第一篇：交通信息化現(xiàn)狀與發(fā)展分析材料

交通信息化現(xiàn)狀與發(fā)展分析材料

交通信息化現(xiàn)狀與發(fā)展分析材料

黨的十六大提出:“信息化是我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。”交通作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)信息化，對(duì)于實(shí)現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展具有十分重要的意義。信息化是實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化的必然選擇。

一、交通信息化現(xiàn)狀

近年來,部相繼頒發(fā)了《公路、水路交通信息化“十五”發(fā)展規(guī)劃》、《公路、水路交通信息化工作指導(dǎo)意見》、《交通信息化建設(shè)指南》、《中國(guó)交通電子政務(wù)建

設(shè)總體方案》等，這些文件在推動(dòng)交通信息化的進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。在全國(guó)交通信息化工作會(huì)議上，張部長(zhǎng)明確指出：“交通信息化的目的是通過廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)交通產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使社會(huì)公眾享有更多的信息資源，提高科研、生產(chǎn)、和管理的效率和能力，加快推進(jìn)交通現(xiàn)代化?！比珖?guó)交通信息化工作會(huì)議以后,各省、自治區(qū)、直轄市交通廳積極貫徹會(huì)議精神，并按照張部長(zhǎng)在講話中提出的具體要求，結(jié)合本地實(shí)際，大力推進(jìn)信息化工作，使全行業(yè)信息化發(fā)展速度大大加快，成效顯著。主要表現(xiàn)在：

在交通運(yùn)營(yíng)管理領(lǐng)域，信息化已有較大突破。

區(qū)域性運(yùn)政管理計(jì)算機(jī)系統(tǒng)得到普遍應(yīng)用；路面養(yǎng)護(hù)管理與評(píng)價(jià)系統(tǒng)、橋梁養(yǎng)護(hù)與評(píng)價(jià)系統(tǒng)已在20多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市推廣應(yīng)用；公路gis系統(tǒng)、公路規(guī)費(fèi)征稽系統(tǒng)等也得到了很好應(yīng)用；高速公路通信、監(jiān)控、收費(fèi)系統(tǒng)成為高速公

路運(yùn)營(yíng)管理的重要手段，京沈高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)于去年10月正式啟用，廣東、浙江、江蘇、重慶、山東、山西、遼寧等省也都實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)。在海事管理系統(tǒng)中，建成了覆蓋全國(guó)14個(gè)直屬海事局的水上安全監(jiān)督信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了船舶、船員、通航環(huán)境管理等水上安全監(jiān)督管理業(yè)務(wù)的計(jì)算機(jī)化，ism管理信息系統(tǒng)、中國(guó)船舶報(bào)告系統(tǒng)、船舶檢驗(yàn)信息系統(tǒng)等都得到了很好的應(yīng)用，為保障船舶航行安全發(fā)揮了重要的作用。

在運(yùn)輸企業(yè)管理方面，信息化建設(shè)已呈現(xiàn)良好勢(shì)頭。電子商務(wù)、現(xiàn)代物流理念逐步滲透，計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)售票，車站、港口、車輛、船舶的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)已經(jīng)普遍應(yīng)用，工作效率大大提高。大中型港口和大型航運(yùn)企業(yè)積極開展企業(yè)信息化建設(shè)，圍繞運(yùn)營(yíng)管理、調(diào)度指揮、運(yùn)輸過程控制和企業(yè)內(nèi)部事務(wù)處理等業(yè)務(wù)需求，開發(fā)了企業(yè)內(nèi)部管理方面的信息系統(tǒng)，并通過

國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)開展用戶服務(wù)。港航edi用戶總數(shù)已超過1000個(gè)，其應(yīng)用已收到明顯的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，成為我國(guó)港航運(yùn)輸生產(chǎn)中不可缺少的技術(shù)手段。

此外，標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、法規(guī)和制度建設(shè)都有不同程度的進(jìn)展。配合應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)，制定完成了有關(guān)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和代碼。

特別應(yīng)指出的是，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，交通系統(tǒng)政府網(wǎng)站建設(shè)發(fā)揮了越來越大的作用。

自6月18日交通部政府網(wǎng)站正式開通面向社會(huì)提供政府信息服務(wù)，兩年多來，網(wǎng)站訪問量已達(dá)200多萬人次，每天的點(diǎn)擊率為4-5千人次。去年12月,交通部政府網(wǎng)站已按照門戶網(wǎng)站的要求進(jìn)行了第三次改版。改版后，增加了全文查詢檢索系統(tǒng)，網(wǎng)站上的數(shù)據(jù)信息可以通過關(guān)鍵詞或任意詞進(jìn)行檢索，用戶可快捷、有效地得到所需的信息。我們還開設(shè)了有關(guān)行政管理和服務(wù)的專欄，實(shí)際上是為政府和企業(yè)、個(gè)人的信息交流搭建了

一個(gè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)交互平臺(tái)，公眾可直接在網(wǎng)上享受政府提供的各種信息服務(wù)。，交通部網(wǎng)站獲得了國(guó)家信息化主管部門頒發(fā)的“政府上網(wǎng)工程網(wǎng)站建設(shè)示范單位”的稱號(hào)。

按照張部長(zhǎng)在全國(guó)交通信息化工作會(huì)議上提出的“到底，所有省廳都要在外網(wǎng)上建立網(wǎng)站或主頁?！钡囊?，大多數(shù)省廳積極進(jìn)行了網(wǎng)站建設(shè)。經(jīng)過一年的運(yùn)行，最近，我司對(duì)各省廳的網(wǎng)站進(jìn)行了調(diào)研和內(nèi)部測(cè)評(píng)，總體上看，各省廳已建的網(wǎng)站都不錯(cuò)，其中浙江、江西和上海三個(gè)交通廳的網(wǎng)站在欄目設(shè)置、功能服務(wù)和質(zhì)量服務(wù)上都較為出色，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了電子政務(wù)的基本功能，走在了全國(guó)交通政府網(wǎng)站的前列。如浙江省交通廳網(wǎng)站——“浙江交通”上的高速公路收費(fèi)查詢系統(tǒng)可以方便的查詢其省內(nèi)各高速公路段的收費(fèi)情況，其網(wǎng)站上的“浙江交通gis電子地圖信息系統(tǒng)”信息量大，功能齊全，交互性強(qiáng)，初步實(shí)現(xiàn)了地理信息系統(tǒng)的功能。江西省交通

廳網(wǎng)站的政務(wù)信息報(bào)送系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了地市級(jí)交通部門通過網(wǎng)絡(luò)向省廳報(bào)送政務(wù)信息的功能，其網(wǎng)站將電子地圖分層次展示，體現(xiàn)了地理信息系統(tǒng)分層分類的思想。上海城市交通管理局網(wǎng)站“上海交通”的智能交通查詢系統(tǒng)已經(jīng)具備了地理信息系統(tǒng)的基本功能，可以實(shí)現(xiàn)按單位，按路名，分行業(yè)，分區(qū)域，分線路的多種類型的查詢，是一個(gè)比較完善的地理信息系統(tǒng)，同時(shí)，其“網(wǎng)上辦事”開展的也比較好，很多和市民相關(guān)的交通事宜均可以在網(wǎng)上辦理。

此外，江蘇、陜西、廣東、甘肅、北京、重慶、山西等省交通廳的網(wǎng)站在欄目設(shè)計(jì)、網(wǎng)上辦事和路況信息查詢等方面各具特色。

但遺憾的是，至今廣西、云南和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通廳尚未建立自己的網(wǎng)站。

雖然交通信息化建設(shè)已取得顯著成績(jī)，但距離交通行業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求還有不小的差距。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)

展，交通運(yùn)輸管理和服務(wù)水平不高的問題越來越突顯。因此，需要將信息技術(shù)融入到交通建設(shè)與運(yùn)輸管理的全過程，加強(qiáng)決策支持系統(tǒng)建設(shè)，加快行政管理科學(xué)化步伐，提高政府行政管理水平，為公眾提供更多的信息服務(wù)，全面提升整個(gè)行業(yè)的管理水平。面對(duì)上述需求，交通信息化任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。

二、交通信息化近期發(fā)展總體設(shè)想 交通信息化的內(nèi)涵主要包括以下五個(gè)領(lǐng)域：一是交通政務(wù)信息化；二是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理信息化；三是交通運(yùn)輸生產(chǎn)管理信息化；四是交通產(chǎn)品營(yíng)銷信息化；五是交通科學(xué)技術(shù)信息化。交通信息化是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施。因此，根據(jù)交通發(fā)展的實(shí)際，我部提出交通信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求，緊緊圍繞交通實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展這一主題，以國(guó)家公共信息設(shè)施為基礎(chǔ)，以電子政務(wù)為龍頭，以

信息服務(wù)為切入點(diǎn)，在政府行政管理和服務(wù)，交通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，交通運(yùn)輸生產(chǎn)、安全與效益等方面大力推廣和應(yīng)用信息技術(shù)，用信息化帶動(dòng)交通行業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。基本方針是：統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、應(yīng)用主導(dǎo)、面向市場(chǎng)、安全可靠、務(wù)求實(shí)效。

今后3-5我們的主要目標(biāo)是：

省級(jí)交通部門、高速公路、主要港口、大型交通企事業(yè)單位信息基礎(chǔ)設(shè)施力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平，信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)寬帶化，網(wǎng)絡(luò)間實(shí)現(xiàn)高速互聯(lián)互通。信息化軟環(huán)境大大改善，基本形成與交通信息化發(fā)展需要相適應(yīng)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系。

整合、開發(fā)信息資源，加快公路、水路交通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建成公路、港口及航道、營(yíng)運(yùn)車輛、船舶、船員、交通科技等數(shù)據(jù)庫(kù)。

電子政務(wù)全方位推廣，部、省之間政務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。東部地區(qū)地市以上交通部門基本實(shí)現(xiàn)內(nèi)部辦公自動(dòng)化、電子化、網(wǎng)絡(luò)化，中西部地區(qū)地市以上交通部門50%以上實(shí)現(xiàn)內(nèi)部辦公自動(dòng)化、電子化、網(wǎng)絡(luò)化。

信息技術(shù)在公路、水路運(yùn)輸生產(chǎn)與安全保障中得到廣泛應(yīng)用，建成城市間旅客快速運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸、特種貨物運(yùn)輸?shù)刃畔⑾到y(tǒng)，全行業(yè)信息化水平顯著提高。

以信息化、網(wǎng)絡(luò)化為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)智能型交通的發(fā)展，力爭(zhēng)在高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)和綜合管理系統(tǒng)的開發(fā)及推廣方面有較大的突破。

利用信息技術(shù)，加速交通企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、管理、營(yíng)銷方式的優(yōu)化。電子商務(wù)在大型交通企業(yè)中普遍應(yīng)用。信息化知識(shí)全面普及，交通行業(yè)從業(yè)人員信息化整體素質(zhì)有顯著提高。交通信息化建設(shè)的重點(diǎn)是：一是抓好電子政務(wù)建設(shè)；二是力爭(zhēng)智能運(yùn)輸和物流兩個(gè)領(lǐng)域的信息化有實(shí)質(zhì)性突破；三是抓好三類應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)：聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)、安全監(jiān)控、公共信息服務(wù)等三個(gè)系統(tǒng)。

交通部在推進(jìn)行業(yè)信息化建設(shè)中主要負(fù)責(zé)：根據(jù)國(guó)家有關(guān)方針政策，結(jié)合交通行業(yè)具體情況，組織制定行業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃、總體實(shí)施方案及技術(shù)政策；推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)；組織制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

交通部作為交通行業(yè)行政主管部門，今后將把電子政務(wù)建設(shè)作為信息化建設(shè)中的重中之重。也就是說，電子政務(wù)主要靠政府推動(dòng)，而智能交通和現(xiàn)代物流主要由市場(chǎng)引導(dǎo)。我們重點(diǎn)抓的三個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，主要從政府職責(zé)考慮，是近期大力推進(jìn)的聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)、安全監(jiān)控及公眾信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。

去年8月27日第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)行政許可法》第三十三條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善有關(guān)制度，推行電子政務(wù)，在行政機(jī)關(guān)的網(wǎng)站上公布行政1 2 下一頁

第二篇：茂名交通發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)分析

茂名交通發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)分析

內(nèi)容摘要：本文主要通過對(duì)茂名市現(xiàn)有交通現(xiàn)狀的發(fā)展趨勢(shì)以及所存在的問題進(jìn)行分析。針對(duì)茂名本地的公路、鐵路、水運(yùn)、管道等多種運(yùn)輸方式構(gòu)成的、初具規(guī)模的運(yùn)輸網(wǎng)。從而提出發(fā)展的方向和趨勢(shì)。

改革開放以來，茂名交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展迅速，初步形成了由公路、鐵路、水運(yùn)、管道等多種運(yùn)輸方式組成的、已經(jīng)初具規(guī)模的綜合運(yùn)輸網(wǎng)，有力地推動(dòng)了茂名經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。據(jù)市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2009年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1239.8億元，同比增長(zhǎng)10.3%，增幅比上半年上升2.8個(gè)百分點(diǎn),比全省平均增速高0.8個(gè)百分點(diǎn)，較2002年增加了600多億。

1.茂名市現(xiàn)有的交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。

1.1公路。

改革開放以來,茂名地方公路建設(shè)規(guī)模之大,投資之多,速度之快,質(zhì)量之好,在茂名市公路建設(shè)史上是前所未有的?！叭芯硟?nèi)公路主骨架主要由廣湛高速公路茂名段、國(guó)道G325、G207和連接兩條國(guó)道、縱貫我市南北、直通茂名港水東港區(qū)的高水一級(jí)公路以及東西方向連通化州的茂化一級(jí)公路等主要線路構(gòu)成。改革開放以來，全市掀起了公路建設(shè)熱潮，公路交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生了翻天覆地的變化。至2008年底，全市公路通車?yán)锍虨?847.2公里，其中高速公路86公里，一級(jí)公路267.2公里，二級(jí)公路1229.3公里，三級(jí)公路440公里，四級(jí)公路6537.1公里，公路密度每百平方公里76.9公里。實(shí)現(xiàn)了市到省會(huì)通高速公路、市到縣（市、區(qū)）通一級(jí)公路、縣（市、區(qū)）到鎮(zhèn)通三級(jí)及以上公路、鎮(zhèn)到村委會(huì)92%通水泥路。目前，根據(jù)國(guó)家和省的發(fā)展規(guī)劃，途經(jīng) 茂名市的還將新建兩條高速公路：包茂高速公路茂名段約138公里和汕湛高速公路茂名段100公里，其中包茂高速公路茂名段的前期工作已全面啟動(dòng)，近年將開工建設(shè)”（發(fā)表部門：茂名市交通局

發(fā)表時(shí)間：2009-7-29）。①實(shí)現(xiàn)了市到縣（市、區(qū)）全部通一級(jí)公路，縣（市、區(qū)）到鎮(zhèn)全部通二、三級(jí)公路，鎮(zhèn)到村絕大部分通四級(jí)以上公路。四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，大大改善了茂名的交通條件，有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1.2港口。

茂名市瀕臨南海，擁有220公里海岸線。茂名港是廣東沿海的重要港口，是我國(guó)大西南和中南地區(qū)通往港、澳、臺(tái)和東南亞地區(qū)最近的出海通道之一。茂名港是1998年由國(guó)家正式命名的，自然條件優(yōu)越現(xiàn)有水東，博賀和北山嶺3個(gè)港區(qū)，已建成500噸級(jí)以上碼頭14個(gè)，其中萬噸級(jí)以上4個(gè)。水東港區(qū)是茂名最大的作業(yè)區(qū)，以成品油、化學(xué)工業(yè)運(yùn)輸為主，并兼一定數(shù)量件雜貨、集裝箱和農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸，以成為一定規(guī)模的綜合性港區(qū)；北嶺港區(qū)建有全國(guó)首座25萬噸級(jí)單點(diǎn)系泊原油接卸系統(tǒng)及配套的油庫(kù)區(qū)，2007年石油化工品吞吐量達(dá)到1100萬噸（中國(guó)港口網(wǎng)http://004km.cn）；博賀港區(qū)以漁業(yè)為主，是茂名港的深水港區(qū)，具有自然水深大、基巖埋深深、泥沙回淤少、開發(fā)建設(shè)成本低的特點(diǎn)，是廣東省乃至全國(guó)少有的具備建設(shè)大型深水港的天然良港。“2009年港口投資4000萬元，完成港口吞吐量2132萬噸，新增港口吞吐能力150萬噸，港口貨物吞吐量達(dá)到2350萬”（2009年茂名年鑒）②排在全省全列。2010年1月，市政府又決定投資262717元擴(kuò)建博賀港區(qū)，博賀新港區(qū)規(guī)劃建設(shè)岸線約15公里，可建設(shè)萬噸級(jí)以上泊位50多個(gè)，形成年吞吐能力超3億噸以上的工業(yè)港。茂名港是茂名市唯一國(guó)家對(duì)外開放一類口岸，名列全國(guó)大港之一。1.3鐵路。

全市境內(nèi)鐵路主要由河唇至茂名公館（國(guó)家鐵路）、三水至茂名河?xùn)|（地方鐵路）兩條主線，以及茂石化公司廠區(qū)鐵路（企業(yè)自用鐵路）構(gòu)成，互聯(lián)成網(wǎng)，并入全國(guó)鐵路網(wǎng)。全市境內(nèi)運(yùn)營(yíng)鐵路里程為123公里，由東向西橫穿電白、市區(qū)、茂南和化州，設(shè)有一等區(qū)段編組站--茂名火車站，二級(jí)客貨運(yùn)站--茂東火車站和電白、化州等9個(gè)中間站，年通過能力達(dá)1400萬噸?？v貫全市南北的洛湛鐵路茂名段123公里已于2005年12月開工建設(shè)，將于2010年7月底建成通車。現(xiàn)正抓緊推進(jìn)茂湛鐵路茂名段、廣東西部沿海鐵路和茂名港博賀新港區(qū)鐵路支線的規(guī)劃建設(shè)。不久的將來，以上鐵路將在茂名交匯，連結(jié)成網(wǎng)，茂名將成為粵西地區(qū)鐵路樞紐中心。③（發(fā)表部門：茂名市交通局

發(fā)表時(shí)間：2009-7-29 1.4管道。

茂名20世紀(jì)70年代建成湛江至茂名輸油管道。該管道從湛江港油碼頭經(jīng)遂溪、廉江、化州到茂名石化公司煉油廠油庫(kù)，全長(zhǎng)115.5公里。20世紀(jì)90年代，又先后建成了茂名至水東港區(qū)為終點(diǎn)的成品油輸油管道和以茂名北山嶺為起點(diǎn)的原輸油管道，全長(zhǎng)128公里。目前，茂名市的原油、成品油輸送管道總長(zhǎng)243.5公里，年輸送能力達(dá)1800萬噸。運(yùn)用管道輸送油品，能大大節(jié)省運(yùn)輸費(fèi)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，茂石化公司通過管道輸送原油，成品油，與鐵路運(yùn)輸相比，每年可節(jié)省運(yùn)費(fèi)2000多萬元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“2009年茂名市管道運(yùn)輸15.54億噸公里，增長(zhǎng)6.8%?！雹埽y(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)）

1.5運(yùn)輸

改革開放之后，茂名交通運(yùn)輸業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。如汽車運(yùn)輸業(yè)，隨著公路修通和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各類營(yíng)運(yùn)車輛逐年遞增?！?008年，全市擁有各種民用汽車120391輛，分別為：載客汽車65854輛，大型汽車3004輛，中小型汽車59297輛，微型汽車3553輛，轎車42303輛?！雹荩◤V東統(tǒng)計(jì)年鑒）“2005年，公路運(yùn)輸貨運(yùn)量6150萬噸，貨物周轉(zhuǎn)量295000萬噸公里，客運(yùn)量3685萬人，旅客周轉(zhuǎn)量685915人公里?！雹蓿òl(fā)表部門：茂名市交通局 發(fā)表時(shí)間2006-2-19）如水運(yùn)方面，至2008年底止，全市共有水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)企業(yè)16戶，從業(yè)人員800人。其中水運(yùn)企業(yè) 8 戶；國(guó)際船舶代理企業(yè)4戶；水運(yùn)服務(wù)業(yè)4 戶，運(yùn)輸船舶35艘、10萬凈載重噸、67客座，與全國(guó)沿海各主要港口及世界眾多港口通航。2008年全市水路運(yùn)輸完成客運(yùn)量156萬人、旅客周轉(zhuǎn)量1501萬人公里，貨運(yùn)量98萬噸、貨物周轉(zhuǎn)量1879萬噸公里，港口貨物吞吐量為1822萬噸，集裝箱吞吐量為4.7萬TEU。

2.當(dāng)前茂名交通、運(yùn)輸建設(shè)存在的主要問題

2.1交通設(shè)施規(guī)?？偭咳燥@不足，運(yùn)力依然緊張

主要表現(xiàn)在公路的通達(dá)度不夠，網(wǎng)絡(luò)化水平低；高速公路比例少，對(duì)周邊省、市骨架公路未完全建立；部分國(guó)省道路段擁擠度超過設(shè)計(jì)通行能力；疏港公路成為“瓶頸”，滿足不了港口大型運(yùn)輸?shù)男枰?；港口軟硬件落后，專用碼頭能力不足；港口出海航道滿足不了船舶大型化的需要；公路站場(chǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，不能適應(yīng)客貨運(yùn)輸?shù)男枨?，特別是節(jié)假日發(fā)送能力嚴(yán)重不足；站點(diǎn)布局不盡合理，隨著城市的發(fā)展，原有的站場(chǎng)不能適應(yīng)城市發(fā)展的需要。2.2交通基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)不盡合理，矛盾突出

改革開放后，尤其是1983年設(shè)為地級(jí)市后，茂名交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展很快，誕生結(jié)構(gòu)不盡合理，尤其是高速公路和二級(jí)公路里程偏少。至2005年底，全市二級(jí)及二級(jí)以上的公路1871.4公里，占通車?yán)锍痰?3.6%，三級(jí)及以下公路占通車總里程的76.4 %；有路面里程7220公里，占總里程的91%，但高級(jí)和次高級(jí)路面里程僅2015公里，占總里程的25.4%，同國(guó)外一些主要發(fā)達(dá)國(guó)家路面鋪裝率50~100%相比還有相當(dāng)大的差距。同時(shí)茂名作為一個(gè)沿海開放城市，港口設(shè)施發(fā)展落后。這些都直接制約著我市交通的進(jìn)一步發(fā)展。2.3 交通運(yùn)輸網(wǎng)技術(shù)和裝備水平低

近年來，茂名交通運(yùn)輸網(wǎng)技術(shù)和裝備水平有了一定提高，但與本省的珠三角地區(qū)，尤其是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距懸殊。?公路，茂名市公路有了較快發(fā)展，特別是公路里程的增加，但是我們也必須看到，在數(shù)千公里的公路當(dāng)中，普遍存在檔次低、質(zhì)量不高等現(xiàn)象，公路的抗災(zāi)能力較弱，舊路的大中小橋涵，車輛荷載標(biāo)準(zhǔn)偏低，防護(hù)工程薄弱，相當(dāng)部分鄉(xiāng)道沒有路面或只有簡(jiǎn)易路面，橋涵設(shè)施不完善，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求難以適應(yīng)。?鐵路。鐵路運(yùn)輸裝備技術(shù)比較落后。在牽引動(dòng)力方面，河茂鐵路、三茂鐵路沒有電氣化里程、沒有復(fù)線里程；信息和管理系統(tǒng)也比較落后，沒有建立和運(yùn)營(yíng)相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)，如機(jī)動(dòng)車動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)等；集裝箱和冷藏裝備落后。?港口。港口軟硬件落后，港口集裝箱碼頭、大型專業(yè)化碼頭不足，港口的裝卸設(shè)備和工藝落后，甚至是人工裝卸；港口建設(shè)和發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；港口吞吐量增長(zhǎng)緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后同為粵西地區(qū)的湛江。2.4 運(yùn)輸質(zhì)量不高。

茂名交通運(yùn)輸不僅在硬件設(shè)施的總體技術(shù)處于較低水平，軟件建設(shè)方面也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后現(xiàn)實(shí)的需要，尚不能像發(fā)達(dá)地區(qū)的交通運(yùn)輸那樣為用戶提供安全、便捷、方便、舒適的服務(wù)。突出表現(xiàn)在：服務(wù)人員素質(zhì)不高，運(yùn)輸中轉(zhuǎn)銜接不協(xié)調(diào)、運(yùn)輸信息不及時(shí)、客貨代理機(jī)制不健全、旅客的權(quán)益得不到保證，行業(yè)不正之風(fēng)依然存在。在貨運(yùn)運(yùn)輸方面，只是提供單純的運(yùn)輸服務(wù)，很少涉足物流的其他過程，與國(guó)外的貨運(yùn)運(yùn)輸服務(wù)已經(jīng)全面涉足現(xiàn)代物流存在很大差距。

2.5交通管理基本上處于“粗放型”的階段，發(fā)展質(zhì)量有待提高

主要表現(xiàn)在：交通建設(shè)普遍存在著“重建輕養(yǎng)，重建輕管”，特別是“八五”期完成的縣到鎮(zhèn)瀝青公路已出現(xiàn)瀝青老化、麻面、裂縫，有些國(guó)省道水泥路因超重運(yùn)輸造成路面錯(cuò)角、斷板、下陷，需要大中修改造；施工質(zhì)量有很大提高，但仍存在一定的問題；交通科技投入不足，致使交通運(yùn)輸技術(shù)裝備與現(xiàn)代化管理水平低下，整體素質(zhì)不高。2.6資金嚴(yán)重不足，債務(wù)負(fù)擔(dān)很重

由于我市交通建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大，特別山區(qū)公路建設(shè)任務(wù)繁重，項(xiàng)目資本金大部分在省建設(shè)資金中安排，余下投入基本上是政府行為。我市交通系統(tǒng)債務(wù)負(fù)擔(dān)很重，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我市交通系統(tǒng)債務(wù)超過20億元，同時(shí)工程遺留問題也較多，而隨著國(guó)家費(fèi)稅改革的實(shí)施，我市交通建設(shè)的資金壓力越來越大，若不繼續(xù)加大資金籌措的力度，廣開籌資渠道，將直接影響到“十一五”計(jì)劃的完成。

2.7部分城鎮(zhèn)過境公路不暢，降低了公路的服務(wù)水平

隨著我市城鎮(zhèn)化步伐的加快，部分城鎮(zhèn)的過境公路變成圩鎮(zhèn)道路，造成了混合交通嚴(yán)重，功能不明確，公路交通不順暢，從而降低了這些公路的服務(wù)水平。2.8交通設(shè)施養(yǎng)護(hù)工作難以維系

這方面主要是公路，近年來，我市公路里程越來越長(zhǎng)，而養(yǎng)路費(fèi)切塊中縣鄉(xiāng)公路和養(yǎng)護(hù)費(fèi)比例并沒有提高，難以維持增長(zhǎng)迅速公路的正常養(yǎng)護(hù)。加之我市大部分地區(qū)氣候潮濕、多雨，公路的水毀情況嚴(yán)重，公路的養(yǎng)護(hù)困難重重。

3.茂名交通運(yùn)輸發(fā)展的趨勢(shì)分析

3.1需求分析，運(yùn)量增長(zhǎng)，各種運(yùn)輸方式的競(jìng)爭(zhēng)將更為激烈

發(fā)展茂名區(qū)域經(jīng)濟(jì)，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)同珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移接軌，加入資金、金融、人才、信息、產(chǎn)品的流通成為必然趨勢(shì)和努力方向。因此，區(qū)域運(yùn)輸?shù)男蝿?shì)也將發(fā)生很大變化。

“茂名市2009年GDP總量達(dá)到1239.80億元”⑦（茂名統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)2010年3月19日），居粵西之首，排名本身第八名，但人均GDP仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于珠三角地區(qū)，仍是廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)。近年來，隨著國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，珠三角迎來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為了必然，而居粵西地區(qū)的茂名也久成為了專業(yè)目的地之一，交通貨運(yùn)量、客運(yùn)量也在大幅增加，尤其是省委、省政府作出振興粵西經(jīng)濟(jì)后，茂名經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了一個(gè)春天?！敖陙恚略?000多萬元投入，加快完善珠海（茂名）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，致力打造全省示范性石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。目前，全市已認(rèn)定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園總體規(guī)劃面積1.6萬畝，已開發(fā)3001畝，正在開發(fā)近2000畝；現(xiàn)已建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園7個(gè)（其中3個(gè)已獲省認(rèn)定），產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建成和在建項(xiàng)目60個(gè)”⑧（廣東統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)2009-8-26）。這些都對(duì)交通發(fā)展提出了新的要求。

茂名市以石化工業(yè)聞名于全國(guó)，有“油城”之稱號(hào)，其中茂名石油化工公司是該市最大企業(yè)，是始建于1958年國(guó)有大型企業(yè)，隸屬于中石化。目前，該公司的煉油加工能力以擴(kuò)大至1350萬噸/年，乙烯產(chǎn)量已達(dá)106萬噸⑨（茂名石化網(wǎng)），擁有華南地區(qū)最大的原油加工能力，有“中國(guó)南方油城”之稱，成為我國(guó)現(xiàn)有16家乙烯生產(chǎn)企業(yè)中第一家實(shí)際年產(chǎn)量超過百萬噸的“領(lǐng)頭羊”,寫下我國(guó)石化工業(yè)史上的一項(xiàng)新紀(jì)錄，全年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)36.5億元,平均每天利潤(rùn)1000萬元,投產(chǎn)三年來累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)近70億元,相當(dāng)于100萬噸乙烯改擴(kuò)建工程的全部投資,以優(yōu)異的投資回報(bào)彰顯了自主創(chuàng)新的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。按照茂名石化公司的規(guī)劃，公司的煉油能力將會(huì)繼續(xù)提升，屆時(shí)，茂名將成為中國(guó)最大乃至亞洲特大型石油化工基地河重要的原材料基地，每年的油品及化工制品的貨運(yùn)量將大大增加。隨著茂名石化公司的擴(kuò)建以及下游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，產(chǎn)品將會(huì)更多，交通貨運(yùn)量也將大幅增加。

隨著珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及洛湛鐵路的通車，將會(huì)催生地方工業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，東西南北的貨物來回貨物量大。由于石油化工工業(yè)的輻射帶動(dòng)和牽動(dòng)，茂名市的地方工業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速崛起，所需的原材料不斷增加，每年預(yù)計(jì)急需從我國(guó)中西部調(diào)進(jìn)貨物7000多萬噸；本身所產(chǎn)的各種成品油、乙烯后續(xù)加工產(chǎn)品、機(jī)械產(chǎn)品以及炭黑、輕重質(zhì)炭酸鈣、石蠟、農(nóng)藥、陶瓷、高嶺土、輪胎和塑料袋等本地產(chǎn)品，急需運(yùn)往珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)乃至中西部地區(qū)，其所牽動(dòng)的貨物運(yùn)輸量也將迅速增大。

同時(shí)，發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)，急需交通保障，以使其貨物流通暢順。建市以來，茂名市各地充分利用豐富的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，面向市場(chǎng)，依靠科技進(jìn)步，按照區(qū)域化、特色化、優(yōu)質(zhì)化的要求，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷培育和發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，建成了全國(guó)最大的荔枝、龍眼、香蕉、羅非魚、各種北運(yùn)菜生產(chǎn)基地，是“全國(guó)水果第一市”，廣東省最大的糧食、肉食、花生、蔬菜基地和主要的水產(chǎn)品基地?！?009年，全市完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值381.95億元，增長(zhǎng)5.4%。全年糧食作物播種面積26.31萬公頃，增長(zhǎng)6.1%；總產(chǎn)量152.26 萬噸，增長(zhǎng)16.2%。水果面積23.57萬公頃, 總產(chǎn)量217.61萬噸，下降0.6%。其中荔枝面積9.50萬公頃，總產(chǎn)量37.20萬噸，下降5.4%；龍眼面積5.22萬公頃，總產(chǎn)量21.74萬噸，下降10.9%?！雹猓y(tǒng)計(jì)網(wǎng)）這些農(nóng)產(chǎn)品大部分需要運(yùn)銷全國(guó)各地。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的不斷擴(kuò)大，交通運(yùn)輸條件的不斷改善，物資的流動(dòng)和信息交流將大大增加，人員的流動(dòng)也變得更加頻繁。隨著收入的增加，生活水平的提高、旅游資源的大力開發(fā)以及人的價(jià)值觀和消費(fèi)心理的變化，旅游人口也將大幅度增加；同時(shí)，人口的增長(zhǎng)，國(guó)際、區(qū)域間貿(mào)易往來的日益密切，經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流的不斷增強(qiáng)，都將造成客流量的不斷增加，客運(yùn)量將呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。3.2運(yùn)輸結(jié)構(gòu)趨向

①長(zhǎng)途客貨運(yùn)輸。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、勞動(dòng)地域分工，以及茂名石化的擴(kuò)大化生產(chǎn)，外向型經(jīng)濟(jì)將會(huì)更加明顯，將會(huì)催生大量的長(zhǎng)途客運(yùn)貨物運(yùn)輸。同時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，將使之成為粵西地區(qū)乃至北部灣地區(qū)具有重大影響力的地區(qū)，其各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)職能的輻射范圍將延伸到更廣大地區(qū)流動(dòng)。這些大宗、長(zhǎng)距離的客運(yùn)任務(wù)的增加要求改變區(qū)域運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，從而發(fā)揮其大宗貨物長(zhǎng)距離運(yùn)輸成本低、效益高的技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，因此加大力氣發(fā)展鐵路和水路運(yùn)輸以及集中力量進(jìn)行公路網(wǎng)建設(shè)成為當(dāng)務(wù)之急。發(fā)揮區(qū)域公路的集散功能將是茂名市運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略的需要。

②短程運(yùn)輸。城市職能職能分工體系的建立，橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的發(fā)展將產(chǎn)生大量的短程運(yùn)輸，為更好地發(fā)揮茂名的石化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與沿海港口的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，《茂名市城市總體規(guī)劃》對(duì)城市格局做了大幅度調(diào)整。預(yù)計(jì)到了2010年，茂名市新規(guī)模建設(shè)用地面積110平方公里，人口120萬。在未來的城市擴(kuò)建中，將進(jìn)一步加強(qiáng)城市間的分工協(xié)助，提高城市群的整體功能，逐步形成以茂名市區(qū)為中心，縣市級(jí)城市為次中心，重點(diǎn)建制和一般建制鎮(zhèn)有機(jī)聯(lián)系的、分工明確、布局合理、多功能、多層次的城鎮(zhèn)體現(xiàn)。隨著城市的擴(kuò)大、區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的形成和發(fā)展，各城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)向部門化、專業(yè)化方向發(fā)展，城鎮(zhèn)之間的合作和橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合日益增強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)部中短途、小批量的客貨運(yùn)輸會(huì)大大增加，這些將主要由公路運(yùn)輸承擔(dān)。

③可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)交通發(fā)展提出新要求分析。交通建設(shè)需求增長(zhǎng)一個(gè)很重要的原因就是人口增長(zhǎng)，另一個(gè)原因就是城市人口的急劇的膨脹，城市化給人民提供了機(jī)會(huì)。隨著人口的增加以及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展茂名的交通建設(shè)需求在迅速上升。交通的迅猛發(fā)展也給環(huán)境帶來可許多負(fù)面的影響，這些影響主要包括大氣污染物濃度的上升、可吸入顆粒物的增加，以及一些固體廢棄物數(shù)量的急速增長(zhǎng)，以及從生命周期的角度考慮，整個(gè)汽油和柴油的生產(chǎn)，汽車的制造過程，都會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生很大的影響。因此，交通建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展很重要，未來茂名交通建設(shè)應(yīng)該以是否符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)有好有快發(fā)展，是否更加方便人們出行為標(biāo)準(zhǔn)。大力引進(jìn)的交通運(yùn)輸建設(shè)技術(shù)和裝備技術(shù)，提高建設(shè)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，減少低級(jí)別交通設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)與周邊各地的聯(lián)系，做到合理規(guī)劃，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

4.結(jié)束語

以上通過對(duì)茂名交通發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)分析，提出了交通建設(shè)可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略，隨著茂名市社會(huì)的發(fā)展和科技的發(fā)展，人們對(duì)服務(wù)質(zhì)量的要求越來越高，交通運(yùn)輸建設(shè)將為人們提供更為安全、快捷、高效、舒適的服務(wù)。茂名交通運(yùn)輸明天會(huì)更好！

第三篇：電力信息化現(xiàn)狀分析

電力信息化現(xiàn)狀分析

一直被IT廠商熱烈追逐的電力信息化市場(chǎng)，似乎沒有隨著電力體制改革的推進(jìn)而“引爆”，相反在日趨嚴(yán)重的“電荒”背景下顯得更加不慍不火。

電網(wǎng)企業(yè)忙于應(yīng)付“電荒”，五大發(fā)電集團(tuán)忙于制定信息化規(guī)劃，發(fā)電企業(yè)則由于更換“東家”而暫停了不少信息化項(xiàng)目，只有電力營(yíng)銷信息化在穩(wěn)步推進(jìn)。電力信息化市場(chǎng)徘徊不前的“癥結(jié)”在哪里？電力體制改革對(duì)電力信息化的影響還要持續(xù)多久？

本報(bào)記者在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，概括了電力信息化市場(chǎng)上五對(duì)“矛盾”：先進(jìn)的自控系統(tǒng)VS滯后的管理系統(tǒng)、復(fù)雜的系統(tǒng)VS空白的標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)的虛火VS競(jìng)爭(zhēng)的無序、繁重的任務(wù)VS軟弱的組織、規(guī)劃的缺失VS系統(tǒng)的分裂，并由此認(rèn)為，這五對(duì)“矛盾”互相影響、互相制約，共同產(chǎn)生了電力信息化市場(chǎng)的諸多難題。

先進(jìn)的自控系統(tǒng)VS滯后的管理系統(tǒng)

電力信息化包括電力生產(chǎn)、調(diào)度自動(dòng)化和管理信息化兩部分。廠站自動(dòng)化歷來是電力信息化的重點(diǎn)，大部分水電廠、火力發(fā)電廠以及變電站配備了計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)；相當(dāng)一部分水電廠在進(jìn)行改造后還實(shí)現(xiàn)了無人值班、少人值守。發(fā)電生產(chǎn)自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用大大提高了生產(chǎn)過程自動(dòng)化水平。電力調(diào)度的自動(dòng)化水平更是國(guó)際領(lǐng)先，目前電力調(diào)度自動(dòng)化的各種系統(tǒng)，如SCADA、AGC以及EMS等已建成，省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)全部建立了SCADA系統(tǒng)，電網(wǎng)的三級(jí)調(diào)度100%實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化。華北電力調(diào)度局自動(dòng)化處郭子明處長(zhǎng)（職務(wù)核實(shí)）說，早在1970年代華北電力調(diào)度局就用晶體管計(jì)算機(jī)調(diào)度電力，從國(guó)產(chǎn)121機(jī)到176機(jī)，再到176雙機(jī)，華北電力調(diào)度局全用過，到1978年已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了電網(wǎng)調(diào)度自動(dòng)化；現(xiàn)在華北電力調(diào)度局實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)華北地區(qū)發(fā)電企業(yè)每臺(tái)發(fā)電機(jī)組的運(yùn)行狀態(tài)，然后統(tǒng)一調(diào)度。相比之下，電力行業(yè)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)要滯后不少。即使在國(guó)家電網(wǎng)公司、華能公司這樣的單位，管理信息系統(tǒng)（MIS）的建設(shè)也處在初級(jí)階段，主要實(shí)現(xiàn)了OA、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理等基本功能。在實(shí)施ERP方面，現(xiàn)在只有浙江電力還在繼續(xù)堅(jiān)持由IBM實(shí)施的ERP項(xiàng)目外，山東、遼寧、湖北等地的電力公司都暫停了相關(guān)的信息化計(jì)劃。

一位不愿意透露姓名的電力信息化專家認(rèn)為，造成這種現(xiàn)象的根源在于電力行業(yè)管理體制的不斷調(diào)整。電力生產(chǎn)經(jīng)過幾十年的發(fā)展已經(jīng)形成了一套嚴(yán)密的流程，比如設(shè)備每10天要檢修一次，機(jī)組每三個(gè)月要大修一次，不論管理體制如何調(diào)整，都要按統(tǒng)一的流程進(jìn)行調(diào)度管理，否則就存在安全隱患。而管理信息系統(tǒng)的建設(shè)則受管理體制變革的直接影響。從水電部到電力部再到能源部、國(guó)家電力公司、國(guó)家電網(wǎng)公司，發(fā)電廠今天屬于地方，明天屬于中央，不斷調(diào)整管理體制使得電力企業(yè)缺乏相對(duì)穩(wěn)定的管理思想、管理模式和組織機(jī)構(gòu)。更重要的是，不斷調(diào)整管理體制使得企業(yè)管理者對(duì)管理信息系統(tǒng)的重視不夠。

北京順義區(qū)供電局信息中心主任負(fù)責(zé)人抱怨說，剛剛建了MIS管理系統(tǒng)，過不久，一個(gè)命令下來，歸屬變了，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)變了，系統(tǒng)就得重新?lián)Q，企業(yè)受不了這種折騰。造成管理信息系統(tǒng)滯后的另一個(gè)重要原因是，電力行業(yè)的長(zhǎng)期壟斷經(jīng)營(yíng)。信息化的動(dòng)力來自市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，而電力企業(yè)不僅壟斷銷售而且供不應(yīng)求，只要發(fā)電機(jī)組在運(yùn)轉(zhuǎn)，“印鈔機(jī)”就不會(huì)停

下，有沒有管理信息系統(tǒng)直接影響不大。源動(dòng)力的“天然不足”，嚴(yán)重影響了電力企業(yè)對(duì)管理信息化的重視。一位IT企業(yè)的市場(chǎng)總監(jiān)說，近幾年雖然一些電力企業(yè)也上了一些信息化項(xiàng)目，但往往雷聲大雨點(diǎn)小，因?yàn)闆]有市嘗成本的壓力，提出的需求都是虛的，根本無法操作，甚至只能把信息化當(dāng)成政績(jī)工程。

但隨著電力體制改革的深入，電力企業(yè)對(duì)管理信息系統(tǒng)的需求正變得越來越強(qiáng)烈，主要表現(xiàn)在發(fā)電集團(tuán)需要加強(qiáng)對(duì)下屬發(fā)電企業(yè)的管理、省地縣供電公司需要提高企業(yè)效益等。中電普華總經(jīng)理吳杏平給記者舉例說：目前發(fā)電集團(tuán)迫切需要知道各下屬企業(yè)當(dāng)天的運(yùn)行情況，但又監(jiān)測(cè)不到每臺(tái)機(jī)組的運(yùn)行情況，依靠人為上報(bào)數(shù)據(jù)又經(jīng)常不可靠，比如停機(jī)是計(jì)劃停機(jī)還是非計(jì)劃停機(jī)，這都會(huì)迫使發(fā)電集團(tuán)加快管理信息系統(tǒng)建設(shè)的步伐。

發(fā)電企業(yè)不僅需要加強(qiáng)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，而且需要把管理信息系統(tǒng)和自控系統(tǒng)整合在一起。但如何把管理系統(tǒng)和自動(dòng)化控制系統(tǒng)整合在一起目前還存在爭(zhēng)論，一種觀點(diǎn)認(rèn)為電廠的MIS可以直接從自控系統(tǒng)內(nèi)提取數(shù)據(jù)，還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為在MIS系統(tǒng)和自控系統(tǒng)之間還應(yīng)建立CIS系統(tǒng)，CIS系統(tǒng)先從各個(gè)零散的自控系統(tǒng)內(nèi)提取數(shù)據(jù)，然后對(duì)數(shù)據(jù)整理，再提取部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)入MIS系統(tǒng)。

復(fù)雜的系統(tǒng)VS空白的標(biāo)準(zhǔn)

電力信息化標(biāo)準(zhǔn)的空白也是管理信息系統(tǒng)滯后的重要原因。就像一幢大樓，如果各家的裝修風(fēng)格迥異、線路設(shè)置也不對(duì)接，就算各家裝修得再完美，整個(gè)大樓的管理還是一片混亂。信息化建設(shè)也一樣，如果沒有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)既無法實(shí)現(xiàn)不同單位間的信息共享，也不培養(yǎng)不出一流的軟件公司；反過來，如果沒有一流的軟件公司，全行業(yè)信息化建設(shè)的水平就得不到大幅度提升。

1984年中法合作建設(shè)大亞灣核電站，法國(guó)派來的第一位專家不是核電專家也不是建筑專家而是文件專家，負(fù)責(zé)編制文件代碼。當(dāng)時(shí)，很多人不理解為什么派個(gè)文件專家來，揚(yáng)言要把文件專家退回去，但法方堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)必須先行?，F(xiàn)在，不論是大亞灣核電站還是嶺澳核電站采用的都是那位法國(guó)專家編制的文件標(biāo)準(zhǔn)。但像大亞灣核電站這樣的電力企業(yè)畢竟是少數(shù)。

中電普華總經(jīng)理吳杏平說，目前電力行業(yè)信息化尚未制定統(tǒng)一的信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，電力企業(yè)內(nèi)部信息系統(tǒng)的信息編碼、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范也不統(tǒng)一；同一個(gè)零部件，采購(gòu)部門一個(gè)代碼、庫(kù)存部門一個(gè)代碼、生產(chǎn)部門一個(gè)代碼，甚至名稱都不一樣。據(jù)介紹，目前各應(yīng)用系統(tǒng)根據(jù)自身的需要制定了很多編碼體系，有的在網(wǎng)省范圍內(nèi)使用，有的在地市級(jí)電力企業(yè)使用，但都無法在全國(guó)推廣。

東軟電力事業(yè)部技術(shù)總監(jiān)馬玉成在電力信息化領(lǐng)域耕耘多年，讓他最苦惱的不是IT技術(shù)而是電力信息化標(biāo)準(zhǔn)的缺失。馬玉成說：“目前在軟件開發(fā)中執(zhí)行的都是一些非常零散而又沒有經(jīng)過整理的規(guī)則或者章程，我非常希望電力行業(yè)能有一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范，即使拿不到全國(guó)的規(guī)范，拿到一個(gè)地區(qū)的也可以，但地區(qū)的也拿不到?！爆F(xiàn)在，馬玉成只好在做項(xiàng)目過程中和每個(gè)省電力公司一起制定本省電力營(yíng)銷信息化的標(biāo)準(zhǔn)，但吉林省在制定標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候不會(huì)想到山東省的需求，遼寧省也不會(huì)想到天津的需求，將來省與省之間仍然信息無法共享。

國(guó)電信息中心的一位專家認(rèn)為，電力行業(yè)很多單位都在搞標(biāo)準(zhǔn)，但誰都說了不算的根源在于用戶需求不足，電力企業(yè)不像制造類企業(yè)供應(yīng)鏈上下游企業(yè)之間聯(lián)系那么緊密，葛洲壩水電站和小浪底水電站之間沒有遵守同一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的要求和愿望。其次是缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)電總公司曾經(jīng)討論過兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，但后來實(shí)際上成了驗(yàn)收辦法，不管系統(tǒng)怎樣建只要滿足要求就給予驗(yàn)收。目前，由國(guó)電信息中心牽頭華能公司、黑龍江省電力公司等參加的一個(gè)研究小組正在研究電力信息化的標(biāo)準(zhǔn)體系，原計(jì)劃今年底明年初拿出第一稿，但從工作進(jìn)度看有些困難。

虛火的市場(chǎng)VS無序的競(jìng)爭(zhēng)

標(biāo)準(zhǔn)的缺失不僅導(dǎo)致電力企業(yè)之間難以信息共享，還在一定程度上造成了電力信息化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的無序。據(jù)說，在一些區(qū)域市場(chǎng)，三個(gè)人成立一家軟件公司，就能攬到電力信息化項(xiàng)目。

此前不少人對(duì)電力體制改革寄予厚望，認(rèn)為競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、跨區(qū)域交易等會(huì)“引爆”電力信息化市場(chǎng)；國(guó)內(nèi)一家咨詢公司甚至預(yù)計(jì)今年電力系統(tǒng)信息化采購(gòu)市場(chǎng)將達(dá)80億元，但事實(shí)證明預(yù)想中的蛋糕并沒有變成現(xiàn)實(shí)。從整個(gè)電力信息化市場(chǎng)來看，需求比較旺盛的是電力營(yíng)銷管理系統(tǒng)，因?yàn)閺泥l(xiāng)鎮(zhèn)供電所到省供電公司組織結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定，受本次體制改革的沖擊相對(duì)較小，更重要的是效益非常明顯。以前，有表無卡、有卡無表、卡表不統(tǒng)一現(xiàn)象非常嚴(yán)重，有的用戶用了10年電電力公司卻從未收過電費(fèi)，因?yàn)殡娏靖静恢滥菈K電表的存在；實(shí)施電力營(yíng)銷管理系統(tǒng)后所有這些漏洞全部堵上。目前，遼寧、重慶、河北等省已經(jīng)進(jìn)入推廣階段，吉林等省還在試點(diǎn)階段。

由于今年新建電廠較多，發(fā)電企業(yè)IT設(shè)備的采購(gòu)量和2003年相比有明顯地增長(zhǎng)，但整個(gè)發(fā)電企業(yè)信息化市場(chǎng)的全面啟動(dòng)可能還要等待兩三年。目前發(fā)電企業(yè)實(shí)施的信息化項(xiàng)目主要是財(cái)務(wù)系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)等，但嚴(yán)重的電荒又在一定程度上轉(zhuǎn)移了發(fā)電企業(yè)對(duì)信息化的注意力。發(fā)電廠領(lǐng)導(dǎo)目前最關(guān)心的是安全發(fā)電、多發(fā)電而不是信息化，因?yàn)橹灰颗_(tái)發(fā)電機(jī)組發(fā)揮了最大的效能，是不是聯(lián)動(dòng)沒有關(guān)系。

更重要的是，改革還沒有塵埃落定。雖然發(fā)電企業(yè)和發(fā)電集團(tuán)之間的資產(chǎn)劃撥已經(jīng)完成，但還沒有實(shí)現(xiàn)從行政隸屬關(guān)系向投資和被投資關(guān)系的轉(zhuǎn)變。發(fā)電企業(yè)從省供電公司劃撥到發(fā)電集團(tuán)后，管理模式、組織機(jī)構(gòu)等各不相同，各發(fā)電集團(tuán)還沒有明確的管理思想和組織模式。不管哪個(gè)企業(yè)，業(yè)務(wù)流程可以隨著市場(chǎng)變化而不斷調(diào)整，但管理思想必須相對(duì)穩(wěn)定，否則管理信息化根本無從談起。

電力調(diào)度信息化市場(chǎng)也在緩慢啟動(dòng)之中，計(jì)世資訊的調(diào)查顯示，今年上半年電網(wǎng)公司IT設(shè)備的采購(gòu)量?jī)H比去年略高。國(guó)電公司分為國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司后，區(qū)域網(wǎng)公司和省網(wǎng)公司之間的關(guān)系還不明朗。比如，東軟電力事業(yè)部總經(jīng)理馬玉成說，既然遼寧省公司和東北電網(wǎng)公司之間的關(guān)系不明朗，誰的心里都沒底兒，當(dāng)然誰也不會(huì)加快管理信息化市場(chǎng)的步伐。

而在不算太大的電力信息化市場(chǎng)上卻有三類企業(yè)在廝殺，一類是電力系統(tǒng)內(nèi)部的企業(yè)，如南瑞公司、東方電子、中電普華等；第二類是有IT背景的企業(yè)，國(guó)外的如SAP、IFS、西門子等，國(guó)內(nèi)的如東軟、清華同方、宇電威達(dá)等，第三類是各省供電公司信息中心獨(dú)立后組建的企業(yè)，一般規(guī)模不大。由于調(diào)度自動(dòng)化對(duì)設(shè)備、系統(tǒng)的安全性能要求苛刻，調(diào)度自動(dòng)化市場(chǎng)基本被電力系統(tǒng)內(nèi)的企業(yè)和國(guó)外的IT巨頭壟斷，小企業(yè)很難進(jìn)入，國(guó)內(nèi)的IT企業(yè)主要在發(fā)電企業(yè)和供電公司的管理信息化領(lǐng)域廝殺。

馬玉成把電力信息化市場(chǎng)比作“圍城”，“城”里的想出來，而“城”外的卻想進(jìn)去。電力行業(yè)是壟斷行業(yè)而且沒有標(biāo)準(zhǔn)，表面看門檻很高但實(shí)際上只要“有關(guān)系”就能拿到單子，“草臺(tái)班子”也能開張。無序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不僅使得很多項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量大打折扣，傷害了電力企業(yè)信息化的熱情，而且使得IT企業(yè)利潤(rùn)可憐，難以快速成為一流的軟件企業(yè)，而沒有一流的軟件企業(yè)反過來又會(huì)影響整個(gè)電力行業(yè)信息化水平的提高。

繁重的任務(wù)VS軟弱的組織

雖然電力信息化市場(chǎng)仍在蠕動(dòng)，隨著電力體制改革的深入電力信息化建設(shè)的必要性和緊迫性已日益顯現(xiàn)，不少企業(yè)已認(rèn)識(shí)到信息化的重要性，但目前電力信息化的組織體系卻難以承擔(dān)如此繁重的任務(wù)。

在過去，各級(jí)電力企業(yè)的信息部門都不被作為企業(yè)的生產(chǎn)部門來看待，一些專業(yè)的生產(chǎn)控制系統(tǒng)、調(diào)度系統(tǒng)的建設(shè)都由生產(chǎn)部門承擔(dān)。信息部門在電力公司沒有一個(gè)專門機(jī)構(gòu)配置，沒有規(guī)范的建制和崗位。以五大發(fā)電集團(tuán)為例，除華能集團(tuán)公司是信息中心外其余的全是信息管理處，而且掛在不同的部門，中電投掛在總經(jīng)理工作部，國(guó)電集團(tuán)掛在科技環(huán)保部，華電集團(tuán)掛在計(jì)劃發(fā)展部，大唐集團(tuán)掛在營(yíng)銷部。吳杏平說，掛在不同部門至少表明，領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)程度不同，出發(fā)點(diǎn)也不同，不論是營(yíng)銷部還是科技環(huán)保部至少主業(yè)不是搞信息化管理，就難以站在企業(yè)層面上進(jìn)行全面規(guī)劃。更重要的是，每個(gè)部門只有

一、兩個(gè)人，即使有三頭六臂，這

一、兩個(gè)人也難以完成如此重任。發(fā)電企業(yè)基本延續(xù)了省電力公司的配置，有的掛在行政部，有的掛在企業(yè)管理部，但總的說來只有長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)總公司、大亞灣核電站等少數(shù)大電廠有完整的信息中心。

目前，多數(shù)電力企業(yè)的電力生產(chǎn)、調(diào)度自動(dòng)化和管理信息化分別由自動(dòng)化處和信息中心承擔(dān)，只有深圳電力公司等極個(gè)別電力企業(yè)把自動(dòng)化處和信息中心合并在一起統(tǒng)一推進(jìn)信息化建設(shè)。吳杏平說，把信息中心和自動(dòng)化處合并在一起，不僅可以共享技術(shù)資源，而且有利于把生產(chǎn)控制系統(tǒng)和管理系統(tǒng)的信息集成在一起，實(shí)現(xiàn)管控一體化，由于人員安排、安全等方面的原因，目前，多數(shù)電力企業(yè)還沒有把兩個(gè)部門合并的計(jì)劃。隨著信息化的發(fā)展及企業(yè)信息化建設(shè)需求的擴(kuò)展，電力企業(yè)的信息化涉及到業(yè)務(wù)與管理的各個(gè)方面，信息化需求從個(gè)別業(yè)務(wù)部門的需要擴(kuò)展到整個(gè)企業(yè)的需要，大多數(shù)企業(yè)現(xiàn)行的信息化部門設(shè)置顯然不能滿足這種需求。由于信息化建設(shè)涉及到企業(yè)的各個(gè)方面，所以需要既懂業(yè)務(wù)又熟悉信息技術(shù)的“復(fù)合型”人才來負(fù)責(zé)與實(shí)施。目前電力企業(yè)的信息化組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和人才狀況已經(jīng)滯后于信息化建設(shè)的需要，影響了信息化的推進(jìn)。

規(guī)劃的缺失VS系統(tǒng)的分裂

我國(guó)電力企業(yè)信息化起源于20世紀(jì)60年代，盡管管理體制進(jìn)行過多次調(diào)整，但計(jì)算機(jī)裝備水平一直處于領(lǐng)先地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2003年底，各類規(guī)模局域網(wǎng)超過2500個(gè)，各電力公司本部主要崗位工作人員使用計(jì)算機(jī)的比率接近100％，各網(wǎng)省電力公司本部局域網(wǎng)覆蓋本部機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作達(dá)90%以上。電力企業(yè)在不同時(shí)期不同部門為滿足業(yè)務(wù)需要而進(jìn)行了一系列信息系統(tǒng)建設(shè)，幾乎每個(gè)大型發(fā)電企業(yè)都有大大小小十幾甚至幾十個(gè)信息系統(tǒng)。但這些系統(tǒng)多數(shù)是在未經(jīng)科學(xué)合理的整體規(guī)劃下建成的，各系統(tǒng)之間缺乏聯(lián)系，信息不能共享，業(yè)務(wù)不能協(xié)同開展，對(duì)企業(yè)管理決策的作用十分有限。此外，由于缺乏總體數(shù)據(jù)規(guī)劃、數(shù)據(jù)整合，存在或多或少的“信息孤島”，部分?jǐn)?shù)據(jù)不能融合到整個(gè)管理信息平臺(tái)上。特別是電廠的生產(chǎn)實(shí)時(shí)信息，如DCS、SCADA、SIS、水調(diào)水情監(jiān)控等信息，不能充分地為MIS所用，不能為決策和數(shù)據(jù)挖掘服務(wù)。

規(guī)劃的缺失導(dǎo)致系統(tǒng)建設(shè)處于分散狀態(tài)，分散的系統(tǒng)又導(dǎo)致企業(yè)管理層感受不到信息化帶來的效益，因而對(duì)信息化建設(shè)支持力度不夠，如此一來信息化建設(shè)就陷入惡性循環(huán)。所幸的是，不少電力企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到IT規(guī)劃的重要性，五大發(fā)電集團(tuán)都在做規(guī)劃，有的正在論證之中，有的已經(jīng)完成.

第四篇：新農(nóng)村信息化現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

新農(nóng)村信息化現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策（上）

一、引言

中共十六屆五中全會(huì)提出要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，強(qiáng)調(diào)要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。由此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)成為了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

農(nóng)業(yè)信息化是用信息技術(shù)裝備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，依靠信息網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化來支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，監(jiān)測(cè)管理農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)信息化。其內(nèi)涵至少應(yīng)包括以下六個(gè)領(lǐng)域：①農(nóng)民生活消費(fèi)信息化；②農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理信息化；③農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)信息化；④農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理信息化；⑤農(nóng)業(yè)市場(chǎng)流通信息化；⑥農(nóng)業(yè)資源環(huán)境信息化。

農(nóng)業(yè)信息化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要突破口，在駕馭農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于前置性的基礎(chǔ)地位，其重要作用表現(xiàn)在：①對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種要素進(jìn)行數(shù)字化設(shè)計(jì)、智能化控制、精準(zhǔn)化運(yùn)行、科學(xué)化管理，能夠大幅度減少農(nóng)業(yè)消耗，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)業(yè)效益；②通過現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用和信息引導(dǎo)，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技水平的提高，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展環(huán)境的改善，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，是建設(shè)新農(nóng)村的重要手段；③有助于實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)和要求，有利于消除城鄉(xiāng)之間信息占有和利用的差別，促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)的開拓和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，借助于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以建立城鄉(xiāng)之間信息傳遞、互動(dòng)、交換的平等關(guān)系，提升農(nóng)村發(fā)展速度，縮短城鄉(xiāng)之間的發(fā)展距離，使城鄉(xiāng)居民直接分享各種技術(shù)知識(shí)與市場(chǎng)信息，引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)農(nóng)民享受現(xiàn)代社會(huì)文明成果，推動(dòng)科技、文化、社會(huì)事業(yè)發(fā)展；④可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、新農(nóng)村管理的高效化，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)性服務(wù)組織建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村發(fā)展條件，構(gòu)建和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村；⑤是農(nóng)民增收和培養(yǎng)新型農(nóng)民的有效途徑，用信息技術(shù)和信息資源，切實(shí)搞好面向農(nóng)民的信息服務(wù)，提高政府管理效率，是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)對(duì)政府轉(zhuǎn)變職能的需要。開展面向農(nóng)民的微觀信息服務(wù)，可以使農(nóng)民充分利用得到的技術(shù)和信息提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，幫助農(nóng)民規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，減少自然風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失。

二、國(guó)外農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展現(xiàn)狀

目前，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)信息化普及程度已經(jīng)相當(dāng)高，其研究的重點(diǎn)在知識(shí)的處理、自動(dòng)控制的開發(fā)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用。主要集中在四個(gè)方面：①數(shù)據(jù)庫(kù)與網(wǎng)絡(luò)。將各種農(nóng)業(yè)信息加工成數(shù)據(jù)庫(kù)并建立農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)將向多元化、全球化、商品化和多媒體化發(fā)展；②精確農(nóng)業(yè)。這是信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面結(jié)合的一種新型農(nóng)業(yè)，是21世紀(jì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。主要有全球定位系統(tǒng)、農(nóng)田遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等10多個(gè)系統(tǒng)組成，其中遙感技術(shù)已被歐洲、美國(guó)、日本等國(guó)家廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)資源調(diào)查、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)、農(nóng)林牧災(zāi)害監(jiān)測(cè)等方面；③專家系統(tǒng)。建立模型以描述農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中非結(jié)構(gòu)化、非系統(tǒng)化的知識(shí)，最終建立以主要農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)為對(duì)象的生產(chǎn)全程管理系統(tǒng)和實(shí)用技術(shù)系統(tǒng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)管理和先進(jìn)技術(shù)的推廣利用。④虛擬農(nóng)業(yè)。利用計(jì)算機(jī)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、仿真技術(shù)、多媒體技術(shù)建立數(shù)學(xué)模型定量而系統(tǒng)地描述作物生長(zhǎng)發(fā)育、器官建成和產(chǎn)量形成等生理生態(tài)過程與環(huán)境之間相互作用的數(shù)量關(guān)系，在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)出虛擬作物、畜禽，從遺傳學(xué)角度定向培育農(nóng)作物，改變傳統(tǒng)的育種和科研方式。

美國(guó)以政府為主體構(gòu)建了龐大完善規(guī)范的農(nóng)村信息服務(wù)體系，美國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼、支持、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，大量的不是直接去補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，而是通過支持農(nóng)村信息化的辦法讓農(nóng)業(yè)和農(nóng)民受益。對(duì)于農(nóng)村信息化建設(shè)，美國(guó)政府投入比例高，首先是有大量基礎(chǔ)投入用于農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)的多項(xiàng)硬件建設(shè)，其次是有充足的系統(tǒng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，每年有數(shù)十億美元的農(nóng)業(yè)信息經(jīng)費(fèi)支持，占農(nóng)業(yè)行政事業(yè)費(fèi)的1/10。正是由于有了政府的組織、管理和投入，美國(guó)的農(nóng)村信息化達(dá)到了相當(dāng)高的水平，不僅保障了美國(guó)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展，它們所提供的農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息也為世界所共享，對(duì)世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易起著重大的作用。日本一直十分重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的信息化工作，并把其視為推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的極為重要的資源，政府主要負(fù)責(zé)3個(gè)方面的工作：①農(nóng)村信息化的市場(chǎng)規(guī)則及發(fā)展政策的制定；②大容量通訊網(wǎng)絡(luò)及地方網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；③農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)的建立。

三、國(guó)內(nèi)新農(nóng)村信息化發(fā)展現(xiàn)狀

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、單戶經(jīng)營(yíng)體制、農(nóng)業(yè)比重大等多種因素影響，在農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)上與發(fā)達(dá)國(guó)家有很大不同。發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)上相對(duì)容易一些，因此其研究多集中在數(shù)據(jù)庫(kù)和農(nóng)業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)的深度開發(fā)利用上，而中國(guó)則復(fù)雜的多。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題一直是困擾我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大問題。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)不僅提供食品，還為60%的人口提供維持生活的就業(yè)部門，尤其在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)收入的主要來源。農(nóng)業(yè)提供約40%的工業(yè)原料，直接影響1/4以上工業(yè)總產(chǎn)值的形成。農(nóng)村市場(chǎng)約占全國(guó)市場(chǎng)份額的1/2，農(nóng)村市場(chǎng)總需求對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重大影響。農(nóng)村人口占全國(guó)人口的3/4，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額已達(dá)60%?？梢哉f，沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的信息化，就談不上整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的信息化，然而據(jù)CNNIC的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)》報(bào)告顯示，我國(guó)農(nóng)、林、牧、漁等行業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)僅占用戶總數(shù)的2.3%，國(guó)家信息化發(fā)展極度不平衡。

近年來西部農(nóng)村開展了形式多樣的信息化建設(shè)，這為推進(jìn)信息化建設(shè)奠定了一定基礎(chǔ)。廣大農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村的信息化建設(shè)，總體上存在規(guī)模小、地域分布不均衡，信息資源缺乏等問題，造成這種狀況的因素主要有以下幾點(diǎn)。

1.政府職能缺失

農(nóng)村信息化建設(shè)是一個(gè)涉及多部門、多學(xué)科的綜合性系統(tǒng)工程，因此可以嘗試將農(nóng)村信息化建設(shè)進(jìn)行，如果黨政政府不占據(jù)主導(dǎo)地位，依靠個(gè)別職能部門或農(nóng)民自我組織發(fā)展是很困難的。

2.觀念滯后

觀念滯后是影響西部農(nóng)村信息化建設(shè)的主觀因素，盡管多數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)已初步認(rèn)識(shí)到農(nóng)村信息化建設(shè)的必要性和迫切性，但對(duì)具體的實(shí)施方法和所需要的支撐體系還不夠了解，對(duì)利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的思路還不清晰。部分基層領(lǐng)導(dǎo)由于資金限制、設(shè)備短缺，他們認(rèn)為信息化離農(nóng)村還很遙遠(yuǎn)，存在等待、觀望的態(tài)度，缺乏思想動(dòng)力。有的恰恰相反，他們盲目追逐先進(jìn)，爭(zhēng)先恐后買來各種設(shè)備，卻無法結(jié)合本地實(shí)際，突出區(qū)域優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確定位，切實(shí)推進(jìn)信息化建設(shè)，農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民觀念陳舊、思想保守，商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、開放進(jìn)取意識(shí)淡薄也嚴(yán)重阻礙了西部地區(qū)農(nóng)村信息化建設(shè)的步伐。

3.“金農(nóng)”工程普及效果不理想

據(jù)調(diào)查，“金農(nóng)”工程中僅有農(nóng)業(yè)信息發(fā)布系統(tǒng)在農(nóng)村的普及程度達(dá)到69.2%，而農(nóng)業(yè)氣象系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)土地資源管理系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)防災(zāi)救助系統(tǒng)的普及率還不到10%，更未涉及到農(nóng)業(yè)深層次的應(yīng)用領(lǐng)域?！敖疝r(nóng)”工程最早于1994年12月的“國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會(huì)議”第三次會(huì)議上提出，真正開始啟動(dòng)建設(shè)是在2000年以后。直至2002年，工程總體規(guī)劃才基本完成。但目前為止，很多農(nóng)民沒有聽說過該工程，更不清楚具體的內(nèi)容，不能與21世紀(jì)國(guó)際主流的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)與圖像處理、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)模擬、農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)決策支持、信息實(shí)時(shí)處理、衛(wèi)星定位、遙感遙測(cè)、地理信息系統(tǒng)等應(yīng)用同步。

4.資金短缺

資金短缺是制約西部農(nóng)村信息化建設(shè)的客觀因素，信息化建設(shè)的每一環(huán)節(jié)都需要相應(yīng)的軟、硬件支撐，建設(shè)費(fèi)用高，周期長(zhǎng)，而農(nóng)村純農(nóng)業(yè)人口多、收入低、自然災(zāi)害多、生產(chǎn)力低、邊遠(yuǎn)地區(qū)多、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平低、地方財(cái)力有限，缺少資金來源，不但新的項(xiàng)目無法建設(shè)，部分市、縣甚至將已配置的設(shè)備閑置了。

5.缺少信息服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員

首先，專業(yè)、高素質(zhì)的信息人員難以吸收到政府部門，尤其是基層政府組織。與社會(huì)中其他行業(yè)相比，農(nóng)村在工資待遇、工作環(huán)境等方面并不具有吸引力。在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村地區(qū)的信息化建設(shè)管理的技術(shù)人員存在專業(yè)水平參差不齊，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理等問題，素質(zhì)難以保證。

6.農(nóng)民缺乏信息化知識(shí)

缺乏知識(shí)是影響西部農(nóng)村信息化建設(shè)的關(guān)鍵因素，廣大農(nóng)民由于歷史和現(xiàn)實(shí)等方面的原因，文化水平普遍較低，綜合素質(zhì)較差，對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)和信息技術(shù)方面的知識(shí)知之甚少，村民信息意識(shí)薄弱，信息人才匱乏，加之傳統(tǒng)的保守意識(shí)使得大部分農(nóng)民對(duì)信息，尤其是對(duì)網(wǎng)上信息表現(xiàn)出漠然和無知，在獲取和利用信息時(shí)常表現(xiàn)出隨機(jī)性、從眾性和觀望心態(tài)，不善于利用現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡(luò)加快農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布、搜索農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求信息等，這種狀況嚴(yán)重挫傷了農(nóng)村信息化建設(shè)者的積極性。

7.信息服務(wù)的渠道與平臺(tái)缺乏，管理分散

目前，很多地區(qū)政府仍然停留在內(nèi)部網(wǎng)站建設(shè)、內(nèi)部信息分享、內(nèi)部宣傳學(xué)習(xí)階段，而沒有延伸信息服務(wù)的寬度和廣度，信息渠道和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的嚴(yán)重缺乏致使許多有關(guān)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的有效信息嚴(yán)重滯后或被擱置，無法及時(shí)到達(dá)農(nóng)民，發(fā)揮作用。信息渠道和平臺(tái)建立后，需要科學(xué)管理與精心維護(hù)，才能最終發(fā)揮作用，為民所用。目前，我國(guó)政府現(xiàn)有的農(nóng)村信息化建設(shè)管理體制混亂、分散，缺乏統(tǒng)籌安排，各地差異非常大。調(diào)查顯示，北京、江蘇和浙江等少數(shù)省市對(duì)該項(xiàng)目的管理比較清晰、集中，總體規(guī)劃合理，責(zé)任明確，實(shí)施效果較好。

四、促進(jìn)新農(nóng)村信息化建設(shè)的措施

新農(nóng)村信息化建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)體系規(guī)劃、信息資源和應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)等任務(wù)必須分階段、分步驟實(shí)施，當(dāng)前應(yīng)做好以下幾方面的工作。

1.強(qiáng)化意識(shí)、重視規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)村信息化建設(shè)環(huán)境

地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和干部要站在戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)農(nóng)村信息化建設(shè)的意義，強(qiáng)化對(duì)信息在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生活中重要性的認(rèn)識(shí)，從而在廣大群眾中樹立起信息化意識(shí)，產(chǎn)生信息化渴求。目前，大部分農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)還沒有普及展開，多數(shù)地區(qū)仍處于空白狀態(tài)，這十分有利于各集中籌措資金進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，遵循信息化建設(shè)規(guī)律，規(guī)劃簡(jiǎn)單、實(shí)用、高效且能切實(shí)為廣大基層農(nóng)村服務(wù)的信息化網(wǎng)絡(luò)體系和技術(shù)支撐體系。

2.政府主導(dǎo)、多方參與，解決農(nóng)村信息化建設(shè)資金缺口

農(nóng)村地域遼闊，對(duì)信息產(chǎn)品的需求規(guī)模較大，因此信息化建設(shè)中網(wǎng)絡(luò)體系開發(fā)、信息技術(shù)裝備、基礎(chǔ)設(shè)施鋪設(shè)、人員培訓(xùn)等軟、硬件建設(shè)都需要大量的資金投入。信息產(chǎn)品多數(shù)具有純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性，從職能體系來看，政府應(yīng)在投資和發(fā)展上起主導(dǎo)作用，保證信息使用的公平性、及時(shí)性、真實(shí)性。政府的作用體現(xiàn)在統(tǒng)籌規(guī)劃、投資、政策引導(dǎo)與監(jiān)管等方面。政府在政策引導(dǎo)貸款、稅收的管理以及對(duì)用戶利益的保護(hù)等方面發(fā)揮作用。農(nóng)村信息化是一個(gè)涉及多部門、多學(xué)科的綜合性系統(tǒng)工程。政府必須重視此項(xiàng)工作并建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體系，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)信息化的組織管理，確定各部門的職責(zé)并分工協(xié)作。在農(nóng)村信息化的扶持、規(guī)劃、立法和投資等方面，政府起著主導(dǎo)性作用。然而一味地依靠財(cái)政扶持農(nóng)村信息化建設(shè)是不現(xiàn)實(shí)的，可以分類投資機(jī)制，具有純公共產(chǎn)品特性的項(xiàng)目由政府直接投資，無償提供，具有準(zhǔn)公共物品特性的項(xiàng)目則可引入市場(chǎng)機(jī)制，多渠道籌措資金。政府通過制定相關(guān)政策、法規(guī)和管理辦法，鼓勵(lì)、支持、吸引社會(huì)力量，尤其是有實(shí)力的企業(yè)和各類經(jīng)濟(jì)合作組織參與農(nóng)村信息化建設(shè)，逐步探索和實(shí)現(xiàn)共建、共享、共贏的體制，推動(dòng)農(nóng)村信息化建設(shè)持續(xù)深入發(fā)展。

3.加強(qiáng)農(nóng)村信息專業(yè)人才建設(shè)

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)信息人才仍然比較缺乏，人才結(jié)構(gòu)不夠合理，搞技術(shù)的多，懂經(jīng)濟(jì)的少，搞生產(chǎn)的多，懂市場(chǎng)的少。政府應(yīng)通過各種形式選拔、吸引和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)信息專業(yè)人才，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步建立一支專業(yè)技術(shù)和分析應(yīng)用相結(jié)合、精干高效的農(nóng)業(yè)信息專業(yè)隊(duì)伍。政府應(yīng)不斷創(chuàng)新人才管理模式，積極引進(jìn)優(yōu)秀農(nóng)村信息人才，充實(shí)公務(wù)員隊(duì)伍，為農(nóng)村信息化建設(shè)與服務(wù)作貢獻(xiàn)。要和高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作建立科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等領(lǐng)域的基礎(chǔ)性和綜合性數(shù)據(jù)庫(kù)。

4.加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度

加強(qiáng)農(nóng)民信息員隊(duì)伍建設(shè)。注意從農(nóng)村種養(yǎng)大戶、營(yíng)銷大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、中介組織中選拔事業(yè)心強(qiáng)、有經(jīng)營(yíng)頭腦、掌握一定農(nóng)業(yè)技術(shù)的同志作為農(nóng)民信息員，重點(diǎn)培訓(xùn)他們信息收集、傳播方法和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用基本常識(shí)。通過這些農(nóng)民信息員，上傳民情民意，下播致富信息，溝通供需，活躍農(nóng)村市場(chǎng)。

調(diào)動(dòng)社會(huì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在廣大西部農(nóng)村持續(xù)開展農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)和信息設(shè)備操作技能培訓(xùn)活動(dòng)，使農(nóng)民群眾開闊眼界，提高自身素質(zhì)，認(rèn)識(shí)到信息化建設(shè)給他們帶來的好處，具備接受、利用信息的技能，主動(dòng)獲取所需信息，并敢于利用信息技術(shù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的信息化建設(shè)和教學(xué)質(zhì)量，從小抓起，從根本上普遍提高“未來”農(nóng)村主體的綜合素養(yǎng)。

5.加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)管理的成本控制，防止重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)

農(nóng)村信息化建設(shè)管理要解決的重點(diǎn)問題是整合現(xiàn)有系統(tǒng)和信息資源，在整體框架形成的過程中，從農(nóng)村部分領(lǐng)域入手展開信息化建設(shè)，是切實(shí)和有效的。這樣既能更快更好地使農(nóng)村感受到信息化帶來的實(shí)效，又能清晰而有效地進(jìn)行成本控制。此外，深化政府體制改革，調(diào)動(dòng)社會(huì)資金參與農(nóng)村信息化建設(shè)管理，努力形成符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的多元化、多渠道的農(nóng)村信息化建設(shè)投、融資體制和機(jī)制，這樣可以在一定程度上推動(dòng)監(jiān)督機(jī)制的形成，防止投入的無故浪費(fèi)，為農(nóng)村公共服務(wù)的提供做出基礎(chǔ)性保證。

6.完善體制，設(shè)立示范

現(xiàn)有的農(nóng)村信息化建設(shè)管理分散，缺乏統(tǒng)籌安排，責(zé)任不明確，實(shí)施效果不好。針對(duì)這種狀況，應(yīng)理順農(nóng)村信息化建設(shè)的工作體制，建立省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級(jí)管理，各有重點(diǎn)，層層負(fù)責(zé)，形成相互配套、環(huán)環(huán)相扣的體制，建立一支穩(wěn)定的專業(yè)的農(nóng)村信息化建設(shè)隊(duì)伍。首先，依托省市農(nóng)口部門建立省、市級(jí)農(nóng)村信息服務(wù)中心，負(fù)責(zé)省級(jí)平臺(tái)和大型農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)和維護(hù)工作，對(duì)省、市的農(nóng)村信息化項(xiàng)目和資金進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃管理。其次，建立縣區(qū)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站，使之向上聯(lián)結(jié)省市農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心、向下貫通鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，成為農(nóng)業(yè)信息上傳下達(dá)、收集整理發(fā)布的中心樞紐。再次，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技農(nóng)經(jīng)服務(wù)站或農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)的終端接收點(diǎn)為依托建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站，為全面推進(jìn)村級(jí)信息機(jī)構(gòu)建設(shè)提供保障。最后，大力發(fā)展農(nóng)村信息員，負(fù)責(zé)基層農(nóng)村的信息化宣傳、服務(wù)工作，幫助基層農(nóng)戶在各級(jí)信息化服務(wù)平臺(tái)上進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技需求、農(nóng)產(chǎn)品供求等信息的獲取和發(fā)布。同時(shí)，對(duì)上述各層涉農(nóng)網(wǎng)站建立一套切實(shí)可行的評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)那些受農(nóng)民歡迎、農(nóng)業(yè)技術(shù)信息和市場(chǎng)信息豐富、點(diǎn)擊率高的網(wǎng)站給予獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)那些內(nèi)容陳舊、信息匱乏的網(wǎng)站予以批評(píng)，直至吊銷許可證。通過這種機(jī)制促使更多的信息服務(wù)商加入到農(nóng)村信息化建設(shè)的隊(duì)伍中來，促使更多優(yōu)秀的涉農(nóng)網(wǎng)站脫穎而出。在此基礎(chǔ)上，選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快和信息化基礎(chǔ)較好的地區(qū)作為示范地區(qū)，在有條件的村子選擇文化素質(zhì)較高或經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)戶、致富帶頭人等給予一定政策支持，設(shè)為信息示范點(diǎn)，大力推廣示范工程，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，加快西部地區(qū)的農(nóng)村信息化建設(shè)。

第五篇：我國(guó)旅游交通現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

我國(guó)旅游交通現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

2005-02-2

4一、我國(guó)旅游交通發(fā)展現(xiàn)狀分析

廣義旅游交通是指以旅游、觀光為目的的人、物、思想及信息的空間移動(dòng)，它探討的對(duì)象包括人、物、思想及信息。狹義旅游交通則將討論對(duì)象限定在人或物，通常指為旅游者實(shí)現(xiàn)旅游，從出發(fā)地到目的地，以及目的地內(nèi)進(jìn)行游覽再回到出發(fā)地，整個(gè)旅游活動(dòng)過程所利用的各種交通運(yùn)輸方式的總和，包括各種交通設(shè)施以及與之相應(yīng)的一切旅途服務(wù)。旅游從本質(zhì)上說包括旅行和游覽兩方面的內(nèi)容。一般而言，旅行僅僅是手段，游覽才是旅游者的真正目的，旅行是必須的，旅游交通也是必須的。這對(duì)旅游者而言，就意味著旅游交通在一定程度上存在著主觀上的不必要和客觀上的必須之間的矛盾。因此，為了增加旅游者對(duì)旅游交通的認(rèn)同程度和滿意度，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，就必須弱化該矛盾。

以旅游為目的的出行，在出行方式、目的地、路線的選擇及出行鏈的構(gòu)成等方面和其它目的的出行有著較大的不同。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度及歷史文化等原因，同樣的觀光出行方式會(huì)因國(guó)家或地區(qū)的不同而不同。

我國(guó)是一個(gè)歷史悠久的文明古國(guó)，擁有得天獨(dú)厚的旅游資源，世界級(jí)和國(guó)家級(jí)旅游資源遍布全國(guó)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)與旅游業(yè)的繁榮，我國(guó)加大對(duì)旅游交通的投入，改善了交通基礎(chǔ)條件，為旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了較好環(huán)境。常規(guī)旅游交通方式包括公路、鐵路、航空、水運(yùn)4種。近20年來，一種既適于在山地、水域或山水相間的復(fù)雜地形區(qū)內(nèi)應(yīng)用，又能滿足旅游者需求的交通方式——客運(yùn)索道交通在世界各地悄然興起，迅速發(fā)展?？瓦\(yùn)索道交通已成為旅游地內(nèi)主要交通方式和地區(qū)旅游交通收入重要組成部分。加之眾多國(guó)際航空公司提供多條飛往中國(guó)的航線，為海外旅游者來華及國(guó)內(nèi)旅游者提供了交通保證。

1、公路旅游交通

公路旅游交通是最普遍、最重要的短途運(yùn)輸方式，該方式所占比重高達(dá)66%—69%。其特點(diǎn)是靈活、方便，能深入到旅游點(diǎn)內(nèi)部，短途旅行速度快，公路建設(shè)投資少、工期短、見效快，但運(yùn)載量小，受氣候變化影響較大，安全性能較差，排出的尾氣對(duì)大氣有污染。截至2003年底，全國(guó)公路總里程180.98萬公里，其中國(guó)道里程12.79萬公里、省道22.34萬公里、縣道47.29萬公里、鄉(xiāng)道89.83萬公里、專用公路8.73萬公里，分別占公路總里程的7.1%、12.3%、26.1%、49.7%和4.8%。我國(guó)交通規(guī)劃中公路主骨架包括總長(zhǎng)約3.5萬公里、縱貫東西和橫穿國(guó)境南北的“五縱七橫”12條，主要由高等級(jí)公路組成的國(guó)道主干線?！拔蹇v七橫”國(guó)道主干線確保在2007年全面建成，建成后可覆蓋10多億人口，東部地區(qū)平均30分鐘上高速，中部地區(qū)平均1小時(shí)上高速，西部地區(qū)平均2小時(shí)上高速，全國(guó)所有省會(huì)城市、83%的50萬以上人口大城市和74%的20萬以上城鎮(zhèn)人口中等城市，以及機(jī)場(chǎng)、鐵路樞紐，都將被高速公路網(wǎng)連接起來。

2、鐵路旅游交通

自建國(guó)以來，我國(guó)鐵路一直保持著較快發(fā)展的勢(shì)頭，是國(guó)內(nèi)旅游者選用的主要交通方式。鐵路旅游交通具有客運(yùn)量大、票價(jià)低、受氣候變化影響小、安全正點(diǎn)、環(huán)境污染小等優(yōu)點(diǎn)，但也具有造價(jià)高、修筑工期長(zhǎng)、受地區(qū)經(jīng)濟(jì)和地理?xiàng)l件限制等缺點(diǎn)。1997年4月1日，全國(guó)鐵路開始第一次大提速，經(jīng)過5次提速，目前已提速到160公里／小時(shí)，個(gè)別

區(qū)段達(dá)到200公里／小時(shí)以上?；疖囂崴偈孤猛緯r(shí)間大大變短，隨著鐵路跨越式發(fā)展，鐵路運(yùn)行時(shí)間還有縮短的可能。

3、水路旅游交通

水路旅游交通是固定的水域或固定的航線上，使用船舶運(yùn)載游客，或在船上沿途觀光，或在一個(gè)到數(shù)個(gè)觀光地停泊上岸觀光游覽的交通方式，具有經(jīng)濟(jì)、舒適、安全等優(yōu)點(diǎn)，但速度慢、準(zhǔn)時(shí)性差。

2003年，我國(guó)完成水路客運(yùn)量1.7億人，旅客周轉(zhuǎn)量63億人公里，在綜合運(yùn)輸體系中所占比重分別為1.08%和0.46%：水路客運(yùn)平均運(yùn)距36.8公里。到2010年，全國(guó)水運(yùn)主通道總體布局規(guī)劃是發(fā)展“兩縱三橫”共5條水運(yùn)主通道：“兩縱”是沿海南北主通道、京杭運(yùn)河淮河主通道；“三橫”是長(zhǎng)江及其另要支流主通道、西江及其主要支流主通道、黑龍江松花江主通道。除沿海南北主通道外，內(nèi)河主通道由通航千噸級(jí)船隊(duì)的4級(jí)航道組成，共20條河流，總長(zhǎng)約1.5萬公里。這些主通道連接了17個(gè)省會(huì)和中心城市、24個(gè)開放城市和5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，使之成為沿海南北、沿江工業(yè)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的航運(yùn)體系。同時(shí)結(jié)合水資源綜合利用工程，渠化航道，提高標(biāo)準(zhǔn)，改善航運(yùn)條件。

4、航空旅游交通

航空旅游交通方式在遠(yuǎn)距離國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游中處于絕對(duì)壟斷地位。其優(yōu)勢(shì)在于快捷、舒適、安全、靈活，航線的開辟不受沿地面的各種天然或人為障礙的限制，但是票價(jià)高，空港占地面積大，用地條件高，飛機(jī)起落噪音污染嚴(yán)重，機(jī)場(chǎng)要建在遠(yuǎn)離市中心的地區(qū)，航空運(yùn)輸存在著最小飛行距離的限制(空中直接距離200公里定為開辦航線的最小經(jīng)濟(jì)半徑)，易受天氣條件制約。

1990—2002年，國(guó)內(nèi)航空客運(yùn)量的逐年增長(zhǎng)速度在25%以上。2002年，中國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)定期航班航線總數(shù)達(dá)1176條，航線里程163.8萬公里，國(guó)內(nèi)航線1015條，通航132個(gè)城市，國(guó)際航線161條，通航32個(gè)國(guó)家和地區(qū)的67個(gè)城市，旅客運(yùn)輸量達(dá)到8594萬人次，比1978年增長(zhǎng)36倍，年均增長(zhǎng)率為16.3%，其中運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量的增長(zhǎng)速度是同期世界民航增長(zhǎng)速度的3倍以上；中國(guó)航空運(yùn)輸在國(guó)際民航組織締約國(guó)中的排位，按旅客周轉(zhuǎn)量計(jì)，由第37位上升為第4位。

5、索道旅游交通

客運(yùn)架空索道(簡(jiǎn)稱客運(yùn)索道)是利用架空繩索支承和牽引客車運(yùn)送乘客的機(jī)械運(yùn)輸設(shè)施。游人進(jìn)出景區(qū)交通通道有汽車公路、步行盤道、架空索道3種形式?？瓦\(yùn)索道倍受青睞，原因是其獨(dú)有的特點(diǎn)：對(duì)自然地形適應(yīng)性強(qiáng)，爬坡能力大；能縮短運(yùn)輸距離，受氣候條件的影響較小，基建費(fèi)用省、能耗低；采用電力驅(qū)動(dòng)沒有三廢的排放以及噪音的污染，維護(hù)簡(jiǎn)單，容易實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、自動(dòng)化操作，勞動(dòng)定員少。我國(guó)的客運(yùn)索道是伴隨著旅游業(yè)興盛而發(fā)展起來的，從無到有，各種客運(yùn)索道的形式也趨于完備。

二、我國(guó)旅游交通存在的問題

1、基礎(chǔ)設(shè)施滯后現(xiàn)象嚴(yán)重

旅游活動(dòng)是實(shí)現(xiàn)旅游者在空間的位移及暫時(shí)的逗留。它既需要一定數(shù)量和一定質(zhì)量的交通及設(shè)施保證，又需要同步的勞務(wù)服務(wù)。我國(guó)不少重要旅游區(qū)(點(diǎn))的專用聯(lián)系路線質(zhì)量差，使旅游景區(qū)的可進(jìn)入性降低，游客進(jìn)出受到限制。尤其在春節(jié)、五

一、國(guó)慶3個(gè)“黃金周”的旅游高峰期間，旅游交通運(yùn)力遠(yuǎn)不能滿足要求，容易出現(xiàn)游客買票難、乘車難等系列交通問題。如不妥善解決交通路線及客運(yùn)設(shè)施滯后現(xiàn)象，不僅會(huì)引起“黃金周”假日旅游市場(chǎng)的萎縮，而且影響我國(guó)在國(guó)際上的旅游形象。

2、交通服務(wù)質(zhì)量令人憂慮

國(guó)內(nèi)旅游者對(duì)各服務(wù)環(huán)節(jié)的滿意程度較低。其中對(duì)交通滿意者僅占54.1%，不滿意者占19%。滿意程度遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定的85%以上的期望值指標(biāo)，不滿意程度卻遠(yuǎn)超過10%的期

望值指標(biāo)。

3、各地區(qū)間發(fā)展極不平衡

西部地區(qū)與東部地區(qū)相比，二級(jí)以上公路比重差距加大，高級(jí)、次高級(jí)路面里程比重低21個(gè)百分點(diǎn)，縣鄉(xiāng)公路無路面里程和等外公路里程比重分別是東部地區(qū)的2倍和3倍。西部地區(qū)集中了全國(guó)不通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村數(shù)量的85%和50%。

4、信息化工作進(jìn)展較緩慢

各級(jí)行政主管部門推動(dòng)行業(yè)信息化的方式和手段不足，面向社會(huì)提供信息服務(wù)的力度不夠：信息資源沒有被有效利用，復(fù)合型管理和建設(shè)人才，尤其是旅游交通專業(yè)人才匱乏。

5、旅游交通發(fā)展障礙重重

旅游交通發(fā)展障礙有：一是旅游交通道路建設(shè)籌資障礙，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)追逐“立竿見影”的投資回報(bào)，不愿對(duì)旅游交通建設(shè)作長(zhǎng)期投資I二是旅游交通道路建設(shè)主體模糊障礙，專線道路建設(shè)的主體不明確，一些旅游專線成為斷頭路或路況差，旅游區(qū)(點(diǎn))的整體形象受到損害，三是旅游區(qū)管理體制障礙，有的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，山上、山麓、山下、區(qū)內(nèi)，各有各的“婆婆”，各行其政，相互制約，四是旅游交通發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾的障礙，在旅游交通開發(fā)建設(shè)中，只注重縮短空間距離、節(jié)約直接成本，而忽視構(gòu)成旅游資源的核心成分一一自然生態(tài)環(huán)境可能被永久破壞；五是旅游交通價(jià)值觀錯(cuò)位的障礙，旅游商們盡可能地聚集資源，不懼風(fēng)險(xiǎn)地搞高級(jí)賓館酒店建設(shè)、搞人造旅游景觀開發(fā)，對(duì)旅游交通的前景缺乏憂患意識(shí)，對(duì)旅游交通的建設(shè)采取冷漠的態(tài)度。

三、我國(guó)旅游交通發(fā)展對(duì)策

中國(guó)國(guó)家旅游局2004年的中國(guó)旅游主題定位為“中國(guó)百姓生活年”，這意味著旅游在中國(guó)將大規(guī)模進(jìn)入普通百姓家庭，真正成為日常消費(fèi)。世界旅游組織預(yù)測(cè)，到2020年，中國(guó)將成為全球最多人前往的旅游熱點(diǎn)，成為世界上最大的旅游國(guó)。這意味著中國(guó)旅游業(yè)及旅游交通業(yè)將迎來更多的機(jī)遇和更大的挑戰(zhàn)，所以對(duì)旅游交通進(jìn)行系統(tǒng)的研究是非常必要的。我國(guó)要對(duì)旅游區(qū)道路規(guī)劃與設(shè)計(jì)問題，城市旅游與交通問題，旅游交通定量分析問題，旅游交通科學(xué)發(fā)展觀等理論體系盡快開展研究。

1、改變觀念，樹立以路興旅思路

旅游交通業(yè)是制約旅游業(yè)發(fā)展的主要“瓶頸”。由于我國(guó)旅游景區(qū)分散，旅游交通條件與旅游景區(qū)脫節(jié)的矛盾比較明顯，因此要加大對(duì)旅游交通投入，改變傳統(tǒng)觀念，要樹立“要興旅，先修路”的思路，想方設(shè)法，利用各種渠道，給旅游交通來個(gè)大的投入，促進(jìn)旅游業(yè)大發(fā)展。

2、改善經(jīng)營(yíng)，完善旅游交通服務(wù)

旅游交通的服務(wù)對(duì)象是游客，必須適應(yīng)游客多方面的需要，把“方便、快捷、安全、舒適”作為旅游交通的服務(wù)宗旨，不斷改善經(jīng)營(yíng)，提高服務(wù)質(zhì)量。因此，旅游交通部門應(yīng)以游客為核心，以便利為原則，以舒適為目標(biāo)，達(dá)到安全、可靠、便捷、有特色，通過引進(jìn)中高檔的旅游車輛更新交通工具，加強(qiáng)運(yùn)輸管理，為游客提供安全舒適優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3、理順關(guān)系，做好協(xié)調(diào)管理工作

發(fā)展旅游交通業(yè)不是旅游部門能獨(dú)立完成的事情。從旅游交通規(guī)劃、建設(shè)到運(yùn)輸管理，涉及到許多部門和機(jī)構(gòu)，如規(guī)劃局、交通局、公交公司、航空公司、水運(yùn)公司、鐵路、公路和交警大隊(duì)等。因此，應(yīng)該在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，理順各方面關(guān)系，加強(qiáng)與這些單位的合作。只有從規(guī)劃、建設(shè)到管理都得到這些單位的支持和配合，才能促進(jìn)旅游交通業(yè)健康、永續(xù)的發(fā)展。

4、運(yùn)用科技，實(shí)現(xiàn)管理的自動(dòng)化

以公路運(yùn)載為例，各項(xiàng)組織管理工作，包括客流預(yù)測(cè)、車輛調(diào)度監(jiān)控、運(yùn)載工作的統(tǒng)計(jì)分析等，不少國(guó)家已采用計(jì)算機(jī)進(jìn)行。移動(dòng)式無線電通訊技術(shù)的采用，為旅游交通的調(diào)

度管理、信息傳遞提供了極好的手段。計(jì)算機(jī)技術(shù)運(yùn)用在航空運(yùn)載管理更為普遍，引入以效益控制為目標(biāo)，建立客運(yùn)、航班計(jì)劃、機(jī)場(chǎng)信息、綜合業(yè)務(wù)等的管理決策系統(tǒng)。我國(guó)的旅游交通管理在運(yùn)用現(xiàn)代化管理技術(shù)方面與國(guó)外先進(jìn)國(guó)家相比，仍存在著差距，要迎頭趕上。

5、挖掘潛力，提高經(jīng)營(yíng)管理效益

以鐵路運(yùn)載為例，可從編組人手，適當(dāng)提高列車編組數(shù)，在增強(qiáng)機(jī)車牽引能力、提高司機(jī)駕駛技術(shù)的基礎(chǔ)卜，爭(zhēng)取多掛幾節(jié)車廂，挖掘已有設(shè)備、車輛和人員的潛力，增開一些車次。在航空運(yùn)載方面，很多航班中采取開放前艙、增加客機(jī)座位，從而在不增加班次、不增加飛機(jī)的前提下，使?fàn)I運(yùn)效益大幅度增長(zhǎng)。努力挖掘潛力，向組織管理要運(yùn)載能力、運(yùn)載效益。

6、遵循原則，進(jìn)行旅游交通規(guī)劃

科學(xué)的旅游交通規(guī)劃應(yīng)遵循市場(chǎng)導(dǎo)向原則，創(chuàng)造便于游覽、舒適、快捷、安全的旅游交通條件，以及“旅速游緩，旅短游長(zhǎng)，旅中有游，游旅結(jié)合”的旅游交通環(huán)境。為適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市建設(shè)的需要，旅游交通還要遵循適當(dāng)超前的原則，科學(xué)合理地規(guī)劃。

旅游交通規(guī)劃包括對(duì)外交通系統(tǒng)和區(qū)內(nèi)交通系統(tǒng)兩部分。對(duì)外交通形成鐵路、公路、水運(yùn)、航空相結(jié)合，具有足夠容量和應(yīng)變能力，高效率、多功能、立體化的綜合交通運(yùn)輸體系；區(qū)內(nèi)交通主要游覽路線能夠便利通達(dá)各景點(diǎn)，保證使大多數(shù)旅游者能充分領(lǐng)略旅游地的精華部分。若在景區(qū)修建索道，對(duì)其選線要進(jìn)行反復(fù)考察，避開主要觀賞景點(diǎn)，力爭(zhēng)對(duì)景區(qū)的影響降到最低限度。加強(qiáng)綜合交通規(guī)劃，加快高速公路和主干線及出入口建設(shè)；加快鐵路規(guī)劃建設(shè)，擴(kuò)大鐵路客運(yùn)站容量；挖潛改造水運(yùn)交通，積極發(fā)展海港；積極發(fā)展航空運(yùn)輸，提高運(yùn)力，切實(shí)注意保護(hù)好機(jī)場(chǎng)的周圍環(huán)境，增辟國(guó)內(nèi)和國(guó)際新航線，增加航班。