shí)處理項(xiàng)目執(zhí)行中存在的問(wèn)題，有利于考核和評(píng)價(jià)項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果是否符合目標(biāo)要求。通過(guò)建立專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)提高預(yù)算編制科學(xué)性和合理性，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，提高專項(xiàng)資金使用效益，強(qiáng)化監(jiān)督管理都將起到積極的作用。

3、制定和完善專項(xiàng)資金管理辦法。地方政府應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際建立從政策控制、過(guò)程控制到效率評(píng)價(jià)的專項(xiàng)資金控制體系。制定專項(xiàng)資金管理相關(guān)制度，確定總體原則和規(guī)則，在此基礎(chǔ)上，對(duì)于特定項(xiàng)目資金的管理再制定相應(yīng)的具體實(shí)施細(xì)則、辦法，以構(gòu)建一個(gè)較為完善的專項(xiàng)資金管理制度體系，保證專項(xiàng)資金監(jiān)督、管理中有據(jù)可依。

4、加強(qiáng)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理。在建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)以及有效開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)多方監(jiān)督管理。在加強(qiáng)日常監(jiān)督管理的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督，建立監(jiān)督檢查與資金管理部門(mén)的日常跟蹤相結(jié)合、與預(yù)算撥款部門(mén)相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督機(jī)制，使有效的監(jiān)督管理貫穿于專項(xiàng)資金活動(dòng)的始終。同時(shí)應(yīng)多方聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮各經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)的作用，建立專項(xiàng)資金監(jiān)督管理的新體系，確保專項(xiàng)資金實(shí)現(xiàn)最大的效益。