第一篇：關(guān)于加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)的意見

2015年4月13日，中國政府網(wǎng)公布中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)的意見》。《意見》全文如下：

關(guān)于加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)的意見

為有效應(yīng)對影響社會安全穩(wěn)定的突出問題，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。

一、加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，牢牢把握全面推進(jìn)依法治國的總要求，著力提高動態(tài)化、信息化條件下駕馭社會治安局勢能力，以確保公共安全、提升人民群眾安全感和滿意度為目標(biāo)，以突出治安問題為導(dǎo)向，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，以信息化為引領(lǐng)，以基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，健全點線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會治安防控體系，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。

（二）目標(biāo)任務(wù)。形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管、社會力量積極參與的社會治安防控體系建設(shè)工作格局，健全社會治安防控運行機(jī)制，編織社會治安防控網(wǎng)，提升社會治安防控體系建設(shè)法治化、社會化、信息化水平，增強(qiáng)社會治安整體防控能力，努力使影響公共安全的暴力恐怖犯罪、個人極端暴力犯罪等得到有效遏制，使影響群眾安全感的多發(fā)性案件和公共安全事故得到有效防范，人民群眾安全感和滿意度明顯提升，社會更加和諧有序。

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二、加強(qiáng)社會治安防控網(wǎng)建設(shè)

（三）加強(qiáng)社會面治安防控網(wǎng)建設(shè)。根據(jù)人口密度、治安狀況和地理位置等因素，科學(xué)劃分巡邏區(qū)域，優(yōu)化防控力量布局，加強(qiáng)公安與武警聯(lián)勤武裝巡邏，建立健全指揮和保障機(jī)制，完善早晚高峰等節(jié)點人員密集場所重點勤務(wù)工作機(jī)制，減少死角和盲區(qū)，提升社會面動態(tài)控制能力。加強(qiáng)公共交通安保工作，強(qiáng)化人防、物防、技防建設(shè)和日常管理，完善和落實安檢制度，加強(qiáng)對公交車站、地鐵站、機(jī)場、火車站、碼頭、口岸、高鐵沿線等重點部位的安全保衛(wèi)，嚴(yán)防針對公共交通工具的暴力恐怖襲擊和個人極端案（事）件。完善幼兒園、學(xué)校、金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)場所、醫(yī)院等重點場所安全防范機(jī)制，強(qiáng)化重點場所及周邊治安綜合治理，確保秩序良好。加強(qiáng)對偏遠(yuǎn)農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部、城中村等社會治安重點地區(qū)、重點部位以及各類社會治安突出問題的排查整治?？偨Y(jié)推廣零命案縣（市、區(qū)、旗）和刑事案件零發(fā)案社區(qū)的經(jīng)驗，加強(qiáng)規(guī)律性研究，及時發(fā)現(xiàn)和處置引發(fā)命案和極端事件的苗頭性問題，預(yù)防和減少重特大案（事）件特別是命案的發(fā)生。

（四）加強(qiáng)重點行業(yè)治安防控網(wǎng)建設(shè)。切實加強(qiáng)旅館業(yè)、舊貨業(yè)、公章刻制業(yè)、機(jī)動車改裝業(yè)、廢品收購業(yè)、娛樂服務(wù)業(yè)等重點行業(yè)的治安管理工作，落實法人責(zé)任，推動實名制登記，推進(jìn)治安管理信息系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)郵件、快件寄遞和物流運輸安全管理工作，完善禁寄物品名錄，建立健全安全管理制度，有效預(yù)防利用寄遞、物流渠道實施違法犯罪。持續(xù)開展治爆緝槍、管制刀具治理等整治行動，對危爆物品采取源頭控制、定點銷售、流向管控、實名登記等全過程管理措施，嚴(yán)防危爆物品非法流散社會。加強(qiáng)社區(qū)服刑人員、揚(yáng)言報復(fù)社會人員、易肇事肇禍等嚴(yán)重精神障礙患者、刑滿釋放人員、吸毒人員、易感染艾滋病病毒危險行為人群等特殊人群的服務(wù)管理工作，健全政府、社會、家庭三位一體的關(guān)懷幫扶體系，加大政府經(jīng)費支持力度，加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)社會組織、社會工作人才隊伍等建設(shè)，落實教育、矯治、管理以及綜合干預(yù)措施。

（五）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）治安防控網(wǎng)建設(shè)。以網(wǎng)格化管

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理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，推動社會治安防控力量下沉。把網(wǎng)格化管理列入城鄉(xiāng)規(guī)劃，將人、地、物、事、組織等基本治安要素納入網(wǎng)格管理范疇，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服務(wù)到位。因地制宜確定網(wǎng)格管理職責(zé)，納入社區(qū)服務(wù)工作或群防群治管理，通過政府購買服務(wù)等方式，加強(qiáng)社會治安防控網(wǎng)建設(shè)。到2020年，實現(xiàn)全國各縣（市、區(qū)、旗）的中心城區(qū)網(wǎng)格化管理全覆蓋。整合各種資源力量，加強(qiáng)基層綜合服務(wù)管理平臺建設(shè)，逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推進(jìn)建設(shè)綜治中心，村（社區(qū)）以基層綜合服務(wù)管理平臺為依托建立實體化運行機(jī)制，強(qiáng)化實戰(zhàn)功能，做到矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防、重點工作聯(lián)動、治安突出問題聯(lián)治、服務(wù)管理聯(lián)抓、基層平安聯(lián)創(chuàng)。到2020年實現(xiàn)縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級綜合服務(wù)管理平臺全覆蓋，鼓勵有條件的地方提前完成。深化社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，加強(qiáng)社區(qū)（駐村）警務(wù)室建設(shè)。將治安聯(lián)防矛盾化解和糾紛調(diào)解納入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點任務(wù)。

（六）加強(qiáng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部安全防控網(wǎng)建設(shè)。按照預(yù)防為主、突出重點、單位負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，嚴(yán)格落實單位主要負(fù)責(zé)人治安保衛(wèi)責(zé)任制，完善巡邏檢查、守衛(wèi)防護(hù)、要害保衛(wèi)、治安隱患和問題排查處理等各項治安保衛(wèi)制度。加強(qiáng)單位內(nèi)部技防設(shè)施建設(shè)，普及視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用，實行重要部位、易發(fā)案部位全覆蓋。加強(qiáng)供水、供電、供氣、供熱、供油、交通、信息通信網(wǎng)絡(luò)等關(guān)系國計民生基礎(chǔ)設(shè)施的安全防范工作，全面完善和落實各項安全保衛(wèi)措施，確保安全穩(wěn)定。

（七）加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會教育相結(jié)合的信息網(wǎng)絡(luò)管理體系。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)，落實相關(guān)主體的法律責(zé)任。落實手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)用戶實名制。健全信息安全等級保護(hù)制度，加強(qiáng)公民個人信息安全保護(hù)。深入開展專項整治行動，堅決整治利用互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體傳播暴力色情等違法信息及低俗信息。

三、提高社會治安防控體系建設(shè)科技水平

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（八）加強(qiáng)信息資源互通共享和深度應(yīng)用。按照科技引領(lǐng)、信息支撐的思路，加快構(gòu)建縱向貫通、橫向集成、共享共用、安全可靠的平安建設(shè)信息化綜合平臺。在確保信息安全、保護(hù)公民合法權(quán)益前提下，提高系統(tǒng)互聯(lián)、信息互通和資源共享程度。強(qiáng)化信息資源深度整合應(yīng)用，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，增強(qiáng)主動預(yù)防和打擊犯罪的能力。將社會治安防控信息化納入智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃，充分運用新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和智能傳感、遙感、衛(wèi)星定位、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，創(chuàng)新社會治安防控手段，提升公共安全管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，打造一批有機(jī)融合的示范工程。建立健全相關(guān)的信息安全保障體系，實現(xiàn)對基礎(chǔ)設(shè)施、信息和應(yīng)用等資源的立體化、自動化安全監(jiān)測，對終端用戶和應(yīng)用系統(tǒng)的全方位、智能化安全防護(hù)。

（九）加快公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。高起點規(guī)劃、有重點有步驟地推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)和應(yīng)用工作，提高公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋密度和建設(shè)質(zhì)量。加大城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村地區(qū)公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)力度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控一體化。完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，分級有效整合各類視頻圖像資源，逐步拓寬應(yīng)用領(lǐng)域。加強(qiáng)企事業(yè)單位安防技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)，實施“技防入戶”工程和物聯(lián)網(wǎng)安防小區(qū)試點，推進(jìn)技防新裝備向農(nóng)村地區(qū)延伸。

四、完善社會治安防控運行機(jī)制

（十）健全社會治安形勢分析研判機(jī)制。政法綜治機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，會同政法機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門開展對社會治安形勢的整體研判、動態(tài)監(jiān)測，并提出督辦建議。公安機(jī)關(guān)要堅持情報主導(dǎo)警務(wù)的理念，建立健全社會治安情報信息分析研判機(jī)制，定期對社會治安形勢進(jìn)行分析研判。加強(qiáng)對社會輿情、治安動態(tài)和熱點、敏感問題的分析預(yù)測，加強(qiáng)對社會治安重點領(lǐng)域的研判分析，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，提升有效應(yīng)對能力。建立健全治安形勢播報預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)群眾自我防范意識。

（十一）健全實戰(zhàn)指揮機(jī)制。公安機(jī)關(guān)要按照人員權(quán)威、信息權(quán)威、職責(zé)權(quán)威的要求，加強(qiáng)實戰(zhàn)型指揮中心建設(shè)，集110接處警、社會治安突

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發(fā)事件應(yīng)急指揮處置、緊急警務(wù)活動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等功能于一體，及時有效地調(diào)整用警方向和強(qiáng)度。推行扁平化勤務(wù)指揮模式，減少指揮層級，暢通指揮關(guān)系，緊急狀態(tài)下實行“點對點”指揮，確保就近調(diào)度、快速反應(yīng)、及時妥善處置。

（十二）健全部門聯(lián)動機(jī)制。建立完善社會治安形勢分析研判聯(lián)席會議制度、社會治安重點地區(qū)排查整治工作協(xié)調(diào)會議和月報制度等，進(jìn)一步整合各部門資源力量，強(qiáng)化工作聯(lián)動，增強(qiáng)打擊違法犯罪、加強(qiáng)社會治安防控工作合力。對群眾反映強(qiáng)烈的黑拐槍、黃賭毒以及電信詐騙、非法獲取公民個人信息、非法傳銷、非法集資、危害食品藥品安全、環(huán)境污染、涉邪教活動等突出治安問題，要加強(qiáng)部門執(zhí)法合作，開展專項打擊整治，形成整體合力。對打防管控工作中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，政法綜治機(jī)構(gòu)要牽頭組織、督促有關(guān)部門及時整改，堵塞防范漏洞。針對可能發(fā)生的突發(fā)案（事）件，制定完善應(yīng)急預(yù)案和行動方案，明確各有關(guān)部門、單位的職責(zé)任務(wù)和措施要求，定期開展應(yīng)急處突實戰(zhàn)演練，確保一旦發(fā)生社會治安突發(fā)案（事）件能夠快速有效處置。創(chuàng)新報警服務(wù)運行模式，提高緊急警情快速處置能力，提高非緊急求助社會聯(lián)動服務(wù)效率。

（十三）健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制。按照常態(tài)、共享、聯(lián)動、共贏原則，積極搭建治安防控跨區(qū)域協(xié)作平臺，共同應(yīng)對跨區(qū)域治安突出問題，在預(yù)警預(yù)防、維穩(wěn)處突、矛盾化解、打擊犯罪等方面互援互助、協(xié)調(diào)聯(lián)動，以區(qū)域平安保全國平安。總結(jié)推廣區(qū)域警務(wù)協(xié)作機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗，推動建立多地區(qū)多部門共同參與的治安防控區(qū)域協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)防控整體實效。

五、運用法治思維和法治方式推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)

（十四）運用法律手段解決突出問題。充分發(fā)揮法治的引導(dǎo)、規(guī)范、保障、懲戒作用，做到依法化解社會矛盾、依法預(yù)防打擊犯罪、依法規(guī)范社會秩序、依法維護(hù)社會穩(wěn)定。緊緊圍繞加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)的總體需要，推動相關(guān)法律法規(guī)的立、改、廢、釋和相關(guān)政策的制定完善工作。各地要以重大問題為導(dǎo)向，針對社會治安治理領(lǐng)域的重點難點問題，適時出臺相關(guān)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，促進(jìn)從法治層面予以解決。完善維

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護(hù)公民、法人等合法權(quán)益的途徑，從源頭上預(yù)防侵權(quán)案件發(fā)生。堅持依法行政，加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、文化市場和網(wǎng)絡(luò)安全等重點領(lǐng)域基層執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，著力解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，提高辦案質(zhì)量。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，在依法嚴(yán)厲打擊極少數(shù)嚴(yán)重刑事犯罪分子的同時，最大限度地減少社會對抗，努力化消極因素為積極因素。加強(qiáng)和改進(jìn)法治宣傳教育工作，著力增強(qiáng)法治宣傳教育的針對性和實效性，推動全社會樹立法治意識，增強(qiáng)全民法治觀念，促進(jìn)全民尊法、守法，引導(dǎo)干部群眾把法律作為指導(dǎo)和規(guī)范自身行為的基本準(zhǔn)則，在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

（十五）加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)。建立以公民身份號碼為唯一代碼、統(tǒng)一共享的國家人口基礎(chǔ)信息庫，建立健全相關(guān)方面的實名登記制度。建立公民統(tǒng)一社會信用代碼制度、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，加強(qiáng)社會信用管理，促進(jìn)信息共享，強(qiáng)化對守信者的鼓勵和對失信者的懲戒，探索建立公民所有信息的一卡通制度。落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，切實做到應(yīng)評盡評，著力完善決策前風(fēng)險評估、實施中風(fēng)險管控和實施后效果評價、反饋糾偏、決策過錯責(zé)任追究等操作性程序規(guī)范。落實矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會議紀(jì)要月報制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制，著力防止因決策不當(dāng)、矛盾糾紛排查化解不及時等引發(fā)重大群體性事件。推進(jìn)體現(xiàn)社會主義核心價值觀要求的行業(yè)規(guī)范、社會組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約建設(shè)，充分發(fā)揮社會規(guī)范在調(diào)整成員關(guān)系、約束成員行為、保障成員利益等方面的作用，通過自律、他律、互律使公民、法人和其他組織的行為符合社會共同行為準(zhǔn)則。

（十六）嚴(yán)格落實綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。把社會治安防控體系建設(shè)納入綜治工作（平安建設(shè)）考核評價指標(biāo)體系，將考核評價結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的重要內(nèi)容。堅持采用評估、督導(dǎo)、考核、激勵、懲

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誡等措施，形成正確的激勵導(dǎo)向，推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)工作落到實處。對社會治安問題突出的地區(qū)和單位通過定期通報、約談、掛牌督辦等方式，引導(dǎo)其分析發(fā)生重特大案（事）件的主要原因，找準(zhǔn)癥結(jié)，研究提出解決問題的措施，限期進(jìn)行整改。對因重視不夠、社會治安防范措施不落實而導(dǎo)致違法犯罪現(xiàn)象嚴(yán)重、治安秩序嚴(yán)重混亂或者發(fā)生重特大案（事）件的地區(qū)，依法實行一票否決權(quán)制，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

六、建立健全社會治安防控體系建設(shè)工作格局

（十七）加強(qiáng)黨委和政府對社會治安防控體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要進(jìn)一步提高對社會治安防控體系建設(shè)重要性的認(rèn)識，列入重要議事日程，認(rèn)真研究解決警力配置、經(jīng)費投入、警察等職業(yè)保障、基礎(chǔ)設(shè)施和技防設(shè)施建設(shè)、考核獎懲等重要問題。要把社會治安防控體系建設(shè)列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，重點做好基礎(chǔ)設(shè)施、技防設(shè)備、裝備建設(shè)的立項規(guī)劃，做到與城鄉(xiāng)規(guī)劃、舊城改造、社區(qū)建設(shè)、基層綜合服務(wù)管理平臺建設(shè)等工作統(tǒng)籌推進(jìn)。加大投入力度，將社會治安防控體系建設(shè)經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，從人力、物力、財力上保證社會治安防控體系建設(shè)順利實施。各地黨政主要負(fù)責(zé)同志是平安建設(shè)的第一責(zé)任人，也是社會治安防控體系建設(shè)的第一責(zé)任人，要親自研究部署，一級抓一級，層層抓落實，真正擔(dān)負(fù)起維護(hù)一方穩(wěn)定、確保一方平安的重大政治責(zé)任。要充分發(fā)揮基層黨組織作用，特別是在農(nóng)村和城市社區(qū)，黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實保障推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)的各項任務(wù)走完“最后一公里”。

（十八）充分發(fā)揮綜治組織的組織協(xié)調(diào)作用。各級綜治組織要在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真組織各有關(guān)單位參與社會治安防控工作，加強(qiáng)調(diào)查研究和督促檢查，及時通報、分析社會治安形勢，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的突出問題，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，統(tǒng)籌推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)。加強(qiáng)各級綜治組織自身建設(shè)，細(xì)化工作職責(zé)，健全組織機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治委主任可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記擔(dān)任，綜治辦主任應(yīng)由黨（工）委副書記擔(dān)任；村（社區(qū)）綜治機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人由黨組織書記擔(dān)任，并明確1名負(fù)責(zé)人主管綜治工作，確保這項工作有人抓、有人管。

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（十九）充分發(fā)揮政法各機(jī)關(guān)和其他各有關(guān)部門的職能作用。進(jìn)一步明確各有關(guān)部門在社會治安防控體系建設(shè)中的職責(zé)任務(wù)，做到各負(fù)其責(zé)、各司其職，通力協(xié)作、齊抓共管，增強(qiáng)整體合力。各級政法機(jī)關(guān)要發(fā)揮好主力軍作用。公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮骨干作用，根據(jù)社會治安防控體系建設(shè)需要調(diào)整工作重點、警力部署、警務(wù)保障和勤務(wù)制度，改進(jìn)工作方法，投入更多人力和精力加強(qiáng)基層治安基礎(chǔ)工作，及時掌握影響社會治安的情況，依法查處危害社會治安行為。法院、檢察院要結(jié)合批捕、起訴和審判工作，善于發(fā)現(xiàn)社會治安防控體系建設(shè)中的漏洞，及時提出司法建議和檢察建議，督促有關(guān)單位健全規(guī)章制度，完善工作機(jī)制。司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)獄和強(qiáng)制隔離戒毒場所的管理工作，做好社區(qū)矯正、刑滿釋放人員安置幫教、人民調(diào)解、法治宣傳、法律服務(wù)、法律援助等工作。其他各有關(guān)部門要按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，結(jié)合自身職能，主動承擔(dān)好預(yù)防違法犯罪、維護(hù)社會治安的責(zé)任，認(rèn)真抓好本部門、本系統(tǒng)參與社會治安防控體系建設(shè)的任務(wù)，與部門工作同規(guī)劃、同部署、同檢查、同落實。

（二十）充分發(fā)揮社會協(xié)同作用。堅持黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下的多方參與、共同治理，發(fā)揮市場、社會等多方主體在社會治安防控體系建設(shè)中的協(xié)同協(xié)作、互動互補(bǔ)、相輔相成作用。大力支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和群眾組織參與社會治安防控體系建設(shè)，積極為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造有利環(huán)境和條件。要加大對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織的培育扶持力度，將適合由社會組織承擔(dān)的矛盾糾紛調(diào)解、特殊人群服務(wù)管理、預(yù)防青少年違法犯罪等社會治安防控體系建設(shè)任務(wù)納入政府購買服務(wù)目錄，通過競爭性選擇等方式，交給相關(guān)社會組織承擔(dān)，發(fā)揮好他們在社會治安防控體系建設(shè)中的重要作用。規(guī)范警務(wù)輔助人員管理，明確其聘用條件和程序、職責(zé)任務(wù)、保障待遇等，發(fā)揮好協(xié)助維護(hù)社會治安的作用。規(guī)范發(fā)展保安服務(wù)市場，積極引導(dǎo)保安行業(yè)參與社會治安防控工作。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層群眾自治組織建設(shè)，搭建群眾參加社會治安防控體系建設(shè)的新平臺，通過各種方式就社會治安防控體系建設(shè)問題進(jìn)行廣泛協(xié)商，廣納群言，增進(jìn)共識。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自管自律作用，引導(dǎo)

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企業(yè)在經(jīng)營活動中履行治安防控責(zé)任。轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新機(jī)制，采取政府搭臺、市場運作、社會參與等方式，積極提供公益崗位，鼓勵發(fā)展責(zé)任保險以及治安保險、社區(qū)綜合保險等新興業(yè)務(wù)，支持保險機(jī)構(gòu)運用股權(quán)投資、戰(zhàn)略合作等方式參與保安服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈整合，激發(fā)社會各方面力量參與社會治安防控體系建設(shè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

（二十一）積極擴(kuò)大公眾參與。堅持人民主體地位，進(jìn)一步拓寬群眾參與社會治安防控的渠道，依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)。繼承和發(fā)揚(yáng)專群結(jié)合的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員模范帶頭作用，發(fā)揮民兵預(yù)備役人員等的重要作用，發(fā)展壯大平安志愿者、社區(qū)工作者、群防群治隊伍等專業(yè)化、職業(yè)化、社會化力量，積極探索新形勢下群防群治工作新機(jī)制、新模式，力爭到2020年社區(qū)志愿者注冊人數(shù)占居民人口的比例大幅增加。落實舉報獎勵制度，對于提供重大線索、幫助破獲重大案件或者有效制止違法犯罪活動、協(xié)助抓獲犯罪分子的，給予重獎。完善見義勇為人員認(rèn)定機(jī)制、補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制，加強(qiáng)見義勇為人員權(quán)益保障工作，擴(kuò)大見義勇為基金規(guī)模，加大對見義勇為人員的表彰力度，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格落實撫恤待遇。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體與新媒體的作用，采取群眾喜聞樂見的宣傳教育方式，提高群眾安全防范意識，組織動員群眾關(guān)心、支持和參與社會治安防控體系建設(shè)，努力提升新媒體時代社會溝通能力。

各地區(qū)要根據(jù)本意見要求，結(jié)合本地區(qū)社會治安狀況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，分級分類研究制定加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)的指導(dǎo)意見和具體實施方案，把任務(wù)和責(zé)任落實到相關(guān)部門和單位。

（來源：中國政府網(wǎng)）

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第二篇：社會治安防控體系建設(shè)

淺析加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)的對策

加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，維護(hù)社會治安秩序，是社會治安管理的必然要求，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要組成，就是為社會發(fā)展提供有力的保障和支持。而社會治安防控體系真正發(fā)揮功效，關(guān)鍵是要對構(gòu)成治安防控體系的各個要素進(jìn)行全面整合、發(fā)展、提升，使治安防控體系各個構(gòu)成要素能夠互為聯(lián)動、整體運作，統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、整體聯(lián)動、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的治安防控運行機(jī)制。

當(dāng)前社會治安防控體系存在的問題

（一）對治安防控體系建設(shè)的本質(zhì)認(rèn)識不到位。公安機(jī)關(guān)在構(gòu)建治安防控體系的實踐中，往往過分強(qiáng)調(diào)打擊的震懾作用和短期效應(yīng)，在防范力量上很少投入甚至不投入，往往導(dǎo)致的結(jié)果是短期內(nèi)治安形勢得以控制，一段時間過去后重蹈覆轍，形成了打擊到再次打擊的循環(huán)。社會治安防控體系建設(shè)的好壞，取決于是否能在打防管控四方面協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是一味地追求其中嚴(yán)打一方面，需要在防控措施落實到位的前提下，注重研究犯罪規(guī)律，動員治安防控力量，追求全民參與進(jìn)來。

（二）社會治安防控參與力量單一。公安機(jī)關(guān)在社會治安防控體系中承擔(dān)著主要任務(wù)和責(zé)任，是治安防控的主力軍。從目前社會治安狀況看，對群眾安全感危害最重，對社會治安影響最大的，仍然是盜竊、搶劫、搶奪、詐騙等多發(fā)性侵財犯罪及各類擾亂公共秩序的違法犯罪行為。如果僅僅靠公安機(jī)關(guān)打擊處理，很難從根本上解決問題，必須通過分析案件發(fā)生的原因及作案人的動機(jī)，從案發(fā)根源找途徑解決。從以上可以發(fā)現(xiàn)的是，這些違法犯罪行為的部分作案人是職業(yè)慣偷，部分是迫于生計等人群。由此可見，當(dāng)前的形勢迫切需要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)組織下，調(diào)動社會管理力量共同與公安機(jī)關(guān)參與到社會面的防控工作中去。

（三）治安防控體系中有效措施欠缺。公安機(jī)關(guān)在社會治安防控體系中投入了大量的物防、人防、技防設(shè)施，對整個社會面的治安情況進(jìn)行全面的動態(tài)管控。在建立報警與視頻監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化設(shè)卡堵控，加強(qiáng)對人、車、物的盤查、檢查和抓拍力度，不斷提高卡口堵截查控能力。同時強(qiáng)化陣地控制，對公共娛樂服務(wù)場所和特種行業(yè)的治安管理，加強(qiáng)對車輛修理、廢品收購等特種行業(yè)和網(wǎng)吧、二手手機(jī)市場、二手車市場、旅店等高危場所以及要害部位的管理和控制。但是，具體實踐過程中還是暴露出人防意識不到位、技防措施欠缺、管理不全面等問題，根本問題在于沒有形成有效的措施來完善防控系統(tǒng)的構(gòu)建。以廠企盜竊案為例，個別重點單位有了一些技術(shù)安全防范設(shè)施也形同虛設(shè)，并沒有專人管理，沒有與公安機(jī)關(guān)建立聯(lián)網(wǎng)，起不到應(yīng)有的作用，或者是單位內(nèi)部未建立起安全保衛(wèi)制度，夜間無人值班、巡查，室內(nèi)未安裝視頻監(jiān)控、CK報警器等技防設(shè)施；還比如電動自行車和摩托車的盜竊案件，被侵害人大多防范意識薄弱，未將車輛入庫存放、未安裝報警器和防盜鎖具。從中可以發(fā)現(xiàn)，各種防范措施落實不到位，缺乏有效合理的措施來有針對性地對各類違法犯罪活動進(jìn)行防范。

（四）治安防控體系運行保障不足。保障體系是運行機(jī)制發(fā)揮作用的前提，是社會治安防控體系能夠高效有序運行，維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)和諧發(fā)展的真正動力源泉。在實際體系的建設(shè)中，反映出的問題主要是制度、物質(zhì)與警力保障的不足。在這幾方面的保障工作上的發(fā)展不平衡造成防控體系建設(shè)的不完善。

加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)的對策

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相互配合，構(gòu)建大防控格局。要確立“政府倡導(dǎo)、警方指導(dǎo)、社會參與”的運作框架，緊緊依靠黨委、政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、團(tuán)體以及社區(qū)（村居）居民的廣泛參與作為有效推進(jìn)防控體系建設(shè)的力量源泉和社會基礎(chǔ)。要使黨委政府對防控體系建設(shè)的重要性形成高度共識，以政府行為的形式協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與治安防范，明確職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成黨委政府統(tǒng)抓總纜、專群有機(jī)結(jié)合、社會各界配套聯(lián)動的濃厚氛圍和強(qiáng)大合力。要充分挖掘、整合各種社會力量參與治安防控工作，使治安防控工作得到廣泛的社會認(rèn)可，為防控工作提供強(qiáng)有力的支撐。公安派出所在努力做好本職工作的同時，要積極爭取黨委政府的重視和支持，在人力、物力、財力等方面爭取政府給予適當(dāng)?shù)膬A斜，落實專項經(jīng)費用于防控體系的基礎(chǔ)工程建設(shè)；要迎難而上，開拓創(chuàng)新，積極探索新思路、新機(jī)制，積極構(gòu)筑一個“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、公安機(jī)關(guān)推動、有關(guān)部門支持、單位村居自管（自治）、人民群眾參與”的治安防控大格局，實現(xiàn)防控機(jī)構(gòu)一體化、防控力量多元化、防控機(jī)制規(guī)范化的目標(biāo)。

（二）相互依承，有效串并，提高防控網(wǎng)絡(luò)整體效能。要達(dá)到預(yù)防犯罪和減少發(fā)案的目的，公安派出所必須把工作重點轉(zhuǎn)移到防范工作上來，指導(dǎo)社區(qū)民警落實防范措施，同時強(qiáng)化對場所行業(yè)的管理、控制；加強(qiáng)對內(nèi)部單位的安全保衛(wèi)工作，落實人防、技防措施，建立起全方位防控網(wǎng)絡(luò)。通過將各張防控網(wǎng)絡(luò)有效串并起來，使其相互聯(lián)系、相互依承，形成一個循環(huán)體系，環(huán)環(huán)相扣，提高防控體系的整體運轉(zhuǎn)效能。

1、以派出所為龍頭，建立社會面防控網(wǎng)絡(luò)。巡邏控制已成為新時期駕馭治安局勢的一項最基本的有效措施。在巡邏中由派出所牽頭，以小區(qū)域的巡邏帶動大范圍的巡邏，最終以小安積大安。派出所在巡邏中可堅持“以巡為本，重在盤查，以動制動，以快取勝”的指導(dǎo)思想，有效整合各種巡邏力量，最大限度地把警力和社會治安的輔助力量擺上街面，增強(qiáng)街面的有警時間和有警密度，壓縮犯罪空間，打擊犯罪，控制發(fā)案。巡邏的方式可采取步巡、自行車巡、機(jī)動車巡以及設(shè)卡堵截的方式進(jìn)行。巡邏防控應(yīng)采取點和面相結(jié)合的方法進(jìn)行，以治安檢查點、汽車站、火車站和出城(鎮(zhèn))的卡口作為相對固定的點，設(shè)卡進(jìn)行盤查和看守；以主要交通干線、支干線、巷道為固定的“線”，堅持24小時巡邏，形成快速反映網(wǎng)絡(luò)；以派出所和村居為單元，作為相對固定的“面”，由派出所牽頭組織社區(qū)民警和治安聯(lián)防力量分時、分段、分片晝夜進(jìn)行巡邏控制，并隨時根據(jù)派出所轄區(qū)的發(fā)案情況靈活調(diào)整巡控力量和巡控的重點。

2、以村居為基礎(chǔ)，建立村級防控網(wǎng)?；鶎庸ぷ魇钦麄€公安工作的基礎(chǔ)和平臺，具有防范、管理、打擊、服務(wù)等多種職能，不僅要完成人口管理、治安管理、安全防范、情報信息等職能，更要利用人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢做好預(yù)防犯罪、控制犯罪和發(fā)現(xiàn)犯罪的工作，要以村居為基本單元，積極組織和動員村居內(nèi)的護(hù)村隊等各種群防群治力量，通過人防、物防、技防等有效手段，扎扎實實做好安全防范、重點人口管理和巡邏控制工作，以創(chuàng)建“平安村居”為載體，依靠村居的群防群治力量，構(gòu)筑起村級治安防控網(wǎng)。

3、以內(nèi)保單位為依托，構(gòu)建單位防控網(wǎng)。單位內(nèi)部治安與社會面治安既有聯(lián)系又有區(qū)別，每個單位都要按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，構(gòu)建內(nèi)部單位治安防控網(wǎng)。要與社會面治安防控網(wǎng)相銜接，主要依靠各企業(yè)單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮單位內(nèi)部保衛(wèi)部門的作用，廣泛發(fā)動組織單位內(nèi)部的保衛(wèi)干部、治安積極分子，建立健全單位值班巡邏等各項內(nèi)部防范制度。要加大監(jiān)督檢查和指導(dǎo)力度，對重點部位、重點單位要加強(qiáng)技防措施的落實，有條件的可以安裝電子監(jiān)控設(shè)施與公安機(jī)關(guān)的110指揮中心聯(lián)通，達(dá)到及時預(yù)警，及時出警，確保內(nèi)部單位的安全。

4、以控制犯罪的銷贓渠道為重點，構(gòu)筑陣地管理防控網(wǎng)。對特種行業(yè)、復(fù)雜場所、二手手機(jī)市場等陣地進(jìn)行重點控制，是打擊違法犯罪、預(yù)防減少發(fā)案最直接、最有效的手段，是從源頭上控制和預(yù)防犯罪的渠道。對這些重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點場所要進(jìn)行經(jīng)常性的整治，并采取積極有效的措施，與重點行業(yè)、場所、市場的業(yè)主簽定治安責(zé)任狀，落實各項治安管理措施，定期不定期的對這些“吃住行銷”的場所進(jìn)行清查，發(fā)現(xiàn)違法犯罪的線索和證據(jù)，一查到底，堅決取締，特別是發(fā)現(xiàn)存在黃賭毒的娛樂場所，決不手軟。要在這些行業(yè)、場所建立健全治保組織，定期由民警組織培訓(xùn)，通報這些場所發(fā)生的治安情況，使業(yè)主和從業(yè)人員高度重視，強(qiáng)化治安管理。

（三）強(qiáng)化研判，以靜制動，完善情報主導(dǎo)防控作用。要立足信息化建設(shè)，把巡防工作的支撐點放到獲取和利用信息上來，實現(xiàn)“精確管理、精確防控、精確打擊”和“基礎(chǔ)信息化、信息基礎(chǔ)化”的目標(biāo)，發(fā)揮情報信息“以靜制動”的先導(dǎo)作用，不斷地完善防范體系建設(shè)。

1．完善街面動態(tài)治安的信息研判體系。不斷完善治安情報信息采集、傳遞、研判等環(huán)節(jié)的工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為情報信息工作提供一套切實、管用、高效的運行準(zhǔn)則。民警在接處警、辦案過程中獲取治安信息的基礎(chǔ)上，要主動與轄區(qū)群眾聯(lián)系，這是街面動態(tài)治安信息最原始的來源，也是最可靠的。同時，要充分利用公安網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)對周圍街面治安信息的了解、分類和整理，形成系統(tǒng)信息。信息的研判要可靠實用，避免夸夸其談，對一些苗頭性、傾向性的問題要及時準(zhǔn)確把握，充分發(fā)揮信息研判指導(dǎo)防范工作的作用。

2．完善研判信息的使用制度。根據(jù)情報信息主導(dǎo)警務(wù)工作的要求，對情報信息研判的落腳點在于使用情報信息來指導(dǎo)實踐工作，發(fā)揮其強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的作用，這一點在治安信息的利用中尤顯突出。特別是盜搶類街面違法犯罪的特點是作案過程短、遺留證據(jù)少、人員逃離快，只有在信息研判的過程中才能最大化地總結(jié)其規(guī)律特點。根據(jù)預(yù)警信息的提示，把有限的警力和防控力量用在街面案件易發(fā)時段和易發(fā)部位上，把重點防控對象用在重點人群上，增強(qiáng)巡邏的針對性和重點性，真正做到“以靜制動”打擊犯罪。

3、完善信息的公開公示制度。公安機(jī)關(guān)在做好內(nèi)部治安信息共享的同時，要對外廣泛使用新聞媒體、預(yù)警短信等方式，將預(yù)警通報和防范建議定期、不定期地提供給社會各界和廣大群眾，讓群眾了解多發(fā)性案件的作案特點及防范措施，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的局面，提高群眾參與防范的意識。

第三篇：社會治安防控體系

社會治安防控體系是指公安機(jī)關(guān)從維護(hù)社會穩(wěn)定需要出發(fā)，充分發(fā)揮職能作用，運用各種手段科學(xué)整合現(xiàn)有警力和社會資源，把打擊、防范、管理、控制、建設(shè)等多種措施有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、整體聯(lián)動，對社會治安實施全方位動態(tài)防控的一項系統(tǒng)工程。加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要保障，是防控犯罪的重要措施，是駕馭和控制社會發(fā)展進(jìn)程中日趨動態(tài)、復(fù)雜的社會治安局勢的重要途徑，借鑒國外經(jīng)驗，走中國特色警務(wù)之路的必然結(jié)果。

公安機(jī)關(guān)構(gòu)建社會治安防控體系，就是通過實現(xiàn)其“防控”功能，限制違法犯罪的機(jī)會和條件，阻止違法犯罪行為的實施，及時發(fā)現(xiàn)和打擊違法犯罪行為?？偟臉?gòu)想是，牢固樹立“整體防控”的意識，堅持公開預(yù)警、源頭控制、精確打擊、動態(tài)防控、市場運作的思路，通過完善工作機(jī)制，優(yōu)化警力配置、落實警務(wù)保障、開展群防群治，努力構(gòu)建以 110 為龍頭、以交巡警管線、派出所控片、警務(wù)區(qū)守點、群防群治組織看家護(hù)院，警民結(jié)合，動靜結(jié)合，點線面結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、打擊有力、防范嚴(yán)密的社會治安防控體系。

第四篇：社會治安防控體系

治安防控網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)容及意義

一、社會治安的現(xiàn)狀 隨著近幾年來我市社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，外來人口的大量涌入，我市的社會治安形勢在總體保持穩(wěn)定的前提下，形勢依然相當(dāng)嚴(yán)峻，有的問題還相當(dāng)突出，刑事發(fā)案總量上升。主要表現(xiàn)在：

（一）“兩槍一盜”案件總數(shù)居高不下。百姓看治安，往往從自己身邊最細(xì)小的變化開始來感受整個社會的變遷，高發(fā)的搶奪、搶劫、盜竊機(jī)動車等街面犯罪已經(jīng)對人民群眾的治安承受力帶來了很大的沖擊，成為影響人民群眾安全感的首要治安問題。去年我市的“兩槍一盜”案件總數(shù)比上年上升兩倍多，特別是“飛車搶包”，犯罪分子甚至從晚間搶發(fā)展到白天搶，從比較偏僻的場所作案發(fā)展到在公眾場合公開搶，干部群眾對此反響強(qiáng)烈。

（二）惡勢力違法犯罪迅速蔓延。不斷蔓延的涉惡勢力嚴(yán)重危害了正常的經(jīng)濟(jì)社會秩序。社會惡勢力以經(jīng)濟(jì)利益為目的，插手各種行業(yè)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，敲詐勒索、強(qiáng)迫交易、插手民間糾紛、收“保護(hù)費”、為賭博團(tuán)伙武斗護(hù)場子等，動輒持槍弄刀，嚴(yán)重擾亂了經(jīng)濟(jì)社會循序甚至政府辦公循序，不僅嚴(yán)重威脅本市群眾的人身安全，廣大安分守己的外來務(wù)工人員也深受其害。流動人口中的惡勢力分子有的與我市不法分子狼狽勾結(jié)，有的自成體系，結(jié)伙作案。另外，治安管理中，“黃賭毒”等社會導(dǎo)惡現(xiàn)象也打而不止。

二、當(dāng)前社會治安形勢嚴(yán)峻的原因

分析當(dāng)前嚴(yán)峻的社會治安形勢，應(yīng)該說這是在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各種因素交互作用下的綜合反映，并在近幾年得到進(jìn)一步凸現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的階段，往往也是社會矛盾最尖銳、社會治安狀況最復(fù)雜、治安管理任務(wù)最繁重的時期，就我市而言，目前正處于這種階段性的困難期。

這幾年我市社會正在發(fā)生深刻的變化，隨著工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，人財物的大流動，客觀上使各種利益沖突加劇，滋生和誘發(fā)治安問題的因素也大量存在。我市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)的不斷壯大，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，吸引了越來越多的外來務(wù)工者涌入慈溪，至去年底，我市登記在冊的外來務(wù)工人員已達(dá)43萬，私房出租超過5萬戶。外來務(wù)工人員為我市這座經(jīng)濟(jì)大廈添了不少磚和瓦，功不可沒。但是，由于管理服務(wù)還缺乏經(jīng)驗，工作措施一時還跟不上，社會面控制出現(xiàn)了薄弱環(huán)節(jié)，使極少數(shù)外來人員流竄到我市作案成為可能。就以群眾反響強(qiáng)烈的“兩搶一盜”案件為例，作案的犯罪分子大部分是流竄作案的外來人員。據(jù)統(tǒng)計，去年我所審理“兩搶”案件當(dāng)中，外來人員流竄作案犯罪占抓獲案犯總數(shù)的80%以上，一些群眾深惡痛絕的違法犯罪，如“飛車搶包”、“色情盜搶”等，幾乎都是外來人員所為。大多數(shù)外來人員法律意識薄弱，也是導(dǎo)致外來人員犯罪直線上升的重在原因。

此外，人們對待社會治安的心態(tài)和行為，在某種程度上也縱容了犯罪分子的囂張氣焰。有的人對違法犯罪深惡痛絕，強(qiáng)烈要求政府采取措施嚴(yán)厲打擊，但又明哲保身，對知情的違法犯罪不愿舉報，不愿

作證，怕多事，怕報復(fù)，更不用說見義勇為了。去年我市發(fā)生的一起搶包案件中，案發(fā)現(xiàn)場周圍有幾十人，非但不出手相助，連起碼的報警甚至大喝一聲也做不到，最終犯罪分子在眾目睽睽之下從容逃離現(xiàn)場。

合理化建議：

（一）認(rèn)真排查整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題。排查、整治治安混亂地區(qū)和突出的治安問題，不僅是公安、政法部門的責(zé)任，也是各級黨委、政府的責(zé)任。要通過實行嚴(yán)格的責(zé)任制，促使這項工作深入開展，促進(jìn)各項工作措施的全面落實。

公安部門應(yīng)該組織精干力量，建立一個專門的班子，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)格化的巡邏追堵機(jī)制，認(rèn)真研究發(fā)案規(guī)律，組織警群結(jié)合的巡邏隊伍，24小時在重點路段伏擊，增加群眾的“見警率”，增加安全感。以責(zé)任區(qū)（社區(qū)）民警為主力，發(fā)動鎮(zhèn)村干部，切實摸清全市出租房的情況，并建立相應(yīng)的管理出租房措施，積極探索房屋租賃管理機(jī)制，實行治安管理責(zé)任制，消除治安隱患，確保外來務(wù)工人員安全，維護(hù)外來務(wù)工人員的合法權(quán)益。同時對無牌摩托車進(jìn)行摸查，對有“兩搶一盜”苗頭的要進(jìn)行布控。

（二）構(gòu)筑社會治安防控體系。繼續(xù)加大治安防范工作和各種形式的群防群治組織建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層防范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化社會防控體系，充分發(fā)揮第一道防線的作用。加強(qiáng)公安派出所、人民法庭、司法所等基層政法組織和村（居）委會、治保會、調(diào)委會、民兵營（連）等基層群眾組織建設(shè)，協(xié)調(diào)解決工作中的實際困難和突出問題，充分

發(fā)揮它們在治安防控體系建設(shè)中的積極作用，確保社會治安綜合治理工作在基層有人抓、有人管。建立農(nóng)村義務(wù)治安巡邏隊，形成派出所、警務(wù)站、社區(qū)、村民小組整體聯(lián)動的全方位防控體系，增強(qiáng)治安防控的組織能力和防控實效。

（三）加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪工作。進(jìn)一步優(yōu)化青少年成長環(huán)境，減少青少年違法犯罪誘因，從源頭上遏制一大部分的違法犯罪。開展閑散青少年專項服務(wù)活動。各級團(tuán)組織對本單位本地區(qū)的閑散青少年進(jìn)行一次全面、細(xì)致的排查，通過深入了解、分析其閑散的原因，并有針對性的開展服務(wù)措施。

進(jìn)行法制宣傳。各級團(tuán)組織設(shè)計各種載體，利用文藝演出、知識競賽、青春歌詠、上街咨詢等方式加強(qiáng)對《刑法》、《刑事訴訟法》、《社會治安管理處罰條例》、《暫住人口管理條例》等相應(yīng)法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)青少年的法制意識。建立健全青少年法制學(xué)校。充分利用現(xiàn)有青少年法制教育陣地，重點在外來人口積聚地、非公有企業(yè)員工中開展教育活動。拓展一般概念上的青少年法制學(xué)校，深度建立更廣泛的組織，采用宣傳、吸收優(yōu)秀外來青年，成立外來青年法制學(xué)校等形式，使法制教育更加經(jīng)常性、有效性。

（四）做好刑滿釋放、解除勞教人員釋放、解教時的銜接工作，防止漏管、失控。認(rèn)真貫徹落實綜治委、司法部等八部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好刑滿釋放、解除勞教人員促進(jìn)就業(yè)和社會保障工作的意見》，辦好過渡性安置企業(yè)和基地，動員社會各方面力量，做好

刑釋解教人員的職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)工作。做好社區(qū)矯正試點工作，預(yù)防和減少重新違法犯罪。

（五）認(rèn)真研究收容遣送措施取消后流動人口治安管理工作面臨的新情況、新問題。積極探索流浪乞討人員管理的有效辦法，維護(hù)我市的治安秩序。加強(qiáng)社區(qū)實有人口管理，全方位做好流動人口管理服務(wù)工作。勞動部門推進(jìn)外來務(wù)工青年培訓(xùn)活動，不斷提高外來務(wù)工人員的素質(zhì)。

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)工作方案

烏魯木齊南路社區(qū)三級組織體系

布控方案

為進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)黨組織維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)群眾的能力，提高轄區(qū)社會治安防控能力，切實加強(qiáng)轄區(qū)社會治安綜合治理工作，現(xiàn)結(jié)合轄區(qū)實際，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在市委、市政府及街道黨工委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮社區(qū)的職能作用，促進(jìn)齊抓共管、廣泛參與；堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，嚴(yán)密防范和打擊各種違法犯罪活動；堅持以人為本，加強(qiáng)宣傳教育，不斷增強(qiáng)社區(qū)群眾的治安防范意識和參與綜合治理的自覺性；堅持機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)治安防范的長效工作機(jī)制。

2、總體目標(biāo)：構(gòu)建起以群眾自治組織和轄區(qū)公共戶單位為基礎(chǔ)，公安派出所為骨干、群防群治隊伍為依托，以案件多發(fā)人群、區(qū)域、行業(yè)、時段為重點，覆蓋全轄區(qū)、反應(yīng)迅速、打擊有力、防范嚴(yán)密、控制有效的治安防控體系。在2012年的安全感測評中安全感達(dá)95%以上，2013年達(dá)到98%以上，為轄區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境。

二、主要內(nèi)容

1、構(gòu)建社會面巡邏防控體系。建立公安干警牽頭，專職巡防社區(qū)巡邏隊等群防群治組織協(xié)同配合的巡邏體制，切實增強(qiáng)街頭路面的有警密度和見警時間，提高對違法犯罪的發(fā)現(xiàn)、控制能力。充分發(fā)揮社區(qū)巡邏隊、義務(wù)巡邏人員、物業(yè)保安力量的作用，形成社區(qū)黨組織、網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組三級聯(lián)動防控。對重點區(qū)域和治安復(fù)雜區(qū)域要采取徒步巡邏、定點守候的方式進(jìn)行控制；對重點路段和易發(fā)案時段 采取徒步巡邏方式進(jìn)行控制。轄區(qū)巡邏防范做到聯(lián)防員協(xié)同警察巡邏相結(jié)合，便衣巡邏和著裝巡邏互為補(bǔ)充，采取巡邏、定點守候、盤查有機(jī)結(jié)合，分層、分時、分片的控制手段，形成嚴(yán)密布控。社區(qū)要結(jié)合區(qū)域的治安形勢制定巡邏工作方案，整合轄區(qū)治安防范資源，尤其是要加強(qiáng)對重點部位、易發(fā)案時段和重點地段的控制，落實防控工作措施，切實有效維護(hù)轄區(qū)的治安秩序。制定并實施巡邏防范工作考核制度，依據(jù)每日治安動態(tài)對防范力量進(jìn)行適時調(diào)整，每周對巡邏防范工作進(jìn)行點評，每月對巡邏防范工作進(jìn)行考評，最大限度的調(diào)動各方參與社會面防控工作的積極性。

2、構(gòu)建社區(qū)治安管控體系。強(qiáng)力推進(jìn)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，健全社區(qū)綜治組織，整合社區(qū)治安資源，提高社區(qū)的整體防范水平。完善對社區(qū)民警的考核制度。社區(qū)及社區(qū)民警要組織使用好社區(qū)綜治委員、社區(qū)綜治工作者、流動人口協(xié)管員、聯(lián)防隊員、治保主任、網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組，做到職責(zé)清、任務(wù)明、工作互補(bǔ)。今后社區(qū)著力抓好以下工作：

（1）組織開展對轄區(qū)樓群院落(小區(qū))及散居戶的摸底調(diào)查登記工作，切實掌握轄區(qū)居住區(qū)域的防范結(jié)構(gòu)及現(xiàn)狀，為防范工作的開展奠定堅實的基礎(chǔ)。

（2）制定防范工作方案。依據(jù)居住區(qū)域不同的治安防范結(jié)構(gòu)制定不同的工作措施，對有專職值班人員的小區(qū)(院落)，開展“零發(fā)案”小區(qū)(院落)的創(chuàng)建工作，提高防范工作效能，減少或杜絕刑事案件的發(fā)生。對無人值班的小區(qū)(院落)要劃分為基礎(chǔ)條件較好、基礎(chǔ)條件一般、基礎(chǔ)條件較差三類來開展工作，對前兩類小區(qū)(院落)今年要有100%小區(qū)(院落)落實專人值班;對基礎(chǔ)條件一般，現(xiàn)階段無法落實專人值班和基礎(chǔ)條件差的小區(qū)(院落)散居戶區(qū)域?qū)才怕鋵崒Ｈ诉M(jìn)行義務(wù)守護(hù)。

（3）制定社區(qū)治安混亂和突出問題的排查摸底工作。社區(qū)及社區(qū)民警對社區(qū)存在的治安混亂和突出問題進(jìn)行摸底排查，對排查出的問題制定整治工作方案，按照一事一檔的要求建立整治工作檔案，詳實記載整治工作的開展情況及工作效果，并依照檔案實施動態(tài)監(jiān)控，使整個工作落到實處。

（4）社區(qū)及社區(qū)民警以小區(qū)(院落)、樓棟(單元)為單位，采取召開群眾會、入戶調(diào)查、入戶宣傳等手段，動員群眾或單位籌集資金安裝防盜門，提高轄區(qū)物防履蓋面。

（5）在轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一安排部署，開展“平安家庭”創(chuàng)建工作。

（6）在街道黨工委和綜治辦的指導(dǎo)下，做好以流動人口和刑釋解教人員為主體的實有人口管理工作，做到底數(shù)清、情況明、基礎(chǔ)臺帳健全、數(shù)據(jù)鮮活。

（7）做好矛盾糾紛排查調(diào)解工作，及時化解和調(diào)解各類民間矛盾及糾紛，確保無民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。

（8）社區(qū)民警要組織專業(yè)巡防、半專業(yè)巡防、義務(wù)巡邏人員在轄區(qū)開展巡邏守護(hù)工作，特別是要加強(qiáng)對背街小巷和易發(fā)案區(qū)域的巡邏守護(hù)。

（9）在社區(qū)從事綜治工作的人員一律掛證上崗(社區(qū)綜治工作者、流動人口協(xié)管員，社區(qū)綜治委員工作人員掛證)；巡邏人員一律佩戴明顯標(biāo)志。

（10）沿街鋪面落實每日值班治安員制，每日值班治安員一律佩戴明顯標(biāo)志。

3、構(gòu)建重點部位防范體系。要將轄區(qū)內(nèi)的商鋪、娛樂場所、出租房屋列為重點部位開展防范工作。按照社會治安綜合治理“屬地管理”的原則將上述區(qū)域和單位納入社區(qū)的綜治工作范疇，與其簽訂《社會治安綜合治理工作目標(biāo)責(zé)任書》，警務(wù)室要與其簽訂《治安責(zé)任書》，落實“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任。組織開展治安檢查和消防安全檢查，及時消除治安、消防隱患，指導(dǎo)上述區(qū)域和單位的保安力量開展防 范工作，開展經(jīng)常性特別是重點時段的治安巡邏和防控。

4、構(gòu)建單位內(nèi)部安全保衛(wèi)體系。社區(qū)要與轄區(qū)內(nèi)的公共戶單位簽訂《社會治安綜合治理工作目標(biāo)責(zé)任書》，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰受益、誰負(fù)責(zé)”的綜治工作原則，督促單位落實綜治工作各項措施，切實做到“看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事”。警務(wù)室按照《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第421號)的規(guī)定，指導(dǎo)、督促、檢查單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，對有違反該條例的現(xiàn)象或治安隱患要下達(dá)整改通知書，對工作成績突出的單位要進(jìn)行表彰或報街道辦事處予以表彰，對明確為重點單位的要指導(dǎo)其制定單位內(nèi)部治安突發(fā)事件處置預(yù)案，并對重要部位設(shè)置必要的技術(shù)防范設(shè)施。

5、堅持執(zhí)行校園及周邊治安工作聯(lián)席會議制度，落實校園及周邊社會治安綜合治理工作的各項措施。組織指導(dǎo)各學(xué)校開展社會治安綜合治理工作，落實好各項安全防范措施；在上放學(xué)時段警務(wù)室指導(dǎo)檢查督促各學(xué)校的保安人員要負(fù)責(zé)維護(hù)校門口周邊的社會治安秩序；警務(wù)室要負(fù)責(zé)校園周邊主、次干道的巡邏；管段民警組織社區(qū)義務(wù)巡邏人員負(fù)責(zé)背街小巷的巡邏；綜治辦、派出所要組織人員對重點路段進(jìn)行守候。

6、構(gòu)建科技防范監(jiān)控體系。不斷提高防控的科技含量，充分發(fā)揮技術(shù)防范在社會治安防控工作中的作用。完善且使用好轄區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，以“三化”工程為契機(jī)，提升視頻監(jiān)控水平。根據(jù)《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》的規(guī)定，督促重點單位、要害部位和單位內(nèi)部的財務(wù)室、倉庫、保密室等安裝必要的技術(shù)防范設(shè)施；有條件的單位和小區(qū)要與綜合報警網(wǎng)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，增強(qiáng)整體聯(lián)控效能。通過人防、物防、技防結(jié)合，建立覆蓋轄區(qū)重點區(qū)域、排除治安隱患和解決重點安全問題的安全防范網(wǎng)絡(luò)。

三、保障措施

1、高度重視，把治安防控體系建設(shè)擺上重要議事日程，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，幫助解決工作中存在的困難和問題。根據(jù)“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理原則，各單位加強(qiáng)協(xié)調(diào)和督查，通力協(xié)作，各負(fù)其責(zé)，確保治安防控體系建設(shè)的各項工作落到實處。將治安防控體系建設(shè)情況作為社會治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，進(jìn)行認(rèn)真檢查和考核、評比。

2、加強(qiáng)落實中央和自治區(qū)、市政法工作會議精神，以化解社會矛盾、創(chuàng)新管理理念、公正廉潔執(zhí)法為重點，切實抓好隊伍建設(shè)；不斷完善工作機(jī)制、勤務(wù)模式，切實提高工作效率。

3、實行“警力下沉”，最大限度地把警力擺上街面、深入社區(qū)、沉到基層。改革勤務(wù)方式，全面推進(jìn)“彈性工作制”、“錯時工作制”等適應(yīng)動態(tài)治安特點的勤務(wù)制度，實行24小時全天候治安防控。完善工作制度，廣泛動員和組織社會力量參與治安防控，不斷壯大群防群治力量，進(jìn)一步擴(kuò)大群防群治工作覆蓋面。切實加強(qiáng)綜治辦建設(shè)，確保防控體系建設(shè)有人抓、有人管、有人辦。

4、加強(qiáng)宣傳發(fā)動工作。認(rèn)真抓好新聞宣傳報道工作，用正面的宣傳引導(dǎo)和發(fā)動群眾。社區(qū)在開展法治“六進(jìn)”活動中，要注意加強(qiáng)對學(xué)生、流動人口、重點整治區(qū)域的法制宣傳，提高重點群體、重點區(qū)域群眾的法制意識和防范意識。同時要開展形式多樣的宣傳發(fā)動工作，要充分利用條幅、標(biāo)語、板報開展宣傳教育，在引導(dǎo)群眾加強(qiáng)自我防范的同時，充分調(diào)動轄區(qū)居民及流動人口積極參與到社區(qū)管理和社會治安綜合治理中來。在每年的法治宣傳月要組織開展具有一定規(guī)模的宣傳活動，營造濃厚的法治工作氛圍。

5、建立健全社會治安狀況監(jiān)測評估。采取多種科學(xué)有效的形式開展“公眾安全感”調(diào)查，及時了解和掌握轄區(qū)群 眾對治安狀況的反映，及時分析研究治安形勢，增強(qiáng)治安防控體系建設(shè)的針對性。

6、完善義務(wù)教育管理體制，確?！捌站拧睂ο蠹斑m齡兒童入學(xué)。社區(qū)要加強(qiáng)對轄區(qū)“普九”對象及適齡兒童的摸排統(tǒng)計工作。對排查出的未入學(xué)兒童及青少年要嚴(yán)格按照《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定確保其入學(xué)，對“普九”對象及適齡兒童的家長不讓就學(xué)而違反義務(wù)教育法規(guī)定的，要積極開展規(guī)勸工作。

7、加快轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)、擴(kuò)大再就業(yè)。社區(qū)要進(jìn)一步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，完善具體工作規(guī)劃，開展專項清理整頓工作。加強(qiáng)轄區(qū)共駐共建單位的扶持力度，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良好格局，全力做好“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助工作，鼓勵“零就業(yè)家庭”成員自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)，給予創(chuàng)業(yè)扶持，擴(kuò)大再就業(yè)渠道。

8、進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)站的工作，切實做好為社區(qū)居民群眾的服務(wù)，治保主任、綜治工作者、禁毒專職人員、流動人口協(xié)管員，每天要深入居民群眾家走訪，向居民群眾宣傳街道黨工委、辦事處開展社會治安綜合治理的工作情況，社區(qū)警務(wù)室打擊情況及轄區(qū)發(fā)案特點，提示居民群眾應(yīng)采取的防范措施，征求居民群眾的意見和建議，上門為居民群眾開展服務(wù)工作。

四、檢查考核

1、在社會治安防控體系建設(shè)工作中開展“四查”：一是查各單位的巡邏工作方案，工作記載，社區(qū)民警、社區(qū)的工作記錄及相關(guān)的檔案資料。二是實地暗查街面的巡邏防控工作情況，巡邏人員佩戴標(biāo)志情況；走防群眾、單位及鋪面了解轄區(qū)的巡邏密度及對社區(qū)民警的熟悉程度。三是查小區(qū)（院落）、單位、重點部位、校園及周邊的值班、巡邏、守候的防控工作情況。四是對社區(qū)內(nèi)發(fā)生重、特大刑事案或者 重大影響的事故、事件，被新聞媒體報道，進(jìn)行責(zé)任倒查，如因工作失誤失職造成的，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2、實行重點案件同比考核辦法。對重點案件實行每月通報、季點評、年定級，即：每月對各片區(qū)的重點案件發(fā)案情況及上升、下降進(jìn)行排位。在一個月內(nèi)重點案件上升幅度在前三名的包片干部給予通報，一個月內(nèi)連續(xù)二次發(fā)生案件排在前三名的包片干部給予限期整改，在整改期內(nèi)因措施不力繼續(xù)上升或者一個月內(nèi)連續(xù)三次發(fā)生案件上升幅度排在前三名的包片干部給予黃牌警告，受到黃牌警告后還在繼續(xù)上升的包片干部將實行年終考核不考慮優(yōu)秀等次。

五、獎勵

1、在四查工作中、有方案工作記載、工作記錄等檔案齊全，對無人值班守候的院落和樓棟經(jīng)過社區(qū)動員居民群眾建立值班或設(shè)立義務(wù)值班人員。獎勵300元。

2、每月對社區(qū)包片干部進(jìn)行評比考核獎勵，下降30%的獎勵150元，下降50%的獎勵270元，下降100%的獎勵300元。

烏魯木齊南路社區(qū) 二〇一二年九月十八日