第一篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳（模版）

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳、武警福建省總隊關(guān)于全省看守所監(jiān)管執(zhí)

勤改革工作方案的通知

閩政辦〔2007〕207號

各市、縣人民政府，省發(fā)展改革委、公安廳、財政廳，武警福建省總隊：

福建省公安廳、武警福建省總隊《關(guān)于全省看守所監(jiān)管執(zhí)勤改革工作的方案》已經(jīng)省委、省人民政府領(lǐng)導同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，各級政府和有關(guān)部門要高度重視，安排資金投入，予以支持保障，為看守所的安全創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件，確保全省看守所監(jiān)管執(zhí)勤改革順利進行，切實維護社會的安定穩(wěn)定。

福建省人民政府辦公廳

二○○七年十月二十九日

關(guān)于全省看守所監(jiān)管執(zhí)勤改革工作的方案

（福建省公安廳

武警福建省總隊

二○○七年十月）

為貫徹落實公安部、武警總部在山東省召開的看守所安全工作現(xiàn)場會精神，積極推進監(jiān)管執(zhí)勤改革，實現(xiàn)看守所“二無一降”的目標，制定如下工作方案。

一、指導思想

以***同志視察山東省壽光市看守所的指示精神和公安部、武警總部山東現(xiàn)場會精神為指導思想，以確保監(jiān)所安全為目標，為構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)“平安福建”，以確保監(jiān)所安全為目標，努力構(gòu)建“人防部署嚴密，基礎(chǔ)設(shè)施完善，技防手段先進，聯(lián)防協(xié)同密切，監(jiān)督保障有力”的安全防范體系，實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)勤工作創(chuàng)新、安全和持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

（一）安全第一的原則。把確保監(jiān)所安全作為開展看守所監(jiān)管執(zhí)勤改革的出發(fā)點和落腳點。

（二）實事求是的原則。立足實用，遵循規(guī)律，因地制宜，扎實推進。

（三）厲行節(jié)約的原則。周密部署，科學設(shè)計，避免重復建設(shè)和資源浪費。

（四）充分發(fā)揮武裝警戒震懾作用的原則。在保持監(jiān)墻哨、增強武警在監(jiān)墻上武裝威懾的前提下，增設(shè)武警監(jiān)門哨。

（五）密切配合、分工負責的原則?？词厮⑽渚嘘牳魉酒渎?，協(xié)同作戰(zhàn)，共保安全。

三、組織領(lǐng)導

為切實加強對全省看守所監(jiān)管執(zhí)勤改革的組織領(lǐng)導，福建省公安廳與武警福建省總隊聯(lián)合成立全省看守所監(jiān)管執(zhí)勤改革工作領(lǐng)導小組。由省公安廳分管領(lǐng)導任組長，武警福建省總隊分管領(lǐng)導任副組長，省公安廳監(jiān)管處負責人、武警福建省總隊司令部負責人和作戰(zhàn)勤務(wù)處負責人為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，掛靠在省公安廳，由省公安廳監(jiān)管處負責人任主任、武警福建省總隊作戰(zhàn)勤務(wù)處負責人為副主任，省公安廳監(jiān)管處和武警福建省總隊作戰(zhàn)勤務(wù)處、通信處有關(guān)人員為成員。辦公室定期召開聯(lián)席會議，及時指導改革工作。

四、改革內(nèi)容及標準

（一）調(diào)整警戒模式，優(yōu)化執(zhí)勤部署。

1．設(shè)置監(jiān)門哨。駐所武警中隊兵力編制38人的，設(shè)晝哨；編制45人以上的（含45人），設(shè)晝夜哨。

2．調(diào)整監(jiān)墻哨。中隊編制38人的，看守所內(nèi)監(jiān)墻達到建設(shè)標準，晝間可設(shè)1個制高點哨或監(jiān)墻游動哨，夜間恢復2人對角哨部署；編制45人以上的，保持監(jiān)墻晝夜對角哨部署。

3．配置備勤力量。在監(jiān)門哨附近設(shè)置武警備勤室，配置2-3名備勤人員作為處置突發(fā)情況的應(yīng)急力量，并在晝間定時到監(jiān)墻崗位或巡視道巡邏，對監(jiān)墻哨兵形成有效控制和支援?？词厮獙嵭斜O(jiān)控、巡視二崗合一，警力向管教和巡視監(jiān)控崗位傾斜，夜間除值班巡視民警外，還應(yīng)當配備一定數(shù)量的備勤民警。

（二）完善警戒設(shè)施，筑牢安全屏障。

1．建好AB門和監(jiān)門哨位。AB門原則上設(shè)置在看守所收押大廳（收押室）與進入內(nèi)監(jiān)區(qū)閉合通道之間的適當位置。通道外端監(jiān)門為A門，通道靠內(nèi)監(jiān)區(qū)端監(jiān)門為B門。武警監(jiān)門哨控制A門，看守所民警控制B門。武警哨兵負責查驗出入監(jiān)區(qū)人員的手續(xù)（看守所出具的有效手續(xù)），防止無關(guān)人員出入監(jiān)區(qū)。AB門要安裝門禁系統(tǒng)或電動遙控裝置，保證哨兵在不離開哨位的情況下能開啟監(jiān)門。

監(jiān)門哨位設(shè)置在靠近武警控制的監(jiān)門一側(cè)，能通視AB兩道門（含人行的小門、車行的大門）和AB門之間、收押廳至A門之間的通道。無法通視的，必須在觀察死角處安裝監(jiān)控探頭，供哨兵觀察使用。武警監(jiān)門哨使用面積原則上不少于4m2，門、窗要加裝鐵欄桿或其他安全防護設(shè)施。哨位內(nèi)要安裝子彈安全箱、監(jiān)控、報警、通信等執(zhí)勤必備設(shè)施。

2．建好備勤室。武警備勤室原則上與監(jiān)門哨位連在一起。備勤室使用面積一般在15m2左右（有條件的內(nèi)建衛(wèi)生間），擺放2張以上單人床，并配備儲物柜、桌椅、電風扇（空調(diào)）、電視機等設(shè)施。放置槍柜的，備勤室安防設(shè)施應(yīng)符合武警部隊兵器室管理標準。備勤室鑰匙由武警中隊保管。

3．完善監(jiān)墻、周界控制系統(tǒng)等警戒設(shè)施。

看守所監(jiān)區(qū)的內(nèi)圍墻（監(jiān)墻）高度要達到規(guī)定的5～5．5米，并安裝周界控制系統(tǒng)（含高壓電網(wǎng)、周界報警系統(tǒng)），且內(nèi)圍墻（監(jiān)墻）內(nèi)外5米無建筑物。編制38人武警中隊的看守所，監(jiān)墻頂部安裝1～1．5米的防護鋼網(wǎng)，并安裝一道蛇腹形刀刺網(wǎng)。編制45人以上（含45人）武警中隊的看守所在監(jiān)墻巡邏道內(nèi)側(cè)防護欄上安裝一道蛇腹形刀刺網(wǎng)。

（三）著眼科技強警，完善技防手段。

看守所要以信息管理系統(tǒng)為依托，對現(xiàn)有監(jiān)控系統(tǒng)進行改造，將監(jiān)門哨、監(jiān)區(qū)圍墻等重點部位的信號接入武警中隊勤務(wù)值班室，實行全時段監(jiān)控。完善看守所和武警中隊各哨位、勤務(wù)值班室的報警設(shè)施，實現(xiàn)聯(lián)動報警。

（四）著眼合力制勝，密切聯(lián)防協(xié)同。

1．完善對AB門的管控。由值班民警和執(zhí)勤武警哨兵各守一道門，并認真制定監(jiān)門哨崗位職責，嚴格崗位工作規(guī)范，健全聯(lián)防機制，完善聯(lián)防預(yù)案，定期組織演練，確保一旦發(fā)生脫逃、沖監(jiān)、襲警等事件，能夠一呼百應(yīng)，及時處置，形成既相互制約又互為支撐的安全體系。

2．加強看守所與武警中隊協(xié)作機制。看守所對在押人員出所就醫(yī)、投送監(jiān)獄時，武警中隊要派兵實行武裝押解；看守所一次收押多人或者收押重要案犯時，武警監(jiān)門哨備勤戰(zhàn)士要協(xié)助收押；因特殊情況，看守所夜間需打開監(jiān)室門時，武警監(jiān)門哨備勤戰(zhàn)士要協(xié)助現(xiàn)場警戒，從而形成協(xié)作配合，共保安全的合力。

五、實施步驟

（一）制訂實施方案（7月15至7月20日）。省公安廳、武警福建省總隊根據(jù)公安部、武警總部山東現(xiàn)場會的要求，參照山東省試點看守所的做法，結(jié)合我省實際，研究制訂全省看守所監(jiān)管執(zhí)勤改革的實施方案。

（二）開展試點（7月21日至10月31日）。省公安廳與武警福建省總隊確定漳州市第一看守所、龍巖市、長汀縣、永定縣、連城縣看守所為“看守所安全工作試點示范單位”。并組織聯(lián)合工作組，到各試點單位進行指導，明確任務(wù)，提出具體要求。同時結(jié)合各項工作檢查，加強對試點單位的業(yè)務(wù)指導，推進試點工作順利進行。

（三）總結(jié)推廣（11月1日至2008年6月31日）。省公安廳、武警福建省總隊根據(jù)5個試點示范單位的工作情況，于2007年11月聯(lián)合在試點示范單位召開全省看守所監(jiān)管執(zhí)勤改革現(xiàn)場會，總結(jié)和推廣試點單位的改革經(jīng)驗和做法，全面部署全省看守所開展監(jiān)管執(zhí)勤改革工作。各設(shè)區(qū)市公安局和武警支隊要在現(xiàn)場會的基礎(chǔ)上，根據(jù)改革的要求，全面分析論證，不斷總結(jié)完善，逐所開展工作。保證有條件的看守所，力爭2007年底前完成監(jiān)管執(zhí)勤改革任務(wù)，其他看守所于2008年6月底前完成監(jiān)管執(zhí)勤改革任務(wù)。

（四）檢查驗收（2008年7月1日至7月30日）。省公安廳和武警福建省總隊組成聯(lián)合工作組，逐所對武警監(jiān)門哨設(shè)置情況進行檢查驗收，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見。

六、工作要求

（一）高度重視，精心組織。各級公安機關(guān)和武警部隊要高度重視，認真研究，精心組織，周密安排，把看守所監(jiān)管執(zhí)勤改革作為加強“三基”工程建設(shè)的重要工作來抓。工作中遇到人員、裝備、經(jīng)費等方面的困難和問題，要及時報告黨委、政府，主動與有關(guān)部門溝通協(xié)商解決，確保監(jiān)管執(zhí)勤改革取得實效。各級公安機關(guān)和武警支隊、中隊也要相應(yīng)成立領(lǐng)導小組，明確職責和分工，認真開展工作。

（二）準確理解，嚴格標準。各級公安機關(guān)、武警部隊要充分認識看守所開展監(jiān)管執(zhí)勤改革的重要性，準確理解公安部“山東會議”的精神實質(zhì)。嚴格按照改革的內(nèi)容和標準，加快監(jiān)所設(shè)施的改造步伐，尤其對存在安全隱患的看守所，要加大治理力度，確保在規(guī)定時間內(nèi)高質(zhì)量完成監(jiān)管執(zhí)勤改革的任務(wù)。為推進全省看守所警戒執(zhí)勤改革，省公安廳將在監(jiān)管處網(wǎng)頁設(shè)立看守所警戒執(zhí)勤改革工作專欄，及時反映各地動態(tài)。同時省公安廳、武警福建省總隊將結(jié)合工作檢查，加強對全省開展監(jiān)管執(zhí)勤改革的檢查指導，隨時通報有關(guān)工作進展情況。

（三）細化任務(wù)，加強配合。各級公安機關(guān)和武警部隊要根據(jù)看守所監(jiān)管執(zhí)勤改革的內(nèi)容和標準，制訂詳細的實施計劃，明確每項任務(wù)完成的時間、標準、責任單位和負責人。工作中，雙方既要明確分工、認真按照計劃完成各自任務(wù)，又要加強配合、優(yōu)勢互補，協(xié)力完成看守所監(jiān)管執(zhí)勤改革任務(wù)。

（四）強化培訓，提高素質(zhì)。各級公安機關(guān)和武警部隊要加大對看守所民警和武警官兵的培訓力度，結(jié)合工作要求，有針對性地開展崗位練兵和技術(shù)培訓等活動，提高綜合素質(zhì)。同時公安機關(guān)要根據(jù)看守所監(jiān)管執(zhí)勤改革的需要，配齊配強看守所的警力，進一步筑牢看守所安全防事故的基礎(chǔ)。

第二篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳等部門關(guān)于加強農(nóng)村消防工作的

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦[2004]197號 【發(fā)布日期】2004-10-26 【生效日期】2004-10-26 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳等 部門關(guān)于加強農(nóng)村消防工作的意見的通知

(閩政辦[2004]197號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為進一步加強農(nóng)村消防工作，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將省公安廳、綜治辦、民政廳、建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合制定的《關(guān)于加強農(nóng)村消防工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府辦公廳

二○○四年十月二十六日

關(guān)于加強農(nóng)村消防工作的意見

省公安廳 省綜治辦 省民政廳 省建設(shè)廳 省農(nóng)業(yè)廳

（二○○四年十月）

近年來，我省農(nóng)村消防工作有了較大的發(fā)展。但隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的問題更加突出。為扭轉(zhuǎn)農(nóng)村火災(zāi)多發(fā)的局面，切實加強農(nóng)村消防工作，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)公安部、中央綜治辦、民政部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強農(nóng)村消防工作的通知》（公通字〔2004〕57號）精神，結(jié)合我省實際，提出如下意見：

一、加強領(lǐng)導，各司其職，健全農(nóng)村消防管理機制

各地要牢固樹立“以人為本”的思想，把做好農(nóng)村消防工作作為解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)“平安福建”，全面推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的一項重要工作，成立由黨委、政府領(lǐng)導負責，公安、綜治、民政、建設(shè)（規(guī)劃）、農(nóng)業(yè)以及教育、文化、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門負責人參加的農(nóng)村消防安全管理領(lǐng)導小組，其主要職責和任務(wù)是：制定當?shù)卮彐?zhèn)消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施建設(shè)和多種形式消防隊伍的發(fā)展目標，明確政府和相關(guān)部門在農(nóng)村消防工作中的責任，把村鎮(zhèn)消防事業(yè)建設(shè)納入經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，建立公共消防設(shè)施建設(shè)和多種形式消防隊伍發(fā)展的經(jīng)費保障機制，確保村鎮(zhèn)消防工作發(fā)展適應(yīng)農(nóng)村和社會發(fā)展的需要；定期研究部署，協(xié)調(diào)解決村鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的消防安全重大問題，督促檢查消防工作實施情況，整改火災(zāi)隱患，切實將消防工作納入社會治安綜合治理考評范圍。各地村民委員會和駐村企業(yè)及各種經(jīng)濟組織要成立消防安全工作領(lǐng)導小組，配備專（兼）職防火人員，主要職責和任務(wù)是：將消防安全管理要求納入村民自治章程和村規(guī)民約，組建義務(wù)消防組織，落實消防安全措施，開展消防宣傳教育，提高農(nóng)民群眾的自防自救能力，組織消防安全檢查、巡查，消除火災(zāi)隱患。公安機關(guān)要加強對農(nóng)村消防工作的指導協(xié)調(diào)，督促、指導農(nóng)村基層組織和公安派出所落實消防安全責任，建立健全消防組織，制定工作措施；要按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》和省公安廳《關(guān)于印發(fā)〈福建省公安派出所消防監(jiān)督工作暫行規(guī)定〉的通知》(閩公通〔1999〕194號)的要求，將消防安全工作納入農(nóng)村派出所崗位目標責任制考核內(nèi)容，將轄區(qū)內(nèi)的消防安全工作與其它公安工作同部署、同檢查、同評比、同驗收，確保農(nóng)村消防安全工作落到實處。公安消防機構(gòu)要有計劃、有步驟地做好派出所民警消防培訓工作，指導農(nóng)村派出所開展消防監(jiān)督工作。綜治部門要按照《中共福建省委福建省人民政府關(guān)于建設(shè)“平安福建”的工作意見》（閩委發(fā)〔2004〕4號）的要求，把“無火災(zāi)鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動納入“平安縣市區(qū)”建設(shè)，結(jié)合年終綜治領(lǐng)導責任檢查，作為考評驗收的重要依據(jù)之一。民政部門要結(jié)合基層民主法制建設(shè)，宣傳消防法律法規(guī)和各級黨委、政府關(guān)于加強農(nóng)村消防工作的有關(guān)政策，并做好農(nóng)村火災(zāi)災(zāi)后的社會救助和保障工作。建設(shè)（規(guī)劃）部門要做好農(nóng)村消防規(guī)劃協(xié)調(diào)工作，把消防專項規(guī)劃納入村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門要嚴把城鎮(zhèn)規(guī)劃審批關(guān)，凡在總體規(guī)劃中缺少消防規(guī)劃內(nèi)容或內(nèi)容不合理的，一律不予審批。農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，做好農(nóng)忙、秋收等時節(jié)的防火安全，配合有關(guān)部門宣傳農(nóng)村安全用火、用電、用油、用氣常識；農(nóng)機部門要研究農(nóng)業(yè)灌溉機械在滅火方面的作用，實現(xiàn)一機多能。各級公安、綜治、民政、建設(shè)（規(guī)劃）、農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)切實加強對農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導，密切配合、各司其職，努力構(gòu)建“黨委政府領(lǐng)導、部門行業(yè)齊抓共管、村民委員會組織管理、村民共同參與”的農(nóng)村消防安全管理機制。

二、協(xié)調(diào)發(fā)展，加快村鎮(zhèn)消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施建設(shè)步伐

各地要按照《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《村鎮(zhèn)建筑設(shè)計防火規(guī)范》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》的有關(guān)規(guī)定，加強村鎮(zhèn)消防的規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃調(diào)整時，要把消防規(guī)劃作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。公安、綜治、建設(shè)（規(guī)劃）、民政、農(nóng)業(yè)等部門要互相配合，加快村鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制步伐。2004年全省中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)原則上要完成消防規(guī)劃，2005年其他建制鎮(zhèn)原則上要完成消防規(guī)劃編制，審批率達50%，2008年全省要全部完成城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制和審批，并抓好規(guī)劃的實施工作。要將村民住宅及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的消防安全布局、消防通道、消防水源建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃中，并與村容村貌的治理改造同步實施。要對以可燃建筑材料為主體、房屋連片集中、火災(zāi)荷載大的鄉(xiāng)村有計劃地實施防火分隔和改造，從根本上改善消防安全條件和村民生活環(huán)境，對確屬短時間內(nèi)無法分隔和改造的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會應(yīng)重點加大對防火宣傳、巡查和自救設(shè)施的人、財、物投入。要把村莊、集鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中，結(jié)合鄉(xiāng)村道路、能源、水利建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造等村鎮(zhèn)建設(shè)和改造，使消防水源、消防通道和消防通訊建設(shè)等與之同步實施。設(shè)有自來水管網(wǎng)的鄉(xiāng)村在主要道路上要設(shè)置消火栓，配備消防器材，缺水地區(qū)要修建消防水池，確保有足夠的消防用水。

三、鞏固壯大多種形式消防隊伍，增強農(nóng)村抗御火災(zāi)能力

農(nóng)村消防組織是我省農(nóng)村消防工作的生力軍，是有效撲救初起火災(zāi)、保護農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全的重要保證。各地要建立和大力發(fā)展適合農(nóng)村特點的各類地方專兼職、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自辦及村辦等多種形式的消防隊伍，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)消防力量的協(xié)調(diào)發(fā)展。要積極借鑒和推廣福鼎市秦嶼鎮(zhèn)辦專職消防隊、晉江市商會專職消防隊、晉江市陳埭農(nóng)民消防隊、長樂市金峰志愿消防隊、壽寧縣南陽青年志愿消防隊等多種形式消防隊伍建設(shè)經(jīng)驗，積極探索新形勢下發(fā)展和壯大各種消防力量的新路子。要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，依托當?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)重點企業(yè)、治安聯(lián)防隊、城管中隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年輕干部、民兵預(yù)備役組織和村民志愿者組織等，因地制宜，建立專兼職及鎮(zhèn)企聯(lián)辦型、企業(yè)集資型、以廠（企）養(yǎng)隊型、以民養(yǎng)隊型、群眾自辦型等不同形式的消防隊伍，采取簡易消防車、拖拉機安裝水罐等形式，配備必要的滅火器材，以適應(yīng)撲救農(nóng)村火災(zāi)的需要。行政村、自然村要由鄉(xiāng)、村兩級包片干部和派出所片警牽頭，通過整合農(nóng)村治保會、調(diào)解會、保安力量等群防群治力量，普遍建立群眾義務(wù)消防隊或建立由基層民兵、退伍軍人、熱心群眾、志愿人員輪流執(zhí)勤的志愿消防隊，配備手抬消防泵等滅火設(shè)施，充分利用灌溉機械作為滅火器材，以便撲救初起火災(zāi)，做到防范于未然。中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)以及經(jīng)濟發(fā)展較快的建制鎮(zhèn)，要率先建立專職消防隊，在完成好執(zhí)勤滅火任務(wù)的同時，從實際需要出發(fā)，可承擔起消防宣傳、培訓、檢查，以及治安巡邏、重點單位和要害部位保衛(wèi)等任務(wù)，實現(xiàn)一專多能，一隊多用。各地要大力推動多種形式消防隊伍建設(shè)，樹立典型，推廣經(jīng)驗，力爭用3年時間，在農(nóng)村形成以中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)以及經(jīng)濟發(fā)展較快的建制鎮(zhèn)專職消防隊為中心，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村消防力量為補充的農(nóng)村消防隊伍網(wǎng)絡(luò)，全面增強農(nóng)村整體抗御火災(zāi)的能力。要積極倡導企業(yè)與義務(wù)消防隊開展“結(jié)對子”活動，為義務(wù)消防隊的生存和發(fā)展提供經(jīng)費渠道，促進農(nóng)村消防工作的健康發(fā)展。公安消防機構(gòu)應(yīng)加強對多種形式農(nóng)村消防隊伍的業(yè)務(wù)指導，積極開展防火宣傳檢查，共同制定滅火預(yù)案并開展演練，提高他們的消防業(yè)務(wù)素質(zhì)和滅火戰(zhàn)斗能力。同時，要針對我省部分偏遠農(nóng)村交通不便、報警通訊不暢等特殊情況，認真研究對策，制定滅火應(yīng)急預(yù)案，落實自防自救措施。對于省、市、縣交界農(nóng)村的火災(zāi)，各地要按照“便利出警、受理優(yōu)先”的原則，加強相鄰轄區(qū)滅火作戰(zhàn)單位之間的聯(lián)系，密切配合，有效施救，保障邊界農(nóng)村群眾生命財產(chǎn)安全。

四、認真抓好農(nóng)村消防宣傳教育工作，大力開展“無火災(zāi)鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動

各地要充分發(fā)揮各級政府、村民委員會的組織領(lǐng)導作用，廣泛發(fā)動新聞出版、民政、農(nóng)業(yè)、司法、教育、文化、旅游、工會、共青團、婦聯(lián)等各方面力量，加強農(nóng)村消防宣傳教育，提高廣大農(nóng)民群眾的消防安全意識。要把農(nóng)村消防宣傳教育納入“四五”普法規(guī)劃和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”以及中小學素質(zhì)教育、創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、評選文明戶等活動之中。公安機關(guān)要指導基層派出所充分發(fā)揮與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民群眾密切聯(lián)系的優(yōu)勢，積極推進消防宣傳“進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村”工作。綜治部門要把“無火災(zāi)鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動與建設(shè)“平安福建”和社會治安綜合治理工作結(jié)合起來，對創(chuàng)建活動開展較好的基層組織，年終要報請黨委、政府給予表彰。對領(lǐng)導責任不落實，導致發(fā)生重特大火災(zāi)事故的，要實行社會治安綜合治理考評一票否決。各有關(guān)部門應(yīng)定期或不定期地組織指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展防火安全常識宣傳，普及農(nóng)村群眾防火和撲救初起火災(zāi)的基本知識和技能。要通過當?shù)氐膹V播、電視、報刊和互聯(lián)網(wǎng)等公眾媒體，廣泛宣傳農(nóng)村防火自救的消防常識。要抓住季節(jié)特點和重大節(jié)日等時機，緊密結(jié)合農(nóng)村實際，通過廣播、有線電視、報刊、文化工作站、宣傳欄以及各種消防宣傳資料，對廣大群眾進行貼近實際、貼近生活、富有實效的消防知識宣傳教育，倡導科學的生產(chǎn)、生活習俗，指導農(nóng)民安全用火、用電、用油、用氣，增強農(nóng)民群眾的消防安全意識；要定期組織開展以少年兒童、老年人、婦女等群體為主要對象的消防自護教育活動，組織學習家庭火災(zāi)撲救以及安全疏散、逃生自救方法等，使農(nóng)民群眾掌握最基本的滅火和逃生技能；要在農(nóng)民群眾集中的學習室、活動室等場所增加消防安全常識的宣傳內(nèi)容，并在村內(nèi)人員主要流動地段設(shè)置消防宣傳欄、宣傳牌，在駐村企業(yè)和火災(zāi)荷載大的區(qū)域（地段、部位）制作防火警示標志；鄉(xiāng)村廣播站要定期進行消防安全宣傳，普及消防安全常識，提高人民群眾的消防安全知識水平。年內(nèi)每個村至少要培養(yǎng)一名專（兼）職消防宣傳員，具體負責農(nóng)村消防宣傳工作的開展。教育部門要把消防安全教育納入農(nóng)村中小學校安全常識教育內(nèi)容，達到教育一個學生、帶動一個家庭、推動一個村莊的消防安全社會效應(yīng)。通過3至5年的努力，在廣大農(nóng)村營造一個廣泛開展消防宣傳教育、普及消防安全常識和共同參與消防安全活動的良好氛圍，切實提高農(nóng)民的消防安全意識，不斷增強鄉(xiāng)村群眾自防自救能力。

各級各部門務(wù)必高度重視農(nóng)村消防工作，把它作為我省全面建設(shè)小康社會和維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的大事來抓，以建設(shè)“平安福建”為契機，通力協(xié)作，深入調(diào)研，切實采取有效措施，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村火災(zāi)多發(fā)的局面，為農(nóng)村群眾生命財產(chǎn)安全和社會經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通廳、省公安廳等部門關(guān)于福建省開

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦[2004]132號 【發(fā)布日期】2004-06-15 【生效日期】2004-06-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通廳、省公安廳等部門 關(guān)于福建省開展車輛超限超載治理工作實施方案的通知

(閩政辦[2004]132號)

各市、縣（區(qū)）人民政府,省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

省交通廳、公安廳等部門關(guān)于《福建省開展車輛超限超載治理工作的實施方案》，已經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。

福建省人民政府辦公廳

二○○四年六月十五日

福建省開展車輛超限超載治理工作的實施方案

省交通廳 省公安廳 省經(jīng)貿(mào)委 省財政廳

省物價局 省安監(jiān)局 省質(zhì)監(jiān)局 省工商局

省政府糾風辦 省政府法制辦

（二○○四年六月十二日）

經(jīng)國務(wù)院同意，決定在全國開展貨運機動車輛（以下簡稱車輛）超限超載治理工作。根據(jù)交通部、公安部、發(fā)改委、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管局、工商總局、國務(wù)院法制辦（以下簡稱“七部委”）聯(lián)合制定的《關(guān)于在全國開展車輛超限超載治理工作的實施方案》（交公路發(fā)〔2004〕219號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)制定全省開展車輛超限超載治理工作實施方案如下：

一、治理工作的指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨要求，認真按照七部委“廣泛宣傳，統(tǒng)一行動；多方合作，依法嚴管；把住源頭，經(jīng)濟調(diào)節(jié)；短期治標，長期治本”的工作思路，對車輛超限超載行為進行綜合治理，堅決打擊車輛超限超載、“大噸小標”和非法改裝等違法行為，保護并鼓勵合法道路運輸行為，促進我省經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、治理工作的原則和目標

（一）治理工作的原則

一是路面專項集中治理與源頭長效治理相結(jié)合；二是部門協(xié)作與區(qū)域聯(lián)動相結(jié)合；三是行政手段、經(jīng)濟手段和法律手段相結(jié)合；四是治理力度與社會可接受程度相結(jié)合；五是依法行政與服務(wù)群眾相結(jié)合；六是宣傳先行和穩(wěn)步推進相結(jié)合。

（二）治理工作的目標

總體目標：建立健康、規(guī)范、公平、有序的道路運輸市場，維持良好的車輛生產(chǎn)、使用管理秩序和道路交通秩序，確保公路設(shè)施的完好和公路交通安全。

階段性目標：一是用1年時間對車輛的超限超載、“大噸小標”、非法改裝問題進行集中治理，力爭使車輛超限超載現(xiàn)象得到有效遏制，車輛核定噸位失實的現(xiàn)象得到糾正；二是通過3年左右時間的綜合治理，力爭使車輛超限超載運輸?shù)膯栴}從根本上得到解決，“大噸小標”和非法改裝車輛基本杜絕，道路運輸行為規(guī)范，運價合理，逐步建立起開放、公平、健康的道路運輸市場。

三、組織領(lǐng)導與職責分工

（一）組織領(lǐng)導

治理超限超載運輸工作是踐行“三個代表”重要思想，維護人民群眾根本利益，保障道路交通安全的迫切需要。各級政府及有關(guān)部門要站在講政治的高度，充分認識治理工作的重要性、緊迫性和艱巨性，正確處理全局利益與局部利益，長遠利益與當前利益之間的關(guān)系。全省治理工作由省政府統(tǒng)一領(lǐng)導，省車輛超限超載治理工作領(lǐng)導小組具體負責指導和組織協(xié)調(diào)全省的治理工作。各市、縣（區(qū)）人民政府要對本轄區(qū)內(nèi)治理工作負全責，成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導機構(gòu)，落實好各項治理工作。全省上下要齊心協(xié)力，聯(lián)手行動，確保車輛超限超載治理工作抓出成效。

（二）職責分工

1.宣傳工作：交通、經(jīng)貿(mào)、公安等部門要會同宣傳部門，掌握正確的輿論導向，廣泛開展車輛超限超載治理的宣傳工作。

2.糾風督查工作：由各級政府糾風部門會同治理公路“三亂”工作機構(gòu)，負責督查各地各有關(guān)部門履行超限超載治理工作職責的情況，防范和查處公路“三亂”行為。

3.路面執(zhí)法工作：由交通、公安交警聯(lián)合執(zhí)法。在省政府批準的超限運輸檢測站和臨時檢測點，共同組織對超限超載車輛進行檢測，依法對超限超載行為進行處理。

在當?shù)卣慕y(tǒng)一指揮下，公安、交通部門對治理期間可能發(fā)生的聚眾鬧事、堵車、沖關(guān)、罷運、暴力抗法等突發(fā)性事件按處置預(yù)案進行處置。

4.清理整頓車輛“大噸小標”工作：由經(jīng)貿(mào)部門會同公安、交通、質(zhì)監(jiān)等部門負責。

5.清理整頓非法改裝車輛工作：由工商部門會同交通、經(jīng)貿(mào)、公安、質(zhì)監(jiān)等部門負責。

6.調(diào)節(jié)車輛超限超載的利益關(guān)系工作：由物價、交通、財政等部門負責做好車輛通行費和養(yǎng)路費收費標準和征收方式的調(diào)整和完善工作。

7.道路運輸市場的整頓工作：由交通、公安、經(jīng)貿(mào)、工商等部門按照各自職責分工，密切配合，做好道路運輸市場的整頓工作。

8.重點物資運輸和市場供應(yīng)保障工作：交通部門要制訂道路運輸保障應(yīng)急預(yù)案，組織好道路應(yīng)急運力儲備。省經(jīng)貿(mào)委要會同交通、工商、物價等部門，加強對市場的監(jiān)測跟蹤，及時收集市場動態(tài)和突發(fā)性事件的信息，對市場供應(yīng)和物價波動進行預(yù)警，一旦出現(xiàn)由于運輸而引發(fā)的市場和重點物資供應(yīng)的波動，及時組織應(yīng)急運輸工具，確保人民生活日常用品及電煤、糧油等重要物資的供應(yīng)和市場平穩(wěn)。

（三）建立治理工作責任制

各市、縣（區(qū)）及各有關(guān)部門要逐級建立治理工作責任制。對因工作進展遲緩、失職、治理工作不得力，發(fā)生重大問題不認真糾正和處理，以及重大情況不及時報告，造成嚴重后果的，要追究有關(guān)地區(qū)、部門負責人和直接責任人的責任。各市、縣（區(qū)）要建立健全監(jiān)督檢查機制，監(jiān)督本地區(qū)及有關(guān)部門認真抓好車輛超限超載治理工作，確保各項治理措施落實到位。

四、治理工作的主要任務(wù)和實施步驟

車輛超限超載治理工作涉及面廣、難度大、情況復雜，需各有關(guān)部門通力合作，協(xié)調(diào)行動，采取綜合措施，實行標本兼治。

（一）廣泛開展宣傳活動

從2004年6月中旬起開展車輛超限超載治理宣傳活動。各級各有關(guān)部門要把宣傳工作貫穿于治理工作的始終，要堅持團結(jié)鼓勁、正面宣傳為主的方針，緊緊圍繞車輛超限超載的危害、治理的意義與目的、治理標準與措施以及道路交通安全法律法規(guī)等主要內(nèi)容，多形式、多層次地開展宣傳工作，形成強大的聲勢和良好的氛圍，使超限超載運輸者自覺停止違法違規(guī)行為，使廣大執(zhí)法人員真正吃透政策，嚴格執(zhí)行政策。

一是加大傳播媒體宣傳力度。充分利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒體，大張旗鼓地進行治理車輛超限超載工作系列宣傳和報道。特別是針對駕駛員流動分散的特點，充分發(fā)揮廣播電臺的影響和作用，擴大治理工作宣傳的覆蓋面和影響力。

二是強化公路沿線宣傳。充分利用公路沿線橋梁、收費站、汽車站、公路護坡、墻體、宣傳牌等有利條件，運用刷寫宣傳標語、懸掛宣傳橫幅、設(shè)置宣傳點、散發(fā)宣傳材料和出動宣傳車等形式開展宣傳活動。

三是強化源頭宣傳。主動走訪本轄區(qū)內(nèi)的大型運輸企業(yè)和一些重要的煤、電等廠礦、生產(chǎn)企業(yè)，召開座談會、咨詢會，送法上門，宣傳治理政策，有的放矢地幫助企業(yè)做好相關(guān)的宣傳教育工作。

（二）全面清理整頓車輛“大噸小標”和非法改裝行為

1.從2004年6月中旬起，按照國家發(fā)改委的部署，由省經(jīng)貿(mào)委會同交通廳、公安廳和質(zhì)監(jiān)局在全省集中開展在用“大噸小標”車輛恢復標準噸位工作，并力爭在11月底前完成。各級經(jīng)貿(mào)、交通、公安交警和質(zhì)監(jiān)等部門要互相配合，分別在汽車生產(chǎn)、發(fā)牌和使用環(huán)節(jié)把好關(guān)，并為“大噸小標”車輛恢復標準噸位提供便利條件。在《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》國家強制性標準正式實施以前，在用“大噸小標”車輛噸位恢復工作，暫按以下步驟和要求進行：

一是根據(jù)國家發(fā)展改革委提出的“大噸小標”車輛恢復噸位的要求、具體車型和相關(guān)技術(shù)參數(shù)，結(jié)合我省實際情況，由省經(jīng)貿(mào)委商省交通廳、公安廳研究提出我省“大噸小標”車輛恢復噸位的實施意見。

二是由“大噸小標”車輛的車主在規(guī)定的時間內(nèi)，向所在地公安交警部門申請恢復標準噸位。

三是由公安交警部門按照國家發(fā)改委公布的“大噸小標”車型和相關(guān)的技術(shù)參數(shù)，更正車輛的核定載質(zhì)量，免費換發(fā)車輛行駛證。如機動車檔案中收存合格證的，還應(yīng)當對合格證進行更正。

四是對“大噸小標”恢復標準噸位的車輛，各級交通部門對其以前應(yīng)繳納養(yǎng)路費等規(guī)費的噸位差額部分不再予以追繳。

五是在集中治理車輛超限超載工作期間，對在公路上行駛的未恢復的“大噸小標”車輛，公安交警人員要責令其限期恢復；在年檢時發(fā)現(xiàn)未恢復的，強制更正核定載質(zhì)量。

2.由省質(zhì)監(jiān)局牽頭，對2004年4月1日發(fā)布的《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》標準進行宣傳。各有關(guān)部門應(yīng)采取措施，認真貫徹落實，特別是各汽車生產(chǎn)廠家要嚴格按照上述國家強制性標準，規(guī)范車輛的生產(chǎn)行為，從源頭上杜絕車輛“大噸小標”現(xiàn)象。

3.從2004年6月中旬起，由省工商局會同交通、經(jīng)貿(mào)、公安、質(zhì)監(jiān)等部門對車輛非法改裝企業(yè)進行整頓，對未經(jīng)批準擅自從事汽車改裝的企業(yè)，要按照無證經(jīng)營的規(guī)定，依法堅決予以取締；對雖經(jīng)批準但不按國家規(guī)定或者超范圍對車輛擅自進行改裝的企業(yè)，要依法予以處罰直至吊銷營業(yè)執(zhí)照；公安交警部門要對擅自改裝的車主依法予以處罰。

（三）對超限超載車輛進行集中治理

從2004年6月20日起，利用1年時間，由各級交通、公安交警部門按照“統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一行動”的要求，對超限超載車輛進行集中治理。

1.加強協(xié)作與配合。各級交通、公安交警部門要按照“加強配合、各司其職”的原則，共同開展車輛超限超載治理工作。在集中開展超限超載治理工作期間，交通路政和公安交警人員要進駐超限運輸檢測站，實行24小時全天候?qū)Τ蕹d車輛進行綜合治理。在不具備設(shè)立固定超限運輸檢測站的路段，交通路政和公安交警人員可在同一場地對超限超載車輛進行綜合治理。重點加強對國省道、城郊結(jié)合部以及高速公路出入口的路面控制，確保超限超載車輛不出省、不出市、不出縣。對超限超載車輛治理，要依法設(shè)置固定或臨時檢查站點，選擇、配備必要的稱重設(shè)備、卸載機具和卸載場地，采取固定檢查與流動巡查相結(jié)合的方式，對超限超載車輛進行檢測和卸載。嚴禁以目測或憑經(jīng)驗對車輛超限超載進行判定。同時，各地要安排專項經(jīng)費，以確保治理工作的順利開展。

2.嚴格執(zhí)行統(tǒng)一的超限超載認定標準。在集中治理超限超載期間，所有車輛在裝載時，既不能超過下列第（1）至（5）種情形規(guī)定的超限標準，又不能超過下列第（6）情形規(guī)定的超載標準。

（1）二軸車輛，其車貨總重超過20噸的；

（2）三軸車輛，其車貨總重超過30噸的（雙聯(lián)軸按照二個軸計算，三聯(lián)軸按照三個軸計算，下同）；

（3）四軸車輛，其車貨總重超過40噸的；

（4）五軸車輛，其車貨總重超過50噸的；

（5）六軸及六軸以上車輛，其車貨總重超過55噸的；

（6）雖未超過上述五種標準，但車輛裝載質(zhì)量超過行駛證核定載質(zhì)量的。

各級交通、公安交警部門在集中治理超限超載工作期間，要嚴格按照上述標準認定和糾正超限超載車輛。其中交通部門主要負責第（1）至（5）種情形，公安交警部門主要負責第（6）種情形。交通部門在實施卸載、處罰并糾正違法行為后，要在開具給當事人的法律文書上記載卸載車號、時間以及卸載前、后載質(zhì)量，所載貨物的名稱及保全價值，當事人應(yīng)簽字確認。

3.堅持卸載，依法管理，避免重復處罰。各級交通、公安交警部門在治理超限超載工作中，必須堅持卸載與處罰相結(jié)合，對于車輛第1次超限超載且能主動卸載的，要以教育為主，不予罰款、不收取公路補償費，但應(yīng)在車主道路運輸證的附頁上進行超限超載違章登記，并將車輛所屬運輸企業(yè)的情況抄告當?shù)毓步痪块T。對于車輛超限超載超過2次（含2次）的，除實施卸載和登記外，交通部門還可按照《中華人民共和國公路法》的規(guī)定，對單車處以每次不超過1000元的罰款；公安交警部門還應(yīng)當按《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定，扣留機動車至違法狀態(tài)消除，對單車每次處200元以上、500元以下罰款，對其中超載30％以上的，處500元以上2000元以下罰款，還可同時對車輛所屬運輸單位直接負責的主管人員處2000元以上、5000元以下罰款，并將超限超載車輛所屬運輸企業(yè)等情況抄告當?shù)亟煌ú块T，按照本方案有關(guān)整頓道路運輸市場秩序的規(guī)定予以處理。

實施卸載一般由交通、公安交警部門的執(zhí)法人員將車暫扣在附近停車場，告知車主或者司機自行卸載。需要提供協(xié)助卸載和保管貨物的，相關(guān)的收費標準由省級價格主管部門核定。此外，各級交通部門還可根據(jù)卸載貨物的種類為卸載貨物提供不超過3天的免費保管時間，并將貨物有關(guān)保管事項書面告知當事人。卸載貨物超過保管期限經(jīng)通知仍不運走的，按規(guī)定變賣，扣除相關(guān)費用后，通知當事人領(lǐng)取。逾期不領(lǐng)取的，按照有關(guān)規(guī)定上繳財政。

4.突出重點，統(tǒng)一行動。為確保治理工作的順利開展，減少其對群眾生產(chǎn)和日常生活的影響，各級交通、公安交警部門在集中治理超限超載期間，一是要分階段推進治理工作。在集中治理工作全面開展的第1個月，要以車貨總重超過20噸的超限超載車輛為重點，各地針對車貨總重不超過20噸的車輛暫不卸載、不處罰。從2004年7月20日起，對所有的超限超載車輛進行集中治理。二是要區(qū)別對待不同類型的車輛。對重量不超的不可解體物品和冰箱、彩電、汽車等規(guī)則尺寸物品的運輸車輛，不予卸載；對蔬菜瓜果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛、油汽等化學危險品專用運輸車輛，原則上不實施卸載措施。對上述情況7月20日前實行現(xiàn)場告誡、登記，7月20日后，依照《中華人民共和國道路交通安全法》的規(guī)定進行處罰。對駕駛員實行記分，但可視情不予卸載，并將違章情況通報車籍所在地有關(guān)部門處理，加強管理，控制超限超載，對于超限超載登記超過3次的，由車籍所在地交通部門依法取消其經(jīng)營性運輸從業(yè)資格。

（四）采取經(jīng)濟手段，調(diào)節(jié)車輛超限超載的利益關(guān)系

力爭在1-2年時間內(nèi)，由省物價、交通和財政部門對車輛通行費和公路養(yǎng)路費的收費標準和征收方式的調(diào)整和完善，提出具體的政策措施，用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)車輛超限超載的利益關(guān)系。

一是研究提出完善和調(diào)整車輛通行費征收計量標準的指導意見，制定收費標準的計算方法和收費系數(shù)，對多軸大型車輛適當給予收費優(yōu)惠。合理確定我省車輛通行費收費標準，適當降低多軸大型車輛收費標準，減少營運性車輛的運輸成本。

二是研究修改公路養(yǎng)路費征收、管理、使用辦法。對現(xiàn)行公路養(yǎng)路費征收標準和計量方式進行調(diào)整和完善，要在解決車輛“大噸小標”的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)按照車輛行駛證核定噸位收取公路養(yǎng)路費等交通規(guī)費，實現(xiàn)車輛出廠標定噸位、行駛證核定噸位、車輛繳費計量噸位的統(tǒng)一。

從2004年6月起，在國家公路養(yǎng)路費征收管理新政策未出臺之前，各地要暫按車輛行駛證核定的噸位計量征收公路養(yǎng)路費等交通規(guī)費?！按髧嵭恕避囕v恢復噸位后，按照恢復噸位后的行駛證核定噸位計量征收；對于車貨總質(zhì)量超過55噸的重型車輛，其公路養(yǎng)路費等交通規(guī)費的征收計量噸位暫按照本實施方案確定的車輛超限標準（即車貨總質(zhì)量）扣除車輛自重后的噸位來征費計量。已實行規(guī)費包交的車輛，各級交通部門要按要求退還多征部分費用，以確保交通規(guī)費征收標準與車輛超限超載認定標準的一致性。

（五）整頓道路運輸市場秩序

從2004年6月中旬起用1-2年左右的時間，由交通、公安、工商等部門按照各自職責分工，密切配合，對全省道路運輸市場進行全面整頓。

一是交通部門要會同有關(guān)部門研究提出優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)的措施，鼓勵廂式貨車、專用罐體貨車的發(fā)展與更新，通過市場機制提高營運性運輸車輛的市場準入條件，促進運輸企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，調(diào)整運力和車型結(jié)構(gòu)。

二是物價部門要會同有關(guān)部門進一步清理整頓本地區(qū)的道路運輸收費，取消不符合規(guī)定的收費項目，降低偏高的收費標準，減輕運輸經(jīng)營者的負擔。

三是對貨運代理機構(gòu)進行全面調(diào)查摸底，規(guī)范無車承運人的經(jīng)營行為和收費標準；用現(xiàn)代物流理論，提升道路貨運的組織化程度和技術(shù)，創(chuàng)新貨運組織方式，促進道路貨運企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流，實現(xiàn)運輸供需信息在貨主與車主之間的直接、快速交流，減少運輸收益在中間環(huán)節(jié)的流失，提高運輸業(yè)主的效益。

四是交通運管、公安交警、軍車監(jiān)理等部門要聯(lián)合組織力量，集中打擊貨運“黑車”、“假軍車”，規(guī)范運輸行為，促進公平競爭。引導運輸業(yè)主守法、誠信、規(guī)范地從事道路貨物運輸，發(fā)揮市場機制和政府調(diào)控兩方面的調(diào)節(jié)作用，確保運輸價格處于合理的水平。

五是交通部門要建立貨運經(jīng)營企業(yè)和營業(yè)性貨運駕駛員信譽檔案，實行違章超限超載運輸行為的登記、抄告和公告制度。對于運輸車輛超限超載登記，以及執(zhí)法部門抄送來的車輛超限超載信息，要及時予以公告。同一車輛公告超過2次，或者同一運輸企業(yè)公告超限超載營運貨車超過該企業(yè)營運貨車總數(shù)5％的，要依法降低該企業(yè)的資質(zhì)等級，取消違法駕駛員的營業(yè)性運輸從業(yè)資格。

（六）進度安排

全省開展車輛超限超載治理工作從現(xiàn)在開始，力爭用1年時間完成，治理工作總體上分為三個階段。

第一階段從現(xiàn)在至2004年6月20日，為宣傳和準備階段。主要是集中進行宣傳，同時按國家發(fā)改委的統(tǒng)一部署，啟動“大噸小標”車輛恢復噸位工作和經(jīng)濟調(diào)節(jié)措施的制定，在此期間，交通部門要完成公路超限運輸檢測站點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項準備工作。

第二階段從2004年6月20日至2005年2月28日，為集中治理階段。從6月20日9時起，各級交通、公安交警部門對在公路上行駛的超限超載車輛同時開展集中治理。繼續(xù)清理整頓車輛“大噸小標”和非法改裝，啟動經(jīng)濟調(diào)節(jié)措施，整頓道路運輸市場。為確保治理工作協(xié)調(diào)、順利開展，省超限超載治理工作領(lǐng)導小組將定期組織工作組，赴各地進行明查暗訪，及時了解和處理治理工作中出現(xiàn)的問題。

第三階段從2005年3月1日至2005年5月31日，為總結(jié)和長效治理階段。省車輛超限超載治理工作領(lǐng)導小組將對各地治理工作進行抽查驗收，召開會議對全省治理情況進行總結(jié)。從第三階段起，路面治理工作由集中治理轉(zhuǎn)為日常治理，各地按規(guī)定持續(xù)開展工作，確保長效治理的成效。

五、應(yīng)注意的幾個問題

（一）各地在治理車輛超限超載工作中要正確處理好“四個關(guān)系”。一是要處理好治理工作與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。開展超限超載治理的根本目的是規(guī)范道路運輸市場秩序，創(chuàng)造良好的道路運輸環(huán)境，促進經(jīng)濟的快速健康發(fā)展，不能因為治理而影響和制約經(jīng)濟發(fā)展。二是要處理好部門之間的關(guān)系。超限超載治理涉及部門多，治理難度大，各有關(guān)部門要加強協(xié)作，密切配合，互相支持，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，共同做好各項工作措施的貫徹和落實。三是要處理好與車主、貨主的關(guān)系。治理工作要堅持以人為本，增強法制意識和服務(wù)意識。通過治理，創(chuàng)造良好的運輸環(huán)境，使運價趨向合理，運輸成本降低，讓車主和貨主能夠獲得合理的運輸經(jīng)濟效益。四是處理好執(zhí)法與管理的關(guān)系。不能單純以治代管或者罰款了事，凡是能夠在源頭治理的都必須在源頭治理，做到超限超載等違章違規(guī)車輛不得上路。要規(guī)范收費行為，嚴禁在治理工作中違反規(guī)定亂收費、亂罰款，嚴禁發(fā)生公路“三亂”行為。要積極探索采取法律的和經(jīng)濟的手段，堵疏結(jié)合，防止一治就死、一放就亂。

（二）加強信息通報與溝通工作。各地在車輛超限超載治理工作期間，要實行值班制度和定期報告制度，各設(shè)區(qū)市超限超載治理工作領(lǐng)導小組要指定一名聯(lián)絡(luò)員，加強上下之間、部門之間和各市之間的信息溝通與交流。對治理期間群眾反映的問題、運輸價格變化情況、干線公路上的貨車流量情況、煤糧油等國家重要物資的運輸情況和價格波動情況等，要及時收集、分析、研究和解決，定期向省治理車輛超限超載治理工作領(lǐng)導小組辦公室報告。對于重大問題，要立即報告省治理超限超載工作領(lǐng)導小組。各地還要向社會公開本地區(qū)超限超載治理機構(gòu)的監(jiān)督和咨詢電話，接受群眾和輿論的監(jiān)督。

（三）建立應(yīng)急機制，及時處理突發(fā)性事件。省車輛超限超載治理工作領(lǐng)導小組辦公室制定了《福建省開展車輛超限超載治理工作期間突發(fā)事件處置應(yīng)急預(yù)案》（另行下發(fā)）。在超限超載集中治理期間，各地要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，做好充分準備，建立靈活的應(yīng)急機制，一旦發(fā)生突發(fā)性事件，要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，及時予以處置。在日常治理期間，各地各部門也要采取相應(yīng)措施，鼓勵和引導運輸業(yè)主按照國家規(guī)定合理、規(guī)范地從事道路運輸，特別是要組織骨干運輸企業(yè)，合理調(diào)度運力，確保治理期間物資的正常運輸。各級價格主管部門要依法打擊借機哄抬價格等違法行為，加強對有關(guān)收費行為的監(jiān)督檢查，維護市場價格秩序。各級公安部門要安排適當警力，隨時做好聯(lián)動準備工作，及時出擊，嚴厲打擊黑惡勢力、集體沖關(guān)、暴力抗法等事件，維護公路交通、治安秩序，確保社會穩(wěn)定。

（四）要嚴格依法管理，遵守紀律，切實做到嚴格、高效、公正、文明執(zhí)法。公安交警要嚴格遵守警察工作紀律；公路路政人員要嚴格遵守路政人員工作紀律，要嚴格做到“五個不準”。即：沒有執(zhí)法資格的人員，不準上路執(zhí)法；上路執(zhí)法人員，不準不開收費票據(jù)和亂收費、亂罰款；車輛沒有稱重檢測的，不準認定超限超載；車輛沒有卸載消除違章行為的，不準放行；同一違章行為已被處理的，不得重復處罰。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳等五部門關(guān)于福建省“十一五”

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦[2006]242號 【發(fā)布日期】2006-11-28 【生效日期】2006-11-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳等五部門關(guān)于福建省“十一五”期間多種形式消防隊伍建

設(shè)發(fā)展實施意見的通知

(閩政辦[2006]242號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

省公安廳、發(fā)展改革委、財政廳、勞動保障廳、交通廳制定的《福建省“十一五”期間多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展實施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

福建省人民政府辦公廳

二○○六年十一月二十八日

福建省“十一五”期間多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展實施意見

省公安廳 省發(fā)展改革委 省財政廳

省勞動保障廳 省交通廳（二○○六年十月）

為進一步推動我省“十一五”期間多種形式消防隊伍健康有序發(fā)展，根據(jù)公安部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、勞動和社會保障部、交通部《關(guān)于加強多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展的意見》（公通字〔2006〕59號）和《福建省“十一五”消防工作專項規(guī)劃》（閩政〔2006〕22號），結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加強多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展提出以下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真落實《消防法》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強消防工作的意見》（國發(fā)〔2006〕15號）和公安部等五部委《關(guān)于加強多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展的意見》及《福建省“十一五”消防工作專項規(guī)劃》要求，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、配套建設(shè)”的方針，立足省情，充分發(fā)揮各級政府的主導作用，突出重點，整體推進，全面發(fā)展，努力形成以公安消防隊為主體，合同制等專職消防隊為輔助、群眾義務(wù)消防組織為基礎(chǔ)的，覆蓋全省城鄉(xiāng)的消防力量體系。

二、工作目標

各地要從實際出發(fā)，堅持“因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，加強保障，規(guī)范管理，嚴格督查，注重實效”的原則，加大工作力度，努力在“十一五”期間形成“政府主導、專群結(jié)合、覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展”的多種形式消防隊伍建設(shè)新格局。

（一）合同制消防隊伍。合同制消防隊是指聘用后在城市消防站執(zhí)行任務(wù)的消防隊伍。根據(jù)《城市消防站建設(shè)標準》（修訂），綜合考慮我省各地實際情況等因素，先按照各類消防站人員配備最低標準的65％進行編配，“十一五”期間全省需招聘合同制消防員2045人（具體見附表），干部由公安現(xiàn)役消防隊派遣，隊員按照企業(yè)用工招聘，與公安現(xiàn)役消防戰(zhàn)士聯(lián)合執(zhí)勤，實行軍事化管理。合同制消防員的招收、培訓、管理、待遇、獎懲、社會保障等具體管理辦法由省公安廳、省勞動保障廳聯(lián)合制定。合同制消防隊伍由各地政府出資組建，營房建設(shè)、車輛裝備、內(nèi)務(wù)管理和訓練、執(zhí)勤等參照公安現(xiàn)役消防隊基本標準。2007年，全省合同制消防隊伍空氣呼吸器、戰(zhàn)斗服、呼救器三項主要防護裝備數(shù)量要達到國家普通消防站建設(shè)標準；2008年，個人防護裝備全部配齊達標。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）職消防隊伍。至2008年，全省現(xiàn)有人口超過10萬、年GDP超過5億元的55個建制鎮(zhèn)，以及13個全國重點鎮(zhèn)建成政府專職消防隊；到2009年，全省現(xiàn)有人口5萬至10萬、年GDP1億元至5億元的98個建制鎮(zhèn)建成政府專職消防隊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊要達到“五有”（有組織、有隊址、有車輛、有執(zhí)勤、有訓練）要求，隊員向社會招聘，每隊6至10人，管理人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派遣，業(yè)務(wù)受當?shù)毓蚕啦块T指導，實行24小時執(zhí)勤，按照準軍事化要求進行管理和訓練。鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職消防隊隊員由保安、巡防等協(xié)警人員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部職工組成，業(yè)務(wù)接受當?shù)毓蚕啦块T指導。至2010年，全省公安消防隊和合同制消防隊保護范圍外的建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)，根據(jù)實際需要，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專（兼）職消防隊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專（兼）職消防隊可以單獨建設(shè)，也可以采取政府、企業(yè)聯(lián)建等方式建設(shè)。

（三）企事業(yè)專職消防隊伍。2009年前，大型發(fā)電廠，民用機場，大型港口，生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險物品的大型企業(yè)，儲備可燃重要物資的大型倉庫、基地，距離當?shù)毓蚕狸犦^遠的全國重點文物保護單位的管理單位和除上述以外的火災(zāi)危險性大、距離當?shù)毓蚕狸犦^遠的其他大型企事業(yè)單位，應(yīng)建立企事業(yè)專職消防隊。企事業(yè)專職消防隊隊員由企事業(yè)單位工作人員擔任，管理由單位負責，業(yè)務(wù)接受公安消防部門指導，主要負責本單位的消防保衛(wèi)任務(wù)，接受公安消防隊調(diào)派。

（四）群眾志愿、義務(wù)消防隊伍。志愿消防隊隊員由接受過消防培訓和技能訓練，掌握消防設(shè)施基本操作要領(lǐng)的志愿人員組成，平時相對分散或者輪流在社區(qū)、村鎮(zhèn)的消防執(zhí)勤點值班，接到報警后迅速投入滅火救援，不計報酬。義務(wù)消防隊隊員由熱心消防工作的人員組成，配有消防車（泵）、水帶、水槍和必要的個人防護裝備。在群眾志愿、義務(wù)消防隊建設(shè)過程中，要充分發(fā)揮保安隊伍及各級綜治組織的作用。一方面，加大消防保安力量建設(shè)，進一步明確保安隊伍消防職能，加強保安員的消防常識和滅火救援技能培訓，力爭2008年底前全省有條件的保安公司將消防工作納入保安服務(wù)范圍，承擔消防服務(wù)的保安員100％系統(tǒng)地接受消防知識技能培訓。另一方面，依托現(xiàn)有綜治網(wǎng)絡(luò)強化農(nóng)村消防工作組織管理，將消防工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、村級綜治協(xié)管員的工作范圍，提出要求，明確職責，并以此為基礎(chǔ)，力爭2010年前在全省農(nóng)村村委會建立群眾義務(wù)消防隊。

（五）消防文職雇員隊伍。消防文職雇員是公安消防部隊從社會上公開招聘的在市、縣（區(qū)）公安消防機構(gòu)輔助性崗位上的工作人員。消防文職雇員隊伍所需經(jīng)費由公安消防機構(gòu)負責解決。2007年底前，對全省各級公安消防機構(gòu)招收的現(xiàn)有外聘人員進行清理、考核，錄用后納入消防文職雇員管理范疇。爭取2008年，平均每個市、縣（區(qū)）公安消防機構(gòu)文職雇員達到3人。消防文職雇員的招聘和管理堅持“按需招聘、擇優(yōu)錄取、用管結(jié)合、規(guī)范管理”的原則，由各設(shè)區(qū)市公安消防支隊負責招聘，省消防總隊統(tǒng)一組織培訓，分級管理，分級使用。消防文職雇員的招收、崗位職責、崗前培訓、權(quán)利義務(wù)、教育管理、考核獎懲及辭職解聘等具體管理辦法由省公安廳制定。

三、工作要求

各級政府要充分認識多種形式消防隊伍建設(shè)的重要意義，切實履行好《消防法》賦予各級人民政府的職責，始終把保障人民生命安全，維護廣大群眾利益放在第一位，通過加大投入推動多種形式消防隊伍建設(shè)，通過規(guī)范管理提高多種形式消防隊伍的戰(zhàn)斗力。

（一）切實加大保障力度。各地要認真貫徹執(zhí)行財政部、公安部《中國人民武裝警察消防部隊消防業(yè)務(wù)費管理暫行辦法》（財防〔2004〕300號）和《福建省“十一五”消防工作專項規(guī)劃》的要求，各級財政應(yīng)將消防業(yè)務(wù)費列入本級財政預(yù)算予以保障。合同制消防隊員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊員，消防文職雇員應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險，繳納的社會保險費由用人所在單位和個人負責。各地政府應(yīng)根據(jù)當?shù)貙嶋H情況適當給予義務(wù)、志愿消防隊員一定的經(jīng)濟補貼。多種形式消防隊隊員在業(yè)務(wù)訓練、火災(zāi)撲救、搶險救援中受傷、致殘或者死亡的，組建單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定解決醫(yī)療、撫恤等問題；組建單位無力承擔的，由當?shù)卣撠熃鉀Q。符合革命烈士申報條件的，應(yīng)當按規(guī)定申報。多種形式消防隊伍的消防車（艇）納入特種車（艇）管理范圍，按特種車輛（艇）上牌，可以安裝、使用警報器和警燈，具體辦法由省公安廳會同省交通廳制定，報省人民政府備案。按照《收費公路管理條例》的規(guī)定，經(jīng)省人民政府核定并批準執(zhí)行滅火救援任務(wù)的消防車返途中免繳車輛通行費。多種形式消防隊伍參加責任區(qū)以外的火災(zāi)撲救，所損耗的燃料、滅火劑和器材裝備等，起火單位應(yīng)當補償，無能力補償?shù)?，由火?zāi)發(fā)生地政府給予適當補償。

（二）嚴格規(guī)范隊伍管理。要貫徹政治建隊、從嚴治隊和依法治隊的原則，加強對多種形式消防隊伍的教育、培訓、管理和監(jiān)督，促使多種形式消防隊隊員尤其是合同制消防員樹立良好的職業(yè)風范，做到雷厲風行、令行禁止。公安消防部隊要按照制度化、規(guī)范化和標準化的要求，參照現(xiàn)役消防隊管理模式，進一步健全合同制消防隊伍執(zhí)勤備戰(zhàn)、業(yè)務(wù)訓練、管理教育等各項規(guī)章制度；要明確消防文職雇員的崗位職責，加強教育和管理，切實發(fā)揮其作用；要進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）職、企事業(yè)專職、義務(wù)消防組織、保安消防組織等多種形式消防隊伍的業(yè)務(wù)指導，使他們不僅能夠擔負滅火任務(wù)，而且能夠承擔消防宣傳、防火巡查等任務(wù)。

（三）不斷提高隊伍戰(zhàn)斗力。要把多種形式消防隊伍建設(shè)成為一支滅火救援的戰(zhàn)斗隊、消防安全的檢查隊、消防知識的宣傳隊和為民服務(wù)的志愿隊。公安消防部門要切實加大對多種形式消防隊伍建設(shè)的業(yè)務(wù)指導，采取培訓班、現(xiàn)場指導等多種形式，加強執(zhí)勤訓練、滅火預(yù)案制定、熟悉、演練以及滅火救援技、戰(zhàn)術(shù)等方面的培訓，通過組織開展業(yè)務(wù)競賽、評比表彰等活動，增強隊伍的活力，提高隊伍的戰(zhàn)斗能力，更好地發(fā)揮這支隊伍在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。要積極指導多種形式消防隊伍對單位、轄區(qū)開展消防安全檢查和消防宣傳教育工作，督促單位落實消防安全措施，發(fā)現(xiàn)、消除火災(zāi)隱患，切實提高服務(wù)單位和社會的能力。

（四）狠抓工作目標落實。各級要根據(jù)國家五部委《意見》和本實施意見，認真開展調(diào)查研究，盡快制定當?shù)囟喾N形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2007-2010年），從政策上推動多種形式消防隊伍的發(fā)展。要將多種形式消防隊伍建設(shè)納入當?shù)厣鐣伟簿C合治理及創(chuàng)建“平安縣（市、區(qū)）”的考評范疇，確保工作落實。對工作不落實，致使發(fā)生火災(zāi)后不能有效撲救，造成重特大火災(zāi)事故的，要依法追究行政責任、刑事責任。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳關(guān)于推進保安服務(wù)業(yè)發(fā)展意見的

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦[2007]106號 【發(fā)布日期】2007-05-29 【生效日期】2007-05-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳關(guān)于推進保安服務(wù)業(yè)發(fā)展意見的通知

(閩政辦[2007]106號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

省公安廳《關(guān)于推進保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府辦公廳

二○○七年五月二十九日

關(guān)于推進保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見

省公安廳

（二○○七年四月）

為進一步規(guī)范保安服務(wù)市場，推進保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，充分發(fā)揮保安服務(wù)業(yè)維護社會治安、保衛(wèi)經(jīng)濟發(fā)展、增加社會就業(yè)、服務(wù)人民群眾的作用，更好地服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，促進社會和諧，提出如下意見。

一、明確定位，加強領(lǐng)導，推進保安服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展

保安服務(wù)業(yè)是向社會提供安全防范服務(wù)、滿足公共安全和群眾人身財產(chǎn)安全需求的特殊行業(yè)，是促進就業(yè)和再就業(yè)的新興行業(yè)，也是社會主義市場經(jīng)濟條件下治安防范工作專群結(jié)合、公共安全服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化的有效實現(xiàn)形式。各級各部門要從經(jīng)濟社會發(fā)展全局與構(gòu)建和諧社會的高度，充分認識發(fā)展保安服務(wù)業(yè)的重要性，把此項工作列入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導，強化管理，促進健康有序發(fā)展。各級各有關(guān)部門要按照《福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于建設(shè)“平安福建”的工作意見》（閩委發(fā)〔2004〕4號）、福建省人民政府2004年修訂的《福建省保安服務(wù)管理辦法》和《中共福建省委辦公廳、省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省委政法委、綜治委〈關(guān)于“十一五”期間深入開展“平安福建”建設(shè)的意見〉的通知》（閩委辦發(fā)〔2006〕8號）要求，依法履行好各自的職責，密切配合，積極支持、扶持保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展。公安機關(guān)要充分履行對保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)管職能，加強對保安服務(wù)業(yè)的指導、監(jiān)督和檢查，把保安工作納入社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，作為加強社會治安防控體系和公安基層基礎(chǔ)建設(shè)的一項重要工作抓緊抓好，努力實現(xiàn)保安服務(wù)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和保安隊伍的職業(yè)化、正規(guī)化，使保安隊伍成為維護社會治安的一支重要力量，使保安服務(wù)業(yè)成為促進城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、下崗失業(yè)人員再就業(yè)、退役軍人就業(yè)的重要途徑和提高服務(wù)業(yè)增加值的新增長點。

二、拓展領(lǐng)域，整合資源，充分發(fā)揮保安服務(wù)業(yè)的社會作用

保安服務(wù)業(yè)要堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的方向，面向社會，主動適應(yīng)安全防范的市場需求，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域；要依靠社會，充分利用安全防范的社會資源，整合充實保安力量，確保發(fā)揮應(yīng)有作用；要增強功能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不斷創(chuàng)新發(fā)展。

（一）整合人力資源，壯大保安隊伍。探索將承擔治安巡防任務(wù)的聯(lián)防隊、輔警隊、協(xié)警隊等整合為社區(qū)專職保安。繼續(xù)清理公安機關(guān)聘用的協(xié)勤人員，將治安、戶籍、外口、交通等協(xié)管人員，經(jīng)培訓考核合格的統(tǒng)一轉(zhuǎn)為保安員。嚴格執(zhí)行國務(wù)院《娛樂場所管理條例》（國務(wù)院第458號令），全面落實娛樂場所依法配備專業(yè)保安員工作。進一步貫徹教育部、公安部等10部門《中小學幼兒園安全管理辦法》（教育部第23號令）和公安部“八條措施”，加大力度推進中小學校、幼兒園聘請專業(yè)保安員工作。繼續(xù)推行企事業(yè)單位聘請專業(yè)保安員或組建內(nèi)部保安組織工作，促進單位內(nèi)部保安隊伍專業(yè)化、職業(yè)化。堅持疏堵結(jié)合、以疏為主的原則，全面清理非正規(guī)保安組織和人員，按照統(tǒng)一基本招錄條件、統(tǒng)一基本培訓內(nèi)容、統(tǒng)一基本保安標識、統(tǒng)一基本服務(wù)標準，使用單位管理責任落實到位、公安機關(guān)監(jiān)督檢查到位的“四統(tǒng)一、兩到位”的要求，納入公安機關(guān)監(jiān)管范圍。

（二）發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，增加護衛(wèi)業(yè)務(wù)。以保障公共安全為重點，加緊推進保安金融押運盡快向縣市特別是山區(qū)和農(nóng)村覆蓋。逐步推行民爆等危險物品的保安押運、配送服務(wù)，積極探索民爆物品使用環(huán)節(jié)由保安監(jiān)護的市場運作形式，嚴防民爆物品在社會上流失。積極推廣集貿(mào)市場、商場超市、車站碼頭等公共復雜場所由保安巡防守護和停車場由保安看護的做法，加強社會面治安防控。引導保安押運公司全面開展現(xiàn)金、有價證券、金銀珠寶、文物等貴重物品護送業(yè)務(wù)，鼓勵保安服務(wù)公司承接大型公眾性文體、商貿(mào)、慶典、展覽等活動的安全保衛(wèi)業(yè)務(wù)，做到便利快捷、高效安全、價格優(yōu)惠。

（三）提高科技含量，拓展技防服務(wù)。加緊研發(fā)技防產(chǎn)品，豐富技防市場，做好推廣應(yīng)用，提高單位及公眾的自防能力。鼓勵、支持企事業(yè)單位和特種行業(yè)、公共場所的技防設(shè)施建設(shè)，大力開展商業(yè)店面、單位、居民住宅技防報警和先期核警處置服務(wù)。公安機關(guān)要把保安技防服務(wù)納入110報警服務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)指導，逐步實現(xiàn)保安技防報警中心與110指揮中心聯(lián)網(wǎng)。

（四）順應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)，延伸保安服務(wù)。積極探索保安服務(wù)業(yè)服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑和辦法，主動融入農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，積極作為，發(fā)揮作用；探索建立以專業(yè)保安為骨干的農(nóng)村治安群防聯(lián)防新機制，提高農(nóng)村治安防范的專業(yè)化水平。

三、規(guī)范管理，優(yōu)化環(huán)境，切實維護保安服務(wù)市場的良好秩序

進一步規(guī)范保安服務(wù)業(yè)的管理，建立政府監(jiān)管、單位負責、市場調(diào)節(jié)、有序競爭，社會監(jiān)督、行業(yè)自律的管理機制。

（一）突出重點，加強規(guī)范。要規(guī)范保安公司的管理。建立和完善保安公司的現(xiàn)代企業(yè)制度，做到產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學。指導、督促保安公司依法、誠信經(jīng)營，面向市場，公平競爭。進一步理順公安機關(guān)對保安公司的管理體制，實施管辦分離，突出監(jiān)管職能，保障企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，規(guī)范設(shè)立審批，嚴格日常檢查和審驗制度。要規(guī)范物業(yè)保安人員的管理。物業(yè)管理企業(yè)聘用從事治安防范工作的人員，必須納入公安機關(guān)監(jiān)管范圍，實行規(guī)范化管理。有關(guān)部門要加強配合，創(chuàng)造條件，指導、幫助物業(yè)管理企業(yè)做好物業(yè)保安人員的背景審查。要規(guī)范單位內(nèi)部保安管理。認真貫徹《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》（國務(wù)院第421號令），鼓勵、支持保安服務(wù)企業(yè)為一般單位內(nèi)部提供治安保衛(wèi)服務(wù)。要規(guī)范技防保安的管理。強化監(jiān)管措施，確保技防保安服務(wù)的安全可靠，嚴格保密規(guī)定，加強保密教育，對承擔技防設(shè)施建設(shè)的技術(shù)人員要詳細登記建檔。為單位、店鋪、家庭提供技防、監(jiān)控并先期核警處置服務(wù)的企業(yè)，要派保安員承擔值守任務(wù)，并及時派出保安員進行核警處置。要規(guī)范保安培訓機構(gòu)的管理，嚴格執(zhí)行《保安培訓機構(gòu)管理辦法》。公安機關(guān)要依法審查保安培訓機構(gòu)設(shè)立條件，認真落實監(jiān)督檢查制度，督促檢查保安培訓機構(gòu)完善教學設(shè)施，充實師資力量；嚴格落實保安培訓的有關(guān)規(guī)定，保證保安員的崗前培訓時間，嚴格按照公安部辦公廳印發(fā)的《保安員培訓教學大綱（試行）》（公治〔2006〕357號），對照《保安服務(wù)操作規(guī)程與質(zhì)量控制》（GA/T594?2006）標準實施教學，確保培訓質(zhì)量。

（二）引導競爭，增強活力。發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，通過市場配置保安資源，逐步打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。允許和鼓勵實力強、信譽好、品牌優(yōu)的保安企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，培育保安市場，促進服務(wù)質(zhì)量提高。依法實行市場準入制度，允許社會資本進入保安服務(wù)市場，允許符合條件的公民、法人和其他組織依法開辦保安服務(wù)企業(yè)。對實行政府指導價管理的保安服務(wù)收費應(yīng)按當?shù)貎r格主管部門制定的標準執(zhí)行，實行市場調(diào)節(jié)價管理的也應(yīng)遵循科學合理的原則制定收費標準。加強行政監(jiān)管，嚴肅查處惡意競爭行為。

（三）清理整頓，凈化市場。公安機關(guān)要結(jié)合公安基層基礎(chǔ)建設(shè)工作，組織業(yè)務(wù)部門和公安派出所民警，開展保安服務(wù)市場全面調(diào)查，摸清轄區(qū)保安服務(wù)公司、保安押運公司、保安培訓機構(gòu)等保安組織的底數(shù)，全面掌握其機構(gòu)、人員和經(jīng)營管理情況，重新審查保安組織資質(zhì)和保安員社會背景，逐一登記建檔；摸清企事業(yè)單位護衛(wèi)隊、治安員等治安保衛(wèi)力量的底數(shù)，逐一填寫名冊備案；摸清非正規(guī)保安組織和人員的底數(shù)，重點摸清小區(qū)物業(yè)、娛樂場所、網(wǎng)吧等非正規(guī)保安組織及人員的基本情況。各級工商、建設(shè)、文化、勞動保障、物價等部門要配合公安機關(guān)開展調(diào)查工作。在調(diào)查摸底工作的基礎(chǔ)上，全面開展保安服務(wù)市場秩序整頓和規(guī)范工作，各有關(guān)部門密切配合建立聯(lián)合執(zhí)法機制，對非正規(guī)保安組織要嚴格管理，全面登記建檔；對非法設(shè)立的保安組織、一些行業(yè)和場所設(shè)立的“黑保安”要堅決取締，依法處罰，對形成黑惡勢力的要堅決打擊；對未經(jīng)許可擅自從事保安服務(wù)的單位和個人要堅決清理，依法處罰，扶持規(guī)范的保安服務(wù)市場主體健康發(fā)展。

四、以人為本，完善機制，全面推進保安隊伍的正規(guī)化、職業(yè)化

（一）嚴把入口，純潔保安隊伍。各類保安公司招錄保安員及保安培訓機構(gòu)招收學員，必須進行嚴格的背景審查，及時與公安機關(guān)的違法犯罪人員信息系統(tǒng)進行比對，嚴防有劣跡人員進入保安隊伍。保安組織應(yīng)當錄用經(jīng)保安培訓機構(gòu)培訓、具有專業(yè)考試合格證書的人員。鼓勵保安培訓機構(gòu)與保安組織對口協(xié)作，定向培訓，為保安隊伍輸送合格人員。拓寬保安員來源渠道，把退役軍人、下崗工人及農(nóng)村富余勞動力作為招錄保安員的主渠道，建立上門培訓、就近培訓、推薦就業(yè)、定向分配的機制。挖掘社會及學校資源，建立后備保安員庫及保安志愿者隊伍，努力確保保安員的及時補充和應(yīng)急招用，勞務(wù)派遣組織要加大推介符合條件的保安員就業(yè)的力度。

（二）嚴格培訓，增強隊伍素質(zhì)。各類保安組織要嚴格執(zhí)行保安員培訓考核制度，加強法制教育和技能學習，堅持崗前培訓，做到先培訓后上崗；開展在崗培訓，提高崗位技能。公安機關(guān)要嚴格執(zhí)行考試發(fā)證制度，統(tǒng)一實行閉卷考試，定期組織抽考、統(tǒng)考，確保考試效果和質(zhì)量。認真執(zhí)行勞動和社會保障部、公安部《關(guān)于印發(fā)〈保安員國家職業(yè)標準〉的通知》（勞社廳發(fā)〔2006〕28號），建立健全培訓及考核鑒定制度，鼓勵保安員晉升職業(yè)等級，逐步實行工資待遇與職業(yè)等級掛鉤。

（三）加強保障，維護合法權(quán)益。探索制定保安員基本工資標準，依法保障保安員工資福利待遇。建立促進保安職業(yè)穩(wěn)定的激勵機制，鼓勵愛崗敬業(yè)，積極上進。積極開展評先創(chuàng)優(yōu)活動，對成績突出的保安組織和保安員及時記功嘉獎，對成績優(yōu)異、作出較大貢獻的骨干，作為特殊人才優(yōu)先解決戶口、子女就學等實際問題，積極組織保安服務(wù)業(yè)參與勞動模范、五一勞動獎、三八紅旗手、青年文明號、優(yōu)秀進城務(wù)工青年等的評選表彰活動。加大權(quán)益保障力度，依法辦理工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等保險。制定保安員裝備配備標準，落實基本防護裝備，切實減少傷亡。對因公致傷致殘及犧牲的保安員及時給予撫恤優(yōu)待，保障基本醫(yī)療和必要生活費用支出。積極改善工作條件，建設(shè)企業(yè)文化，豐富保安員健康生活。

（四）完善制度，強化日常管理。進一步完善各項管理規(guī)章制度，健全督促檢查機制，嚴格日常檢查，強化落實。實施保安員信息系統(tǒng)管理，建立人員電子檔案，對重要崗位保安員留取指紋、掌紋記錄。加強思想政治工作，強化內(nèi)部制約，確保內(nèi)部安全。嚴格執(zhí)行《保安服務(wù)操作規(guī)程與質(zhì)量控制》，確保保安守護押運安全。完善各種突發(fā)事件處置預(yù)案，加強演練，提高應(yīng)急處置能力。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。