第一篇：2010山東選調(diào)生備考指導(dǎo)：申論材料閱讀的方法和技巧

2010山東選調(diào)生備考指導(dǎo)：申論材料閱讀的方法和技巧

從選調(diào)生考試的實(shí)際情況來(lái)看，現(xiàn)在選調(diào)生申論考試給定材料的字?jǐn)?shù)在不斷的增加，這就要求廣大考生的閱讀能力要不斷的提高，不僅要提高閱讀速度還要掌握有效的閱讀方法，只有這樣才能準(zhǔn)確把握好材料方便作答。怎樣才能做到有效于都材料？建議從一下5大方面入手。

第一：帶著問題閱讀。要把一大堆亂七八糟的材料看成是一個(gè)整體。腦袋里要裝著問題：這些材料之間的邏輯關(guān)系是怎樣？不同的材料之間有什么關(guān)系？作答的問題是什么？這樣我們可以在閱讀過程中把與問題有關(guān)的材料進(jìn)行著重處理。

第二：對(duì)段落標(biāo)號(hào)，勾畫關(guān)鍵詞或關(guān)鍵句。查找關(guān)鍵句規(guī)則: 1．首尾句原則：一般來(lái)說(shuō)，寫文章總是要講究起承轉(zhuǎn)合。百分之六十左右的材料都是能從首句或尾句中找到段落大意或中心思想。

2．關(guān)聯(lián)詞原則：比如，轉(zhuǎn)折連詞出現(xiàn)的地方，強(qiáng)調(diào)的一定是后面的內(nèi)容，后面的內(nèi)容一定引起注意。再比如，因果關(guān)系中，強(qiáng)調(diào)的原因的情況比較多見?！耙?yàn)椤?，雖然……但是，不但……而且，然而、同時(shí)、于是、其實(shí)、還” 3．常見詞原則：在申論考試的材料中，往往涉及事件或問題的表現(xiàn)、原因或解決措施等問題。因此，與此相關(guān)的常見詞也是經(jīng)常出現(xiàn)。只要我們認(rèn)真反思和分析歷年的真題，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些詞出現(xiàn)的地方就是關(guān)鍵的地方。所以，我們必須要對(duì)這些詞保持足夠的敏感性。我們既要有政治敏銳性，又要有材料的敏銳性。

根源、危害、教育、體制、領(lǐng)導(dǎo)、法律法規(guī)、監(jiān)督、落實(shí)、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等等

經(jīng)調(diào)查、資料顯示、反映、看出、告訴、據(jù)某某講、據(jù)報(bào)道、初步推斷、分析、強(qiáng)調(diào)、指出、認(rèn)為等等。

第三：總結(jié)段落大意。需要把握整體性原則和關(guān)聯(lián)性原則。我們沒有必要對(duì)每一段材料的段落大意都進(jìn)行仔細(xì)推敲，只需要在理解材料的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行整體性的把握，對(duì)其進(jìn)行簡(jiǎn)單標(biāo)注幾個(gè)關(guān)鍵詞即可：比如可標(biāo)注“原因”、“措施”等等。這樣做，既準(zhǔn)確，又節(jié)約時(shí)間。

第四：分門別類理清脈絡(luò)關(guān)系。這一步很重要，千萬(wàn)別忽視。要按照問題表現(xiàn)、問題原因、問題對(duì)策三大類將材料進(jìn)行劃分。這個(gè)分類的過程也是我們整理思路的過程。在這個(gè)過程中，我們要對(duì)整個(gè)材料有個(gè)總體的把握。分類可以采用橫向結(jié)構(gòu)、縱向結(jié)構(gòu)或多層次結(jié)構(gòu)。第五：概括主要內(nèi)容要注意模式表述。如：材料反映了……問題／反映的主要問題是……／說(shuō)明了一個(gè)重要現(xiàn)象；這個(gè)問題主要表現(xiàn)在：／這些問題主要體現(xiàn)為：／ 這個(gè)問題主要有以下幾個(gè)表現(xiàn)等等。

如果能夠從這個(gè)思路出發(fā)，作答相關(guān)部分題就不會(huì)失分太多。要按照這個(gè)模式，盡可能的把關(guān)鍵詞概括進(jìn)去，即使邏輯性不是很好問題也不大，這一部分完全是按點(diǎn)給分。一般有十個(gè)左右的要點(diǎn)，根據(jù)閱卷的經(jīng)驗(yàn)，能找到6－7個(gè)要點(diǎn)已經(jīng)是很不錯(cuò)了。因此，一定要在有限的字?jǐn)?shù)內(nèi)多寫關(guān)鍵詞，而不是在組織文字上浪費(fèi)時(shí)間。

2012年山東省選調(diào)生考試定于3月3日進(jìn)行，距今還有接近3個(gè)月的時(shí)間，但對(duì)于報(bào)考山東省選調(diào)生考試的廣大應(yīng)屆生來(lái)說(shuō)中間還有寒假。所以說(shuō)如果想在考試中取得理想的成績(jī)，從現(xiàn)在開始就必須要進(jìn)行認(rèn)真、系統(tǒng)的復(fù)習(xí)。

針對(duì)山東省選調(diào)生申論考試的特點(diǎn)，老師對(duì)如何作答選調(diào)生申論考試中的“根據(jù)事跡，概括精神”類題目加以總結(jié)。希望能幫助廣大考生能在選調(diào)生申論考試中取得高分。

2011年黨的十七屆六中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》。同時(shí)，你會(huì)發(fā)現(xiàn)在各類公考中，開始關(guān)注道德精神層面的主題，加之“根據(jù)事跡，概括精神”類題目本身就是選調(diào)生申論考試中的?？贾黝}，所以今年更應(yīng)該引起我們的關(guān)注。

一、根據(jù)材料典型事例，準(zhǔn)確概括提煉經(jīng)驗(yàn)、精神

此類主題材料，給定先進(jìn)典型事例、做法、成功經(jīng)驗(yàn)。從這些事跡中，一般反映出4-5個(gè)精神。無(wú)論是前面的小題，還是大文章，準(zhǔn)確概括提煉經(jīng)驗(yàn)、精神是做好題目的前提和保障。一般其特點(diǎn)為：

（1）給定一個(gè)先進(jìn)事跡，介紹經(jīng)過的幾個(gè)步驟的做法、想法、效果的評(píng)論或給了一個(gè)人物，介紹先進(jìn)人物干了那些事，往往一件事就是一個(gè)精神。如2010年山東選調(diào)生申論關(guān)于沈浩同志的典型事例，可以從沈浩同志事跡中，提煉出全心全意為民服務(wù)、扎根基層、一心一意搞建設(shè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神。

（2）給定多個(gè)事跡、多個(gè)人物，每個(gè)事跡、每個(gè)人物都是一個(gè)側(cè)重點(diǎn)，各有特點(diǎn)各有精神；有重復(fù)的精神合并為一條。如2009年山東選調(diào)生申論關(guān)于孟帥，姜春燕，閆冬梅等優(yōu)秀選調(diào)生的實(shí)例。從三個(gè)人物事跡中，提煉出優(yōu)秀選調(diào)生要具備轉(zhuǎn)變思想、扎根基層、刻苦鉆研、敬業(yè)奉獻(xiàn)、開拓創(chuàng)新等精神。

（3）注意小標(biāo)題的提示。一般將小標(biāo)題擴(kuò)展開來(lái)，就是一個(gè)精神。如2009年山東選調(diào)生申論，關(guān)于孟帥的材料中有小標(biāo)題執(zhí)著、真情；姜春燕：扎根辦案，挑戰(zhàn)自我、深植業(yè)務(wù)，全面發(fā)展、傾情奉獻(xiàn)，無(wú)怨無(wú)悔等?？忌梢岳眯?biāo)題準(zhǔn)確提煉精神。

二、在概括的基礎(chǔ)上寫好大文章

此類主題的文章，如果題目中沒有文體的具體要求，一般要寫成政論文。

在第一部分要從總體上概括材料，提出事跡，概括精神；在第二部分論述先進(jìn)典型、事跡取得成就的經(jīng)驗(yàn)、精神（一般做法在本文的“一”部分有詳細(xì)闡述，此處不多重復(fù)。）；第三部分提出落實(shí)或?qū)W習(xí)先進(jìn)典型的經(jīng)驗(yàn)、精神的建議；第四部分，結(jié)尾照應(yīng)材料，照應(yīng)開頭。當(dāng)然文章結(jié)構(gòu)不用完全拘泥于這四部分，但是這幾方面的內(nèi)容必須要體現(xiàn)出來(lái)。

“根據(jù)事跡，概括精神”這一類主題題目，在總體上把握難度稍大于一般性的材料，在平時(shí)的練習(xí)中，很多考生很少練習(xí)到這一類題目，所以說(shuō)在這三個(gè)月的時(shí)間里，大家要重點(diǎn)把握。廣大考生可以及時(shí)到山東公務(wù)員考試網(wǎng)上下載相關(guān)材料，多加練習(xí)，當(dāng)然也歡迎廣大考生前來(lái)探討。祝各位考生能夠把握時(shí)機(jī)，在2012年山東省選調(diào)生考試中取得理想的成績(jī)，實(shí)現(xiàn)選調(diào)生的夢(mèng)想！路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索。

申論是山東省選調(diào)生考試必考科目之一，而且其分值占據(jù)半壁江山，其重要程度不言而喻。山東省選調(diào)生考試的申論與公務(wù)員考試的申論有相通之處，但考查角度和方式又有其獨(dú)特的地方。

1.山東省選調(diào)生考試申論主題特點(diǎn)

山東省選調(diào)生申論考試的主題主要是面向基層，針對(duì)基層工作進(jìn)行選材、命題、立論。例如：2011年申論主題是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的社會(huì)服務(wù)，即互聯(lián)網(wǎng)在基層工作中的服務(wù)作用，一共三道題。第一題是概括遠(yuǎn)程教育平臺(tái)在基層工作中的作用；第二題是作為一名基層工作人員，怎么用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)做好基層工作；第三題是以“互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的社會(huì)服務(wù)”為主題，寫一篇文章。

2010年申論主題是關(guān)于安徽省小崗村黨委書記沈浩的先進(jìn)事跡，一共三道題。第一題是引述材料說(shuō)明沈浩為什么會(huì)留在小崗村；第二題是就沈浩同志的精神價(jià)值談?wù)勛约旱睦斫夂涂捶?；第三題是以一名基層工作者的身份，寫一份向沈浩同志學(xué)習(xí)的倡議書。2009年申論主題是有關(guān)三個(gè)選調(diào)生的事例，第一題是團(tuán)省委選調(diào)生、濟(jì)南市槐蔭區(qū)下派干部孟帥的事跡，要求考生結(jié)合該事例，談?wù)勅绾慰朔贿m應(yīng)，在基層打開工作局面；第二題是煙臺(tái)市“十佳女檢察官”姜春燕和江蘇省儀征市陳集鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)閻冬梅兩位選調(diào)生的事例，要求考生結(jié)合事例，談?wù)勅绾卧诨鶎幼龊谩熬礃I(yè)”和“精業(yè)”文章；第三道題要求考生結(jié)合以上三個(gè)事例，談?wù)勗诨鶎庸ぷ鞯摹案深^”和“奔頭”，寫一篇論述文。

2.山東省選調(diào)生考試申論題型特點(diǎn)

從山東省選調(diào)生考試近年的材料選取和題型設(shè)置來(lái)看，主題考查的基本上都是基層工作問題，考試題型基本上是“概括題”、“對(duì)策題”、“分析題”、“論述題”。2012年的山東省選調(diào)生申論考查主題和題型保持這一趨勢(shì)的可能性很大。考查的主題也仍然將圍繞基層工作展開，所以考生要注意留心基層特別是農(nóng)村的工作實(shí)務(wù)，多搜集一些基層工作的素材，借鑒一些基層工作的經(jīng)驗(yàn)。3.山東省選調(diào)生申論的備考原則與方法

a.以大政方針為依據(jù)。大政方針提供了作答的高度，論述、分析的主要觀點(diǎn)和解決問題的基本思路。申論實(shí)際上就是要緊扣大政方針，解決實(shí)際工作中存在的問題。b.以材料的實(shí)際為中心。再高深的大政方針理論也需要與材料聯(lián)系起來(lái)。一般來(lái)說(shuō)，申論答案的要點(diǎn)，有的答案要素可以直接抄下來(lái)或者概括著抄；有些答案要點(diǎn)一定要提煉，如果使用原話，會(huì)影響得分；也有許多答案并不一定在材料里，需要自己根據(jù)平時(shí)對(duì)社會(huì)問題的認(rèn)識(shí)、對(duì)行政規(guī)律和大政方針的熟悉程度去把握、添加。c.立場(chǎng)正確并熟悉行政規(guī)律。角度至關(guān)重要，是申論作答的靈魂，角度決定立場(chǎng)。角度對(duì)了，申論答題的大方向就錯(cuò)不了，角度不對(duì)，立場(chǎng)也會(huì)出問題，就屬于跑題。因此，與一般的寫作、材料作文等有所不同，選調(diào)生申論考試作為選拔選調(diào)生的必考科目之一，其基本要求之一就是必須站在政府（公務(wù)員）角度分析和認(rèn)識(shí)問題并采取相應(yīng)的對(duì)策解決問題。

d.全面辯證地看問題，找主要問題或原因。矛盾分析法是認(rèn)識(shí)事物的根本方法，要求我們學(xué)會(huì)抓主要矛盾和矛盾的主要方面，堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論相統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)方法，矛盾分析法的基本點(diǎn)就是兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論相統(tǒng)一的方法。同樣，分析申論問題也要堅(jiān)持兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論相統(tǒng)一，既要全面、辯證地看問題，又要找準(zhǔn)主要問題或原因。e.嚴(yán)格按照作答規(guī)范答題。申論作答有一定的規(guī)律，必要的情況下我們要“循規(guī)蹈矩”。具體來(lái)講就是要：按照題型要求作答，符合限定性要求，作答規(guī)范、條理。

第二篇：2012山東選調(diào)生考試備考資料之【申論】

申論部分

申論是山東省選調(diào)生考試必考科目之一，而且其分值占據(jù)半壁江山，其重要程度不言而喻。山東省選調(diào)生考試的申論與公務(wù)員考試的申論有相通之處，但考查角度和方式又有其獨(dú)特的地方。1.山東省選調(diào)生考試申論主題特點(diǎn)

山東省選調(diào)生申論考試的主題主要是面向基層，針對(duì)基層工作進(jìn)行選材、命題、立論。例如：2011年申論主題是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的社會(huì)服務(wù)，即互聯(lián)網(wǎng)在基層工作中的服務(wù)作用，一共三道題。第一題是概括遠(yuǎn)程教育平臺(tái)在基層工作中的作用；第二題是作為一名基層工作人員，怎么用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)做好基層工作；第三題是以“互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的社會(huì)服務(wù)”為主題，寫一篇文章。

2010年申論主題是關(guān)于安徽省小崗村黨委書記沈浩的先進(jìn)事跡，一共三道題。第一題是引述材料說(shuō)明沈浩為什么會(huì)留在小崗村；第二題是就沈浩同志的精神價(jià)值談?wù)勛约旱睦斫夂涂捶ǎ坏谌}是以一名基層工作者的身份，寫一份向沈浩同志學(xué)習(xí)的倡議書。

2009年申論主題是有關(guān)三個(gè)選調(diào)生的事例，第一題是團(tuán)省委選調(diào)生、濟(jì)南市槐蔭區(qū)下派干部孟帥的事跡，要求考生結(jié)合該事例，談?wù)勅绾慰朔贿m應(yīng)，在基層打開工作局面；第二題是煙臺(tái)市“十佳女檢察官”姜春燕和江蘇省儀征市陳集鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)閻冬梅兩位選調(diào)生的事例，要求考生結(jié)合事例，談?wù)勅绾卧诨鶎幼龊谩熬礃I(yè)”和“精業(yè)”文章；第三道題要求考生結(jié)合以上三個(gè)事例，談?wù)勗诨鶎庸ぷ鞯摹案深^”和“奔頭”，寫一篇論述文。

2.山東省選調(diào)生考試申論題型特點(diǎn)

從山東省選調(diào)生考試近年的材料選取和題型設(shè)置來(lái)看，主題考查的基本上都是基層工作問題，考試題型基本上是“概括題”、“對(duì)策題”、“分析題”、“論述題”。2012年的山東省選調(diào)生申論考查主題和題型保持這一趨勢(shì)的可能性很大?？疾榈闹黝}也仍然將圍繞基層工作展開，所以考生要注意留心基層特別是農(nóng)村的工作實(shí)務(wù)，多搜集一些基層工作的素材，借鑒一些基層工作的經(jīng)驗(yàn)。

3.山東省選調(diào)生申論的備考原則與方法

a.以大政方針為依據(jù)。大政方針提供了作答的高度，論述、分析的主要觀點(diǎn)和解決問題的基本思路。申論實(shí)際上就是要緊扣大政方針，解決實(shí)際工作中存在的問題。

b.以材料的實(shí)際為中心。再高深的大政方針理論也需要與材料聯(lián)系起來(lái)。一般來(lái)說(shuō)，申論答案的要點(diǎn)，有的答案要素可以直接抄下來(lái)或者概括著抄；有些答案要點(diǎn)一定要提煉，如果使用原話，會(huì)影響得分；也有許多答案并不一定在材料里，需要自己根據(jù)平時(shí)對(duì)社會(huì)問題的認(rèn)識(shí)、對(duì)行政規(guī)律和大政方針的熟悉程度去把握、添加。

c.立場(chǎng)正確并熟悉行政規(guī)律。角度至關(guān)重要，是申論作答的靈魂，角度決定立場(chǎng)。角度對(duì)了，申論答題的大方向就錯(cuò)不了，角度不對(duì)，立場(chǎng)也會(huì)出問題，就屬于跑題。

因此，與一般的寫作、材料作文等有所不同，選調(diào)生申論考試作為選拔選調(diào)生的必考科目之一，其基本要求之一就是必須站在政府（公務(wù)員）角度分析和認(rèn)識(shí)問題并采取相應(yīng)的對(duì)策解決問題。

d.全面辯證地看問題，找主要問題或原因。矛盾分析法是認(rèn)識(shí)事物的根本方法，要求我們學(xué)會(huì)抓主要矛盾和矛盾的主要方面，堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論相統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)方法，矛盾分析法的基本點(diǎn)就是兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論相統(tǒng)一的方法。同樣，分析申論問題也要堅(jiān)持兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論相統(tǒng)一，既要全面、辯證地看問題，又要找準(zhǔn)主要問題或原因。

e.嚴(yán)格按照作答規(guī)范答題。申論作答有一定的規(guī)律，必要的情況下我們要“循規(guī)蹈矩”。具體來(lái)講就是要：按照題型要求作答，符合限定性要求，作答規(guī)范、條理。

第三篇：山東選調(diào)生05年申論

選調(diào)生05年申論

材料一：

目前，各家銀行紛紛安裝了柜員機(jī)，許多消費(fèi)者反映柜員機(jī)有吞卡和卷錢的現(xiàn)象。例如，廣州的李先生反映，他于2000年12月29日在廣州某銀行柜員機(jī)存款5000元，該機(jī)器打出的客戶通知書上是“金額RMB5000元”，另外，有四個(gè)米字符號(hào)和“請(qǐng)與銀行聯(lián)系”的字樣。李先生立即向柜臺(tái)的營(yíng)業(yè)員詢問。該營(yíng)業(yè)員沒有回答，反問李先生：“你存錢了嗎？”發(fā)現(xiàn)沒有這筆錢。經(jīng)查詢，銀行工作人員的答復(fù)是：柜臺(tái)機(jī)一次只能存3000元，一次投入5000元太厚，卡在皮帶里下不去，隨后存款或取款時(shí)，錢被卷了出來(lái)。銀行只有2500元的賠款權(quán)限。據(jù)此，消費(fèi)者認(rèn)為銀行的上述行為侵害了其合法權(quán)益，而且銀行的格式條款也不公平。

條款一，銀行《客戶通知書》只表示持卡人曾在該機(jī)上做過交易，存入的現(xiàn)金須經(jīng)本行雙人核實(shí)才能入賬，入賬后才能使用。

條款二，《××銀行××借記卡章程》第6條規(guī)定：異地使用××銀行的自動(dòng)柜員機(jī)，按異地取現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)收取手續(xù)費(fèi)。持卡人在自動(dòng)柜員機(jī)上存入現(xiàn)金，以本行點(diǎn)核數(shù)為準(zhǔn)入賬。

根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定，銀行提供服務(wù)應(yīng)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求，如可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全，應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者作出真實(shí)的說(shuō)明和明確的警示，并說(shuō)明和標(biāo)明正確使用商品或者接受服務(wù)的方法以及防止危害發(fā)生的方法。柜員機(jī)一次只能存款3000元，存入過多難以保證交易安全，對(duì)此，銀行負(fù)有說(shuō)明和警示義務(wù)，應(yīng)在柜員機(jī)旁、用卡協(xié)議或所發(fā)卡的背面做出醒目提示，以引起消費(fèi)者的注意，防止其財(cái)產(chǎn)遭受損失。此外，還應(yīng)當(dāng)采取措施，保證交易安全。當(dāng)持卡人投入的錢超過規(guī)定限額時(shí)，銀行應(yīng)當(dāng)且必須有技術(shù)手段保證原款自動(dòng)返還，或及時(shí)通知工作人員開機(jī)點(diǎn)核，以減少不必要的麻煩。

依據(jù)《銀行卡業(yè)務(wù)管理辦法》規(guī)定，商業(yè)銀行開辦銀行卡業(yè)務(wù)應(yīng)具備安全、高效的計(jì)算機(jī)處理系統(tǒng)。自動(dòng)柜員是銀行柜臺(tái)服務(wù)的延伸，客戶在自動(dòng)柜員機(jī)上進(jìn)行交易實(shí)際上就是在同銀行進(jìn)行交易。消費(fèi)者存入錢款，自動(dòng)柜員機(jī)打印出收據(jù)，交易雙方都作出了明確的意思表示。銀行負(fù)有柜員機(jī)的質(zhì)量瑕疵擔(dān)保責(zé)任，應(yīng)保證所提供的柜員機(jī)沒有質(zhì)量問題，所打印的客戶通知單應(yīng)是有效憑證。除非銀行確有證據(jù)證明柜員機(jī)打印有誤，否則不能擅自更改柜員機(jī)記錄。該銀行稱：“客戶通知書只表示持卡人曾在該機(jī)上做過交易，”“持卡人在自動(dòng)柜員機(jī)上存入現(xiàn)金，以本行點(diǎn)核數(shù)為準(zhǔn)入賬?！币簿褪钦f(shuō)，消費(fèi)者在柜員機(jī)上存入多少錢，只有銀行單方說(shuō)了算。該條款賦予了銀行單方?jīng)Q定合同標(biāo)的的權(quán)利，剝奪了消費(fèi)者參與監(jiān)督的權(quán)利，造成雙方權(quán)利義務(wù)的嚴(yán)重失衡。這不僅損害了持卡人利益，也有損持卡人對(duì)柜員機(jī)和銀行的信賴，是明顯的不平等格式條款。實(shí)際上，造成柜員機(jī)收賬記錄與銀行人員點(diǎn)核數(shù)額不符的原因很多，一旦發(fā)生異議，消費(fèi)者有權(quán)要求銀行得重新審核、播放錄像、開機(jī)檢驗(yàn)，以確定存款的真實(shí)數(shù)額。如銀行不盡審核義務(wù)，造成消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任。

北京的王先生在2004年4月9日辦理××銀行借記卡時(shí)發(fā)現(xiàn)，該銀行制訂的《××卡使用規(guī)定》存在很大的問題，其他銀行也有類似規(guī)定。

條款一，《××銀行××卡使用規(guī)定》申明：本規(guī)定未盡事宜，由我行負(fù)責(zé)解釋。本規(guī)定一經(jīng)修改，毋須事先通知持卡人，亦即生效。

條款二，《××銀行××借記卡章程》第15條規(guī)定：本章程由××銀行制定﹑解釋和修改，經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)后執(zhí)行，修改時(shí)無(wú)論持卡人是否知悉，均具約束力。

首先，有關(guān)銀行卡的《章程》和《使用規(guī)定》都是銀行單方事先擬定的格式條款，對(duì)其內(nèi)容的修改，其實(shí)就是對(duì)合同的變更。按照《合同法》的有關(guān)規(guī)定，合同訂立后，非經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商一致，任何一方無(wú)權(quán)擅自變更合同。

其次，根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第8條的規(guī)定，持卡人作為消費(fèi)者，有權(quán)知道所接受服務(wù)的真實(shí)內(nèi)容，銀行“毋須通知”的行為侵犯了消費(fèi)者的知情權(quán)和自主選擇權(quán)；根據(jù)該法第9條的規(guī)定，即使銀行對(duì)修改內(nèi)容予以通知，消費(fèi)者仍有自由選擇權(quán)，而不是銀行規(guī)定的即時(shí)生效。

其三，銀行卡格式條款的修改一般基于兩個(gè)原因：一是國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)或金融管理規(guī)章有新的強(qiáng)制性規(guī)定，對(duì)此類修改，持卡人無(wú)權(quán)提出異議，但持卡人的知情權(quán)仍應(yīng)受尊重，且有權(quán)在知悉后的合理時(shí)間內(nèi)提出解除合同；二是發(fā)卡銀行自身基于完善服務(wù)﹑完善業(yè)務(wù)規(guī)則或控制業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的需要，這種修改有可能會(huì)增加持卡人的風(fēng)險(xiǎn)，此時(shí)新章程的約束力就取決于持卡人對(duì)修改是否確認(rèn)，若持卡人不接受，銀行無(wú)權(quán)強(qiáng)制其接受。

當(dāng)然，由于銀行卡法律關(guān)系的特殊性，持卡人在與發(fā)卡銀行訂立合同時(shí)，并未參與《章程》、《使用規(guī)定》的制定，而且成為合同一方當(dāng)事人后也不可能參與對(duì)《章程》﹑《使用規(guī)定》的修改。但是，修改后的《章程》規(guī)定并不能因此籠統(tǒng)地﹑當(dāng)然地取得“修改時(shí)無(wú)論持卡人是否知悉，均具約束力”的法律效力，而應(yīng)視修改的原因，規(guī)定不同的法律后果，否則，便構(gòu)成了對(duì)持卡人合同權(quán)利的嚴(yán)重侵犯，是明顯的不平等條款。

一些銀行規(guī)定，對(duì)于銀行卡電話掛失只協(xié)助防范，不承擔(dān)任何責(zé)任，而且受理書面掛失后24小時(shí)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)損失也由消費(fèi)者自負(fù)，消費(fèi)者對(duì)此十分不滿。

條款《××銀行××貸記卡章程》第19條規(guī)定：持卡人遺失××貸記卡應(yīng)就近到發(fā)卡機(jī)構(gòu)及時(shí)辦理書面掛失或電話掛失。書面掛失為正式掛失，發(fā)卡機(jī)構(gòu)對(duì)電話掛失只協(xié)助防范，不承擔(dān)任何責(zé)任。凡書面掛失前及發(fā)卡機(jī)構(gòu)受理書面掛失起至次日24時(shí)（含）內(nèi)的經(jīng)濟(jì)損失由持卡人承擔(dān)。掛失后如需補(bǔ)辦新卡，可憑書面掛失申請(qǐng)書和本人有效身份證件辦理補(bǔ)辦手續(xù)。

根據(jù)《合同法》的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定全面履行自己的義務(wù)，包括通知﹑協(xié)助﹑保密等義務(wù)。就掛失問題而言，電話掛失與書面掛失的載體不同：一為口頭，有錄音作為待查證據(jù)；一為書面，有文字為憑，證據(jù)力更強(qiáng)。但在本質(zhì)上，二者都是當(dāng)事人要求掛失的明確意思表示。按照《儲(chǔ)蓄管理?xiàng)l例》第三十一條的規(guī)定，銀行受理掛失后，必須立即停止支付該儲(chǔ)蓄存款。在最高人民法院的有關(guān)批復(fù)中，明確規(guī)定銀行接到電話掛失后，必須按照規(guī)定辦理臨時(shí)止付手續(xù)，未辦理而使該存款在掛失后被他人冒領(lǐng)的，要依法承擔(dān)民事責(zé)任。也就是說(shuō)，無(wú)論電話還是書面掛失，只要銀行接到掛失請(qǐng)求，就負(fù)有立即止付﹑確保消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)安全的義務(wù)。

關(guān)于掛失生效時(shí)間。受理掛失后，發(fā)卡銀行確實(shí)需要時(shí)間進(jìn)行技術(shù)處理，規(guī)定合理的免責(zé)時(shí)間符合公平原則，但該免責(zé)時(shí)間不能任意延長(zhǎng)。1999年，中國(guó)人民銀行在《對(duì)儲(chǔ)蓄存款掛失期限有關(guān)問題的復(fù)函》中明確規(guī)定“掛失在掛失當(dāng)日生效”。掛失生效后，就不應(yīng)再要求掛失人承擔(dān)有關(guān)經(jīng)濟(jì)損失。特別是在信息、通訊技術(shù)發(fā)達(dá)的今天，銀行業(yè)進(jìn)行了普遍聯(lián)網(wǎng)、辦理核實(shí)、止付等手續(xù)十分快捷，所用的時(shí)間最多幾個(gè)小時(shí)。但通過上述條款，銀行不僅將受理電話掛失后應(yīng)負(fù)的責(zé)任排除在外，甚至將書面掛失后最長(zhǎng)可達(dá)48小時(shí)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)也全部轉(zhuǎn)嫁給持卡人。此時(shí)掛失的生效時(shí)間早已超過“當(dāng)日”的概念。在如此長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，有風(fēng)險(xiǎn)控制能力的發(fā)卡銀行不負(fù)任何責(zé)任，無(wú)風(fēng)險(xiǎn)控制能力的持卡人卻要承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)，顯失公平。上述條款免除了銀行本應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，加重了消費(fèi)者的責(zé)任，剝奪了消費(fèi)者的主要權(quán)利，是典型的顯失公平條款。

一些銀行在辦卡時(shí)對(duì)消費(fèi)者承諾一卡在手全國(guó)通兌，但實(shí)際上有的地方還未聯(lián)網(wǎng)，有的地方設(shè)備不配套。消費(fèi)者持卡到外地取款取不出錢來(lái)，銀行卻稱用卡協(xié)議中有規(guī)定，不肯承擔(dān)責(zé)任。消費(fèi)者最后只好從家鄉(xiāng)電匯，以解燃眉之急。消費(fèi)者認(rèn)為，銀行要求消費(fèi)者簽訂的協(xié)議很不平等，其目的就是提前為自己免責(zé)，絲毫沒有考慮消費(fèi)者的利益。

條款：××銀行××卡《儲(chǔ)蓄卡用卡協(xié)議》中規(guī)定：對(duì)因設(shè)備、供電、通訊或自然災(zāi)害等不可抗力因素或持卡人操作失誤，造成儲(chǔ)蓄卡交易不成功，銀行不承擔(dān)任何經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

造成儲(chǔ)蓄卡交易不成功的原因很多，在該條款中銀行所列的情況有些并非不可抗力或持卡人所致，不能不加區(qū)分地自行免責(zé)，而要視具體情況，決定銀行是否應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

因設(shè)備故障造成的儲(chǔ)蓄交易卡不成功應(yīng)由銀行承擔(dān)違約責(zé)任。根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保證其提供的商品或者服務(wù)符合保障人身、是開辦銀行卡業(yè)務(wù)的必備條件。將其列為不可抗力是偷換概念，其實(shí)質(zhì)是想為自己免責(zé)。按照《合同法》第40條的規(guī)定，提供格式條款一方免除其責(zé)任、加重對(duì)方責(zé)任，該條款無(wú)效。

因通訊和供電中斷造成的交易不成功可能是銀行責(zé)任，也可能是第三人責(zé)任。不論起因如何，都應(yīng)由銀行先行承擔(dān)違約責(zé)任，如屬于第三人責(zé)任，銀行可依照法律規(guī)定或者按照約定解決，但絕不能將該風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上。該條款混淆了儲(chǔ)蓄卡交易不成功的各種原因、借口不可抗力，概括性地為自己免除責(zé)任，有失公平。

問題一：請(qǐng)根據(jù)材料一，指出銀行在保護(hù)消費(fèi)者利益方面應(yīng)盡的職責(zé)，如果讓你擔(dān)任裁決“柜員機(jī)事件”的審理人員，你將從那幾個(gè)方面維護(hù)“李先生”的利益。（字?jǐn)?shù)不超過260字，滿分20分）

材料二：

中國(guó)聯(lián)通有限公司鞍山分公司的《用戶自備機(jī)使用CDMA移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)協(xié)議書》第五條規(guī)定：“甲方如發(fā)生欠費(fèi)，自欠費(fèi)之日起乙方按照甲方應(yīng)繳費(fèi)用額度的3‰按日收取滯納金，并做停機(jī)處理，停機(jī)期間月租費(fèi)及其他附加業(yè)務(wù)費(fèi)照收?！薄吨袊?guó)聯(lián)通130數(shù)字移動(dòng)電話用戶入網(wǎng)須知》第四項(xiàng)繳費(fèi)方式中規(guī)定：“130預(yù)存卡用戶無(wú)固定交費(fèi)期，當(dāng)預(yù)存話費(fèi)小于未出賬話費(fèi)時(shí)（未出賬話費(fèi)包括用戶的未出賬通話費(fèi)和按日收取的月租費(fèi)），系統(tǒng)將自動(dòng)停機(jī)，交納預(yù)存話費(fèi)后，將給予開機(jī)。130用戶只要未辦理正常停機(jī)手續(xù)，停開機(jī)期間月租費(fèi)（包括附加功能費(fèi)）仍然正常計(jì)取，并按所欠費(fèi)用從每月24日加收3‰的滯納金。”

如果從用戶占用網(wǎng)絡(luò)資源的角度看，在停機(jī)期間，收取月租費(fèi)還可以理解，但消費(fèi)者未享受公司提供的附加業(yè)務(wù)（功能）服務(wù)，要求交納附加業(yè)務(wù)（功能）費(fèi)卻有欠公允。即便規(guī)定了停機(jī)后附加業(yè)務(wù)（功能）費(fèi)照收，也應(yīng)詳細(xì)列明究竟哪些是附加業(yè)務(wù)（功能），否則便有侵犯消費(fèi)者知情權(quán)之嫌。

深圳的曾先生于2002年在聯(lián)通新時(shí)空購(gòu)手機(jī)一部，但是手機(jī)無(wú)論是打出電話還是接聽電話，都是說(shuō)上兩句話就中斷信號(hào)，甚至有時(shí)打不通。曾先生提出退貨消號(hào)，中國(guó)聯(lián)通廣州公司制定的《移動(dòng)電話服務(wù)協(xié)議》中第17條以及《GSM130移動(dòng)電話服務(wù)協(xié)議》第19條規(guī)定：“客戶充分認(rèn)識(shí)到移動(dòng)電話通信服務(wù)不可避免會(huì)受到網(wǎng)絡(luò)覆蓋、網(wǎng)絡(luò)故障及移動(dòng)通信系統(tǒng)優(yōu)化、升級(jí)時(shí)的影響，并可能造成通信的中斷?？蛻舫兄Z和保證其不會(huì)因該類情況而向聯(lián)通公司索賠。”這其實(shí)是為經(jīng)營(yíng)者免除了因網(wǎng)絡(luò)故障等自身原因造成的通信中斷所應(yīng)負(fù)的法定責(zé)任，剝奪了消費(fèi)者的索賠權(quán)。

遼寧移動(dòng)通信有限責(zé)任公司沈陽(yáng)分公司規(guī)定：“乙方在辦理各種變更業(yè)務(wù)后，只能選擇預(yù)付款方式繳話費(fèi)，若乙方不及時(shí)交費(fèi)或話費(fèi)預(yù)付款不足以支付話費(fèi)，或乙方發(fā)生高額話費(fèi)，甲方有權(quán)隨時(shí)給乙方做停機(jī)處理。”浙江省消協(xié)反映，該省的聯(lián)通、移動(dòng)兩家電信企業(yè)制作的格式條款中規(guī)定：分公司發(fā)現(xiàn)客戶提供的資料與事實(shí)不符，或短期內(nèi)出現(xiàn)異常高額話費(fèi)，有權(quán)立即暫停移動(dòng)電話服務(wù)。

《中華人民共和國(guó)電信條例》規(guī)定：電信用戶出現(xiàn)異常巨額話費(fèi)時(shí)，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)迅速告知用戶，并采取相應(yīng)的措施。很明顯，經(jīng)營(yíng)者所應(yīng)做的迅速告知用戶并根據(jù)用戶要求決定是否采取措施，而不是立即暫停服務(wù)。

浙江省消協(xié)反映，該省的聯(lián)通、移動(dòng)兩家電信企業(yè)制作的格式條款中規(guī)定：“分公司有權(quán)在預(yù)見公告、通知等形式告知廣大客戶后，單方面對(duì)本協(xié)議內(nèi)有關(guān)條款進(jìn)行修改?！?/p>

《中華人民共和國(guó)合同法》第8條規(guī)定：“依法成立的合同，對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力。當(dāng)事人應(yīng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同?！?/p>

安徽省移動(dòng)通信公司制訂的《安徽省移動(dòng)通信公司入網(wǎng)協(xié)議》第十四條規(guī)定：甲方根據(jù)乙方（用戶）的需要，免費(fèi)向用戶提供移動(dòng)電話發(fā)生的長(zhǎng)途及漫游話費(fèi)詳細(xì)清單，對(duì)乙方有關(guān)通信資費(fèi)方面的疑問予以清楚明確地解答，對(duì)乙方當(dāng)月話費(fèi)詳細(xì)資料的保存期限為三個(gè)月。

中華人民共和國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部《電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》第十七條規(guī)定：用戶要求查詢通信費(fèi)用時(shí)，在計(jì)費(fèi)原始數(shù)據(jù)保存期限內(nèi)，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供查詢方便，做好解釋工作。在與用戶發(fā)生爭(zhēng)議、尚未解決的情況下，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)負(fù)責(zé)保存相關(guān)原始資料。計(jì)費(fèi)原始數(shù)據(jù)保存期限為5個(gè)月。

2003年3月10日，江西省豐城市的消費(fèi)者楊先生向豐城市消協(xié)投訴稱，他于2月28日向中國(guó)聯(lián)通豐城營(yíng)業(yè)部繳納手機(jī)話費(fèi)時(shí)，發(fā)票上莫名其妙地出現(xiàn)了25元“特服費(fèi)”，由于自己從未向聯(lián)通公司申請(qǐng)過“特殊服務(wù)”，楊先生便認(rèn)為這筆費(fèi)用不明不白，聯(lián)通公司侵犯了自己的知情權(quán)。楊先生的投訴信引起了豐城市工商局和消協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，他們通過調(diào)查了解到：2002年10月前后，中國(guó)聯(lián)通宜春公司給轄區(qū)用戶發(fā)送短信，內(nèi)容是“中國(guó)聯(lián)通推出了‘聯(lián)通秘書’等新業(yè)務(wù)，自即日起廣大用戶可免費(fèi)使用一段時(shí)間，免費(fèi)期滿后，不再需要這項(xiàng)業(yè)務(wù)的用戶致電聯(lián)通公司，申請(qǐng)取消，逾期未申請(qǐng)取消的，視同默認(rèn)接受新業(yè)務(wù)?！庇捎跅钕壬谝?guī)定期限內(nèi)未向中國(guó)聯(lián)通申請(qǐng)取消，所以就在視為默認(rèn)的情況下被中國(guó)聯(lián)通公司所屬的尋呼公司收取了相應(yīng)的費(fèi)用。

僅憑一條類似于格式合同的短信，就要求基用戶接受其推出的新業(yè)務(wù)，侵犯了消費(fèi)者的自主選擇權(quán)。如不接受，消費(fèi)者必須申請(qǐng)取消，否則視同接受。這種確認(rèn)方式的顛倒，實(shí)質(zhì)上是把經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給了消費(fèi)者，并侵犯了消費(fèi)者的公平交易權(quán)。

濟(jì)南市的消費(fèi)者劉女士于2003年5月7日下午收到發(fā)自山東聯(lián)通：1 001的短信息：從5月份開始對(duì)預(yù)付費(fèi)用戶金額低于10元限制主叫，低于1元停機(jī)（此1元為贈(zèng)送話費(fèi)）。而此前一天她的手機(jī)費(fèi)雖還有8元多錢，卻只能接聽，不能撥打。“卡里有錢，為何被限制使用？”“只憑幾十個(gè)字的短信，就能改變規(guī)定？”

聯(lián)通在原來(lái)的入網(wǎng)協(xié)議中并未有此類消費(fèi)臨界點(diǎn)的規(guī)定，而且該定又無(wú)國(guó)家政策和法律依據(jù)，因此，聯(lián)通此舉是一種單方要約行為，消費(fèi)者可以不接受。聯(lián)通公司的這種行為侵犯了消費(fèi)者的公平交易權(quán)。

問題二：根據(jù)材料二，指出通信企業(yè)侵犯消費(fèi)者權(quán)益的五種表現(xiàn)形式，請(qǐng)站在行業(yè)主管部門的角度，提出解決這些問題的思路。（字?jǐn)?shù)不超過200字，滿分15分）

材料三：

2004年3月，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)向全國(guó)消費(fèi)者征集由經(jīng)營(yíng)者單方面制訂的顯失公平的合同、告示、聲明、通知等線索，并對(duì)征集到這些“霸王條款”進(jìn)行系列點(diǎn)評(píng)。從征集到的線索看，那些敢于制訂“霸王條款”，并能夠迫使消費(fèi)者日常消費(fèi)中接受這些條款的經(jīng)營(yíng)者，大多是壟斷行業(yè)、政企界限模糊領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)者。

“霸王條款”何以霸道橫行？一是市場(chǎng)尚未發(fā)育成熟，許多行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻太高，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者過少，壟斷的局面難以打破，無(wú)法形成激烈有序的競(jìng)爭(zhēng)局面；二是一些政府部門的職能轉(zhuǎn)換沒有到位，沒有負(fù)起服務(wù)和監(jiān)管職責(zé)，對(duì)消費(fèi)者利益受損熟視無(wú)睹，放任壟斷行業(yè)的經(jīng)營(yíng)揮舞“利刃”。變“霸王條款”為平等條款，收集“霸王條款”的出處實(shí)有必要。當(dāng)然，更重要的是堅(jiān)定不移地推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，把政府的職能轉(zhuǎn)換到位，既從個(gè)體上同時(shí)也從整體上實(shí)現(xiàn)公正與公平。

準(zhǔn)確地講，法學(xué)理論中能夠準(zhǔn)確概括“霸王條款”的概念是格式合同，正是這種重復(fù)使用不經(jīng)雙方協(xié)商而預(yù)先擬定條款合同的存在，致使消費(fèi)者在與運(yùn)營(yíng)商簽訂某些協(xié)議的過程中處于“弱勢(shì)”地位。它違背公平、誠(chéng)實(shí)、信用的原則。要保持經(jīng)濟(jì)的高速度發(fā)展，“霸王條款”必須得到根治，這就必須進(jìn)一步深化有關(guān)行業(yè)的改革。首先，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)擺正位置，不可店大欺客。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，消費(fèi)者還沒有作為市場(chǎng)主體出現(xiàn)，且由于壟斷行業(yè)提供的服務(wù)是“獨(dú)此一家，別無(wú)分店”，因而消費(fèi)者沒有充分的選擇余地，一般不會(huì)因噎廢食放棄消費(fèi)，只能硬著頭皮接受企業(yè)單方面擬訂的不平等條款。但是，現(xiàn)在市場(chǎng)體制發(fā)生了很大的變化，任何交易都必須遵循“平等、協(xié)商、公平、自愿”的原則。因此，企業(yè)不可再以大壓小、以強(qiáng)凌弱，不可再制定不合理、不公平的條款近使消費(fèi)者就范，而要在思想上，樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。

其次，運(yùn)營(yíng)商不可以老大自居，要把消費(fèi)者利益放在第一位，為用戶創(chuàng)造最大價(jià)值。企業(yè)唯有真正以用戶為中心，才能留住客戶發(fā)展自己。倘若交易不公平，甚至損害用戶利益，即便以所謂的優(yōu)惠價(jià)格蒙騙用戶，最終也無(wú)法留住用戶。一旦用戶棄你而去，那么企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也就無(wú)從談起。因此，企業(yè)必須切實(shí)將消費(fèi)者利益放在第一位。

再者，遏止“霸王條款”，監(jiān)管必不可少。一要推進(jìn)企業(yè)的深層次改革，開放市場(chǎng)，打破壟斷局面，建立公平有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；對(duì)于天然壟斷的領(lǐng)域，則要利用多種方式來(lái)解決這一難題。二要加大懲戒力度，引導(dǎo)企業(yè)從低層次的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)向服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，打造以服務(wù)為主的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

當(dāng)然，根治“霸王條款”除了有賴于企業(yè)自律、政府部門的制止和懲戒外，還有賴于社會(huì)監(jiān)督與消費(fèi)者的抵制、抗?fàn)?。消費(fèi)者只有用法律來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，才能對(duì)經(jīng)營(yíng)者形成威懾。當(dāng)然，企業(yè)也真切地需要社會(huì)的理解與關(guān)愛，畢竟，不少行業(yè)剛剛告別壟斷時(shí)代，不免留下計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的印痕，要徹底根除問題尚需時(shí)日。

自去年7月中消協(xié)展開對(duì)格式合同條款點(diǎn)評(píng)活動(dòng)以來(lái)，半數(shù)以上涉“霸”企業(yè)并未作出回應(yīng)。中消協(xié)副秘書長(zhǎng)董京生近日表示，盡管如此，消協(xié)對(duì)不平等格式條款的點(diǎn)評(píng)仍將繼續(xù)堅(jiān)持下去。據(jù)悉，2003年7月28日，以“充值卡余額過期作廢”為代表的七條電信業(yè)“霸王條款”，會(huì)同兩個(gè)郵政類和一個(gè)公共運(yùn)輸類不平等格式條款，成為掀起中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)討“霸”浪潮的敲門磚。時(shí)至今日，中消協(xié)的點(diǎn)評(píng)已涉及電信、郵政、公共運(yùn)輸、商品房、家庭裝修、物業(yè)服務(wù)、金融、保險(xiǎn)、教育、培訓(xùn)、中介服務(wù)、網(wǎng)上交易等行業(yè)。

信息產(chǎn)業(yè)部就電信卡余額處理問題連續(xù)召開了兩次會(huì)議進(jìn)行研究，2004年在信產(chǎn)部舉行的“電信服務(wù)年研討會(huì)”上，信產(chǎn)部電信管理局服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督處副處長(zhǎng)沈泳濤說(shuō)，備受消費(fèi)者詬病的電信服務(wù)合同中的“霸王條款”，將在2004年年底前徹底剔除；在郵政行業(yè)，國(guó)家郵政局業(yè)電征詢中消協(xié)的意見，但對(duì)涉及到郵局的條款還沒有改正；在商品房領(lǐng)域，只有少數(shù)房地產(chǎn)商向中消協(xié)遞交了“霸王條款”修改意見，但被點(diǎn)評(píng)的大部分條款還沒有得到修改，只有汽車行業(yè)里的不平等條款引起了汽車生產(chǎn)廠家的普遍重視，47個(gè)汽車品牌所屬的汽車制造商先后作出反饋，上汽、大眾等生產(chǎn)商還立即糾正了隨車文件中與法律法規(guī)相悖的條款。2004年8月25日，中消協(xié)對(duì)銀行金融業(yè)“銀行強(qiáng)定保險(xiǎn)人、指定律師你買單”、“抵押貸款購(gòu)房屋、全額保險(xiǎn)才放款”等六大“霸王條款”進(jìn)行了公開點(diǎn)評(píng)。據(jù)了解，四大國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)此至今并未有任何表態(tài)。

很多人在為中消協(xié)開展的這項(xiàng)活動(dòng)叫好的同時(shí)，也開始反思：消協(xié)真的能為消費(fèi)者討回公道嗎？中國(guó)政法大學(xué)行政法研究所副所長(zhǎng)何兵博士認(rèn)為，消協(xié)的點(diǎn)評(píng)只是社會(huì)公共機(jī)構(gòu)的評(píng)論，沒有法律約束力。如果說(shuō)意義的話，只能給辦案執(zhí)法產(chǎn)生壓力，時(shí)事評(píng)論員艾君撰文指出，消協(xié)的點(diǎn)評(píng)如同重拳打在棉花上，沒有任何反應(yīng)，消協(xié)的行動(dòng)多是“點(diǎn)到為止，沒有下文”。中消協(xié)新聞與公共事務(wù)部副主任張德志表示，主要原因是由于沒有一個(gè)專門的全國(guó)性法律業(yè)約束商家對(duì)格式條款的制定。

有關(guān)人士分析指出，消協(xié)點(diǎn)評(píng)難以撼動(dòng)“霸王條款”原因有三：一是消協(xié)沒有訴訟主體地位，不能代理消費(fèi)者起訴，訴訟中“以弱抗強(qiáng)”的局面也不可能改變；二是單個(gè)消費(fèi)者的官司影響力有限；三是消協(xié)尚沒有足夠的律師力量和相應(yīng)的“鼓勵(lì)”機(jī)制。依照我國(guó)目前的民事訴訟法，單個(gè)消費(fèi)者官司打贏了，同類消費(fèi)者并不可以無(wú)需起訟便適用同一司法判決。從法律程序上說(shuō)，必須每個(gè)消費(fèi)者都起訴。像對(duì)銀行卡年費(fèi)的爭(zhēng)議，持卡人有4億，消協(xié)能鼓勵(lì)得過來(lái)嗎？

目前結(jié)束的全國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴與法律工作研討會(huì)上傳來(lái)信息，面對(duì)一些企業(yè)對(duì)其“霸王條款”的漠視，全國(guó)各級(jí)消費(fèi)者組織將繼續(xù)加大對(duì)不平等格式合同條款的監(jiān)督力度，并通過四種途徑進(jìn)行監(jiān)督：其一，主動(dòng)向各相關(guān)行政主管機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)匯報(bào)情況，提出建議，從立法立規(guī)入手，強(qiáng)化對(duì)不平等格式條款的強(qiáng)制性規(guī)范，嚴(yán)肅處理對(duì)不平等格式條款拒不改正、拖延推諉的經(jīng)營(yíng)者；其二，發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)作為市場(chǎng)主體的消費(fèi)者監(jiān)督舉報(bào)，通過消費(fèi)者積極依法維權(quán)的行動(dòng)，形成對(duì)不平等條款人人喊“打”的社會(huì)風(fēng)氣；其三，加強(qiáng)與新聞單位的合作，運(yùn)用更為有效的形式，強(qiáng)化輿論監(jiān)督；其四，支持和鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)的自責(zé)、自律，對(duì)以種種托辭推諉責(zé)任，拒絕社會(huì)監(jiān)督，經(jīng)消協(xié)勸諭后仍繼續(xù)以不平等條款損害消費(fèi)者權(quán)益的行為，依法公開揭露、批評(píng)。

問題三：“霸王條款”得不到有效遏制的關(guān)鍵，在于政府、企業(yè)、消協(xié)和消費(fèi)者之間的關(guān)系沒有從根本上理順。請(qǐng)根據(jù)材料三，概述四者關(guān)系中目前存在的問題。（字?jǐn)?shù)不超過200字，滿分15分）

問題四：根據(jù)上述三個(gè)材料，請(qǐng)圍繞“霸王條款”對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)者利益的危害，寫一篇不少于1500字的議論文，題目自擬。（滿分50分）

第四篇：2015選調(diào)生申論備考：申論備考兩步走

遼寧中公教育：http://ln.offcn.com

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！边x調(diào)生申論考試亦是如此。為了進(jìn)一步幫助考生提高申論備考針對(duì)性和有效性，中公選調(diào)生考試網(wǎng)提出申論備考兩步走，供廣大考生參考。

反復(fù)練習(xí)歷年真題

研究并反復(fù)練習(xí)所考項(xiàng)目的申論歷年真題，是探尋命題規(guī)律，破解命題意圖的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？忌谘芯空骖}和作答題目過程中，需要思考并注意考試命題的演變規(guī)律，發(fā)現(xiàn)考試端倪。考生可通過不斷的作答——對(duì)照參考答案——總結(jié)修正參考答案，循環(huán)往復(fù)，進(jìn)而不斷提高作答質(zhì)量。在對(duì)照參考答案過程中，要善于發(fā)現(xiàn)并及時(shí)總結(jié)給定答案要點(diǎn)的內(nèi)在邏輯和作答特點(diǎn)。通過反復(fù)練習(xí)，不斷修正，形成明確的作答思路和清晰的邏輯架構(gòu)，從而為真正的考試作答做好準(zhǔn)備。

關(guān)注時(shí)政熱點(diǎn)

及時(shí)關(guān)注國(guó)內(nèi)外時(shí)政熱點(diǎn)，把握最新動(dòng)態(tài)。對(duì)于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等五大領(lǐng)域發(fā)生的重大事件或突出事件要時(shí)刻保持敏感性。為全面掌握時(shí)政熱點(diǎn)的相關(guān)信息，要及時(shí)認(rèn)真參考人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國(guó)政府網(wǎng)站等重要網(wǎng)站的時(shí)評(píng)內(nèi)容，以及該領(lǐng)域權(quán)威專家及政府新聞發(fā)言人的表態(tài)，不斷積累和熟知熱點(diǎn)知識(shí)，為準(zhǔn)確理解材料做好理論儲(chǔ)備。

中公選調(diào)生考試網(wǎng)提醒大家，參加申論考試的考生除及時(shí)關(guān)注時(shí)政熱點(diǎn)之外，在反復(fù)練習(xí)真題之時(shí)，要注意練習(xí)書寫，錘煉文字，做到文辭達(dá)意的基礎(chǔ)上，追求字字珠璣，為申論作答增光添彩。

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第五篇：2007山東選調(diào)生真題(申論+參考)

2007年山東省選調(diào)生考試申論題目

參考材料： 材料一：

福建?。玻埃埃纺甏笾袑．厴I(yè)生供需見面、雙向選擇大會(huì)２月３日在福州舉行。在大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，記者接觸了不少畢業(yè)生、畢業(yè)生家長(zhǎng)、用人單位及政府人事單位負(fù)責(zé)人，大量的信息表明，今年大中專畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。

早上九點(diǎn)，記者看到，會(huì)場(chǎng)人潮涌動(dòng)，一些熱門單位前面排起了上百米的長(zhǎng)龍，有的招聘人員桌子上已壘起了上百份簡(jiǎn)歷。“這次單位準(zhǔn)備招聘１０個(gè)人，已有近千人前來(lái)問詢，初步符合要求的就有幾百人。”阿拉丁計(jì)算機(jī)國(guó)際認(rèn)證培訓(xùn)中心的陳暉說(shuō)。

閩江學(xué)院數(shù)學(xué)系一位不愿透露名字的畢業(yè)生小蔡說(shuō)，就業(yè)壓力相當(dāng)大，“班上４８?jìng)€(gè)同學(xué)，目前只有一個(gè)簽了單位?！鄙頌榕乃€擔(dān)心單位存在性別歧視，“網(wǎng)上報(bào)道說(shuō)近三成單位不要女生?！?為了就業(yè)，不少畢業(yè)生降格以求。福建農(nóng)林大學(xué)電子科學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生張陳生說(shuō)自己不介意到邊遠(yuǎn)地方去，起始薪水１０００多也能接受。“先好好鍛煉鍛煉、提升能力?！?陳暉連續(xù)４年參與了單位招聘工作，她說(shuō)，“以前大學(xué)生一來(lái)就問工資多少，福利好不好，在哪里上班?，F(xiàn)在基本上問的都是工作范圍、工作性質(zhì)、什么時(shí)候可以面試。”

“早上７點(diǎn)多供需見面會(huì)場(chǎng)外就聚集了上千名學(xué)生?！备＝ㄊ∪耸聫d廳長(zhǎng)叢遠(yuǎn)東說(shuō)，２００７年福建的大中專畢業(yè)生預(yù)計(jì)達(dá)到２１萬(wàn)人，其中高校畢業(yè)生近１６萬(wàn)人，較２００６年凈增４萬(wàn)，加上歷年尚未就業(yè)的畢業(yè)生數(shù)，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。

叢遠(yuǎn)東認(rèn)為，學(xué)生就業(yè)難的表現(xiàn)和原因是多方面的。隨著這幾年高等教育的發(fā)展，高校畢業(yè)生大幅增長(zhǎng)。當(dāng)前解決國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的任務(wù)仍然很重，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力已進(jìn)入高峰期，特別是２００７年高校畢業(yè)生增量多、壓力大，整個(gè)就業(yè)市場(chǎng)需求崗位的總體狀況相對(duì)趨緊。

“目前公務(wù)員、事業(yè)單位處于減員控編階段，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在原有經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上難以再提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。傳統(tǒng)的畢業(yè)生就業(yè)主渠道大量接收畢業(yè)生存在一定困難，而新的經(jīng)濟(jì)組織和基層就業(yè)渠道尚待拓寬，尚待社會(huì)的認(rèn)識(shí)和接受。” 叢遠(yuǎn)東說(shuō)。

中國(guó)海峽人才市場(chǎng)法人代表林國(guó)樑說(shuō)，相對(duì)于本科生，大中專畢業(yè)生就業(yè)更難。一些單位仍然存在學(xué)歷偏見。有些大中專生即可勝任的崗位也非本科生、碩士生不要。一位不愿透露姓名的企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“學(xué)歷高些總是好的。畢業(yè)生這么多，不怕找不到高學(xué)歷的?！?/p>

福建省教育廳高校學(xué)生處處長(zhǎng)陳達(dá)輝說(shuō)：“社會(huì)上就業(yè)觀念調(diào)整相對(duì)滯后，就業(yè)期望值居高不下仍然是高校畢業(yè)生就業(yè)工作中的主要難題?！?/p>

記者發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生就業(yè)難，一個(gè)重要的方面是，很多家長(zhǎng)擇業(yè)觀念仍然比較傳統(tǒng)和保守。一位陪小兒子來(lái)找工作的陳姓家長(zhǎng)說(shuō)，“現(xiàn)場(chǎng)走了三四圈，沒什么大單位、好單位。狀況一年比一年差?！彼f(shuō)，“小企業(yè)一個(gè)月幾百塊錢，孩子怎么能過去？”另一位孫姓家長(zhǎng)說(shuō)，“肯定要找穩(wěn)定一些的。

陳達(dá)輝分析，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。高校專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模與市場(chǎng)需求之間的銜接依然存在一些問題，如機(jī)械加工為主的技術(shù)、技能型人才短缺，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才緊缺，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。民辦學(xué)校、獨(dú)立學(xué)院畢業(yè)生規(guī)模迅速增長(zhǎng)。社會(huì)各界和用人單位對(duì)于民辦學(xué)校、獨(dú)立學(xué)院畢業(yè)生的考察與認(rèn)識(shí)還需要一個(gè)過程，可能成為新的難點(diǎn)。對(duì)就業(yè)工作的重視程度在一些地方和學(xué)校，還存在著差異。

叢遠(yuǎn)東告訴記者，要破解就業(yè)難，必須凝聚合力，在“靈活就業(yè)上下功夫”。

他說(shuō)，以前對(duì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)口號(hào)喊得多，實(shí)際支持不到位?，F(xiàn)在要切實(shí)梳理大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的種種困難，“如何辦理手續(xù)、搜集市場(chǎng)信息、進(jìn)行市場(chǎng)定位、籌集資金等，有關(guān)部門要研究制定鼓勵(lì)和扶持的具體實(shí)施辦法?！?２００６年福建靈活就業(yè)的畢業(yè)生數(shù)為２１１５人，與２００５年相比增加

１２８４人，提高了１．５個(gè)百分點(diǎn)，自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的發(fā)展?jié)摿Σ蝗莺鲆暋?/p>

建立健全就業(yè)見習(xí)制度。叢遠(yuǎn)東說(shuō)，去年《福建省省級(jí)大中專畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地管理暫行辦法》出臺(tái)后，一些地市開始建設(shè)見習(xí)基地，今年要擴(kuò)大規(guī)模，提升學(xué)生的職業(yè)能力。

此外，“政府要為一些服務(wù)買單?！眳策h(yuǎn)東說(shuō)，政府要制定對(duì)畢業(yè)生就業(yè)提供免費(fèi)公共服務(wù)的人才中介機(jī)構(gòu)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的具體辦法，不斷提高公共服務(wù)水平；要認(rèn)真研究制定特困家庭畢業(yè)生就業(yè)援助辦法，在就業(yè)推薦、轉(zhuǎn)向技能培訓(xùn)、困難補(bǔ)助、助學(xué)還貸等方面提供幫助；抓緊出臺(tái)中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)政策等，為促進(jìn)畢業(yè)生充分就業(yè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

而引導(dǎo)和鼓勵(lì)大學(xué)生到基層就業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，應(yīng)該作為工作的重中之重。叢遠(yuǎn)東說(shuō)，通過重點(diǎn)就業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)和引導(dǎo)畢業(yè)生面向基層、面向農(nóng)村、面向社區(qū)、面向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、面向非公經(jīng)濟(jì)組織和單位就業(yè)。在繼續(xù)實(shí)施“選調(diào)生計(jì)劃”和“大學(xué)生志愿服務(wù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)計(jì)劃”基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃。

據(jù)叢遠(yuǎn)東介紹，２００６年福建組織實(shí)施了高校畢業(yè)生“三支一扶” 計(jì)劃，招募了２１７名高校畢業(yè)生到福建７個(gè)設(shè)區(qū)市的４７個(gè)縣（市區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧工作。福州、廈門等地也著手實(shí)施本地區(qū)的“三支一扶” 計(jì)劃，取得良好效果。材料二：

新華網(wǎng)濟(jì)南１月４日電（“新華視點(diǎn)”記者張曉晶鄭天虹張琴）眼下用人單位的大學(xué)畢業(yè)生招聘會(huì)異?；鸨簭囊浑p雙期盼的眼神，到四處散發(fā)的求職簡(jiǎn)歷??大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難問題引起了社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注。人才市場(chǎng)信息顯示，有的公務(wù)員崗位是４０個(gè)大學(xué)畢業(yè)生錄取一個(gè)；而有的用人單位卻抱怨說(shuō)，招聘到滿意的員工不容易。那么究竟是大學(xué)畢業(yè)生供過于求，還是用人單位的要求太苛刻？日前舉行的２００７年河南省大中專畢業(yè)生就業(yè)雙向選擇洽談會(huì)上，出現(xiàn)了驚心一幕：會(huì)場(chǎng)的兩扇玻璃門被洶涌的人潮擠倒，電梯也被擠變形。當(dāng)天，只有２００多家單位前來(lái)招聘，卻吸引了３萬(wàn)多名大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)聘。

目睹此情此景，人們頗為疑惑：大學(xué)畢業(yè)生真的過剩了么？山東皇明太陽(yáng)能集團(tuán)公司董事長(zhǎng)黃鳴對(duì)記者說(shuō)，這種過剩只是一種表面現(xiàn)象，實(shí)際上，企業(yè)招人比大學(xué)畢業(yè)生找工作還要難。該集團(tuán)公司每年都有幾百個(gè)專業(yè)性、基礎(chǔ)性的崗位空缺，卻沒有大學(xué)畢業(yè)生愿意去干。

浪潮集團(tuán)人力資源部招聘主管孫一說(shuō)：“大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)雖然多，但符合企業(yè)要求的人選太少了。企業(yè)每年要接收６萬(wàn)多份大學(xué)畢業(yè)生簡(jiǎn)歷，只能在其中挑出三四百個(gè)人，說(shuō)百里挑一一點(diǎn)也不過分?！?/p>

孫一說(shuō)，每年對(duì)新員工的培訓(xùn)都要從講規(guī)則、守紀(jì)律這些最起碼的禮儀開始。有些新員工在大庭廣眾之下玩游戲，用辦公電話煲電話粥，上班第一天就遲到，絲毫不覺得有什么不妥。另外，有些大學(xué)畢業(yè)生雖然成績(jī)很好，但不會(huì)動(dòng)手操作，計(jì)算機(jī)專業(yè)的學(xué)生不會(huì)拆裝電腦，打開電腦甚至分不清哪是主板，哪是ＣＰＵ。

有一年，皇明集團(tuán)公司招聘了５００多名應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，因?yàn)槭懿涣嗽谝痪€磨練的艱苦，先后走掉了３００多名。黃鳴說(shuō)：“其實(shí)，這些崗位上升空間很大，是企業(yè)培養(yǎng)中高級(jí)管理者的必經(jīng)步驟，沒有企業(yè)會(huì)傻到‘花金子價(jià)買饅頭吃’。只可惜，很多大學(xué)畢業(yè)生不愿從基層干起，或者因?yàn)槌圆涣丝?，等不到那一天?！?/p>

山東省社會(huì)科學(xué)院研究員鹿立說(shuō)，西歐國(guó)家適齡青年高校入學(xué)率都在３５％以上，但并沒有出現(xiàn)大范圍的就業(yè)難。我國(guó)當(dāng)前高等教育錄取率達(dá)２１％，與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相比，大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量并不過剩。

據(jù)他分析，一些大學(xué)畢業(yè)生之所以找不到工作，主要原因是個(gè)人素質(zhì)達(dá)不到用人單位要求，又好高騖遠(yuǎn)不愿選擇基礎(chǔ)性崗位。學(xué)校培養(yǎng)的人才與市場(chǎng)需求像兩股道上跑的車，產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位。

一方面是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難，另一方面，從小學(xué)到初中到高中，仍在年復(fù)一年地重復(fù)昨天的故事：書包越來(lái)越重，眼鏡越來(lái)越厚，考題越來(lái)越難??“減負(fù)”好像成了過時(shí)的詞匯。

據(jù)調(diào)查，今年北京小學(xué)升初中考試的激烈程度讓人咋舌，有的中學(xué)要加試“奧數(shù)”，還有的要求達(dá)到公共英語(yǔ)二級(jí)水平。上海有的小學(xué)生為增加升中學(xué)的擇校砝碼竟考到了４１個(gè)證書??然而，學(xué)校教育層層選拔出的所謂“精英”，真的是市場(chǎng)所需要的嗎？

北京師范大學(xué)教育學(xué)博士王攀峰說(shuō)，在基礎(chǔ)教育階段，如果學(xué)校片面追求分?jǐn)?shù)，將會(huì)導(dǎo)致學(xué)生的思想品德、行為方式、藝術(shù)審美、勞動(dòng)技能等項(xiàng)教育內(nèi)容的明顯削弱，不利于培養(yǎng)和樹立正確的價(jià)值及人格觀念。

王攀峰指出，一些學(xué)生走向社會(huì)后，其人文素養(yǎng)不足就會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)。比如，不善與人溝通相處、生活自理能力差、社會(huì)公德與公益意識(shí)差、缺乏生活理想等，這些問題會(huì)成為就業(yè)道路上的重重障礙。

一些大學(xué)畢業(yè)生在求職過程中發(fā)現(xiàn)，“尖子生”和“好員工”的標(biāo)準(zhǔn)竟然大相徑庭。東北大學(xué)東軟信息技術(shù)學(xué)院畢業(yè)生小呂學(xué)習(xí)成績(jī)一直在班里名列前茅，連續(xù)多次獲得獎(jiǎng)學(xué)金、優(yōu)秀學(xué)生等榮譽(yù)稱號(hào)，然而在求職面試中卻屢屢碰壁。

這位尖子生對(duì)記者說(shuō)：“從小學(xué)到大學(xué)，我一直是老師和家長(zhǎng)眼里的尖子生，走出校門才突然發(fā)現(xiàn)這一切全變了，有種當(dāng)頭一棒的感覺?！?/p>

如何理解用人單位的選拔標(biāo)準(zhǔn)？孫一認(rèn)為，市場(chǎng)對(duì)人才的需求是多樣化的，既要有過硬的專業(yè)基礎(chǔ)，更要有完善的人格。學(xué)校只教會(huì)了學(xué)生考試拿高分，但沒有教給學(xué)生如何吃苦耐勞，與人合作?！皩I(yè)技能可以通過培訓(xùn)來(lái)彌補(bǔ)，所以我們寧愿招一個(gè)在街頭發(fā)過傳單、體驗(yàn)過生活艱辛的中等生，也不愿意招一個(gè)所謂的名校尖子生。我們錄用人員的標(biāo)準(zhǔn)是：第一誠(chéng)信務(wù)實(shí)，第二身體健康，最后才是專業(yè)技能?！?/p>

廣州越秀集團(tuán)人力資源部負(fù)責(zé)人徐先生介紹：“去年招了一部分名牌大學(xué)畢業(yè)生，他們到企業(yè)的第一項(xiàng)任務(wù)是寫一篇關(guān)于酒店行業(yè)的調(diào)查報(bào)告。結(jié)果相當(dāng)一部分人是，網(wǎng)上抄一點(diǎn)，圖書館查一點(diǎn)，基層報(bào)告看一點(diǎn)，如此拼湊，甚至一些關(guān)鍵性數(shù)據(jù)也是閉門造出來(lái)的，這種態(tài)度令人失望”！

皇明集團(tuán)董事長(zhǎng)黃鳴介紹，該企業(yè)每年要對(duì)新錄用的大學(xué)畢業(yè)生從頭開始培訓(xùn)，這一套培訓(xùn)下來(lái)，他也成半個(gè)校長(zhǎng)了。學(xué)校培養(yǎng)的人才到了企業(yè)還要回爐、加工，這實(shí)際上是對(duì)學(xué)校教育資源的一種浪費(fèi)。

學(xué)校選拔學(xué)生是一類標(biāo)準(zhǔn)，用人單位選拔學(xué)生是另一類標(biāo)準(zhǔn)，這種狀況讓學(xué)生及家長(zhǎng)如何適從？

２００７年，我國(guó)普通高校畢業(yè)生將達(dá)到４９５萬(wàn)人，比２００６年增加８２萬(wàn)人?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)將有２６００萬(wàn)名高校畢業(yè)生需要就業(yè)。有關(guān)專家指出，學(xué)校培養(yǎng)人才的標(biāo)準(zhǔn)若能與市場(chǎng)需求接軌，這將形成龐大的人力資源，否則有可能成為社會(huì)的包袱，增加大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難度。

暨南大學(xué)管理學(xué)院教育經(jīng)濟(jì)與管理研究所教授袁祖望指出，教育的效應(yīng)是滯后的，一個(gè)人能否成才，需要在他工作幾年甚至十幾年之后才能考量出來(lái)。只用考試分?jǐn)?shù)作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，不利于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)有個(gè)性、創(chuàng)造性的人才。

袁祖望認(rèn)為，教育不是看今天怎么樣，而要看將來(lái)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。教育的目的只為了考試，實(shí)際上是殺雞取卵，不符合教育的本質(zhì)，也忽視了市場(chǎng)需求。

還有的專家指出，目前學(xué)校所謂的“擇優(yōu)錄取”，實(shí)際上是擇學(xué)生分?jǐn)?shù)之優(yōu)錄取，而分?jǐn)?shù)之外的成績(jī)往往不被重視。這種“一分遮百丑”的錄取辦法看似精確，但對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)很不全面，也不公平。大學(xué)畢業(yè)生不受市場(chǎng)歡迎，折射出學(xué)校教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的錯(cuò)位。

據(jù)了解，山東省濰坊市中考已實(shí)行學(xué)業(yè)水平考試加綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，將道德素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力、交流與合作能力、運(yùn)動(dòng)與健康、審美與表現(xiàn)、創(chuàng)新意識(shí)與實(shí)踐能力等６個(gè)方面的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果作為高中錄取的重要依據(jù)，改變了“一分遮百丑”的狀況。

濰坊市教育局局長(zhǎng)李希貴對(duì)記者說(shuō)，基礎(chǔ)教育乃至高等教育應(yīng)該從“唯分?jǐn)?shù)論”轉(zhuǎn)變到對(duì)學(xué)生素質(zhì)綜合考查的軌道上來(lái)，搭建起學(xué)生全面發(fā)展的“立交橋”。只有人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)需求接軌了，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難題才能破解。材料三：

１月４日，距離政府針對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)援助政策實(shí)施已有４個(gè)多月??２００６年６月１日，中組部等１４部門聯(lián)合發(fā)出通知：９月１日后仍未就業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生，可到入學(xué)前戶籍所在地勞動(dòng)保障部門辦理失業(yè)登記，勞動(dòng)保障、人事部門應(yīng)免費(fèi)提供專門就業(yè)服務(wù)，進(jìn)行失業(yè)登記的高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，還可享受稅費(fèi)減免及小額貸款政策。民政部門還要給短期內(nèi)無(wú)法就業(yè)、生活有困難的畢業(yè)生提供最低生活保障。

１月４日，河北省承德市就業(yè)服務(wù)局職業(yè)介紹中心副主任佟彥春透露，從２００６年７、８月份舉行的兩次招聘會(huì)統(tǒng)計(jì)的數(shù)字看，約有３０００多大學(xué)生目前尚處于失業(yè)狀態(tài)，而注冊(cè)登記的人數(shù)還不到１／１０！

２００６年９月，該中心曾組織開展過大學(xué)生就業(yè)服務(wù)月活動(dòng)。當(dāng)月，一度有近３００名大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生注冊(cè)失業(yè)登記。此后，前去注冊(cè)的就寥寥無(wú)幾了。

政府就業(yè)援助在石家莊市同樣遭遇“寒流”，２００６年９月１日至１１月２０日，僅有３０１５名畢業(yè)生辦理失業(yè)登記。其中，大學(xué)畢業(yè)生僅占４４．７％。而整個(gè)河北省，也只有不到５０００名大學(xué)生辦理失業(yè)登記。

為幫助大學(xué)生就業(yè)，河南各級(jí)勞動(dòng)保障部門除辦理失業(yè)登記外，還規(guī)定：登記失業(yè)的畢業(yè)生，不但可免費(fèi)享受職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)推薦，還可參加職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定或就業(yè)見習(xí)。對(duì)希望參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的畢業(yè)生，勞動(dòng)部門還將為其提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

然而，在鄭州市職介中心，負(fù)責(zé)失業(yè)登記的同志介紹，政府啟動(dòng)“大中專畢業(yè)生專項(xiàng)就業(yè)援助”以來(lái)，到去年１１月初，還沒有應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)行失業(yè)登記，甚至來(lái)咨詢的都少得可憐。

此前，鄭州市勞動(dòng)保障部門曾在７月中旬推出了“大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)可申請(qǐng)低息小額擔(dān)保貸款”、“登記失業(yè)大學(xué)生免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)”，９月份，鄭州市民政部門又面向生活困難的未就業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生推出“城鎮(zhèn)最低生活保障援助”，但均遭到冷遇。

在２００６年河南省秋季人才交流會(huì)上，剛從鄭州大學(xué)商學(xué)院畢業(yè)的吳國(guó)華早早就趕來(lái)了。小吳從去年底就忙著四處投簡(jiǎn)歷、找工作，各種招聘會(huì)跑了不少，可一直沒找到滿意的單位。即便如此，他也從沒打算進(jìn)行失業(yè)登記或申請(qǐng)低保。“大學(xué)剛畢業(yè)就失業(yè)，無(wú)顏見江東父老。”

大多數(shù)大學(xué)生都表示，進(jìn)行失業(yè)登記太“丟面子”?！耙坏┺k了失業(yè)證，也就意味著成了失業(yè)人員，而失業(yè)和待業(yè)是兩個(gè)概念，寧作待業(yè)人員也不作失業(yè)人員。”河南大學(xué)法學(xué)院的小趙這樣對(duì)記者說(shuō)。

大學(xué)生對(duì)政府就業(yè)援助不“感冒”，只是因?yàn)椤懊孀印焙汀半y為情”嗎？河北科技大學(xué)一位不愿透露姓名的畢業(yè)生說(shuō)，自己不存在失業(yè)問題，“不進(jìn)行失業(yè)登記，不是找不到工作，而是對(duì)工作不滿意，或者不合適！”有相當(dāng)數(shù)量的畢業(yè)生認(rèn)為，“就業(yè)難”，難在找不到薪水高、發(fā)展空間大、升職前景好的“好工作”。

此外有很多大學(xué)生認(rèn)為，登記失業(yè)后勞動(dòng)部門推薦的就業(yè)崗位、提供的培訓(xùn)項(xiàng)目，多是面對(duì)下崗職工、外來(lái)打工人員的，很難有“滿意”的職位?！白x了幾年大學(xué)，去做家政，我不干；計(jì)算機(jī)都過三級(jí)了，參加初級(jí)培訓(xùn)也沒什么用?！币晃淮髮W(xué)生說(shuō)。

河南大學(xué)一名大學(xué)畢業(yè)生說(shuō)，他們班至少還有１／３的人沒落實(shí)工作。“我們也希望獲得就業(yè)援助。但符合大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)項(xiàng)目還很欠缺?！敝劣谛☆~貸款，“對(duì)沒工作經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)屆畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的可能性很小”。

鄭州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的職業(yè)指導(dǎo)專家認(rèn)為，大學(xué)生“冷對(duì)”就業(yè)援助，折射了大學(xué)生當(dāng)下不成熟的就業(yè)心態(tài)。

這位專家表示，勞動(dòng)部門提供的職業(yè)指導(dǎo)、崗位推薦、技能培訓(xùn)等幫助措施，都是結(jié)合就業(yè)援助對(duì)象有針對(duì)性地進(jìn)行的。比如，大學(xué)生享受職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，完全可以根據(jù)自己的實(shí)際自主選擇培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；大學(xué)生申請(qǐng)小額貸款，勞動(dòng)部門也可根據(jù)需要邀請(qǐng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家為其提供幫助。

“在我們中心注冊(cè)登記的學(xué)生，目前已有３０％找到了工作。”佟彥春說(shuō)。

“是否登記失業(yè)，主動(dòng)權(quán)在學(xué)生個(gè)人。隨著就業(yè)服務(wù)的日漸完善，‘想得開’的畢業(yè)生會(huì)逐漸增多?！焙颖笔趧?dòng)和社會(huì)保障廳就業(yè)處劉建民認(rèn)為，為大學(xué)生辦理失業(yè)登記也有利于政府掌握大學(xué)生的就業(yè)情況，并以此制定相應(yīng)的福利、保障政策。他相信隨著相關(guān)政策不斷健全完善，越來(lái)越多的大學(xué)生會(huì)接受失業(yè)登記的。

河南省社科院有關(guān)專家指出，在巨大的就業(yè)壓力下，大學(xué)生要沖破“剛畢業(yè)即失業(yè)”的困境，就必須放下架子，拋棄“寧待業(yè)，不失業(yè)”的觀念，把就業(yè)需求與政府就業(yè)援助有效“對(duì)接”。

“建議還沒有找到工作的大學(xué)生，正視‘失業(yè)’，充分利用政府給予的幫助，早日找到理想工作！”這位專家說(shuō) 材料四：

新華網(wǎng)長(zhǎng)沙１２月１９日電（記者侯嚴(yán)峰、王研）當(dāng)前正值大學(xué)畢業(yè)生找工作的高峰期，全國(guó)不少地方招聘會(huì)開得熱熱鬧鬧，但其中暴露出的一些問題令人擔(dān)憂：有些單位，為求職者設(shè)置了諸如性別、年齡、相貌、學(xué)歷、戶籍、經(jīng)驗(yàn)等形形色色、五花八門的就業(yè)門檻。

近日“反就業(yè)歧視研究課題組”公布的一項(xiàng)問卷調(diào)查結(jié)果顯示，有８５.５％的人認(rèn)為存在就業(yè)歧視，５８％認(rèn)為嚴(yán)重和比較嚴(yán)重。許多單位明確聲明不要女性，借口是女性要生孩子、不專心工作；一些單位招聘員工好似選美，完全不看是否有真才實(shí)學(xué)；在公務(wù)員招考中，相關(guān)單位屢屢提出“只限本地戶口”的條件。甚至血型不好、城市獨(dú)生子女等，都成了拒絕求職者的理由。個(gè)別企業(yè)“姓裴不吉利、姓賈有損公司信譽(yù)”等歧視性要求，已荒唐到極其可笑的地步。更值得憂慮的是，在供求比例失衡、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，這一現(xiàn)象有普遍化、“正當(dāng)化”、“合理化”的趨勢(shì)。因?yàn)橛萌藛挝惶幱趦?yōu)勢(shì)，把持著話語(yǔ)權(quán)，求職者面對(duì)就業(yè)歧視時(shí)很少有人訴諸法律。就業(yè)歧視的危害是顯而易見的。首先是損害了求職者的權(quán)利和尊嚴(yán)，有的求職者因被歧視心靈受到傷害，導(dǎo)致了嚴(yán)重的后果。其次是破壞了社會(huì)公平，阻礙了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的優(yōu)化配置，成為就業(yè)難的一個(gè)重要因素。

對(duì)于就業(yè)平等，我國(guó)相關(guān)法律已有明確規(guī)定。如勞動(dòng)法規(guī)定“勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利”“勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受到歧視”“婦女享有與男子平等的就業(yè)權(quán)利”。婦女權(quán)益保障法、殘疾人權(quán)益保障法中也有類似的規(guī)定。但在現(xiàn)實(shí)生活中，這些法律往往沒能得到很好的執(zhí)行，導(dǎo)致就業(yè)歧視愈演愈烈。

要消除就業(yè)歧視，需要加快立法，將有關(guān)法律中反就業(yè)歧視的宣示性條款變成更具操作性的規(guī)范。政府部門應(yīng)盡快全面清理目前公務(wù)員招考中的各種顯性和隱形歧視條款，為全社會(huì)做出良好的示范；用人單位要摒棄特權(quán)思想，樹立人人平等的用人觀；政府部門應(yīng)建立對(duì)用人單位的監(jiān)督機(jī)制，督促其樹立法制觀念，依法辦事。解決就業(yè)歧視問題，建立健康平等的社會(huì)就業(yè)環(huán)境，需要政府、社會(huì)付出持久的努力。

日前，湖南省舉辦了首屆女大學(xué)生專場(chǎng)供需見面會(huì)，360 多家招聘單位為來(lái)自全省10 多所大學(xué)的近萬(wàn)名女大學(xué)生提供了6000 多個(gè)就業(yè)崗位。據(jù)稱，本次專場(chǎng)供需見面會(huì)涉及財(cái)務(wù)、營(yíng)銷、服裝、經(jīng)貿(mào)、旅游服務(wù)、表演、金融等許多門類。在招聘崗位中，文秘、銷售、公關(guān)、前臺(tái)接待等占了較大比例。盡管會(huì)場(chǎng)上挺熱鬧，可是，一些招聘單位亂設(shè)就業(yè)“門檻”的行為，又令不少女大學(xué)生望而卻步。在供需見面會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，一些招聘單位開出的應(yīng)聘條件，引來(lái)了不少求職者的爭(zhēng)議。長(zhǎng)沙一家公司招

聘公關(guān)秘書一職，就把“有一定酒量”列為應(yīng)聘的基本條件。湖南藝術(shù)職業(yè)學(xué)院一名女大學(xué)生剛剛參加了面試，但她怎么也高興不起來(lái)：“把是否有酒量作為招聘的要求，我覺得這對(duì)女性有點(diǎn)不尊重，難道做公關(guān)秘書，就是來(lái)陪酒的嗎？” 不少參加供需見面會(huì)的人也認(rèn)為亂設(shè)這樣的就業(yè)“門檻”不僅庸俗，而且涉嫌“性別歧視”。一名企業(yè)招聘主管則表示，設(shè)置這樣的崗位要求是“量體裁衣”，“即便求職者在其他方面表現(xiàn)優(yōu)秀，但滴酒不沾，在這個(gè)崗位上我們不予考慮?！?/p>

時(shí)下，確有一些用人單位面對(duì)大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)由緊俏而飽和，就自視過高，提出的條件五花八門，設(shè)置的“門檻”難以逾越。比如那家要求應(yīng)聘者“有一定酒量”的公司，同時(shí)還要求應(yīng)聘“公關(guān)秘書”崗位的女大學(xué)生“身高165 公分，形象氣質(zhì)佳”。言外之意，不是“美女”，缺少“酒量”，就沒有資格應(yīng)聘。這些招聘“條件”反映了這家企業(yè)用人方面的“霸氣”，也反映了個(gè)別企業(yè)管理者缺乏基本的文明素質(zhì)。大學(xué)生就業(yè)難，原因很多，但一些企事業(yè)單位在國(guó)家就業(yè)政策之外人為亂設(shè)就業(yè)“門檻”，也是一個(gè)重要原因。在這些企事業(yè)單位的管理者看來(lái)，應(yīng)聘大學(xué)生多，而單位用人崗位有限，所以就可以不顧實(shí)際，任挑任選，還可以附帶許多 “特殊”條件。一旦不合乎他們的“條件”，不論大學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)?nèi)绾?、綜合素質(zhì)如何，都一律“免談”。更有甚者，個(gè)別單位還把招聘當(dāng)作了“選秀”“選美”，結(jié)果使得不少學(xué)有所成的莘莘學(xué)子被拒于門外，到頭來(lái)單位的人才環(huán)境也沒有得到多大改善。

此外，在用人單位招聘工作上，各級(jí)政府也應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家的相關(guān)政策，及時(shí)給予指導(dǎo)。湖南省首次舉辦女大學(xué)生專場(chǎng)供需見面會(huì)，對(duì)于急需尋找就業(yè)門路的女大學(xué)生來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)好消息。湖南女子大學(xué)一名應(yīng)屆畢業(yè)生說(shuō)，舉辦女生專場(chǎng)供需見面會(huì)，專業(yè)性更強(qiáng)、擇業(yè)方向更明確，用人單位提供的工作崗位也大多適合女生。由此可以想見，如果舉辦單位也給招聘單位設(shè)置一道不得人為亂設(shè)門檻的“門檻”，規(guī)范招聘單位的招聘行為，并要求招聘單位嚴(yán)格按照國(guó)家政策和單位的實(shí)際需求選擇人才，那么，女大學(xué)生們一定會(huì)更加滿意。

當(dāng)然，企事業(yè)單位在招聘、用人方面擁有自主權(quán)，根據(jù)崗位實(shí)際提出用人條件也是必要的。但是，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，任何單位都應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)應(yīng)聘人員負(fù)責(zé)，而不應(yīng)隨心所欲，亂設(shè)這樣那樣的“門檻”，最終既損害了大學(xué)生擇業(yè)的權(quán)利，又使單位工作受到影響。材料五：

一年一度的高校畢業(yè)生招聘熱潮又到了，大學(xué)生就業(yè)問題又成了社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

據(jù)11 月20 日的《大河報(bào)》報(bào)道，在鄭州市“中原國(guó)際博覽中心”舉行的現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)儼然成了和平年代的戰(zhàn)場(chǎng)。在擁擠的人群中，兩扇玻璃門被擠倒，博覽中心的一部電梯，也不能應(yīng)付洶涌的人流，扶手在眾人的擠壓下向外傾倒了。

在這幾年里，類似這樣火爆的場(chǎng)面在一個(gè)個(gè)城市里上演著。在如此激烈的競(jìng)爭(zhēng)壓力下，月薪被越壓越低，不少人連600 元的底薪都愿意接受，甚至還出現(xiàn)了不要工資先行試用的現(xiàn)象。前些年已經(jīng)就業(yè)的大學(xué)生也同樣能感受到這種壓力，他們不再敢輕易跳槽，他們每天“自愿”工作的時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)，在搜狐網(wǎng)的一份調(diào)查中，只有大約30％的網(wǎng)友能堅(jiān)持8 小時(shí)工作制，甚至連周末加班都開始慢慢成了常態(tài)。

為什么會(huì)出現(xiàn)這種狀況呢？報(bào)怨我們的教育體制者有之，說(shuō)他們培養(yǎng)出來(lái)的大學(xué)生質(zhì)量太差，不符合產(chǎn)業(yè)界的需要；埋怨大學(xué)生個(gè)體的也有之，說(shuō)他們?cè)诖髮W(xué)里不好好學(xué)習(xí)，只知道談戀愛、玩游戲。表面看來(lái)似乎有道理，但都經(jīng)不起推敲。我國(guó)教育體制在這幾十年里沒有發(fā)生根本變化，可是大學(xué)生就業(yè)難的問題只是最近幾年才尖銳起來(lái)。專業(yè)不對(duì)口的現(xiàn)象也不是今天才出現(xiàn)，以前畢業(yè)的大學(xué)生也有很多人從事與自己的專業(yè)沒有太多關(guān)系的工作。他們?cè)诖髮W(xué)期間打下的基礎(chǔ)知識(shí)以及在工作中的實(shí)踐鍛煉，可以讓他們很快地適應(yīng)新的陌生的工作崗位。至于大學(xué)生個(gè)體方面，固然個(gè)人在校期間如果努力學(xué)習(xí)又能重視社會(huì)實(shí)踐，培養(yǎng)自己的動(dòng)手能力，那么他相對(duì)于其他人競(jìng)爭(zhēng)力自然是高的，但

這絲毫不能解釋大學(xué)生作為一個(gè)整體的就業(yè)困難問題。況且，誰(shuí)又能說(shuō)以前的大學(xué)生學(xué)習(xí)就更加刻苦呢？畢竟他們當(dāng)時(shí)的就業(yè)壓力輕多了，按照“競(jìng)爭(zhēng)理論”他們應(yīng)該學(xué)習(xí)更不努力才對(duì)。

對(duì)于這個(gè)問題的分析僅僅局限在教育體系內(nèi)部是不行的，畢竟就業(yè)問題反映的是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的狀況，不對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀作出合乎事實(shí)的分析是找不到答案的。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)需不足問題在90 年代后期就已經(jīng)凸顯出來(lái)了。按理說(shuō)，中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，應(yīng)該具有巨大的消費(fèi)潛力，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求應(yīng)該成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大的內(nèi)在推動(dòng)力，但是這個(gè)推動(dòng)力在進(jìn)入90 年代以后很快就枯竭了。于是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不得不更多地依賴國(guó)際市場(chǎng)，表現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度越來(lái)越高，從 1990 年以來(lái)這項(xiàng)指標(biāo)就在逐漸增加，今年1 季度達(dá)到了48％。這對(duì)一個(gè)大國(guó)來(lái)說(shuō)是極其危險(xiǎn)又是不正常的。美國(guó)作為“全球化”的倡導(dǎo)者，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依存度也不過20％左右。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度的增加從側(cè)面反映了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)相對(duì)飽和的問題，但是這決不意味著我國(guó)人民的生活已經(jīng)很好了，不再需要進(jìn)一步提高了。居住在農(nóng)村的廣大農(nóng)民以及城市中的底層民眾，他們的生活依然很艱難，他們的生活需要相對(duì)于現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)能力來(lái)說(shuō)仍然是巨大的，但是這種需要并不等同于市場(chǎng)需求，在他們收入低下沒有消費(fèi)能力的時(shí)候，這種需要只是潛在的市場(chǎng)需求，而不是現(xiàn)實(shí)的。顯然，這是與我國(guó)改革開放社會(huì)各階層在收入水平上、財(cái)富占有上越來(lái)越嚴(yán)重的兩極分化密切相關(guān)的。

大資本與政治權(quán)力結(jié)合起來(lái)通過或明或暗、或合法或非法的方式對(duì)底層民眾的剝奪，是造成今天這種形勢(shì)的根本原因。就以房地產(chǎn)行業(yè)舉例來(lái)說(shuō)，城市周邊土地的升值不是因?yàn)檫@些地方種植農(nóng)業(yè)作物會(huì)更好，而是因?yàn)樗哂械奶厥獾牡乩砦恢?。它的升值完全是城市發(fā)展的結(jié)果，而城市的發(fā)展又是全民從建國(guó)開始的幾十年辛勤勞動(dòng)的結(jié)果。這種由于特殊地理位置產(chǎn)生的級(jí)差地租是屬于全民的公有財(cái)產(chǎn)，它既不屬于直接在上面耕種的農(nóng)民集體所有，更不屬于地方政府的官員以及開發(fā)商們，它應(yīng)該成為全體人民，尤其是農(nóng)村居民和城市底層民眾的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各項(xiàng)事業(yè)的重要保障。但是，開發(fā)商與政府中的某些官員上下其手，再加上與金融資本的聯(lián)合，把這項(xiàng)公有財(cái)產(chǎn)占為己有，這種赤裸裸的剝奪是今天房地產(chǎn)行業(yè)暴利的根本原因。

這些人占有了大量的社會(huì)財(cái)富，成了富豪階層，他們的個(gè)人消費(fèi)也越來(lái)越奢侈，而這些奢侈品大多是從國(guó)外進(jìn)口的，從豪華轎車甚至到小提包莫不如此，這種情況從舉辦的奢侈品博覽會(huì)上可以明顯地看出來(lái)。他們的這種消費(fèi)并不能形成國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)需求，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有任何貢獻(xiàn)，只是滿足了他們個(gè)人的炫耀心理而已。底層民眾有物質(zhì)生活上的需要，但他們消費(fèi)能力不足，結(jié)果只能逐漸造成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)相對(duì)萎縮越來(lái)越嚴(yán)重的情況。而這種消費(fèi)市場(chǎng)的萎縮又嚴(yán)重限制了生產(chǎn)能力的進(jìn)一步擴(kuò)大，進(jìn)而影響到就業(yè)市場(chǎng)?？梢栽O(shè)想，如果兩極分化不象今天這么嚴(yán)重的話，我國(guó)現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模還會(huì)增大，還會(huì)有更多的企業(yè)建立起來(lái)，就業(yè)人數(shù)也會(huì)同步增長(zhǎng)，這種增長(zhǎng)不僅惠及農(nóng)民工群體，也同樣會(huì)增加大學(xué)生群體的就業(yè)機(jī)會(huì)，因?yàn)檫@些企業(yè)也需要產(chǎn)品研發(fā)，也需要市場(chǎng)管理。

財(cái)富占有上的兩極分化對(duì)社會(huì)生產(chǎn)造成的影響是全方位的，在整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)相對(duì)萎縮的情況下，大學(xué)生群體的就業(yè)狀況怎么能不越來(lái)越困難呢？

我國(guó)實(shí)行對(duì)外開放以來(lái)，國(guó)際資本以越來(lái)越大的規(guī)模進(jìn)入內(nèi)地，在初期這種資本進(jìn)入也許對(duì)緩解當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金不足起了一些作用，但它的影響很快就超越這一點(diǎn)了。

各地方政府在對(duì)外招商引資的競(jìng)爭(zhēng)中，對(duì)外資的優(yōu)惠政策越來(lái)越豐厚，從審批、用地到稅收等等各個(gè)方面，在與內(nèi)地企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中長(zhǎng)期在政策上處于優(yōu)勢(shì)地位，再加上這些國(guó)際資本相對(duì)于內(nèi)資來(lái)說(shuō)實(shí)力更為雄厚，市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)更豐富，造成內(nèi)資企業(yè)經(jīng)營(yíng)越來(lái)越困難，一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)甚至國(guó)家安全都具有戰(zhàn)略意義的企業(yè)被外資擊垮（當(dāng)然這只是原因的一個(gè)方面，那些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的腐敗、無(wú)能也是重要因素）。近幾年來(lái)，國(guó)際資本更是通過“斬首”式收購(gòu)，逐漸取得了相當(dāng)多 的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的控制權(quán)。據(jù)社科院的一份研究報(bào)告指出，在我國(guó)對(duì)外28 個(gè)主要產(chǎn)業(yè)中，其中21 個(gè)產(chǎn)業(yè)位居前五位的企業(yè)都已經(jīng)被外資掌控，而剩下的7 個(gè)產(chǎn)業(yè)，外資也已經(jīng)取得了相當(dāng)?shù)目刂茩?quán)。相應(yīng)地，在除了象軍工、航天這些部門以外的其他許多產(chǎn)業(yè)中，我國(guó)基本不掌握核心技術(shù)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)控制在外資手中。而在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中同樣重要的品牌上，情況同意不容樂觀。這些年來(lái)，不僅我們自己的品牌沒有成長(zhǎng)起來(lái)，而且自主品牌在外資的進(jìn)攻下，處境越來(lái)越糟糕。曾經(jīng)叱咤風(fēng)云的歷史隨著合資而消亡了，即使有部分本土品牌仍然屹立不倒，也與昔日的燦爛輝煌不可同日而語(yǔ)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委經(jīng)濟(jì)研究中心副主任白津夫舉例說(shuō)，作為引進(jìn)利用外資最多的地區(qū)，江蘇這幾年來(lái)每年卻有十幾個(gè)國(guó)內(nèi)自主品牌消失，自主技術(shù)也被屏蔽、被限制，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)資源的控制力不斷下降。與此同時(shí)，我國(guó)大部分企業(yè)在不核心技術(shù)也沒有自主品牌的情況下，唯一可以利用的就只有我國(guó)廉價(jià)的勞動(dòng)力資源了，于是走上了加工貿(mào)易的依附型道路。我國(guó)今年五月份的對(duì)外貿(mào)易中，來(lái)料加工型的產(chǎn)品占到了55.2 ％。這一系列數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依附型結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成，在這樣一個(gè)結(jié)構(gòu)里，產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)大量外流，在對(duì)外貿(mào)易中處于極其不利的地位。據(jù)廣東省外經(jīng)貿(mào)廳廳長(zhǎng)梁耀文介紹，由于我國(guó)企業(yè)不掌握核心技術(shù)，導(dǎo)致廣東貨物貿(mào)易出口處于低技術(shù)、低附加值的地位。例如，廣東是我國(guó)DVD 出口大省，但是每出口一臺(tái)DVD 僅售39 美元，卻要向國(guó)外公司支付19.7 美元的專利使用費(fèi)，占成本70％的機(jī)芯等部件均依賴進(jìn)口，致使該行業(yè)盡管生產(chǎn)量很大，而利潤(rùn)卻很微薄。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)際市場(chǎng)上名牌所占比例不到3％，但市場(chǎng)占有率達(dá)到了40％?？墒牵覈?guó)廣東省的外貿(mào)出口產(chǎn)品盡管量大卻無(wú)法享受品牌帶來(lái)的利益，只能采用 OEM（也即委托加工）的方式生產(chǎn)。出口企業(yè)中擁有自有品牌的不到20％，自主品牌出口占出口總額的比重低于10％是普遍現(xiàn)象。這種情況，使超過90％的利潤(rùn)被外資拿走，2005 年珠三角地區(qū)出口鞋21.7 億雙，出口均價(jià)僅為2.7 美元；廣東作為全球最大的玩具生產(chǎn)基地，著名的芭比娃娃就在此地生產(chǎn)，在美國(guó)市場(chǎng)的零售價(jià)是9.9 美元，可是我國(guó)企業(yè)得到的加工費(fèi)僅為0.35 美元/個(gè)，在這0.35 美元中包括企業(yè)主的利潤(rùn)，地方政府的稅收和工人的工資，而擁有該品牌的美國(guó)企業(yè)則獲利近8 美元/個(gè)，差距之大不可同日而語(yǔ)。

這種依附地位不僅壓縮了企業(yè)的利潤(rùn)空間，而且還壓低了工人的工資，拉大貧富差距，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求日益相對(duì)萎縮，反過來(lái)又會(huì)造成企業(yè)生產(chǎn)日益依賴國(guó)際市場(chǎng)，鞏固依附地位，形成惡性循環(huán)。

我國(guó)的這種依附型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)從兩個(gè)方面對(duì)大學(xué)生就業(yè)產(chǎn)生影響。

首先，產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)的大量外流，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間相對(duì)萎縮，擴(kuò)大了市場(chǎng)需求與國(guó)內(nèi)擴(kuò)大的生產(chǎn)能力之間的矛盾，進(jìn)而又限制了生產(chǎn)能力進(jìn)一步擴(kuò)大。這種影響的機(jī)理與前面已經(jīng)分析過的貧富分化對(duì)大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)的影響是一樣的。

其次，這種依附地位使大部分企業(yè)沒有資源進(jìn)行技術(shù)研發(fā)。而大學(xué)畢業(yè)生尤其是工科學(xué)生的主要社會(huì)使命正在于此，在這種情況下，他們的就業(yè)狀況越來(lái)越差也就不難理解了，部分特別優(yōu)秀的學(xué)生要么選擇出國(guó)，要么進(jìn)入跨國(guó)公司在中國(guó)的分支機(jī)構(gòu)。在那些已經(jīng)被國(guó)際資本掌握了控制權(quán)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)里，技術(shù)研發(fā)的中心并不在中國(guó)，而在這些跨國(guó)公司的母國(guó)進(jìn)行。即使有部分公司在中國(guó)設(shè)立了研究院之類，也只能吸收一小部分特別優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生。

以筆者所畢業(yè)的清華大學(xué)自動(dòng)化系來(lái)說(shuō)，我班共有30 名同學(xué)，其中一半或在本科或在碩士畢業(yè)之后到了國(guó)外，大部分去了美國(guó)，而留在國(guó)內(nèi)的同學(xué)中，大部分又都在外資部門工作。固然我國(guó)技術(shù)水平落后于美國(guó)，但這并不能成為他們留在外面的理由。在具備一定的條件的情況下，這種落后局面反而會(huì)給他們提供施展自身才華的大好機(jī)會(huì)，建國(guó)初期從國(guó)外沖破重重阻力回來(lái)的那一代老科學(xué)家就是最好的例證。而今天的問題是，國(guó)內(nèi)的企業(yè)所能提供的這樣的機(jī)會(huì)太少了。單純地對(duì)這些不能或不愿回國(guó)效力的學(xué)生進(jìn)行道德上的指責(zé)沒有任何實(shí)際意義，應(yīng)該受到指責(zé)的不是他們，而是現(xiàn)今我們不合理的、不符合中國(guó)人民整體利益的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

依附型企業(yè)所需要的不是大學(xué)生這類研發(fā)型的人才，更多的是操作型、實(shí)用型的人才。于是培

養(yǎng)這類人才的職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展勢(shì)頭迅猛，就業(yè)狀況似乎比大學(xué)生還要好。例如蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的畢業(yè)生甚至可以拿到4000—6000 元，而同期在北京畢業(yè)的大學(xué)本科生的工資卻降到了1000—1500，個(gè)別的只有600—800 元。在這類職業(yè)技術(shù)學(xué)院里，中學(xué)文化程度畢業(yè)生經(jīng)過簡(jiǎn)單的培訓(xùn)后，他們完全能夠勝任大規(guī)模流水生產(chǎn)線上某一個(gè)具體的操作。

于是，在中國(guó)這樣一個(gè)獨(dú)特的環(huán)境里，就出現(xiàn)了象中國(guó)這樣獨(dú)特的社會(huì)現(xiàn)象。總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)大學(xué)生群體在總?cè)丝谥羞€只占很小一部分，高等教育普及率甚至與印度相比都還很低，可是卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的過?，F(xiàn)象。

這種現(xiàn)象不能說(shuō)和我們現(xiàn)今的教育體制沒有一點(diǎn)關(guān)系，也不能說(shuō)和大學(xué)生個(gè)體沒有關(guān)系，但這些不是造成今天這種局面的根本原因。要改變這種狀況，我們只有對(duì)內(nèi)縮小貧富差距，對(duì)外通過自主創(chuàng)新擺脫目前的依附地位才有可能。在這一過程中，大學(xué)生群體不僅是在為底層民眾謀利益，而且也是在為自己尋找出路。

申論要求：

1、大學(xué)生就業(yè)難問題表現(xiàn)在哪些方面？產(chǎn)生的原因有哪些？請(qǐng)用500 字進(jìn)行概括。20 分。

2、針對(duì)大學(xué)生就業(yè)難的問題，以省政府政策研究室工作人員的身份，提出解決的對(duì)策。500 字?；蛘咚伎颊诖髮W(xué)生就業(yè)問題上應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，并說(shuō)明理由。500 字。此題30 分。

3、針對(duì)存在的問題，以省政府的名義，下發(fā)一份通知，要求各地有關(guān)部門做好2007 年大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作?；蛘咭越逃龔d的名義，要求省內(nèi)各高等院校做好2007 年畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作。1000 字，30 分。

4、從材料一到五中任意選擇一個(gè)，就其中反映的問題自選角度，自擬題目，展開評(píng)論，寫一篇500 字的小評(píng)論。

今年的選調(diào)生考試申論材料的主題是就業(yè)難的問題，可以說(shuō)命題很有時(shí)代性，緊追目前社會(huì)的熱點(diǎn)問題，符合大學(xué)生的實(shí)際。對(duì)這一主題給出了很多相關(guān)材料，并讓考生回答三個(gè)問題，分別是概括材料所反映的問題，寫一個(gè)向教育廳領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出的邀請(qǐng)函以及以省政府人員的身份也一篇講演稿。

大學(xué)生就業(yè)難的思索及建議

曾幾何時(shí)，大學(xué)生這一生活在象牙塔上的特殊人群，一直是大家心目中向往的，而如今，隨著高校連續(xù)擴(kuò)招，越來(lái)越多的年輕人獲得了接受高等教育的機(jī)會(huì)。從社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)講，大批高素質(zhì)的高等人才的培養(yǎng)是與我國(guó)快速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的。但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入攻堅(jiān)階段，大學(xué)生就業(yè)矛盾日益突出。在這樣的大背景下，中國(guó)大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)也日益嚴(yán)峻，越來(lái)越多的大學(xué)生面臨著畢業(yè)就等于失業(yè)的危險(xiǎn)，這一情況使得大學(xué)畢業(yè)生產(chǎn)生嚴(yán)重的思想問題和心理問題。解決大學(xué)生就業(yè)問題成為政府工作的重中之重。

首先，據(jù)有關(guān)資料分析顯示，每年需要就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生超過400萬(wàn)人，這一規(guī)模表明了大學(xué)畢業(yè)生客觀上已經(jīng)成為我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)的主要目標(biāo)群體；其次，大學(xué)生不同于一般就業(yè)群體，其對(duì)就業(yè)崗位要求較高，從而決定了新的就業(yè)崗位的增長(zhǎng)必須要以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為基礎(chǔ)；三是大學(xué)生就業(yè)難已經(jīng)是一個(gè)客觀事實(shí)，而且形勢(shì)會(huì)日益嚴(yán)峻；四是失業(yè)的大學(xué)生正在構(gòu)成一個(gè)規(guī)模龐大的群體，當(dāng)這一新失業(yè)群體逐年累積而形成一個(gè)規(guī)模龐大的群體時(shí)，就完全可能出現(xiàn)失控的局面，最終會(huì)釀成巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

從近幾年出臺(tái)的促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的政策措施來(lái)看，受制于解決國(guó)有企業(yè)失業(yè)、下崗職工一樣的思維方式，是針對(duì)特定目標(biāo)群體采取的特定政策措施（如失業(yè)下崗職工群體，農(nóng)民工群體，復(fù)退軍人群體），其結(jié)果必然是違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化與就業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的要求，造成就業(yè)市場(chǎng)與就業(yè)政策的分割及就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的非正?；?。解決

大學(xué)生就業(yè)難問題的治本之策，應(yīng)當(dāng)是努力創(chuàng)造并維護(hù)整個(gè)就業(yè)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，其他措施只是治標(biāo)之術(shù)。因此，政府應(yīng)當(dāng)改變?cè)诖髮W(xué)生等特定群體就業(yè)方面所采取的相互分割、頭痛醫(yī)頭的政策取向，將注意力、財(cái)力、行政強(qiáng)制力等轉(zhuǎn)移到努力創(chuàng)造與維護(hù)公平的就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境上來(lái)。

第一，規(guī)范勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)，強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的監(jiān)管，消除各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)的公平性。在這方面，尤其應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位各種招聘行為的規(guī)范與約束，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)企業(yè)及其他社會(huì)組織用人方面的行為監(jiān)察，真正消除勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)上的不規(guī)范、不正當(dāng)行為，通過完善就業(yè)法制、規(guī)范招聘程序、公開招聘過程、接受社會(huì)監(jiān)督、強(qiáng)化行政管制等手段，切實(shí)扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)的不公現(xiàn)象。

第二，禁止就業(yè)歧視與摒棄學(xué)歷崇拜，實(shí)現(xiàn)所有勞動(dòng)者通過公平競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)。國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡快通過相關(guān)立法明確禁止就業(yè)歧視，通過禁止就業(yè)歧視來(lái)維護(hù)所有勞動(dòng)者的正當(dāng)就業(yè)權(quán)益，并創(chuàng)造就業(yè)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)摒棄學(xué)歷崇拜，確立以能力本位取代學(xué)歷本位的人才觀與用人觀，盡快改造唯學(xué)歷論英雄的社會(huì)氛圍。

第三，加快健全社會(huì)保障制度，構(gòu)建能夠保護(hù)各類就業(yè)方式勞動(dòng)者的社會(huì)安全網(wǎng)。在社會(huì)保障制度不健全的背景下，大學(xué)畢業(yè)生到非公單位就業(yè)意味著工作與生活風(fēng)險(xiǎn)會(huì)成倍上升，大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)更是需要自己承擔(dān)起全部的工作與生活風(fēng)險(xiǎn)。因此，社會(huì)保障制度不健全是損害大學(xué)生就業(yè)環(huán)境公平性的重大制度因素，在這方面，單純指責(zé)大學(xué)生缺乏社會(huì)責(zé)任與獻(xiàn)身精神是不當(dāng)?shù)?。在特殊時(shí)期，國(guó)家可以建立以大學(xué)生個(gè)體為對(duì)象的階段性失業(yè)救濟(jì)與失業(yè)補(bǔ)助計(jì)劃，但解決問題的最后方式仍然應(yīng)是健全統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。

第四，改革教育體制，強(qiáng)化高校責(zé)任，重點(diǎn)提升大學(xué)生的就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)由人才供給導(dǎo)向向就業(yè)需要導(dǎo)向的轉(zhuǎn)化。國(guó)家應(yīng)當(dāng)將落實(shí)高等院校辦學(xué)自主權(quán)放在教育體制改革的首位，停止那些損害學(xué)校特色與束縛學(xué)生創(chuàng)新個(gè)性的所謂平臺(tái)課、統(tǒng)編教材、統(tǒng)一模式的培養(yǎng)方式，真正放手讓各高校形成自己的特色和培養(yǎng)人才的個(gè)性，同時(shí)理性控制高等教育的發(fā)展規(guī)模，大力發(fā)展職業(yè)技能教育。在落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)的同時(shí)，真正強(qiáng)化高等院校的責(zé)任，就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量應(yīng)當(dāng)成為衡量高等院校水平與質(zhì)量的核心指標(biāo)。

第五，營(yíng)造有利于大學(xué)生就業(yè)的社會(huì)氛圍。一方面，有必要加大宣傳力度，通過正確的輿論來(lái)引導(dǎo)大學(xué)生面向基層、面向?qū)嵺`，降低家庭與大學(xué)生超過現(xiàn)實(shí)情形的就業(yè)預(yù)期；另一方面，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量尤其是社會(huì)團(tuán)體，共同推進(jìn)大學(xué)生就業(yè)工作。

總之，在現(xiàn)實(shí)條件下，政府對(duì)大學(xué)生就業(yè)實(shí)行保護(hù)政策作為治標(biāo)措施仍然需要堅(jiān)持一段時(shí)期，但只有盡快為大學(xué)生參與就業(yè)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境與制度安排，才能從根本上解決大學(xué)生就業(yè)難問題。