第一篇：殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)綱要

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)的通知 【頒布單位】國(guó)務(wù)院辦公廳

【發(fā)文字號(hào)】國(guó)辦發(fā)〔2012〕1號(hào) 【頒布時(shí)間】 2012-01-03 【生效時(shí)間】 2012-01-28 【時(shí)效性】有效

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)的通知

國(guó)辦發(fā)〔2012〕1號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委，各直屬機(jī)構(gòu)：

《農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《綱要》是今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)工作的綱領(lǐng)性文件。制定實(shí)施《綱要》，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是保障和改善民生、縮小殘疾人生活水平與社會(huì)平均水平的差距、促進(jìn)殘疾人與全體人民共享改革發(fā)展成果的重要舉措，對(duì)于改善農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)生活狀況，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好殘疾人扶貧工作的緊迫感和自覺(jué)性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，加大投入力度，強(qiáng)化政策措施。要廣泛深入地開(kāi)展宣傳活動(dòng)，形成全社會(huì)關(guān)心支持殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)工作的良好氛圍。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，采取有力措施，制定具體實(shí)施辦法，確?！毒V要》提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。

國(guó)務(wù)院辦公廳

二○一二年一月三日

農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家開(kāi)展了有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，通過(guò)實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001-2010年)》、《農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃(2001-2010年)》，殘疾人家庭收入水平穩(wěn)步提高，生活狀況明顯改善。十年間，通過(guò)各種方式累計(jì)扶持農(nóng)村殘疾人2015.7萬(wàn)人次，1318萬(wàn)名殘疾人擺脫貧困，54.6萬(wàn)個(gè)農(nóng)村貧困殘疾人家庭通過(guò)實(shí)施中央彩票公益金農(nóng)村危房改造項(xiàng)目改善了居住條件，868萬(wàn)名貧困殘疾人接受農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)村殘疾人扶貧工作取得顯著成就，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、減貧事業(yè)推進(jìn)和民生改善，為我國(guó)農(nóng)村貧困人口減少、農(nóng)村居民生存和溫飽問(wèn)題解決作出了突出貢獻(xiàn)，有力推動(dòng)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧。

目前，我國(guó)農(nóng)村仍有2000萬(wàn)以上的貧困殘疾人。由于殘疾影響、受教育程度偏低、缺乏技能、機(jī)會(huì)不均等、扶貧資金投入不足等原因，殘疾人仍是貧困人口中貧困程度最重、扶持難度最大、返貧率最高、所占比例較大的特困群體，是農(nóng)村扶貧工作的重點(diǎn)人群。加大農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)力度，緩解并逐步消除殘疾人絕對(duì)貧困現(xiàn)象，縮小殘疾人生活水平與社會(huì)平均水平的差距，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要，是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求，是促進(jìn)社會(huì)公平、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

為貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆五中、六中全會(huì)精神以及《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2008〕7號(hào))，根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)》和《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》，制定本綱要。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于扶貧事業(yè)和促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的方針政策，以殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)為主線，以增加貧困殘疾人家庭收入、提升貧困殘疾人生活質(zhì)量為目標(biāo)，以提高農(nóng)村殘疾人基本素質(zhì)和生存發(fā)展能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步采取有效措施，加大生產(chǎn)扶助和生活救助力度，全面改善農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)生活狀況，促進(jìn)其全面發(fā)展，與全國(guó)人民一道共享國(guó)家改革發(fā)展成果。

(二)基本原則。

加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)村社會(huì)保障制度和基本公共服務(wù)政策有效銜接，把落實(shí)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障政策、措施作為解決殘疾人溫飽、穩(wěn)定殘疾人基本生活的根本途徑，把扶持殘疾人家庭發(fā)展生產(chǎn)、增加收入作為幫助農(nóng)村貧困殘疾人擺脫貧困的根本手段，把推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、提高農(nóng)村殘疾人綜合素質(zhì)和生產(chǎn)生活能力作為扶助農(nóng)村貧困殘疾人改善狀況的根本目標(biāo)。

——堅(jiān)持政府負(fù)責(zé)，部門(mén)落實(shí)。各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)承擔(dān)起殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)工作的責(zé)任，將貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持群體納入政府扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施，優(yōu)先配置人、財(cái)、物等資源。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，明確職責(zé)，強(qiáng)化落實(shí)。

——堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。中西部地區(qū)，要落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障政策，保障貧困殘疾人基本生活，扶持家庭發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，穩(wěn)定脫貧，對(duì)于集中連片特困地區(qū)，有針對(duì)性地采取措施幫扶貧困殘疾人家庭穩(wěn)定解決溫飽。東部地區(qū)，要不斷提高社會(huì)保障水平，擴(kuò)大受益面，加大扶持與開(kāi)發(fā)力度，穩(wěn)步提高殘疾人家庭收入。

——堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。將農(nóng)村殘疾人的生存發(fā)展納入城鄉(xiāng)社會(huì)建設(shè)與管理范疇，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施;各項(xiàng)保障和改善民生、公共服務(wù)政策措施向農(nóng)村殘疾人傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人社會(huì)保障體系與服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅(jiān)持保障優(yōu)先，到戶到人。摸清殘疾人中低保對(duì)象和扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象底數(shù)，優(yōu)先落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障政策，做到應(yīng)保盡保;采取有針對(duì)性的扶貧開(kāi)發(fā)措施，扶持到戶到人。

——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，基地扶持。以地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)揮龍頭企業(yè)和扶貧基地的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)村殘疾人就地就近實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

——堅(jiān)持社會(huì)參與，結(jié)對(duì)幫扶。動(dòng)員黨員干部、社會(huì)各界參與殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)，通過(guò)“幫、包、帶、扶”等多種形式，幫扶貧困殘疾人及其家庭增加收入，擺脫貧困。

——堅(jiān)持強(qiáng)化培訓(xùn)，提升技能。優(yōu)先對(duì)殘疾人開(kāi)展多樣化、多層次、靈活性培訓(xùn)，逐步提高殘疾人科技文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能。加強(qiáng)典型示范，激勵(lì)農(nóng)村貧困殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，增強(qiáng)脫貧致富的信心和決心。

二、任務(wù)目標(biāo)

(三)總體目標(biāo)。

到2015年，農(nóng)村殘疾人生活總體達(dá)到小康，基本生活得到穩(wěn)定的制度性保障，參與社會(huì)和自身發(fā)展?fàn)顩r顯著改善;農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系基本框架建立，保障水平和服務(wù)能力明顯提高。

到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村殘疾人不愁吃、不愁穿，全面保障平等享受基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、教育、住房和康復(fù)服務(wù)。農(nóng)村殘疾人家庭收入達(dá)到或接近當(dāng)?shù)仄骄杖胨?，基本公共服?wù)覆蓋農(nóng)村殘疾人并不斷提高水平，殘疾人生存有保障，生活有尊嚴(yán)，發(fā)展有基礎(chǔ)。

(四)主要任務(wù)。

——到2015年，扶持1000萬(wàn)農(nóng)村貧困殘疾人家庭增加收入，生活狀況顯著改善。到2020年，農(nóng)村貧困殘疾人普遍得到有針對(duì)性扶持，發(fā)展能力顯著提高。

——到2015年，各項(xiàng)社會(huì)保障制度全面覆蓋農(nóng)村殘疾人。農(nóng)村符合條件的殘疾人全部納入最低生活保障，農(nóng)村殘疾人按規(guī)定參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療。到2020年，農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障和福利水平進(jìn)一步提高，殘疾人專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)保障和福利制度逐步建立并不斷完善。

——到2015年，普遍開(kāi)展農(nóng)村殘疾人社區(qū)康復(fù)和康復(fù)救助，有需求的貧困殘疾人普遍適配基本型輔助器具。到2020年，有康復(fù)需求的農(nóng)村殘疾人普遍得到有效的康復(fù)服務(wù)。殘疾預(yù)防知識(shí)得到普及，有效控制殘疾發(fā)生和發(fā)展。

——到2015年，農(nóng)村適齡殘疾兒童少年普遍接受義務(wù)教育，入學(xué)率達(dá)到90%以上，并逐步提高鞏固率。切實(shí)保障殘疾兒童少年和貧困殘疾人家庭子女順利完成學(xué)業(yè)。積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育、殘疾人職業(yè)教育、普通高中教育和高等教育。減少農(nóng)村殘疾人青壯年文盲。到2020年，農(nóng)村適齡殘疾兒童少年和殘疾人家庭子女受教育狀況達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄逃??；鞠r(nóng)村殘疾人青壯年文盲發(fā)生的現(xiàn)象。

——到2015年，為100萬(wàn)農(nóng)村殘疾人提供實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。到2020年，有勞動(dòng)能力和愿望的農(nóng)村殘疾人普遍得到實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和就業(yè)收入，家庭自我發(fā)展能力明顯提高。

——到2015年，通過(guò)保障性安居工程，特別是農(nóng)村危房改造計(jì)劃的落實(shí)，幫助改善農(nóng)村貧困殘疾人家庭居住條件。到2020年，農(nóng)村殘疾人家庭危房得到有效改善，殘疾人家庭居住條件明顯提高。

——到2015年，初步建立起農(nóng)村殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系框架，東部農(nóng)村地區(qū)機(jī)構(gòu)托養(yǎng)、社區(qū)日間照料、居家服務(wù)同步發(fā)展，中西部農(nóng)村地區(qū)殘疾人托養(yǎng)工作有較快發(fā)展。到2020年，農(nóng)村殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系逐步完善，托養(yǎng)服務(wù)水平進(jìn)一步提高。

——到2015年，農(nóng)村殘疾人公共文化和體育事業(yè)得到發(fā)展。到2020年，農(nóng)村殘疾人普遍享有無(wú)障礙基本公共文化和體育服務(wù)。

三、政策保障

(五)落實(shí)政策措施。

落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障制度、基本公共服務(wù)措施和扶貧開(kāi)發(fā)政策。將農(nóng)村貧困殘疾人普遍納入農(nóng)村社會(huì)保障范圍，并予以重點(diǎn)保障和特殊扶助;將有勞動(dòng)能力的貧困殘疾人作為扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)人群。對(duì)中西部地區(qū)和邊疆少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)的貧困殘疾人在扶持項(xiàng)目和扶持資金上給予重點(diǎn)傾斜。落實(shí)國(guó)家和地方各項(xiàng)幫扶殘疾人的法律法規(guī)、優(yōu)惠政策和扶助規(guī)定，保障農(nóng)村殘疾人各項(xiàng)合法權(quán)益。

(六)加大資金投入。

中央和地方多渠道安排籌措資金，繼續(xù)實(shí)施中西部地區(qū)農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造、農(nóng)村貧困殘疾人生產(chǎn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等項(xiàng)目，研究推動(dòng)殘疾人扶貧基地建設(shè)等扶持政策，加大殘疾人就業(yè)保障金對(duì)農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度。

(七)完善金融服務(wù)。

繼續(xù)安排殘疾人康復(fù)扶貧貼息貸款，提高貼息額度，加大貸款投放。金融部門(mén)要針對(duì)貧困殘疾人的實(shí)際情況，加大金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新力度，提高貧困殘疾人金融服務(wù)水平。鼓勵(lì)金融部門(mén)適當(dāng)簡(jiǎn)化貸款程序，完善信貸服務(wù)政策。加強(qiáng)對(duì)殘疾人扶貧基地的信貸支持。發(fā)展針對(duì)貧困殘疾人戶的免抵押小額貸款產(chǎn)品。鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極為貧困殘疾人戶提供融資擔(dān)保服務(wù)。貧困村互助金為符合條件的殘疾人及家庭發(fā)展生產(chǎn)提供支持。

(八)實(shí)施特別扶持。

對(duì)參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重度殘疾人，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。通過(guò)農(nóng)村醫(yī)療救助制度，幫助符合條件的貧困殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并隨著籌資水平的提高，逐步提高門(mén)診和住院報(bào)銷(xiāo)比例，擴(kuò)大報(bào)銷(xiāo)范圍。有條件的地方可適當(dāng)提高對(duì)特困殘疾人家庭危房改造補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施居家無(wú)障礙改造。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人的救助，合理確定救助水平。鼓勵(lì)有條件的地方探索建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大殘疾人社會(huì)福利范圍。幫助有發(fā)展生產(chǎn)愿望的貧困殘疾人家庭選擇合適項(xiàng)目，給予重點(diǎn)扶持，提供切實(shí)有效服務(wù)。

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村實(shí)施的重大工程中，充分照顧貧困殘疾人利益，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策實(shí)施過(guò)程中，切實(shí)維護(hù)貧困殘疾人合法權(quán)益。各類(lèi)公共資源向貧困殘疾人及家庭傾斜，創(chuàng)造條件幫助貧困殘疾人家庭享受各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。

四、扶持措施

(九)發(fā)揮康復(fù)扶貧貸款作用。

康復(fù)扶貧貼息貸款重點(diǎn)投向適合殘疾人特點(diǎn)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、家庭手工藝制作、零售商業(yè)及各類(lèi)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。通過(guò)扶持項(xiàng)目、扶貧基地和集中安置殘疾人就業(yè)單位，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用;通過(guò)小額到戶貸款扶持殘疾人開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，提高資金使用效率，幫扶貧困殘疾人家庭增加收入。

(十)創(chuàng)新扶貧方式。

鞏固“公司+農(nóng)戶”、“小額信貸到戶到人”等行之有效的扶貧模式，推廣“整村趕平均”、“一戶一策滾動(dòng)發(fā)展”、“農(nóng)機(jī)合作社”等殘疾人扶貧典型做法。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高的地區(qū)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，組織殘疾人發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和家庭手工藝生產(chǎn)。

(十一)開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

政府舉辦或補(bǔ)助的面向“三農(nóng)”的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目?jī)?yōu)先培訓(xùn)殘疾人;“陽(yáng)光工程”和“雨露計(jì)劃”積極培訓(xùn)殘疾人或殘疾人家庭成員;以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，開(kāi)展不同類(lèi)別的殘疾人專(zhuān)項(xiàng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，確保每個(gè)貧困殘疾人家庭至少一名勞動(dòng)力掌握1至2門(mén)實(shí)用增收技術(shù)，強(qiáng)化培訓(xùn)后就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持服務(wù)。在農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人能力提升工程、農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)工程及農(nóng)村實(shí)用人才技能開(kāi)發(fā)工程中，對(duì)符合條件且有能力的農(nóng)村殘疾人優(yōu)先選拔和培養(yǎng)。

(十二)扶持農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，積極開(kāi)發(fā)適合殘疾人特點(diǎn)的就業(yè)崗位，有序安排農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)。選取符合農(nóng)村實(shí)際，適合殘疾人從事的投資小、見(jiàn)效快項(xiàng)目，引導(dǎo)扶持農(nóng)村貧困殘疾人及家庭成員從事維修、商貿(mào)、手工藝加工、家庭服務(wù)等多種形式的就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。扶持農(nóng)村殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人及帶動(dòng)殘疾人就業(yè)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。加大在農(nóng)村落實(shí)《殘疾人就業(yè)條例》的力度。

(十三)實(shí)施“陽(yáng)光助殘扶貧”項(xiàng)目。

在中央和地方政府的扶持下，實(shí)施“陽(yáng)光助殘扶貧基地建設(shè)”項(xiàng)目，創(chuàng)建一批管理規(guī)范、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、培訓(xùn)效果好、能夠穩(wěn)定增加農(nóng)村貧困殘疾人家庭收入的扶貧基地。實(shí)施“陽(yáng)光大棚”助殘項(xiàng)目，發(fā)揮地方龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的輻射帶動(dòng)作用，幫扶貧困殘疾人家庭就地就近發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，有效提高家庭收入。

(十四)實(shí)施“陽(yáng)光安居工程”。

在保障性安居工程、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、易地扶貧搬遷、生態(tài)移民、農(nóng)民進(jìn)城落戶、農(nóng)村危房改造過(guò)程中，對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人家庭住房給予優(yōu)先安排;繼續(xù)實(shí)施中央彩票公益金支持的“陽(yáng)光安居工程”，“十二五”期間，繼續(xù)對(duì)貧困殘疾人家庭危房改造進(jìn)行補(bǔ)助，完善用水、用電等配套設(shè)施，有條件的地方對(duì)貧困殘疾人家庭無(wú)障礙改造給予補(bǔ)貼。

(十五)動(dòng)員社會(huì)各界參與殘疾人扶貧。

要?jiǎng)訂T人民團(tuán)體、事業(yè)單位等以及領(lǐng)導(dǎo)干部、黨團(tuán)員與貧困殘疾人家庭結(jié)對(duì)開(kāi)展“幫、包、帶、扶”，督促幫助落實(shí)扶貧和救助政策，選擇項(xiàng)目，籌措資金，提供技術(shù)支持和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，扶助貧困殘疾人脫貧。農(nóng)村基層黨組織要抓好殘疾人扶貧工作的落實(shí)，發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，切實(shí)幫扶貧困殘疾人改善基本生活，發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。鼓勵(lì)引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)、非公有制企業(yè)、社會(huì)組織以及志愿者和社會(huì)各界人士，積極參與農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)。充分發(fā)揮軍隊(duì)和武警部隊(duì)在參與農(nóng)村助殘扶貧行動(dòng)中的優(yōu)勢(shì)和積極作用。配合婦聯(lián)組織開(kāi)展面向殘疾婦女的各類(lèi)培訓(xùn)，為殘疾婦女提供創(chuàng)業(yè)資金、項(xiàng)目扶持，關(guān)注殘疾婦女的身體健康，為殘疾婦女的發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。有關(guān)部門(mén)實(shí)施的定點(diǎn)扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排有條件的農(nóng)村貧困殘疾人及其家庭成員從業(yè)。通過(guò)慈善捐贈(zèng)、社會(huì)募集、各界幫助等途徑多渠道籌措殘疾人扶貧資金。縣、鄉(xiāng)、村(社區(qū))基層便民服務(wù)中心(站、點(diǎn))將農(nóng)村殘疾人扶貧、社會(huì)救助、社會(huì)福利等工作納入其中。推動(dòng)建立社會(huì)幫扶殘疾人扶貧工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

(十六)提供教育、康復(fù)、托養(yǎng)、文化體育、法律援助和法律服務(wù)。

依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人教育、康復(fù)、托養(yǎng)、文化體育、法律援助和法律服務(wù)工作。采取多種措施，保障農(nóng)村適齡殘疾兒童少年接受學(xué)前康復(fù)教育和義務(wù)教育。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展康復(fù)和殘疾預(yù)防工作，優(yōu)先為貧困殘疾人提供知識(shí)普及、醫(yī)療康復(fù)、功能訓(xùn)練、輔具適配等個(gè)性化康復(fù)服務(wù)，提高其生活自理能力。堅(jiān)持政府投入為主，鼓勵(lì)通過(guò)社會(huì)募集等多種渠道籌措托養(yǎng)服務(wù)資金，逐步提高托養(yǎng)服務(wù)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大受益面。結(jié)合殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，開(kāi)展殘疾人文化知識(shí)學(xué)習(xí)和掃盲工作。鼓勵(lì)、引導(dǎo)殘疾人積極參加公共文化體育活動(dòng)，康復(fù)身心，豐富精神文化生活，提高適應(yīng)能力和生產(chǎn)勞動(dòng)能力，提升思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)。加大投入，引導(dǎo)組織農(nóng)村殘疾人因地制宜參加體育健身活動(dòng)，不斷提高農(nóng)村殘疾人的健康意識(shí)，使健身活動(dòng)逐步融入農(nóng)村殘疾人的日常生活。充分發(fā)揮殘疾人法律服務(wù)、法律援助和法律救助網(wǎng)絡(luò)的工作職能，為農(nóng)村殘疾人提供法律救助服務(wù)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

(十七)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

在國(guó)務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府將殘疾人扶貧工作列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)和政府扶貧規(guī)劃，分解指標(biāo)，量化考核，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確部門(mén)責(zé)任并抓好落實(shí)。各級(jí)政府加大對(duì)農(nóng)村殘疾人扶貧工作的政策和資金支持。建立協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)、工作到村、扶貧到戶、受益到人的工作機(jī)制。

有關(guān)部門(mén)要將農(nóng)村貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持對(duì)象納入扶貧規(guī)劃同步實(shí)施，在同等條件下優(yōu)先扶持。要指導(dǎo)基層黨組織幫扶貧困殘疾人，落實(shí)殘疾人扶貧和救助政策，改善基本生活狀況。要組織各級(jí)各類(lèi)新聞媒體大力宣傳殘疾人自立自強(qiáng)的先進(jìn)典型，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持殘疾人扶貧工作的良好氛圍。要將符合條件的農(nóng)村貧困殘疾人納入最低生活保障制度等社會(huì)救助制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。要加大農(nóng)村殘疾人扶貧工作的投入，將農(nóng)村殘疾人扶貧工作經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算統(tǒng)籌安排。要將支農(nóng)惠農(nóng)政策優(yōu)先落實(shí)到有條件的貧困殘疾人家庭。要在實(shí)施農(nóng)村危房改造項(xiàng)目中優(yōu)先解決貧困殘疾人家庭的住房困難。要對(duì)農(nóng)村殘疾人扶貧監(jiān)測(cè)給予指導(dǎo)。要?jiǎng)訂T“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”龍頭企業(yè)和加盟店鋪優(yōu)先安置有條件的貧困殘疾人及其家庭成員就業(yè)，優(yōu)先扶持貧困殘疾人家庭創(chuàng)業(yè)加盟。要積極配合當(dāng)?shù)攸h委、政府選擇符合條件的貧困殘疾人或其家庭成員從事“農(nóng)家書(shū)屋”管理工作。要指導(dǎo)鼓勵(lì)各商業(yè)銀行開(kāi)展農(nóng)村殘疾人扶貧信貸，創(chuàng)新產(chǎn)品，優(yōu)惠利率，簡(jiǎn)化手續(xù)，提供無(wú)障礙服務(wù)。要優(yōu)先為從事種植、養(yǎng)殖和手工藝加工的農(nóng)村殘疾人扶貧基地及殘疾人家庭提供信貸支持。中國(guó)殘聯(lián)會(huì)同有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)并指導(dǎo)地方殘聯(lián)組織實(shí)施農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)工作。

(十八)充分發(fā)揮殘聯(lián)組織作用。

各級(jí)殘聯(lián)作為政府扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，應(yīng)發(fā)揮自身作用，參與殘疾人扶貧規(guī)劃制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧資金和物資分配以及扶貧項(xiàng)目的組織實(shí)施;繼續(xù)把基層殘疾人組織建設(shè)與殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)相互結(jié)合，以任務(wù)促建設(shè)，以建設(shè)保任務(wù)，促進(jìn)基層殘疾人扶貧服務(wù)社建設(shè)，充分發(fā)揮基層殘疾人組織和殘疾人專(zhuān)職委員作用，為殘疾人扶貧提供組織保障。縣級(jí)殘疾人就業(yè)扶貧服務(wù)機(jī)構(gòu)要將各項(xiàng)政策措施及服務(wù)向農(nóng)村延伸，依托基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、貧困村互助社和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，為殘疾人提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)就業(yè)和參加社會(huì)保險(xiǎn)等服務(wù)。

(十九)加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧資金使用管理。

完善殘疾人扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理辦法，提高扶貧資金使用效率。加大資金使用情況監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)管，防止和杜絕擠占、挪用、貪污扶貧資金等現(xiàn)象，確保資金安全。

(二十)做好統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)績(jī)效評(píng)估。

將農(nóng)村殘疾人扶貧列入政府扶貧統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和檢查范圍，完善統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度和信息管理系統(tǒng)，制定農(nóng)村殘疾人扶貧工作指標(biāo)體系及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)殘疾人貧困人口和殘疾人扶貧規(guī)劃執(zhí)行情況實(shí)行年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。在規(guī)劃執(zhí)行中期和期末進(jìn)行全面考核與績(jī)效評(píng)估。

各省(區(qū)、市)要根據(jù)本綱要，制定具體實(shí)施辦法。

附件：《農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)》執(zhí)行評(píng)估指標(biāo)體系

附件：

《農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)綱要

(2011-2020年)》執(zhí)行評(píng)估指標(biāo)體系

監(jiān) 測(cè) 指 標(biāo)

單 位

2015年目標(biāo)值

2020年目標(biāo)值

1.農(nóng)村殘疾人家庭人均純收入元

6900 9600 2.農(nóng)村殘疾人參加新農(nóng)合比例 % 96 98

3.農(nóng)村殘疾人參加新農(nóng)保比例 %

4.農(nóng)村重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼比例 % 30 80 5.農(nóng)村貧困殘疾人生活補(bǔ)助比例 % 50 90 6.農(nóng)村殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例 %

7.農(nóng)村殘疾人接受托養(yǎng)服務(wù)人數(shù)萬(wàn)人(次)

160

8.農(nóng)村貧困殘疾人生活救助和扶貧開(kāi)發(fā)人數(shù)萬(wàn)人

1000

2000

9.康復(fù)扶貧貸款中央財(cái)政貼息落實(shí)率 %

10.農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)人數(shù)萬(wàn)人

200 11.農(nóng)村殘疾人扶貧基地?cái)?shù)個(gè)

5000 7000

第二篇：農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)

農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)綱要

（2011-2020年）

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家開(kāi)展了有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，通過(guò)實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001-2010年）》、《農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃（2001-2010年）》，殘疾人家庭收入水平穩(wěn)步提高，生活狀況明顯改善。十年間，通過(guò)各種方式累計(jì)扶持農(nóng)村殘疾人2015.7萬(wàn)人次，1318萬(wàn)名殘疾人擺脫貧困，54.6萬(wàn)個(gè)農(nóng)村貧困殘疾人家庭通過(guò)實(shí)施中央彩票公益金農(nóng)村危房改造項(xiàng)目改善了居住條件，868萬(wàn)名貧困殘疾人接受農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)村殘疾人扶貧工作取得顯著成就，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、減貧事業(yè)推進(jìn)和民生改善，為我國(guó)農(nóng)村貧困人口減少、農(nóng)村居民生存和溫飽問(wèn)題解決作出了突出貢獻(xiàn)，有力推動(dòng)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧。

目前，我國(guó)農(nóng)村仍有2000萬(wàn)以上的貧困殘疾人。由于殘疾影響、受教育程度偏低、缺乏技能、機(jī)會(huì)不均等、扶貧資金投入不足等原因，殘疾人仍是貧困人口中貧困程度最重、扶持難度最大、返貧率最高、所占比例較大的特困群體，是農(nóng)村扶貧工作的重點(diǎn)人群。加大農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)力度，緩解并逐步消除殘疾人絕對(duì)貧困現(xiàn)象，縮小殘疾人生活水平與社會(huì)平均水平的差距，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要，是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求，是促進(jìn)社會(huì)公平、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

為貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆五中、六中全會(huì)精神以及《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2008〕7號(hào)），根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》和《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》，制定本綱要。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于扶貧事業(yè)和促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的方針政策，以殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)為主線，以增加貧困殘疾人家庭收入、提升貧困殘疾人生活質(zhì)量為目標(biāo)，以提高農(nóng)村殘疾人基本素質(zhì)和生存發(fā)展能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步采取有效措施，加大生產(chǎn)扶助和生活救助力度，全面改善農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)生活狀況，促進(jìn)其全面發(fā)展，與全國(guó)人民一道共享國(guó)家改革發(fā)展成果。

（二）基本原則。

加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)村社會(huì)保障制度和基本公共服務(wù)政策有效銜接，把落實(shí)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障政策、措施作為解決殘疾人溫飽、穩(wěn)定殘疾人基本生活的根本途徑，把扶持殘疾人家庭發(fā)展生產(chǎn)、增加收入作為幫助農(nóng)村貧困殘疾人擺脫貧困的根本手段，把推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、提高農(nóng)村殘疾人綜合素質(zhì)和生產(chǎn)生活能力作為扶助農(nóng)村貧困殘疾人改善狀況的根本目標(biāo)。

——堅(jiān)持政府負(fù)責(zé)，部門(mén)落實(shí)。各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)承擔(dān)起殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)工作的責(zé)任，將貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持群體納入政府扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施，優(yōu)先配置人、財(cái)、物等資源。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，明確職責(zé)，強(qiáng)化落實(shí)。

——堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。中西部地區(qū)，要落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障政策，保障貧困殘疾人基本生活，扶持家庭發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，穩(wěn)定脫貧，對(duì)于集中連片特困地區(qū)，有針對(duì)性地采取措施幫扶貧困殘疾人家庭穩(wěn)定解決溫飽。東部地區(qū)，要不斷提高社會(huì)保障水平，擴(kuò)大受益面，加大扶持與開(kāi)發(fā)力度，穩(wěn)步提高殘疾人家庭收入。

——堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。將農(nóng)村殘疾人的生存發(fā)展納入城鄉(xiāng)社會(huì)建設(shè)與管理范疇，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施；各項(xiàng)保障和改善民生、公共服務(wù)政策措施向農(nóng)村殘疾人傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人社會(huì)保障體系與服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅(jiān)持保障優(yōu)先，到戶到人。摸清殘疾人中低保對(duì)象和扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象底數(shù)，優(yōu)先落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障政策，做到應(yīng)保盡保；采取有針對(duì)性的扶貧開(kāi)發(fā)措施，扶持到戶到人。

——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，基地扶持。以地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)揮龍頭企業(yè)和扶貧基地的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)村殘疾人就地就近實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

——堅(jiān)持社會(huì)參與，結(jié)對(duì)幫扶。動(dòng)員黨員干部、社會(huì)各界參與殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)，通過(guò)“幫、包、帶、扶”等多種形式，幫扶貧困殘疾人及其家庭增加收入，擺脫貧困。

——堅(jiān)持強(qiáng)化培訓(xùn)，提升技能。優(yōu)先對(duì)殘疾人開(kāi)展多樣化、多層次、靈活性培訓(xùn)，逐步提高殘疾人科技文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能。加強(qiáng)典型示范，激勵(lì)農(nóng)村貧困殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，增強(qiáng)脫貧致富的信心和決心。

二、任務(wù)目標(biāo)

（三）總體目標(biāo)。

到2015年，農(nóng)村殘疾人生活總體達(dá)到小康，基本生活得到穩(wěn)定的制度性保障，參與社會(huì)和自身發(fā)展?fàn)顩r顯著改善；農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系基本框架建立，保障水平和服務(wù)能力明顯提高。

到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村殘疾人不愁吃、不愁穿，全面保障平等享受基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、教育、住房和康復(fù)服務(wù)。農(nóng)村殘疾人家庭收入達(dá)到或接近當(dāng)?shù)仄骄杖胨剑竟卜?wù)覆蓋農(nóng)村殘疾人并不斷提高水平，殘疾人生存有保障，生活有尊嚴(yán)，發(fā)展有基礎(chǔ)。

（四）主要任務(wù)。

——到2015年，扶持1000萬(wàn)農(nóng)村貧困殘疾人家庭增加收入，生活狀況顯著改善。到2020年，農(nóng)村貧困殘疾人普遍得到有針對(duì)性扶持，發(fā)展能力顯著提高。

——到2015年，各項(xiàng)社會(huì)保障制度全面覆蓋農(nóng)村殘疾人。農(nóng)村符合條件的殘疾人全部納入最低生活保障，農(nóng)村殘疾人按規(guī)定參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療。到2020年，農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障和福利水平進(jìn)一步提高，殘疾人專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)保障和福利制度逐步建立并不斷完善。

——到2015年，普遍開(kāi)展農(nóng)村殘疾人社區(qū)康復(fù)和康復(fù)救助，有需求的貧困殘疾人普遍適配基本型輔助器具。到2020年，有康復(fù)需求的農(nóng)村殘疾人普遍得到有效的康復(fù)服務(wù)。殘疾預(yù)防知識(shí)得到普及，有效控制殘疾發(fā)生和發(fā)展。

——到2015年，農(nóng)村適齡殘疾兒童少年普遍接受義務(wù)教育，入學(xué)率達(dá)到90%以上，并逐步提高鞏固率。切實(shí)保障殘疾兒童少年和貧困殘疾人家庭子女順利完成學(xué)業(yè)。積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育、殘疾人職業(yè)教育、普通高中教育和高等教育。減少農(nóng)村殘疾人青壯年文盲。到2020年，農(nóng)村適齡殘疾兒童少年和殘疾人家庭子女受教育狀況達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄逃??；鞠r(nóng)村殘疾人青壯年文盲發(fā)生的現(xiàn)象。

——到2015年，為100萬(wàn)農(nóng)村殘疾人提供實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。到2020年，有勞動(dòng)能力和愿望的農(nóng)村殘疾人普遍得到實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和就業(yè)收入，家庭自我發(fā)展能力明顯提高。

——到2015年，通過(guò)保障性安居工程，特別是農(nóng)村危房改造計(jì)劃的落實(shí)，幫助改善農(nóng)村貧困殘疾人家庭居住條件。到2020年，農(nóng)村殘疾人家庭危房得到有效改善，殘疾人家庭居住條件明顯提高。

——到2015年，初步建立起農(nóng)村殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系框架，東部農(nóng)村地區(qū)機(jī)構(gòu)托養(yǎng)、社區(qū)日間照料、居家服務(wù)同步發(fā)展，中西部農(nóng)村地區(qū)殘疾人托養(yǎng)工作有較快發(fā)展。到2020年，農(nóng)村殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系逐步完善，托養(yǎng)服務(wù)水平進(jìn)一步提高。

——到2015年，農(nóng)村殘疾人公共文化和體育事業(yè)得到發(fā)展。到2020年，農(nóng)村殘疾人普遍享有無(wú)障礙基本公共文化和體育服務(wù)。

三、政策保障

（五）落實(shí)政策措施。

落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障制度、基本公共服務(wù)措施和扶貧開(kāi)發(fā)政策。將農(nóng)村貧困殘疾人普遍納入農(nóng)村社會(huì)保障范圍，并予以重點(diǎn)保障和特殊扶助；將有勞動(dòng)能力的貧困殘疾人作為扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)人群。對(duì)中西部地區(qū)和邊疆少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)的貧困殘疾人在扶持項(xiàng)目和扶持資金上給予重點(diǎn)傾斜。落實(shí)國(guó)家和地方各項(xiàng)幫扶殘疾人的法律法規(guī)、優(yōu)惠政策和扶助規(guī)定，保障農(nóng)村殘疾人各項(xiàng)合法權(quán)益。

（六）加大資金投入。

中央和地方多渠道安排籌措資金，繼續(xù)實(shí)施中西部地區(qū)農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造、農(nóng)村貧困殘疾人生產(chǎn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等項(xiàng)目，研究推動(dòng)殘疾人扶貧基地建設(shè)等扶持政策，加大殘疾人就業(yè)保障金對(duì)農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度。

（七）完善金融服務(wù)。

繼續(xù)安排殘疾人康復(fù)扶貧貼息貸款，提高貼息額度，加大貸款投放。金融部門(mén)要針對(duì)貧困殘疾人的實(shí)際情況，加大金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新力度，提高貧困殘疾人金融服務(wù)水平。鼓勵(lì)金融部門(mén)適當(dāng)簡(jiǎn)化貸款程序，完善信貸服務(wù)政策。加強(qiáng)對(duì)殘疾人扶貧基地的信貸支持。發(fā)展針對(duì)貧困殘疾人戶的免抵押小額貸款產(chǎn)品。鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極為貧困殘疾人戶提供融資擔(dān)保服務(wù)。貧困村互助金為符合條件的殘疾人及家庭發(fā)展生產(chǎn)提供支持。

（八）實(shí)施特別扶持。

對(duì)參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重度殘疾人，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。通過(guò)農(nóng)村醫(yī)療救助制度，幫助符合條件的貧困殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并隨著籌資水平的提高，逐步提高門(mén)診和住院報(bào)銷(xiāo)比例，擴(kuò)大報(bào)銷(xiāo)范圍。有條件的地方可適當(dāng)提高對(duì)特困殘疾人家庭危房改造補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施居家無(wú)障礙改造。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人的救助，合理確定救助水平。鼓勵(lì)有條件的地方探索建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大殘疾人社會(huì)福利范圍。幫助有發(fā)展生產(chǎn)愿望的貧困殘疾人家庭選擇合適項(xiàng)目，給予重點(diǎn)扶持，提供切實(shí)有效服務(wù)。

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村實(shí)施的重大工程中，充分照顧貧困殘疾人利益，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策實(shí)施過(guò)程中，切實(shí)維護(hù)貧困殘疾人合法權(quán)益。各類(lèi)公共資源向貧困殘疾人及家庭傾斜，創(chuàng)造條件幫助貧困殘疾人家庭享受各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。

四、扶持措施

（九）發(fā)揮康復(fù)扶貧貸款作用。

康復(fù)扶貧貼息貸款重點(diǎn)投向適合殘疾人特點(diǎn)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、家庭手工藝制作、零售商業(yè)及各類(lèi)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。通過(guò)扶持項(xiàng)目、扶貧基地和集中安置殘疾人就業(yè)單位，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用；通過(guò)小額到戶貸款扶持殘疾人開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，提高資金使用效率，幫扶貧困殘疾人家庭增加收入。

（十）創(chuàng)新扶貧方式。

鞏固“公司+農(nóng)戶”、“小額信貸到戶到人”等行之有效的扶貧模式，推廣“整村趕平均”、“一戶一策滾動(dòng)發(fā)展”、“農(nóng)機(jī)合作社”等殘疾人扶貧典型做法。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高的地區(qū)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，組織殘疾人發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和家庭手工藝生產(chǎn)。

（十一）開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

政府舉辦或補(bǔ)助的面向“三農(nóng)”的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目?jī)?yōu)先培訓(xùn)殘疾人；“陽(yáng)光工程”和“雨露計(jì)劃”積極培訓(xùn)殘疾人或殘疾人家庭成員；以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，開(kāi)展不同類(lèi)別的殘疾人專(zhuān)項(xiàng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，確保每個(gè)貧困殘疾人家庭至少一名勞動(dòng)力掌握1至2門(mén)實(shí)用增收技術(shù)，強(qiáng)化培訓(xùn)后就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持服務(wù)。在農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人能力提升工程、農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)工程及農(nóng)村實(shí)用人才技能開(kāi)發(fā)工程中，對(duì)符合條件且有能力的農(nóng)村殘疾人優(yōu)先選拔和培養(yǎng)。

（十二）扶持農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，積極開(kāi)發(fā)適合殘疾人特點(diǎn)的就業(yè)崗位，有序安排農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)。選取符合農(nóng)村實(shí)際，適合殘疾人從事的投資小、見(jiàn)效快項(xiàng)目，引導(dǎo)扶持農(nóng)村貧困殘疾人及家庭成員從事維修、商貿(mào)、手工藝加工、家庭服務(wù)等多種形式的就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。扶持農(nóng)村殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人及帶動(dòng)殘疾人就業(yè)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。加大在農(nóng)村落實(shí)《殘疾人就業(yè)條例》的力度。

（十三）實(shí)施“陽(yáng)光助殘扶貧”項(xiàng)目。

在中央和地方政府的扶持下，實(shí)施“陽(yáng)光助殘扶貧基地建設(shè)”項(xiàng)目，創(chuàng)建一批管理規(guī)范、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、培訓(xùn)效果好、能夠穩(wěn)定增加農(nóng)村貧困殘疾人家庭收入的扶貧基地。實(shí)施“陽(yáng)光大棚”助殘項(xiàng)目，發(fā)揮地方龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的輻射帶動(dòng)作用，幫扶貧困殘疾人家庭就地就近發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，有效提高家庭收入。

（十四）實(shí)施“陽(yáng)光安居工程”。

在保障性安居工程、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、易地扶貧搬遷、生態(tài)移民、農(nóng)民進(jìn)城落戶、農(nóng)村危房改造過(guò)程中，對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人家庭住房給予優(yōu)先安排；繼續(xù)實(shí)施中央彩票公益金支持的“陽(yáng)光安居工程”，“十二五”期間，繼續(xù)對(duì)貧困殘疾人家庭危房改造進(jìn)行補(bǔ)助，完善用水、用電等配套設(shè)施，有條件的地方對(duì)貧困殘疾人家庭無(wú)障礙改造給予補(bǔ)貼。

（十五）動(dòng)員社會(huì)各界參與殘疾人扶貧。

要?jiǎng)訂T人民團(tuán)體、事業(yè)單位等以及領(lǐng)導(dǎo)干部、黨團(tuán)員與貧困殘疾人家庭結(jié)對(duì)開(kāi)展“幫、包、帶、扶”，督促幫助落實(shí)扶貧和救助政策，選擇項(xiàng)目，籌措資金，提供技術(shù)支持和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，扶助貧困殘疾人脫貧。農(nóng)村基層黨組織要抓好殘疾人扶貧工作的落實(shí)，發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，切實(shí)幫扶貧困殘疾人改善基本生活，發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。鼓勵(lì)引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)、非公有制企業(yè)、社會(huì)組織以及志愿者和社會(huì)各界人士，積極參與農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)。充分發(fā)揮軍隊(duì)和武警部隊(duì)在參與農(nóng)村助殘扶貧行動(dòng)中的優(yōu)勢(shì)和積極作用。配合婦聯(lián)組織開(kāi)展面向殘疾婦女的各類(lèi)培訓(xùn)，為殘疾婦女提供創(chuàng)業(yè)資金、項(xiàng)目扶持，關(guān)注殘疾婦女的身體健康，為殘疾婦女的發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。有關(guān)部門(mén)實(shí)施的定點(diǎn)扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排有條件的農(nóng)村貧困殘疾人及其家庭成員從業(yè)。通過(guò)慈善捐贈(zèng)、社會(huì)募集、各界幫助等途徑多渠道籌措殘疾人扶貧資金?？h、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）基層便民服務(wù)中心（站、點(diǎn)）將農(nóng)村殘疾人扶貧、社會(huì)救助、社會(huì)福利等工作納入其中。推動(dòng)建立社會(huì)幫扶殘疾人扶貧工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

（十六）提供教育、康復(fù)、托養(yǎng)、文化體育、法律援助和法律服務(wù)。

依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人教育、康復(fù)、托養(yǎng)、文化體育、法律援助和法律服務(wù)工作。采取多種措施，保障農(nóng)村適齡殘疾兒童少年接受學(xué)前康復(fù)教育和義務(wù)教育。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展康復(fù)和殘疾預(yù)防工作，優(yōu)先為貧困殘疾人提供知識(shí)普及、醫(yī)療康復(fù)、功能訓(xùn)練、輔具適配等個(gè)性化康復(fù)服務(wù)，提高其生活自理能力。堅(jiān)持政府投入為主，鼓勵(lì)通過(guò)社會(huì)募集等多種渠道籌措托養(yǎng)服務(wù)資金，逐步提高托養(yǎng)服務(wù)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大受益面。結(jié)合殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，開(kāi)展殘疾人文化知識(shí)學(xué)習(xí)和掃盲工作。鼓勵(lì)、引導(dǎo)殘疾人積極參加公共文化體育活動(dòng)，康復(fù)身心，豐富精神文化生活，提高適應(yīng)能力和生產(chǎn)勞動(dòng)能力，提升思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)。加大投入，引導(dǎo)組織農(nóng)村殘疾人因地制宜參加體育健身活動(dòng)，不斷提高農(nóng)村殘疾人的健康意識(shí)，使健身活動(dòng)逐步融入農(nóng)村殘疾人的日常生活。充分發(fā)揮殘疾人法律服務(wù)、法律援助和法律救助網(wǎng)絡(luò)的工作職能，為農(nóng)村殘疾人提供法律救助服務(wù)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（十七）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

在國(guó)務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府將殘疾人扶貧工作列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)和政府扶貧規(guī)劃，分解指標(biāo)，量化考核，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確部門(mén)責(zé)任并抓好落實(shí)。各級(jí)政府加大對(duì)農(nóng)村殘疾人扶貧工作的政策和資金支持。建立協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)、工作到村、扶貧到戶、受益到人的工作機(jī)制。

有關(guān)部門(mén)要將農(nóng)村貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持對(duì)象納入扶貧規(guī)劃同步實(shí)施，在同等條件下優(yōu)先扶持。要指導(dǎo)基層黨組織幫扶貧困殘疾人，落實(shí)殘疾人扶貧和救助政策，改善基本生活狀況。要組織各級(jí)各類(lèi)新聞媒體大力宣傳殘疾人自立自強(qiáng)的先進(jìn)典型，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持殘疾人扶貧工作的良好氛圍。要將符合條件的農(nóng)村貧困殘疾人納入最低生活保障制度等社會(huì)救助制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。要加大農(nóng)村殘疾人扶貧工作的投入，將農(nóng)村殘疾人扶貧工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算統(tǒng)籌安排。要將支農(nóng)惠農(nóng)政策優(yōu)先落實(shí)到有條件的貧困殘疾人家庭。要在實(shí)施農(nóng)村危房改造項(xiàng)目中優(yōu)先解決貧困殘疾人家庭的住房困難。要對(duì)農(nóng)村殘疾人扶貧監(jiān)測(cè)給予指導(dǎo)。要?jiǎng)訂T“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”龍頭企業(yè)和加盟店鋪優(yōu)先安置有條件的貧困殘疾人及其家庭成員就業(yè)，優(yōu)先扶持貧困殘疾人家庭創(chuàng)業(yè)加盟。要積極配合當(dāng)?shù)攸h委、政府選擇符合條件的貧困殘疾人或其家庭成員從事“農(nóng)家書(shū)屋”管理工作。要指導(dǎo)鼓勵(lì)各商業(yè)銀行開(kāi)展農(nóng)村殘疾人扶貧信貸，創(chuàng)新產(chǎn)品，優(yōu)惠利率，簡(jiǎn)化手續(xù)，提供無(wú)障礙服務(wù)。要優(yōu)先為從事種植、養(yǎng)殖和手工藝加工的農(nóng)村殘疾人扶貧基地及殘疾人家庭提供信貸支持。中國(guó)殘聯(lián)會(huì)同有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)并指導(dǎo)地方殘聯(lián)組織實(shí)施農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)工作。

（十八）充分發(fā)揮殘聯(lián)組織作用。

各級(jí)殘聯(lián)作為政府扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，應(yīng)發(fā)揮自身作用，參與殘疾人扶貧規(guī)劃制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧資金和物資分配以及扶貧項(xiàng)目的組織實(shí)施；繼續(xù)把基層殘疾人組織建設(shè)與殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)相互結(jié)合，以任務(wù)促建設(shè)，以建設(shè)保任務(wù)，促進(jìn)基層殘疾人扶貧服務(wù)社建設(shè)，充分發(fā)揮基層殘疾人組織和殘疾人專(zhuān)職委員作用，為殘疾人扶貧提供組織保障。縣級(jí)殘疾人就業(yè)扶貧服務(wù)機(jī)構(gòu)要將各項(xiàng)政策措施及服務(wù)向農(nóng)村延伸，依托基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、貧困村互助社和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，為殘疾人提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)就業(yè)和參加社會(huì)保險(xiǎn)等服務(wù)。

（十九）加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧資金使用管理。

完善殘疾人扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理辦法，提高扶貧資金使用效率。加大資金使用情況監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)管，防止和杜絕擠占、挪用、貪污扶貧資金等現(xiàn)象，確保資金安全。

（二十）做好統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)績(jī)效評(píng)估。

將農(nóng)村殘疾人扶貧列入政府扶貧統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和檢查范圍，完善統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度和信息管理系統(tǒng)，制定農(nóng)村殘疾人扶貧工作指標(biāo)體系及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)殘疾人貧困人口和殘疾人扶貧規(guī)劃執(zhí)行情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。在規(guī)劃執(zhí)行中期和期末進(jìn)行全面考核與績(jī)效評(píng)估。

各?。▍^(qū)、市）要根據(jù)本綱要，制定具體實(shí)施辦法。

附件：《農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》執(zhí)行評(píng)估指標(biāo)體系

附件：

《農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》執(zhí)行評(píng)估指標(biāo)體系

監(jiān) 測(cè) 指 標(biāo)

1.農(nóng)村殘疾人家庭人均純收入 2.農(nóng)村殘疾人參加新農(nóng)合比例 3.農(nóng)村殘疾人參加新農(nóng)保比例 4.農(nóng)村重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼比例

單 位 元 % % %

2015年目標(biāo)值 2020年目標(biāo)值

6900 96 85 30

9600 98 95 80

5.農(nóng)村貧困殘疾人生活補(bǔ)助比例 % 50 90

6.農(nóng)村殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例 7.農(nóng)村殘疾人接受托養(yǎng)服務(wù)人數(shù)

8.農(nóng)村貧困殘疾人生活救助和扶貧開(kāi)發(fā)人數(shù) 9.康復(fù)扶貧貸款中央財(cái)政貼息落實(shí)率 10.農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)人數(shù) 11.農(nóng)村殘疾人扶貧基地?cái)?shù)

% 萬(wàn)人（次）萬(wàn)人 % 萬(wàn)人 個(gè)

80 1000 100 100 5000

160 2000 100 200 7000

第三篇：2015中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要

004km.cn

一、2015河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策:中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要

2015-02-05 10:29 河南人事考試網(wǎng) http://ha.huatu.com/ 文章來(lái)源：河南華圖公務(wù)員考試網(wǎng)

2015河南從優(yōu)秀村干部中招聘公務(wù)員招聘公告尚未發(fā)布，據(jù)有關(guān)消息稱(chēng)，2015河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招考公告預(yù)計(jì)在2015年3月份發(fā)布。敬請(qǐng)廣大考生關(guān)注河南華圖官方網(wǎng)站(http://ha.huatu.com/)。參照以往河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招錄公告,河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試內(nèi)容是：河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試分為筆試和面試。筆試內(nèi)容側(cè)重于對(duì)黨和國(guó)家現(xiàn)行的農(nóng)村工作的方針、政策、農(nóng)業(yè)農(nóng)村知識(shí)和解決基層實(shí)際問(wèn)題能力以及政治理論知識(shí)、法律基礎(chǔ)知識(shí)等的測(cè)查。河南華圖特整理農(nóng)業(yè)農(nóng)村知識(shí)供廣大考生參考：

歡迎加入河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員QQ交流群：147043816、121648557 》》2015河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員輔導(dǎo)課程

為進(jìn)一步加快貧困地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，特制定本綱要。

序 言

(一)扶貧事業(yè)取得巨大成就。消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，特別是隨著《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃(1994-2000年)》和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001-2010年)》的實(shí)施，扶貧事業(yè)取得了巨大成就。農(nóng)村貧困人口大幅減少，收入水平穩(wěn)步提高，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，最低生活保障制度全面建立，農(nóng)村居民生存和溫飽問(wèn)題基本解決，探索出一條中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路，為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固、社會(huì)和諧發(fā)揮了重要作用，為推動(dòng)全球減貧事業(yè)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。

(二)扶貧開(kāi)發(fā)是長(zhǎng)期歷史任務(wù)。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平不高，區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題突出，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在。扶貧對(duì)象規(guī)模大，相對(duì)貧困問(wèn)題凸顯，返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)連片特困地區(qū))發(fā)展相對(duì)滯后，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)仍十分艱巨。同時(shí)，我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化不斷深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)，社會(huì)保障體系逐步健全，為扶貧開(kāi)發(fā)創(chuàng)造了有利環(huán)境和條件。我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。

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(三)深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)意義重大。扶貧開(kāi)發(fā)事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化大局。深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要任務(wù)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、保障和改善民生、縮小發(fā)展差距、促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果的重大舉措，是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。必須以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措，打好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全國(guó)人民共同實(shí)現(xiàn)全面小康。

一、總體要求

(四)指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大投入力度，把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加注重增強(qiáng)扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力，更加注重基本公共服務(wù)均等化，更加注重解決制約發(fā)展的突出問(wèn)題，努力推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

(五)工作方針。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，實(shí)行扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接。把扶貧開(kāi)發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，鼓勵(lì)和幫助有勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象通過(guò)自身努力擺脫貧困;把社會(huì)保障作為解決溫飽問(wèn)題的基本手段，逐步完善社會(huì)保障體系。

(六)基本原則

——政府主導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)扶貧開(kāi)發(fā)工作負(fù)總責(zé)，把扶貧開(kāi)發(fā)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略及總體規(guī)劃。實(shí)行扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。

——突出重點(diǎn)，分類(lèi)指導(dǎo)。中央重點(diǎn)支持連片特困地區(qū)。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)扶持力度。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，因地制宜制定扶貧政策，實(shí)行有差異的扶持措施。

——部門(mén)協(xié)作，合力推進(jìn)。各相關(guān)部門(mén)要根據(jù)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略部署，結(jié)合各自職能，在制定政策、編制規(guī)劃、分配資金、安排項(xiàng)目時(shí)向貧困地區(qū)傾斜，形成扶貧開(kāi)發(fā)合力。

——自力更生，艱苦奮斗。加強(qiáng)引導(dǎo)，更新觀念，充分發(fā)揮貧困地區(qū)、扶貧對(duì)象的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，尊重扶貧對(duì)象的主體地位，提高其自我管理水平和發(fā)展能力，立足自身實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

——社會(huì)幫扶，共同致富。廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧開(kāi)發(fā)，完善機(jī)制，拓展領(lǐng)域，注重實(shí)效，提高水平。強(qiáng)化政策措施，鼓勵(lì)先富幫后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

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——統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相結(jié)合，與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，充分發(fā)揮貧困地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，提倡健康科學(xué)生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

——改革創(chuàng)新，擴(kuò)大開(kāi)放。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制。擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，共享減貧經(jīng)驗(yàn)和資源。繼續(xù)辦好扶貧改革試驗(yàn)區(qū)，積極探索開(kāi)放式扶貧新途徑。

二、目標(biāo)任務(wù)

(七)總體目標(biāo)。到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

(八)主要任務(wù)

——基本農(nóng)田和農(nóng)田水利。到2015年，貧困地區(qū)基本農(nóng)田和農(nóng)田水利設(shè)施有較大改善，保障人均基本口糧田。到2020年，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平明顯提高。

——特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。到2015年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)1戶1項(xiàng)增收項(xiàng)目。到2020年，初步構(gòu)建特色支柱產(chǎn)業(yè)體系。

——飲水安全。到2015年，貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題基本得到解決。到2020年，農(nóng)村飲水安全保障程度和自來(lái)水普及率進(jìn)一步提高。

——生產(chǎn)生活用電。到2015年，全面解決貧困地區(qū)無(wú)電行政村用電問(wèn)題，大幅度減少西部偏遠(yuǎn)地區(qū)和民族地區(qū)無(wú)電人口數(shù)量。到2020年，全面解決無(wú)電人口用電問(wèn)題。

——交通。到2015年，提高貧困地區(qū)縣城通二級(jí)及以上高等級(jí)公路比例，除西藏外，西部地區(qū)80%的建制村通瀝青(水泥)路，穩(wěn)步提高貧困地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)通達(dá)率。到2020年，實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通瀝青(水泥)路，推進(jìn)村莊內(nèi)道路硬化，實(shí)現(xiàn)村村通班車(chē)，全面提高農(nóng)村公路服務(wù)水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力。

——農(nóng)村危房改造。到2015年，完成農(nóng)村困難家庭危房改造800萬(wàn)戶。到2020年，貧困地區(qū)群眾的居住條件得到顯著改善。

——教育。到2015年，貧困地區(qū)學(xué)前三年教育毛入園率有較大提高;鞏固提高九年義務(wù)教育水平;高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到80%;保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng);提高農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)水平;掃除青壯年文盲。到2020年，基本普及學(xué)前教育，義務(wù)教育水平進(jìn)一步提高，普及高中階段教育，加快發(fā)展遠(yuǎn)程繼續(xù)教育和社區(qū)教育。

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——醫(yī)療衛(wèi)生。到2015年，貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)基本健全，縣級(jí)醫(yī)院的能力和水平明顯提高，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所政府舉辦的衛(wèi)生院，每個(gè)行政村有衛(wèi)生室;新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在90%以上，門(mén)診統(tǒng)籌全覆蓋基本實(shí)現(xiàn);逐步提高兒童重大疾病的保障水平，重大傳染病和地方病得到有效控制;每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有1名全科醫(yī)生。到2020年，貧困地區(qū)群眾獲得公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)更加均等。

——公共文化。到2015年，基本建立廣播影視公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)已通電20戶以下自然村廣播電視全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣擁有1家數(shù)字電影院，每個(gè)行政村每月放映1場(chǎng)數(shù)字電影;行政村基本通寬帶，自然村和交通沿線通信信號(hào)基本覆蓋。到2020年，健全完善廣播影視公共服務(wù)體系，全面實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通;自然村基本實(shí)現(xiàn)通寬帶;健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣(以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)縣)有圖書(shū)館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動(dòng)室。以公共文化建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村廉政文化建設(shè)。

——社會(huì)保障。到2015年，農(nóng)村最低生活保障制度、五保供養(yǎng)制度和臨時(shí)救助制度進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。到2020年，農(nóng)村社會(huì)保障和服務(wù)水平進(jìn)一步提升。

——人口和計(jì)劃生育。到2015年，力爭(zhēng)重點(diǎn)縣人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以?xún)?nèi)，婦女總和生育率在1.8左右。到2020年，重點(diǎn)縣低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，逐步實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展。

——林業(yè)和生態(tài)。到2015年，貧困地區(qū)森林覆蓋率比2010年底增加1.5個(gè)百分點(diǎn)。到2020年，森林覆蓋率比2010年底增加3.5個(gè)百分點(diǎn)。

三、對(duì)象范圍

(九)扶貧對(duì)象。在扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下具備勞動(dòng)能力的農(nóng)村人口為扶貧工作主要對(duì)象。建立健全扶貧對(duì)象識(shí)別機(jī)制，做好建檔立卡工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保扶貧對(duì)象得到有效扶持。逐步提高國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。各省(自治區(qū)、直轄市)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定高于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

(十)連片特困地區(qū)。六盤(pán)山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山-太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等區(qū)域的連片特困地區(qū)和已明確實(shí)施特殊政策的西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州是扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。加大投入和支持力度，加強(qiáng)對(duì)跨省片區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，集中力量，分批實(shí)施。各省(自治區(qū)、直轄市)對(duì)所屬連片特困地區(qū)負(fù)總責(zé)，在國(guó)家指導(dǎo)下，以縣為基礎(chǔ)制定和實(shí)施扶國(guó)家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員|

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貧攻堅(jiān)工程規(guī)劃。國(guó)務(wù)院各部門(mén)、地方各級(jí)政府要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，集中實(shí)施一批教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會(huì)保障等民生工程，大力改善生產(chǎn)生活條件，培育壯大一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域性重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，著力解決制約發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，從根本上改變連片特困地區(qū)面貌。各省(自治區(qū)、直轄市)可自行確定若干連片特困地區(qū)，統(tǒng)籌資源給予重點(diǎn)扶持。

(十一)重點(diǎn)縣和貧困村。要做好連片特困地區(qū)以外重點(diǎn)縣和貧困村的扶貧工作。原定重點(diǎn)縣支持政策不變。各省(自治區(qū)、直轄市)要制定辦法，采取措施，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)縣數(shù)量逐步減少。重點(diǎn)縣減少的省份，國(guó)家的支持力度不減。

四、專(zhuān)項(xiàng)扶貧

(十二)易地扶貧搬遷。堅(jiān)持自愿原則，對(duì)生存條件惡劣地區(qū)扶貧對(duì)象實(shí)行易地扶貧搬遷。引導(dǎo)其他移民搬遷項(xiàng)目?jī)?yōu)先在符合條件的貧困地區(qū)實(shí)施，加強(qiáng)與易地扶貧搬遷項(xiàng)目的銜接，共同促進(jìn)改善貧困群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。充分考慮資源條件，因地制宜，有序搬遷，改善生存與發(fā)展條件，著力培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。有條件的地方引導(dǎo)向中小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)移民，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)能力。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)解決搬遷群眾在生產(chǎn)生活等方面的困難和問(wèn)題，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。

(十三)整村推進(jìn)。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，自下而上制定整村推進(jìn)規(guī)劃，分期分批實(shí)施。發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，改善生產(chǎn)生活條件，增加集體經(jīng)濟(jì)收入，提高自我發(fā)展能力。以縣為平臺(tái)，統(tǒng)籌各類(lèi)涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資源，集中投入，實(shí)施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程，建設(shè)公益設(shè)施較為完善的農(nóng)村社區(qū)。加強(qiáng)整村推進(jìn)后續(xù)管理，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，鞏固提高扶貧開(kāi)發(fā)成果。貧困村相對(duì)集中的地方，可實(shí)行整鄉(xiāng)推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)。

(十四)以工代賑。大力實(shí)施以工代賑，有效改善貧困地區(qū)耕地(草場(chǎng))質(zhì)量，穩(wěn)步增加有效灌溉面積。加強(qiáng)鄉(xiāng)村(組)道路和人畜飲水工程建設(shè)，開(kāi)展水土保持、小流域治理和片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

(十五)產(chǎn)業(yè)扶貧。充分發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢(shì)，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，培植壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)旅游扶貧。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和互助資金組織，帶動(dòng)和幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。引導(dǎo)和支持企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增收。

(十六)就業(yè)促進(jìn)。完善雨露計(jì)劃。以促進(jìn)扶貧對(duì)象穩(wěn)定就業(yè)為核心，對(duì)農(nóng)村貧困家庭未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，給予一定的生活費(fèi)補(bǔ)貼;對(duì)農(nóng)村國(guó)家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員|

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貧困家庭新成長(zhǎng)勞動(dòng)力接受中等職業(yè)教育給予生活費(fèi)、交通費(fèi)等特殊補(bǔ)貼。對(duì)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。加大對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人就業(yè)的扶持力度。

(十七)扶貧試點(diǎn)。創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，針對(duì)特殊情況和問(wèn)題，積極開(kāi)展邊境地區(qū)扶貧、地方病防治與扶貧開(kāi)發(fā)結(jié)合、災(zāi)后恢復(fù)重建以及其他特困區(qū)域和群體扶貧試點(diǎn)，擴(kuò)大互助資金、連片開(kāi)發(fā)、彩票公益金扶貧、科技扶貧等試點(diǎn)。

(十八)革命老區(qū)建設(shè)。國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)的革命老區(qū)縣給予重點(diǎn)扶持。

五、行業(yè)扶貧

(十九)明確部門(mén)職責(zé)。各行業(yè)部門(mén)要把改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件作為本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，在資金、項(xiàng)目等方面向貧困地區(qū)傾斜，并完成本行業(yè)國(guó)家確定的扶貧任務(wù)。

(二十)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織，完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，大力扶持建設(shè)各類(lèi)批發(fā)市場(chǎng)和邊貿(mào)市場(chǎng)。按照全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

(二十一)開(kāi)展科技扶貧。積極推廣良種良法。圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大科技攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。培育一批科技型扶貧龍頭企業(yè)。建立完善符合貧困地區(qū)實(shí)際的新型科技服務(wù)體系，加快科技扶貧示范村和示范戶建設(shè)。繼續(xù)選派科技扶貧團(tuán)、科技副縣(市)長(zhǎng)和科技副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)、科技特派員到重點(diǎn)縣工作。

(二十二)完善基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)貧困地區(qū)土地整治，加快中低產(chǎn)田改造，開(kāi)展土地平整，提高耕地質(zhì)量。推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，扶持修建小微型水利設(shè)施，抓好病險(xiǎn)水庫(kù)(閘)除險(xiǎn)加固工程和灌溉排水泵站更新改造，加強(qiáng)中小河流治理、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治及水土流失綜合治理。積極實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程。加大牧區(qū)游牧民定居工程實(shí)施力度。加快貧困地區(qū)通鄉(xiāng)、通村道路建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村配送物流。繼續(xù)推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化、小水電代燃料工程建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)。普及信息服務(wù)，優(yōu)先實(shí)施重點(diǎn)縣村村通有線電視、電話、互聯(lián)網(wǎng)工程。加快農(nóng)村郵政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。

(二十三)發(fā)展教育文化事業(yè)。推進(jìn)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)適當(dāng)集中辦學(xué)，加快寄宿制學(xué)校建設(shè)，加大對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)學(xué)前教育的扶持力度，逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。免除中等職業(yè)教育學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)，繼續(xù)落實(shí)國(guó)家助學(xué)金政策。在民族地區(qū)全面推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字。推動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善工作。國(guó)家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員|

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關(guān)心特殊教育，加大對(duì)各級(jí)各類(lèi)殘疾學(xué)生扶助力度。繼續(xù)實(shí)施東部地區(qū)對(duì)口支援中西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃和招生協(xié)作計(jì)劃。貧困地區(qū)勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，輸出地和輸入地要積極開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)推進(jìn)廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映、文化信息資源共享和農(nóng)家書(shū)屋等重大文化惠民工程建設(shè)。加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)。

(二十四)改善公共衛(wèi)生和人口服務(wù)管理。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助保障水平。進(jìn)一步健全貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，改善醫(yī)療與康復(fù)服務(wù)設(shè)施條件。加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。加大重大疾病和地方病防控力度。繼續(xù)實(shí)施萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，組織城市醫(yī)務(wù)人員在農(nóng)村開(kāi)展診療服務(wù)、臨床教學(xué)、技術(shù)培訓(xùn)等多種形式的幫扶活動(dòng)，提高縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的技術(shù)水平和服務(wù)能力。加強(qiáng)貧困地區(qū)人口和計(jì)劃生育工作，進(jìn)一步完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、“少生快富”工程和計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，加大對(duì)計(jì)劃生育扶貧對(duì)象的扶持力度，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理。

(二十五)完善社會(huì)保障制度。逐步提高農(nóng)村最低生活保障和五保供養(yǎng)水平，切實(shí)保障沒(méi)有勞動(dòng)能力和生活常年困難農(nóng)村人口的基本生活。健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，完善受災(zāi)群眾生活救助政策。加快新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋進(jìn)度，支持貧困地區(qū)加強(qiáng)社會(huì)保障服務(wù)體系建設(shè)。加快農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持貧困地區(qū)建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，解決廣大老年人養(yǎng)老問(wèn)題。加快貧困地區(qū)社區(qū)建設(shè)。做好村莊規(guī)劃，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)，幫助貧困戶解決基本住房安全問(wèn)題。完善農(nóng)民工就業(yè)、社會(huì)保障和戶籍制度改革等政策。

(二十六)重視能源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快貧困地區(qū)可再生能源開(kāi)發(fā)利用，因地制宜發(fā)展小水電、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能，推廣應(yīng)用沼氣、節(jié)能灶、固體成型燃料、秸稈氣化集中供氣站等生態(tài)能源建設(shè)項(xiàng)目，帶動(dòng)改水、改廚、改廁、改圈和秸稈綜合利用。提高城鎮(zhèn)生活污水和垃圾無(wú)害化處理率，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度。加強(qiáng)草原保護(hù)和建設(shè)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，大力支持退牧還草工程。采取禁牧、休牧、輪牧等措施，恢復(fù)天然草原植被和生態(tài)功能。加大泥石流、山體滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害防治力度，重點(diǎn)抓好災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的監(jiān)測(cè)預(yù)警、搬遷避讓、工程治理等綜合防治措施。

六、社會(huì)扶貧

(二十七)加強(qiáng)定點(diǎn)扶貧。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)各單位、人民團(tuán)體、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位和國(guó)有大型骨干企業(yè)、國(guó)有控股金融機(jī)構(gòu)、國(guó)家重點(diǎn)科研院校、軍隊(duì)和武警部隊(duì)，要積極參加定點(diǎn)扶貧，承擔(dān)相應(yīng)的定點(diǎn)扶貧任務(wù)。支持各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)參與定點(diǎn)扶貧工作。積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持和幫助各類(lèi)非公有制企業(yè)、社會(huì)組織承擔(dān)定點(diǎn)扶貧任務(wù)。定點(diǎn)扶貧力爭(zhēng)對(duì)重點(diǎn)縣全覆蓋。各定點(diǎn)扶貧單位要制定幫扶規(guī)劃，積極籌措資金，國(guó)家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員|

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定期選派優(yōu)秀中青年干部掛職扶貧。地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位要切實(shí)做好定點(diǎn)扶貧工作，發(fā)揮黨政領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)幫扶的示范效應(yīng)。

(二十八)推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作。東西部扶貧協(xié)作雙方要制定規(guī)劃，在資金支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、干部交流、人員培訓(xùn)以及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面積極配合，發(fā)揮貧困地區(qū)自然資源和勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，做好對(duì)口幫扶工作。國(guó)家有關(guān)部門(mén)組織的行業(yè)對(duì)口幫扶，應(yīng)與東西部扶貧協(xié)作結(jié)對(duì)關(guān)系相銜接。積極推進(jìn)東中部地區(qū)支援西藏、新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，繼續(xù)完善對(duì)口幫扶的制度和措施。各省(自治區(qū)、直轄市)要根據(jù)實(shí)際情況，在當(dāng)?shù)亟M織開(kāi)展區(qū)域性結(jié)對(duì)幫扶工作。

(二十九)發(fā)揮軍隊(duì)和武警部隊(duì)的作用。堅(jiān)持把地方扶貧開(kāi)發(fā)所需與部隊(duì)所能結(jié)合起來(lái)。部隊(duì)?wèi)?yīng)本著就地就近、量力而行、有所作為的原則，充分發(fā)揮組織嚴(yán)密、突擊力強(qiáng)和人才、科技、裝備等優(yōu)勢(shì)，積極參與地方扶貧開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)軍地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

(三十)動(dòng)員企業(yè)和社會(huì)各界參與扶貧。大力倡導(dǎo)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)企業(yè)采取多種方式，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人通過(guò)多種方式參與扶貧開(kāi)發(fā)。積極倡導(dǎo)扶貧志愿者行動(dòng)，構(gòu)建扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)等群眾組織以及海外華人華僑參與扶貧。

七、國(guó)際合作

(三十一)開(kāi)展國(guó)際交流合作。通過(guò)走出去、引進(jìn)來(lái)等多種方式，創(chuàng)新機(jī)制，拓寬渠道，加強(qiáng)國(guó)際反貧困領(lǐng)域交流。借鑒國(guó)際社會(huì)減貧理論和實(shí)踐，開(kāi)展減貧項(xiàng)目合作，共享減貧經(jīng)驗(yàn)，共同促進(jìn)減貧事業(yè)發(fā)展。

八、政策保障

(三十二)政策體系。完善有利于貧困地區(qū)、扶貧對(duì)象的扶貧戰(zhàn)略和政策體系。發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧的綜合效益。實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)扶貧與社會(huì)保障的有機(jī)結(jié)合。對(duì)扶貧工作可能產(chǎn)生較大影響的重大政策和項(xiàng)目，要進(jìn)行貧困影響評(píng)估。

(三十三)財(cái)稅支持。中央和地方財(cái)政逐步增加扶貧開(kāi)發(fā)投入。中央財(cái)政扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區(qū)。加大中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度。加大中央集中彩票公益金支持扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)的力度。對(duì)貧困地區(qū)屬于國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的內(nèi)外資投資項(xiàng)目和中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備，以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配件、備件，在規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。企業(yè)用于扶貧事業(yè)的捐贈(zèng)，符合稅法規(guī)定條件的，可按規(guī)定在所得稅稅前扣除。

國(guó)家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員|

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(三十四)投資傾斜。加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境和民生工程等投入力度，加大村級(jí)公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整治、小流域與水土流失治理、農(nóng)村水電建設(shè)等支持力度。國(guó)家在貧困地區(qū)安排的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣以下(含縣)以及西部地區(qū)連片特困地區(qū)配套資金。各級(jí)政府都要加大對(duì)連片特困地區(qū)的投資支持力度。

(三十五)金融服務(wù)。繼續(xù)完善國(guó)家扶貧貼息貸款政策。積極推動(dòng)貧困地區(qū)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，鼓勵(lì)開(kāi)展小額信用貸款，努力滿足扶貧對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)的資金需求。繼續(xù)實(shí)施殘疾人康復(fù)扶貧貸款項(xiàng)目。盡快實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融服務(wù)全覆蓋。引導(dǎo)民間借貸規(guī)范發(fā)展，多方面拓寬貧困地區(qū)融資渠道。鼓勵(lì)和支持貧困地區(qū)縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增可貸資金70%以上留在當(dāng)?shù)厥褂?。積極發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)建立基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。完善中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策。針對(duì)貧困地區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)地方發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村信用體系建設(shè)。

(三十六)產(chǎn)業(yè)扶持。落實(shí)國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策。國(guó)家大型項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和新興產(chǎn)業(yè)要優(yōu)先向符合條件的貧困地區(qū)安排。引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)貧困地區(qū)市場(chǎng)建設(shè)。支持貧困地區(qū)資源合理開(kāi)發(fā)利用，完善特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支持政策。

(三十七)土地使用。按照國(guó)家耕地保護(hù)和農(nóng)村土地利用管理有關(guān)制度規(guī)定，新增建設(shè)用地指標(biāo)要優(yōu)先滿足貧困地區(qū)易地扶貧搬遷建房需求，合理安排小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)用地。加大土地整治力度，在項(xiàng)目安排上，向有條件的重點(diǎn)縣傾斜。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下支持貧困地區(qū)合理有序開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源。

(三十八)生態(tài)建設(shè)。在貧困地區(qū)繼續(xù)實(shí)施退耕還林、退牧還草、水土保持、天然林保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)和石漠化、荒漠化治理等重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜。加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償力度。重視貧困地區(qū)的生物多樣性保護(hù)。

(三十九)人才保障。組織教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)人員和志愿者到貧困地區(qū)服務(wù)。制定大專(zhuān)院校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)為貧困地區(qū)培養(yǎng)人才的鼓勵(lì)政策。引導(dǎo)大中專(zhuān)畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對(duì)長(zhǎng)期在貧困地區(qū)工作的干部要制定鼓勵(lì)政策，對(duì)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在職務(wù)、職稱(chēng)等方面實(shí)行傾斜政策，對(duì)定點(diǎn)扶貧和東西部扶貧協(xié)作掛職干部要關(guān)心愛(ài)護(hù)，妥善安排他們的工作、生活，充分發(fā)揮他們的作用。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)人才在扶貧開(kāi)發(fā)中的作用。加大貧困地區(qū)干部和農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)力度。

(四十)重點(diǎn)群體。把對(duì)少數(shù)民族、婦女兒童和殘疾人的扶貧開(kāi)發(fā)納入規(guī)劃，統(tǒng)一組織，同步實(shí)施，同等條件下優(yōu)先安排，加大支持力度。繼續(xù)開(kāi)展興邊富民行動(dòng)，幫助人口較國(guó)家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員|

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少民族脫貧致富。推動(dòng)貧困家庭婦女積極參與全國(guó)婦女“雙學(xué)雙比”活動(dòng)，關(guān)注留守婦女和兒童的貧困問(wèn)題。制定實(shí)施農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)，提高農(nóng)村殘疾人生存和發(fā)展能力。

九、組織領(lǐng)導(dǎo)

(四十一)強(qiáng)化扶貧開(kāi)發(fā)責(zé)任。堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)的管理體制，建立片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制，實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開(kāi)發(fā)工作責(zé)任制。各級(jí)黨委和政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，加大省縣統(tǒng)籌、資源整合力度，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。進(jìn)一步完善對(duì)有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、工作部門(mén)和重點(diǎn)縣的扶貧開(kāi)發(fā)工作考核激勵(lì)機(jī)制，各級(jí)組織部門(mén)要積極配合。東部地區(qū)各省(直轄市)要進(jìn)一步加大對(duì)所屬貧困地區(qū)和扶貧對(duì)象的扶持力度。鼓勵(lì)和支持有條件的地方探索解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的貧困問(wèn)題。

(四十二)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。充分發(fā)揮貧困地區(qū)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把扶貧開(kāi)發(fā)與基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，以強(qiáng)村富民為目標(biāo)，以強(qiáng)基固本為保證，積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加村級(jí)集體積累的有效途徑，拓寬群眾增收致富渠道。鼓勵(lì)和選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作，幫助建班子、帶隊(duì)伍、抓發(fā)展。帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富有突出成績(jī)的村干部，可按有關(guān)規(guī)定和條件優(yōu)先考錄為公務(wù)員。

(四十三)加強(qiáng)扶貧機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的指導(dǎo)，研究制定政策措施，協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)工作。各省(自治區(qū)、直轄市)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組每年要向國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作。要進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)扶貧機(jī)構(gòu)及其職能，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，改善工作條件，提高管理水平。貧困程度深的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專(zhuān)門(mén)干部負(fù)責(zé)扶貧開(kāi)發(fā)工作。貧困地區(qū)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和縣以上扶貧部門(mén)干部的培訓(xùn)要納入各級(jí)黨政干部培訓(xùn)規(guī)劃。各級(jí)扶貧部門(mén)要大力加強(qiáng)思想、作風(fēng)、廉政和效能建設(shè)，提高執(zhí)行能力。

(四十四)加強(qiáng)扶貧資金使用管理。財(cái)政扶貧資金主要投向連片特困地區(qū)、重點(diǎn)縣和貧困村，集中用于培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、提高扶貧對(duì)象發(fā)展能力和改善扶貧對(duì)象基本生產(chǎn)生活條件，逐步增加直接扶持到戶資金規(guī)模。創(chuàng)新扶貧資金到戶扶持機(jī)制，采取多種方式，使扶貧對(duì)象得到直接有效扶持。使用扶貧資金的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要確保扶貧對(duì)象優(yōu)先受益，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目要建立健全帶動(dòng)貧困戶脫貧增收的利益聯(lián)接機(jī)制。完善扶貧資金和項(xiàng)目管理辦法，開(kāi)展績(jī)效考評(píng)。建立健全協(xié)調(diào)統(tǒng)一的扶貧資金管理機(jī)制。全面推行扶貧資金項(xiàng)目公告公示制，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，拓寬監(jiān)管渠道，堅(jiān)決查處擠占挪用、截留和貪污扶貧資金的行為。

國(guó)家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員|

政法干警 | 招警 | 軍轉(zhuǎn)干 | 黨政公選 | 法檢系統(tǒng) | 路轉(zhuǎn)稅 | 社會(huì)工作師

004km.cn

(四十五)加強(qiáng)扶貧研究和宣傳工作。切實(shí)加強(qiáng)扶貧理論和政策研究，對(duì)扶貧實(shí)踐進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，逐步完善中國(guó)特色扶貧理論和政策體系。深入實(shí)際調(diào)查研究，不斷提高扶貧開(kāi)發(fā)決策水平和實(shí)施能力。把扶貧納入基本國(guó)情教育范疇，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容、學(xué)校教育的參考材料。繼續(xù)加大扶貧宣傳力度，廣泛宣傳扶貧開(kāi)發(fā)政策、成就、經(jīng)驗(yàn)和典型事跡，營(yíng)造全社會(huì)參與扶貧的良好氛圍。同時(shí)，向國(guó)際社會(huì)展示我國(guó)政府保障人民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的努力與成效。

(四十六)加強(qiáng)扶貧統(tǒng)計(jì)與貧困監(jiān)測(cè)。建立扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)，開(kāi)展對(duì)連片特困地區(qū)的貧困監(jiān)測(cè)。進(jìn)一步完善扶貧開(kāi)發(fā)統(tǒng)計(jì)與貧困監(jiān)測(cè)制度，不斷規(guī)范相關(guān)信息的采集、整理、反饋和發(fā)布工作，更加及時(shí)客觀反映貧困狀況、變化趨勢(shì)和扶貧開(kāi)發(fā)工作成效，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

(四十七)加強(qiáng)法制化建設(shè)。加快扶貧立法，使扶貧工作盡快走上法制化軌道。

(四十八)各省(自治區(qū)、直轄市)要根據(jù)本綱要，制定具體實(shí)施辦法。

(四十九)本綱要由國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)并組織實(shí)施。

國(guó)家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員|

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第四篇：農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃

解決殘疾人溫飽，是我國(guó)緩解和消除貧困的重要內(nèi)容，是國(guó)家扶貧工作的重要組成部分。近十年來(lái)，特別是實(shí)施《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》和《殘疾人扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》以來(lái)，貧困殘疾數(shù)量明顯減少，生活狀況明顯改善。到XX年底，已有1000多萬(wàn)貧困殘疾人初步解決了溫，貧困殘疾人數(shù)量已由1992年的XX萬(wàn)人下降到979萬(wàn)人。

殘疾人扶貧是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。目前，尚未解決溫飽的貧困殘疾人占全國(guó)貧困人口總數(shù)的近三分之一；已經(jīng)初步解決溫飽的殘疾人，多數(shù)仍處于不穩(wěn)定狀態(tài)，極易返貧。殘疾人由于殘疾影響和外界障礙，受教育程度普遍偏低，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，在貧困人口中貧困程度最重，扶持難度最大。

進(jìn)一步解決貧困殘疾人的溫飽，縮小殘疾人生活水平與社會(huì)平均水平的差距，進(jìn)而步入小康，關(guān)系到國(guó)家扶貧工作的全局，是貫徹鄧小平同志共同富裕偉大構(gòu)想和xx同志“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)現(xiàn)殘疾人“平等·參與·共享”目標(biāo)的重大舉措，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求和優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。

《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》將殘疾人扶貧作為全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)之一，明確要求：“要重視做好殘疾人扶貧工作，把殘疾人納入扶持范圍，統(tǒng)一組織，同步實(shí)施?！薄吨袊?guó)殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要》也對(duì)殘疾人扶貧提出了要求。這充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)廣大殘疾人的關(guān)懷，對(duì)殘疾人扶貧工作的重視。

為了貫徹《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》和《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要》，做好殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)工作，制定本計(jì)劃。

一、任務(wù)目標(biāo)

盡快解決貧困殘疾人的溫飽問(wèn)題，繼續(xù)鞏固已有的扶貧成果，提高貧困殘疾人的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，縮小貧富差距，為實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造條件。

“十五”期間，扶持1200萬(wàn)農(nóng)村貧困殘疾人，尚未解決溫飽的基本解決溫飽，初步解決溫飽的穩(wěn)定提高經(jīng)濟(jì)收入。

二、基本方針

1.堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)。各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)殘疾人扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，把貧困殘疾人納入扶持范圍，列入工作計(jì)劃，加大工作力度和資金投入。

2.動(dòng)員社會(huì)力量共同參與。積極組織社會(huì)各界廣泛參與殘疾人扶貧，通過(guò)“幫、包、帶、扶”等多種形式，扶持貧困殘疾人。

3.堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)到戶到人。以增加貧困殘疾人戶經(jīng)濟(jì)收入為目的，針對(duì)殘疾人特點(diǎn)，因地制宜，采取有效方式扶持到戶到人。

4.堅(jiān)持自力更生，艱苦奮斗。殘疾人要自尊、自信、自強(qiáng)、自立，積極參加生產(chǎn)勞動(dòng)，發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷提高自我發(fā)展的能力。

三、途徑

根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》的要求，各級(jí)政府要高度重視殘疾人扶貧工作，把殘疾人扶貧納入扶持范圍，統(tǒng)一組織、同步實(shí)施。

貧困地區(qū)：國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣的中心任務(wù)是扶貧開(kāi)發(fā)工作，集中了中央和地方的扶貧資金，有逐級(jí)分解的扶貧計(jì)劃、完善的扶貧工作體系、嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)把貧困殘疾人納入其中，各項(xiàng)扶持措施真正落實(shí)到殘疾人貧困戶。

其它地區(qū)：國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣以外的地區(qū)，貧困人口多數(shù)是殘疾人，扶貧的主要任務(wù)是解決殘疾人的溫飽。這些地區(qū)，當(dāng)?shù)卣槍?duì)殘疾人特點(diǎn)，制定計(jì)劃，安排資金，開(kāi)展殘疾人扶貧；同時(shí)，中央將繼續(xù)安排扶貧資金支持這些地區(qū)的殘疾人扶貧。沿海發(fā)達(dá)省市，殘疾人貧困問(wèn)題主要由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)解決，要根據(jù)貧困殘疾人數(shù)量和實(shí)際需要，積極采取有效措施，扶持當(dāng)?shù)刎毨埣踩?，幫助他們?cè)黾邮杖耄纳粕睢?/p>

四、資金

國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣的殘疾人扶貧資金在當(dāng)?shù)氐闹醒牒偷胤椒鲐氋Y金中統(tǒng)籌安排，并視情況予以?xún)?yōu)先考慮和支持。其它地區(qū)，國(guó)家繼續(xù)安排和增加殘疾人扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金；地方各級(jí)政府也要多渠道籌措資金，增加對(duì)殘疾人扶貧的投入。

1.XX至2011年中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行繼續(xù)安排康復(fù)扶貧貸款，主要用于國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣以外地區(qū)的殘疾人扶貧?？祻?fù)扶貧貸款在農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)貸款中安排，計(jì)劃數(shù)額由人民銀行、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)殘聯(lián)共同協(xié)商，報(bào)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組確定。農(nóng)業(yè)銀行根據(jù)確定的康復(fù)扶貧貸款計(jì)劃，商中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)后自主下達(dá)到各省、自治區(qū)、直轄市，各地根據(jù)殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃和項(xiàng)目安排資金。康復(fù)扶貧貸款在確定的貼息期限內(nèi)，執(zhí)行人民銀行規(guī)定的優(yōu)惠利率，優(yōu)惠利率與基準(zhǔn)利率之間的差額由中央財(cái)政據(jù)實(shí)補(bǔ)貼。

2.中央和地方財(cái)政部門(mén)加大用于殘疾人扶貧的資金投入。財(cái)政扶貧資金重點(diǎn)用于貧困殘疾人發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、引進(jìn)優(yōu)良品種、推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和殘疾人實(shí)用 技術(shù)培訓(xùn)。

3.積極爭(zhēng)取機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、其它經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人對(duì)殘疾人扶貧的支持，通過(guò)募捐機(jī)構(gòu)劃撥、社會(huì)募集、各界捐助等途徑籌措殘疾人扶貧資金。

4.擴(kuò)大與國(guó)際社會(huì)在殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的交流與合作，積極爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)對(duì)殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)的幫助和支持。

五、方式與措施

繼續(xù)堅(jiān)持以直接扶貧為主，把有助于直接解決農(nóng)村貧困殘疾人溫飽的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和家庭副業(yè)作為扶持的重點(diǎn)。努力推行各種行之有效的扶貧方式，在規(guī)范的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展小額信貸扶貧到戶到人；努力開(kāi)拓新的有效的扶貧方式。

1.認(rèn)真選擇殘疾人扶貧項(xiàng)目。殘疾人扶貧特別要注意選擇適合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，與地方支柱產(chǎn)業(yè)相配套，兼顧殘疾人特點(diǎn)的項(xiàng)目。要堅(jiān)持以科技為動(dòng)力，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以特色化為重點(diǎn)，選擇覆蓋面大，效益到戶到人率高，與直接提高貧困殘疾人收入有密切聯(lián)系的項(xiàng)目，如各種特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品的精細(xì)加工業(yè)等。同時(shí)還要采取積極措施，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、各類(lèi)農(nóng)村合作機(jī)構(gòu)直接參加殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，發(fā)揮他們的作用，提高項(xiàng)目產(chǎn)品的科技含量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，最終達(dá)到提高殘疾人貧困戶收入的目的。

2.認(rèn)真選擇行之有效的扶貧方式。在扶持方式上，要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，因地制宜，選擇最有效的扶貧方式。積極發(fā)展“公司加農(nóng)戶”和訂單農(nóng)業(yè)，組織貧困殘疾人從事具有資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，通過(guò)具有市場(chǎng)開(kāi)拓能力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，為殘疾人貧困戶提供系列化服務(wù)，帶動(dòng)殘疾人脫貧。

小額信貸是直接扶貧到戶的一種有效方式，投入小，見(jiàn)效快，覆蓋面大，回收率高，特別適合扶持殘疾人就地就近參加生產(chǎn)勞動(dòng)。各地要積極穩(wěn)妥地推行，做到扶持資金、干部幫扶、扶持項(xiàng)目到戶，并提供有效的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)。

3.大力開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困殘疾人的科技文化素質(zhì)、勞動(dòng)技能，是殘疾人增加經(jīng)濟(jì)收入、脫貧致富的基礎(chǔ)。要將培訓(xùn)作為殘疾人扶貧的重要工作，認(rèn)真抓好。要有針對(duì)性地通過(guò)各種不同類(lèi)型的短期培訓(xùn)班和各類(lèi)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，廣泛開(kāi)展殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困殘疾人掌握實(shí)用技術(shù)的能力?；鶎託埪?lián)和殘疾人服務(wù)社做好殘疾人培訓(xùn)的組織協(xié)調(diào)工作，同時(shí)根據(jù)殘疾人的實(shí)際需要，組織科技人員或科技能手進(jìn)村入戶現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。

4.發(fā)揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)，動(dòng)員社會(huì)各界參與殘疾人扶貧。積極倡導(dǎo)、動(dòng)員黨政機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位，領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員、團(tuán)員、志愿者和其它社會(huì)熱心人士，開(kāi)展扶貧結(jié)對(duì)活動(dòng)，單位包村、個(gè)人包戶，幫助籌措資金、落實(shí)優(yōu)惠政策、選項(xiàng)目、學(xué)技術(shù)，帶動(dòng)貧困殘疾人脫貧。

5.制定落實(shí)針對(duì)殘疾人的優(yōu)惠政策。各地要從實(shí)際出發(fā)，制定優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕貧困殘疾人負(fù)擔(dān)，為其發(fā)展生產(chǎn)創(chuàng)造有利條件。

6.完善殘疾人服務(wù)社職能，為貧困殘疾人參加生產(chǎn)勞動(dòng)提供全方位服務(wù)?？h殘疾人服務(wù)社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人服務(wù)分社的主要職責(zé)是：全面調(diào)查掌握本地區(qū)農(nóng)村殘疾人勞動(dòng)就業(yè)和生活狀況；加強(qiáng)與農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的合作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、家庭副業(yè)等多種形式的生產(chǎn)勞動(dòng)，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后綜合配套服務(wù)；依托農(nóng)技、科協(xié)等部門(mén)，組織殘疾人開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；配合財(cái)政、農(nóng)行等有關(guān)部門(mén)，落實(shí)殘疾人扶貧資金；承擔(dān)殘疾人扶貧的日常工作。建立定期巡訪制度，對(duì)已解決溫飽的貧困殘疾人進(jìn)行定期訪問(wèn)，及時(shí)幫助解決遇到的各種問(wèn)題，防止返貧。

殘疾人服務(wù)社要注意吸收懂管理、善經(jīng)營(yíng)的人才，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平。同時(shí)，地方根據(jù)殘疾人服務(wù)社工作需要，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，提供必要的工作條件。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

——?dú)埣踩朔鲐氶_(kāi)發(fā)在國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)協(xié)助有關(guān)部門(mén)和各省、自治區(qū)、直轄市組織實(shí)施。

——堅(jiān)持以省為主、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。實(shí)行責(zé)任到省、任務(wù)到省、資金到省、權(quán)力到省。省負(fù)總責(zé)，縣抓落實(shí)，扶貧到戶，效益到人。

——堅(jiān)持一把手負(fù)責(zé)制。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和殘聯(lián)一把手一定要親自抓，以高度的責(zé)任感和使命感，切實(shí)負(fù)起幫助、扶持貧困殘疾人的責(zé)任。要把殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)展的快慢、效果的好壞作為考核主要責(zé)任人政績(jī)的重要依據(jù)。

——各級(jí)殘聯(lián)作為扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位要積極參與扶貧規(guī)劃的制定、資金和物資的分配、扶貧項(xiàng)目的實(shí)施等工作，確保殘疾人得到有效扶持。沒(méi)有扶貧領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的地區(qū)，要盡快成立殘疾人扶貧領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全組織，全面開(kāi)展工作。

——地方各級(jí)政府要根據(jù)本計(jì)劃的要求，制定本地的殘疾人扶貧工作計(jì)劃，由殘疾人聯(lián)合會(huì)和扶貧辦組織有關(guān)部門(mén)具體實(shí)施。

七、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督

——認(rèn)真做好殘疾人扶貧的統(tǒng)計(jì)工作，完善統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，進(jìn)行效益分析和總體評(píng)價(jià)。中國(guó)殘聯(lián)統(tǒng)一制定了殘疾人扶貧統(tǒng)計(jì)報(bào)表，各地應(yīng)按要求做到項(xiàng)目齊全、數(shù)字真實(shí)、及時(shí)報(bào)送。

——各級(jí)政府要將殘疾人扶貧列入統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督、檢查范圍，特別要加強(qiáng)對(duì)殘疾人扶貧資金的審計(jì)，準(zhǔn)確掌握殘疾人扶貧工作進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。中國(guó)殘聯(lián)會(huì)同有關(guān)部門(mén)定期對(duì)殘疾人扶貧工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。

第五篇：柳江縣農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)工作方案

柳江縣農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)工作方案

為深入貫徹落實(shí)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020 年）》、國(guó)家《農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020 年）》和《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì) 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施我區(qū)新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（桂發(fā)“2012”7 號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)殘疾人事業(yè)?十二五?規(guī)劃》，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)工作方案》，為進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新新時(shí)期我縣殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)工作，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

（一）總體目標(biāo)。

2015 年，我縣農(nóng)村殘疾人生活基本生活得到穩(wěn)定的制度性保障，生產(chǎn)開(kāi)發(fā)能力明顯增強(qiáng)，參與和發(fā)展?fàn)顩r明顯改善；農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系基本框架建立，保障水平和服務(wù)能力明顯提高。

（二）主要任務(wù)。

——扶持1000名農(nóng)村貧困殘疾人增加收入、改善生活狀況、增強(qiáng)發(fā)展能力。

——各項(xiàng)社會(huì)保障制度覆蓋農(nóng)村殘疾人，農(nóng)村符合條件的殘疾人全部納入最低生活保障，農(nóng)村殘疾人按規(guī)定參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

——幫助有就業(yè)愿望和能力的農(nóng)村貧困殘疾人接受實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

——實(shí)施國(guó)家?陽(yáng)光助殘扶貧基地建設(shè)?項(xiàng)目，扶持一批農(nóng)村殘疾人扶貧基地建設(shè)，引導(dǎo)帶動(dòng)貧困殘疾人脫貧。

——實(shí)施中央彩票公益金?陽(yáng)光安居工程?，將農(nóng)村貧困殘疾人危房改造優(yōu)先納入全縣農(nóng)村危房改造工程試點(diǎn)實(shí)施范圍，完成國(guó)家和自治區(qū)、柳州市下達(dá)的農(nóng)村貧困殘疾人危房改造任務(wù)。

——實(shí)施國(guó)家?陽(yáng)光家園計(jì)劃?，為1800人次貧困智力、精神和重度殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)；初步建立起農(nóng)村殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系框架，農(nóng)村殘疾人托養(yǎng)工作有較快發(fā)展。

——實(shí)施貧困殘疾人家庭無(wú)障礙改造項(xiàng)目，為120戶貧困殘疾人家庭無(wú)障礙改造提供補(bǔ)助。

——實(shí)施貧困成人殘障者康復(fù)工程，為100 名成年貧困殘障者免費(fèi)適配假肢、矯形器、助聽(tīng)器等輔助器具。為400名（次）貧困精神病患者提供免費(fèi)住院，給予1000名白內(nèi)障患者提供免費(fèi)住院。

二、主要工作措施

（一）加大基本生活保障力度，提高殘疾人生活水平。

進(jìn)一步落實(shí)和完善針對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人的特殊扶助政策和措施，加大對(duì)困難殘疾人家庭的救助力度，特別是及時(shí)救濟(jì)和幫助因病、因?yàn)?zāi)導(dǎo)致生活困難的殘疾人家庭，提高社會(huì)救助水平。逐步建立農(nóng)村貧困殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等制度，不斷提高福利水平。對(duì)參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重度殘疾人和貧困殘疾人，由政府按最低繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)為其全額代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。在實(shí)施社會(huì)保障和救助政策時(shí)，要將符合條件的農(nóng)村貧困殘疾人納入其中，保障其基本生活。將有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的貧困殘疾人確定為扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)人群，給予重點(diǎn)扶持，做到應(yīng)保盡保，應(yīng)扶盡扶。

（二）加大實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，提高殘疾人就業(yè)能力。根據(jù)殘疾人個(gè)體需求和身體條件，開(kāi)展不同類(lèi)別、不同層次、不同科目的多形式實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，并根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容和方式，注重培訓(xùn)效果，確保每個(gè)貧困殘疾人或家庭成員至少有1 人掌握1 至2 門(mén)實(shí)用技術(shù)。政府直接舉辦或間接補(bǔ)助的培訓(xùn)項(xiàng)目要免費(fèi)培訓(xùn)有意愿和條件參與的貧困殘疾人。

（三）加大扶貧基地建設(shè)，提高輻射示范作用。

組織實(shí)施國(guó)家?陽(yáng)光助殘扶貧基地建設(shè)?項(xiàng)目。創(chuàng)建1到2個(gè)管理規(guī)范、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、培訓(xùn)效果好、能夠穩(wěn)定增加農(nóng)村貧困殘疾人家庭收入的扶貧基地，帶動(dòng)和引導(dǎo)貧困殘疾人農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。

（四）加大住房改造力度，改善殘疾人居住條件。

逐步建立農(nóng)村殘疾危舊房改造和新建住房補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)廣大殘疾人努力改善居住條件。結(jié)合實(shí)施中央彩票公益金?陽(yáng)光安居工程?，逐步解決農(nóng)村貧困殘疾人危房戶和無(wú)房戶的住房困難問(wèn)題。在實(shí)施保障性安居工程和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、扶貧異地搬遷、農(nóng)民進(jìn)城落戶、農(nóng)村危房改造過(guò)程中，要優(yōu)先安排農(nóng)村貧困殘疾人家庭。

（五）切實(shí)做好托養(yǎng)服務(wù)工作。

組織實(shí)施國(guó)家?陽(yáng)光家園計(jì)劃?殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，堅(jiān)持政府投入為主，逐步提高托養(yǎng)服務(wù)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。積極開(kāi)展貧困殘疾人家庭無(wú)障礙改造工作，每年補(bǔ)助30 戶貧困殘疾人家庭進(jìn)行無(wú)障礙改造。

（六）建立和完善殘疾人輔助器具政策保障體系。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大政策支持力度，構(gòu)建輔助器具服務(wù)體系，實(shí)施貧困殘障成年人適配假肢、矯形器、助聽(tīng)器等康復(fù)輔助器具公益性項(xiàng)目。

（七）動(dòng)員社會(huì)各界參與農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)。倡導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和駐軍、武警部門(mén)以及領(lǐng)導(dǎo)干部、黨團(tuán)員、志愿者和社會(huì)人士積極開(kāi)展?幫、包、帶、扶?結(jié)對(duì)活動(dòng)，扶助貧困殘疾人發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，提高生活水平。鼓勵(lì)社會(huì)各種合作組織、互助組織吸收貧困殘疾人共同發(fā)展。鼓勵(lì)信貸保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)優(yōu)先為貧困殘疾人提供支持和幫助。

三、項(xiàng)目安排及經(jīng)費(fèi)保障

（一）中央資金。爭(zhēng)取中央財(cái)政安排資金專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)工作，加大對(duì)我縣農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)的支持力度。

（二）地方資金。爭(zhēng)取自治區(qū)、市每年安排的農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金和工作經(jīng)費(fèi)；縣人民政府每年安排的農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金和工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并逐年增加。政府各部門(mén)所管理的社會(huì)保障資金和民生項(xiàng)目資金要向貧困殘疾人傾斜投入。

2012 年至2015 年，組織實(shí)施6 個(gè)項(xiàng)目，總共投入850萬(wàn)元。

1．?農(nóng)村基層黨組織助殘扶貧工程—廣西‘黨員扶殘溫暖同行項(xiàng)目（二期）’?殘疾人專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金。2012 年至2015 年扶持農(nóng)村殘疾人家庭1600戶（每年400戶），每戶補(bǔ)助0.1 萬(wàn)元，總共補(bǔ)助160萬(wàn)元（每年補(bǔ)助40 萬(wàn)元）。

2.農(nóng)村殘疾人扶貧基地補(bǔ)助資金。組織實(shí)施國(guó)家?陽(yáng)光助殘扶貧基地建設(shè)?項(xiàng)目，2012 年至2015 年建立一個(gè)集實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、安臵殘疾人就業(yè)、培育發(fā)放種苗于一體的農(nóng)村殘疾人扶貧示范基地1個(gè)，爭(zhēng)取自治區(qū)補(bǔ)助20 萬(wàn)元。

3.農(nóng)村貧困殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)補(bǔ)助資金。2012 年至2015 年培訓(xùn)1000人（每年培訓(xùn)250人），每人每年補(bǔ)助0.1萬(wàn)元，共補(bǔ)助100萬(wàn)元（每年補(bǔ)助25萬(wàn)元）。

4.?陽(yáng)光家園計(jì)劃?補(bǔ)助資金。2012 年至2015 年，為1800（每年450名）名貧困智力、精神和重度殘疾人提供集中托養(yǎng)、日間照料和居家托養(yǎng)服務(wù)補(bǔ)助，自治區(qū)每人補(bǔ)助0.1 萬(wàn)元，共補(bǔ)助180萬(wàn)元（每年補(bǔ)助45 萬(wàn)元）。

5.?居家無(wú)障礙改造項(xiàng)目?專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金。2012 年至2015 年，為120戶貧困殘疾人家庭實(shí)施無(wú)障礙設(shè)施改造，每年改造30戶，自治區(qū)每戶補(bǔ)助0.4 萬(wàn)元，共補(bǔ)助48萬(wàn)元（每年補(bǔ)助12萬(wàn)元）。

6.貧困成人殘障者康復(fù)工程補(bǔ)助資金。2012 年至2015 年，為我縣貧困成人殘障者免費(fèi)適配假肢、矯形器、助聽(tīng)器等輔助器具100例（每年25 例），自治區(qū)每例補(bǔ)助1 萬(wàn)元，共補(bǔ)助100萬(wàn)元（每年補(bǔ)助25 萬(wàn)元）。

（三）殘疾人就業(yè)保障金。殘聯(lián)會(huì)同財(cái)政部門(mén)從殘疾人就業(yè)保障金中安排一定比例資金，專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，擴(kuò)大貧困殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)人數(shù)。

（四）社會(huì)資金。通過(guò)慈善捐款，社會(huì)募集等多渠道籌措資金用于殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)工作。

四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，切實(shí)將殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)工作納入縣政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)和扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施，優(yōu)先配臵資源。各單位部門(mén)要根據(jù)本方案制定具體工作計(jì)劃，做到目標(biāo)清晰，指標(biāo)量化，責(zé)任明確，措施得力，落實(shí)到位。各部門(mén)要將殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)工作任務(wù)列入扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)責(zé)任制管理。

（二）制定并實(shí)施全縣農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，切實(shí)把國(guó)家和自治區(qū)各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障制度、基本公共服務(wù)措施和扶貧開(kāi)發(fā)政策落到實(shí)處。

（三）建立農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)督導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)殘疾人扶貧工作任務(wù)目標(biāo)的落實(shí)。開(kāi)展殘疾人扶貧項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)殘疾人扶貧資金的嚴(yán)格管理，提高扶貧資金的使用效益和安全，并接受?chē)?guó)家有關(guān)部門(mén)進(jìn)行中期和終期檢查。