第一篇：煤礦生產(chǎn)方針與法律法規(guī)

煤礦安全生產(chǎn)的意義和方針

第一部分：安全生產(chǎn)的意義

生產(chǎn)勞動是人類社會賴以生存和發(fā)展的基礎，安全生產(chǎn)是人們最基本的需要。安全生產(chǎn)是我們黨和國家在生產(chǎn)建設中一貫堅持的指導思想，是我國的一項基本國策，也是企業(yè)管理的重要原則，特別是近幾年來，黨和政府十分重視安全生產(chǎn)工作，與安全生產(chǎn)相關的法律、法規(guī)不斷完善，監(jiān)察監(jiān)管力度不斷加大，黨和國家領導人多次對安全生產(chǎn)作出批示，不僅把安全生產(chǎn)看作是個經(jīng)濟問題，而且也是一個政治問題，是構建和諧社會、保證社會安定、促進經(jīng)濟建設發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。因此，實現(xiàn)安全生產(chǎn)對確保職工生命財產(chǎn)的安全，保障企業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會主義現(xiàn)代化建設具有十分重大的意義。

安全生產(chǎn)是指生產(chǎn)經(jīng)營活動中的和身安全和財產(chǎn)安全。自古以來，人類為了向自然界索取物質(zhì)財富，就必須與自然界作斗爭，在斗爭過程中人類有得也有失。人類勞動的結果是從自然界獲得了越來越多的財富，推動了國家的發(fā)展和社會的進步，同時自然界也給人類以報復，各種事故的發(fā)生威脅著人類的安全和生產(chǎn)勞動的順利進行。在人與自然界的斗爭中，人類增強了對自然災害的認識，增長了抵御和控制災害的能力?，F(xiàn)實告誡人們：“人類在自然實踐的同時，不要疏忽自然對人類的報復，否則，人類在第

確指出：加強勞動保護工作，搞好安全生產(chǎn)，保護職工的安全與健康，是我們黨的一貫方針，也是社會主義企業(yè)的一項基本原則。

1983年，國務院批轉勞動人事部、國家經(jīng)委、全國總工會《關于加強安全生產(chǎn)和勞動安全監(jiān)察工作報告》的通知中，嚴肅指出：我們絕不能用無謂的犧牲為代價來換取“成果”……對于不關心工人疾苦、勞動安全、衛(wèi)生，玩忽職守的官僚主義者要查明情況，繩之以法。如果誰寬容這種惡劣行為，就是對黨和人民瀆職犯罪。

此外，我國還先后頒布了有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、條例及規(guī)定20多種，重新修訂了《煤礦安全規(guī)程》，有關安全生產(chǎn)的通知與中央領導講話不斷發(fā)布，都說明了黨和政府對安全生產(chǎn)的重視，對廣大勞動者的關心和愛護，體現(xiàn)了黨同工人階級和勞動人民的血肉相連。一個個文件的發(fā)布諄諄告誡各級領導，要關心勞動者的疾苦、要求和安全。對安全生產(chǎn)持什么態(tài)度，是衡量和檢驗一個領導者是否真正堅持為人民服務宗旨，全心全意為人民服務的試金石。

二、安全生產(chǎn)是社會穩(wěn)定的重要因素

社會生產(chǎn)力是由人的因素和物的因素共同構成的。企業(yè)要想發(fā)展，除了要有良好的裝備并靠技術進步振興企業(yè)之外，還需要人的創(chuàng)造性勞動。人是生產(chǎn)中能動的決定因素。保證勞動者在生產(chǎn)過程中的安全、健康是保持生產(chǎn)力的需要，也是保證生產(chǎn)最基本條件的需要。當然，保護生產(chǎn)力其他的組成要素，也是安全生產(chǎn)工作的任務，如果勞動者沒有安全感，就難以調(diào)動他們的積極

放過”的宣傳教育，真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)同抓共管、人人有責，不安全不生產(chǎn)、先安全后生產(chǎn)的局面。

在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，安全生產(chǎn)管理的任務十分繁重，企業(yè)應充分發(fā)揮各安全生產(chǎn)管理部門的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)控五大功能的作用，搞好安全生產(chǎn)。從業(yè)人員要從自我做起，遵章守紀，提高自我保護意識，堅決不違章、不蠻干、干標準話，做標準人。

第二部分：煤礦安全生產(chǎn)方針

經(jīng)過長期的安全生產(chǎn)管理實踐與經(jīng)驗總結，我國提出了“安全第一，預防為主”的安全生產(chǎn)方針和“企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制。為搞好煤礦安全生產(chǎn)工作，國家曾多次在管理、技術、規(guī)章制度等方面采取了多種方法和措施。1996年12月1日實施的《中華人民工和國煤炭法》（以下簡稱《煤炭法》）明確規(guī)定：煤礦企業(yè)必須堅持安全第一，預防為主的安全生產(chǎn)方針”。2002年11月1日施行的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）也規(guī)定：安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一，預防為主的方針”。黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱建議），明確要求堅持安全發(fā)展，并提出了堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針。這一方針反映了我們黨對安全生產(chǎn)規(guī)律的新認識，對于指導新時期安全生產(chǎn)工作具有重大而深遠的意義。的原理和方法，采取有效措施，消除危及人身安全和健康的一切不良條件和行為?！邦A防為主”要求對礦井自然災害因素和生產(chǎn)過程中的不安全因素要事先辨識、分析和評價，從管理角度研究如何有效地預防、控制事故，制定相應的安全措施并予以實施，達到防止災變、控制事故發(fā)生的目的。在新時期，預防為主的方針又有了新的內(nèi)涵，即通過建設安全文化、健全安全法制、提高安全科技水平、落實安全責任、加大安全投入，構筑堅固的安全防線。具體地說，就是促進安全文化建設與社會文化建設的互動，為預防安全事故打造良好的“習慣的力量”；建立、健全有關的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，如《安全生產(chǎn)法》，安全生產(chǎn)許可制度，“三同時”制度，隱患排查、治理和報告制度等，依靠法制的力量促進安全事故防范；大力實施“科技興安”戰(zhàn)略，把安全生產(chǎn)狀況的根本好轉建立在依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的基礎上；強化安全生產(chǎn)責任制和問責制，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，提升安全生產(chǎn)投入水平，增強基礎設施的安全保障能力。

“綜合治理”是指適應我國安全生產(chǎn)形勢的要求，自學遵循安全生產(chǎn)規(guī)律，正視安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復雜性，抓住安全生產(chǎn)工作中的主要矛盾和關鍵環(huán)節(jié)，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齊下，并充分發(fā)揮社會、職工、輿論的監(jiān)督作用，有效解決安全生產(chǎn)領域的問題。實施綜合治理，是由我國安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的新情況和面臨的新形勢決定的。實現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須從文化、法制、科技、責任、投入入手，好的安全作業(yè)環(huán)境，避免事故的發(fā)生。“培訓”是提高職工素質(zhì)的主要手段。通過加強安全教育培訓，提高全民的安全文化素質(zhì)，特別是提高企業(yè)主要負責人、管理人員和從業(yè)人員的安全科技素質(zhì)，才能使高技術裝備發(fā)揮作用，才能進行高水平的管理，才能確保安全生產(chǎn)的進行。所以，管理、技術裝備和培訓是安全生產(chǎn)的三大支柱。

三、煤炭企業(yè)貫徹安全生產(chǎn)方針的主要措施

煤炭企業(yè)必須全面貫徹安全生產(chǎn)方針，采取有力措施，切實搞好煤礦安全生產(chǎn)。

1、堅持“管理、裝備、培訓“三并重

⑴下大力氣加強安全生產(chǎn)管理，向管理要安全。管理的重點放在現(xiàn)場，要嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行煤礦安全法規(guī)，嚴格工程質(zhì)量、設備質(zhì)量、工作質(zhì)量，切實抓好各項基礎工作，處理好安全與生產(chǎn)、安全與時間、安全與經(jīng)濟效益的關系。

⑵加強技術改造，推行新技術、新工藝，不斷提高裝備水平，完善安全設施，實行科學管理。

⑶加強職工安全技術培訓，切實提高廣大職工的安全技術素質(zhì)，建立參加培訓的激勵機制，同時制定相應的強制性培訓措施。

2、做到“二個必須”

⑴必須認真貫徹執(zhí)行 “安全第一”的10條標準。⑵必須嚴格遵守《煤礦安全規(guī)程》和多年來頒布的各種安全生產(chǎn)規(guī)定和指令。

4、牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的思想 要真正把安全生產(chǎn)放在第一位，做到生產(chǎn)必須安全，不安全不生產(chǎn)。要堅持嚴字當頭、預防為主、質(zhì)量為本的原則，控制不安全因素的發(fā)生和發(fā)展。發(fā)現(xiàn)事故苗頭，立即采取措施處理，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，防患于未然。

5、嚴格執(zhí)行三大規(guī)程

嚴格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》、操作規(guī)程及作業(yè)規(guī)程（以下簡稱煤礦三大規(guī)程）等的規(guī)定，遵章守紀，堅守崗位。

6、努力學習

努力學習煤礦井下安全基礎知識，掌握常見主要事故災害的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律及防治措施。熟練掌握本工種的相關知識，不斷提高安全操作技能和安全技術素質(zhì)，自覺抵制違章作業(yè)、違章指揮和違反勞動紀律的現(xiàn)象。

第二篇：煤礦安全生產(chǎn)方針及法律法規(guī)

煤礦安全生產(chǎn)方針及法律法規(guī)

煤炭是我國重要的基礎能源和原料，在我國一次能源生產(chǎn)和消費結構中約占70%。改革開放以來，我國原煤產(chǎn)量迅速增長。2005年全國原煤產(chǎn)量達到21.5億噸，2006年全國原煤產(chǎn)量達到23.25億噸，成為舉世矚目的世界第一產(chǎn)煤大國。煤礦安全生產(chǎn)關系職工生命安全，關系煤炭工業(yè)健康發(fā)展，關系社會穩(wěn)定大局。實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)，是落實科學發(fā)展觀的必然要求，是構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。

第一節(jié) 煤礦安全生產(chǎn)方針

“安全生產(chǎn)”是指在社會生產(chǎn)活動中，通過人、機、物、工藝、環(huán)境的和諧運作，使生產(chǎn)過程中潛在的各種事故風險和傷害因素始終處于有效控制狀態(tài)，切實保護勞動者的生命安全和身體健康。

我國長期堅持“安全第一，預防為主”的安全生產(chǎn)方針，是我國勞動者根據(jù)多年的生產(chǎn)實踐逐步總結出來的，實踐證明是完全正確的。根據(jù)這一方針，國家制定了一系列安全生產(chǎn)的政策、法令、法規(guī)和規(guī)程，安全生產(chǎn)工作取得了巨大的成就。

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的建議》中明確指出：“保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。堅持安全第一、預防為主、綜合治理，落實安全生產(chǎn)責任制，強化企業(yè)安全生產(chǎn)責任。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴格安全執(zhí)法，加強安全生產(chǎn)設施建設。切實抓好煤礦等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)，有效遏制重特大事故。加強交通安全監(jiān)管，減少交通事故。加強各種自然災害預測預報，提高防災減災能力。強化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管，保障人民群眾健康安全?！?/p>

堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”新的安全生產(chǎn)方針，反映了我們黨對安全生產(chǎn)規(guī)律的新認識，對于指導新時期安全生產(chǎn)工作具有重大而深遠的意義。我國采礦業(yè)是事故高發(fā)行業(yè)，煤礦企業(yè)更應該認真貫徹落實好這一新的安全生產(chǎn)方針。

安全第一，就是在生產(chǎn)過程中把安全放在第一重要的位置上，切實保護勞動者的生命安全和身體健康。在新的歷史條件下堅持安全第一，是貫徹落實以人為本的科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求。以人為本，就必須珍愛人的生命；科學發(fā)展，就必須安全發(fā)展；構建和諧社會，就必須構建安全社會，在安全生產(chǎn)工作中貫徹落實科學發(fā)展觀，就必須始終堅持安全第一。

預防為主，就是把安全生產(chǎn)工作的關口前移、超前防范、建立預教、預測、預想、預報、預警、預防的遞進式、立體式事故隱患預防體系，改善安全狀況，預防事故發(fā)生。通過建設安全文化、健全安全法制、提高安全科技水平、落實安全責任、加大安全投入，構筑堅固的安全防線，預防事故的發(fā)生。

綜合治理，是指適應我國安全生產(chǎn)形式要求，自覺遵循安全生產(chǎn)規(guī)律，正視安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復雜性，抓住安全生產(chǎn)工作中的主要矛盾和關鍵環(huán)節(jié)，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齊下，并充分發(fā)揮社會、職工、輿論的監(jiān)督作用，有效解決安全生產(chǎn)領域的問題。綜合治理具有鮮明的時代特征和針對性，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)方針的新發(fā)展。

“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針是一個有機統(tǒng)一的整體。安全第一是預防為主、綜合治理的統(tǒng)帥和靈魂，沒有安全第一的思想，預防為主就失去了思想支撐，綜合治理就失去了整治依據(jù)；預防為主是實現(xiàn)安全第一的根本途徑，只有把安全生產(chǎn)的重點放在建立事故隱患預防體系上，超前防范，才能有效減少事故發(fā)生，實現(xiàn)安全第一；綜合治理是落實安全第一、預防為主的手段和方法，只有不斷健全和完善綜合治理工作機制，才能有效貫徹安全生產(chǎn)方針，真正把安全第一、預防為主落到實處，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

一、煤礦安全生產(chǎn)方針的含義及意義

方針是國家或政黨在一定歷史時期內(nèi)，為達到一定目標而確定的指導思想和遵循原則。煤礦安全生產(chǎn)方針是黨和國家為確保煤礦安全生產(chǎn)而確定的指導思想和行動準則，即“安全第一、預防為主”。

黨和國家主要領導人高度重視煤礦安全生產(chǎn)。毛澤東主席于1952年指出：“在實施增產(chǎn)節(jié)約的同時，必須注意職工的安全、健康和必不可少的福利事業(yè)。如果只注意前一方面，忘記或稍加忽視后一方面，那是錯誤的?！敝芏鱽砜偫碛?959年視察河北井陘煤礦時指出：“在煤礦，安全生產(chǎn)是主要的，生產(chǎn)和安全發(fā)生矛盾時，生產(chǎn)要服從安全。”1997年，江澤民主席指出：“必須堅決樹立‘安全生產(chǎn)第一’的思想，強調(diào)任何企業(yè)都要努力提高經(jīng)濟效益，但是必須服從安全第一的原則?！?996年12月1日起實施的《煤炭法》明確規(guī)定：“煤礦企業(yè)必須堅持安全第一、預防為主的安全生產(chǎn)方針。”2002年6月29日通過、2002午11月1日起施行的《安全生產(chǎn)法》，也明確了“安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預防為主”的方針。這些指示和法律規(guī)定都為煤礦安全生產(chǎn)方針的提出和貫徹執(zhí)行指明了方向。

安全第一，是強調(diào)安全、突出安全、安全優(yōu)先，把安全放在一切工作的首位，要求各級政府和煤礦領導及職工把安全生產(chǎn)當作頭等大事來抓，切實處理好安全與效益、安全與生產(chǎn)的關系；當生產(chǎn)建設等與安全發(fā)生矛盾時，安全是第一位的，要樹立人是最寶貴的思想，努力做到不安全不生產(chǎn)、隱患不處理不生產(chǎn)、措施不落實不生產(chǎn)；在確保安全的前提下，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的各項指標。安全第一是衡量煤礦安全工作的硬性指標，必須認真貫徹執(zhí)行。

預防為主，是實現(xiàn)安全第一的前提條件。要實現(xiàn)安全第一，必須以預防為主。要不斷地查找隱患，謀事在先，尊重科學，探索規(guī)律，采取有效的事前控制措施，防微杜漸、防患于未然，把事故、隱患消滅在萌芽之中。雖然在生產(chǎn)經(jīng)營活動中還不可能完全杜絕事故發(fā)生，但只要思想重視，按照客觀規(guī)律辦事，運用安全原理和方法，預防措施得當，事故特別是重大惡性事故就可以大大減少。

安全第一、預防為主，是目標原則和手段措施的關系。不堅持安全第一，預防為主很難落實；堅持安全第一，才能自覺地或科學地預防，達到頂期目的；反之，只有堅持預防為主，才能消滅隱患、減少事故，才能做到安全生產(chǎn)。

煤礦安全生產(chǎn)方針是煤礦安全生產(chǎn)管理的基本方針。貫徹落實好這個方針，對于處理安全與生產(chǎn)以及與其他各項工作的關系，科學管理、搞好安全，促進生產(chǎn)和效益提高，推動各項工作時順利進行有重大意義。

二、煤礦安全生產(chǎn)方針的貫徹落實

從實踐中看，貫徹落實煤礦安全生產(chǎn)方針應當做到以下3點： 1．堅持管理、裝備、培訓并重的原則

這是我國煤礦安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的總結，也是貫徹落實煤礦安全生產(chǎn)方針的基本原則。管理體現(xiàn)人的主觀能動性和創(chuàng)造性，體現(xiàn)了對煤礦生產(chǎn)經(jīng)營進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。先進科學的管理是煤礦安全生產(chǎn)的重要保證。如遵守 《煤礦安全規(guī)程》，推行ISO9000質(zhì)量管理標準等。嚴格和科學的管理，可彌補裝備上的不足，能減少事故，保障安全生產(chǎn)。裝備是礦工實施作業(yè)、創(chuàng)造安全環(huán)境的工具。先進的技術裝備可以提高工作效率，也可以創(chuàng)造良好的安全作業(yè)環(huán)境，可以避免事故的發(fā)生。培訓是提高職工素質(zhì)的主要手段，許多事故的發(fā)生主要是無證上崗、無崗前和崗中培訓，致使法規(guī)和安全意識淡薄或缺乏專業(yè)技術知識造成的。只有強化培訓，才能提高職工隊伍素質(zhì)，才能保證職工正確操作先進的裝

備和應用先進的技術，才能進行科學管理。只有堅持管理、裝備、培訓并重的原則，才能真正落實好煤礦安全生產(chǎn)方針。

2．堅持煤礦安全生產(chǎn)方針標準

1985年，全國煤礦安全工作會議提出了全面落實安全生產(chǎn)方針的10條標準，其中多條至今仍有重要的指導作用。如：企業(yè)管理的全部內(nèi)容和生產(chǎn)的全過程都要把安全放在首位，任何決定、辦法、措施都必須有利于安全生產(chǎn)；把堅持 “安全第一”方針作為選拔、任用、考核干部的重要內(nèi)容；把安全工作納入黨政工作的重要議事日程和承包內(nèi)容，把安全技措工程、安全培訓列入和月份生產(chǎn)和工作計劃；建立健全安全生產(chǎn)責任制，層層落實；人、財、物優(yōu)先保證安全生產(chǎn)需要；嚴肅認真、一絲不茍地執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》、安全指令和文件；思想政治工作要貫穿到安全生產(chǎn)全過程；業(yè)務保安搞得好，安全教育廣泛深入等等。在當今安全生產(chǎn)等各項法規(guī)逐漸完善、生產(chǎn)技術進一步發(fā)展的形勢下，這些標準還應不斷充實完善。

3．堅持各項行之有效的措施

為了深入貫徹安全生產(chǎn)方針，必須堅持以下各項措施：

（1）強化安全法律觀念。隨著我國法律建設的深入，安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系已經(jīng)建立，在此情況下，必須樹立依法行事、依法治理安全的觀念。出了事故，不僅要追究有關責任人的行政、黨紀責任，而且要依法追究有關人員的法律責任。因而工作實際中必須上緊安全法律這根弦，時刻牢記依法辦事。

（2）建立健全安全生產(chǎn)責任制。安全生產(chǎn)涉及方方面面，是一個多環(huán)節(jié)、多層次的系統(tǒng)工程，某一個層次、某一個環(huán)節(jié)的失誤就可能導致事故的發(fā)生，因而必須嚴把每一環(huán)節(jié)、每一層次、每一人的安全生產(chǎn)關，這就需要建立健全一套完善的安全生產(chǎn)責任制，包括領導干部安全生產(chǎn)責任制、職能機構安全生產(chǎn)責任制及崗位人員安全生產(chǎn)責任制，將安全生產(chǎn)責任細化到每個崗位、分解到每一個人員。

（3）建立安全生產(chǎn)管理機構或配備專職安全生產(chǎn)管理人員?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定：礦山應當設有安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。煤礦企業(yè)作為礦山企業(yè)中災害最為嚴重、作業(yè)環(huán)境惡劣、危險因素多的高危企業(yè)，若沒有一個專門的機構或?qū)ｉT的人員去管理、檢查、監(jiān)督生產(chǎn)過程中的各種危險因素和責任的落實，要想實現(xiàn)安全生產(chǎn)只能是一句空話。“文革”期間，各企業(yè)的安全管理機構被取消，其不安全情況就極其嚴重，重、特大事故不斷；而“文革”后，由于恢復了應有的機構，建立健全了各種規(guī)章制度，企業(yè)的安全形勢整體上有了明顯的好轉。這一正反兩方面的實踐也充分說明建立安全生產(chǎn)管理機構或配備專門人員的重要性和必要性。

（4）認真組織安全生產(chǎn)檢查。國家法律、法規(guī)、行業(yè)規(guī)程明確規(guī)定：煤礦企業(yè)要進行經(jīng)常的、定期的、監(jiān)督性的安全生產(chǎn)檢查和日常安全巡回檢查，這是搞好安全生產(chǎn)的一個重要措施。檢查要在認真上做文章，要把提前打招呼，讓人們準備迎接檢查，變?yōu)椴淮蛘泻?，隨時抽查、突擊檢查，也可用拉網(wǎng)式檢查，還可以復查。安全檢查應以企業(yè)為主，政府、行管部門及相關部門根據(jù)安全生產(chǎn)形勢的狀況，也應組織進行。

（5）加大煤礦安全監(jiān)察力度。煤礦安全監(jiān)察機構是執(zhí)法機構，要做到從嚴執(zhí)法，公正執(zhí)法。依據(jù) 《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《煤炭法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《煤礦安全規(guī)程》等法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)章，對不具備安全生產(chǎn)條件的礦井、要堅持依法整治，做到該取締的取締，該關閉的關閉，該整改的整改，決不姑息遷就；對煤礦存在的安全管理不善、不安全生產(chǎn)因素及事故隱患，要責令煤礦企業(yè)限期處理和改正；要強化對持證上崗和相關業(yè)務技能培訓的監(jiān)察，切實加大監(jiān)察執(zhí)法力度。

（6）加強安全技術教育培訓工作，這是搞好安全工作的基礎和主要內(nèi)容之一，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉的重要途徑。各部門要根據(jù)各自職能，積極開展安全生產(chǎn)方針、安全法

律法規(guī)、本礦安全現(xiàn)狀、本礦安全措施、安全知識、安全技能、生產(chǎn)技能教育，開展礦長、總工、區(qū)隊長、班組長、特種作業(yè)人員的上崗資格培訓，使全體職工懂法、熟知安全技術知識、掌握操作技能、自覺遵法遵章，以減少和杜絕事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)。

（7）關口前移，做好事故預防工作。預防為主是搞好安全的必要措施。做好事故預防，要求職工對礦井環(huán)境、自然災害因素、事故隱患、生產(chǎn)過程中不安全問題要事先了解和熟悉，從管理角度研究，從安全措施上預防控制事故，把預防放在主要位置，預防在先、處處謹慎、措施得力、項項落實，以達到防止災變、控制事故發(fā)生之目的。

（8）做好事故調(diào)查和處理工作。發(fā)生事故后，要按規(guī)定及時向上級報告，并立即采取應急措施，組織搶險救災和調(diào)查處理。要堅持 “四不放過”原則，即事故原因沒有查清不放過；事故責任者沒有嚴肅處理不放過；廣大職工沒有受到教育不放過；防范措施沒有落實不放過。

（9）加大對事故責任人的處罰力度。應按照國家有關法規(guī)的要求，依法落實對事故責任人的處罰，以起到懲罰本人、警示他人的作用，并營造一種對安全工作不力、失職即被追究責任的氛圍，使人人都重視安全，人人都從本職工作做起，搞好安全工作。

（10）依靠科學技術，加大安全投入，促進安全狀況好轉。我國煤礦自然災害比較嚴重，特別是隨著煤炭開采深度的增加和開采強度的加大，治理災害的難度還會增加，因而必須大力研究和推廣先進的煤礦災害防治技術，開展技術交流。

為加強煤炭行業(yè)防災抗災能力，必須加大安全投入，提高裝備水平。按照企業(yè)負責、政府支持、社會參與的多元化融資原則，完善中央、地方和企業(yè)共同增加煤礦安全投入的長效機制。

（11）推進本質(zhì)安全型礦井建設。充分發(fā)揮市場機制，整合煤炭資源，積極推進中小型煤礦采煤工藝改革和技術改造，推進本質(zhì)安全型礦井建設，提高煤炭企業(yè)本質(zhì)安全水平。

第二節(jié) 煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)

一、煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系

建國以來特別是改革開放以來，我國的立法工作發(fā)展較快，煤礦安全法律法規(guī)體系已基本形成。主要有四個部分：

一是全國人大及其常務委員會頒布的關于安全生產(chǎn)的法律；二是國務院頒布的關于安全生產(chǎn)的行政法規(guī)；三是省(自治區(qū)、直轄市)級人大及其常務委員會頒布的關于安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)；四是國務院有關部委、省級人民政府頒布的關于安全生產(chǎn)的規(guī)章和地方規(guī)章。我國煤礦安全法律法規(guī)體系主要內(nèi)容有：

（1）法律有《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《勞動法》、《礦產(chǎn)資源法》等。（2）行政法規(guī)有《煤礦安全監(jiān)察條例》、《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例》、《礦山安全法實施條例》、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》、《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》等。

（3）地方性法規(guī)有《××省礦山安全法實施辦法》、《××省煤炭法實施辦法》等。（4）部門規(guī)章和地方政府規(guī)章有《煤礦安全規(guī)程》、《爆破安全規(guī)程》、《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理辦法》等。

二、主要安全生產(chǎn)法律法規(guī)

（一）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

1．立法的目的與意義

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》于2002年6月29日由第九屆全國人民代表大會常務委員會第28次全體會議通過，同日由國家主席江澤民簽發(fā)命令予以公布，于2002年11月1日起施行。制定這部法律時目的，是為了加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止和減少安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展。其意義是四個需要，即：一是依法加強監(jiān)督管理、安全監(jiān)察和依法行政的需要，二是預防和減少事故，保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全的需要；三是依法制裁安全生產(chǎn)違法犯罪的需要；四是建立和完善我國安全生產(chǎn)法律體系的需要。2．《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的主要內(nèi)容

該法從提出立法建議到出臺，歷經(jīng)21年。它作為我國安全生產(chǎn)的綜合性法律具有豐富的法律內(nèi)涵和規(guī)范作用。其內(nèi)容體現(xiàn)了“三個代表”、與時俱進、安全責任重于泰山的重要思想，反映了黨和政府以人為本，重視人權的社會主義本質(zhì)，總結了我國安全生產(chǎn)正反兩方面的經(jīng)驗，體現(xiàn)了依法治國的基本方略。具體內(nèi)容共有7章97條。第一章總則、第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、第三章從業(yè)人員的權利和義務、第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、第五章生產(chǎn)安全事故的應急救援與調(diào)查處理、第六章法律責任、第七章附則。3．從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權利和義務

1）從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權利、主要包括：

（1）有關安全生產(chǎn)的知情權和建議權。有了解作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施的權利。有權對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。

（2）有獲得符合國家標準的勞動防護用品的權利。

（3）從業(yè)人員有權對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。

（4）從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有停止作業(yè)或者采取緊急避險措施的權利。

（5）在發(fā)生安全事故后，有獲得及時搶救和醫(yī)療救治并獲得工傷保險賠付的權利等。（6）享受工傷保險和傷亡求償權。因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會保險外，依照有關民事法律尚有獲得賠償?shù)臋嗬?，有權向本單位提出賠償要求。

2）從業(yè)人員在享有獲得安全生產(chǎn)保障權利的同時，也負有以自己的行為保證安全生產(chǎn)的義務。主要包括：

（1）在作業(yè)生產(chǎn)過程中，必須遵守本單位的安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，不得違章作業(yè)。

（2）接受安全生產(chǎn)教育和培訓，掌握本職工作所需要的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預防和應急處理能力。

（3）發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應當立即向本單位安全生產(chǎn)管理人員或本單位負責人匯報。接到報告的人員應當及時予以處理。

（4）正確佩戴和使用勞動防護用品。4．有關條文

第一條 為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展，制定本法。

第五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。

第六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權利，并應當依法履行安全生產(chǎn)方面的義務。

第十九條 礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

第二十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培

訓，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。

第三十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。

第三十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。

第四十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立的勞動合同，應當載明有關保障從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)危害的事項，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會保險的事項。

生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應承擔的責任。

第四十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有權了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施，有權對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。

第四十六條 從業(yè)人員有權對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。

第四十七條 從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所。

生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員在緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。

第四十八條 因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會保險外，依照有關民事法律尚有獲得賠償?shù)臋嗬?，有權向本單位提出賠償要求。

第四十九條 從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應當嚴格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品。

第五十條 從業(yè)人員應當接受安全生產(chǎn)教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預防和應急處理能力。

第五十一條 從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應當立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責人報告；接到報告的人員應當及時予以處理。

第七十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告本單位負責人。

第九十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予批評教育，依照有關規(guī)章制度給予處分；造成重大事故，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

（二)《礦山安全法》 1．立法的目的

《礦山安全法》于1992年11月7日由第七屆全國人民代表大會常務委員會第28次會議通過，由國家主席以第65號命令發(fā)布，自1993年5月1日起施行。這是建國以來第一部礦山安全法。其立法目的是：為了保障礦山生產(chǎn)安全，防止礦山事故，保護礦山職工的人身安全，促進采礦業(yè)健康發(fā)展。

2．《礦山安全法》的指導思想 堅持保護礦工生存安全的宗旨，從實際出發(fā)，做到勞動部門監(jiān)督與礦山企業(yè)主管部門的管理結合、國家監(jiān)督和民眾監(jiān)督結合起來，建立健全各級生產(chǎn)和管理人員的安全生產(chǎn)責任制。

3．《礦山安全法》的主要內(nèi)容

該法共八章50條。第一章總則、第二章礦山建設的安全保障、第三章礦山開采的安全

保障、第四章礦山企業(yè)的安全管理、第五章礦山安全的監(jiān)督和管理、第六章礦事故處理、第七章法律責任、第八章附則。其主要內(nèi)容包括：礦山建設工程的安全設施必須和主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用；礦井的通風系統(tǒng)，供電系統(tǒng)，提升、運輸系統(tǒng)，防水、排水系統(tǒng)和防火、滅火系統(tǒng)，防瓦斯和防塵系統(tǒng)必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范；礦山企業(yè)職工有權對危害安全的行為，提出批評、檢舉控告；礦山企業(yè)必須對職工進行安全教育、培訓，未經(jīng)安全教育、培訓的，不得上崗作業(yè)；礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的特種作業(yè)人員必須接受專門培訓，經(jīng)考核合格取得操作資格證書的，方可上崗作業(yè)；礦長必須經(jīng)過考核，具備安全專業(yè)知識，具有領導安全生產(chǎn)和處理礦山事故的能力；礦山企業(yè)必須對瓦斯爆炸、煤塵爆炸、沖擊地壓、瓦斯突出、火災、水害、冒頂?shù)任：Π踩氖鹿孰[患采取預防措施；已投入生產(chǎn)的礦山企業(yè)，不具備安全生產(chǎn)條件而強行開采的要責令限期改進，逾期仍不具備安全生產(chǎn)條件的，責令停產(chǎn)整頓或吊銷其采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照；礦山企業(yè)主管人員違章指揮、強令工人冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故的，依照刑法規(guī)定追究刑事責任等。這些內(nèi)容都從礦山建設和開采的安全保障、礦山企業(yè)的安全管理、安全監(jiān)督和管理及法律責任等方面作了法律界定和要求，無疑對規(guī)范礦山安全生產(chǎn)起到保障作用。

（三）《煤炭法》

1．《煤炭法》立法的目的 《煤炭法》于1996年8月29日第八屆全國人民代表大會常務委員會第21次會議通過，國家主席簽發(fā)第75號命令，1996年12月1日起施行，是中國第一部煤炭法，是中國煤炭法制建設的里程碑，為煤炭的生產(chǎn)、經(jīng)營活動確立了基本原則，從而使煤炭行業(yè)在法制軌道上健康發(fā)展。立法目的是合理開發(fā)利用和保護煤炭資源，規(guī)范煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營活動，促進和保障煤炭行業(yè)的發(fā)展。2．《煤炭法》的主要內(nèi)容

該法共八章81條。第一章總則、第二章煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃與煤礦建設、第三章煤炭生產(chǎn)與安全管理、第四章煤炭經(jīng)營、第五章煤礦礦區(qū)保護、第六章監(jiān)督檢查、第七章法律責任、第八章附則。該法確立了堅持安全第一、預防為主的安全生產(chǎn)方針，提出了保障國有煤礦的健康發(fā)展；開發(fā)利用煤炭資源，應當遵守環(huán)保法規(guī)、法律，做到使壞境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時投入使用；嚴格實行煤炭生產(chǎn)許可證制度和安全生產(chǎn)責任制度及上崗作業(yè)培訓制度；加強礦區(qū)保護，加強煤礦企業(yè)監(jiān)督檢查，要求煤礦企業(yè)依法辦事；維護煤礦企業(yè)合法權益，禁止違法開采、違章指揮、濫用職權、玩忽職守、冒險作業(yè)依法追究煤礦企業(yè)管理人員違法責任等，該法對煤礦企業(yè)的健康發(fā)展具有重大意義。

4．有關條文

第一條 為了保護勞動者的合法權益，調(diào)整勞動關系，建立和維護適應社會主義市場經(jīng)濟的勞動制度，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，根據(jù)憲法，制定本法。

第三條 勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權利、取得勞動報酬的權利、休息休假的權利、獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權利、接受職業(yè)技能培訓的權利、享受社會保險和福利的權利、提請勞動爭議處理的權利以及法律規(guī)定的其他勞動權利。勞動者應當完成勞動任務，提高職業(yè)技能，執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生規(guī)程，遵守勞動紀律和職業(yè)道德。

第十九條 勞動合同應當以書面形式訂立，并具備以下條款：

（一）勞動合同期限；

（二）工作內(nèi)容；

（三）勞動保護和勞動條件；

（四）勞動報酬；

（五）勞動紀律；

（六）勞動合同終止的條件；

（七）違反勞動合同的責任。

勞動合同除前款規(guī)定的必備條款外，當事人可以協(xié)商約定其他內(nèi)容。

第二十一條 勞動合同可以約定試用期。試用期最長不得超過六個月。

第五十二條 用人單位必須建立、健全勞動安全衛(wèi)生制度，嚴格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標準，對勞動者進行勞動安全衛(wèi)生教育，防止勞動過程中的事故，減少職業(yè)危害。

第五十三條 勞動安全衛(wèi)生設施必須符合國家規(guī)定的標準。

新建、改建、擴建工程的勞動安全衛(wèi)生設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

第五十六條 勞動者在勞動過程中必須嚴格遵守安全操作規(guī)程。勞動者對用人單位管理人員違章指揮、強令冒險作業(yè)，有權拒絕執(zhí)行；對危害生命安全和身體健康的行為，有權提出批評、檢舉和控告。

（四）《中華人民共和國刑法修正案

（六）》

《中華人民共和國刑法修正案

（六）》由第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議于2006年6月29日通過，自公布之日起執(zhí)行。

有關條文：

（1）將刑法第一百三十四條修改為：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑?！保?）將刑法第一百三十五條修改為：“安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?/p>

（3）在刑法第一百三十九條后增加一條，作為第一百三十九條之一：“在安全事故發(fā)生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?/p>

（五）《工傷保險條例》

《工傷保險條例》2003年4月16日經(jīng)國務院第5次常委會議通過，于2004年1月1日起施行。

有關條文：

第一條：為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償，促進工傷預防和職業(yè)康復，分散用人單位的工傷風險，制定本條列。

第十條：用人單位應當按時繳納工傷保險費。職工個人不繳納工傷保險費。用人單位繳納工傷保險費的數(shù)額為本單位職工工資總額乘以單位繳費費率之積。

第十四條：職工有下列情形之一的，應當認定為工傷：

（一）在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的；

（二）工作時間前后在工作場所內(nèi)，從事與工作有關的預備性或者收尾性工作受到事故傷害的；

（三）在工作時間和工作場所內(nèi)，因履行工作職責受到暴力等意外傷害的；

（四）患職業(yè)病的；

（五）因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的；

（六）在上下班途中，受到機動車事故傷害的；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定應當認定工傷的其他情形。

（六）《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》

《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（446號令）經(jīng)2005年8月31日國務院第104次常委會議通過，2005年9月3日公布施行。

有關條文：

第一條 為了及時發(fā)現(xiàn)并排除煤礦安全生產(chǎn)隱患，落實煤礦安全生產(chǎn)責任，預防煤礦生

產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障職工的生命安全和煤礦安全生產(chǎn)，制定本規(guī)定。

第二條 煤礦企業(yè)是預防煤礦生產(chǎn)安全事故的責任主體。煤礦企業(yè)負責人（包括一些煤礦企業(yè)的實際控制人，下同）對預防煤礦生產(chǎn)安全事故負主要責任。

第五條 煤礦未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長未依法取得礦長資格證、礦長安全資格證的，煤礦不得從事生產(chǎn)。擅自從事生產(chǎn)的，屬非法煤礦。

負責頒發(fā)前款規(guī)定證照的部門，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)煤礦無證照或者證照不全從事生產(chǎn)的，應當責令該煤礦立即停止生產(chǎn)，沒收違法所得和開采出的煤炭以及采掘設備，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任；同時于2日內(nèi)提請當?shù)乜h級以上地方人民政府予以關閉，并可以向上一級地方人民政府報告。

第八條 煤礦的通風、防瓦斯、防水、防火、防煤塵、防冒頂?shù)劝踩O備、設施和條件應當符合國家標準、行業(yè)標準，并有防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生的措施和完善的應急處理預案。

煤礦有下列重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，應當立即停止生產(chǎn)，排除隱患：具體內(nèi)容見

（七）《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認定辦法（試行）》。

第十條 煤礦有本規(guī)定第八條第二款所列（15種重大安全生產(chǎn)隱患）情形之一，仍然進行生產(chǎn)的，由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機構責令停產(chǎn)整頓，提出整頓內(nèi)容、時間等具體要求，處50萬元以上200萬元以下的罰款；對煤礦企業(yè)負責人處3萬元以上15萬元以下的罰款。

對3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然進行生產(chǎn)的煤礦，縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構應當提請有關地方人民政府關閉該煤礦，并由頒發(fā)證照的部門立即吊銷礦長資格證和礦長安全資格證，該煤礦的法定代表人和礦長5年內(nèi)不得再擔任任何煤礦的法定代表人或者礦長

第十六條 煤礦企業(yè)應當依照國家有關規(guī)定對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證井下作業(yè)人員具有必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，并建立培訓檔案。未進行安全生產(chǎn)教育和培訓或者經(jīng)教育和培訓不合格的人員不得下井作業(yè)。

縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門應對煤礦井下作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓情況進行監(jiān)督檢查；煤礦安全監(jiān)察機構應當對煤礦特種作業(yè)人員持證上崗情況進行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)未依照國家有關規(guī)定對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓或者特種作業(yè)人員無證上崗的，應當責令限期改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)整頓。

第十七條 縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構在監(jiān)督檢查中，1個月內(nèi)3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)未依照國家有關規(guī)定對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓或者特種作業(yè)人員無證上崗的，應當提請有關地方人民政府對該煤礦予以關閉。

第二十三條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)煤礦有本規(guī)定第五條第一款和第八條第二款所列情形之一的，都有權向縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機構舉報。

受理的舉報經(jīng)調(diào)查屬實的，受理舉報的部門或者機構應當給予最先舉報人1000元至1萬元的獎勵，所需費用由同級財政列支。

縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機構接到舉報后，應當立即調(diào)查處理；不及時調(diào)查處理的，對有關責任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、記過、記大過或者降級的行政處分。

（七）《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認定辦法（試行）》

為了準確認定、及時消除煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等法律、法規(guī)，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和煤礦安全監(jiān)察局對《特別規(guī)定》第八條第二款所列15種重大安全生產(chǎn)隱患進行分解細化，制定了《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認定辦法（試行）》，于二〇〇五年九月二十六日公布實施。具體內(nèi)容為：

（1）“超能力生產(chǎn)、超強度或者超定員生產(chǎn)”，是指有下列情形之一的：①礦井全年產(chǎn)量超過礦井核定生產(chǎn)能力的；②礦井月產(chǎn)量超過當月產(chǎn)量計劃10％的；③一個采區(qū)內(nèi)同一煤層布置3個（含3個）以上回采工作面或5個（含5個）以上掘進工作面同時作業(yè)的；④未按規(guī)定制定主要采掘設備、提升運輸設備檢修計劃或者未按計劃檢修的；⑤煤礦企業(yè)未制定井下勞動定員或?qū)嶋H入井人數(shù)超過規(guī)定人數(shù)的。

（2）“瓦斯超限作業(yè)”，是指有下列情形之一的：①瓦斯檢查員配備數(shù)量不足的；②不按規(guī)定檢查瓦斯，存在漏檢、假檢的；③井下瓦斯超限后不采取措施繼續(xù)作業(yè)的。

（3）“煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施”，是指有下列情形之一的：①未建立防治突出機構并配備相應專業(yè)人員的；②未裝備礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)和抽放瓦斯系統(tǒng)，未設置采區(qū)專用回風巷的；③未進行區(qū)域突出危險性預測的，未采區(qū)區(qū)域與局部防突出措施的，未進行防治突出措施效果檢驗的，未采取安全防護措施的；④未按規(guī)定配備防治突出裝備和儀器的。

（4）“高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行”，是指有下列情形之一的：①高瓦斯礦井未按《煤礦安全規(guī)程》第一百四十五條的規(guī)定建立抽放瓦斯系統(tǒng)的；②雖建有礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)但未配備專職人員進行管理、使用和維護的；③傳感器設置數(shù)量不足、安設位置不當、調(diào)校不及時，瓦斯超限后不能斷電并發(fā)出聲光報警的。

（5）“通風系統(tǒng)不完善、不可靠”，是指有下列情形之一的：①礦井總風量不足的；②主井、回風井同時出煤的；③沒有備用主要通風機或者兩臺主要通風機能力不匹配的；④違反規(guī)定串聯(lián)通風的；⑤沒有按正規(guī)設計形成通風系統(tǒng)的；⑥采掘工作面等主要用風地點風量不足的；⑦采區(qū)進（回）風巷未貫穿整個采區(qū)，或者雖貫穿整個采區(qū)但一段進風、一段回風的；⑧風門、風橋、密閉等通風設施構筑質(zhì)量不符合標準、設置不能滿足通風安全需要的；⑨煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷的掘進工作面未裝備甲烷風電閉鎖裝置或者甲烷斷電儀和風電閉鎖裝置。

（6）“有嚴重水患，未采取有效措施”，是指有下列情形之一的：①未查明礦井水文地質(zhì)條件、相鄰礦井及廢棄老窯積水情況而組織生產(chǎn)的；②礦井水文地質(zhì)條件復雜沒有配備防治水機構或人員，未按規(guī)定設置防治水設施和配備有關技術裝備、儀器的；③在有突水威脅區(qū)域進行采掘作業(yè)而未按規(guī)定進行探放水的；④擅自開采各種防隔水柱的；⑤有明顯透水征兆未撤出井下作業(yè)人員的。

（7）“超層越界開采”，是指有下列情形之一的：①國土資源部門認定為超層越界的；②超出采礦許可證規(guī)定開采煤層層位進行開采的；③超出采礦許可證載明的平面坐標控制范圍開采的；④擅自開采保安煤柱的。

（8）“有沖擊地壓危險，未采取有效措施”，是指有下列情形之一的：①有沖擊地壓危險的礦井未配備專業(yè)人員并編制專門設計的；②未進行沖擊地壓預測預報、未采取有效防治措施的。

（9）“自然發(fā)火嚴重，未采取有效措施”，是指有下列情形之一的：①開采容易自燃和自燃的煤層時，未編制防止采空區(qū)自燃發(fā)火設計或未按設計組織生產(chǎn)的；②高瓦斯礦井采用放頂煤采煤法，采取措施后仍不能有效防治煤層自燃發(fā)火的；③開采容易自燃和自燃煤層的礦井，未選定自然發(fā)火觀測站或者觀測點位置并建立監(jiān)測系統(tǒng)，未建立自然發(fā)火預測預報制度，未按規(guī)定采取預防性灌漿或者全部充填、加注惰性氣體等措施的；④有自然發(fā)火征兆而

沒有采取相應的安全防范措施并繼續(xù)生產(chǎn)的；⑤開采容易自燃煤層而未設置采區(qū)專用回風巷的。

（10）“使用明令禁止使用或者淘汰的設備、工藝”，是指有下列情形之一的：①被列入國家應予淘汰的煤礦機電設備和工藝目錄的產(chǎn)品或工藝，超過規(guī)定期限仍在使用的；②突出礦井在2006年1月6日之前未采取安全措施使用架線式電機車或在此之后仍繼續(xù)使用架線式電機車的；③礦井提升人員的絞車、鋼絲繩、提升容器、斜井人車及采區(qū)內(nèi)電氣設備等未取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標志、未按規(guī)定進行定期檢驗的；④使用非阻燃皮帶、非阻燃電纜，采區(qū)內(nèi)電氣設備未取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標志的；⑤未按礦井瓦斯等級選用相應的煤礦許用炸藥和雷管、未使用專用發(fā)爆器的；⑥采用不能保證兩個暢通安全出口采煤工藝開采（三角煤、殘留煤柱按規(guī)定開采者除外）的；⑦高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、開采容易自燃和自燃的煤層（薄煤層除外）礦井采用前進式采煤方法的。

（11）“年產(chǎn)6萬以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)”，是指有下列情形之一的：①單回路供電的；②有兩個回路但取自一個區(qū)域變電所同一母線端的。

（12）“新建煤礦邊建設邊生產(chǎn)，煤礦改擴建期間，在改擴建區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設計規(guī)定的范圍和規(guī)?！保侵赣邢铝星樾沃坏模孩俳ㄔO項目安全設施設計未經(jīng)批準擅自組織施工的；②對批準的安全設施設計作出重大變更后未經(jīng)再次審批即組織施工的；③改擴建礦井在改擴建區(qū)域生產(chǎn)的；④改擴建礦井在非改擴建區(qū)域超出安全設計規(guī)定范圍和規(guī)模生產(chǎn)的；⑤建設項目安全設施未經(jīng)竣工驗收并批準而擅自組織生產(chǎn)的。

（13）“煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得煤炭生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的,或者承包方再次轉包的，以及煤礦井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務承包”，是指有下列情形之一的：①生產(chǎn)經(jīng)營單位將煤礦（礦井）整體發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個人的；②煤礦（礦井）實行整體承包（含托管）但未簽訂安全管理協(xié)議書（或載有雙方安全責任與權力內(nèi)容的承包合同）進行的；③整體承包方（含承托方）未重新取得煤炭生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證進行生產(chǎn)的；④整體承包方（含托管）再次轉包的；⑤煤礦將井下采掘工作面或井巷維修作業(yè)對外承包的。

（14）“煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責任人和安全管理機構的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照的”，是指有下列情形之一的：①煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責任人進行生產(chǎn)的；②煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)管理機構及其管理人員進行生產(chǎn)的；③完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證、礦長安全資格證進行生產(chǎn)的。

（15）“有其他重大安全生產(chǎn)隱患和行為的”，是指存在可能造成重大事故的其他安全生產(chǎn)隱患。

（八）《煤礦安全監(jiān)察條例》

1、《煤礦安全監(jiān)察條例》的立法背景和立法目的

制定《煤礦安全監(jiān)察條例》有三個背景：一是煤礦安全監(jiān)察體制改革的需要。1999年12月20日國務院辦公廳下發(fā)國務院關于我國煤礦安全管理監(jiān)督體制改革實施方案，設立國家煤礦安全監(jiān)察局負責煤礦安全監(jiān)察，成立了20個省級煤礦安全監(jiān)察局、71個煤礦安全監(jiān)察辦事處，實行中央垂直管理。這種體制需要用法規(guī)加以規(guī)范。二是煤礦安全監(jiān)察機構開展工作的需要。由于執(zhí)法主體從勞動部門到煤礦監(jiān)察機構的轉換，實行的是垂直管理，因此過去有關的法律法規(guī)己不適應煤礦安全監(jiān)察。為了明確責任權利，解決修改法律法規(guī)費時較長問題，由國務院制定個行政法規(guī)，解決煤礦安全監(jiān)察機構工作的現(xiàn)實問題比較適宜。三是改變和促進我國煤礦安全狀況根本好轉的客觀需要。全國煤礦每年均有較多重大事故發(fā)生，人員傷亡大，不僅給職工家屬帶來巨大痛苦，而且還造成了重大經(jīng)濟損失和政治影響。近幾年，美國、俄羅斯、南非、波蘭、印度等國家煤礦的死亡人數(shù)都在明顯下降，我國與世界產(chǎn)煤國家安全狀況的差距太大，其中我國的煤礦安全監(jiān)察體制不適應，安全監(jiān)察不到位，也是原因之一。

制定《煤礦安全監(jiān)察條例》的目的是：保障煤礦安全、規(guī)范煤礦安全監(jiān)察工作，保護煤礦職工人身安全和健康，促進煤礦健康發(fā)展。

2、《煤礦安全監(jiān)察條例》的主要內(nèi)容

該條例于2000午11月7日以國務院第296號命令頒布，于2000年12月1日起施行。共有五章50條。該條例明確了煤礦安全監(jiān)察制度、權力、地位、職責、監(jiān)察內(nèi)容、行政處罰種類、工作原則及與政府的關系等，是我國第一部較為全面的煤礦安全監(jiān)察的行政法規(guī)，是依法監(jiān)察的法律武器，填補了煤礦監(jiān)察法規(guī)空白，對于依法治礦，促進安全生產(chǎn)具有重大意義。

（九）《煤礦安全規(guī)程》

1、《煤礦安全規(guī)程》（簡稱《規(guī)程》）制定的目的及意義 《規(guī)程》于2004年10月18日由國家煤礦安全監(jiān)察局發(fā)布，自2005年1月1日起施行。《規(guī)程》以《礦山安全法》、《煤炭法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》及我國原有《煤礦安全規(guī)程》、《小煤礦安全規(guī)程》、《露天煤礦安全規(guī)程》為依據(jù)，堅持“安全第一、預防為主”的方針，堅持以先進的科學技術為導向，以生產(chǎn)實踐為基礎，向世界先進水平靠近、不遷就保護落后，結合我國煤礦技術水平、裝備水平實際，堅持改革開放、不斷探索，具有權威、科學、實用、全面和可操作性的特點，是煤礦必須遵守的法定規(guī)程，具有不容置疑的法律地位?！兑?guī)程》制定的目的，是保障煤礦安全生產(chǎn)和職工人身安全，防止煤礦事故。其意義就是規(guī)范煤礦工作，加強管理和監(jiān)察執(zhí)法，遏制重大、特大事故，保護職工安全和健康，保證和促進我國煤炭工業(yè)健康發(fā)展和煤礦安全狀況穩(wěn)定好轉，為國家步入小康社會做出應有貢獻。

2、《規(guī)程》的主要內(nèi)容

《規(guī)程》共有四編751條。第一編總則，規(guī)定煤礦必須遵守有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，規(guī)章規(guī)程、標準和技術規(guī)范，建立各類人員安全生產(chǎn)責任制；明確職工有權停止違章作業(yè)、拒絕違章指揮；第二編井工部分，開采、“一通三防”管理、提升運輸、機電管理，以及爆破作業(yè)涉及的安全生產(chǎn)行為標準；第三編露天部分，規(guī)范了采剝、運輸、排土、滑坡和水火防治、電氣及設備檢修標準；第四編職業(yè)危害，規(guī)定必須做好職業(yè)危害的防治與管理工作和職業(yè)衛(wèi)生勞動保護工作，使職工健康得到保護。該《規(guī)程》為第七次修訂本，是我國煤礦安全管理方面最全面、最具體、最權威的一部基本規(guī)程，是國家有關法律和法規(guī)的具體化。

3、特點

（1）強制性。違反《規(guī)程》要視情節(jié)或后果給予經(jīng)濟和行政處分。對造成重大事故和嚴重后果者，要進一步按照有關法律和法規(guī)追究行政責任和刑事責任，由特定的行政機關強制執(zhí)行。

（2）科學性。《規(guī)程》的每一條規(guī)定都是經(jīng)驗總結或血的教訓，都是以科學實驗為依據(jù)、科學和準確地對煤礦地各種行為作出了規(guī)定。

（3）規(guī)范性?！兑?guī)程》的每一條規(guī)定都是在煤礦特定條件下可以普遍適用的行為規(guī)則，并且明確規(guī)定了煤礦生產(chǎn)建設中哪些行為是禁止的。

（4）穩(wěn)定性?！兑?guī)程》一旦頒布執(zhí)行，不得隨意修改，在一段時間內(nèi)有相對地穩(wěn)定性。經(jīng)應用一段時間后，經(jīng)過一定程序由國務院煤炭工業(yè)監(jiān)管部門負責修改。

4．作用（1）《規(guī)程》具體體現(xiàn)國家對煤礦安全工作的要求，進一步調(diào)整煤礦企業(yè)管理中人和人之間的關系。

（2）《規(guī)程》正確反映煤礦生產(chǎn)的客觀規(guī)律，明確煤礦安全技術標準，調(diào)整煤炭生產(chǎn)中人和自然的關系。

（3）《規(guī)程》同其他安全法規(guī)一樣，有利于加強法制觀念、限制違章、懲罰犯罪、確保安全。

（4）《規(guī)程》有利于加強職工監(jiān)督安全生產(chǎn)的權力，有利于發(fā)動群眾，搞好安全生產(chǎn)。

（十）《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（以下簡稱《處罰辦法》）1．立法目的及適用范圍

《處罰辦法》自2003年7月1日起施行。制定該辦法的目的是為了制裁安全生產(chǎn)違法行為，規(guī)范安全生產(chǎn)行政處罰工作，保證生產(chǎn)經(jīng)營單位依法進行安全生產(chǎn)。它適用于縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中違反有關安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標準、行業(yè)標準和規(guī)程的違法行為實施行政處罰。

2．主要內(nèi)容

《處罰辦法》共有6章78條，主要包括：總則，行政處罰的種類、管轄，行政處罰的程序，行政處罰的適用，行政處罰的執(zhí)行和備案及附則。其中的第二章行政處罰的種類、管轄中規(guī)定行政處罰共有9種，分別為：警告；罰款；沒收違法所得；責令改正、責令限期改正、責令停止違法行為；責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令停止建設；拘留；關閉；吊銷有關證照；安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。第四章行政處罰的適用中，規(guī)定了對生產(chǎn)經(jīng)營單位及主要負責人不夠刑事處罰的安全生產(chǎn)違法行為，可以處以20萬元以下的罰款，其他違法處罰規(guī)定也明確、具體，有很強的可操作性。

（十一）《安全生產(chǎn)許可證條例》（以下簡稱《條例》）1．制定《條例》的目的及適用范圍 《條例》于2004年1月7日由國務院第34次常務會議通過，并于2004年1月13日由溫家寶總理簽發(fā)命令實施。

制定 《條例》的目的是：嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，確保安全生產(chǎn)。

《條例》適用于礦山企業(yè)，建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)。

2．《條例》的主要內(nèi)容

《條例》共24條，它規(guī)定了相關企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可證制度；明確了國家、省、自治區(qū)、直轄市的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安監(jiān)機構，以及國家、省級建設和國防科技工業(yè)主管部門的發(fā)證權和管理權；提出了取得安全生產(chǎn)許可證應當具備的安全生產(chǎn)條件；對安全生產(chǎn)許可證管理、監(jiān)督和使用做出了規(guī)定，對行政處罰明確了權力機關。這是一個有利于從源頭上遏制安全事故的《條例》，也是煤礦企業(yè)和其他相關企業(yè)加強法治管理、科學管理的有力武器。

三、生產(chǎn)過程中常見的違法行為及法律制裁

（一）違法與法律制裁、犯罪及其特征

1．違法與法律制裁

違法是指不履行法定義務或者做出的法律和法規(guī)禁止的行為。違法的構成要件：①必須是一種行為，只有違法的思想動機而未見之于行為不構成違法；②必須侵犯了客體，即侵犯了法律所保護的社會關系和社會秩序，具有一定的社會危害；③違法的主體必須是有責任能力的人或依法設置的法人；④必須是行為者主觀上出于故意或過失。上述四個方面缺少任何一個方面就不能構成違法。違法可分為：①刑事違法，構成犯罪；②民事違法，包括違反民

法、婚姻法等，給國家機關、社會組織或公民個人造成某種利益損失的行為；③行政違法，即違反行政管理法規(guī)的行為。

法律責任是指違法者對其違法所造成的對社會和受害者的危害應承擔的法律后果。因違法而承擔的法律責任在國家的相應法律中是有明確規(guī)定的，并且是由國家的強制力保證實施。

法律制裁是由國家專門機關根據(jù)違法者應承擔的法律責任所實施的懲罰性制裁措施，按照違法者承擔的法律責任及觸犯法規(guī)不同，法律制裁可分為：（1）刑事制裁，是指觸犯了刑事法律，國家對刑事違法者給予刑事制裁。這是法律制裁中最為嚴厲的一種，包括主刑和附加刑。主刑分為管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑；附加刑有罰金、剝奪政治權利、沒收財產(chǎn)等。主、附加刑可單獨使用，也可一并使用。（2）民事制裁，是指國家對民事違法者。根據(jù)其應承擔的法律責任給予的強制性制裁。民事制裁主要有：停止侵害、返還財產(chǎn)、賠償損失、消除影響和恢復名譽、賠禮道歉等。（3）行政制裁，是指國家機關或企事業(yè)單位對違反法律、法規(guī)應追究其行政責任的違法者給予的制裁。行政制裁有：①行政處罰，是由國家特定的行政機關對行政違法但又構不成犯罪的單位和個人給予的一種制裁；②行政處分，是指國家機關和企事業(yè)單位對其工作人員和職工的違法、違紀和違章所進行的處分。

2．犯罪及其特征

凡是違反刑法危害社會而應受到刑事處罰的稱為犯罪。在我國，一切危害國家主權和領土完整，危害人民民主專政制度，破壞經(jīng)濟建設和社會秩序，侵犯集體或國有財產(chǎn)，侵犯公民合法財產(chǎn)，侵犯公民的人身權利、民主權利和其他權利，以及危害社會的行為，依法應受到刑事處罰的都是犯罪。根據(jù)犯罪的主觀心態(tài)，犯罪可分為兩種：①故意犯罪，即明知自己的行為會發(fā)生危害社會的結果，并且希望或者放任這種結果發(fā)生，因而構成犯罪的，故意犯罪應當負刑事責任；②過失犯罪，即應當預見自己的行為會發(fā)生危害社會的結果，因為疏忽大意而沒有預見，或者己經(jīng)預見而輕信能夠避免，以致發(fā)生這種結果的，只有法律有規(guī)定的過失犯罪才負刑事責任。犯罪有三個特征：①具有社會危害性，是一切犯罪的客觀屬性；②刑事違法性，即違反刑事法律的禁令；③應受懲罰性。在大多數(shù)情況下，懲罰是犯罪的必然結果。只有少數(shù)犯罪行為，由于刑事法律規(guī)定的某種原因，可以免除處罰，但仍不失為犯罪。

（二）煤礦生產(chǎn)中常見的違法行為 根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《煤炭法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，煤礦生產(chǎn)中常見的違法行為很多。如：

（1）安全設施和條件不符合國家安全標準、行業(yè)安全標準、《規(guī)程》和行業(yè)技術規(guī)范。（2）未使用專用器材設備，或使用不符合國家安全標準或者行業(yè)安全標準的設備、器材、儀器、儀表、防護用品。

（3）未按規(guī)定進行安全教育、培訓。

（4）煤礦作業(yè)場所的瓦斯、粉塵或者其他有毒有害氣體的濃度超過標準。（5）違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律等。

（6）對事故預兆或者已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時采取措施。

（7）拒絕、阻礙煤礦安全監(jiān)察機構及其安全監(jiān)察人員現(xiàn)場檢查，或者提供虛假情況，或者隱瞞存在的事故隱患。

（8）超能力組織生產(chǎn)。

復習思考題

1、煤礦安全生產(chǎn)方針的內(nèi)容是什么？

2、制定執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)方針有何意義？

3、貫徹煤礦安全生產(chǎn)方針的措施有哪些？

4、《安全生產(chǎn)法》立法目的是什么？

5、《安全生產(chǎn)法》規(guī)定從業(yè)人員有哪些安全生產(chǎn)權利和義務？

6、《煤礦安全規(guī)程》制定的目的和意義是什么？

7、安全生產(chǎn)違法行為行政處罰有哪些？

8、《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》規(guī)定的15種重大安全生產(chǎn)隱患是什么？

9、煤礦必須依法取得哪些證照后才能進行生產(chǎn)？

10、什么是違法、法律制裁和犯罪？

第三篇：學習安全生產(chǎn)方針與相關法律法規(guī)心得體會

學習安全生產(chǎn)方針與相關法律法規(guī)心得體會

2006年3月14日十屆全國人大四次會議通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一個五年規(guī)化綱要》明確要求堅持安全發(fā)展并提出了“堅持安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針。這一方針反映了我們黨對安全生產(chǎn)規(guī)律的認識，對于指導新時期安全生產(chǎn)工作具有重大而深遠的意義。

一、堅持安全第一。安全第一就是在生產(chǎn)過程中把安全放在第一重要的位置上，切實保護勞動者的生命安全和身體健康這是我們黨長期以來一直堅持的安全工作生產(chǎn)方針。充分表明了我們黨對安全生產(chǎn)工作的高度重視，對人民群眾根本利益的高度重視。在新的歷史條件下，堅持安全第一是貫徹落實以人為本的科學發(fā)展觀構建社會主義和諧社會的必然要求，因此，在安全生產(chǎn)工作中貫徹落實科學發(fā)展觀就必須始終堅持安全第一。

二、預防為主就是把安全生產(chǎn)工作的關口前移，超前防范建立預教、預測、預想、預報、預警、預防的遞進式立體化事故隱患預防體系，改善安全狀況，預防安全事故。在新時期，預防為主的方針又有了新的內(nèi)涵，即通過建設安全文化健全安全法制，提高安全科技水平，落實安全責任，加大安全投入，構筑堅固的安全防線，具體的講就是促進安全文化建設與社會文化建設的互動。為預防安全事故，建立、健全有關的法律法規(guī)和規(guī)章制度，依靠法律的力量促進安全事故防范，要大力實施科技興安的戰(zhàn)略，把安全生產(chǎn)狀況的根本好轉建立在依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的基礎上和強化安全生產(chǎn)責任制、問責制。

三、綜合治理是指適應我國安全生產(chǎn)形勢的要求，自覺遵循安全生產(chǎn)規(guī)律，正視安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復雜性。抓住安全生產(chǎn)工作中的主要矛盾和關鍵環(huán)節(jié)，綜合運用經(jīng)濟法律行政手段，人管、法制、技防多管齊下，并充分發(fā)揮社會職工輿論監(jiān)督作用，有效解決安全生產(chǎn)領域的問題。實施綜合治理是由我國安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的新情況和面臨的新形勢決定的，因此，綜合治理具有鮮明的時代特征和很強的針對性，是我們黨在安全生產(chǎn)新形勢下作出的重大決策，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)方針的新發(fā)展。

“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針是一個有機統(tǒng)一的整體，“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針是安全工作的統(tǒng)帥和靈魂，沒有安全第一的思想，預防為主就失去思想支撐，綜合治理就失去了整治依據(jù)，預防為主是實現(xiàn)安全第一的根本途經(jīng)。只有把安全生產(chǎn)的重點放在建立事故隱患預防體系上，超前防范，才能有效減少事故損失。實現(xiàn)安全第一，綜合治理是落實安全第一，預防為主的手段和方法，只有不斷健全和完善綜合治理工作機制，才能有效貫徹安全生產(chǎn)方針，真正把安全第一預防為主落到實處，不斷開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局面。

第四篇：煤礦安全生產(chǎn)方針及法律法規(guī)復習思考題

第一章 煤礦安全生產(chǎn)方針及法律法規(guī)

復習思考題

1.我國煤礦安全生產(chǎn)方針的含義是什么？

2.試述我國煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的組成。

3.《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權利有哪些？

4.《礦山安全法》立法的目的是什么？

5.《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》對存在哪些 重大安全隱患和行為的要求立即停止生產(chǎn)，排除隱患？

6.《煤礦安全監(jiān)察條例》的制定目的是什么？

7.新《煤礦安全規(guī)程》有什么新的特點？

8.《刑法》中對危害煤礦安全生產(chǎn)有哪些相應的主要規(guī)定？

第五篇：安全生產(chǎn)方針與原則

安全生產(chǎn)方針與原則

安全方針

（一）安全生產(chǎn)方針

我國《安全生產(chǎn)法》第三條明確了我國推行的安全生產(chǎn)管理堅持“安全第一、預防為主”的方針。

“安全第一”的內(nèi)涵首先是要求正確認識安全與生產(chǎn)辯證統(tǒng)一的關系，在安全與生產(chǎn)發(fā)生矛盾時，堅持“安全第一”的原則。“預防為主”的內(nèi)涵主要是要求安全工作要做好事前預防，要依靠安全科學技術手段，加強安全科學管理，提高員工素質(zhì)；從本質(zhì)安全入手，加強危險源管理，有效治理隱患，強化事故預防措施，使事故得到預先防范和控制，保證生產(chǎn)安全化。

（二）消防方針

我國的《消防法》規(guī)定了我國的消防方針是：“預防為主，防消結合”。

“預防”就是要從設備、設施、工藝等本質(zhì)方面有高性能的防火措施，如用防爆電器、阻燃材料、自動噴淋系統(tǒng)等?！跋本褪且诳赡馨l(fā)生火災的場所，備有滅火措施，如設置和配備消防系統(tǒng)、救火系統(tǒng)等。

安全生產(chǎn)原則

（一）安全與生產(chǎn)的辨證關系

生產(chǎn)的發(fā)展是通過人來實現(xiàn)的，沒有人的安全與健康，就談不上發(fā)展生產(chǎn)，而離開生產(chǎn)活動，也就無所謂安全。

由此可見，我們要搞好生產(chǎn)，就一定要堅持“生產(chǎn)必須安全，安全促進生產(chǎn)”的觀點，在生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時，堅持將安全放在第一位，各級領導必須將安全工作作為企業(yè)的頭等大事來抓。只有這樣，才能保證企業(yè)的安全生產(chǎn)。

（二）生產(chǎn)與安全統(tǒng)一的原則

在安全生產(chǎn)的具體實踐中，要堅持“生產(chǎn)與安全統(tǒng)一的原則”。即在安全生產(chǎn)管理中要落實“管生產(chǎn)必須管安全”，即分管生產(chǎn)的各級領導要同時分管安全生產(chǎn)工作；“搞技術必須搞安全的原則”，即進行技術工藝和設備、設施的設計、制造、運行和使用等環(huán)節(jié)過程中，要同時考慮和保障技術安全。

（三）“三同時”原則

《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》對工程建設項目都提出了“三同時”的要求。這是為確保建設項目（工程）符合國家規(guī)定的職業(yè)安全衛(wèi)生標準，保障勞動者在生產(chǎn)過程中的安全與健康的重要措施。

所謂“三同時”，就是指新建、擴建、改建工程的勞動安全衛(wèi)生設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。因此，企業(yè)在搞新建、改建、擴建基本建設項目（工程）技術改造項目（工程）和引進工程技術項目時，項目中的安全衛(wèi)生設施必須與主體工程實施“三同時”。

（四）“五同時”原則

要求生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人和各級企業(yè)管理人員，在計劃、布置、檢查、總結、評比生產(chǎn)的同時，要計劃、布置、檢查、總結、評比安全生產(chǎn)工作。

（五）“三同步”原則

企業(yè)在考慮自身的經(jīng)濟發(fā)展，進行機構改革，進行技術改造時，安全生產(chǎn)方面要相應地與之同步規(guī)劃、同步組織實施、同步運作投產(chǎn)。

（六）安全否決權原則

安全具有否決權的原則是指安全工作是衡量企業(yè)經(jīng)營管理工作好壞的一項基本內(nèi)容，該原則要求，在對企業(yè)各項指標考核、評選先進時，必須要首先考慮安全指標的完成情況。安全生

產(chǎn)指標具有一票否決的作用。

為了認真貫徹 “安全第一”，“預防為主”的方針，嚴格執(zhí)行國家的法規(guī)、法令和部頒發(fā)的“一標三規(guī)范”，強化安全管理，堅持“管生產(chǎn)必須管安全、”“誰主管誰負責”的原則，切實落實安全生產(chǎn)責任制，今天工作不努力，明天努力找工作