第一篇：煤礦安全問題的解決措施

煤礦安全問題的解決措施

盛軍政

當今，我國安全領域最突出、最嚴重的問題之一就是煤礦安全問題。因此，解決煤礦安全問題不僅關系著煤礦工人的生命安全，也關系著我國和諧社會的建設，意義重大。筆者是從以下七個方面簡單論述煤礦安全問題解決的措施。1 依法管理

法律是安全系統(tǒng)中“警察”監(jiān)管的依據(jù)、企業(yè)和作業(yè)員工行為的依據(jù)。我國近年來出臺的《礦產資源法》、《煤炭法》、《安全生產法》、《行政許可證》等，對促進我國煤炭的安全生產都具有重大的意義。2 設立煤礦安全生產真正的獨立“警察”制度

根據(jù)《職業(yè)健康與安全法》及相關法令規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察員具有相當大的職責與權力，有權對煤礦安全生產總體設計及其重大更改內容進行審批，在生產技術發(fā)展的過程中，有權修改有關安全規(guī)定，有權對不安全的作業(yè)場所提出修改意見。

我國煤礦目前雖然有安全監(jiān)察員制度，但是在制度上沒有給這些“警察”應有的義務和權利，沒有像交通警察一樣去維持基本的安全，對違規(guī)進行處罰，我國的《安全生產法》第59條規(guī)定了安全生產監(jiān)督檢查人員的基本職責，但是安全生產監(jiān)督檢查人員的這些職責，只是檢查和記錄的作用，并不能像警察一樣真正的發(fā)揮作用。按照《安全生產法》第56條的規(guī)定，真正能夠最后行使權利和發(fā)揮作用的是國家和地方的安全生產監(jiān)督管理職責的部門，而不是實行檢查的安全生產監(jiān)督檢查員本人。

鑒于我國的情況，可以賦予安全監(jiān)察員一定的權利，如在檢查后即做出的處理意見和結論等，一定的權利可以使安全監(jiān)察員更能有效地發(fā)揮作用。由于我國煤礦數(shù)量眾多，煤炭行業(yè)可以借鑒交通行業(yè)的“警察”和“協(xié)管員”制度，可以增加安全檢察員（警察）的數(shù)量，做到一個礦井一個“警察”。安全監(jiān)察員是國家正式的公務員，國家和地方可以對其加大津貼的補貼（下井津貼等），對其考核除了日常的工作外，可以與所管轄的煤礦的安全進行掛鉤。另外，可以參照交通系統(tǒng)中辦法，實行安全“協(xié)管員”制度，安全“協(xié)管員”可由下井班組里安全常識和經驗豐富的人員擔任，協(xié)助安全監(jiān)察員進行安全監(jiān)察工作。3 嚴格實行煤礦工人“駕照”制度

人是安全系統(tǒng)中最重要的元素，所有的安全事故都與人是直接相關的，通常對煤礦工人理解為是不需要技能的作業(yè)工人的概念是錯誤的。井下作業(yè)大部分是身處于危險環(huán)境中，井下工人，與開車的司機一樣，應該是具備安全技能的，至少應該對作業(yè)環(huán)境、可能的風險、程序的知識、以及安全作業(yè)經驗等，做到應知應會，并熟知相應的職責和權利。

目前煤礦職工隊伍素質較低，大量農民工、臨時工進入煤礦，逐步成為井下一線工作的主力。雖然我國的《煤炭法》第23條規(guī)定，煤炭企業(yè)要取得煤炭生產許可證，“特種作業(yè)人員經依法培訓合格，取得操作資格證書”。但是沒有“駕照”的情況仍然普遍，工人違犯勞動紀律、違章作業(yè)、違規(guī)操作現(xiàn)象相當普遍，必然會直接威脅安全生產。實行煤礦工人“駕照”制度，國家可以委托高?；蛴嘘P安全培訓機構負責工人的安全培訓，國家和各地方下政府設立專門的部門，發(fā)放煤礦井下工作“駕照”，煤炭行業(yè)應該嚴格實行煤礦工人沒有“駕照”，不得上崗作業(yè)的制度。對新礦井，有煤礦安全監(jiān)察機構在對其頒發(fā)安全生產許可證時，對其新招收礦工的操作資格證進行檢查。4 實行安全生產日志制度和重大隱患匯報制度

目前，煤礦的安全管理基礎非常薄弱，而安全基礎工作是煤礦實行安全生產非常重要的保障，沒有基礎工作，就沒有來自一線及時的安全情況和信息，對管理者而言，就不可能了解到一線的真實情況，也就不可能提前采取預防措施，將安全事故消滅在萌芽中。因此，沒有基礎管理做鋪墊，安全工作只能是“事后”管理，要做到“事前”管理，必須加強安全生產的基礎管理工作。目前做好安全生產基礎管理工作，可以從以下幾個方面入手。

（1）實行安全生產日志和匯報制度。國家煤礦安全監(jiān)察局可以擬訂統(tǒng)一的安全日志薄（分類日志），煤礦安全監(jiān)察員和協(xié)管員每天應做好安全日志，將每天的安全情況記錄在日志中，實行當天誰記錄、誰簽字。安全監(jiān)管員每天要對日志進行總結，對任何可能的安全隱患要報告于礦的領導，同時報告（如傳真）煤礦安全監(jiān)察局。對重大的安全隱患，必須及時報告煤礦安全監(jiān)察局，并隨同煤礦安全監(jiān)察局有關官員，責令礦井停產。對于緊急隱患，安全監(jiān)管員隨時有權責令礦井停產。（2）成立煤礦安全監(jiān)察局安全信息處理中心與建立安全預警制度。在國家和地方一級，可以在煤礦安全監(jiān)察局成立安全信息處理中心，對由安全監(jiān)察員和協(xié)管員上報的安全日志信息和資料進行研究處理，并分類上報。

（3）礦企業(yè)生產安全重大隱患一票否決制。對安全存在重大隱患的煤炭企業(yè)，煤礦安全監(jiān)察員及國家和地方煤礦安全監(jiān)察局有權責令其停產整頓。5 定期舉辦煤炭行業(yè)最佳安全實踐交流活動

我國煤炭行業(yè)特殊的從業(yè)人員群體和特殊的煤炭資源賦存條件及我國的經濟發(fā)展和法律發(fā)展體系，決定了我國煤炭的安全工作不可能從其他國家那里照搬管理的辦法和方法。作為為世界上的主要產煤大國，我國的很多企業(yè)在煤炭開采實踐活動中積累和總結了許多的切合我國實際的安全管理理念、辦法和方法。大同、兗州等煤炭企業(yè)安全工作一直做的很好，煤炭行業(yè)協(xié)會及國家安全生產監(jiān)督管理總局宣傳部門或培訓部門，可以每年開展2次全國和地方的煤炭行業(yè)最佳安全實踐（管理辦法）交流活動，對我國煤炭安全生產做得好的企業(yè)的安全管理方法和實踐進行總結，并整理成文冊，在全行業(yè)中進行推廣普及。6 聯(lián)合執(zhí)法督察制度化

我國目前仍處于經濟發(fā)展的轉軌時期，許多的不法分子乘著法律法規(guī)及基執(zhí)行中的漏洞，進行違法行為，賺取非法財富。煤礦安全正處于一個歷史的重要關頭，這個轉折時期決定了煤礦安全執(zhí)法艱巨性和安全管理的復雜性。如果不能采取有效手段遏止和嚴厲打擊非法開采和違法違規(guī)行為，煤礦的安全就不可能有顯著的成效。鑒于我國仍有大量的需停產整頓的礦井，聯(lián)合執(zhí)法工作組的方法應該形成制度化。中央和各級產煤的地方政府都應該成立聯(lián)合執(zhí)法工作組，其中的成員平時在自己的單位的崗位上工作，當需要時（有煤礦非法開采和違法生產的案情時），成員隨即組成工作組開展工作。當我國基本不再有煤礦的非法開采和違法生產的情況發(fā)生時，可以取消聯(lián)合執(zhí)法工作組。7 深化技術研究和提高裝備水平

煤礦事故的發(fā)生與安全管理缺陷有關，但依靠加強安全管理無法解決引起事故的深層次問題，煤礦安全問題的根本解決要靠深化技術研究和提高裝備水平；對瓦斯等災害事故的發(fā)生機理等技術研究不夠、裝備的安全保障能力低是造成我國煤礦重特大事故頻繁發(fā)生的深層次原因，必須引起高度重視，并盡快加以解決；在煤礦生產中，技術、裝備等投入要素對人的要素有著邊際替代關系，通過技術研究和裝備投入，逐漸代替地下開采的人員數(shù)量，可作為降低煤礦事故死亡人數(shù)和百萬噸死亡率的有效措施。

第二篇：森林保護問題解決措施

森林保護問題解決措施

加強森林資源保護可凈化空氣、調節(jié)氣候、減輕溫室效應，更能降低自然災害的發(fā)生幾率，有著極為重要的生態(tài)效益。新形勢下對森林的保護就是對林業(yè)資源的有效保護，森林保護工作的開展迫在眉睫。

一、新形勢下開展森林保護的積極作用

（一）優(yōu)化經濟結構。

森林資源不僅具有極高的生態(tài)效益，其出產的木材以及相關林產品更能優(yōu)化當?shù)禺a業(yè)結構，提升當?shù)亟洕l(fā)展水平。更可依托森林資源開展各類生態(tài)旅游項目，提升森林經濟效益。森林中一般還有較多的動物和植物，加大對森林的保護力度還可為這些珍貴動植物資源提供棲息地和繁殖地，促使當?shù)馗玫亻_展旅游業(yè)，促進當?shù)亟洕l(fā)展水平的不斷提升。

（二）改善生態(tài)環(huán)境。

當下，隨著工業(yè)化進程的不斷推進，大量工業(yè)廢氣廢水被排放到空氣和河流中，給生態(tài)環(huán)境造成了巨大壓力。而森林資源可釋放大量氧氣，吸收二氧化碳，凈化空氣；更能減輕溫室效應，降低地面溫度，增加空氣濕度，對調節(jié)氣侯有著積極的作用。

隨著經濟不斷發(fā)展，在提升人們物質生活水平的同時也給環(huán)境造成巨大的壓力，對于森林資源來說，由于其具有重要的經濟效益，導致森林資源不斷遭到破壞，亂砍濫伐現(xiàn)象十分嚴重，植被覆蓋率不斷降低，導致各種自然災害頻繁發(fā)生，如泥石流、沙塵暴、山體滑坡等，造成了極大的危害。而加強森林資源保護可更好的防風固沙，涵養(yǎng)水源，極大地降低自然災害發(fā)生幾率。

二、新形勢下森林保護中存在的問題

（一）重視程度不足。

森林保護工作涉及環(huán)節(jié)和流程較多，對工作人員的轉業(yè)水平和道德素養(yǎng)要求較高，只有專業(yè)水平過硬且道德素養(yǎng)過關的工作人員才能真正提升森林保護水平。但在部分地區(qū)，由于受到經濟發(fā)展等因素制約，在開展森林保護中由于重視程度不足，導致資金投人力度不足，工作人員薪酬福利待遇不高，且通常森林保護工作需長時間在野外開展，工作環(huán)境較為惡劣，且工作內容較為繁重，很難吸引專業(yè)人員留在當?shù)亻_展工作，這就導致森林保護工作只能由當?shù)胤菍I(yè)人員進行，這些非專業(yè)人員在專業(yè)知識以及道德素養(yǎng)上均存在一定不足之處，森林保護效率不高。對待已有的人員，相關培訓力度不足，相關補貼也并不完善，導致工作人員工作積極性不強，不利于當?shù)厣直Ｗo水平的提升。

部分地區(qū)在森林資源的開發(fā)利用之中，不注重開發(fā)的同時進行保護，出現(xiàn)隨意改伐現(xiàn)象；在保護工作中，政策制定隨意，沒有做到切合實際情況，結合國家政策，影響了森林的可持續(xù)化發(fā)展。

（二）病蟲害防治手段較為落伍。

病蟲害可導致森林大面積減產，我國部分地區(qū)受經濟等因素制約，在防治病蟲害上有很大的局限性，缺乏對病蟲害的提前預測，導致極大的經濟損失。并且傳統(tǒng)防治病蟲害以化學手段為主，用大量投放農藥的方式來防治森林病蟲害。農藥雖然對病蟲害的防治起到一定的效果，但部分地區(qū)在投放農藥時不注重科學合理投放，導致單一化學農藥長期被應用到防治中，提升了害蟲的抗藥性，降低了殺蟲效果；更使得害蟲的天敵也受到損害，降低了生物的多樣性，打破了森林中的生態(tài)平衡，給病蟲害的防治增加了難度。

（三）防火力度不足。

火災可直接導致生態(tài)環(huán)境被破壞，極大地降低森林的經濟效益。且森林面積一般比較大，一旦出現(xiàn)火災，可迅速造成大面積蔓延，加大滅火難度，影響森林的可持續(xù)發(fā)展。因此，需在日常做好相關防火工作。但在部分地區(qū)，在開展森林防火中力度不足，相關單位負責人不注重森林防火的重要性，防火意識薄弱，防火教育和消防演習沒有真正落實，安全責任機制并沒有完全落實，導致防火工作內容不明確，人員之間也缺乏溝通，阻礙了防火工作的進行。

部分地區(qū)基礎防火設施不齊全，對設備的維護工作不到位，直接影響了防火工作的開展。并且由于人們經常進入到森林中開展各類活動，如焚燒秸稈、清明祭祖等，隨身攜帶的火源種類較多，一旦人們的防火意識不強，在開展活動時不注意安全用火。再加上風勢的助推，很容易使得火災快速蔓延，給森林帶來極大的損失。

（四）森林布局結構不合理。

在森林中，合理的布局應以幼齡林和成熟林為主，這樣才能更好地保證森林長遠發(fā)展。然而我國現(xiàn)在大部分地區(qū)的森林以中齡林和過成熟齡林為主，幼齡林面積逐漸減少，且布局分散；很多林區(qū)中天然林為主，缺乏人工林和防護林，導致森林資源沒有得到更好地利用。我國地形地勢多種多樣，很多地區(qū)林區(qū)面積極大，但在管理上沒有得到重視，隨意砍伐現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)；2008年，我國提出集體林權改革，將林業(yè)資源落實到個人，雖對增加林農收入有促進作用，然而，也導致了林地管理分散，無法形成產業(yè)化經營，更加大了森林保護行動和防火工作的難度。

三、新形勢下森林保護的相關措施

（一）提升重視程度

為更好地提升森林保護水平，相關部門需提升重視程度，加大資金投入力度，提升薪酬福利待遇，改善工作環(huán)境，完善各類補貼制度，拓寬招聘門檻，吸引專業(yè)人才的加入，來提升工作人員的森林保護水平。對待已有的森林保護人員，需重視培訓的積極作用，加大培訓力度，在培訓中需加入森林保護相關專業(yè)知識，更要加入有關于森林保護相關實際操作能力的培訓，提升森林保護人員的專業(yè)水平和實際動手操作水平，促使其更好地開展保護工作，提升森林保護質量，最大限度地發(fā)揮森林的積極作用。

在保護森林資源中，需認識到森林資源的積極意義，建立健全相關管理制度，在法律的層面上加強對森林資源的保護力度，將其納入法律法規(guī)之中，加大對亂砍濫伐和盜獵的打擊力度和懲治力度，提升管理水平。更要真正落實責任制，劃分出自然保護區(qū)，將管理和保護職責落實到個人，并加大科學管理力度。完善各種獎懲制度和激勵制度、補償制度等，確保森林保護工作的高效開展，來更好地促進我國生態(tài)環(huán)境建設。

（二）加大防火力度

防范火源是森林防火管理中的重要內容，尤其是人為火源，在森林火災發(fā)生原因中占據(jù)主要地位。因此，在防范人為火源的過程中，管控森林內用火是最重要的手段。在少雨季節(jié)，森林進入防火時期后，需安排專人開展林區(qū)巡視工作，對重點地區(qū)加大巡查力度，組建專業(yè)消防隊伍及護林隊伍，對森林中的火災安全隱患進行排查，管控火源。

開展森林防火管理工作時，需從根本上提升人們的防火意識。相關部門可組織多種形式的宣傳活動，可與林業(yè)部門攜手開展防火安全教育活動。在防火期開始時，制作相關公益廣告，在電視臺滾動播出；針對部分地區(qū)交通不便，經濟水平落后的情況，可安排宣傳車進行流動宣講防火的重要性和防火的相關對策；也可在主要街道及居民活動區(qū)及生活區(qū)張貼宣傳海報；組織街道開展相關森林防火知識講座，開展消防演習，提升林區(qū)人們防火意識及逃生能力。

相關部門更要加大資金投入力度，完善相關防火基礎設施的建造和維護，確保在火災發(fā)生時可以及時有效地進行應對；可在林區(qū)中修建消防公路，確?；馂陌l(fā)生時消防車可以順利到達起火地點；森林中還需配備消防水池或者消防水箱，需保證水池和水箱里常年有水且不結冰，以備不時之需。在森林中，更要建立相關監(jiān)測系統(tǒng)，設立報警系統(tǒng)，24小時全面監(jiān)控森林情況。可利用最新技術，如通信衛(wèi)星等，借助地面遙感、航空遙感及衛(wèi)星遙感等，對森林實施一體化不間斷監(jiān)測，實時分析傳輸回來的數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常時及時采取相關手段來防止火災的發(fā)生。

森林火災的監(jiān)測和預警系統(tǒng)可對森林情況進行不間斷的監(jiān)控和收集數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)進行綜合分析，通過分析森林中氣溫的變化和濕度的變化來對火災的發(fā)生進行預測，或根據(jù)實際情況選擇開展點火試驗，預測森林火災發(fā)生幾率；也可對歷史數(shù)據(jù)和當前數(shù)據(jù)進行對比分析，及時發(fā)現(xiàn)溫度或者濕度的異常，從而實現(xiàn)對火災的提前預測。由于森林火情監(jiān)測與預警一般采用衛(wèi)星技術，在衛(wèi)星技術的支持和保障下，預警和監(jiān)測系統(tǒng)可對森林進行全時段和大范圍的預警監(jiān)測，隨著信息技術的不斷完善，在實施監(jiān)測時，更可同步傳輸畫面和聲音，更能實現(xiàn)自動報警，為處理火災提供了數(shù)據(jù)支持。在信息化的不斷發(fā)展下，消防救援人員可及時發(fā)現(xiàn)火情并對火情采取及時有效的處理，從而降低森林火災所造成的巨大經濟損失。因此，在森林防火中，需完善監(jiān)測預警系統(tǒng)。在具體的實施過程中，需加大資金投入力度，配備完善的信息化設備，招聘專業(yè)人員來開展林火監(jiān)測和預警工作，提升當?shù)厣址阑鸷蜏缁鹚?。更要針對已有的工作人員加大培訓力度，培訓內容中引入先進林火監(jiān)測和預警技術，提升工作人員的專業(yè)水平和道德素養(yǎng)，促使其更好地開展工作，提升工作效率和工作質量。

（三）優(yōu)化森林布局

在開展對森林的保護工作中，由于我國科學技術水平有了不斷提高。因此，可在開展保護的過程中實施科技護林，提升保護效率。在具體的實施過程中，可引入先進的營林技術，優(yōu)化森林中林木布局，增加生物多樣性，來減少林木病蟲害的發(fā)生幾率，提升森林資源保護力度。在具體的實施過程中，首先，需做好育苗管理，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，如天氣情況，氣候情況，降水情況和土壤情況等，選擇適合在當?shù)厣L的苗木品種，提升苗木的存活率，更要加強對苗木的防病蟲害工作，提升苗木抗病蟲害能力，減少病蟲害發(fā)生幾率，降低后期防治成本和防治難度；其次，還需積極營造混交林，升森林抗病蟲害能力，更能維護林區(qū)中生物多樣性，提升森林的經濟效益；最后，還需做好栽植管理工作，提升其抗病蟲害能力。

加強森林保護可極大地改善生態(tài)環(huán)境，提升森林資源的生態(tài)效益，更能提高森林資源的經濟效益，優(yōu)化當?shù)禺a業(yè)結構。因此，相關部門需加大重視程度，強化森林保護中人才隊伍建設，并加大森林防火力度，積極引入先進病蟲害防治手段，更要優(yōu)化森林布局，在提升其抗病蟲害能力的同時更提升其經濟效益。來真正將森林資源保護工作落到實處，實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展，促進我國生態(tài)環(huán)境的不斷改善。

（四）引入先進病蟲害防治手段。傳統(tǒng)森林病蟲害的防治工作中，防治手段單一，通常以大量噴灑化學農藥為主，雖在短期內防治效果明顯，但極為容易造成大量農藥殘留，對森林造成二次污染，降低抗病能力。且由于重復使用同一種農藥，長時間下來會使得害蟲產生抗藥性，降低農藥防治效果。因此，相關部門需加大重視程度，加大資金投入力度，不斷引入國內外先進防治技術，來提升我國森林病蟲害防治水平。

（五）可在防治過程中，采取多元化的防治措施，以物理防治和生物防治為主，提升防治效果的同時對森林環(huán)境不造成影響。在利用物理手段開展對蟲害防治中，可利用害蟲趨光性特征，在森林中懸掛殺蟲燈，對害蟲進行捕殺。在開展對病害的防治中，可將樹木進行涂白處理，防止樹木出現(xiàn)凍害，對于已經出現(xiàn)的病害，需及時刮除病害表面，并將其與健康樹木隔離，設置隔離帶，降低感染幾率。

第三篇：淺談違法建設問題解決措施

摘要：近年來，伴隨我市城市化水平的快速發(fā)展，城區(qū)不斷向外延伸，由于經濟利益驅動等原因，導致城郊結合部集體土地上違法用地、違法建設現(xiàn)象屢禁不止，愈演愈烈，亂搭亂建嚴重影響市容市貌。我市正在積極開展“創(chuàng)衛(wèi)”工作，同時新頒布實施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在法律責任中明確規(guī)定了政府對違法建設的強制拆除權，為解決違法建設提供了新方法，因此有必要

急需對我市現(xiàn)行的違法建設管理制度進行改革、補充和完善。

關鍵詞：違法建設 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 強制拆除 部門聯(lián)動

1.違法建設的現(xiàn)狀及特征

1.1 違法建設的現(xiàn)狀

違法建設是指未經國土、規(guī)劃等部門審批而擅自搭建的非法建筑。我市的違法建設種類復雜，性質各有不同，有自用的、有出租的、有用于生活的住房、有用于生產的廠房、有征地拆遷的過渡房、有為獲取征地拆遷費的亂搭亂占房、有新（擴）建的、有改建的。從城市四區(qū)國土分局摸底的情況看，違法建設普遍存在，絕大部分分布在城市規(guī)劃區(qū)內的集體土地上。特別是在城郊結合部和工業(yè)園區(qū)，違法建設的數(shù)量驚人，并有蔓延趨勢。

1.2 違法建設的特征

1.2.1 “多”。違法建設量多面廣，特別是具有交通優(yōu)勢的近郊，違法建設占滿了村內的空閑地，正在向周邊的耕地發(fā)展，各類工業(yè)園區(qū)規(guī)劃到哪里，亂搭亂占現(xiàn)象就會迅速蔓延到哪里。

1.2.2 “快”。違法建設設計簡單，成本低廉，在交通方便、建材充足的條件下，往往幾天就可以建成，而且建房者大多利用雙休、節(jié)假日，令職能部門防不勝防。

1.2.3 “亂”。違法建設是行為人根據(jù)自身需要隨心所欲搭建的，根本不顧規(guī)劃要求和安全的考慮，加之大量用于出租，造成環(huán)境衛(wèi)生亂，社會治安亂，嚴重影響城市規(guī)劃的實施。

2.違法建設形成的原因與危害

2.1 違法建設形成的原因

2.1.1 經濟利益的驅動

2.1.1.1 房屋出租帶來的經濟利益。經濟的發(fā)展、市場的繁榮、城郊結合部的房屋租賃市場供不應求，房子未建好，就有人上門來租房，靠近蘆淞市場的龍泉村流傳一句話，生兒養(yǎng)老，不如建房出租。

2.1.1.2 征地拆遷帶來的經濟利益。對違法建設拆遷不合理的補償，導致征地拆遷到那里，亂搭亂占到那里，甚至出現(xiàn)了搭建違法建設的投資人，因為“種房”的效益很高。

2.1.2 法制觀念淡薄

2.1.2.1 基層組織的法制觀念談薄。包括鄉(xiāng)、村、組干部的法制觀念淡薄，受利益和政績的驅動，村組默許甚至支持土地違法行為。

2.1.2.2 老百姓的法制觀念淡薄，認為違章建設無刑事責任，完全置法律法規(guī)于不顧，進行強行建設，國土部門的“停工通知”成了“催工通知”，采取“你來我停，你走我建”的辦法。

2.1.3 政策的原因

2.1.3.1 現(xiàn)行的土地管理法規(guī)定對集體土地使用權流轉的相關規(guī)定滯后。任何單位和個人進行非農業(yè)建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地，集體土地不能進入市場流轉。然而現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農村宅基地等集體建設用地有進入市場流轉的迫切要求，導致以租代征、城市居民購買農村宅基地等現(xiàn)象經常出現(xiàn)。

2.1.3.2 現(xiàn)有的土地管理法和原城市規(guī)劃法沒有授權政府對違法建設的強制拆除權，而進入司法強制的程序復雜、成本高、效率低下，導致強拆一棟違法建筑很艱難。

2.1.3.3 我市關于城市四區(qū)農民建房的規(guī)范性文件急需完善，目前我市農民建房用地審核、審批部門多、程序復雜、審批周期長，導致未批先建現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.1.4 執(zhí)法不嚴，處罰不力

2.1.4.1 征地拆遷過程中的拆違力度不夠，政府及其工作部門為盡快完成征地任務，從維護社會穩(wěn)定的角度出發(fā)，對違法建設進行不合理補償，所謂“用錢買平安”、“用錢買速度”。

2.1.4.2 行政執(zhí)法部門沒有形成合力，相關文件對國土、規(guī)劃、城管部門的違法建設執(zhí)法職權分工簡單，無部門聯(lián)動的合作機制，區(qū)政府的責任沒有用制度落實下去，無明確可操作的細則，沒有起到治理違法建設的作用。

2.1.4.3 行政執(zhí)法部門有少數(shù)人責任心不強，對違法建設不及時制止和查處，存在不敢做惡人，不敢得罪人的顧慮。

2.2 違法建設的危害

2.2.1 浪費資源，特別是土地資源。

2.2.2 嚴重影響土地審批制度的實施。

2.2.3 嚴重影響城市總體規(guī)劃的實施。

2.2.4 降低了城市品位和形象。

2.2.5 影響社會穩(wěn)定，增加安全隱患。

2.2.6 增

加土地開發(fā)成本，制約了城市發(fā)展。

2.2.7 腐蝕了基層政權。

3.解決違法建設的建議

我市城區(qū)違法建設泛濫的現(xiàn)狀，非一朝一夕而成，是多年積累的結果，其存在關系到可持續(xù)發(fā)展，再不徹底整治，今天的問題就會積重難返，明天的發(fā)展就會舉步艱難。我們應該就如何落實基層政府拆違的責任機制、加強執(zhí)

法部門聯(lián)動的合作機制、建立動態(tài)巡查的預防機制和采取疏堵結合的強拆機制進行深度研究。

3.1 落實基層政府拆違的責任機制

3.1.1 市、區(qū)、鄉(xiāng)三級政府要加強對違法建設管理的力度。應成立相應的治理違法建設領導小組，負責轄區(qū)內違法建設管理工作的指導，研究解決違法建設的規(guī)范性文件，建立違法建設執(zhí)法的長效機制。

3.1.2 市政府要建立落實拆違的責任制。明確組織違法建設拆除的責任主體為區(qū)人民政府，區(qū)政府主要領導為第一責任人，對違法建設拆除工作實行目標管理，市對區(qū)、區(qū)對鄉(xiāng)要層層簽訂責任狀，并建立責任追究制。

3.1.2.1 政府為拆違責任主體合法。

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條規(guī)定：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現(xiàn)場，強制拆除等措施。根據(jù)《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)［2004］28號）文件規(guī)定：地方各級人民政府要對土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內的耕地保有量和基本農田保護面積負責，政府主要領導是第一負責人。

根據(jù)2008年6月1日起施行的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（國土資源部第15號令）第三條規(guī)定：有下列行為之一的，對縣級以上地方人民政府主要領導人員和其他負有責任的領導人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分：“

（一）土地管理秩序混亂，致使一內本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到15%以上或者雖然未達到15%，但造成惡劣影響或者其他嚴重后果的；

（二）發(fā)生土地違法案件造成嚴重后果的；

（三）對違反土地管理規(guī)定行為不制止、不組織查處的；

（四）對違反土地管理規(guī)定行為隱瞞不報、壓案不查的。”

根據(jù)《**省人民政府關于深化改革嚴格土地管理的意見》（湘政發(fā)［2005］4號）文件規(guī)定：保護和合理利用土地的責任在各級政府，各市（州）長、縣（市）區(qū)長作為第一責任人，要切實負起責任，將責任目標層層分解落實。

3.1.2.2 區(qū)政府為拆違責任主體合理。

區(qū)政府對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）、村有管理權，許多違法建設是由于地方基層組織的支持才建成的，沒有基層組織參與的拆違行動，多數(shù)不順利。

區(qū)政府對公安、檢察、法院、國土、規(guī)劃、城管有調度權，可以最大限度的整合行政資源，形成拆違合力。區(qū)政府負責組織拆違行動，能擴大拆違影響，教育當?shù)馗刹咳罕姟?/p>

3.1.2.3 區(qū)政府成立違法建設拆除工作班子，以區(qū)城市執(zhí)法局為主，國土、規(guī)劃、公安、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）配合，具體實施轄區(qū)違法建設的拆除工作。

3.2 建立各執(zhí)法部門聯(lián)動的合作機制

3.2.1 違法建設的強制拆除?？咳魏我粋€部門的力量是遠遠不夠的，必須多部門聯(lián)動，形成合力，而此合力的形成，需靠政府具體組織。

3.2.2 各部門依法履職，嚴格執(zhí)法，部門聯(lián)動。規(guī)劃部門依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國土部門依據(jù)《土地管理法》、水利部門依據(jù)《水利法》，城管部門依據(jù)相關法律法規(guī)共同對違法建設實施管理。其中規(guī)劃部門側重加強對城市規(guī)劃區(qū)范圍內的違法建設的管理，國土部門側重加強對占用基本農田和城市規(guī)劃區(qū)范圍外的違法建設的管理，水利部門側重加強對河道、湖泊等水利設施范圍內的違法建設的管理，城管部門側重加強對城市范圍違法建設的強制拆除管理。

3.2.3 充分利用法律賦予縣以上人民政府強制拆除違法建設的權力。根據(jù)新頒布實施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，區(qū)政府對違法建設有強制拆除權，而根據(jù)現(xiàn)有的土地管理法，國土部門作為違法建設的執(zhí)法主體，沒有行政強制權，只能申請人民法院司法強拆，行政強拆與司法強拆比較，減少了執(zhí)法程序，提高了執(zhí)法效率，降低了執(zhí)法成本。

3.2.4 借鑒外地成功做法，多部門多手段聯(lián)合制止違法建筑。2007年10月20日，浙江省溫嶺市人民政府出臺了《溫嶺市人民政府關于嚴禁利用違法用地違法建設從事生產經營活動的通知》，通知要求①嚴禁利用違法用地、違法建設從事生產經營活動，工商管理部門在辦理工商登記等手續(xù)時，要查驗申請單位或者個人經營場所的相關資料，不能提供合法有效房地產產權證明文件或者合法租賃手續(xù)的生產經營者，不得辦理相關經營證照。②市供水、供電等部門對在建工程或已竣工建筑物提供用水、用電前必須嚴格審查審批手續(xù)，凡不具備發(fā)改、國土、建設等部門正式審批文件的，一律不予供水、供電。對私自接水、接電的行為，主管部門應當依照有關法律、法規(guī)嚴厲查處。③環(huán)保、消防、衛(wèi)生、文化、煙草、食品藥品監(jiān)督等管理部門在辦理建設項目環(huán)境影響評價、消防設計審核（驗收）以及衛(wèi)生許可、文化經營許可、煙草專賣零售許可、藥品零售經營許可等手續(xù)時，要查驗申請單位或者個人經營場所的相關資料，不能提供合法有效房地產產權證明文件或者合法租賃手續(xù)的生產經營者，不得辦理相關經營證照。④對企業(yè)在注冊登記后發(fā)生違法占地、違法建設行為的，工商、環(huán)保、消防、衛(wèi)生、文化、煙草、食品藥品監(jiān)督等管理部門不得辦理企業(yè)證照年審、驗證換證等有關手續(xù)。⑤嚴禁違法用地、違法建設進入房屋租賃市場，房屋租賃管理部門應加強房屋租賃市場管理，堅決查處違法租賃行為。這些規(guī)定使違法建設不能正常利用，達不到獲利的目的，有利于限制違法建設的產生。

3.3 重拳出擊，形成打擊違法建筑的強大聲勢。

當前重要的是盡快遏制違法建筑的蔓延勢頭，建議市政府組織打擊違法建筑專項行動。市政府成立專項行動領導小組，由區(qū)政府規(guī)劃、國土、公檢法等為成員單位，組建專門的工作班子開展工作。08年下半年對違法建設集中的荷塘區(qū)太陽村進行重點治理，對違法建設進行嚴厲打擊。其他各區(qū)要求成立相應的機構和隊伍，短期內拆除典型違法建設五棟以上。

3.3.1 建立動態(tài)巡查的預防機制，努力將違法建筑制止在萌芽狀態(tài)。

3.3.2 加大宣傳力度。加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃法、土地管理法等法律法規(guī)的普及教育，通過媒體、網絡、送法下鄉(xiāng)等活動。宣傳政府對拆違的決心和力度，讓老百姓意識到違法建設的風險和危害。加快出臺農民建房用地審批辦法，明確城市規(guī)劃區(qū)內的農民建房用地審批由鄉(xiāng)政府牽頭，國土、規(guī)劃聯(lián)合辦公集體審批的方式；明確規(guī)劃區(qū)外的農民建房由鄉(xiāng)政府審核，國土審批。規(guī)定按時辦結，以此來提高農民建房審批效率。

3.4 加強動態(tài)巡查，完善巡查監(jiān)察網絡體系。

3.4.1 推行市、區(qū)、鄉(xiāng)三級執(zhí)法巡查網絡體系的建設。充分發(fā)揮基層國土（規(guī)劃）中心所的執(zhí)法監(jiān)察工作中的“先鋒”作用，對違法用地建設及時發(fā)現(xiàn)，及時停工，及時調查取證，及時責令拆除，逾期不拆者，及時組織行政強制拆除，對違法建設露頭就打，把違法建設消滅在萌芽狀態(tài)，確保沒有新增的違法建設出現(xiàn)。

3.4.2 建立巡查責任追究制等。對土地違法行為，違法建設行為未及時發(fā)現(xiàn)、未及時處理的要追究相關責任人的責任。

3.5 建立疏堵結合的行政強拆機制，逐步減少存量的違法建設。

3.5.1 城市規(guī)劃區(qū)范圍內嚴重影響城市規(guī)劃的、占用基本農田的、城市居民非法購買農村宅基地的、農村村民一戶多棟的，城市規(guī)劃區(qū)內的，分類由市規(guī)劃部門、市國土部門分別或聯(lián)合下文責令其自行拆除、沒收或責令退耕，逾期不執(zhí)行的由區(qū)人民政府組織強制拆除或申請人民法院強制拆除。

3.5.2 各區(qū)拆違工作班子盡快對轄區(qū)內的違法建設分門別類的摸清情況，建立違法建設臺帳，對歷史遺留的違法建設分別處理。

3.5.2.1 對1999年以前的違法建設，符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，并具備建房資格的經村組公示無異、報鄉(xiāng)政府審核、處罰后補辦手續(xù)。

3.5.2.2 對1999年以后的違法建設，符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，并具備建房資格的經村組公示無異、報鄉(xiāng)政府審核、重罰后補辦手續(xù)。

3.5.3 建立違法建設黑名單。不按時段搞一刀切，對不符合補辦手續(xù)的違法建設建立黑名單，通過媒體向社會公布，根據(jù)集中治理經驗再分類處理。任何部門不得對黑名單上的違法用地者辦理相關手續(xù)，否則究竟責任。

3.5.4 非農業(yè)建設項目的征地拆遷，采取先拆違，再拆遷的辦法。對自愿拆除的違法建設按低于其造價進行補償，保證違法建設者無利可圖，對不自愿拆除的違法建設，實行無償強拆。拆違費用納入征地成本，這樣既可節(jié)約征地成本，又起警示教育作用。

第四篇：社會養(yǎng)老保險問題解決措施

社會養(yǎng)老保險問題解決措施

解決措施：

（一）解決基本養(yǎng)老保險問題的措施

完善基本養(yǎng)老保險的對策健全管理機構，加快立法工作。以實現(xiàn)全覆蓋為目標，分類指導，抓點擴面。開源節(jié)流，建立多渠道籌集機制?；攫B(yǎng)老保險水平要與社會經濟發(fā)展水平相適應。必須統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的基本政策。加大基金征繳力度，努力提高基金收繳率。

（二）廣東省的措施

（1）、2011年1月27日，省委常委、常務副省長朱小丹與網友交流：

網友白白：最近，省委書記汪洋提出要建設幸福廣東。未來在與民生關系較緊密的醫(yī)保、社保等方面，還有哪些新措施新動作？

朱小丹：社會保障是建設幸福廣東特別重要的機制。這些年，省委省政府加大財政投入，在擴大社保覆蓋面、促進城鄉(xiāng)一體化、突破體制障礙、大力完善社區(qū)社保系統(tǒng)方面采取了很多措施，推進了社保制度改革完善和體系建設。下一步：

一是大力推進全民參保。到“十二五”期末，要基本做到全覆蓋，基本醫(yī)療保險覆蓋率超過98%。

二是穩(wěn)步提高社會保險標準，在養(yǎng)老保險方面，要逐步形成一套與工資增長和物價上漲掛鉤的調整機制，工資增長了，物價提高了，要相應提高社保待遇。準備建立最低養(yǎng)老保險金，最低生活保障制度在“十二五”規(guī)劃中，每人按10%的幅度提高標準。逐步均衡提高醫(yī)療保險待遇水平。

三是推進城鄉(xiāng)社會保障制度融合銜接。指導和鼓勵有條件的地區(qū)構建覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險體系，實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。

四是創(chuàng)新運行機制，將韶關等市的試點經驗成熟之后在全省推廣，將來實行全省一卡通。

省民政廳在向全國人大代表視察組匯報時表示，廣東對養(yǎng)老服務事業(yè)的投入嚴重滯后，如廣東省現(xiàn)有老年人床位不到老年人口的1%，不僅遠低于發(fā)達國家和發(fā)展中國家，而且低于全國平均水平1.6%。

從上周開始，省人大常委會陸續(xù)組織廣東省選出的全國人大代表開展集中視察。昨日進行的“發(fā)展社會養(yǎng)老事業(yè)”是最熱門的一組。

（2）、2010年12月份4日，省人力資源和社會保障廳在向全國人大代表匯報時表示：

廣東將參照在崗職工工資增長和物價指數(shù)的變動情況，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇水平。

廣東的養(yǎng)老保險已經實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌。人社廳表示，下一步將強化省級調劑統(tǒng)籌功能，完善省級調劑金分配的激勵約束機制，啟動基礎養(yǎng)老金全省統(tǒng)籌；進一步完善基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)的政策措施，做好國家轉移辦法和省內轉移辦法的銜接。

另外，還將完善基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，逐步縮小不同地區(qū)和不同人群間的待遇差距；健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金正常調整機制，參照在崗職工工資增長和物價指數(shù)的變動情況，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇水平。對于醫(yī)療保險待遇水平，則是通過降低起付線、提高住院醫(yī)療費最高支付限額和放寬門診特定病種項目等措施來提高，有計劃、有步驟地縮小城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合三項基本醫(yī)療保險制度的待遇差距。

（3）、廣東最低養(yǎng)老金制度有望今年上半年出臺

截至2011年1月30日，廣東省22個統(tǒng)籌區(qū)(含21個地級以上市和省直)已將2011年調整增加的養(yǎng)老金發(fā)放到全省313萬企業(yè)退休人員手中，這是記者昨日從廣東省人社廳獲悉的消息。據(jù)悉，此次調整，全省退休人員月人均養(yǎng)老金達到1738元，較調整前增加160元，增幅10.1%，企業(yè)養(yǎng)老保險基金每年新增支出63.49億元。據(jù)了解，這已是廣東第7次調高養(yǎng)老金待遇，7年間，累計平均增加養(yǎng)老金超過900元。人社廳養(yǎng)老處處長楊健海稱，今年調高養(yǎng)老金待遇后，全省21個地級以上市月人均養(yǎng)老金均超過1000元。

年年增發(fā)養(yǎng)老金，會否加大全省養(yǎng)老基金壓力、甚至使養(yǎng)老基金出現(xiàn)赤字?楊健海透露，截至2010年底，廣東養(yǎng)老保險基金尚有超過2000億元的結余?！暗_實有地方基金出現(xiàn)赤字，這就需要省級統(tǒng)籌幫忙，省級統(tǒng)籌的比例現(xiàn)在是9%，仍待提高。”

對于備受關注的“最低養(yǎng)老金”制度建設，楊健海明確表示，經人社廳相關部門歷時一年多的調研，目前已拿出建立最低養(yǎng)老金制度的方案?！艾F(xiàn)在征求意見，爭取今年上半年出臺。”

第五篇：煤礦安全無事故措施

沁水峪煌煤業(yè)有限公司三月份 安全生產無事故保障措施 各科室、隊組：

為切實搞好我礦安全生產工作，促進公司安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，認真貫徹落實市煤炭局《關于認真制定月度安全生產無事故措施有關要求的通知》（晉市煤局安字[2011]598號），堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的指導思想，結合本礦實際特制訂二零一四年三月份安全生產無事故保障措施。

一、組織機構

成立煤礦安全工作領導組： 組長：王中元

副組長：馬棟杰、呂沁軍、梁耀峰、黃傳星、韓鎖鎖、黃德卡

成員：吉衛(wèi)兵、王孔柱、韓書勤、王封忠、劉存平、李新龍、鄭燕青、韓福春

領導組下設辦公室，負責日常工作協(xié)調、督促檢查及信息上報。辦公室設在安全科，辦公室主任：吉衛(wèi)兵。電話：外線:8084119、內線8019。

二、礦井基本情況

沁水峪煌煤業(yè)有限公司是資源兼并重組后的單獨保留礦井，井田面積2.1263平方公里，批準開采2#、15#煤層，生產規(guī)模45萬噸/年。礦井設計可開采儲量709.1萬噸，服務年限12.12年。

我礦法人治理結構健全，證件齊全有效；“六長”配備到位；安全管理機構健全；公司現(xiàn)有在冊員工421人。我礦屬生產礦井。上月工作完成情況

北運輸大巷掘進34米，產煤604.52t 北回風大巷掘進19米，產煤337.82t 2403工作面回采26米，產煤14837.66t

四、工作計劃和相關安全技術措施 活動區(qū)域針對性安全措施：

（一）、2404運輸順槽掘進248米、2404回風順槽掘進240米。安全技術措施：

1、嚴格按照地測科給定的中線進行架棚。

2、掘進工作面回風流中的瓦斯?jié)舛取?.8%或二氧化碳濃度≥1.5%時，必須停止工作，切斷電源，撤出人員。等通風部門采取措施處理，瓦斯?jié)舛刃∮?.8%和二氧化碳濃度小于1.5%時才許進入工作。

3、掘進過程中對于因瓦斯超限被切斷電源的電氣設備，必須在瓦斯?jié)舛冉档?.4%以下時方可人工送電開動。

4、通風部門要在掘進巷道每隔50m設置一道噴霧頭，每天灑水除塵一次。每個出煤轉載點要設置噴霧，出煤時打開，不出煤時關閉。施工人員要配戴好防塵口罩，搞好個人身體防護工作。

5、各出煤轉載點處要設置噴霧；迎頭向后不超過50m處設置全斷面噴霧。出煤時對迎頭20m范圍內巷道及煤堆灑水除塵。

6、所有作業(yè)人員都應熟悉透水預兆，發(fā)生透水預兆是必須停止工作，及時向礦調度室匯報，如情況緊急，應發(fā)出報警，沿避災路線撤出人員。透水的一般預兆：掛紅、掛汗、空氣變冷、發(fā)生霧氣、水叫、頂板淋水加大、頂板來壓、底板鼓起或產生裂隙出現(xiàn)滲水、水變渾濁、有臭味等。

7、必須設置“一坡三擋”以防造成跑車事故。

8、加強對頂幫的觀察和檢查，嚴格執(zhí)行“敲幫問頂”制度，及時找盡迎頭危巖浮矸，松動的偽頂必須找掉。進行“敲幫問頂”作業(yè)時，一人找頂，一人監(jiān)護，應采用長度不小于2m的工具，按由外向里、從頂?shù)綆偷捻樞蜻M行。找頂時，找頂人員要時刻注意防止矸石順工具滑落傷人。同時加強行走路線中的找頂工作。每天必須安排專人對行走路線的巷道頂板進行檢查，發(fā)現(xiàn)開裂漿皮及時找掉。

9、井下不得帶電檢修、搬遷電氣設備、電纜和電線。檢修或搬遷前，必須切斷電源，檢查瓦斯，在其巷道回風流中瓦斯?jié)舛鹊陀?.5%時，再用與電源電壓相適應的驗電筆檢驗；檢驗無電后，方可進行導體對地放電?？刂圃O備內部有放電裝置的，不受此限。所有開關的閉鎖裝置必須能可靠地防止擅自送電，防止擅自開蓋操作。開關把手在切斷電源時必須閉鎖。并懸掛“有人工作，不準送電”字樣的警示牌。只有執(zhí)行這項工作的人員完成任務后才有權取下此牌送電。

10、防爆電器設備入井前，應檢查其“產品合格證”、“防爆合格證”、“煤礦安全標志”，入井前必須經防爆檢查后方可入井。

11、電氣設備與其它設備的安全間隙不得小于0.8m。

12、每次施工前，必須先檢查綜掘機周圍及迎頭的安全情況，發(fā)現(xiàn)問題必須及時處理。

13、綜掘機起動前，必須提前發(fā)出警報，只有在鏟板前方和截割臂附近無人時，方可起動綜掘機。在綜掘機運行范圍內，嚴禁進行其它工作和行人。綜掘機開動時，除主司機外，其他人員嚴禁站在綜掘機上作業(yè)。副司機應站在綜掘機左側急停按鈕處，用燈光輔助指揮主司機操作，當出現(xiàn)險情時應立即按下緊急停止按鈕，停止綜掘機工作。

14、打錨桿、錨索時，嚴禁手扶鉆桿、錨桿、錨索等，防止卷傷。

15、錨桿頭螺紋部分或麻花體必須清理干凈，不得有氧化皮，保證錨固質量。

16、打錨桿、錨索時，必須設專人觀察頂板的安全狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。人員必須站在支護完好的頂板下打設，嚴禁在空頂下作業(yè)。

17、打錨索人員要注意觀察錨桿機的運轉情況，防止錨索轉動時脫落傷人。

18、錨桿打設好后，要及時安裝防射出裝置。

（二）2403工作面回采

2403工作面回采安全技術措施： 安全技術措施：

1、檢修支架、泵站時必須關閉截止閥或停泵，將壓力釋放后方可進行。各種安全閥的整定值不得隨意調整，各種液壓管子“U”型銷不得用鐵絲代替，發(fā)現(xiàn)密封損壞時必須及時更換。

2、檢修設備時，首先閉鎖設備，并掛牌標明“有人工作，禁止送電”，并設專人看守，誰閉鎖，誰解鎖，不準隨意解鎖啟動，嚴禁隨便送電停電檢修，嚴禁帶電檢修，嚴禁帶電搬遷電氣設備，并在放電接地后方可操作。

3、工作面風流中瓦斯?jié)舛冗_到1.2％時，必須停止工作，切斷電源，撤出人員進行處理。

4、回風巷風流中瓦斯?jié)舛瘸^0.8％或CO2濃度超過1.5％時，必須停止作業(yè)，撤出人員，采取措施進行處理。

5、電動機或其它開關地點附近20m以內風流中瓦斯?jié)舛冗_到0.5％時，必須停止運轉，切斷電源，撤出人員進行處理。

6、電纜懸掛整齊，備用電氣設備掛設備標志牌，注明設備名稱、型號、電流、電壓、用途、負責人等。

7、進、回風巷距工作面30m，各設一道凈化水幕，堅持使用，降低粉塵濃度。

8、在回采過程中嚴格執(zhí)行探放水制度，堅持“預測預報、有掘必探、先探后掘、先治后采”的原則，進行作業(yè)。

五、隱患排查治理及安全責任分工

（一）本月本礦自查隱患19條，對查出的問題可以當班解決的在當班進行了現(xiàn)場整改，現(xiàn)查出隱患已全部整改完成。

（二）隱患排查治理要求

1、嚴格執(zhí)行隱患排查治理制度，每周二以質量標準化檢查為主、周五以本礦自檢為主對井上下開展隱患排查，檢查要認真、全面，不留死角，存在的不安全隱患現(xiàn)場能解決的必須及時處理，遺留問題在安全例會上通報、研究、安排、治理。

2、對本礦以及上級部門查出的問題，責任部門要按要求限定期限進行整改，并由安全科負責對隱患整改情況進行回查，確保各類隱患真正落實到位。

（三）安全責任明確

1、礦長負責組織人員開展隱患排查和召開安全會議，統(tǒng)籌安排隱患整改事項，落實隱患整改資金。

2、技術負責人負責對隱患排查存在的問題進行技術指導，并組織對各項整改項目的安全措施的審查。

3、安全礦長負責主持安全會議，對排查的隱患進行針對性安排，落實整改責任單位、責任人，監(jiān)督隱患問題的整改。

4、其他副職礦領導負責所分管專業(yè)的隱患治理工作的安排、部署、落實。

5、班組長、安全員和瓦檢員嚴格履行崗位安全職責，嚴格按規(guī)定對職責范圍內進行巡回檢查，對發(fā)現(xiàn)的隱患及時進行排除、治理。對違章行為及時制止，切實做到不安全不生產。

六、保障措施

1、調度室要根據(jù)作業(yè)計劃科學調度，布置工作要到位。

2、機電科要切實做好供電安全工作，杜絕失爆，有計劃進行設備檢維修，杜絕設備事故。

3、通風科要對井下通風設施全面檢查維護，定期測風，保證通風設施完好、通風系統(tǒng)可靠。

4、安全科要創(chuàng)新安全監(jiān)管，加強日常安全檢查，定期開展隱患排查，突出監(jiān)管重點，跟蹤隱患的整改落實。

5、監(jiān)控中心要加強監(jiān)控系統(tǒng)的巡檢、調校，保證監(jiān)控系統(tǒng)運行正常。對各地點作業(yè)情況密切監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)危險，及時預警，確保安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。

6、隊部要加強班組安全管理。要求班組長對作業(yè)中存在問題要勤動腦、勤匯報、勤溝通；考慮問題要心細、安排工作要細、抓工程質量要細，采取措施要得當有力。

7、井下電工每班要對職責范圍內的電氣設備進行巡回檢查，杜絕失爆。非專職人員不得擅自操作電氣設備。嚴格執(zhí)行停送電制度，堅持做到停電掛牌，專人看管，誰停電誰送電。電氣設備進行停電檢修檢查時，必須將開關閉鎖，掛上“有人工作、禁止送電”的警示牌。

8、加強帶班、值班。有一名礦級領導和一名科級領導嚴格按照帶班表下井帶班。礦級領導要堅守崗位并安排一人負責當天全礦的安全生產工作。各科室每天必須有一名人員值班，在值班期間，嚴禁出現(xiàn)脫崗、喝酒等現(xiàn)象，出現(xiàn)問題及時處理，對無法處理的問題，要及時向主管領導和值班礦長匯報，并及時組織人員進行研究制定措施進行處理。山西煤炭運銷集團沁水峪煌煤業(yè)有限公司