第一篇：關(guān)于健全完善社會(huì)治安防控體系實(shí)施治安安民工程的意見

中共敬仲鎮(zhèn)委員會(huì)文件

敬發(fā)[2009]6號(hào)

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中共敬仲鎮(zhèn)委員會(huì) 敬仲鎮(zhèn)人民政府 關(guān)于健全完善社會(huì)治安防控體系

實(shí)施治安安民工程的意見

為深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，進(jìn)一步推進(jìn)平安敬仲和富裕文明和諧的現(xiàn)代化敬仲建設(shè)，按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就健全全鎮(zhèn)社會(huì)治安防控體系、實(shí)施治安安民工程提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為總目標(biāo)，以人民群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，按照黨的十七大報(bào)告提出的建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”社會(huì)管理格局的新要求，堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾”的方針，立足關(guān)注民生、改善民生、保障民生、服務(wù)民生、發(fā)展民生，全面加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，著力實(shí)施以治安防控體系建設(shè)為重點(diǎn)的治安安民工程，為建設(shè)富裕文明和諧的現(xiàn)代化敬仲創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)：緊緊圍繞建設(shè)“富裕文明和諧的現(xiàn)代化敬仲”和“科學(xué)發(fā)展、強(qiáng)鎮(zhèn)富民”的奮斗目標(biāo)，按照“一年抓建設(shè)、打基礎(chǔ)，兩年抓鞏固、促提高，三年抓完善、見成效”的基本思路，力爭(zhēng)用三年時(shí)間，著力構(gòu)建以“一個(gè)中心、四個(gè)一體”為基本架構(gòu)的社會(huì)治安防控體系，全面推動(dòng)和深化平安敬仲、和諧敬仲建設(shè)?！耙粋€(gè)中心、四個(gè)一體”的社會(huì)治安防控體系基本架構(gòu)是:一個(gè)中心，即以扁平式應(yīng)急處置指揮系統(tǒng)為中心；四個(gè)一體，即在防控范圍上，城鄉(xiāng)內(nèi)外一體，在城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、單位內(nèi)部、社會(huì)面整個(gè)范圍內(nèi)，全面落實(shí)治安防范措施，實(shí)行全面防控；在防控對(duì)象上，人事地物時(shí)一體，對(duì)最容易引發(fā)影響穩(wěn)定和治安問題的重點(diǎn)人員、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域場(chǎng)所、重點(diǎn)物品，有針對(duì)性地落實(shí)治安防范措施，實(shí)行重點(diǎn)防控；在防控手段上，人技物心四防一體，綜合運(yùn)用人防、技防、物防、心理預(yù)防等手段，實(shí)行合成防控；在防控措施上，打防管控一體，結(jié)合治安形勢(shì)需要，采取打擊、防范、管理、控制等各種治安防范措施，實(shí)行整體防控。

（二）具體目標(biāo):

1、以落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制為核心，建立各級(jí)、各部門齊抓共管、保障有力的社會(huì)治安防控工作機(jī)制，進(jìn)一步鞏固平安敬仲、和諧敬仲建設(shè)的成果。

2、社會(huì)整體防范意識(shí)明顯增強(qiáng)，廣大人民群眾參與維護(hù)社會(huì)治安的積極性、主動(dòng)性顯著提高。

3、人防、物防、技防、心理預(yù)防等各項(xiàng)防范措施全面落實(shí)，社會(huì)整體防控效能進(jìn)一步提高，刑事案件尤其是可防性案件得到有效遏制，社會(huì)治安大局保持穩(wěn)定。

4、社會(huì)治安信息預(yù)警機(jī)制進(jìn)一步完善，對(duì)社會(huì)治安的掌控能力明顯增強(qiáng)，群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)治安混亂地區(qū)得到有效治理，“兩搶一盜”等社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到有效遏制和解決。

5、各項(xiàng)社會(huì)治安管理機(jī)制進(jìn)一步健全完善，影響公共安全的各類生產(chǎn)、交通、火災(zāi)、爆炸等災(zāi)害、事故和公共安全事件全面下降。

6、群眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)治安狀況的滿意度進(jìn)一步提高。

三、工作原則

（一）堅(jiān)持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則。將治安安民工程建設(shè)納入全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局，納入平安和諧敬仲建設(shè)的總體規(guī)劃，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)，按照“政府主導(dǎo)、綜治牽頭、公安為主、部門參與”的建設(shè)思路，分級(jí)負(fù)責(zé)，齊抓共管，扎實(shí)推進(jìn)。

（二）堅(jiān)持“規(guī)劃先行、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、注重實(shí)效、分步實(shí)施”的原則。兼顧現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)、需要與可能，搞好調(diào)研論證，分項(xiàng)目制定規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施科學(xué)管理和運(yùn)作。對(duì)三年建設(shè)任務(wù)分解量化，統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則。充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾，實(shí)行群防群治，綜合治理，推動(dòng)治安防控社會(huì)化。本著“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰出資、誰受益”的原則，采取“公共部位政府投、單位內(nèi)部業(yè)主投、商鋪?zhàn)≌瑐€(gè)人投”等投資方式，推動(dòng)治安防控市場(chǎng)化。

（四）堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。各級(jí)要從本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)治安狀況的實(shí)際出發(fā)，按照全鎮(zhèn)總體規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在保證質(zhì)量的前提下，以提高效益為目標(biāo)進(jìn)行分類建設(shè)，不搞“一刀切”。

（五）堅(jiān)持關(guān)注民生、服務(wù)民生的原則。堅(jiān)持以人為本的理念，按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，切實(shí)把治安防控體系建設(shè)作為一項(xiàng)強(qiáng)基工程、惠民工程辦實(shí)辦好。

四、工作任務(wù)

（一）加快應(yīng)急處置扁平式指揮機(jī)制建設(shè)，提升整體聯(lián)動(dòng)服務(wù)水平

1、抓好以110為龍頭的應(yīng)急處置社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。研究制定110社會(huì)聯(lián)動(dòng)工作規(guī)范，進(jìn)一步明確社會(huì)聯(lián)動(dòng)部門和聯(lián)動(dòng)應(yīng)急出警隊(duì)伍的職責(zé)任務(wù)，規(guī)范各部門聯(lián)動(dòng)隊(duì)伍的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行110一級(jí)接警，一級(jí)指揮，一級(jí)處警，提高聯(lián)動(dòng)水平和應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)110基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)。責(zé)任單位及分工:派出所按照工作規(guī)范具體抓好落實(shí)。

（二）加快網(wǎng)格化巡邏防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升安防服務(wù)水平

2、構(gòu)建農(nóng)村巡防網(wǎng)。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村治安巡防工作。大力加強(qiáng)農(nóng)村治保組織和巡防力量建設(shè)，將其納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，配齊配強(qiáng)治保干部，積極推行治安防范承包責(zé)任制、鄰里守望、村際聯(lián)防、保安駐村和“農(nóng)村警務(wù)議事會(huì)”、“平安和諧互助會(huì)”、治安保險(xiǎn)等行之有效的新辦法、新模式，提高農(nóng)村治安防控水平，維護(hù)農(nóng)村地區(qū)和諧穩(wěn)定，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保安巡邏中隊(duì)建設(shè)，按照不少于20人的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步充實(shí)人員，確保保安巡邏力量落實(shí)。加強(qiáng)農(nóng)村專職巡邏隊(duì)伍建設(shè)，2009年，1000人以下的村組建不少于3人的專職巡邏隊(duì)，1000人以上的村組建不少于5人的專職巡邏隊(duì)。對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較差的村，鎮(zhèn)財(cái)政要給予適當(dāng)補(bǔ)貼。對(duì)確有困難的村，可建立不低于以上標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)巡邏隊(duì)。

責(zé)任單位及分工:各工作片負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)村居治安巡邏隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研，并制定建設(shè)意見和規(guī)劃；派出所負(fù)責(zé)巡邏隊(duì)伍的培訓(xùn)和巡邏工作的指導(dǎo)、檢查。

（三）加快聯(lián)控式技防平臺(tái)建設(shè)，提升技防服務(wù)水平

3、完善社會(huì)治安動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。在目前全鎮(zhèn)電視監(jiān)控系統(tǒng)現(xiàn)有規(guī)模的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、主要街道、主要交通路口、重點(diǎn)要害部位、公共復(fù)雜場(chǎng)所、人員聚集場(chǎng)所、居民區(qū)等，進(jìn)一步增加安裝、升級(jí)更新電視監(jiān)控系統(tǒng)，并逐步將重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)控與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，不斷擴(kuò)大電視監(jiān)控系統(tǒng)規(guī)模。同時(shí)，完善改進(jìn)全鎮(zhèn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)管理平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)各種監(jiān)控信息資源的共享共用。

責(zé)任單位及分工：派出所負(fù)責(zé)對(duì)全鎮(zhèn)電視監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)情況進(jìn)行全面調(diào)研，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定要求制定建設(shè)規(guī)劃；各工作片負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)電視監(jiān)控系統(tǒng)的安裝和升級(jí)更新。

4、建立集中報(bào)警平臺(tái)。對(duì)電子報(bào)警服務(wù)中心和電子報(bào)警總控平臺(tái)進(jìn)行擴(kuò)建和升級(jí)，最大限度地整合各類技防運(yùn)營(yíng)單位開發(fā)的報(bào)警系統(tǒng)，為規(guī)模化聯(lián)網(wǎng)做好準(zhǔn)備。各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、金融單位、公共娛樂場(chǎng)所、商貿(mào)市場(chǎng)、沿街營(yíng)業(yè)場(chǎng)所及其它有關(guān)重點(diǎn)單位，要結(jié)合實(shí)際在財(cái)務(wù)室、物資倉庫、門衛(wèi)室等重點(diǎn)要害部位統(tǒng)一安裝電子報(bào)警系統(tǒng)。要按照“誰出資，誰受益”的原則，推行有償服務(wù)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作模式，在2010年底前逐步將全鎮(zhèn)重點(diǎn)單位、部位的電子報(bào)警系統(tǒng)統(tǒng)一聯(lián)入電子報(bào)警服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一接警、統(tǒng)一處警。

責(zé)任單位及分工:各工作片負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)單位、部位、場(chǎng)所電子報(bào)警系統(tǒng)安裝情況的核查、安裝工作；各企事業(yè)單位負(fù)責(zé)本單位內(nèi)部重點(diǎn)要害部位電子報(bào)警系統(tǒng)的安裝工作。

5、大力開展技防鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。要按照區(qū)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)《關(guān)于在全區(qū)開展技防鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、技防村(居)、技防企業(yè)建設(shè)活動(dòng)的實(shí)施意見》要求，進(jìn)一步深化創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)各種技防措施的落實(shí)，把技防建設(shè)納入社會(huì)治安綜合治理考核，加大監(jiān)督檢查和考核力度。

淘寶網(wǎng)女裝冬裝新款責(zé)任單位及分工:綜治辦負(fù)責(zé)檢查督導(dǎo)和考核；各工作片及各企事業(yè)單位負(fù)責(zé)具體落實(shí)。

（四）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，提升便民服務(wù)水平

6、繼續(xù)推進(jìn)警務(wù)室建設(shè)。要把城鄉(xiāng)警務(wù)建設(shè)作為基層政權(quán)建設(shè)的重要組成部分，按照“十有”(有人員、有標(biāo)識(shí)、有電話、有微機(jī)、有交通工具、有警務(wù)宣傳欄、有轄區(qū)示意圖、有完整的工作制度、有臺(tái)帳、有警民聯(lián)系箱)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)村莊規(guī)模和治安狀況，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布建警務(wù)室，并配齊協(xié)勤、保安力量。

責(zé)任單位及分工:綜治辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和落實(shí)；各工作片及派出所協(xié)調(diào)抓好基層警務(wù)室及片綜治服務(wù)站的正常運(yùn)行。

7、積極創(chuàng)新警務(wù)工作機(jī)制。積極創(chuàng)造條件，推行一村一警、機(jī)關(guān)干部包村、警務(wù)室民警承包責(zé)任制等不同警務(wù)模式，建立警務(wù)室民警與機(jī)關(guān)干部、基層治保巡防組織“三合一”聯(lián)勤制度，做到近距離打擊犯罪、零距離服務(wù)群眾、第一時(shí)間化解矛盾糾紛，努力打造服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定的一線警務(wù)平臺(tái)。責(zé)任單位及分工:由綜治辦牽頭，派出所具體負(fù)責(zé)聯(lián)勤制度的落實(shí)。

（五）建立矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，提升法律服務(wù)水平

8、建立健全矛盾糾紛排查制度。圍繞重點(diǎn)單位、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)人、重點(diǎn)事，定期開展矛盾糾紛排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治安的苗頭性、傾向性問題，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、疏導(dǎo)、協(xié)商、調(diào)解等辦法，緩解、化解矛盾糾紛。建立完善治安信息預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)群眾關(guān)注的社會(huì)治安熱點(diǎn)問題及社情民意的分析研判，提高信息預(yù)警能力。大力開展平安和諧村(單位、家庭)創(chuàng)建活動(dòng)，最大限度地促進(jìn)社會(huì)和諧。

責(zé)任單位及分工:綜治辦及各相關(guān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)矛盾糾紛排查化解長(zhǎng)效機(jī)制。

9、健全法律服務(wù)和矛盾調(diào)解制度。認(rèn)真落實(shí)《淄博市依法治市第四個(gè)五年規(guī)劃》，深入開展“法律五進(jìn)”集中推進(jìn)年活動(dòng)和“五五”普法教育，全面提升依法治鎮(zhèn)水平和群眾法律素質(zhì)。有機(jī)整合基層綜治、維穩(wěn)、調(diào)解、信訪等方面的力量和資源，著力構(gòu)建人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作格局，及時(shí)化解人民內(nèi)部矛盾，防止民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生。瘦臉的最快方法

責(zé)任單位及分工:綜治辦及各相關(guān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)法律服務(wù)和矛盾調(diào)解制度。

10、完善訴求表達(dá)和輿情分析機(jī)制。拓寬社情民意表達(dá)渠道，引導(dǎo)群眾依法合理地表達(dá)利益訴求，把解決人民群眾的利益訴求逐步納入規(guī)范化、法制化軌道。加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，繼續(xù)堅(jiān)持完善領(lǐng)導(dǎo)干部下訪和公開接訪制度，嚴(yán)格落實(shí)信訪責(zé)任追究制度，暢通訴求渠道，推進(jìn)事要解決。認(rèn)真及時(shí)辦理區(qū)委書記和區(qū)長(zhǎng)公開接訪受理的信訪案件，有效預(yù)防重復(fù)上訪、越級(jí)上訪、群體性上訪等問題。

責(zé)任單位及分工:信訪辦負(fù)責(zé)抓好有關(guān)工作的分解及具體落實(shí)。

（六）建立嚴(yán)密的社會(huì)管理機(jī)制，提升公共安全服務(wù)水平

11、建立實(shí)有人口管理機(jī)制。按照相關(guān)規(guī)范要求，設(shè)立流動(dòng)人口管理服務(wù)站，按照城鎮(zhèn)800 : 1和農(nóng)村500 : 1的比例配備協(xié)管員，構(gòu)建以村為依托的流動(dòng)人口管理服務(wù)平臺(tái)。探索實(shí)行居住證制度，推行暫住證、計(jì)生證合一，實(shí)行“一證式”管理，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。按照“以房管人、以業(yè)控人”的思路，落實(shí)出租房屋治安管理責(zé)任制和稅收征管制度。建立完善以“高危人群”為重點(diǎn)的分層次實(shí)有人口管理機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員、涉嫌吸毒人員、無正當(dāng)職業(yè)和無經(jīng)濟(jì)來源人員的法制教育和管理，積極開展社區(qū)矯正工作，減少誘發(fā)犯罪的社會(huì)消極因素。推行戶口屬地化管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)失地農(nóng)民、閑散青少年、離退休人員、自謀職業(yè)者等“社會(huì)人”的有效管理和服務(wù)。

責(zé)任單位及分工:綜治辦牽頭負(fù)責(zé)，組織派出所、計(jì)生辦等落實(shí)相關(guān)管理服務(wù)工作意見和措施。

12、建立消防工作社會(huì)化管理機(jī)制。深入推進(jìn)“消防平安”創(chuàng)建活動(dòng)，提高全社會(huì)防控火災(zāi)能力。認(rèn)真組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、單位平安消防創(chuàng)建活動(dòng)，人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位及村莊消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)，并逐步實(shí)現(xiàn)行政村消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。

責(zé)任單位及分工:綜治辦牽頭，經(jīng)貿(mào)委、各工作片負(fù)責(zé)落實(shí)消防平安創(chuàng)建工作意見。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。實(shí)施治安安民工程，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，事關(guān)人民群眾切身利益。各級(jí)各部門要把治安安民工程建設(shè)作為保障和服務(wù)民生的重要舉措，擺上議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，精心組織，強(qiáng)力推進(jìn)。鎮(zhèn)黨委、政府確定成立敬仲鎮(zhèn)健全社會(huì)治安防控體系實(shí)施治安安民工程領(lǐng)導(dǎo)小組，在綜治辦設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時(shí)研究和解決實(shí)施治安安民工程中遇到的困難和問題。要把實(shí)施治安安民工程納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐年增加，充分發(fā)揮好財(cái)政資金的引導(dǎo)、激勵(lì)作用。要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，明確各級(jí)、各部門、各單位主要負(fù)責(zé)人是本地、本單位治安安民工程建設(shè)第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是具體責(zé)任人，一級(jí)抓一級(jí)、重點(diǎn)抓本級(jí)、層層抓落實(shí)。鎮(zhèn)綜治辦是實(shí)施治安安民工程的總體牽頭協(xié)調(diào)部門，要將治安安民工程建設(shè)納入社會(huì)治安綜合治理內(nèi)容，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，督促工作落實(shí)。

（二）明確步驟，分步落實(shí)。對(duì)于上述各項(xiàng)工作任務(wù)，各牽頭部門、責(zé)任單位要充分履行職責(zé)，按照規(guī)定要求迅速組織調(diào)研、論證和規(guī)劃，研究制定相關(guān)實(shí)施意見、建設(shè)規(guī)劃、工作規(guī)范等，并按照相關(guān)規(guī)定要求，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格時(shí)限，一項(xiàng)一項(xiàng)分步抓好落實(shí)。

（三）齊抓共管，形成合力。實(shí)行黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門齊抓共管，社會(huì)各界廣泛參與，形成實(shí)施治安安民工程的工作合力。綜治部門要切實(shí)發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，抓好指導(dǎo)、檢查、督辦、考核工作；政法各部門要認(rèn)真履行職能，充分發(fā)揮好主力軍作用；區(qū)直各部門、各單位除抓好本部門、本單位治安防范工作外，還要堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，做到系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)。要建立實(shí)施治安安民工程聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況，分析形勢(shì)，研究對(duì)策，部署任務(wù)。要充分利用各種新聞媒體，采取多種形式，深入進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍。要搞好分類指導(dǎo)，注意發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣典型，發(fā)揮好典型的示范、引導(dǎo)作用，促進(jìn)工作不斷深化進(jìn)展。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)，嚴(yán)格考核。各級(jí)各部門負(fù)責(zé)同志要按照認(rèn)真專業(yè)務(wù)實(shí)的政風(fēng)要求，深入基層，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。紀(jì)檢、監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)察，防止發(fā)生違法違紀(jì)問題。建立實(shí)施治安安民工程定期檢查通報(bào)考核制度，鎮(zhèn)實(shí)施治安安民工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要研究制定考核方案，對(duì)各部門和單位工作進(jìn)展情況定期進(jìn)行檢查通報(bào)和考核，并將考核結(jié)果納入社會(huì)治安綜合治理考核內(nèi)容。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重視、措施落實(shí)，未發(fā)生可防性案件的單位和在治安防控工作中成績(jī)突出的單位，要大張旗鼓地給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)責(zé)任不落實(shí)、工作失職，發(fā)生重大刑事案件、治安災(zāi)害事故、群體性事件、重特大生產(chǎn)事故等嚴(yán)重影響社會(huì)治安穩(wěn)定的部門、單位及責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅責(zé)任追究，堅(jiān)決按規(guī)定實(shí)行“一票否決”。

第二篇：畢榮青同志在全區(qū)健全社會(huì)治安防控體系實(shí)施治安安民工程動(dòng)員會(huì)議上的講話

畢榮青同志在全區(qū)健全社會(huì)治安防控體系實(shí)施治安安民工程動(dòng)員會(huì)議上的講話

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2009-01-09

同志們：

（2009年1月4日）

今天這次會(huì)議是區(qū)委、區(qū)政府決定召開的一次非常重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)全市健全社會(huì)治安防控體系、實(shí)施治安安民工程動(dòng)員會(huì)議精神，對(duì)我區(qū)實(shí)施治安安民工程進(jìn)行動(dòng)員部署。剛才，宋書記傳達(dá)了全市動(dòng)員會(huì)議精神和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于《健全社會(huì)治安防控體系實(shí)施治安安民工程的意見》，各級(jí)各部門要結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府研究的精神，講三點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)施治安安民工程的責(zé)任感和緊迫感

近年來，我區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，緊緊圍繞“全面達(dá)小康，建設(shè)富裕文明和諧的現(xiàn)代化臨淄”的奮斗目標(biāo)，不斷深化“平安臨淄”建設(shè)，著力構(gòu)建新型治安防控體系，深入開展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，有效維護(hù)了全區(qū)治安形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定。但是我們必須清醒地看到，目前我區(qū)涉及各個(gè)領(lǐng)域的矛盾糾紛不斷增多，誘發(fā)和滋生違法犯罪的消極因素大量存在，社會(huì)管理還存在不少隱患和漏洞，全區(qū)社會(huì)治安形勢(shì)依然嚴(yán)峻。各級(jí)各部門要科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握當(dāng)前的社會(huì)治安形勢(shì)，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施治安安民工程的重大意義，把實(shí)施治安安民工程作為深化“平安臨淄”、“和諧臨淄”建設(shè)的新載體，作為加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、改善民生的重要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓實(shí)抓出成效。

（一）實(shí)施治安安民工程是貫徹落實(shí)黨的十七大精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。黨的十七大明確提出“要健全社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，依法防范和打擊違法犯罪行為，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全?！卑凑帐形⑹姓陌才挪渴?，區(qū)委、區(qū)政府立足于深入貫徹黨的十七大精神，從全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，積極應(yīng)對(duì)維護(hù)穩(wěn)定工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，決定利用三年時(shí)間，在全區(qū)范圍內(nèi)深入實(shí)施治安安民工程。這是一項(xiàng)事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性工程，也是保穩(wěn)定、促發(fā)展的重要舉措和有力保證。各級(jí)各部門一定要把實(shí)施治安安民工程作為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際行動(dòng)，認(rèn)真研究，精心謀劃，周密部署，真正把治安安民工程建設(shè)成為一項(xiàng)平安和諧、安民惠民的工程。

（二）實(shí)施治安安民工程是鞏固平安創(chuàng)建活動(dòng)成果，保障人民群眾安居樂業(yè)的社會(huì)系統(tǒng)工程。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人們對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的期待和要求都發(fā)生了很大變化，尤其是期盼公平正義和平安和諧的愿望日益迫切。這就要求我們必須堅(jiān)持把維護(hù)好社會(huì)治安作為改善民生的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程來抓，時(shí)刻緊繃社會(huì)穩(wěn)定這根弦，切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)社會(huì)治安的責(zé)任，努力創(chuàng)造更加安定的社會(huì)環(huán)境，不斷滿足人民群眾對(duì)社會(huì)治安的新期待和新要求。今年以來，我區(qū)平安創(chuàng)建工作取得了突破性進(jìn)展，被評(píng)為平安山東建設(shè)先進(jìn)區(qū)。各級(jí)各部門要以實(shí)施治安安民工程為契機(jī)，進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)工作的思路和措施，加大投入力度，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，不斷提高駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力和水平，全力保障人民群眾安居樂業(yè)。

（三）實(shí)施治安安民工程是切實(shí)解決社會(huì)治安問題，確保社會(huì)治安大局穩(wěn)定的重大舉措。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型正處在關(guān)鍵時(shí)期，也是人民內(nèi)部矛盾凸顯、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜、刑事犯罪高發(fā)的時(shí)期，可以預(yù)料和難以預(yù)料的治安問題不斷增多。特別是去年9月份以來，受國(guó)際金融危機(jī)影響，不確定因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)明顯增多，給社會(huì)治安造成很多新的沖擊，確保社會(huì)政治穩(wěn)定和治安大局穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。各級(jí)各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，圍繞發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，以深入實(shí)施治安安民工程為抓手，認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，努力為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

二、明確任務(wù)，真抓實(shí)干，扎實(shí)推進(jìn)治安安民工程建設(shè)

為期三年的治安安民工程時(shí)間跨度長(zhǎng)，涉及面廣，項(xiàng)目多，任務(wù)重，必須理清工作思路，突出工作重點(diǎn)，總體把握，整體部署，分步推進(jìn)。區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于健全社會(huì)治安防控體系實(shí)施治安安民工程的意見》從指導(dǎo)思想到總體原則，從總體思路到奮斗目標(biāo)，從主要任務(wù)到具體措施都做出了規(guī)劃、安排和部署。各級(jí)各部門要按照“總體把握、分步實(shí)施、量力而行、盡力而為”的工作方針，緊緊圍繞治安安民工程十大建設(shè)任務(wù)，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌安排，扎實(shí)有效地推動(dòng)各項(xiàng)工作深入開展。

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行，謀劃好工作思路。各級(jí)各部門要結(jié)合全區(qū)社會(huì)治安特點(diǎn)和管理需求，按照劉慧晏書記提出的“政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行、理順機(jī)制、盤活存量、重點(diǎn)布局、實(shí)用有效”的總體思路和“先易后難，急用先上”的原則，抓調(diào)研、搞規(guī)劃、起好步，促進(jìn)各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施?！秾?shí)施意見》中已經(jīng)對(duì)各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行了明確分工，下一步，各級(jí)各有關(guān)部門的首要任務(wù)是要根據(jù)各自實(shí)際和職責(zé)分工，著重加強(qiáng)調(diào)查研究，全面掌握全區(qū)科技防控體系和保安巡邏隊(duì)伍建設(shè)、社區(qū)（村居）治安防控基礎(chǔ)設(shè)施配套等情況，在深入調(diào)研和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，抓緊研究制定出具有針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性的詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃，并盡快付諸實(shí)施，優(yōu)先建設(shè)一些實(shí)用、管用、見效快的項(xiàng)目。

（二）立足實(shí)際，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)各部門要以構(gòu)建“一個(gè)中心、四個(gè)一體”為基本架構(gòu)的社會(huì)治安防控體系為目標(biāo)，以解決群眾關(guān)注的社會(huì)治安熱點(diǎn)難點(diǎn)問題為切入點(diǎn)，集中抓好扁平式指揮機(jī)制、動(dòng)態(tài)社會(huì)治安監(jiān)控系統(tǒng)、網(wǎng)格化巡邏防控體系、治安檢查站等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。要按照“任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目指標(biāo)化”的要求，認(rèn)真制定本系統(tǒng)、本單位的工作方案，把各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)細(xì)化、量化、具體化，做到權(quán)責(zé)明確、責(zé)任到人。對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，要在政策、資金、人力等方面給予充分保障，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，加快建設(shè)進(jìn)度。要堅(jiān)持量質(zhì)并重、質(zhì)量?jī)?yōu)先的原則，避免片面追求規(guī)模效應(yīng)，在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大數(shù)量和規(guī)模，確保項(xiàng)目建成一個(gè)，見效一個(gè)。

（三）科學(xué)運(yùn)作，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)有效。實(shí)施治安安民工程要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求，采取專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作，形成政府主導(dǎo)、綜治牽頭、公安為主、部門共管、社會(huì)參與的工作格局。一是專業(yè)化運(yùn)作。要進(jìn)一步加強(qiáng)治安安民工程辦公室建設(shè)，配齊配強(qiáng)專業(yè)人員，健全完善工作機(jī)制，確保力量到位、經(jīng)費(fèi)到位、制度到位，為實(shí)現(xiàn)專業(yè)化運(yùn)作創(chuàng)造必要的條件和良好環(huán)境。二是市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰出資、誰受益”的原則，堅(jiān)持“公共部位政府投、單位內(nèi)部業(yè)主投、商鋪?zhàn)≌瑐€(gè)人投”，通過招投標(biāo)等方式，選擇有資質(zhì)的運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行建設(shè)，應(yīng)用先進(jìn)的產(chǎn)品和技術(shù)，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，確保相關(guān)系統(tǒng)先進(jìn)、實(shí)用、有效。三是社會(huì)化運(yùn)行。要加大宣傳力度，采取多種有效方式，最大限度的激發(fā)全區(qū)上下的積極性，爭(zhēng)取社會(huì)各界和廣大群眾的關(guān)心支持和參與，形成齊抓共管、全民共建的良好氛圍。

（四）堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化，著力提高社會(huì)治安防控水平。近年來，我區(qū)通過大力實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，治安科技防控體系建設(shè)已初具規(guī)模，并達(dá)到了一定水平。下一步，要按照“城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展”的要求，繼續(xù)創(chuàng)新思路，加大力度，進(jìn)一步健全完善治安防控體系，促進(jìn)社會(huì)治安形勢(shì)不斷穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。一是切實(shí)提高快速反應(yīng)能力和應(yīng)急處置水平。要按照市委、市政府的部署要求，積極學(xué)習(xí)淄川、高青的經(jīng)驗(yàn)做法，綜合運(yùn)用各種高科技手段，對(duì)我區(qū)現(xiàn)有指揮系統(tǒng)、應(yīng)急處置機(jī)制進(jìn)行升級(jí)改造，真正形成統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)同作戰(zhàn)的扁平式指揮機(jī)制。二是加強(qiáng)網(wǎng)格化巡邏防控。去年11月份，我區(qū)正式啟動(dòng)了機(jī)動(dòng)巡防機(jī)制，形成了多種力量分片包段巡守、電子巡更系統(tǒng)即時(shí)檢查考核的治安大巡防格局。今后，要在集中抓好城區(qū)街面、社區(qū)、單位內(nèi)部巡邏防控的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)農(nóng)村治保組織和巡邏力量建設(shè)，組織開展形式多樣的治安巡邏和鄰里守望活動(dòng)，切實(shí)提高村莊自防自治能力，全力維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。三是強(qiáng)化社會(huì)治安動(dòng)態(tài)監(jiān)控。要按照統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、街道路口、公共場(chǎng)所、社區(qū)及其它重點(diǎn)部位，進(jìn)一步增加安裝、升級(jí)更新電視監(jiān)控系統(tǒng)和電子報(bào)警系統(tǒng)，不斷擴(kuò)大覆蓋面，并逐步與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。四是嚴(yán)密治安安全管理。要牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任制，健全完善安全生產(chǎn)和交通、消防社會(huì)化管理長(zhǎng)效機(jī)制，防止重特大事故發(fā)生。要始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，適時(shí)組織開展嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)斗爭(zhēng)和集中整治行動(dòng)，著力解決人民群眾關(guān)心、反映強(qiáng)烈的黑惡勢(shì)力、“兩盜一搶”等突出問題，增強(qiáng)人民群眾的安全感。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位

治安安民工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級(jí)各部門要牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的觀念，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，把治安安民工程作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，列入重要議事日程，周密部署，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。一是嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任。為加強(qiáng)對(duì)實(shí)施治安安民工程的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)委、區(qū)政府專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)治安安民工程建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)和考核驗(yàn)收等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作的開展。各級(jí)各部門也要成立相應(yīng)組織，層層落實(shí)責(zé)任，做到主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)，親力親為，分管同志集中精力靠上抓，專職工作人員具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。二是增強(qiáng)工作的整體合力。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要制定具體的實(shí)施方案，加強(qiáng)調(diào)度和督促指導(dǎo)，保證各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，有條不紊。公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮主力軍作用，全警動(dòng)員，全力參戰(zhàn)，抓好各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的組織實(shí)施。各級(jí)各部門各單位要自覺接受區(qū)安民辦和公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加大工作力度，全力以赴開展各項(xiàng)工作。特別是各行業(yè)主管部門要引導(dǎo)督促下屬單位和相關(guān)企業(yè)全面落實(shí)各項(xiàng)防范措施，確保本單位治安秩序穩(wěn)定。三是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。要按照總體任務(wù)目標(biāo)要求，制定明確的考核細(xì)則，將各項(xiàng)任務(wù)納入社會(huì)治安綜合治理考核評(píng)估指標(biāo)體系，開展經(jīng)常性考核和定期考評(píng)，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”，激勵(lì)和促進(jìn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。區(qū)安民辦要切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)治安安民工程建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、督促、檢查職責(zé)，與有關(guān)部門加強(qiáng)溝通，密切配合，及時(shí)解決有關(guān)問題，通過不定期督導(dǎo)檢查、專項(xiàng)督查等方式，搞好對(duì)各項(xiàng)任務(wù)部署、措施落實(shí)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的督查督導(dǎo)，尤其是對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況要定期通報(bào)，保證建設(shè)進(jìn)度。同時(shí)，要堅(jiān)持抓點(diǎn)帶面，搞好分類指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法，努力推動(dòng)治安安民工程建設(shè)各項(xiàng)工作全面持續(xù)健康開展。

同志們，實(shí)施治安安民工程是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)重要任務(wù)，希望各級(jí)各部門進(jìn)一步統(tǒng)一思想，強(qiáng)化責(zé)任，扎實(shí)工作，確保治安安民工程順利實(shí)施，為建設(shè)富裕文明和諧的現(xiàn)代化臨淄做出新的更大的貢獻(xiàn)！

第三篇：如何建立和完善治安防控體系

現(xiàn)如今，我國(guó)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生了重大的變化，人財(cái)物流動(dòng)的數(shù)量劇增，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的快節(jié)奏，違法犯罪活動(dòng)日益猖獗，***部長(zhǎng)在第二十次全國(guó)公安工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“要進(jìn)一步完善社會(huì)治安防控體系?！币虼耍瑯?gòu)建社會(huì)治安防控體系，是新形勢(shì)下維護(hù)社會(huì)治安秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安良性循環(huán)的重要課題。筆者認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)在黨委、政府統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)下，整合警

力資源和社會(huì)治安資源，建立和完善以預(yù)防、打擊、控制違法活動(dòng)為基本目標(biāo)，以指揮中心為龍頭，以派出所民警、巡警、刑警、交警等多警種合成為主體，以群防群治力量為依托，以社區(qū)警務(wù)、陣地控制和單位內(nèi)部防控為基礎(chǔ)，以快速反應(yīng)機(jī)制為保障，以科技手段為支撐，集打擊、防范、控制、管理、教育、改造的等多種功能于一體，形成多警聯(lián)動(dòng)、點(diǎn)線面相結(jié)合、人防物防技防相結(jié)合的社會(huì)治安防控體系。

一、治安防控體系的構(gòu)建

治安防控體系的建設(shè)在實(shí)踐中一直比較緩慢，究其原因，主要是公安的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革不到位，防控網(wǎng)絡(luò)沒有建立起來，傳統(tǒng)重打擊輕防范已不再適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，因此，要實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)報(bào)的保駕護(hù)航作用，構(gòu)建和諧社會(huì)，打造平安中國(guó)，必須建立以打造治安防控網(wǎng)絡(luò)和改革警務(wù)運(yùn)行機(jī)制為切入點(diǎn)的新型的治安防控體系。

（一）治安防控體系中防控網(wǎng)絡(luò)的建立

社會(huì)治安防控體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的社會(huì)工程，需要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量共同參與，而不是靠派出所幾條槍就可以完成。公安機(jī)關(guān)要通過對(duì)人、地、事物和時(shí)空的全方位管理，通過人防、物防、技防等防范措施的運(yùn)用，形成點(diǎn)線面相結(jié)合的防控網(wǎng)絡(luò)。主要由社區(qū)治安、街面治安、卡口治安、單位治安以及其他治安等網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成。這些網(wǎng)絡(luò)既自成系統(tǒng)又相互支撐，構(gòu)筑起點(diǎn)線面有機(jī)結(jié)合。

1、立足社區(qū)，整體防面，編織社區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)

社區(qū)是派出所預(yù)防、控制違法犯罪的主陣地。社區(qū)應(yīng)以社區(qū)警務(wù)為重點(diǎn)，深化派出所工作改革，切實(shí)強(qiáng)化社區(qū)防范管理工作。社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略是以治本為主、治標(biāo)為輔的預(yù)防犯罪戰(zhàn)略，是把握防控結(jié)合的關(guān)鍵。公安機(jī)關(guān)應(yīng)大力推行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，規(guī)范社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)民警的作用，有效地動(dòng)員和組織社區(qū)各種群防群治力量，開展多種形式的治安防范活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)整改不安全隱患。派出所要實(shí)行向社區(qū)群眾通報(bào)治安情況的制度，定期、不定期地發(fā)布警情預(yù)報(bào)，實(shí)行警務(wù)公開。要認(rèn)真做好重點(diǎn)人口、暫住人口、閑散人員的管控工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)打擊違法犯罪分子。尤其是對(duì)流動(dòng)人口情況要做到底數(shù)清、情況明。即：及時(shí)掌握、核對(duì)流動(dòng)人口的底數(shù)及流向。對(duì)流動(dòng)人員的姓名、年齡、原籍住址、流動(dòng)時(shí)間、詳細(xì)地址、從事職業(yè)、經(jīng)濟(jì)情況、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、發(fā)復(fù)函情況一一作了登記，建立完整基礎(chǔ)臺(tái)帳。

2、布建嚴(yán)密的治安巡邏網(wǎng)，建立街面巡邏防控網(wǎng)絡(luò)

巡警、交警部門是街面、路面巡邏防控的主力軍，要最大限度地把警力推向街面路面，切實(shí)增加街面路面有警密度和有警時(shí)間，以動(dòng)治動(dòng)，提高發(fā)現(xiàn)和抓獲現(xiàn)行犯罪的能力。在交通繁華、治安復(fù)雜的重點(diǎn)路段和時(shí)段以步巡為主，在其他路段和時(shí)段以車巡為主，提高巡防效能。在主干道，以交警為骨干，既管交通又管治安；在次干道和主要街區(qū)，以巡警為骨干，加強(qiáng)巡邏控制。要針對(duì)街面路面搶劫、搶奪犯罪日趨突出的動(dòng)向，有重點(diǎn)地加強(qiáng)對(duì)犯罪高發(fā)區(qū)域和路段的巡邏控制，全力遏制犯罪案件多發(fā)的勢(shì)頭。要把巡警、交警街面巡邏防范工作與派出所社區(qū)巡邏防范工作有機(jī)銜接起來，做到不漏防、不失控。

3、科學(xué)合理地設(shè)置防控點(diǎn)，建立卡口治安防控網(wǎng)絡(luò)

卡口防控是根據(jù)交通發(fā)展情況和犯罪規(guī)律特點(diǎn)，以城市出入口、交通要道和案件多發(fā)地段為重點(diǎn)，通盤考慮，合理布局，分類設(shè)置治安卡口或查報(bào)站，形成嚴(yán)密的堵控網(wǎng)絡(luò)。要加大治安卡點(diǎn)和查報(bào)站的投入，配備必要的通訊、交通、路障等設(shè)施，對(duì)重點(diǎn)卡點(diǎn)要配備比較先進(jìn)的設(shè)備，有利于及時(shí)準(zhǔn)確地識(shí)別違法犯罪嫌疑人。要加強(qiáng)與卡點(diǎn)周圍單位和群眾的聯(lián)系與溝通，發(fā)揮群眾參與社會(huì)治安的積極性，爭(zhēng)取群眾的廣泛支持，增強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)與運(yùn)行的群眾基礎(chǔ)，提高社會(huì)治安防控的有效性。

4、嚴(yán)密陣地控制，建立單位內(nèi)部防控網(wǎng)絡(luò)

健全組織，落實(shí)責(zé)任，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，依靠各企事業(yè)單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮單位內(nèi)部保衛(wèi)部門的作用，建立健全各項(xiàng)安全防范制度，落實(shí)單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的安全保衛(wèi)工作責(zé)任制，確保各項(xiàng)安全保衛(wèi)措施落實(shí)到位。要與有關(guān)部門密切配合，適時(shí)開展企業(yè)、學(xué)校及周邊地區(qū)治安秩序整治活動(dòng)，凈化治安環(huán)境，維護(hù)良好的生產(chǎn)、生活和教學(xué)秩序。

（二）治安防控體系中的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)

打擊現(xiàn)行犯罪，提高駕御治安局面的整體能力，就必須運(yùn)用各種社會(huì)控制，建設(shè)規(guī)范化警務(wù)運(yùn)行機(jī)制。要積極探索并形成可持續(xù)發(fā)展的警察行政資源配置、使用、管理模式，徹底清除影

響這種模式形成并發(fā)揮作用的意識(shí)觀念和扭曲的資源配置、使用、管理政策和制度。加強(qiáng)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化，是社會(huì)治安防控體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其中包括指揮快速反應(yīng)機(jī)制、信息預(yù)警機(jī)制、勤務(wù)運(yùn)作機(jī)制、整體作戰(zhàn)機(jī)制以及績(jī)效考核機(jī)制等。

1、強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)功能，進(jìn)一步完善以110指揮中心為龍頭的快速反應(yīng)機(jī)制。

以前我們破案的基

本方式是“從案到人”，大多數(shù)案件主要依靠調(diào)查摸底、現(xiàn)場(chǎng)分析確定嫌疑對(duì)象。隨著改革開放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，破案的基本形態(tài)也由“從案到人”發(fā)展到“從人到案”，案犯隨機(jī)作案，與事主之間沒有深層次的社會(huì)聯(lián)系，大量的案件通過現(xiàn)場(chǎng)抓獲后擴(kuò)大線索，串并案件，抓一批人，破一批案，這種破案方式是當(dāng)前的主流形態(tài)。因此，應(yīng)該強(qiáng)化110的龍頭作用，構(gòu)建快速反應(yīng)和緊急救援的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步提高各警種的快速反應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平。要積極推進(jìn)城市應(yīng)急中心建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)110、122、119三臺(tái)合一，并網(wǎng)運(yùn)行。關(guān)鍵是把110指揮中心建設(shè)成為接處警、突發(fā)事件指揮處置，緊急警務(wù)活動(dòng)組織協(xié)調(diào)與一體的“合成式”指揮中心，充分發(fā)揮其信息匯總、實(shí)戰(zhàn)指揮、參謀決策的作用，統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)治安防控體系的有效運(yùn)作。

2、建立預(yù)警性的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化預(yù)警機(jī)制

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，公安工作對(duì)情報(bào)信息的依賴和需求越來越強(qiáng)。只有信息靈，情況明，反應(yīng)快，才能掌握工作主動(dòng)權(quán)。要建立覆蓋面廣、反應(yīng)靈敏的信息網(wǎng)絡(luò)，各警種、各部門和各基層單位都要在工作職能所涉及的范圍內(nèi)，分系統(tǒng)、按行業(yè)分布建信息員，把工作的觸角延伸到社會(huì)的各個(gè)角落，廣泛搜集情報(bào)信息，做到耳聰目明。要加強(qiáng)對(duì)各類信息的分析判斷和運(yùn)用，增強(qiáng)觀察問題的敏感性。各級(jí)公安機(jī)關(guān)和各警種、各部門要普遍建立情報(bào)信息分析研究和情況通報(bào)制度，研究治安動(dòng)態(tài)和犯罪規(guī)律，充分利用情報(bào)信息為實(shí)戰(zhàn)服務(wù)，提高治安防控工作的針對(duì)性和時(shí)效性。

3、實(shí)行勤務(wù)制度改革，強(qiáng)化勤務(wù)運(yùn)作機(jī)制

各級(jí)公安機(jī)關(guān)要實(shí)行勤務(wù)制度改革，基層派出所和一線實(shí)戰(zhàn)部門要打破傳統(tǒng)工作模式和常規(guī)作息制度，針對(duì)夜間案件多發(fā)的規(guī)律和特點(diǎn)，因地制宜地實(shí)行兩班制、夜班制以及彈性制、錯(cuò)時(shí)制等警務(wù)模式，把警力向案件多發(fā)的時(shí)段、路段和部位延伸，根據(jù)各警種的工作性質(zhì)，綜合安排警力部署及工作時(shí)間，增強(qiáng)治安防控的針對(duì)性和有效性，實(shí)現(xiàn)由機(jī)關(guān)型警務(wù)向?qū)崙?zhàn)型警務(wù)的轉(zhuǎn)變。各部門、各警種要針對(duì)各自的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，確定相應(yīng)的勤務(wù)模式，最大限度地將有限的警力和防控力量投向街面和社區(qū)，走向群眾，服務(wù)群眾，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)反應(yīng)型警務(wù)向主動(dòng)服務(wù)型警務(wù)的轉(zhuǎn)變。

4、強(qiáng)化整體作戰(zhàn)機(jī)制，加強(qiáng)各警種合成作戰(zhàn)的能力

社會(huì)治安防控體系的建設(shè)涉及到各個(gè)警種各個(gè)部門。各級(jí)公安機(jī)關(guān)、各警種要樹立整體作戰(zhàn)的意識(shí)，在防控體系履行相應(yīng)職責(zé)的同時(shí)，要從防控工作的實(shí)際需要出發(fā)，打破區(qū)域、警種、各部門之間的界限，加強(qiáng)協(xié)同配合作戰(zhàn)，形成整體合力。要以指揮中心為龍頭，以情報(bào)信息為紐帶，采取民警個(gè)體間的搭檔，警種部門的聯(lián)勤，機(jī)關(guān)基層間的聯(lián)動(dòng)等形式，實(shí)行基礎(chǔ)共建、信息共享、責(zé)任共擔(dān)、捆綁考核，推動(dòng)防控各個(gè)環(huán)節(jié)工作的有機(jī)銜接，完善防控一體化的整體作戰(zhàn)機(jī)制。刑偵體制改革與派出所工作改革要從全面出發(fā)，配套進(jìn)行，在管理體制上來，應(yīng)該把刑偵、治安兩部門的工作統(tǒng)一主管，以保障打擊防范工作的協(xié)調(diào)和公共安全資源的合理配置和利用。

5、堅(jiān)持正確導(dǎo)向，建立科學(xué)的績(jī)效考核機(jī)制

盡管長(zhǎng)期以來，我們一直強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)工作和防范工作的重要性，但在很多地方卻長(zhǎng)期得不到落實(shí)。其中一個(gè)重要的原因就出在導(dǎo)向上，尤其是在考核評(píng)估方面。目前，從公安部到地方，還沒有建立起系統(tǒng)、科學(xué)、嚴(yán)密的考核機(jī)制?？荚u(píng)方法對(duì)基礎(chǔ)工作往往缺乏量的標(biāo)準(zhǔn)，可操作性差。相反對(duì)打擊處理人員和破案的數(shù)字卻一目了然，易于操作。因此，把極其復(fù)雜的公安工作考核標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單化，不切實(shí)際地制定發(fā)案、破案或控制指標(biāo)，以此作為公安機(jī)關(guān)工作考核的主要指標(biāo)甚至惟一指標(biāo)，并與公安工作的實(shí)績(jī)相結(jié)合，與單位的評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)以及工資金掛鉤，以此為導(dǎo)向，必然出現(xiàn)盲目追求和攀比“打處”數(shù)字的傾向，進(jìn)入“案多則喜，案少則憂”的怪圈。這就背離了預(yù)防犯罪、減少犯罪這一防控工作的終極目標(biāo)。因此，要堅(jiān)持正確的導(dǎo)向，探索、建立針對(duì)不同對(duì)象自成體系的系統(tǒng)、科學(xué)、嚴(yán)密的考核機(jī)制，準(zhǔn)確、客觀、全面地評(píng)價(jià)一個(gè)地方，一個(gè)單位乃至每個(gè)民警工作的實(shí)際效能。這是解決重打輕防、基礎(chǔ)工作薄弱等問題的核心和關(guān)鍵。像目前正在創(chuàng)建的“平安零發(fā)案”活動(dòng)就是很好的嘗試，以可防性案件發(fā)案率、抓獲現(xiàn)行、提供破案線索數(shù)和群眾安全感為主要指標(biāo)，按照“結(jié)果性考核與過程性考核相結(jié)合，以結(jié)果性考核為主”的原則，客觀評(píng)估各警種、各部門及各位民警的治安防控工作實(shí)績(jī)，并以此作為單位評(píng)價(jià)、人員提升、立功受獎(jiǎng)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造出實(shí)事求是、公平競(jìng)爭(zhēng)、憑績(jī)效實(shí)際定優(yōu)劣的工作環(huán)境。

二、治安防控體系的完善

完善防控體系是建設(shè)社會(huì)治安防控體系的重要保證。各級(jí)公安機(jī)關(guān)必須整合各方資源，充分挖掘潛力，把警力、民力、科技裝備等各種戰(zhàn)斗力要素置于防控責(zé)任區(qū)中有機(jī)整合起來，追求防控效能的最大化，形成全民參與，全警參戰(zhàn)的整體防控局面，以鞏固和完善治安防控體系。

(一)合理調(diào)整警力部署，充分挖掘現(xiàn)有警力資源

要立足內(nèi)部挖潛把有限的警力用足用好，大力精簡(jiǎn)壓縮機(jī)關(guān)非實(shí)戰(zhàn)人員，減少非警務(wù)活動(dòng)，科學(xué)調(diào)整警力部署，把公安機(jī)關(guān)各種戰(zhàn)斗力要素置于社會(huì)治安防控體系的全盤中有機(jī)整合，最大限度地充實(shí)基層實(shí)戰(zhàn)警力，解決一線警力嚴(yán)重不足的問題。同時(shí)要從政策上保證一線民警的政治和生活待遇。要堅(jiān)持科學(xué)用警，把有限的警力用于防控工作最需要的地方，合理布局警力，增強(qiáng)整體的戰(zhàn)斗力。

(二)開發(fā)民力資源，充分發(fā)揮群防群治的作用

社會(huì)治安的各項(xiàng)工作，公安機(jī)關(guān)不可能包攬，失去群眾的支持，治安防控體系將無從談起，就成了無源之水、無本之木?！熬τ邢?，民力無窮”，充分挖掘民力資源，把群眾充分發(fā)動(dòng)和組織起來參與維護(hù)社會(huì)治安，才能打牢治安防控體系的根基。重點(diǎn)要抓好專業(yè)化的保安聯(lián)防和義務(wù)性的治安志愿者兩支隊(duì)伍的建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)警民聯(lián)防站和警民聯(lián)系點(diǎn)的建設(shè)，著力提高新形勢(shì)下群防群治工作的組織化水平。同時(shí)，進(jìn)一步拓寬思路，加快推進(jìn)報(bào)案服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。同時(shí)，還要從解決社區(qū)成員的思想認(rèn)識(shí)入手，提高社區(qū)成員參與治安打防范的主動(dòng)性和積極性。樹立和強(qiáng)化公眾治安意識(shí)，讓社會(huì)公眾經(jīng)過長(zhǎng)期的公共選擇,真正理解、認(rèn)同和接受它們，并把它們內(nèi)化為自己的觀念、價(jià)值準(zhǔn)則和態(tài)度，外化為治安行為。一個(gè)社會(huì)只有真正重視并切實(shí)加強(qiáng)公眾的治安意識(shí)培育，才能保證自己在社會(huì)安全維護(hù)和治安秩序建設(shè)方面投入的人力、物力、財(cái)力和信息資源有效配置，并產(chǎn)出高質(zhì)量的社會(huì)治安成果。

(三)實(shí)施科教強(qiáng)警戰(zhàn)略，充分挖掘科技資源

在科學(xué)技術(shù)高度發(fā)展的今天，犯罪分子的知識(shí)水平越來越高，作案手段日益科技化、智能化，公安機(jī)關(guān)要有適度的超前意識(shí)，用戰(zhàn)略的眼光看待警務(wù)科技建設(shè)，大力推進(jìn)現(xiàn)代科技在警務(wù)工作中的作用，不斷提升社會(huì)治安防控體系中的科技含量。要加強(qiáng)防控裝備的現(xiàn)代化建設(shè)和提高民警運(yùn)用高科技警務(wù)裝備的水平。要完善公安信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，盡快建成覆蓋所有基層單位的寬帶、高速信息通信網(wǎng)絡(luò)，提高信息通信技術(shù)手段的普及應(yīng)用程度，全面推進(jìn)治安的科技化和信息化，大幅度地提高工作效率。社區(qū)治安信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)絕不僅僅是現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在社區(qū)信息工作中的運(yùn)用，更重要的是實(shí)現(xiàn)觀念上的更新，用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)觀念來改革傳統(tǒng)治安信息工作，是現(xiàn)代信息論、系統(tǒng)論和控制論在社區(qū)治安工作中的綜合運(yùn)用。因此，要加強(qiáng)公安信息化、數(shù)字化的建設(shè)，把更多的科技手段運(yùn)用到治安打防控工作中去，不斷擴(kuò)大技防覆蓋面，努力形成規(guī)模效應(yīng)。

(四)廣開財(cái)源，增加經(jīng)費(fèi)的投入

開發(fā)社會(huì)治安資源必然要涉及經(jīng)費(fèi)問題。應(yīng)該說。充足的治安經(jīng)費(fèi)不僅是開發(fā)警力資源、科技資源的前提和基礎(chǔ)，而且籌措治安經(jīng)費(fèi)本身也可納入治安資源開發(fā)的范疇。要合理運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，積極尋求并營(yíng)造更主動(dòng)，更有效性的融資體系，特別是用服務(wù)戰(zhàn)略贏得資源投入渠道的暢通，是社會(huì)犯罪控制諸主體在社會(huì)治安結(jié)合治理領(lǐng)域里既構(gòu)成政治一體，也構(gòu)成經(jīng)濟(jì)一體。一方面，要積極爭(zhēng)取黨委、政府對(duì)防控體系建設(shè)的重視和支持，爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)投入；另一方面，要遵循“取之于民，用之于民”“誰出錢，誰受益”的原則，本著“自覺、自愿”的精神，引導(dǎo)企事業(yè)單位和個(gè)人對(duì)防控體系建設(shè)進(jìn)行投資，用于防控第一線，營(yíng)造“社區(qū)治安社區(qū)臺(tái)，社區(qū)安全共同擔(dān)”的良好機(jī)制。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)安全需要的不斷增加，“花錢買平安”將被越來越多的人所接受，對(duì)治安經(jīng)費(fèi)資源的開發(fā)也將逐漸得到人們的普遍認(rèn)同和支持。另外，還應(yīng)注重資源開發(fā)和節(jié)約并重，提高資源使用效益，把節(jié)約放在優(yōu)先地位，以較少的控制資源消耗產(chǎn)出較高的社會(huì)治安效益，以實(shí)現(xiàn)治安打防控戰(zhàn)略的可持續(xù)發(fā)展。

第四篇：社會(huì)治安防控體系

社會(huì)治安防控體系是指公安機(jī)關(guān)從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定需要出發(fā)，充分發(fā)揮職能作用，運(yùn)用各種手段科學(xué)整合現(xiàn)有警力和社會(huì)資源，把打擊、防范、管理、控制、建設(shè)等多種措施有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、整體聯(lián)動(dòng)，對(duì)社會(huì)治安實(shí)施全方位動(dòng)態(tài)防控的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要保障，是防控犯罪的重要措施，是駕馭和控制社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中日趨動(dòng)態(tài)、復(fù)雜的社會(huì)治安局勢(shì)的重要途徑，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，走中國(guó)特色警務(wù)之路的必然結(jié)果。

公安機(jī)關(guān)構(gòu)建社會(huì)治安防控體系，就是通過實(shí)現(xiàn)其“防控”功能，限制違法犯罪的機(jī)會(huì)和條件，阻止違法犯罪行為的實(shí)施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和打擊違法犯罪行為。總的構(gòu)想是，牢固樹立“整體防控”的意識(shí)，堅(jiān)持公開預(yù)警、源頭控制、精確打擊、動(dòng)態(tài)防控、市場(chǎng)運(yùn)作的思路，通過完善工作機(jī)制，優(yōu)化警力配置、落實(shí)警務(wù)保障、開展群防群治，努力構(gòu)建以 110 為龍頭、以交巡警管線、派出所控片、警務(wù)區(qū)守點(diǎn)、群防群治組織看家護(hù)院，警民結(jié)合，動(dòng)靜結(jié)合，點(diǎn)線面結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、打擊有力、防范嚴(yán)密的社會(huì)治安防控體系。

第五篇：社會(huì)治安防控體系

治安防控網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)容及意義

一、社會(huì)治安的現(xiàn)狀 隨著近幾年來我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，外來人口的大量涌入，我市的社會(huì)治安形勢(shì)在總體保持穩(wěn)定的前提下，形勢(shì)依然相當(dāng)嚴(yán)峻，有的問題還相當(dāng)突出，刑事發(fā)案總量上升。主要表現(xiàn)在：

（一）“兩槍一盜”案件總數(shù)居高不下。百姓看治安，往往從自己身邊最細(xì)小的變化開始來感受整個(gè)社會(huì)的變遷，高發(fā)的搶奪、搶劫、盜竊機(jī)動(dòng)車等街面犯罪已經(jīng)對(duì)人民群眾的治安承受力帶來了很大的沖擊，成為影響人民群眾安全感的首要治安問題。去年我市的“兩槍一盜”案件總數(shù)比上年上升兩倍多，特別是“飛車搶包”，犯罪分子甚至從晚間搶發(fā)展到白天搶，從比較偏僻的場(chǎng)所作案發(fā)展到在公眾場(chǎng)合公開搶，干部群眾對(duì)此反響強(qiáng)烈。

（二）惡勢(shì)力違法犯罪迅速蔓延。不斷蔓延的涉惡勢(shì)力嚴(yán)重危害了正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。社會(huì)惡勢(shì)力以經(jīng)濟(jì)利益為目的，插手各種行業(yè)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，敲詐勒索、強(qiáng)迫交易、插手民間糾紛、收“保護(hù)費(fèi)”、為賭博團(tuán)伙武斗護(hù)場(chǎng)子等，動(dòng)輒持槍弄刀，嚴(yán)重?cái)_亂了經(jīng)濟(jì)社會(huì)循序甚至政府辦公循序，不僅嚴(yán)重威脅本市群眾的人身安全，廣大安分守己的外來務(wù)工人員也深受其害。流動(dòng)人口中的惡勢(shì)力分子有的與我市不法分子狼狽勾結(jié)，有的自成體系，結(jié)伙作案。另外，治安管理中，“黃賭毒”等社會(huì)導(dǎo)惡現(xiàn)象也打而不止。

二、當(dāng)前社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻的原因

分析當(dāng)前嚴(yán)峻的社會(huì)治安形勢(shì)，應(yīng)該說這是在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各種因素交互作用下的綜合反映，并在近幾年得到進(jìn)一步凸現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的階段，往往也是社會(huì)矛盾最尖銳、社會(huì)治安狀況最復(fù)雜、治安管理任務(wù)最繁重的時(shí)期，就我市而言，目前正處于這種階段性的困難期。

這幾年我市社會(huì)正在發(fā)生深刻的變化，隨著工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，人財(cái)物的大流動(dòng)，客觀上使各種利益沖突加劇，滋生和誘發(fā)治安問題的因素也大量存在。我市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不斷壯大，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，吸引了越來越多的外來務(wù)工者涌入慈溪，至去年底，我市登記在冊(cè)的外來務(wù)工人員已達(dá)43萬，私房出租超過5萬戶。外來務(wù)工人員為我市這座經(jīng)濟(jì)大廈添了不少磚和瓦，功不可沒。但是，由于管理服務(wù)還缺乏經(jīng)驗(yàn)，工作措施一時(shí)還跟不上，社會(huì)面控制出現(xiàn)了薄弱環(huán)節(jié)，使極少數(shù)外來人員流竄到我市作案成為可能。就以群眾反響強(qiáng)烈的“兩搶一盜”案件為例，作案的犯罪分子大部分是流竄作案的外來人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年我所審理“兩搶”案件當(dāng)中，外來人員流竄作案犯罪占抓獲案犯總數(shù)的80%以上，一些群眾深惡痛絕的違法犯罪，如“飛車搶包”、“色情盜搶”等，幾乎都是外來人員所為。大多數(shù)外來人員法律意識(shí)薄弱，也是導(dǎo)致外來人員犯罪直線上升的重在原因。

此外，人們對(duì)待社會(huì)治安的心態(tài)和行為，在某種程度上也縱容了犯罪分子的囂張氣焰。有的人對(duì)違法犯罪深惡痛絕，強(qiáng)烈要求政府采取措施嚴(yán)厲打擊，但又明哲保身，對(duì)知情的違法犯罪不愿舉報(bào)，不愿

作證，怕多事，怕報(bào)復(fù)，更不用說見義勇為了。去年我市發(fā)生的一起搶包案件中，案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)周圍有幾十人，非但不出手相助，連起碼的報(bào)警甚至大喝一聲也做不到，最終犯罪分子在眾目睽睽之下從容逃離現(xiàn)場(chǎng)。

合理化建議：

（一）認(rèn)真排查整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題。排查、整治治安混亂地區(qū)和突出的治安問題，不僅是公安、政法部門的責(zé)任，也是各級(jí)黨委、政府的責(zé)任。要通過實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制，促使這項(xiàng)工作深入開展，促進(jìn)各項(xiàng)工作措施的全面落實(shí)。

公安部門應(yīng)該組織精干力量，建立一個(gè)專門的班子，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)格化的巡邏追堵機(jī)制，認(rèn)真研究發(fā)案規(guī)律，組織警群結(jié)合的巡邏隊(duì)伍，24小時(shí)在重點(diǎn)路段伏擊，增加群眾的“見警率”，增加安全感。以責(zé)任區(qū)（社區(qū)）民警為主力，發(fā)動(dòng)鎮(zhèn)村干部，切實(shí)摸清全市出租房的情況，并建立相應(yīng)的管理出租房措施，積極探索房屋租賃管理機(jī)制，實(shí)行治安管理責(zé)任制，消除治安隱患，確保外來務(wù)工人員安全，維護(hù)外來務(wù)工人員的合法權(quán)益。同時(shí)對(duì)無牌摩托車進(jìn)行摸查，對(duì)有“兩搶一盜”苗頭的要進(jìn)行布控。

（二）構(gòu)筑社會(huì)治安防控體系。繼續(xù)加大治安防范工作和各種形式的群防群治組織建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層防范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)防控體系，充分發(fā)揮第一道防線的作用。加強(qiáng)公安派出所、人民法庭、司法所等基層政法組織和村（居）委會(huì)、治保會(huì)、調(diào)委會(huì)、民兵營(yíng)（連）等基層群眾組織建設(shè)，協(xié)調(diào)解決工作中的實(shí)際困難和突出問題，充分

發(fā)揮它們?cè)谥伟卜揽伢w系建設(shè)中的積極作用，確保社會(huì)治安綜合治理工作在基層有人抓、有人管。建立農(nóng)村義務(wù)治安巡邏隊(duì)，形成派出所、警務(wù)站、社區(qū)、村民小組整體聯(lián)動(dòng)的全方位防控體系，增強(qiáng)治安防控的組織能力和防控實(shí)效。

（三）加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪工作。進(jìn)一步優(yōu)化青少年成長(zhǎng)環(huán)境，減少青少年違法犯罪誘因，從源頭上遏制一大部分的違法犯罪。開展閑散青少年專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)。各級(jí)團(tuán)組織對(duì)本單位本地區(qū)的閑散青少年進(jìn)行一次全面、細(xì)致的排查，通過深入了解、分析其閑散的原因，并有針對(duì)性的開展服務(wù)措施。

進(jìn)行法制宣傳。各級(jí)團(tuán)組織設(shè)計(jì)各種載體，利用文藝演出、知識(shí)競(jìng)賽、青春歌詠、上街咨詢等方式加強(qiáng)對(duì)《刑法》、《刑事訴訟法》、《社會(huì)治安管理處罰條例》、《暫住人口管理?xiàng)l例》等相應(yīng)法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)青少年的法制意識(shí)。建立健全青少年法制學(xué)校。充分利用現(xiàn)有青少年法制教育陣地，重點(diǎn)在外來人口積聚地、非公有企業(yè)員工中開展教育活動(dòng)。拓展一般概念上的青少年法制學(xué)校，深度建立更廣泛的組織，采用宣傳、吸收優(yōu)秀外來青年，成立外來青年法制學(xué)校等形式，使法制教育更加經(jīng)常性、有效性。

（四）做好刑滿釋放、解除勞教人員釋放、解教時(shí)的銜接工作，防止漏管、失控。認(rèn)真貫徹落實(shí)綜治委、司法部等八部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好刑滿釋放、解除勞教人員促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障工作的意見》，辦好過渡性安置企業(yè)和基地，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，做好

刑釋解教人員的職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)工作。做好社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，預(yù)防和減少重新違法犯罪。

（五）認(rèn)真研究收容遣送措施取消后流動(dòng)人口治安管理工作面臨的新情況、新問題。積極探索流浪乞討人員管理的有效辦法，維護(hù)我市的治安秩序。加強(qiáng)社區(qū)實(shí)有人口管理，全方位做好流動(dòng)人口管理服務(wù)工作。勞動(dòng)部門推進(jìn)外來務(wù)工青年培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高外來務(wù)工人員的素質(zhì)。