第一篇：大學(xué)生村官計(jì)劃研究現(xiàn)狀綜述1

“大學(xué)生村官”計(jì)劃研究現(xiàn)狀綜述

夏志剛

（中共舟山市委組織部，浙江 舟山316000）

作者簡(jiǎn)介：夏志剛（1974-），男，浙江定海人，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)2009級(jí)碩士生，主要研究方向?yàn)槿肆Y源管理。聯(lián)系方式：0580-2281009 zsmpa@126.com

內(nèi)容提要：

隨著發(fā)展，“大學(xué)生村官”作為新生事物正在引起社會(huì)各界的廣泛重視，許多研究者從調(diào)研的角度或?qū)嵶C等角度，對(duì)“大學(xué)生村官”計(jì)劃實(shí)施中的具體做法和存在問題，也提出了相關(guān)的對(duì)策措施。但是，作為一項(xiàng)涉及面較廣的宏大系統(tǒng)工程，目前的研究還較多的集中在存在問題、對(duì)策措施、角色定位等方面，建立健全“大學(xué)生村官”計(jì)劃長(zhǎng)效工作機(jī)制的研究有待加強(qiáng)，針對(duì)“大學(xué)生村官”計(jì)劃實(shí)施的財(cái)政保障和法律保障機(jī)制建設(shè)的研究甚少，對(duì)“大學(xué)生村官”計(jì)劃實(shí)施進(jìn)行的公共政策評(píng)估等研究有待進(jìn)一步拓展和加強(qiáng)。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生村官 研究 綜述

一、研究態(tài)勢(shì)

從2005年起，北京、四川、江西、福建、青海、遼寧、貴州、陜西、山西、安徽、上海、吉林、湖南、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、云南等省市區(qū)先后啟動(dòng)“大學(xué)生村官”計(jì)劃。截至2008年2月底，全國(guó)共有28個(gè)省市區(qū)啟動(dòng)“大學(xué)生村官”計(jì)劃，其中17個(gè)省市區(qū)啟動(dòng)了村村有“大學(xué)生村官”計(jì)劃。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2008年底全國(guó)在任“大學(xué)生村官”總規(guī)模達(dá)到13萬(wàn)人以上，分布在除港澳臺(tái)以外的所有31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)，1381個(gè)縣（市、旗），20%以上的村民委員會(huì)（嘎查）。其中有247個(gè)縣（區(qū)、市）已經(jīng)實(shí)現(xiàn)村村有“大學(xué)生村官”，北京市則率先實(shí)現(xiàn)了3955個(gè)行政村每村兩名“大學(xué)生村官”目標(biāo)。

隨著發(fā)展，“大學(xué)生村官”作為新生事物正在引起社會(huì)各界的廣泛重視，有關(guān)人物、事跡、制度、規(guī)定、新聞、調(diào)查報(bào)告、理論研究、書籍、影視作品出現(xiàn)在越來越多的各類傳媒系統(tǒng)中。此外，我國(guó)“大學(xué)生村官”工作正在引起國(guó)際方面的關(guān)注。2008年日本、韓國(guó)部分媒體曾予報(bào)道，2009年美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》刊載關(guān)于“中國(guó)解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題”的文章，對(duì)大學(xué)生擔(dān)任村官這一幫助大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的政策予以極大關(guān)注?！按髮W(xué)生村官”正在成為新時(shí)代越來越熟悉的新名詞、新概念，走進(jìn)人們的生活。

在網(wǎng)絡(luò)中搜索“大學(xué)生村官”共獲得約 15,300,000 條結(jié)果。通過在中國(guó)知網(wǎng)的檢索，從2000年到2009年末，近十年內(nèi)共搜索到文獻(xiàn)1980篇，在期刊發(fā)表的為739篇，其中碩士學(xué)位論文8篇、核心期刊27篇。由于這一政策是中國(guó)獨(dú)有的，研究該

問題的相關(guān)國(guó)外文獻(xiàn)未能找到。囿于筆者的認(rèn)識(shí)水平和文獻(xiàn)獲知途徑，未發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)影響力較大的關(guān)于“大學(xué)生村官”計(jì)劃方面的理論專著。

2000-2009年中國(guó)知網(wǎng)“大學(xué)生村官”文獻(xiàn)檢索統(tǒng)計(jì)情況

從掌握的文獻(xiàn)資料來看，目前研究的內(nèi)容主要集中在大學(xué)生村官計(jì)劃的意義、大學(xué)生村官計(jì)劃的作用、大學(xué)生村官計(jì)劃的現(xiàn)狀和存在問題、大學(xué)生村官的角色定位、大學(xué)生村官計(jì)劃的制度建設(shè)和大學(xué)生村官計(jì)劃引發(fā)的思考等方面。

二、主要研究?jī)?nèi)容

（一）“大學(xué)生村官”計(jì)劃的意義

對(duì)于“大學(xué)生村官”計(jì)劃的意義，學(xué)者們主要著墨于大學(xué)生就業(yè)、基層組織建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)人才、干部人才隊(duì)伍建設(shè)等方向，并經(jīng)常將“大學(xué)生村官”計(jì)劃與知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)相類比。溫鐵軍（2009）認(rèn)為，大學(xué)生成批地被各地政府聘用駐村支農(nóng)，既不是一個(gè)孤立的現(xiàn)象，也不是一般的好人好事,而是有國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整和宏觀制度變化作為背景的，正是由于政府對(duì)“三農(nóng)”投入政策日益得到加強(qiáng)，各地才有了對(duì)大學(xué)生“村官”的客觀需求和起碼的資助條件［1］。段小力(2008)基于公共選擇理論的視角提出，相對(duì)偏低的人口素質(zhì)、落后的思想觀念、單向的青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，使新農(nóng)村建設(shè)面臨農(nóng)村人力資本的低水平陷阱，要建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵是人才，尤其是領(lǐng)導(dǎo)人才［2］。大學(xué)生農(nóng)村干部政策正是黨中央適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的要求，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，如期全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略決策［2］。在譚林麗（2008）看來，大學(xué)生村官政策受到了各方面的高度關(guān)注，作為新農(nóng)村建設(shè)的新創(chuàng)舉，其重大意義是顯而易見的，可能會(huì)給農(nóng)村帶來革命性的變化；同時(shí)大學(xué)生村官政策作為大學(xué)生就業(yè)的新思維，將給大學(xué)生的就業(yè)帶來沖擊性的變化，為大學(xué)生就業(yè)開辟了廣闊的空間［3］。耿相魁（2008）提出，“大學(xué)生村官”計(jì)劃是當(dāng)前我國(guó)為建設(shè)新農(nóng)村而實(shí)施的一項(xiàng)重大舉措，是打破農(nóng)村人才匱乏局面，搭建農(nóng)村人才高地、促進(jìn)城鄉(xiāng)

人才雙向流動(dòng)、解決大學(xué)生就業(yè)的一項(xiàng)有力措施［4］。宋相義（2007）認(rèn)為，實(shí)施“大學(xué)生村官”計(jì)劃，提高學(xué)歷層次，打破地域界限，面向社會(huì)公開選拔，突破了村干部選用的常規(guī)模式和“本村居民、農(nóng)民身份、種植行業(yè)”的束縛，為村級(jí)組織輸入了新鮮血液，推進(jìn)了農(nóng)村干部隊(duì)伍由“單一型”向“復(fù)合型”、“守業(yè)型”向“創(chuàng)業(yè)型”的轉(zhuǎn)變，是農(nóng)村村級(jí)組織建設(shè)的創(chuàng)新之舉［5］。顧承衛(wèi)和祝志芬針對(duì)不少人將“大學(xué)生村官”計(jì)劃與知青運(yùn)動(dòng)相提并論的懷疑態(tài)度，通過比較提出，兩者雖然在人員流向、實(shí)施動(dòng)機(jī)方面有近似之處，但是它們?cè)跁r(shí)代背景、驅(qū)動(dòng)力、程序、參加者的文化層次、身份待遇等方面都有著顯著區(qū)別，“大學(xué)生村官”計(jì)劃絕不是知青運(yùn)動(dòng)的翻版，它是在我國(guó)國(guó)情產(chǎn)生深刻變化的情況下，黨中央所采取的一項(xiàng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的重大措施，已經(jīng)上升到國(guó)家人才戰(zhàn)略的高度予以考慮［6］。同時(shí)，他們引用了中組部部長(zhǎng)李源潮的觀點(diǎn)：“第一，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，需要大批有科學(xué)思想、知識(shí)和眼光的新農(nóng)村建設(shè)骨干力量。第二，保證黨和人民的事業(yè)薪火相傳、后繼有人，需要培養(yǎng)大批受過基層特別是農(nóng)村艱苦環(huán)境鍛煉、與人民群眾有深厚感情的后備干部人才。第三，鼓勵(lì)大學(xué)生面向基層就業(yè)，需要一批有理想、有抱負(fù)、能吃苦的高校畢業(yè)生發(fā)揮表率作用?！薄案咝．厴I(yè)生到村任職同時(shí)帶有一定的志愿者的性質(zhì)”［6］。

（二）“大學(xué)生村官”計(jì)劃的作用

對(duì)于“大學(xué)生村官”計(jì)劃的作用，大部分學(xué)者認(rèn)為，“大學(xué)生村官”計(jì)劃的實(shí)施對(duì)加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)人才成長(zhǎng)、解決大學(xué)生就業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)等有重大的積極意義。如翟書斌和劉軍名（2007）認(rèn)為，大學(xué)生村官計(jì)劃“通過加強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，健全了村級(jí)治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)發(fā)核心力，加快了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程”［7］。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)村社發(fā)展促進(jìn)會(huì)大學(xué)生村官課題組（2008）研究認(rèn)為，大學(xué)生村官計(jì)劃已經(jīng)和正在產(chǎn)生深刻社會(huì)影響：第一，大學(xué)生村官在農(nóng)村傳播了新觀念；第二，推廣了新技術(shù)、新方法，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；第三，改進(jìn)了工作方式，提高了工作效率；第四，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，2006年對(duì)南省汝州市小屯鎮(zhèn)東村、耿堂村等村的調(diào)查表明，86％的村民對(duì)大學(xué)生村官持歡迎與積極支持態(tài)度，2006年12月，中國(guó)人民大學(xué)的一項(xiàng)調(diào)查表明，77．6％的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生知道有大學(xué)生村官計(jì)劃［8］。同時(shí)，他們認(rèn)為大學(xué)生村官“促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展，體現(xiàn)了人生的價(jià)值；經(jīng)受了農(nóng)村磨練，提高了自身素質(zhì)；積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，找到了事業(yè)舞臺(tái)”，一代新人在健康成長(zhǎng)［8］。殷殷（2008）也從實(shí)證研究的角度提出，隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步深入，從蘇北農(nóng)村的實(shí)踐證明，大學(xué)生“村官”制度對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)具有積極意義，優(yōu)化了農(nóng)村干部的年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)村基層組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，推進(jìn)了基層民主建設(shè)，增強(qiáng)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，儲(chǔ)備了農(nóng)村基層組織建設(shè)所需要的人才［9］。馬龍生（2007）則理進(jìn)一步假設(shè)，大學(xué)生村官的現(xiàn)實(shí)意義，不止于“大學(xué)生有了職業(yè)，鄉(xiāng)村有了活力”，極有可能是“打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化格局”的突破口［10］。

也有一部分學(xué)者從現(xiàn)有法律困境、動(dòng)機(jī)激勵(lì)理論、人才流動(dòng)規(guī)律等角度提出了一些質(zhì)疑的觀點(diǎn)。如孫兆金（2007）覺得，當(dāng)前過分“迷信”大學(xué)生村官的做法值得商榷。首先，大學(xué)生當(dāng)村官能否真的改變農(nóng)村面貌讓人質(zhì)疑，把精英意識(shí)和大眾意識(shí)“捆綁”到一起短期內(nèi)肯定會(huì)出現(xiàn)難以愈合的裂痕，各地假如取消了鼓勵(lì)大學(xué)生當(dāng)村官的優(yōu)惠政策，其積極性也值得懷疑；第二，大學(xué)生當(dāng)村官有“學(xué)非所用”之嫌，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的親緣關(guān)系、根深蒂固的家族觀念、僵化封閉的思想意識(shí)、落后落伍的生產(chǎn)方式，指望人生地疏、書生氣十足的孩子，去帶領(lǐng)并未完全擺脫愚昧的農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村有些異想天開；再者，大學(xué)生當(dāng)村官容易加重“本土村官”的自卑心理，解決農(nóng)村發(fā)展問題，并不只是“空降”幾名大學(xué)生、提高一下學(xué)歷那么簡(jiǎn)單，過分地迷信大學(xué)生

只能挫傷現(xiàn)有村官的積極性［11］。鄭明懷（2008）也認(rèn)為，大學(xué)生村官計(jì)劃的實(shí)施雖有一定的積極作用，但卻面臨一系列的問題，如非官非農(nóng)的模糊身份，無(wú)“法”可依的法律瓶頸，難有作為的農(nóng)村現(xiàn)實(shí)，看重優(yōu)惠待遇的動(dòng)機(jī)不純等；政府與其大力推行“大學(xué)生村官計(jì)劃”，還不如實(shí)施“大學(xué)生回鄉(xiāng)”計(jì)劃［12］。薛涌（2006）則從中日兩國(guó)的歷史發(fā)展角度提出，村一級(jí)政權(quán)能否自治，村民民主選舉“村官”的改革能否充分落實(shí)，關(guān)系到中國(guó)現(xiàn)代化的成敗，大學(xué)生當(dāng)“村官”不應(yīng)該和剛剛開始的基層自治、村民民主選舉的精神背道而馳。一旦村民真正有權(quán)利自己管理自己，他們?cè)谟X得自己能力不夠、知識(shí)資源不足時(shí)，自然會(huì)出錢雇大學(xué)生、研究生，甚至教授和社會(huì)名流。與其鼓勵(lì)大學(xué)生當(dāng)村官，不如落實(shí)村一級(jí)自治，保證村民的權(quán)利，讓他們自己看護(hù)自己的利益。大學(xué)生下去，最好是擔(dān)任村內(nèi)選舉的監(jiān)察員和仲裁人，不能參與基層政權(quán)的行使。如果像派工作組一樣往村里安插“干部”式的人物，等于官僚機(jī)構(gòu)在基層社會(huì)擴(kuò)張，而不是從基層社會(huì)退出［13］。

（三）“大學(xué)生村官”計(jì)劃的現(xiàn)狀和存在問題

隨著“大學(xué)生村官”計(jì)劃的實(shí)施和不斷深入，許多機(jī)構(gòu)和學(xué)者開展了工作總結(jié)和調(diào)研分析，總體上都給予了積極的評(píng)價(jià)。其中，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)大學(xué)生“村官”研究課題組（2009）較具代表性，該課題組于2008年11月到2009年1月就大學(xué)生“村官”工程建設(shè)情況在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行問卷調(diào)查，先后對(duì)北京、重慶、四川、安徽、江西、河南等地進(jìn)行了實(shí)地考察，查閱了有關(guān)新聞報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)信息，參考了平頂山市、漯河市、張家口市的大學(xué)生“村官”年度總結(jié)報(bào)告。該課題組認(rèn)為主要建設(shè)成效有：（1）黨中央明確決策，形成了全國(guó)發(fā)展局面。伴隨胡錦濤總書記的批示和國(guó)家副主席習(xí)近平對(duì)大學(xué)生“村官”下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)的重要講話，推動(dòng)了大學(xué)生“村官”工作進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)階段，截止到2008年底，全國(guó)現(xiàn)任大學(xué)生村官總數(shù)達(dá)到13萬(wàn)人以上，其中當(dāng)年發(fā)展人數(shù)占總數(shù)的50%以上。（2）積累了大量建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。大學(xué)生“村官”的來源充足，主要以向全國(guó)大專院校開放招收應(yīng)屆畢業(yè)生為主，北京、重慶則嘗試了以本科以上學(xué)歷為主、以市外生源與農(nóng)工理為主或較高結(jié)構(gòu)比例的建設(shè)；管理機(jī)構(gòu)與培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)不斷完善，從中央到地方的大學(xué)生“村官”的分級(jí)組織管理機(jī)構(gòu)與管理機(jī)制正在建立，有關(guān)內(nèi)容涉及對(duì)大學(xué)生“村官”的經(jīng)濟(jì)與政治待遇、社會(huì)保障、社會(huì)地位提供了基本保障，對(duì)有關(guān)建設(shè)指導(dǎo)思想、工作任務(wù)、管理職責(zé)、調(diào)配使用、教育培訓(xùn)、日常管理、組織考核、監(jiān)督檢查、待遇與獎(jiǎng)懲和組織領(lǐng)導(dǎo)等方面形成了規(guī)定與系統(tǒng)配套的管理辦法，多數(shù)地方開展了崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)，逐步形成了制度化管理；全國(guó)各地紛紛設(shè)立了大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)基金，典型有2007年5月河南省鶴壁市最先設(shè)立大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)基金，2008年湖北省啟動(dòng)最高可獲10萬(wàn)元無(wú)息貸款的“揚(yáng)帆計(jì)劃”，江蘇青少年發(fā)展基金會(huì)和德蘭集團(tuán)、江蘇天容集團(tuán)共同發(fā)起專設(shè)5500萬(wàn)元大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)基金；關(guān)于3年后大學(xué)生“村官”的去向，河南省平頂山市先后招收的2637人90%在第五次村委換屆選舉中入選“兩委”班子，2008年北京市平谷嘗試分流制度建設(shè)，江蘇、重慶則實(shí)施2到3年考核合格后轉(zhuǎn)入行政或事業(yè)編制，在大學(xué)生“村官”屆滿考研、留在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、自主到社會(huì)擇業(yè)方面各地也有積累經(jīng)驗(yàn)。（3）正在引起國(guó)內(nèi)外廣泛重視。大學(xué)生“村官”有關(guān)人物、事跡、制度、規(guī)定、新聞、調(diào)查報(bào)告、理論研究、書籍、影視作品出現(xiàn)在越來越多的各類傳媒系統(tǒng)中，大學(xué)生“村官”正在成為新時(shí)代越來越熟悉的新名詞、新概念，走進(jìn)人們的生活［14］。在各地各學(xué)者開展的對(duì)大學(xué)生村官工作整體評(píng)價(jià)調(diào)查中，意見也較為一致，如程毅（2009）認(rèn)為，大學(xué)生村官隊(duì)伍整體穩(wěn)定，被訪對(duì)象選擇村官角色適應(yīng)“非常適應(yīng)”和“能夠適應(yīng)”的分別為42．1％－56．1％,選“不很適應(yīng)”僅占1．8％；大學(xué)生村官工作態(tài)度積極主動(dòng)，熟悉村情快，工作任勞任怨，能主動(dòng)走訪群眾；大學(xué)生村

官工作成效明顯，大部分大學(xué)生都能主動(dòng)參與村黨支部和村委會(huì)的有關(guān)工作，得到了村干部和農(nóng)民群眾的認(rèn)可和好評(píng)［15］。而這一點(diǎn)也在北京高校學(xué)生心理素質(zhì)教育工作研究中心聯(lián)合北京工商大學(xué)、北京信息科技大學(xué)等院校對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行的調(diào)研中得到印證，84%的人為村里經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策，協(xié)助發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)辦企業(yè)及科教知識(shí)的宣傳和普及等；有95%“村官”認(rèn)為自己合格，有77%的大學(xué)生“村官”認(rèn)為自己受到了當(dāng)?shù)卮迕駳g迎，有79%的大學(xué)生“村官”表示受到了當(dāng)?shù)馗骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)的歡迎［16］。

總結(jié)各地大學(xué)生“村官”計(jì)劃的建設(shè)實(shí)踐，當(dāng)前存在以下主要問題：（1）政府層面的配套政策滯后。大學(xué)生村官的角色沒有實(shí)現(xiàn)合法化,從法律角度看，大學(xué)生擔(dān)任的并不可能是真正意義上的村官，大學(xué)生村官角色的模糊使大學(xué)生處于“非官、非農(nóng)”的尷尬處境，很大程度影響了大學(xué)生村官開展開作［17］。“大學(xué)生村官”的流動(dòng)有待進(jìn)一步規(guī)范,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“大學(xué)生村官”存在著不同程度的“借用”和“截留”現(xiàn)象，對(duì)“大學(xué)生村官”的崗位調(diào)整基本上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)說了算，隨意性較大，缺乏一個(gè)較為規(guī)范公正的程序［18］。大學(xué)生村官的待遇有待進(jìn)一步提高，對(duì)于每個(gè)“大學(xué)生村官”來說，收入是不平衡的，如果考慮扣除保險(xiǎn)、公積金等因素，實(shí)際收入只能維持本人的衣食住行、交通通訊和日常開銷，幾乎沒有什么節(jié)余［18］。后續(xù)管理、安置問題滯后，截至目前，所謂當(dāng)“村官”還不是一種建制性設(shè)置，可以看作是一種權(quán)宜性安排大學(xué)生村官［19］，調(diào)查結(jié)果顯示，東、中、西部分別有47%、36%、42%的現(xiàn)任大學(xué)生“村官”心里主要的顧慮是期滿后的出路問題［14］。（2）大學(xué)生村官方面的認(rèn)識(shí)誤區(qū)或能力缺陷。把參加新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)作進(jìn)入大城市的“跳板”、認(rèn)為參加新農(nóng)村建設(shè)是“大材小用”、在新農(nóng)村建設(shè)中畏難怕苦、在新農(nóng)村建設(shè)中輕視農(nóng)民和農(nóng)村干部等現(xiàn)象在大學(xué)生村官中不同程度的存在［20］，不少大學(xué)生村官卸任后慨嘆道：“農(nóng)村改變我比我改變農(nóng)村多”［21］。（3）社區(qū)（村）干部和村民的角度，大都希望能把專業(yè)對(duì)口（如農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、法律、財(cái)會(huì)、電子信息、企業(yè)管理）、綜合素質(zhì)較高、為人正直、作風(fēng)踏實(shí)、性格外向、能帶領(lǐng)大家致富創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀“村官”派到村里，而從實(shí)際情況來看，與村干部所期盼相差較大，“連鄰里糾紛問題都不容易解決”等等［14］，加之部分大學(xué)生村官缺失由學(xué)生到農(nóng)民的思想過渡，在他們看來學(xué)生氣太濃，部分村“兩委”干脆把大學(xué)生村官當(dāng)作“勤務(wù)員”，使不少大學(xué)生村官感到自己的工作像是“打雜”的，我們選派的大學(xué)生村官并非是完全“適銷對(duì)路”的［21］。有些學(xué)者也以不同的視角探析了大學(xué)生村官計(jì)劃實(shí)施過程中存在的問題，如鄭明懷（2009）認(rèn)為選聘大學(xué)生村官的條件不宜過高，最重要的是要選那些能勝任大學(xué)生村官的人去做村官［22］；金高平(2009)用金融的視角看大學(xué)生“村官”，認(rèn)為必須支持人才這種投資行為加速流動(dòng)和周轉(zhuǎn)，目前縱向流動(dòng)機(jī)制已經(jīng)較完善，但在橫向流動(dòng)或加快周轉(zhuǎn)次數(shù)的流動(dòng)方面還欠缺，同時(shí)由于政策側(cè)重于吸納“存款”上，而對(duì)人才資源的投資運(yùn)用，則完全缺失［23］；李偉（2009）從需求層次理論解析了大學(xué)生村官計(jì)劃中存在的問題，當(dāng)前大學(xué)生村官經(jīng)濟(jì)待遇偏低、安全感匱乏、社區(qū)歸屬感弱、角色認(rèn)同度低、價(jià)值滿足程度偏低等問題［24］。

（四）“大學(xué)生村官”的角色功能定位

“大學(xué)生村官”計(jì)劃自實(shí)施以來，得到了廣大高校畢業(yè)生的積極響應(yīng)，但是，在實(shí)施過程中一些地方政府不了解農(nóng)民的實(shí)際需求，盲目跟風(fēng)，一哄而上，大搞“形象工程”、“政績(jī)工程”，特別是個(gè)別地方無(wú)的放矢的選派大學(xué)生村官，致使一些大學(xué)生村官用非所學(xué)，難以發(fā)揮自己專長(zhǎng)，大學(xué)生村官成了擺設(shè)、“花瓶”，造成了人才和資金的浪費(fèi)，引起了大學(xué)生村官和當(dāng)?shù)厝罕姷氖筒粷M［17］，這種情況的出現(xiàn)和大學(xué)生村官的功能（角色）定位有較大的關(guān)系。全國(guó)首屆十佳村官、清華大學(xué)法學(xué)院本

科畢業(yè)生周倍良認(rèn)為，大學(xué)生村官是村級(jí)組織特設(shè)崗位，系非公務(wù)員身份，當(dāng)前大部分省份對(duì)大學(xué)生職務(wù)的正式定義一般為“助理”角色（村支部書記助理或者村委會(huì)主任助理），而且在服務(wù)的3年期限中，這種身份都是恒定不變的。這種不是那么有分量的身份定位，在某種程度上決定了大學(xué)生村官地位的尷尬和在農(nóng)村發(fā)展建設(shè)中的邊緣化［25］。在大學(xué)生村官本身的角色定位方面存在的問題可能更大，“大學(xué)生村官”面臨專業(yè)和自身能力與農(nóng)村真正需要的人才不相適應(yīng)的困境。據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)2005年暑期社會(huì)實(shí)踐專門針對(duì)“大學(xué)生村官計(jì)劃”的追蹤調(diào)查顯示，大學(xué)生村干部具有農(nóng)學(xué)背景知識(shí)的僅有4％，該調(diào)查指出，“大學(xué)生村官”知識(shí)背景遠(yuǎn)離農(nóng)村實(shí)際是一個(gè)不容忽視的問題；對(duì)河南平頂山“大學(xué)生村官計(jì)劃”的調(diào)查顯示，82％的村民認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村工作的重點(diǎn)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，36％的人認(rèn)為要搞好學(xué)校教育，30％的認(rèn)為要提高科技水平。然而，對(duì)大學(xué)生村官的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，86％的大學(xué)生村干部認(rèn)為組織文藝活動(dòng)、活躍農(nóng)村氣氛是重要的工作；這與農(nóng)民群眾的要求并不一致［26］。

對(duì)于“大學(xué)生村官”的角色定位問題，許多學(xué)者給予了關(guān)注。栗振宇和彭爌（2007）通過數(shù)據(jù)分析，得出如下結(jié)論：

1、功利性因素是影響大學(xué)生“村官”角色認(rèn)同的重要原因。2大學(xué)生“村官”與農(nóng)民的心理隔閡較少。

3、發(fā)揮自身特長(zhǎng)是大學(xué)生“村官”價(jià)值實(shí)現(xiàn)的突破口［27］。從大學(xué)生“村官”的角度看，他們?nèi)绻棺约旱摹按骞佟鄙挠兴晒?，必須充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，為工作環(huán)境創(chuàng)造實(shí)惠；如果從決策者的角度看，在選拔大學(xué)生“村官”的時(shí)候，必須充分考慮選拔對(duì)象的自身優(yōu)勢(shì)（專業(yè)、特長(zhǎng)等），以及分配地點(diǎn)的特殊需求［27］。于鵬飛（2009）認(rèn)為，大學(xué)生村官需要失學(xué)好各種角色，主要應(yīng)扮演好“村民”的角色、扮演好“新型農(nóng)民”的角色、扮演好“村干部”的角色、扮演好“大學(xué)生村干部”的角色、扮演好“自愿者”的角色［28］。吳立許（2009）等作為主管這項(xiàng)工作的同志也提出，大學(xué)生村官在角色定位上要爭(zhēng)作“四種人”：做基層廣大群眾的貼心人、做農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的領(lǐng)路人、做新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人、做黨的事業(yè)的接班人［29］。作為中國(guó)人民大學(xué)碩士研究生畢業(yè)的我國(guó)首位“碩士村官”楊本倫（2008）提出，一些有能力、有理想、有抱負(fù)的大學(xué)生，為什么在農(nóng)村的環(huán)境中成長(zhǎng)不起來？從大學(xué)生自身來說，要把進(jìn)村當(dāng)做提升鍛煉自己的一個(gè)機(jī)會(huì)，不斷調(diào)整心態(tài)，調(diào)整工作方式和目標(biāo)。從各級(jí)黨政部門來說，要對(duì)大學(xué)生跟上指導(dǎo)，幫助他們找到定位，適應(yīng)環(huán)境，最后有所成就。另外，還應(yīng)加快用人制度改革，使基層干部有更多上升空間，讓更多下基層的大學(xué)生能夠留得下［30］。而陳常有（2008）更是對(duì)大學(xué)生村官的角色提出了更大的期望，認(rèn)為村官們首先應(yīng)該是社會(huì)觀察員，然后才是具體的生產(chǎn)實(shí)踐者。動(dòng)員大學(xué)生到農(nóng)村去，用實(shí)事求的態(tài)度開展調(diào)查研究，不僅可以更好促進(jìn)那里的工作，還可以端正我們的黨風(fēng)、學(xué)風(fēng)。也許可以開創(chuàng)學(xué)術(shù)新風(fēng)氣，引導(dǎo)中國(guó)教育走出泥潭，徹底走與工農(nóng)相結(jié)合的道路，培養(yǎng)出新一代共產(chǎn)主義事業(yè)接班人［31］。

（五）大學(xué)生村官計(jì)劃的制度建設(shè)

隨著“大學(xué)生村官”計(jì)劃在全國(guó)范圍的廣泛實(shí)施，如何通過積極引導(dǎo)、政策扶持、制度保障、機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)大學(xué)生村官計(jì)劃的健康發(fā)展是一個(gè)關(guān)鍵問題。學(xué)者們對(duì)“大學(xué)生村官”計(jì)劃的制度建設(shè)也展開了探討。萬(wàn)銀鋒（2007）認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)對(duì)“大學(xué)生村官”問題還沒有統(tǒng)一的制度設(shè)計(jì)，實(shí)踐中只能參考中辦和國(guó)辦印發(fā)的《(關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見)的通知》，缺少制度化、科學(xué)化的剛性規(guī)定和操作依據(jù)，應(yīng)建立健全科學(xué)的“大學(xué)生村官”選任制度、后續(xù)保障制度、幫扶引導(dǎo)制度和評(píng)價(jià)監(jiān)督制度［32］。鮑宏丹（2009）從制度保障的重要性和必要性著手，對(duì)大學(xué)生村官工程的支持制度、選拔制度、培養(yǎng)制度、出口制度四個(gè)方面進(jìn)行了探究。大學(xué)生村官深入農(nóng)村，制約其發(fā)揮作用的因素眾多，要解決這些問題，最重要的是要

從制度上進(jìn)行根本性的規(guī)定與保障［33］。趙錦山（2008）提出，應(yīng)修改和制定相關(guān)法律，為大學(xué)生村官權(quán)威合法化提供法律支持。今后畢業(yè)生的組織分配，應(yīng)該成為一種建立在村民意愿上，由村民大會(huì)討論接受，具備充分法律基礎(chǔ)的政策行為。其次，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)現(xiàn)有的相關(guān)法律進(jìn)行修正，應(yīng)該在時(shí)機(jī)成熟時(shí)制訂針對(duì)大學(xué)生村官群體的專門法律［34］。也有學(xué)者就大學(xué)生村官安置問題上的法律沖突進(jìn)行探討，給予經(jīng)過黨委政府選聘的“大學(xué)生村官”和愿意回村干事創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生在本村以合法的選民資格［35］，探索諸如“榮譽(yù)村民”等機(jī)制，解決好選舉身份問題［36］。派大學(xué)生到農(nóng)村掛職、創(chuàng)業(yè)是好事，問題是，這些創(chuàng)舉和一部法律發(fā)生了沖突，首先是打破了村民自治這種格局，也產(chǎn)生了村官不由村民普遍直選這種格局。既然大學(xué)生村官這種新生事物很適宜農(nóng)村的改革發(fā)展需要，我們就應(yīng)在試點(diǎn)和普遍推廣相結(jié)合的情況下，探索出更成熟的體制和制度，為修訂法律打下基礎(chǔ)。法律的修訂本身就是為適應(yīng)時(shí)代性，使其體系更加適應(yīng)民情和國(guó)情，這也是立法的宗旨［37］。

楊明嬌、方義發(fā)（2009）探討可以將“大學(xué)生村官”作為一種職業(yè)進(jìn)行定位，實(shí)行政府“雇員制”，這樣做可以一舉多得，一是減輕了村里的經(jīng)濟(jì)壓力，“大學(xué)生村官”的工作福利待遇均由當(dāng)?shù)卣Ц?；二是明確了政府和“大學(xué)生村官”之間的責(zé)權(quán)關(guān)系，便于對(duì)“大學(xué)生村官”服務(wù)期內(nèi)的管理；三是給了“大學(xué)生村官”們對(duì)未來的穩(wěn)定預(yù)期，能夠安心工作；四是為“大學(xué)生村官”預(yù)設(shè)了“退出機(jī)制”，留下了“出口”，在服務(wù)期內(nèi)為“大學(xué)生村官”辦理好各種應(yīng)有的社會(huì)保險(xiǎn)，當(dāng)其服務(wù)期滿退出時(shí)可將保險(xiǎn)轉(zhuǎn)走，與未來服務(wù)單位的社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)對(duì)接；五是政府職員實(shí)行“雇員制”是各國(guó)通例，也是我國(guó)未來改革的方向，可以為我國(guó)政府機(jī)關(guān)大范圍推行“雇員制”提供經(jīng)驗(yàn)。但在目前的狀況下，城鄉(xiāng)差別還會(huì)長(zhǎng)期存在，城鄉(xiāng)一體化不可能一蹴而就，大學(xué)生村官有了更好的出路而離開農(nóng)村，這是完全可以理解的。因此，在對(duì)“大學(xué)生村官”實(shí)行“雇員制”的基礎(chǔ)上，使農(nóng)村成為“鐵打的營(yíng)盤”，而使下鄉(xiāng)的大學(xué)生成為“流水的兵”，即采用動(dòng)態(tài)管理辦法［38］。馮克（2009）認(rèn)為，經(jīng)過一段時(shí)間的基層工作，大學(xué)生“村官”們基本上有了工作目標(biāo)和創(chuàng)業(yè)意向的時(shí)候，主管部門可以對(duì)他們的想法和計(jì)劃進(jìn)行整合，將那些志趣相投的大學(xué)生村官集中在一起合作，以優(yōu)化人才資源的配置［39］。章曙東、景仁勤（2007）呼吁選聘大學(xué)生“村官”工作要充分結(jié)合社會(huì)實(shí)際，改變過去那種“計(jì)劃分配”、“行政指令”的工作模式，明確農(nóng)村的用人單位主體地位，引導(dǎo)其從被動(dòng)接收轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)納賢，組織人事部門要轉(zhuǎn)換角色，從組織領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)為工作指導(dǎo)，通過廣泛調(diào)查研究，研究制定切合實(shí)際的工作意見，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，提高基層黨組織及農(nóng)村黨員干部對(duì)此項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)工作順利開展［40］。

張清華（2008）認(rèn)為，大學(xué)生村官計(jì)劃實(shí)施的長(zhǎng)度、廣度和深度將由各地運(yùn)作的情況決定，在完善選拔體制和加強(qiáng)財(cái)政、制度保障的同時(shí)還應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：第一，創(chuàng)新教育體制，對(duì)于即將赴任的大學(xué)生村官和在任的大學(xué)生村官進(jìn)行系統(tǒng)化的崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)，還可以總結(jié)實(shí)施過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為進(jìn)一步開展大學(xué)生村官計(jì)劃提供數(shù)據(jù)參考和理論支持。第二，制定一套完善的追蹤評(píng)估體系，對(duì)大學(xué)生村官的工作定期進(jìn)行評(píng)估。第三，成立一個(gè)專門負(fù)責(zé)管理全國(guó)大學(xué)生村官的辦公室，從多方面為大學(xué)生村官提供政策性和法制性服務(wù)，使大學(xué)生村官更好開展基層工作服務(wù)人民造福農(nóng)村［41］。張麗、韓新寶認(rèn)為，要引導(dǎo)大學(xué)生更新觀念、樹立基層服務(wù)的長(zhǎng)期意識(shí)，改善農(nóng)村基層環(huán)境、為吸引優(yōu)秀人才創(chuàng)造條件，健全和完善各種保障制度、促進(jìn)大學(xué)生村官職業(yè)發(fā)展。要落實(shí)好國(guó)家關(guān)于“大學(xué)生村官”的激勵(lì)和保障政策，還必須搞好各項(xiàng)配套改革，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)，才能使各項(xiàng)政策收到實(shí)效。落實(shí)好大學(xué)生村官的各種優(yōu)惠政策和待遇，畢業(yè)生下鄉(xiāng)當(dāng)村官的優(yōu)惠政策，通過農(nóng)村廣闊的就業(yè)天地和創(chuàng)業(yè)前景來吸引他們，如保留城市戶籍、提供較高的工資待遇、公務(wù)員考試和考研加

分、減免學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款等。要為大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)造必要的工作、生活條件，提供相應(yīng)的資金支持、安全保障和社會(huì)保障，解除他們到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，重視大學(xué)生村官的職業(yè)發(fā)展，健全后續(xù)政策［42］。長(zhǎng)興縣的實(shí)踐表明，把“大學(xué)生村官”工作放在戰(zhàn)略部署上，放到加強(qiáng)和鞏固農(nóng)村基層組織建設(shè)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)，工作中與其他村干部在培養(yǎng)、考核、激勵(lì)、保障等方面一視同仁做出統(tǒng)籌安排，使“大學(xué)生村官”在思想上牢固樹立我是村里人、我是村官的認(rèn)同感，這是“大學(xué)生村官”在提高自身素質(zhì)條件下能夠充分發(fā)揮作用的重要基礎(chǔ)。把“大學(xué)生村官”推向?qū)嵺`第一線，在賦予重任的過程中提高他們的工作能力和水平，是挖掘和施展“大學(xué)生村官”才能的有效舉措和重要條件。長(zhǎng)興縣“大學(xué)生村官”的典型事例共同證明，他們的成長(zhǎng)和成功，除了自身勇于進(jìn)取的創(chuàng)業(yè)精神和百折不撓的思想意志，為創(chuàng)業(yè)和工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)之外，各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)、親朋好友在政治思想、工作方法、日常生活、技術(shù)資金等方面給予的全面幫助、指導(dǎo)、扶持，為“大學(xué)生村官”的成功之路提供了堅(jiān)實(shí)有力的保障［43］。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，伴隨“大學(xué)生村官”計(jì)劃的實(shí)施，針對(duì)“大學(xué)生村官”計(jì)劃開展的各項(xiàng)研究已經(jīng)取得相應(yīng)的成果，特別是對(duì)“大學(xué)生村官”計(jì)劃的時(shí)代背景和意義、作用等方面已經(jīng)取得較為一致的觀點(diǎn)，許多研究者從調(diào)研的角度或?qū)嵶C等角度，對(duì)“大學(xué)生村官”計(jì)劃實(shí)施中的具體做法和存在問題，也提出了相關(guān)的對(duì)策措施。但是，作為一項(xiàng)涉及面較廣的宏大系統(tǒng)工程，目前的研究還較多的集中在存在問題、對(duì)策措施、角色定位等方面，建立健全“大學(xué)生村官”計(jì)劃長(zhǎng)效工作機(jī)制的研究有待加強(qiáng)，針對(duì)“大學(xué)生村官”計(jì)劃實(shí)施的財(cái)政保障和法律保障機(jī)制建設(shè)的研究甚少，對(duì)“大學(xué)生村官”計(jì)劃實(shí)施進(jìn)行的公共政策評(píng)估等研究有待進(jìn)一步拓展和加強(qiáng)。

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第二篇：大學(xué)生村官現(xiàn)狀

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馬克思主義實(shí)踐報(bào)告

題目：馬克思主義社會(huì)實(shí)踐報(bào)告

題目類型： 實(shí)踐報(bào)告 組長(zhǎng)姓名： 組員姓名：

專 業(yè)： 學(xué) 院： 年 級(jí)： 指導(dǎo)老師：

2011-5-11

目錄

實(shí)踐報(bào)告...........................................................................3 調(diào)查問卷...........................................................................5 調(diào)查數(shù)據(jù)...........................................................................6

馬克思主義社會(huì)實(shí)踐報(bào)告

調(diào)查目的：

當(dāng)前，越來越多的大學(xué)生響應(yīng)黨和國(guó)家的號(hào)召，畢業(yè)后愿意去農(nóng)村做村官，從基層工作做起，投身到偉大的基層建設(shè)中去。大學(xué)生做村官一事是具有重大意義的，可是如何把村官做好對(duì)不少大學(xué)生而言的確不是一件易事，有些大學(xué)生從小生活在城市，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村建設(shè)等事完全沒有概念，甚至對(duì)農(nóng)村的生活方式也會(huì)非常不適應(yīng)，這樣的大學(xué)生盲目來農(nóng)村是不合適的。所以大學(xué)生是否鼓勵(lì)去當(dāng)村官，該如何當(dāng)好村官，是個(gè)值得思考的問題。于是我設(shè)計(jì)了這次問卷調(diào)查，調(diào)查社會(huì)上的各方面人士對(duì)大學(xué)生村官問題的看法和建議。通過這次調(diào)查，我們希望能夠找到大學(xué)生村官這個(gè)問題的最好的解決方式，從而讓越來越多的大學(xué)生加入到村官的隊(duì)伍之中，為國(guó)家建設(shè)做出更好的貢獻(xiàn)。

調(diào)查對(duì)象：

社會(huì)人員100名

調(diào)查內(nèi)容：

大學(xué)生村官的現(xiàn)狀、大學(xué)生村官存在的問題、對(duì)大學(xué)生村官的一些建議

調(diào)查方法：

通過派發(fā)問卷進(jìn)行調(diào)查，發(fā)放問卷共100份，收回有效問卷100份。（調(diào)查問卷及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)詳見附錄）

調(diào)查結(jié)果分析：

根據(jù)以上的調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容，我們經(jīng)過討論與研究，可以得到以下幾點(diǎn)內(nèi)容，幫助我們了解大學(xué)生村官問題目前的狀況，存在的問題以及如何解決的方法。

首先，大學(xué)生做村官這件事情是非常值得提倡的，而且絕大多數(shù)的人也表示支持和贊同。大學(xué)生受過較好的文化教育，具備一定的文化素養(yǎng)和當(dāng)村官所必備的理論知識(shí)，而且，他們作為有知識(shí)有文化的新一代，必然具有一定的創(chuàng)新能力，這對(duì)搞好搞活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有十分重大的意義；其次，大學(xué)生作為社會(huì)頗為重要的一個(gè)階層，與其它階層相比，他們具有更高的科學(xué)文化素養(yǎng)，所以肩負(fù)的發(fā)展祖國(guó)的擔(dān)子也就相對(duì)較重，大學(xué)生有義務(wù)有責(zé)任投身到建設(shè)祖國(guó)的工程中去，這對(duì)其實(shí)現(xiàn)自身的人生價(jià)值具有很大的影響，而在建設(shè)祖國(guó)的過程中，三農(nóng)問題無(wú)疑是最關(guān)鍵的一環(huán)，要想建設(shè)好社會(huì)主義，搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是很重要的一步，中國(guó)目前63%左右的人口都是農(nóng)民，只有讓這占總?cè)丝诮^大多數(shù)的部分過上好日子，中國(guó)的建設(shè)才算取得了突破；最后，大學(xué)生當(dāng)村官不僅是對(duì)國(guó)家有益，對(duì)其個(gè)人來說也是大有好處，大學(xué)生是國(guó)家培養(yǎng)出來的知識(shí)分子，但是隨著時(shí)代的變遷，而今的知識(shí)分子越來越向高分低能演化，當(dāng)下，有太多的大學(xué)生空學(xué)了一肚子理論知識(shí)，卻并不知道怎樣把它們運(yùn)用于實(shí)踐，這與國(guó)家培育人才的初衷是相違背的，眼前正是中華民族復(fù)興關(guān)鍵之際，應(yīng)用型人才的需求量是龐大的，沒有哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)行業(yè)會(huì)需要只說不做的人，換句話說，書呆子是沒有市場(chǎng)的，而大學(xué)生做村官一事則能有效地培養(yǎng)大學(xué)生的動(dòng)手動(dòng)腦能力，能幫助知識(shí)分子將理論和實(shí)踐完美地結(jié)合起來，在偉大的基層建設(shè)中真正為祖國(guó)的崛起獻(xiàn)上犬馬之勞。

綜上所述，大學(xué)生當(dāng)村官確實(shí)是一件利國(guó)利民的好事，可是如何把村官做好，對(duì)于廣大的大學(xué)生來說卻不是件輕松的事情。有些大學(xué)生從小生活在城市，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村建設(shè)等 事完全沒有概念，甚至對(duì)農(nóng)村的生活方式也會(huì)非常不適應(yīng)，這樣的大學(xué)生盲目來農(nóng)村是不合適的，所以首先大學(xué)生在決定投身農(nóng)村之前要慎重考慮自己的客觀情況，切不可盲目熱血；再而，對(duì)于那些有條件做村官的大學(xué)生來說，做好這項(xiàng)工作也是很不容易的，光是具備一定的農(nóng)村管理知識(shí)是不夠的，理論只有和實(shí)踐相結(jié)合才能體現(xiàn)其本身的意義，而做好這一點(diǎn)是非常不容易的，大學(xué)生鮮少有投入農(nóng)村生產(chǎn)第一線的經(jīng)驗(yàn)，不懂生產(chǎn)，盲目指揮是目前屢見不鮮的問題；同時(shí)，還有一點(diǎn)絕對(duì)不能忽視的因素，大學(xué)生屬于年輕有激情的一代，因而做事情不乏有三分鐘熱度的情況，可是做村官是絕對(duì)要杜絕這種現(xiàn)象的，所以大學(xué)生要適當(dāng)調(diào)整好自己的主觀情緒，切忌虎頭蛇尾；與此類似的問題還有，關(guān)于大學(xué)生做村官的出發(fā)點(diǎn)，這個(gè)問題就牽扯到政治了，本不便多說，可是確實(shí)有不少大學(xué)生做村官是出于自己的一己私心，眾所周之，現(xiàn)在的公務(wù)員考試政策里就有說如果有基層工作經(jīng)驗(yàn)就給于一定方便，對(duì)于當(dāng)代大學(xué)生這個(gè)特殊的階層以及公務(wù)員身份在這個(gè)社會(huì)上所處的位置來講，村官的確是一個(gè)誘人的工作，所以，不少人就單純從自己的發(fā)展前景考慮而愿意到農(nóng)村去，繼而發(fā)生的事情就是工作積極性不高，有囫圇吞棗之嫌，這樣不僅不能幫助農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，反而會(huì)起到反作用，不利于國(guó)家社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

結(jié)論與建議：

由上面的調(diào)查結(jié)果分析可以看出，目前大學(xué)生當(dāng)村官在我國(guó)還處在起步階段，有很大的發(fā)展前景，可是也存在著很多令人堪憂的問題，如果這些問題不解除，那么大學(xué)生村官就又會(huì)成為農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)敗筆，于國(guó)于民都會(huì)造成嚴(yán)重的影響。

針對(duì)以上所述問題，我認(rèn)為最根本的解決措施就是大學(xué)生首先要擺正自己做村官的出發(fā)點(diǎn)和工作態(tài)度，哲學(xué)上講，內(nèi)因是決定事物發(fā)展變化的主要因素，只要態(tài)度對(duì)了，任何技術(shù)理論方面的問題都是可以學(xué)習(xí)的，而對(duì)于這方面問題，大學(xué)生就要學(xué)會(huì)吃苦耐勞，做到凡事躬行，遇到不清楚的事情學(xué)會(huì)向有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民群眾請(qǐng)教，深入人民大眾，從群眾中來到群眾中去，而且要做到隨時(shí)更新自己的科學(xué)文化知識(shí)，充分發(fā)揮自己的創(chuàng)新才能，真正做到為新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)鞠躬盡瘁。

其次，各地農(nóng)村也要做好迎接村官的準(zhǔn)備工作，要積極提高自己農(nóng)村的吸引力，在重視引進(jìn)大學(xué)生村官的同時(shí)，要出臺(tái)一些支持和推動(dòng)大學(xué)生村官建設(shè)的政策，為他們提供一個(gè)能夠發(fā)揮自己才能的好的，寬松的環(huán)境，讓大學(xué)生村官能夠真正的做到扎根農(nóng)村，為農(nóng)民謀利益。再者，各地政府要積極組織各種類型的大學(xué)生村官的教育培訓(xùn)。重點(diǎn)培養(yǎng)和提高大學(xué)生村官動(dòng)手能力、組織管理能力、人際交往能力和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)管理與運(yùn)作能力等綜合能力。通過引導(dǎo)大學(xué)生村官參與村里的各項(xiàng)任務(wù)，讓他們?cè)趯?shí)踐中鍛煉自己，豐富基層工作經(jīng)驗(yàn)。再讓他們獨(dú)自的完成一些項(xiàng)目，讓他們?cè)诠ぷ髦兴ご颉㈠憻?、提高，并提高自己基層工作的信心。同時(shí)，結(jié)合他們的專業(yè)特長(zhǎng)和村里的發(fā)展需要，合理安排工作，做到效益最大化。

最后，國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)一系列的村官選拔的制度，直接從大學(xué)中挑選出一批能干，肯吃苦的大學(xué)生，同時(shí)，在一些電視，報(bào)紙，網(wǎng)絡(luò)上面要加大這方面的宣傳力度，使得越來越多的人關(guān)注大學(xué)生村官這項(xiàng)利國(guó)利民的舉措。

本次調(diào)查報(bào)告工作總結(jié)：

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，只有認(rèn)真當(dāng)好人民群眾的村官，為人民謀好利，才是真正貫徹落實(shí)黨的情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀的思想。從群眾中來到群眾中去，我相信當(dāng)大學(xué)生村官們真正在鄉(xiāng)土中扎下根，他們會(huì)慢慢體會(huì)到群眾的淳樸、可愛，深深感受到艱苦樸素的傳統(tǒng)精神，這將給他們自身的成長(zhǎng)帶來一次脫胎換骨的改變。大學(xué)生村官現(xiàn)狀的調(diào)查問卷模板

1、您贊成大學(xué)生當(dāng)村官嗎？

A、贊成B、不贊成 C、無(wú)所謂

2、您覺得大學(xué)生村官對(duì)于當(dāng)?shù)匕l(fā)展有作用嗎？ A、有

B、沒有

C、說不清

3、您認(rèn)為大學(xué)生村官的工作定位應(yīng)是哪項(xiàng)(限選3項(xiàng))

A、農(nóng)村政策宣講員

B、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)員

C、遠(yuǎn)程教育管理員

D、農(nóng)村信息發(fā)布員

E、計(jì)劃生育協(xié)管員

F、法律援助咨詢上

G、教育工作指導(dǎo)員

H、鄉(xiāng)風(fēng)文明倡導(dǎo)員

I.村長(zhǎng)秘書

4、您覺得大學(xué)生村官和普通村官比有什么優(yōu)勢(shì)？

A、知識(shí)面比較廣，能夠幫助農(nóng)民解決較多的科學(xué)、法律等問題 B、年輕有活力，能夠比較好地帶動(dòng)工作的氣氛 C、年富力強(qiáng)，精力旺盛 D、沒什么優(yōu)勢(shì)

5、您覺得現(xiàn)在大學(xué)生來?yè)?dān)任村官最主要的問題是什么？ A、對(duì)農(nóng)村工作不熟悉，不能很好的完成任務(wù) B缺乏耐心，不能夠安心工作 C年輕浮躁，過于理想化

D原本太養(yǎng)尊處優(yōu)，吃不了苦

6、您覺得現(xiàn)在的大學(xué)生擔(dān)任村官的原因是什么？ A、投身基層，服務(wù)農(nóng)村

B、跟隨社會(huì)潮流，聽從父母朋友的意見

C、社會(huì)就業(yè)壓力大，作為暫緩之計(jì)

D、為今后考公務(wù)員做基礎(chǔ)

7、您覺得現(xiàn)在的大學(xué)生村官不能發(fā)揮他們的能力的原因是什么？ A、缺少其它村官的支持

B、相關(guān)法律制度的保障不完善

C、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足

D、自我適應(yīng)能力不足

E、對(duì)大學(xué)生村官的定位模糊

8、你覺得大學(xué)生村官在哪個(gè)方面最需要改進(jìn)？ A、綜合能力素質(zhì)方面

B、個(gè)人工作態(tài)度方面

C、專業(yè)素質(zhì)能力方面

D、心理素質(zhì)方面

大學(xué)生村官現(xiàn)狀的調(diào)查數(shù)據(jù)

括號(hào)內(nèi)為人數(shù)

1、您贊成大學(xué)生當(dāng)村官嗎？

贊成（60）不贊成（30）無(wú)所謂（10）

***贊成不贊成無(wú)所謂103060

2、您覺得大學(xué)生村官對(duì)于當(dāng)?shù)匕l(fā)展有作用嗎？ 有（63）沒有（20）說不清（17）

***有沒有說不清201763

4、您覺得大學(xué)生村官和普通村官比有什么優(yōu)勢(shì)？

知識(shí)面比較廣，能夠幫助農(nóng)民解決較多的科學(xué)、法律等問題(38)年輕有活力，能夠比較好地帶動(dòng)工作的氣氛(22)年富力強(qiáng)，精力旺盛(30)沒什么優(yōu)勢(shì)(10)

4035302520***210知識(shí)面比較廣帶動(dòng)工作的氣氛精力旺盛沒什么優(yōu)勢(shì)

5、您覺得現(xiàn)在大學(xué)生來?yè)?dān)任村官最主要的問題是什么？ 對(duì)農(nóng)村工作不熟悉，不能很好的完成任務(wù)（22）缺乏耐心，不能夠安心工作（33）年輕浮躁，過于理想化（23）原本太養(yǎng)尊處優(yōu)，吃不了苦（32）

35302520151050不熟悉缺耐心理想化吃不了苦22232332

6、您覺得現(xiàn)在的大學(xué)生擔(dān)任村官的原因是什么？ 投身基層，服務(wù)農(nóng)村（24）

跟隨社會(huì)潮流，聽從父母朋友的意見（33）

社會(huì)就業(yè)壓力大，作為暫緩之計(jì)（26）

為今后考公務(wù)員做基礎(chǔ)（17）

35302520151050投身基層隨大流緩解就業(yè)壓力打基礎(chǔ)24332617

7、您覺得現(xiàn)在的大學(xué)生村官不能發(fā)揮他們的能力的原因是什么？ 缺少其它村官的支持(16)

相關(guān)法律制度的保障不完善(14)

農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足(30)自我適應(yīng)能力不足

(22)

對(duì)大學(xué)生村官的定位模糊(18)35302520***61814適應(yīng)能力不足制度不完備缺少支持經(jīng)驗(yàn)不足定位模糊

8、你覺得大學(xué)生村官在哪個(gè)方面最需要改進(jìn)？ 綜合能力素質(zhì)方面(26)

個(gè)人工作態(tài)度方面(28)專業(yè)素質(zhì)能力方面(24)

心理素質(zhì)方面

(22))

302520151050綜合素質(zhì)工作態(tài)度專業(yè)素質(zhì)心理素質(zhì)26282422

第三篇：淺談大學(xué)生村官現(xiàn)狀及其對(duì)策

我鎮(zhèn)大學(xué)生村官現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策

選聘高校畢業(yè)生到村任職，是黨中央作出的一項(xiàng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的重要決策。近年來，仙女鎮(zhèn)黨委、政府高度重視大學(xué)生村官的培養(yǎng)、使用和管理工作，大學(xué)生村官在各自的工作崗位上發(fā)揮著作用。但也存在一些問題，其原因既有制度層面的因素, 也有大學(xué)生村官本身的因素。針對(duì)這些現(xiàn)狀和存在問題，我簡(jiǎn)單地談?wù)剛€(gè)人看法。

一、我鎮(zhèn)大學(xué)生村官現(xiàn)狀

目前，仙女鎮(zhèn)共有村官23人，其中村18人，社區(qū)5人。

1、全部為非農(nóng)專業(yè)。根據(jù)相關(guān)資料顯示，我鎮(zhèn)大學(xué)生村官所學(xué)專業(yè)中有60.8%是文科類，39.2%是理工科類，無(wú)涉農(nóng)專業(yè)。根據(jù)江蘇省大學(xué)生村官選聘辦的有關(guān)精神，我省大學(xué)生村官都是各高校畢業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)生，雖然在選聘時(shí)專業(yè)不限，但是他們都是經(jīng)過高等教育的大學(xué)生，掌握比較全面的知識(shí)和信息，足以勝任農(nóng)村各項(xiàng)工作。但我認(rèn)為，由于專業(yè)背景的不同，真正能將自己所學(xué)應(yīng)用到三農(nóng)實(shí)踐中的村官很少，加之從事非專業(yè)的工作需要相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間來適應(yīng)和熟悉，這就造成了我鎮(zhèn)村官在農(nóng)村的適應(yīng)性不高，或者說需要一個(gè)較長(zhǎng)過程來學(xué)習(xí)、摸索其所從事的工作和領(lǐng)域。

2、發(fā)揮作用有限。目前，我鎮(zhèn)村官都存在需要較長(zhǎng)時(shí)間適應(yīng)期的問題。由于專業(yè)不對(duì)口、語(yǔ)言障礙、經(jīng)驗(yàn)不足、使用模式等原因，村官在崗位上發(fā)揮的作用比較有限。一些村官只在計(jì)算機(jī)錄入、整理搜集材料、傳遞文件等日常事務(wù)性工作中發(fā)揮一定作用，而真正在發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)、調(diào)處矛盾糾紛、征地拆遷等實(shí)踐性較強(qiáng)的工作中發(fā)揮的作用卻相當(dāng)有限。這說明，一方面在村官選聘上沒有強(qiáng)調(diào)專業(yè)性，另一方面在基層村官使用上也具有隨意性，缺少對(duì)村官個(gè)體在專業(yè)背景、擅長(zhǎng)領(lǐng)域和性格特質(zhì)方面的考慮。

3、工作熱情不高。由于工作、生活方面的原因，一些村官在履職過程中出現(xiàn)態(tài)度不積極、情緒低迷和得過且過的情況。他們認(rèn)為專業(yè)不對(duì)口、所學(xué)知識(shí)用不上、村里矛盾復(fù)雜、人際關(guān)系難處理和生活上不習(xí)慣是在農(nóng)村基層工作遇到的最大障礙。同時(shí)，由于大學(xué)生村官實(shí)際上是空降到村或社區(qū)，加之農(nóng)村的熟人社會(huì)和裙帶關(guān)系等原因，一些村官的工作不被村民認(rèn)同，甚至個(gè)別村和社區(qū)的主要負(fù)責(zé)人也對(duì)村官帶有抵觸情緒，因此對(duì)大學(xué)生村官的工作積極性造成一定的負(fù)面影響。

4、待遇偏低、后顧之憂較多。我鎮(zhèn)的大學(xué)生村官大多集中在“80后”一代。此時(shí)的他們多數(shù)已經(jīng)處于談婚論嫁的年齡，住房、配偶成為擺在他們面前最為現(xiàn)實(shí)與迫切的問題。而相應(yīng)的工資待遇并不高，這就與現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)需要形成了很大的差距。在生活上，一些村基礎(chǔ)設(shè)施落后，生活條件比較艱苦，資訊和娛樂相對(duì)匱乏，這給村官在生活上帶來了一定的不便。

二、我鎮(zhèn)大學(xué)生村官存在的問題

1、對(duì)大學(xué)生村官日常工作的管理及考核措施不到位。雖然在選拔大學(xué)生村官時(shí)程序非常嚴(yán)謹(jǐn)，但到村任職后對(duì)其日常工作的管理就疏松了，缺乏系統(tǒng)的監(jiān)控措施。鎮(zhèn)黨委政府負(fù)責(zé)村官的考核工作，但考核標(biāo)準(zhǔn)、考核程序都沒有明確的規(guī)定。首先，一些村官不清楚自己進(jìn)村后的職責(zé)范圍，更多的是任人差遣，從事一些瑣事、雜事，這與國(guó)家和村民的期待不一致；其次，缺少量化的考核標(biāo)準(zhǔn)。多數(shù)情況是根據(jù)人為的主觀判斷，這樣做的隨意性很大；最后，也缺少考核后的獎(jiǎng)懲機(jī)制，出現(xiàn)“無(wú)考核，無(wú)獎(jiǎng)懲”、“有考核，也無(wú)獎(jiǎng)懲”的局面。

2、農(nóng)村既有管理模式從主客觀上使村官工作尷尬。從政治關(guān)系上看，大學(xué)生村官是空降兵，其身份獲得并非村民直接選舉而來，能力也未得到村民的認(rèn)可。從社會(huì)人文關(guān)系上看，農(nóng)村的家庭關(guān)系、宗族關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系確實(shí)復(fù)雜，加之受村干部、村民保守的傳統(tǒng)思想和習(xí)慣勢(shì)力的影響，對(duì)于大學(xué)生到村任職存有抵觸情緒，這些都不同程度加大了大學(xué)生村官工作的難度。

3、待遇、激勵(lì)措施、社會(huì)保障及未來出路方面缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。由于全省除蘇南部分地區(qū)外大學(xué)生村官待遇都普遍較低，目前的工資水平也只能滿足村官個(gè)人的生存需求。在村或社區(qū)他們無(wú)戶口、無(wú)住房。大學(xué)生村官三年期滿后面臨著二次擇業(yè)，此時(shí)他們已到結(jié)婚生育的年齡，住房、配偶、養(yǎng)育子女、父母養(yǎng)老問題都是他們必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)，服務(wù)期滿待遇如何、出路在哪，是他們最為關(guān)心的事。

4、大學(xué)生村官自身素質(zhì)制約了工作的開展。一是農(nóng)村基層工作經(jīng)驗(yàn)缺失。大學(xué)生村官大多剛剛走出校門，步入社會(huì)，缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)村情況也知之甚少，開展工作有難度；二是所學(xué)專業(yè)知識(shí)無(wú)法滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。受我國(guó)教育制度束縛，大學(xué)生村官在學(xué)校只系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了某一門專業(yè)知識(shí)，知識(shí)結(jié)構(gòu)無(wú)法滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要；三是擔(dān)任村官功利目的傾向嚴(yán)重，造成角色定位出現(xiàn)偏差。有些村官迫于就業(yè)壓力，將村官一職作為考研、考公務(wù)員的跳板；有些村官滿腔熱忱投身農(nóng)村想要一展抱負(fù)，當(dāng)現(xiàn)實(shí)與理想存在差距，工作中遇到困難，便心灰意冷、一蹶不振。這些心理問題都嚴(yán)重地制約著大學(xué)生村官工作的積極性和創(chuàng)造性。

三、對(duì)策

1、轉(zhuǎn)變用人觀念。鎮(zhèn)、村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該把大學(xué)生村官既當(dāng)干部又當(dāng)孩子來看待，當(dāng)干部是要真心實(shí)意地傳授他們真本領(lǐng)、真經(jīng)驗(yàn)、真功夫；當(dāng)孩子是不求全責(zé)備，用長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和辯證思維去看待他們，在工作和生活上關(guān)心、愛護(hù)、體諒他們。

2、專業(yè)對(duì)口、因才施用原則。為了縮短大學(xué)生村官的培養(yǎng)周期，村官在使用和培養(yǎng)過程中最好能夠根據(jù)其在校所學(xué)專業(yè)和特長(zhǎng)有針對(duì)性地安排相應(yīng)崗位，因才施用。可以適當(dāng)?shù)亟枵{(diào)到合適的部門或單位工作，這樣做不僅可以讓他們迅速進(jìn)入角色，用已學(xué)知識(shí)進(jìn)行工作，縮短培養(yǎng)周期，而且還能夠切實(shí)有效地提高村（社區(qū)）或者其他單位在這一工作上的水平。

3、建立全方位的考評(píng)、培養(yǎng)及培訓(xùn)體系。一是建立鎮(zhèn)、村兩級(jí)考核體系，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)考核、跟蹤培養(yǎng)。應(yīng)注意考核的針對(duì)性，更多引入量化的考核方法，不同村（社區(qū)）有不同標(biāo)準(zhǔn)，不同時(shí)期的村官考核標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)有所區(qū)別；二是建立“大學(xué)生村官后備干部庫(kù)”，梯次培養(yǎng)大學(xué)生村官；三是建立統(tǒng)一的、系統(tǒng)的培訓(xùn)制度。本著缺什么、補(bǔ)什么，干什么、學(xué)什么的原則，培訓(xùn)要有力度、上水平、能管用。

4、健全保障機(jī)制，為大學(xué)生村官多渠道拓展出路。一是細(xì)化有關(guān)大學(xué)生村官待遇的各項(xiàng)措施，積極落實(shí)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)待遇；二是在條件成熟時(shí)建設(shè)包括大學(xué)生村官在內(nèi)的人才公寓或者在住房等方面給予一定優(yōu)惠政策，免除他們的后顧之憂；三是在適當(dāng)時(shí)候舉行鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員或事業(yè)單位招考，公平、公正、公開地將優(yōu)秀大學(xué)生村官選拔到政府機(jī)關(guān)或事業(yè)單位中來。

總之，選聘高校畢業(yè)生到村任職，是黨中央作出的一項(xiàng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的重要決策。鎮(zhèn)黨委、政府、村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人和社會(huì)力量都應(yīng)大力支持和扶持，讓肯干事、能干事、會(huì)干事的年輕力量迅速成長(zhǎng)、成才。大學(xué)生村官也要撲下身子干事創(chuàng)業(yè)，磨練意志、轉(zhuǎn)變角色、不計(jì)得失、提高能力，真正成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的中堅(jiān)力量。

第四篇：大學(xué)生村官現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

大學(xué)生村官現(xiàn)狀調(diào)查

——以長(zhǎng)治市襄垣縣為例

一 前言

眾所周知,全面建設(shè)小康社會(huì)，難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在人才。引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局以及青年成長(zhǎng)成才出發(fā)作出的重大決策。早在2005年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》，2006年，北京市開始選聘高校畢業(yè)生到京郊擔(dān)任村黨支部書記助理、村委會(huì)主任助理。2008年，中央組織部等有關(guān)部門決定：用5年時(shí)間選聘10萬(wàn)名大學(xué)生到村里任職。這對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)，培養(yǎng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村骨干力量，造就經(jīng)過基層實(shí)踐鍛煉、對(duì)人民群眾有深厚感情的黨政干部后備人才，具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。為了解大學(xué)生村官現(xiàn)狀,讓大學(xué)生村官能夠更好的服務(wù)于農(nóng)村建設(shè),進(jìn)行此次調(diào)查。

（一）調(diào)查地概況

本次調(diào)查選取山西省長(zhǎng)治市襄垣縣為調(diào)查地。襄垣縣位于山西省東南部，太行山的西麓，上黨盆地之北。全縣東西長(zhǎng)48公里，南北寬40公里，總面積為1160平方公里。襄垣現(xiàn)轄8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，323個(gè)行政村，總?cè)丝?5萬(wàn)人。襄垣物產(chǎn)豐富。主要糧食作物有：小麥、玉米、谷子、高粱、大豆、馬鈴薯、花生等。主要礦產(chǎn)資源有煤、鐵、錳、銅、錫、硫磺等。其中煤、鐵礦極為豐富。全縣現(xiàn)有煤田450平方公里，總儲(chǔ)量75.8億噸。

（二）實(shí)施調(diào)查

從七月二十日起實(shí)施調(diào)查，采用問卷調(diào)查法、文獻(xiàn)法、訪問法、觀察法等多種調(diào)查方法重點(diǎn)對(duì)古韓鎮(zhèn)、夏店鎮(zhèn)、后堡鎮(zhèn)、北里鄉(xiāng)、善福鄉(xiāng)的代表農(nóng)村進(jìn)行了調(diào)查，并到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府了情情況，收集資料。

（三）資料整理

八月十號(hào)到二十號(hào)對(duì)調(diào)查問卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，篩選有效問卷，大學(xué)生村官部分30份，村干部部分25份，村民部分25份，同時(shí)對(duì)談話內(nèi)容、所得資料進(jìn)行整理，著手設(shè)計(jì)問卷報(bào)告。

二 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析

（一）大學(xué)生村官部分

1、大學(xué)生村官基本情況

本次選取大學(xué)生村官共30人，其中男性10人，女性20人；本科12人，?？?8人，擔(dān)任職務(wù)多為村支書助理或村主任助理，其中有一人晉升為普通村干部，所學(xué)專業(yè)較雜，覆蓋文、理、工三科。

2、大學(xué)生村官的動(dòng)機(jī)和對(duì)未來的規(guī)劃

大學(xué)生選擇當(dāng)村官的動(dòng)機(jī)多種多樣，主要包括就要形勢(shì)所迫，發(fā)展前途良好,人生理想,待遇優(yōu)厚等,具體分布如下:

就業(yè)形勢(shì)發(fā)展前途人生理想待遇優(yōu)厚其它

70%以上的大學(xué)生村官對(duì)三年的村官工作有詳細(xì)或大致規(guī)劃，其選擇方向包括扎根農(nóng)村，考公務(wù)員，向上發(fā)展，考研等，具體分布如下：

0%20%40%60%80%

3、大學(xué)生村官的工作情況

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，75%以上的大學(xué)生主動(dòng)制定工作目標(biāo)和計(jì)劃，工作積極性較高，但是由于建議在實(shí)際中較少被采納，加上專業(yè)不對(duì)口現(xiàn)象的存在，大學(xué)生村官的工作積極性呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異的影響，經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的農(nóng)村大學(xué)生村官的工作側(cè)重于文化建設(shè)和社會(huì)公共服務(wù)方面，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的農(nóng)村大學(xué)生村官的工作主要表現(xiàn)為指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不同地區(qū)的大學(xué)生村官均對(duì)工業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)較小。在工作中的遇到的困難主要包括資金短缺、村中社會(huì)關(guān)系復(fù)雜、信息不暢通、自己能力不足等方面。

4、大學(xué)生村官的生活情況

多數(shù)大學(xué)生村官對(duì)村官的待遇持一般滿意的態(tài)度，認(rèn)為非常滿意的待遇應(yīng)保持在此1800~2000元/月。經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的農(nóng)村，大學(xué)生村官生活中遇到的困難主要表現(xiàn)為食宿條件難以適應(yīng)、辦公條件差、交通不便，經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)村大學(xué)生村官對(duì)理想的實(shí)現(xiàn)，生活的豐富有更高的要求。大學(xué)生村官在生活中遇到的困難具體分布如下：

0%10%20%30%40%50%

60%

5、大學(xué)生村官工作感受

在本次調(diào)查活動(dòng)中，多數(shù)大學(xué)生村官表現(xiàn)出了對(duì)農(nóng)村工作的熱情，希望領(lǐng)導(dǎo)能夠多分配工作，讓大學(xué)生村官更好的發(fā)揮其才能。他們認(rèn)為，大學(xué)生村官為農(nóng)村帶來的新的思想觀念，先進(jìn)的科技知識(shí)，豐富的文化生活、積極的態(tài)度，為農(nóng)村注入了新鮮的血液。同時(shí)表示，大學(xué)生村官工作缺乏安全感穩(wěn)定性，國(guó)家沒有給大學(xué)生村官一個(gè)明確的身份界定。制度不夠完善，待遇不高，管理混亂是造成許多大學(xué)生村官跳槽的主要原因。

（二）村干部部分

根據(jù)本次調(diào)查,98%以上的村干部認(rèn)為農(nóng)村的發(fā)展非常需要大學(xué)生村官,通過經(jīng)常性與大學(xué)生村官交流以及在工作中的接觸,他們認(rèn)為大學(xué)生村官的優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在文化程度高,具有開拓創(chuàng)新精神,具有先進(jìn)的管理理念,能夠傳播先進(jìn)科技文化知識(shí),劣勢(shì)在于缺乏工作經(jīng)驗(yàn),缺乏對(duì)農(nóng)村尤其是所有村的了解,解決問題的實(shí)用辦法較少,不善于與村民溝通。對(duì)農(nóng)村的具體影響表現(xiàn)在普及農(nóng)業(yè)知識(shí)，改善農(nóng)村公共服務(wù)，提升文化水平，但在促進(jìn)工業(yè)發(fā)展方面影響較小。多數(shù)村干部希望大學(xué)生村官能夠長(zhǎng)期留在農(nóng)村，只有有一定的任期才能夠?qū)λ诖逵兴私猓奖愎ぷ?。同時(shí)表示農(nóng)學(xué)、法律專業(yè)的大學(xué)生村官在農(nóng)村有更大的影響力。建議大學(xué)生村官應(yīng)該培養(yǎng)吃苦耐勞的精神，積累工作經(jīng)驗(yàn)，早日適應(yīng)農(nóng)村工作。

（三）村民部分

在本次調(diào)查中，82%的村官認(rèn)為自己對(duì)大學(xué)生村官處于一般了解的情況，15%的村民對(duì)大學(xué)生村官?zèng)]有了解，不清楚農(nóng)村是否有大學(xué)生村官，只有極少數(shù)村官表示自己對(duì)大學(xué)生村官非常了解。90%以上的村民認(rèn)為本村發(fā)展非常需要大學(xué)生村官，表現(xiàn)出對(duì)大學(xué)生村官工作的期待，希望大學(xué)生村官能夠以主動(dòng)上門服務(wù)、定期舉辦講座、戶外活動(dòng)等多種方式提供包括種植知識(shí)、養(yǎng)殖技術(shù)、文化知識(shí)等多方面的內(nèi)容，促進(jìn)本村農(nóng)業(yè)知識(shí)的普及，文化水平的提高以及社會(huì)公共服

務(wù)的改善。

三 大學(xué)生村官的作用

襄垣縣自2007年9月開始招收大學(xué)生村官，到2009年8月已招收兩批，第三批大學(xué)生村官也既將分配，對(duì)襄垣農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活等方面產(chǎn)生了重要影響。

第一，提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì)，優(yōu)化農(nóng)村干部的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增加村民的民主意識(shí)。目前我國(guó)農(nóng)村干部存在隊(duì)伍日益老化、后備來源不足、管理方式落后等諸多問題，相比較而言，大學(xué)生村官有知識(shí)有文化，頭腦靈活，思想解放，培養(yǎng)為村干部后，能增強(qiáng)基層組織建設(shè)，改變管理方式，與村干部交流學(xué)習(xí)新的知識(shí)和信息，使村干部隊(duì)伍向知識(shí)型和職業(yè)型轉(zhuǎn)變，這對(duì)現(xiàn)在村干部年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、優(yōu)化整體素質(zhì)等有不可代替的作用

第二，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大學(xué)生村官有知識(shí)、有文化、頭腦靈活、思想解放，具有良好的理論和新知識(shí)基礎(chǔ)，能夠運(yùn)用自己掌握的知識(shí)，為農(nóng)村傳播了新知識(shí)新思想，推廣了新技術(shù)新方法，并改進(jìn)了工作方式，提高了工作效率，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了難以估量的作用。

第三，宣傳科學(xué)，提高農(nóng)民知識(shí)水平和素質(zhì)。大學(xué)生進(jìn)入農(nóng)村當(dāng)村官可以作為一個(gè)實(shí)實(shí)在在的榜樣來宣傳科學(xué)，用他們的知識(shí)來解決農(nóng)村和農(nóng)民的問題，給農(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)利益，讓他們真實(shí)的看到知識(shí)就是力量，讓他們也自愿的去學(xué)習(xí)、去創(chuàng)造。知識(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)，相信當(dāng)農(nóng)民的知識(shí)水平提高的同時(shí)也一定可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四 大學(xué)生村官制度實(shí)施中的問題

總的來看, 大學(xué)生村官政策的效果還是不錯(cuò)的, 很多大學(xué)生的工作得到了肯定, 他們自身的能力也有了很大的提高。但是在這一政策實(shí)施過程中也出現(xiàn)了一些問題, 主要有以下幾個(gè)方面:

1.政策設(shè)計(jì)與實(shí)際操作背道而馳。一方面是組織部門出臺(tái)了相關(guān)制度，但卻不能更進(jìn)一步加以深化落實(shí)。比如，對(duì)于到村工作大學(xué)生的培養(yǎng)上，既有市級(jí)文件規(guī)定，也有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的舉措，但結(jié)果在部分地區(qū)卻成為一紙空文，無(wú)法真正落到實(shí)處；二是部分針對(duì)大學(xué)生村官的優(yōu)惠政策，看上去是留住人才的良方，但反過來也加重了制度本身的功利性，導(dǎo)致從業(yè)者“騎驢找馬”的心態(tài)占了一定的比例，不利于穩(wěn)固大學(xué)生扎根農(nóng)村建設(shè)的決心。

2、大學(xué)生村官制度的可持續(xù)性值得深思。無(wú)論是承諾3 年“鍛煉”以后考研加分, 還是準(zhǔn)允將來“提干”可以作為一項(xiàng)參考, 或優(yōu)先錄取公務(wù)員,均以3 年為期, 期滿走人, 并沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)制度性打算。對(duì)于大部分大學(xué)生村官來說，選擇做村官只是就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻下的緩兵之計(jì)，借助國(guó)家給于的這些優(yōu)惠政策，對(duì)任職期滿后已有詳細(xì)打算，他們更多的是要向上發(fā)展，或考研，或考公務(wù)員等。這樣一來就造成了這項(xiàng)政策的后期管理出現(xiàn)的不足。因此, 如何解決他們“去” 與“ 留”、‘進(jìn)” 與“退” 的問題, 如何健全相關(guān)的退出機(jī)制, 將會(huì)直接影響政策的可持續(xù)性。

3、專業(yè)知識(shí)不對(duì)口，很難施展才能。所學(xué)專業(yè)知識(shí)在實(shí)際操作中用不上的矛盾在基層日漸突出, 懂得農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的高校畢業(yè)生較少,相當(dāng)一部分畢業(yè)生專業(yè)不對(duì)口、無(wú)法很好地施展專業(yè)所長(zhǎng)。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn), 當(dāng)村官的大學(xué)畢業(yè)生專業(yè)各異, 理工、農(nóng)醫(yī)、文法, 一應(yīng)皆全。農(nóng)民也好、基層政府也好, 不是不存在對(duì)大學(xué)生的需求, 農(nóng)民普遍期待大學(xué)生能夠給他們帶來一些資金、農(nóng)技、信息、市場(chǎng)方面的服務(wù), 遺憾的是相當(dāng)一部分大學(xué)生村官的知識(shí)背景遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民急需的實(shí)用技術(shù)。

4、大學(xué)生村官與村民的融合度不夠。在調(diào)查中，絕大多數(shù)的村民認(rèn)為對(duì)本村大學(xué)生村官一般了解，甚至有些人根本不知道有大學(xué)生村官這回事兒。這與大學(xué)生村官政策宣傳力度不夠有關(guān)的同時(shí)，更與大學(xué)生村官與村民的融合度不夠。與一般村干部由民主選舉產(chǎn)生不同，大學(xué)生村官由上級(jí)直接指派，也就是所謂的“空降村官”。在農(nóng)村，一直實(shí)行所謂的村民自治，而 村民自治最根本的體現(xiàn)就在于村官是由村民民主選舉出來的。一些地方采取了變通的手法, 給大學(xué)生增設(shè)了村黨支書助理、村委會(huì)主任助理等職務(wù)以使大學(xué)生村官在“空降"的同時(shí), 不至于有破壞村民自治的嫌疑，但是作為主體的村民來說，對(duì)大學(xué)生村官的了解還微乎其微，很難實(shí)現(xiàn)真正的“互動(dòng)”。因此，大學(xué)生村官還存在與目前農(nóng)村政治民主生活如何融合的問題, 這需要從制度上加以確定。

五 有關(guān)建議

1、提高思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變價(jià)值觀念。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生村官群體的宣傳教育工作，加大各有關(guān)方的思想引導(dǎo)力度。一方面是提高鎮(zhèn)村干部的思想認(rèn)識(shí)，使他們站在足夠的高度，來認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性，做好到村工作大學(xué)生的日常管理和培養(yǎng)工作，同時(shí)通過各種途徑消除村干部中存在的，認(rèn)為大學(xué)生到村工作是“實(shí)習(xí)或過度”的狹獈思想，切實(shí)利用好到村工作的大學(xué)生，充分發(fā)揮他們的工作積極性；有關(guān)部門應(yīng)多給予關(guān)心和培養(yǎng)，引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀和成才觀，使他們能真正在農(nóng)村工作中汲取寶貴的經(jīng)驗(yàn)，練出獨(dú)當(dāng)一面的實(shí)力；一方面要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，利用新聞媒體對(duì)大學(xué)生村官群體進(jìn)行適時(shí)報(bào)道，從多角度、全方位宣傳大學(xué)生扎根農(nóng)村、服務(wù)群眾的精神風(fēng)貌，努力在全社會(huì)營(yíng)造良好的工作氛圍，使更多的群體了解大學(xué)生村官，支持大學(xué)生村官，從而能讓他們更加安心踏實(shí)地在農(nóng)村做出自己的一番事業(yè)。

2、解決大學(xué)生村官的后顧之憂, 改變大學(xué)生就業(yè)觀念。給大學(xué)生提供的就業(yè)崗位數(shù)雖然很有限, 但是這個(gè)措施對(duì)于改變大學(xué)生就業(yè)觀念的作用是實(shí)質(zhì)性的。政府著手參與, 制定具體的政策和優(yōu)惠條件吸引大學(xué)畢業(yè)生走進(jìn)農(nóng)村, 可以起到一種輻射作用:有更多的大學(xué)生走進(jìn)農(nóng)村，為農(nóng)村服務(wù)。這在很大程度上能緩解了大城市的就業(yè)壓力。一方面, 如果大學(xué)生到農(nóng)村工作這條路能夠走通,那么下一步到街道、社區(qū)和其他基層單位工作同樣可以考慮。大學(xué)生當(dāng)“村官”, 它的號(hào)召效應(yīng)比實(shí)際效應(yīng)要更好。另外一方面, 到基層去對(duì)人各方面的素質(zhì)鍛煉是非常大的, 尤其在農(nóng)村處理各種各樣的是非, 的的確確是能鍛煉和提高大學(xué)生素質(zhì)。

3、引入考核和監(jiān)督機(jī)制。在選拔任用上, 明確重點(diǎn)選拔對(duì)象, 提高選拔條件。明確農(nóng)村中需要的人才類型, 在同等條件下對(duì)該類型的的大學(xué)畢業(yè)生優(yōu)先錄用。加強(qiáng)監(jiān)督管理與考核,考核、人事部門要進(jìn)一步完善考核辦法,包括年初的目標(biāo)考核、年終的個(gè)人考核，對(duì)日常工作的細(xì)分，建立健全傳幫帶制和領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制等等。

4、對(duì)于不同經(jīng)濟(jì)條件的地區(qū), 應(yīng)該因地制宜,切合實(shí)際, 制定具有吸引力的政策.在條件相對(duì)艱苦的農(nóng)村,要想留住人才, 一定需要特殊條件。地方要制定一系列優(yōu)惠政策, 沖破傳統(tǒng)身份、城鄉(xiāng)、地域等人才壁壘, 吸引有知識(shí)、有文化、有能力的人才當(dāng)村官。國(guó)家必須在資金、政策、體制、人力物力上給予農(nóng)村大量的支持。因財(cái)政等條件限制的地區(qū),地方政府在招聘“大學(xué)生村官”時(shí), 應(yīng)該制定出臺(tái)更具有吸引力的政策, 比如報(bào)考公務(wù)員時(shí)加分,而這樣的政策只有省

里才能出臺(tái).大學(xué)生村官政策是中央的導(dǎo)向性政策, 相關(guān)規(guī)定是靈活的, 地方政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的政策, 量力而行, 慎重對(duì)待, 認(rèn)真執(zhí)行, 履行政府的誠(chéng)信義務(wù)和職責(zé)。

5“將大學(xué)生村官”政策制度化、法律化。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)最關(guān)鍵的是人才問題而現(xiàn)階段,農(nóng)村人才流失嚴(yán)重, 這在一定程度上影響了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。要吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和發(fā)展, 僅靠市場(chǎng)規(guī)律難以解決, 要提高“大學(xué)生村官”對(duì)政策意義的認(rèn)識(shí), 把它放到更高甚至是戰(zhàn)略高度上去認(rèn)識(shí)與實(shí)施，必須使之制度化、法律化, 增強(qiáng)可操作性。

第五篇：大學(xué)生村官現(xiàn)狀調(diào)查

大學(xué)生村官現(xiàn)狀調(diào)查

為進(jìn)一步了解大學(xué)生對(duì)“村官”的了解，掌握大學(xué)生服務(wù)

基層工作的現(xiàn)實(shí)需求，給領(lǐng)導(dǎo)決策和課題研究提供依據(jù)，以

進(jìn)一步健全和完善有關(guān)政策措施，我們特進(jìn)行此次調(diào)查。請(qǐng)

您按照實(shí)際情況填寫，我們尊重您的個(gè)人隱私，保證對(duì)您的有關(guān)信息嚴(yán)格保密。謝謝您的支持與配合！

1、你認(rèn)為大學(xué)生村官對(duì)于當(dāng)?shù)匕l(fā)展的作用：

A作用很大B有一定作用C基本沒什么作用D沒作用

2、在你們村里村民對(duì)大學(xué)生村官的態(tài)度是：

A非常歡迎B比較歡迎C反應(yīng)平淡D不歡迎

3、面對(duì)近年“大學(xué)生村官熱”，在擇業(yè)是會(huì)考慮當(dāng)村官嗎？

A會(huì)B不會(huì)C不清楚

4、你認(rèn)為現(xiàn)今的大學(xué)生素質(zhì)教育與大學(xué)生擔(dān)任村官吃、存在問

題嗎？

A存在脫節(jié)現(xiàn)象B不存在問題C不清楚

5、你認(rèn)為大學(xué)生村官的工作定位應(yīng)是哪項(xiàng)（限3項(xiàng)）

A農(nóng)村政策宣講員B農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)員C遠(yuǎn)程教育管理員

D農(nóng)村信息發(fā)布員E計(jì)劃生育協(xié)管員F法律援助咨詢員

G教育工作指導(dǎo)員H村長(zhǎng)秘書I鄉(xiāng)風(fēng)文明倡導(dǎo)員

6、你對(duì)于目前大學(xué)生村官考核機(jī)制看法如何？

A很有用B作用不大C沒有作用D沒有考核機(jī)制

7、你覺得目前大學(xué)生最大的問題是什么？

A對(duì)農(nóng)村工作不熟悉不能很好的完成工作B缺乏耐心年輕浮躁，過于理想C吃不了苦E其他

8、你覺得現(xiàn)在大學(xué)生擔(dān)任村官的原因是：

A投身基層，服務(wù)農(nóng)村B跟隨社會(huì)潮流，聽從父母意見C就業(yè)壓力大,作為暫時(shí)緩之計(jì)D為今后考公務(wù)員作基礎(chǔ)E其他

9、你是否與你們村里的大學(xué)生開展交流：

A經(jīng)常交流B偶爾交流C不交流

10、你覺得大學(xué)生村官的能力沒有得到發(fā)揮的原因是：

A缺少其他村官的支持B相關(guān)法律制度的保障比完善C農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)不足D自我能力不足

11、你覺得大學(xué)生是否需要在任職期間作進(jìn)一步培訓(xùn)：

A需要，他們需要進(jìn)一步培訓(xùn)更好地工作B不需要，已經(jīng)夠了C不需要D無(wú)所謂

12、你覺得大學(xué)生村官在哪些方面需要改進(jìn)？

A綜合能力素質(zhì)方面B個(gè)人工作態(tài)度方面C專業(yè)素質(zhì)方面

D心理素質(zhì)方面E其他

13、如果你覺得需要培訓(xùn)的話，你覺的大學(xué)生該有怎么樣的培訓(xùn)形式？

A定期開設(shè)文化課培訓(xùn)B定期組織村官見得交流

C定期舉行講座D不需要

14、你覺的大學(xué)生村官與普通村官相比有什么優(yōu)勢(shì)？

A知識(shí)面廣，能夠幫助農(nóng)民解決較多的科學(xué)法律問題B年輕有活力，精力旺盛C沒事什么優(yōu)勢(shì)

15、你認(rèn)為大學(xué)生村官在社會(huì)上地方如何？

A很有地位B社會(huì)地位一般C不清楚D沒有社會(huì)地位