第一篇：XXX縣加強少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)調(diào)研材料

XXX縣加強少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)調(diào)研材料

XXX縣地處南疆偏遠地區(qū)，全縣分布有X、X、X等少數(shù)民族，XXX族比例占XX％以上。近年來，XXX縣高度重視選拔培養(yǎng)少數(shù)民族干部，下大力抓好少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)，認真制定了《XXX縣科級干部選拔任用工作程序及附件》和《XXX縣培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作規(guī)劃》，在推進干部人事制度改革中，把加強少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)擺在重要位臵，積極培養(yǎng)和大膽使用少數(shù)民族干部，尤其是XXXX年新一屆縣委班子任職以來，把一些想干事、能干事、會干事、不事張揚的XX名少數(shù)民族干部提拔到領(lǐng)導干部崗位（其中有XX名女性少數(shù)民族干部），進一步優(yōu)化了班子結(jié)構(gòu)，使少數(shù)民族干部隊伍結(jié)構(gòu)更加合理化、科學化。

一、XXX縣少數(shù)民族干部隊伍基本情況

截止XXXX年底，全縣現(xiàn)有干部XXXX人。其中少數(shù)民族干部XXXX人，占全部干部總數(shù)的XX%，女干部XXX人，占全部干部總數(shù)的XX%；縣直機關(guān)共有干部XXXX人，其中少數(shù)民族干部XXXX人，占縣直機關(guān)干部總數(shù)的XX%，女干部XXX人，占縣直機關(guān)干部總數(shù)的XX%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部共有干部XXX人，其中少數(shù)民族干部XXX人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總數(shù)的XX%，女干部XXX人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總數(shù)的XX%。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）領(lǐng)導班子均配備X名以上少數(shù)民族領(lǐng)導干部。

全縣科級干部有XXX人?？h直機關(guān)科級干部有XXX人，其中少數(shù)民族科級干部XXX人，占縣直機關(guān)科級干部總數(shù)的XX%，女干部XX人，占縣直機關(guān)科級干部總數(shù)的XX%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部總數(shù)XX人，其中：少數(shù)民族科級干部XX人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部總數(shù)的XX%，女干部X人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部總數(shù)的XX%。

全縣后備干部庫有后備干部XXX余人，其中少數(shù)民族干部XXX人，占后備干部總數(shù)的XX%，女干部XX人，占后備干部總數(shù)的XX %。

二、加強少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)的主要經(jīng)驗和做法

1、大力拓寬少數(shù)民族干部來源。在選拔補充干部隊伍時，堅持同等條件下優(yōu)先選拔少數(shù)民族干部，注意吸收優(yōu)秀的少數(shù)民族人才，加大少數(shù)民族人員進入公務(wù)員隊伍的工作力度，積極為少數(shù)民族人才脫穎而出創(chuàng)造條件。近幾年我縣在錄用的公務(wù)員當中少數(shù)民族干部比例占到了XX%，擴大了少數(shù)民族干部隊伍，為今后選拔任用少數(shù)民族干部提供了有利的條件。自實行公務(wù)員法以來共有XXX名少數(shù)民族同志被錄用為公務(wù)員，今年計劃將XX名歷年來本科以上少數(shù)民族應(yīng)往屆畢業(yè)生按事業(yè)編制優(yōu)先選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙語”學校工作，進一步拓寬了少數(shù)民族干部的來源。

2、抓好少數(shù)民族干部后備隊伍建設(shè)。為加快培養(yǎng)優(yōu)秀年輕少數(shù)民族干部，縣委組織部按照縣委的統(tǒng)一安排和部署，加強對少數(shù)民族干部的考察、培養(yǎng)和使用管理工作，把少數(shù)民族后備干部隊伍建設(shè)納入全縣后備干部隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃，明確了少數(shù)民族后備干部原則上應(yīng)占后備干部總數(shù)的XX%?？h委組織部多次對全縣少數(shù)民族干部進行摸底篩選，結(jié)合民主推薦、民主評議和干部考察等形式，將XX名工作實績突出、有一定基層工作經(jīng)驗、群眾擁護的少數(shù)民族基層干部和專業(yè)技術(shù)人才補充進少數(shù)民族干部后備隊伍，進行重點培養(yǎng)?？h直各黨組（黨委）、支部在抓好本單位機關(guān)黨建工作同時，有意識的挖掘和培養(yǎng)一些工作能力強、能挑重任、優(yōu)秀年輕的少數(shù)民族干部，及時納入到黨的隊伍中來，并推薦組織考察列入后備干部庫進行培養(yǎng)，作為鄉(xiāng)、村兩級換屆選舉儲備人選，充實到鄉(xiāng)、村兩級領(lǐng)導班子中。對做出優(yōu)異成績，表現(xiàn)突出的優(yōu)秀村干部和村級非國家干部可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委推薦列入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）后備干部或科技后備干部，并報組織部備案，列入后備干部管理，為今后鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）換屆選舉從優(yōu)秀村干部和村級非國家干部中選拔鄉(xiāng)級領(lǐng)導或科技特派員人選作準備。同時，還采取交流輪崗、抽調(diào)參加重要工作、壓擔子等，加速對年輕少數(shù)民族干部培養(yǎng)鍛煉，為培養(yǎng)選拔少數(shù)民族領(lǐng)導干部儲備人才，加快少數(shù)民族干部的成長步伐。

3、堅持標準，大膽提拔使用少數(shù)民族干部。在各級領(lǐng)導班子建設(shè)規(guī)劃中，把培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部列入各級領(lǐng)導班子的崗位責任目標，能根據(jù)班子建設(shè)需要，通盤考慮少數(shù)民族干部的配備。在培養(yǎng)選拔優(yōu)秀少數(shù)民族干部工作中，既堅持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，又注重工作實績、發(fā)展?jié)摿腿罕姽J度，對于思想品德好、能力強、有發(fā)展?jié)摿Φ纳贁?shù)民族干部，積極加以培養(yǎng)，及時提拔到領(lǐng)導崗位上，對德才條件比較全面的少數(shù)民族干部，敢于放到黨政領(lǐng)導班子的主要領(lǐng)導崗位，在更高的層次上培養(yǎng)鍛煉他們的能力。在實際工作中，抓好優(yōu)秀異地掛職干部選派工作?？h委組織部經(jīng)過認真摸底篩選，結(jié)合民主推薦、民主評議和干部考察等形式，將一批優(yōu)秀少數(shù)民族干部納入后備干部中，并先后從中精心選派了XX批XXX名有一定培養(yǎng)前途的少數(shù)民族干部赴XX和XX掛職鍛煉和學習。并建立在日常干部提拔使用中優(yōu)先考慮掛職干部機制。我縣選派的共XX批XXX名掛職干部，其中女干部XX人，現(xiàn)返回XX人，已擔任領(lǐng)導職務(wù)的有XX人，提拔使用的有XX人，一般干部提拔為副科級干部XX人，副科級干部提拔為正科級干部XX人，正科級干部提拔為縣處級領(lǐng)導干部X人；提拔后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職的領(lǐng)導干部XX人，機關(guān)任職的XX人，交流使用XX人，女干部X人。縣直機關(guān)各局、委、辦“一把手”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長兩個“一把手”中都有少數(shù)民族干部任職。

4、不斷提高少數(shù)民族干部隊伍的整體素質(zhì)。近幾年我縣積極改善縣黨校辦學條件，黨校外觀和教學條件都得到極大改善，師資力量進一步增強，黨校教師也從XX人增至XX人，保證少數(shù)民族培訓有雄厚的師資力量。結(jié)合開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和科學發(fā)展觀活動，將全縣少數(shù)民族干部全員納入，使他們在理想信念和黨性黨風方面得到了教育和鍛煉。在培訓方法上，采取與電化教育相結(jié)合等多種形式，在常規(guī)教學的同時，利用電化教育穿插進行教學，組織觀看了多部電教片，提高學員的學習興趣，提高培訓質(zhì)量。對全縣教育資源進行整合，豐富以理論、農(nóng)林牧業(yè)、計生、政法、基層組織建設(shè)等為內(nèi)容教學資源，根據(jù)縣委安排，縣四套班子領(lǐng)導帶頭授課，并邀請縣直局、委、辦主要領(lǐng)導講座，在每周三、周五進行集中授課學習，提高了科級干部的政治理論水平和專業(yè)知識，進一步拓寬知識面。在培訓管理上，采取嚴格管理與考核評優(yōu)相結(jié)合。多方溝通全面掌握參訓干部思想、性格、學習態(tài)度、組織能力、漢語水平等方面的表現(xiàn)，學員的考核成績和培訓期間的表現(xiàn)與年終評先評優(yōu)相掛鉤，也作為縣委提拔使用少數(shù)民族干部的重要依據(jù)之一。

5、切實加強少數(shù)民族干部的培養(yǎng)。把少數(shù)民族干部的培訓納入干部培訓的總體規(guī)劃，在縣黨校及縣直機關(guān)工委安排的各種培訓班和落實上級安排的調(diào)訓任務(wù)時，明確要求有一定比例的少數(shù)民族干部參加，特別注重實用技術(shù)、政法、信息等專業(yè)的學習，不定期舉辦各類少數(shù)民族干部培訓班，加大培養(yǎng)力度。同時積極鼓勵少數(shù)民族干部參加各種層次的學歷再教育，激發(fā)少數(shù)民族干部的上進心、事業(yè)心，在少數(shù)民族干部中營造了濃厚的學習氛圍，據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來共有XXX名少數(shù)民族干部參加了各類函授、自考等在職教育。通過培訓和在職學歷教育，少數(shù)民族干部的政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)都有新的提高，履行崗位職責所需要的專業(yè)知識與技能、解決實際問題的能力得到不斷增強，干部隊伍結(jié)構(gòu)也得到改善。同時，采取送出去學習、考察的方式，進一步拓寬了少數(shù)民族干部的視野，增長了才干，領(lǐng)導水平和工作能力得到了較大的提高，為少數(shù)民族干部的成長奠定了基礎(chǔ)。一是已選送XX名少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及少數(shù)民族干部選派到西北民族大學、XXX學院、自治區(qū)干部教育培訓中心等高等院校脫產(chǎn)培訓X個月，依托各級黨校和行政院校對少數(shù)民族干部進行培訓，不斷提升少數(shù)民族干部的綜合素質(zhì)。二是選派少數(shù)民族干部到內(nèi)地、疆內(nèi)等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉和學習考察，使他們進一步解放思想，更新觀念。XXXX年以來共選派XXX名少數(shù)民族干部和XXX名教師、醫(yī)生到XX、XX、XX、XX等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)進行掛職、考察學習。三是采取掛職鍛煉的方法，選派少數(shù)民族干部到異地或本地基層接受鍛煉，增強組織領(lǐng)導能力和解決實際問題的能力。

6、注重優(yōu)先選拔少數(shù)民族干部。XXX縣屬于少數(shù)民族聚居區(qū)，針對目前經(jīng)濟和文化水平相對落后的現(xiàn)狀，縣委采取切實可行的措施，對少數(shù)民族干部給予更多的關(guān)心、愛護和幫助。在堅持黨的干部路線和《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》的前提下，對少數(shù)民族干部給予優(yōu)先培養(yǎng)、選拔和任用。為使少數(shù)民族干部脫穎而出，縣委在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級換屆和機構(gòu)改革之機，在同等條件下優(yōu)先選拔少數(shù)民族干部，在每個班子中都配備了一定數(shù)量的少數(shù)民族干部。XXXX至XXXX年以來，共選拔XXX名少數(shù)民族干部充實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村等基層一線工作，其中：有掛職經(jīng)歷的少數(shù)民族干部XX名，女干部XX名。在鄉(xiāng)、村換屆工作中，選拔了XX名優(yōu)秀少數(shù)民族干部充實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導班子；選拔XX名優(yōu)秀少數(shù)民族同志充實到村“兩委”班子中；把能夠擔當重任的XX名具備農(nóng)牧業(yè)、林果業(yè)等知識的優(yōu)秀年輕少數(shù)民族干部充實到基層擔任專業(yè)技術(shù)科技特派員；選派和吸收了X名優(yōu)秀少數(shù)民族干部（大學生村官）到基層任職，為我縣發(fā)展壯大鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟提供人才保障。

三、目前我縣少數(shù)民族干部建設(shè)存在問題及原因 目前，我縣少數(shù)民族干部隊伍整體情況是好的，干部隊伍較為穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)比較合理，一大批有經(jīng)驗、有魄力、有能力的少數(shù)民族干部在建設(shè)XXX的各條戰(zhàn)線上正發(fā)揮著積極重要的作用。但是還存在一些不容忽視的問題：

1、少數(shù)民族干部在全縣各部門的分布不夠均衡，黨政領(lǐng)導后備力量不足。截止XXXX年底，全縣XXXX名少數(shù)民族干部，在基層一線的有XXX人，占XX％；在教育系統(tǒng)工作的有XXX人，占XX％；縣直XX多個機關(guān)、事業(yè)單位僅有XXX名少數(shù)民族干部，占XX％。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）所占比重較小，只有XX人，占X%?？h直部門少數(shù)民族領(lǐng)導干部僅有XXX人，占總數(shù)的XX%。由于少數(shù)民族干部多集中在文教、衛(wèi)生、畜牧、水利等部門，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線和縣直一些部門、單位優(yōu)秀少數(shù)民族干部匱乏，尤其是能作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、人大正職培養(yǎng)的優(yōu)秀少數(shù)民族干部后備力量嚴重不足。

2、少數(shù)民族干部整體綜合素質(zhì)需要進一步提高，部分少數(shù)民族領(lǐng)導干部素質(zhì)與崗位條件有差距。少數(shù)民族干部隊伍整體素質(zhì)同新形勢、新任務(wù)的要求還不完全適應(yīng)。從學歷層次看，全縣XXXX名少數(shù)民族干部中，大專及以上學歷XXX人，占XX％；中專XXX名，占XX％；高中XXX名，占XX％。從專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級看，高級職稱XX名，中級XXX名，初級職稱XXX人，中、高級職稱人員占少數(shù)民族干部總數(shù)的XX％?？萍壐刹恐袑W歷在中專及以下的還有XX人，占少數(shù)民族領(lǐng)導干部總數(shù)的XX%。

3、吸納優(yōu)秀少數(shù)民族人才進入公務(wù)員隊伍的機制還不夠健全。XXX縣是XXX族聚居縣，XXX族人口占全縣人口的XX%以上。歷年來，由于環(huán)境、教學條件等原因，XXX族學生的文化素質(zhì)普遍不高，而且在每年在招錄公務(wù)員時，只用漢語和維語兩種語言考試，XXX族同志只有極少部分能通過公務(wù)員考試，使XXX族干部的來源受到一定的局限，導致目前全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在柯族干部斷層的問題。

四、解決少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)存在問題的幾點建議

1、加大少數(shù)民族干部交流力度。根據(jù)邊境貧困縣少數(shù)民族干部現(xiàn)狀，制定有利于少數(shù)民族干部流動的政策。針對我縣少數(shù)民族干部多集中在文化、教育、衛(wèi)生、畜牧等部門的特點，在選配少數(shù)民族干部時適當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機關(guān)傾斜，選調(diào)一批年輕優(yōu)秀的少數(shù)民族干部充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機關(guān)，逐步改變少數(shù)民族干部分布不合理的狀況。

2、把提高少數(shù)民族干部素質(zhì)作為重點工作來抓。針對少數(shù)民族干部整體素質(zhì)不均衡，能力水平需要加強的實際，把干部培訓的重點向少數(shù)民族干部傾斜。一是以縣委黨校為陣地，繼續(xù)舉辦少數(shù)民族干部培訓班，進行政治理論、漢語、領(lǐng)導科學和市場經(jīng)濟等方面知識的學習，提高少數(shù)民族領(lǐng)導干部的綜合素質(zhì)，尤其是提高帶領(lǐng)少數(shù)民族群眾致富奔小康的領(lǐng)導能力；二是以黨組（黨委）為單位，每年舉辦1期所屬部門少數(shù)民族干部培訓班，進行本部門的業(yè)務(wù)講座，組織少數(shù)民族干部進行工作經(jīng)驗介紹和工作情況匯報，隨時掌握少數(shù)民族干部和群眾的思想動向，并通過這一活動及時發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀的少數(shù)民族干部，為充實少數(shù)民族領(lǐng)導干部隊伍提供人才來源。三是在實踐中開闊少數(shù)民族干部的視野。鼓勵和引導年輕的少數(shù)民族干部到基層去，到條件艱苦的環(huán)境中去鍛煉，增加他們工作緊迫感和責任感。加大選派一些少數(shù)民族干部到異地掛職和到相關(guān)院校進修力度，不斷提高少數(shù)民族干部的理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，3、重視和加強少數(shù)民族干部和專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，盡快改變少數(shù)民族干部量大而質(zhì)不高的矛盾。我縣少數(shù)民族干部的來源，主要是大中專畢業(yè)生。近幾年來，隨著畢業(yè)生分配制度的改革，畢業(yè)生就業(yè)很難。自實行公務(wù)員考試錄用制度以來，堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”原則，面向社會公開招考機關(guān)工作人員，因少數(shù)民族自身等原因，在同等條件下，少數(shù)民族人員脫穎而出機會較少。如：XXXX年以來我縣公務(wù)員共招錄XXX人，其中少數(shù)民族僅XX人。建議在錄用公務(wù)員時，在考試和錄用時對XXX族考生能給予政策傾斜，面向一些優(yōu)秀少數(shù)民族考生劃撥專項指標，逐步改善XXX族干部斷層和后備干部不足的問題。

第二篇：加強云南少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)

云南日報2010年2月22日

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，在提出深化干部人事制度改革、建設(shè)善于推動科學發(fā)展、促進社會和諧的高素質(zhì)干部隊伍的重要任務(wù)時，強調(diào)要加強少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔，做到系統(tǒng)培養(yǎng)、擇優(yōu)使用。2009年7月，胡錦濤總書記在云南考察工作時指出，民族團結(jié)是各族人民之福，民族分裂是各族人民之禍；要進一步加強高素質(zhì)干部隊伍建設(shè)，重視培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部。2009年9月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國的民族政策與各民族共同繁榮發(fā)展》白皮書，專門用一章的篇幅論述了加強少數(shù)民族干部和人才隊伍建設(shè)問題。因此，進一步，保證全省社會的和諧與穩(wěn)定，成為云南深化干部人事制度改革的重要內(nèi)容之一。

加強云南少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)的重要意義

云南有8個少數(shù)民族自治州、29個少數(shù)民族自治縣，少數(shù)民族人口占全省總?cè)丝?/3以上，民族自治地方國土面積占全省總面積的70%，民族工作歷來對全省工作具有全局性意義。2009年7月，胡錦濤總書記在云南考察工作時指出，我國是統(tǒng)一的多民族國家，民族工作是黨和國家工作的重要組成部分，民族團結(jié)進步事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。云南是多民族聚居的省份，做好民族工作對鞏固和發(fā)展全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局具有舉足輕重的作用。省委書記白恩培也指出，從一定意義上講，全省的各項工作都與民族工作有關(guān)。在云南，不重視民族工作，不研究民族問題，就不是一個稱職的領(lǐng)導干部；做不好民族工作，全盤工作也做不好?？梢?，民族工作和加強少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)，在全國、在云南都具有特殊的重要意義。

馬克思主義民族觀認為，各民族都是平等的，各民族都要自己當家作主，別人不能包辦代替。胡錦濤總書記指出：“培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部是一件關(guān)系全局、具有戰(zhàn)略意義的大事?！鄙贁?shù)民族干部是少數(shù)民族中的優(yōu)秀分子，是黨和國家干部隊伍的重要組成部分，是推進民族團結(jié)進步事業(yè)的重要力量，是各少數(shù)民族的政治代言人，具有漢族干部所不能代替的優(yōu)勢和作用。大力培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部，是黨和國家的一項重要的民族政策，是協(xié)調(diào)社會主義民族關(guān)系、解決民族問題，以及促進少數(shù)民族和民族地區(qū)和諧發(fā)展的關(guān)鍵。

黨的路線、方針、政策以及國家的法律和政令，只有通過各民族干部的共同努力，才能同各民族群眾的革命、建設(shè)和改革的積極性更好地結(jié)合起來。少數(shù)民族干部熟悉本民族的語言、歷史、傳統(tǒng)和風俗習慣，熟悉當?shù)卣?、?jīng)濟、文化的特點，是政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的重要橋梁和紐帶。廣大少數(shù)民族群眾通常把本民族的干部看作是本民族的代表，不僅愿意向他們吐露心聲，而且愿意聽從他們的建議，接受他們的領(lǐng)導。培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部，是真正實行民族區(qū)域自治和實現(xiàn)民族平等的標志；是實現(xiàn)和鞏固民族團結(jié)，維護祖國統(tǒng)一和長治久安的重要環(huán)節(jié)；是黨和國家聯(lián)系各族人民群眾的橋梁和紐帶。

面對復雜的國內(nèi)外環(huán)境，我們必須加強少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)，培養(yǎng)和使用政治合格、立場堅定、具有敏銳的政治洞察力和組織領(lǐng)導才能的少數(shù)民族干部，使其身體力行地在鞏固民族團結(jié)方面起模范帶頭作用，與各族人民群眾一起共筑我國民族團結(jié)的堅固長城，堅決挫敗國內(nèi)外敵對勢力的各種滲透、顛覆和破壞活動，維護國家統(tǒng)一和長治久安。

云南少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)取得的重要經(jīng)驗

憲法規(guī)定，國家?guī)椭褡遄灾蔚胤綇漠數(shù)孛褡逯写罅颗囵B(yǎng)各級干部，全國人民代表大會常務(wù)委員會組成人員中，應(yīng)當有適當名額的少數(shù)民族代表。民族區(qū)域自治法規(guī)定，自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區(qū)域自治的民族的公

民擔任；民族自治地方的自治機關(guān)所屬工作部門的干部中，應(yīng)當合理配備實行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定，民族自治地方錄用公務(wù)員時，要對少數(shù)民族考生予以適當照顧。在各個歷史階段，黨和國家不斷完善少數(shù)民族干部制度，推進民族自治地區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。長期以來，省委、省政府從省情出發(fā)，始終把大力培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部，作為做好民族工作、增進民族團結(jié)、維護邊疆穩(wěn)定、實現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展的關(guān)鍵，云南民族工作及邊疆團結(jié)穩(wěn)定取得了有目共睹的成績。2009年7月，胡錦濤總書記在云南考察工作期間，對云南民族工作給予充分肯定。2009年9月舉行的“云南省民族工作會議暨第六次民族團結(jié)進步表彰大會”上，國家民委負責人指出，云南在大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部，取得了顯著的成效，創(chuàng)造了富有特色的好經(jīng)驗，得到了黨中央、國務(wù)院的充分肯定和高度評價。

我省民族工作的基本經(jīng)驗之一是“必須把大力培養(yǎng)選拔使用少數(shù)民族干部作為解決民族問題、加強民族工作的關(guān)鍵，大力培養(yǎng)，大膽選拔，充分信任，放手使用”。概括起來，云南少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)取得的重要經(jīng)驗，一方面是省委非常重視少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)，每年召開的全省民族工作會議，都要強調(diào)少數(shù)民族干部建設(shè)問題。這樣，從上到下形成了重視少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)的良好社會氛圍；另一方面是在全省加快少數(shù)民族干部人事制度改革步伐時，注重完善制度、健全機制，對少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)提供制度化保障。2005年我省出臺相關(guān)決定，明確提出干部選拔使用中有兩條“硬杠杠”：全省25個世居少數(shù)民族，每個民族至少有1人擔任省級機關(guān)廳局級領(lǐng)導干部；每個廳級部門領(lǐng)導班子中至少有1名少數(shù)民族干部。這兩條規(guī)定執(zhí)行以后，獨龍、德昂、阿昌和布朗4個民族，自新中國成立以來首次有了本民族的廳級干部。

為進一步鞏固和加強云南民族工作取得的成果，加強少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)，近年來，省委、省政府相繼制定了《關(guān)于做好“十一五”期間培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作的意見》、《云南省政法機關(guān)2009年～2010年少數(shù)民族政法干部培養(yǎng)培訓工作的實施意見》、《云南省選拔培養(yǎng)年輕干部行動計劃》、《關(guān)于進一步加強民族工作 促進民族團結(jié) 加快少數(shù)民族和民族地區(qū)科學發(fā)展的決定》和《關(guān)于進一步加強少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)的意見》等相關(guān)制度，加大選拔力度，努力造就一大批優(yōu)秀少數(shù)民族領(lǐng)導干部；繼續(xù)實施“六個優(yōu)先”選拔少數(shù)民族干部。同時，加大力度做好少數(shù)民族干部配備工作，著眼長遠建設(shè)少數(shù)民族后備干部隊伍。這樣，在制度的層面，進一步為加強云南少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)提供了根本保障。

少數(shù)民族干部和人才的狀況，是衡量少數(shù)民族發(fā)展進步的重要標志。我省根據(jù)新形勢下民族工作的需要，提出了少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)的量化目標：到2010年，少數(shù)民族干部占全省干部總數(shù)的30%，其中，州市直機關(guān)、事業(yè)單位正處級領(lǐng)導干部中，25個世居少數(shù)民族干部要達到并保持895人，占38%，省直機關(guān)、事業(yè)單位要達到并保持508人，占17%，在省直機關(guān)、事業(yè)單位和群眾團體中保持有1名少數(shù)民族干部，省管后備干部中要有并始終保持有世居的25種少數(shù)民族干部；與普通高考、成人高考同步招錄1000名左右通曉少數(shù)民族語言的學生進行培養(yǎng)，畢業(yè)后充實到基層政法機關(guān)；選派大學生“村官”時注意優(yōu)先選派少數(shù)民族學生，縣鄉(xiāng)招錄公務(wù)員時劃出一定名額招錄少數(shù)民族“村官”；省級機關(guān)、事業(yè)單位和群團組織的領(lǐng)導班子中至少配備1名少數(shù)民族干部，民族自治地方要按照民族區(qū)域自治和有關(guān)文件的規(guī)定選配少數(shù)民族干部，自治州機關(guān)所屬工作部門的領(lǐng)導班子要配備1名以上少數(shù)民族干部；加強對少數(shù)民族干部的培訓基地建設(shè)。

加強云南少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)的建議

在充分認識到少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)工作的重要性、緊迫性的同時，我們必須立足實際，針對少數(shù)民族干部自身的特點和成長規(guī)律，長期地、持之以恒地做好干部隊伍建設(shè)工作。

從長遠看，首先，針對少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會欠發(fā)展的現(xiàn)狀，加大扶貧攻堅力度，加快少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，著力提高少數(shù)民族群眾的生活水平，為少數(shù)民族干部隊伍的成長提供充足的物質(zhì)條件。其次，大力發(fā)展少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)的教育事業(yè)。堅持從學生抓起，提高少數(shù)民族群眾的文化素質(zhì)，從源頭上不斷拓展少數(shù)民族干部來源，加強少數(shù)民族干部的培養(yǎng)，為少數(shù)民族干部隊伍的健康成長奠定基礎(chǔ)。第三，根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，不斷完善選拔、培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部的法律法規(guī)，進一步創(chuàng)新少數(shù)民族干部工作機制，從依靠領(lǐng)導重視轉(zhuǎn)變到依法加強民族干部隊伍建設(shè)工作。第四，加大黨的民族干部政策的宣傳力度，增強少數(shù)民族群眾的當家作主意識，營造少數(shù)民族干部脫穎而出的社會環(huán)境。

從現(xiàn)實看，一要成立省、市（州）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)工作領(lǐng)導小組，落實少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)的責任。建立目標工作責任制，做到一級抓一級，層層抓落實，確保工作到位。二要加大對少數(shù)民族干部的培養(yǎng)力度，動員全社會的力量，多渠道、多形式、多層次地開展培養(yǎng)工作。例如，繼續(xù)在昆明舉辦少數(shù)民族大中專班，鼓勵少數(shù)民族干部積極參加各種夜大、函授學習；在國家公務(wù)員招考中在同等條件下優(yōu)先錄用少數(shù)民族，等等。三要根據(jù)不同少數(shù)民族地區(qū)對干部的需要，有針對性地選拔少數(shù)民族干部到上級國家機關(guān)和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉。為了確保掛職效果，應(yīng)該適當擴大掛職人員規(guī)模，適當延長掛職時間，實質(zhì)性地參與接收單位的工作。四要適當加大對少數(shù)民族干部的交流、輪崗鍛煉的力度，增強少數(shù)民族干部在多個崗位上工作的能力。

正如省委書記白恩培所說的那樣，我們要把做好培養(yǎng)、選拔、使用少數(shù)民族干部的工作，作為管根本、管長遠的大事，持之以恒地抓下去。通過不懈的努力，使云南少數(shù)民族干部隊伍更加適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的要求，為民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的組織保障。

（作者系省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長、副研究員、社會學博士）

第三篇：民政局少數(shù)民族干部情況調(diào)研)

漢中市民政局關(guān)于

少數(shù)民族干部工作情況的調(diào)研報告

為深入貫徹落實黨的民族政策，加強少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)，按照市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市教育局、市國資委、市民宗局、市人社局統(tǒng)一要求，我局及時抽調(diào)相關(guān)工作人員對局機關(guān)及所屬單位少數(shù)民族干部基本情況進行了專題調(diào)研，全面了解掌握了我系統(tǒng)少數(shù)民族干部情況，進一步摸清了少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀、存在的主要問題，并分析研究了加強本單位少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、選拔和使用方面的措施，現(xiàn)報告如下：

一、基本情況

近年來，各級部門高度重視少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)，采取多種方式培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族干部，使少數(shù)民族干部人才隊伍建設(shè)工作健康發(fā)展，形成了大力培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部人才的共識和機制。

根據(jù)最新統(tǒng)計，截止2011年10月，我局機關(guān)在編干部中，共有少數(shù)民族干部5人（其中女性1名），占機關(guān)干部總數(shù)的14.2%。3人為中共黨員，2人為非黨，1人為縣處級職務(wù)，4人為科級職務(wù)。其中，年齡在45歲以上3人，占局機關(guān)少數(shù)民族干部總數(shù)的60%，45歲以下的2人，占局機關(guān)少數(shù)民族干部總數(shù)的40%。大專學歷3人，本科及本科以上學歷2人。局屬各單位尚無少數(shù)民族干部。

二、我局培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作的做法與成效

1、高度重視，不斷增強做好培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部的

1自覺性。培養(yǎng)、選拔、使用少數(shù)民族干部，是干部工作的一個重要方面，是建設(shè)社會主義民主政治的必然要求。我局充分認識到培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部的重要性，堅持認真貫徹落實黨的各項民族政策，采取有效措施，為少數(shù)民族干部成長提供良好環(huán)境。

2、開闊視野，加大對少數(shù)民族干部選拔任用工作的力度。嚴格遵守《領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》的原則下，對少數(shù)民族干部的選拔使用實行傾斜政策，及時大膽選拔優(yōu)秀的少數(shù)民族干部。把素質(zhì)好，有發(fā)展前途的優(yōu)秀的少數(shù)民族干部，放到領(lǐng)導崗位上壓擔子，使班子在年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)上趨于合理。

3、注重培養(yǎng)，努力為少數(shù)民族干部的成長創(chuàng)造良好條件。針對我系統(tǒng)少數(shù)民族干部的實際情況，制定培養(yǎng)規(guī)劃，根據(jù)不同層次、不同需要，通過不同渠道，采取不同方式進行培養(yǎng)。以提高思想政治素質(zhì)為重點，充分利用黨校、理論中心組和各種教育活動，對少數(shù)民族干部人才進行培訓、教育，不斷增強了少數(shù)民族干部的政治理論功底和領(lǐng)導技能。

三、培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部中存在的主要問題

雖然我們在少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔使用方面作了大量的工作，也取得了一些成績，但還存在一些問題?，F(xiàn)階段少數(shù)民族干部總量較少，尤其是技術(shù)人才欠缺，局屬各單位尚無少數(shù)民族干部。由于時間、資金、工作任務(wù)等多方面問題的制約，對少數(shù)民族干部的教育培訓力度還有待進一步加強。

四、加強少數(shù)民族干部培養(yǎng)、選拔和使用及隊伍建設(shè)方面的意見建議

1、進一步提高認識，落實有關(guān)政策。大力培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族干部人才，是貫徹落實黨的民族政策，維護穩(wěn)定的一項戰(zhàn)略任務(wù)，是民族工作和干部人才工作的重要組成部分。我局將進一步提高對培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部人才重要性和長期性的認識，繼續(xù)深入貫徹落實黨的民族干部政策，積極主動為少數(shù)民族干部成長搭建、創(chuàng)造平臺。

2、繼續(xù)加強對少數(shù)民族干部人才的教育培訓。一是加大學習培訓力度，采取多種培訓方式，利用各級黨校、各類專業(yè)院校的教育培訓資源，定期舉辦有針對性的培訓班，提高少數(shù)民族干部人才的理論水平和專業(yè)技術(shù)水平。二是鼓勵參加學歷教育。大力鼓勵和認真組織少數(shù)民族干部參加各類高等院校的學歷教育，提高知識層次。

3、加強少數(shù)民族后備干部人才隊伍建設(shè)。少數(shù)民族干部人才的培養(yǎng)選拔，既要重視當前，又要著眼長遠，既要重視任用，又要注重培養(yǎng)，要根據(jù)領(lǐng)導班子建設(shè)的需要，積極推薦少數(shù)民族干部人才進入后備人才隊伍，努力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、有培養(yǎng)前途和發(fā)展?jié)摿Φ暮髠涓刹咳瞬抨犖椤?/p>

4、搞好少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和選拔，需要各部門通力協(xié)作，齊抓共管。要形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教部門各司其職，有關(guān)部門大力支持，齊抓共管、協(xié)調(diào)高效的少數(shù)民族干部培養(yǎng)工作機制。一是各部門要建立培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部的長效機制，制定相應(yīng)的政策和措施，拓寬選拔使用渠道，使少數(shù)民族干部能充分發(fā)揮其參政議政作用；二是在人員補充時，要設(shè)置聘用、選拔少數(shù)民族干部的崗位，組織人事部門在推介中要對少數(shù)民族畢業(yè)生在同等

條件下給予優(yōu)先推介；三是對參加國家公務(wù)員考試的少數(shù)民族青年，組織、人事部門要主動幫助他們向上級爭取特設(shè)崗位，并給予降分的錄取照顧分。四是在領(lǐng)導班子調(diào)整、換屆時，按照中央和省、市委的要求，積極推薦少數(shù)民族干部；五是統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)充分發(fā)揮密切聯(lián)系黨內(nèi)外少數(shù)民族干部的優(yōu)勢，主動積極的反映情況，提出意見建議。

二〇一一年十月二十六日

第四篇：干部隊伍建設(shè)調(diào)研報告

關(guān)于xxxxxxxx干部隊伍建設(shè)的調(diào)研報告

中國共產(chǎn)黨歷來高度重視領(lǐng)導干部隊伍建設(shè)工作，特別是十八大以來，習近平總書記多次談到領(lǐng)導干部問題，對隊伍建設(shè)提出新的要求、新的標準、新的特點。習近平總書記在全國組織工作會議上提出好干部“五個標準”：“好干部要做到信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔”。習近平同志在十九屆中央政治局第十次集體學習會上指出，“我們當之所以能夠始終保持強大的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，成為革命、建設(shè)、改革事業(yè)發(fā)展的中流砥柱，團結(jié)領(lǐng)導人民戰(zhàn)勝各種艱難險阻、取得一個又一個勝利，一個十分重要的原因就在于高度重視培養(yǎng)造就能夠擔當重任的干部隊伍?！笨梢?，干部隊伍建設(shè)是實現(xiàn)國家階段性目標的組織保障，能否搞好干部隊伍建設(shè)關(guān)系到黨的地位問題，關(guān)系到黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本問題，關(guān)系到增進民生福祉的問題。

按中央、中組部和省委關(guān)于黨的建設(shè)和組織工作的部署和要求，結(jié)合城管工作的性質(zhì)和實際工作，成立調(diào)研小組，由xxxxx同志任組長，就隊伍建設(shè)情況進行了專題調(diào)研，對執(zhí)法局干部隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀、問題、原因及對策進行了認真調(diào)查和研究提出了一些思考和建議。

一、目前干部隊伍現(xiàn)狀

1、職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定

2、隊伍建設(shè)工作的開展情況

（一）加強黨的建設(shè)，提高執(zhí)法隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。

各部門執(zhí)法人員要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，加強基層黨建工作，為履行好新時代新使命提供堅強保障。

一是強化政治引領(lǐng)。

加強黨的建設(shè)，堅持以黨建引領(lǐng)城市管理執(zhí)法工作。以主題教育為契機，加強隊伍思想政治建設(shè)，確保隊伍政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明。

二是加強基層黨建。

強化基層隊伍思想政治教育，主動與轄區(qū)街道、企業(yè)溝通，開展黨建共建活動，定期開展愛國主義教育活動，創(chuàng)新基層支部黨建工作。

三是充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

認真抓好基層黨組織建設(shè)，配齊黨務(wù)力量，提升組織力，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，增強基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。加強對黨員教育管理和監(jiān)督，建設(shè)一支合格的新時代黨員隊伍。

（二）加強法治建設(shè)，提高依法行政水平。健全各項制度，堅持依法辦事，以制度管人，按程序辦事，把城市管理執(zhí)法工作全面納入法治化、制度化軌道。

一是規(guī)范執(zhí)法制度。

健全完善各項執(zhí)法標準規(guī)范，開展規(guī)范性文件清理，動態(tài)更新執(zhí)法依據(jù)、權(quán)責清單。編印執(zhí)法手冊，內(nèi)容包括隊伍管理行為規(guī)范、執(zhí)法工作行為規(guī)范、執(zhí)法工作依據(jù)、行政審批事項、特殊情況處理辦法等制度。明確崗位職責、相

關(guān)法規(guī)、工作流程、工作紀律、裝備使用，做到人手必備。

二是完善執(zhí)法程序。

規(guī)范執(zhí)法文書、辦案流程，健全行政處罰適用規(guī)則和裁量基準制度，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。執(zhí)法人員要對本職工作達到“應(yīng)知應(yīng)會”，減少不規(guī)范執(zhí)法行為的發(fā)生。

（三）加強作風紀律建設(shè)，嚴明工作紀律。

局屬各部門人員要嚴肅執(zhí)法紀律，杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保執(zhí)法公信力。

一是嚴格執(zhí)行城市管理執(zhí)法禁令。

嚴格遵守執(zhí)法紀律。嚴禁無證從事執(zhí)法工作；嚴禁故意損毀，非法査封、扣押、處置相對人物品和亂罰款；嚴禁吃、拿、卡、要；嚴禁私用執(zhí)法車輛；嚴禁威脅、辱罵、毆打相對人；嚴禁包庇、縱容違法違規(guī)行為。

二是嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。

全面執(zhí)行《吉林省城市管理執(zhí)法人員行為規(guī)范》，執(zhí)法人員在執(zhí)法執(zhí)勤過程中，要文明執(zhí)法，做到著裝規(guī)范、用語規(guī)范、行為規(guī)范、程序規(guī)范，依法規(guī)范行使行政檢查權(quán)和行政強制權(quán)。

三是加強協(xié)管人員規(guī)范化管理。

督察科制定協(xié)管人員管理制度，規(guī)范協(xié)管人員輔助執(zhí)法行為。協(xié)管人員不得從事具體行政執(zhí)法工作，對發(fā)生執(zhí)法責任事故，不適合繼續(xù)留在城市管理執(zhí)法隊伍的，要依法依規(guī)予以辭退或調(diào)離。

（四）全面落實執(zhí)法全過程記錄。

各部門執(zhí)法人員要通過文字、音像等記錄方式，對執(zhí)法活動全過程進行記錄，客觀公正、完整地記錄執(zhí)法工作情況和相關(guān)證據(jù)，實現(xiàn)全過程留痕和可回塑管理。

一是嚴格執(zhí)行執(zhí)法全過程記錄。

執(zhí)法人員要能夠正確使用、管理執(zhí)法記錄設(shè)備，每次重大現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所，要使用2部以上執(zhí)法記錄設(shè)備進行全過程音像記錄，對調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強制、送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，進行音像記錄。

二是強化記錄應(yīng)用實效。

建立健全執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決策等工作中的作用。

（五）改進工作方式，提高管理服務(wù)水平。

切實轉(zhuǎn)變工作理念，堅持問題導向、需求導向，變末端執(zhí)法為源頭治理，聚焦群眾反映強烈的突出問題，加強綜合整治，全面提升管理水平。

一是踐行“共同締造”理念。

開展城管進社區(qū)、進市場、進學校、進企業(yè)、進工地活動，廣泛收集并解決社會各界反映的城市管理執(zhí)法問題，調(diào)動全社會參與城市管理的積極性和創(chuàng)造性。踐行“共謀、共建、共管、共評、共享”的“共同締造”理念，讓城市更有序、更安全、更干凈。

二是要增強為民便民親民意識，通過設(shè)立城市管理執(zhí)法服務(wù)崗亭、社區(qū)工作站、便民窗口等方式，主動對接社區(qū)居委會和居民，提供便民服務(wù)。

綜合運用行政指導、行政獎勵、行政扶助、行政調(diào)解等非強制行政手段，引導當事人遵守法律法規(guī)，化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定。

三是加快數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，探索快速處置、非現(xiàn)場執(zhí)法等新型高效執(zhí)法模式，充分整合各類信息資源，基于數(shù)字化城市管理平臺，拓展城市管理綜合執(zhí)法監(jiān)督指揮功能，提高城市管理執(zhí)法工作智慧化、精細化水平，提升城市管理執(zhí)法效能。

（六）加強執(zhí)法督查，強化監(jiān)督考核。

局督察加強對執(zhí)法風紀、履職履責、廉政勤政、工作作風等方面的監(jiān)督，樹立典型，獎優(yōu)罰劣。

一是加強執(zhí)法督查。

圍繞全面提升城市管理執(zhí)法隊伍履職盡責能力，堅持日常督查與專項督查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合，不斷提升執(zhí)法督查質(zhì)量和水平。領(lǐng)導干部要定期帶隊檢查，對違反紀律規(guī)定的，通過糾正、約談、通報批評、調(diào)離崗位等方式及時處理，自我監(jiān)督、自我凈化。

二是加強考核評優(yōu)。

要以規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平、樹立良好執(zhí)法形象為目標，將“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風、樹形象”專項行動開展情況納入績效考核，細化考核標準，對考核對象進行考核，獎優(yōu)罰劣。

三是拓寬公眾監(jiān)督。

擴寬網(wǎng)站、微信、微博、手機應(yīng)用程序（APP）、便民服務(wù)熱線等公眾參與渠道，開展行風效能評議，接受群眾監(jiān)督。開展“城管體驗日”活動，邀請媒體、公眾全程參與觀摩現(xiàn)場執(zhí)法活動，適當開展網(wǎng)絡(luò)直播，促進隊伍規(guī)范執(zhí)法、高效服務(wù)。

二、存在的問題及原因

近年來，通過抓黨的群眾路線教育時間活動、“三嚴三實”、“兩學一做”等教育實踐活動，全局干部隊伍的思想認識明顯到位、整體素質(zhì)明顯提升、工作作風明顯轉(zhuǎn)變、組織紀律明顯增強，有力地推動了城市管理工作的順利開展。但仍然存在很多問題和不足。主要表現(xiàn)為：

1、理論水平低，專業(yè)素養(yǎng)不足。一是普遍存在忽視理論學習的傾向。有部分干部認為學習為可有可無，不學習、不看報，習慣于靠老經(jīng)驗、老辦法決策、辦事，與時代發(fā)展要求格格不入，或者視學習為支差應(yīng)付，蜻蜓點水、走馬觀花、淺嘗輒止、不求甚解、學用脫節(jié)。二是業(yè)務(wù)水平有待提高。隨著信息化的快速發(fā)展，對干部的業(yè)務(wù)水平和計算機技能要求越來越高，盡管執(zhí)法局各部門都有針對性的加大了干部教育培訓力度，確保了各項工作順利推進，但仍有部分干部特別是年齡偏大的干部感到工作吃力，壓力大，干部教育培訓工作仍需加強。

2、高素質(zhì)人才總量不足，人才緊缺。從全局看，執(zhí)法隊員的年齡普遍大，文化程度偏低，高級專業(yè)技術(shù)人員和高學歷人員總量偏少。缺乏策劃能力強、能深入研究、提出好思路，善于把領(lǐng)導意圖轉(zhuǎn)化成實施方案的謀劃人才；缺乏有管理專場，綜合能力強，素質(zhì)全面的綜合人才，高層次、專業(yè)化、復合型人才需要加快培養(yǎng)。

三、建議和措施

1、開展全員培訓，提升執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)。

定期開展全員培訓。培訓以專家講座、經(jīng)驗交流、案例分析等方式開展，不斷增強隊伍適應(yīng)新時代發(fā)展要求的履職能力。

一是加強經(jīng)常性培訓教育。

局法制控申科制定培訓計劃，拓展教育培訓渠道，優(yōu)化培訓內(nèi)容。加強法律類、專業(yè)類等方面的知識培訓，加大對基層骨干和一線執(zhí)法力量的培訓力度，構(gòu)建城市管理執(zhí)法的培訓體系。

二是積極開展崗位練兵。

開展法律知識競賽、優(yōu)秀案卷評選、軍事化訓練等系列活動，系統(tǒng)提升隊伍依法行政能力、綜合分析能力、溝通協(xié)調(diào)能力、突破創(chuàng)新能力。

三是提高突發(fā)事件處置能力。

局指揮中心制定突發(fā)事件處置預案，明確基本策略、責任分工、工作流程等，并與有關(guān)部門建立聯(lián)動機制。發(fā)生執(zhí)法沖突事件的，要認真調(diào)査核實有關(guān)情況，依法依規(guī)處理，切實維護人民群眾和自身的合法權(quán)益。

2、轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，招才引智。

進一步營造良好的工作氛圍。首先提出干部隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略性措施，逐漸使“愛才、重才、容才、護才“的思想深入人心。其次利用各種途徑，在外廣泛宣傳我市引進和吸納優(yōu)秀人才的有關(guān)政策，倡導城市管理的積極意義，吸引更多的人才來關(guān)注城市管理事業(yè)，加入到城市管理的事業(yè)中來。

3、加強和改進干部職工培訓和教育工作，提高干部隊伍整體素質(zhì)。

建立健全干部教育培訓的長效機制，從注重實效和實際情況出發(fā)，按照干什么、學什么，缺什么、補什么的原則，重點抓好短期培訓教育。在培訓內(nèi)容上，結(jié)合崗位職責要求和特點，以政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識等為基本內(nèi)容。鼓勵干部多渠道地進行學歷提高教育，相應(yīng)給予適當?shù)膸椭Ｒ詣?chuàng)辦內(nèi)容豐富，形式多樣的的短期培訓為主，進行專題培訓。制訂干部培訓計劃，分層級對干部開展培訓，確保干部每年參加一次集中培訓。

4、拓寬晉升渠道，完善輪崗制度

一是加強干部的培養(yǎng)和選用，特別是對年輕不敢的提拔和任用。

通過開展競爭上崗和雙向選擇，進一步整合人力資源，逐步優(yōu)化中層管理干部的年齡、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)，一定程度上打破論資排輩、能上不能下的選人用人機制，讓想干事的人有機會、能干事的人有舞臺、干成事的人有地位，增強了干部職工的危機感、責任感和緊迫感。二是注重推進交流，拓寬選用干部視野，加強干部跨條跨領(lǐng)域交流，加大黨政領(lǐng)導干部交流輪崗力度，推進部門之間的干部交流。

第五篇：加強民族地區(qū)干部隊伍建設(shè)調(diào)研

2008年，民族干部工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，國家民委牢牢把握“兩個共同”的主題，緊緊圍繞民族工作的中心任務(wù)，以加強“三支隊伍”建設(shè)、提高領(lǐng)導干部和公務(wù)員能力為重點，以加強自身建設(shè)、做好服務(wù)為基礎(chǔ)，積極穩(wěn)妥、狠抓落實、開拓創(chuàng)新，有力地推動了少數(shù)民族干部和人才隊伍建設(shè)工作的新發(fā)展，為民族工作發(fā)展提供了組織保障和人才支持。

全國共有少數(shù)民族干部290多萬人，占干部隊伍總數(shù)的7.4%；少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人員202.6萬人，占少數(shù)民族干部總數(shù)的69.5%，增長5.3%。全國機關(guān)縣處級以上干部中，少數(shù)民族干部4.5萬人，增長12.5%，其中地廳級干部占8.4%；縣處級干部占90%。目前，155個民族自治地方的人大常委會中都有實行區(qū)域自治的少數(shù)民族公民擔任主任或副主任，自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長全部由實行區(qū)域自治的少數(shù)民族公民擔任；自治機關(guān)所屬工作部門選配少數(shù)民族干部的數(shù)量也有了一定增長。

一、適應(yīng)需要，不斷擴大少數(shù)民族干部來源

為切實加強少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)，把協(xié)助組織、人事部門貫徹落實公務(wù)員招考中對少數(shù)民族考生的優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)解決少數(shù)民族干部“入口難”問題，作為民族干部工作的重點，開展調(diào)查，研究做法，提出建議。

一是在調(diào)查了解情況的基礎(chǔ)上，與國家公務(wù)員局就少數(shù)民族公務(wù)員入口問題進行座談、研究，取得共識，落實在公務(wù)員招考中，可結(jié)合民族地區(qū)實際對少數(shù)民族考生適當放寬條件，或通過劃定比例、定向招考、單獨劃線、適當加分、放寬報名條件等優(yōu)惠政策，確保一定數(shù)量的少數(shù)民族考生順利通過考試，進入公務(wù)員隊伍。并在部分中央國家機關(guān)進行試點，不斷擴大中央國家機關(guān)少數(shù)民族干部的來源。2009年國家機關(guān)招錄公務(wù)員時，已有幾個部委明確拿出14個職位試點招錄少數(shù)民族考生。

二是協(xié)助有關(guān)部門繼續(xù)做好選調(diào)民族高等院校優(yōu)秀少數(shù)民族畢業(yè)生到西部地區(qū)基層工作。

三是參與調(diào)研，制定相關(guān)政策，鼓勵引導民族地區(qū)的少數(shù)民族大中專畢業(yè)生回到本地工作，同時積極吸引其它地區(qū)少數(shù)民族大中專畢業(yè)生到民族地區(qū)工作。

二、采取措施，全面提高少數(shù)民族干部綜合素質(zhì)

繼續(xù)大規(guī)模培訓干部，加大對西部地區(qū)各級各類人才的培訓力度，提高干部人才素質(zhì)。

一是認真研究制定出臺了《2008年－2010年全國民委干部教育培訓規(guī)劃》。把加強西部地區(qū)人才培訓工作納入《規(guī)劃》中，結(jié)合工作實際，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分解目標任務(wù)。力爭在“十一五”期間，將民族自治州、自治縣，邊境縣、人口較少民族聚居縣黨政主要領(lǐng)導干部全部輪訓一遍。

二是制定并組織實施《國家民委2008年干部培訓計劃》。把國家民委系統(tǒng)干部培訓和民族地區(qū)干部培訓統(tǒng)籌考慮，加強了對干部培訓工作的指導和宏觀管理，培訓的層次有所提高，培訓的針對性、實效性不斷增強。精心組織實施各類培訓活動。與中組部聯(lián)合舉辦了第14期全國邊境縣、第8期全國民族自治縣和全國人口較少民族地區(qū)領(lǐng)導干部培訓班。舉辦了全國民族自治州州長經(jīng)濟管理專題研究班等重點培訓班。全年共組織各級各類培訓班46 期，培訓全國民委系統(tǒng)干部和民族地區(qū)黨政領(lǐng)導干部、專業(yè)技術(shù)人才3400多人次。其中：地廳級干部323人，占9.5%，縣處級干部2800人，約占82%，處以下干部277人，約占8%。專業(yè)技術(shù)人才50人，占1.5%。全國民委系統(tǒng)干部1962人，占57.7%。民族地區(qū)干部1438人，占42.3%。

三是將少數(shù)民族高級專業(yè)人才培訓納入了人力資源和社會保障部培訓計劃。2008年國家民委與人力資源和社會保障部合作舉辦了民族醫(yī)藥高級人才研討班，為培訓少數(shù)民族高層次人才拓展了渠道。

四是圍繞加強中央民族干部學院正規(guī)化建設(shè)，通過調(diào)研研究，制定并下發(fā)了《關(guān)于進一步加強中央民族干部學院建設(shè)的意見》，明確了干部學院辦學的指導思想、功能定位、培訓的重點對象和重點內(nèi)容，指導干部學院進一步加強課程、教材、師資、教學點、科研等培訓基礎(chǔ)建設(shè)、師資隊伍和管理隊伍建設(shè)，以促進辦學水平的不斷提高。

五是有計劃地選派了24名委機關(guān)和委系統(tǒng)領(lǐng)導干部到中央黨校、國家行政學院、國家教育行政學院和中國浦東、井岡山、延安干部學院、國外高校等學習培訓。通過學習培訓，不僅加強了黨性修養(yǎng)，進一步提高了執(zhí)政能力和水平，而且增長了知識，開闊了視野。

三、加大掛職鍛煉工作力度，提高掛職工作成效

一是會同中組部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部認真組織實施《2000-2009年選派西部地區(qū)和其他少數(shù)民族地區(qū)干部到中央、國家機關(guān)和經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉工作規(guī)劃》。這項工作開展19年來，共選派了5000多名干部參加掛職鍛煉，為西部地區(qū)和其他少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)一批思想政治素質(zhì)較高、組織領(lǐng)導能力較強、具有改革創(chuàng)新意識、能夠團結(jié)和帶領(lǐng)西部地區(qū)干部群眾推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的黨政領(lǐng)導干部和科技、經(jīng)濟管理人才。2008年共選派了396名干部參加掛職鍛煉，其中少數(shù)民族干部206人，人口較少民族5人。二是把選派干部到西部掛職鍛煉與西部民族地區(qū)干部培養(yǎng)選拔結(jié)合起來，注意發(fā)揮掛職干部對西部民族地區(qū)干部隊伍建設(shè)的作用，進一步促進了民族地區(qū)干部隊伍建設(shè)。據(jù)了解，19年來，參加過掛職鍛煉的干部，大部分已經(jīng)成長起來，多數(shù)進入了更高一級領(lǐng)導崗位，發(fā)揮了更重要的作用，一些同志被提拔到省部級領(lǐng)導崗位，有兩名同志當選為自治區(qū)的主席，還有的當選中央委員、候補中央委員和中紀委委員。

三是繼續(xù)配合中組部做好選派委機關(guān)干部援藏、援疆和到西部掛職工作。同時，積極選派國家民委干部到地方掛職。目前，國家民委2名干部在西部掛職，2名干部在東部掛職，1名干部援藏，1名干部援疆，1名高校領(lǐng)導到教育部所屬高校掛職。

四、制訂規(guī)劃，加強民族地區(qū)各級領(lǐng)導班子建設(shè)

協(xié)助組織部門貫徹落實《組織法》和《民族區(qū)域自治法》中對少數(shù)民族干部的選拔、配備作出的具體規(guī)定，在實際工作中，制訂明確具體的政策和措施。在領(lǐng)導班子調(diào)整、換屆時，把選拔少數(shù)民族干部作為重點問題加以考慮；在堅持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t的前提下，同等條件優(yōu)先選拔和使用少數(shù)民族干部，使少數(shù)民族干部在各級黨委、政府、人大、政協(xié)等領(lǐng)導班子中占有一定的比例。有法律依據(jù)的，按有關(guān)法律規(guī)定，選配少數(shù)民族干部。對少數(shù)民族干部的選拔使用，在同等條件下應(yīng)予以優(yōu)先安排。

同時，加強對民族地區(qū)人才資源開發(fā)工作的宏觀指導。了解、總結(jié)、推廣民族地區(qū)貫徹全國人才工作會議和培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作座談會精神、加強少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)的成功做法和經(jīng)驗，指導民族地區(qū)制定相關(guān)的人才培養(yǎng)措施和辦法。

五、促進少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)

一是協(xié)助組織實施少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計劃，國家民委與教育部、國家發(fā)展改革委等聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于大力培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才的意見》，從2005年起每年為民族地區(qū)培養(yǎng)2500名高層次骨干人才。此外還通過專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育對口支援、開展專家服務(wù)團、博士服務(wù)團活動、組織實施少數(shù)民族科技骨干特殊培養(yǎng)工作，加強少數(shù)民族專業(yè)人才的培養(yǎng)。

二是在享受政府特殊津貼專家和新世紀“百千萬人才工程”國家級入選選拔、博士后科研流動站設(shè)立等方面都對民族地區(qū)給予傾斜。

三是圍繞西部地區(qū)加快經(jīng)濟發(fā)展的需要，我委所屬六所民族院校招生繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜，并調(diào)整專業(yè)設(shè)置，加強重點學科、重點實驗室、重點人文社會科學研究基地建設(shè)，開設(shè)一些西部急需實用的學科，加大西部地區(qū)人才培養(yǎng)力度。

六、著力推進民族工作部門自身建設(shè)

根據(jù)中央關(guān)于加快行政體制改革的精神和有關(guān)工作部署，完成了國家民委“三定”規(guī)定的修訂工作，成立了監(jiān)督檢查司，政研室被批準參照公務(wù)員管理，各司局的職能和處室設(shè)置也做了合理調(diào)整，還增加了司局級領(lǐng)導職數(shù)。各地民委在地方政府機構(gòu)改革中，不僅職能實現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)變，工作力量和工作機制建設(shè)也相應(yīng)得到加強。比如安徽全省105個縣都成立了民宗局，貴州建立了省政府民族工作聯(lián)席會議機制。同時，結(jié)合貫徹落實中央領(lǐng)導同志關(guān)于民族工作的重要批示精神，結(jié)合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，認真開展調(diào)查研究，進一步掌握了民族干部和民族工作干部的情況、拓寬了思路。這為解決制約科學發(fā)展的突出問題，構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制，特別是進一步履行好社會管理和公共服務(wù)職能創(chuàng)造了有利條件。海西要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。少數(shù)民族人才隊伍作為整個人才隊伍的重要組成部分，在全州政治、經(jīng)濟、文化等建設(shè)事業(yè)中具有非常重要的作用，把握歷史機遇加大海西少數(shù)民族人才的培養(yǎng)和選拔力度，努力造就一支德才兼?zhèn)?、?shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的少數(shù)民族人才隊伍，是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，實現(xiàn)我州各民族共同繁榮進步，促進民族地區(qū)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的組織保證和智力支持。自2004年4月以來，我們對全州少數(shù)民族人才隊伍建設(shè)情況進行了調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、少數(shù)民族人才隊伍現(xiàn)狀

（一）、少數(shù)民族干部隊伍不斷發(fā)展壯大。改革開放以來，海西州委、州政府十分重視少數(shù)民族人才資源的開發(fā)，把這一項工作作為干部隊伍建設(shè)的一個重要部分來抓，研究制定了一系列加快我州民族地區(qū)人才資源開發(fā)的政策措施，加大了培養(yǎng)少數(shù)民族干部隊伍和人才的力度。目前，全州共有少數(shù)民族人口8.95萬人，占總?cè)丝诘?6.3%。少數(shù)民族干部4020人，占整個干部總數(shù)的29.6％；各級領(lǐng)導班子中少數(shù)民族干部逐步增多，全州鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）正副書記、正副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長中的少數(shù)民族干部所占比例達到57.23%；市、縣、工行委黨政領(lǐng)導班子正副職中的少數(shù)民族干部所占比例達到25.26%；州級黨政領(lǐng)導班子中的少數(shù)民族干部所占比例達到33.33%。

（二）、少數(shù)民族人才隊伍結(jié)構(gòu)有了較大的變化。一是少數(shù)民族文化素質(zhì)不斷提高。少數(shù)民族干部中，大專以上文化程度的1731人，中專文化程度的2056人，高中文化程度的98人，初中及以下文化程度的135人。二是少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人員逐步增加，隊伍結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。少數(shù)民族科技干部2214人，占少數(shù)民族干部總數(shù)的54.77%。其中高級職稱的74人，中級職稱的658人，初級職稱的1343人，未評定職稱的139人。專業(yè)技術(shù)干部中，工程技術(shù)人員148人，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員167人，科學研究人員 1人，衛(wèi)生技術(shù)人員566人，教學人員1093人，經(jīng)濟管理人員37人，會計人員43人，統(tǒng)計人員3人，翻譯人員7人，圖書檔案文博人員54人，新聞、出版人員43人，律師、公證人員1人，播音人員５人，體育人員7人，藝術(shù)人員30人，政工人員9人。

二、目前存在的問題及原因

隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，面對日趨激烈的人才競爭，這支隊伍還遠遠不能滿足我州民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展和西部大開發(fā)的需要。人才匱乏，尤其是高層次人才緊缺，仍然是制約民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要“瓶頸”，如何穩(wěn)定和培養(yǎng)少數(shù)民族人才的任務(wù)將更加艱巨，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）、少數(shù)民族人才總量不足、素質(zhì)不高，高層次人才緊缺，人才數(shù)量與人才質(zhì)量不相適應(yīng)。全州沒有博士生，研究生學歷幾乎都是通過成人教育獲得。大專、本科學歷者相當一部分是通過黨校、電大、函授等形式獲得。專業(yè)職稱評定中的重資歷輕能力、論資排輩的問題沒有得到很好地解決。長期以來中考、高考對少數(shù)民族的照顧性政策，導致一些少數(shù)民族人才先天性“營養(yǎng)不良”和高校的“低進低出”現(xiàn)象，使其實際水平與學歷之間存在較大的差距，在某一領(lǐng)域能成為地區(qū)拔尖人才或?qū)＜业暮苌?，與少數(shù)民族人才所占數(shù)量不成正比?！案邔W歷低水平、“高職稱低能力”的現(xiàn)象比較普遍，高層次的少數(shù)民族人才少的問題還十分突出。

（二）、少數(shù)民族人才專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，行業(yè)、區(qū)域分布不均，人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，黨政管理、師范、衛(wèi)生類專業(yè)居多，農(nóng)牧業(yè)、企業(yè)管理、電子、信息等專業(yè)較少；從行業(yè)分布看，從事教育、衛(wèi)生行業(yè)的居多，從事農(nóng)業(yè)、工業(yè)、經(jīng)濟技術(shù)方面的較少；從區(qū)域分布看，中高級人才主要集中在州、市（縣）黨政機關(guān)和事業(yè)單位，基層人才嚴重缺乏。這種人才專業(yè)、行業(yè)、區(qū)域分布不平衡，懂經(jīng)營、會管理的復合型民族人才嚴重短缺的局面，嚴重影響經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。同時少數(shù)民族人才年齡結(jié)構(gòu)不合理，中青年人才嚴重短缺，民族人才斷層情況嚴重，也制約了經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）、民族教育發(fā)展滯后，嚴重制約了少數(shù)民族人才的健康有序成長。由于教學條件差、師資力量弱，升學率低，少數(shù)民族學生在報考志愿時都是選擇一些省內(nèi)外報考人數(shù)少、招生人數(shù)多的教育、衛(wèi)生等專業(yè)，致使少數(shù)民族專業(yè)人才隊伍結(jié)構(gòu)不平衡。

（四）、少數(shù)民族人才管理、使用和配置機制不夠靈活，人才管理的封閉性與市場經(jīng)濟的開放性不相適應(yīng)。人才地方所有、單位所有的舊的管理理念比較嚴重，導致人才資源共享、開發(fā)效率低；分配上的平均主義，使人才得不到相應(yīng)的待遇，難以激發(fā)其積極性和創(chuàng)造性；人才市場發(fā)育不全，市場配置人才的功能未能充分發(fā)揮,目前建有的人才勞動力市場，主要發(fā)揮了勞動力介紹所的功能，專業(yè)人才基本是按傳統(tǒng)的人事調(diào)配方式流動。

（五）少數(shù)民族人才外流嚴重。一種是少數(shù)民族人才通過調(diào)動、辭職等方式流向其它城市，尤其是學術(shù)和技術(shù)拔尖的少數(shù)民族人才難以留住，有些自已培養(yǎng)的民族人才也紛紛流走。另一種是本地少數(shù)民族學生考到外地大學的大學生尤其是高材生畢業(yè)之后流向外地工作，除了本省大學的畢業(yè)生外，一些緊俏專業(yè)的大學生回海西工作的比例也極低，本土大學畢業(yè)生嚴重流失致使我州少數(shù)民族人才后繼乏人。

引起上述問題的因素較多，既有客觀原因，也有主觀原因，歸納起來主要有以下幾個方面：

（一）、經(jīng)濟發(fā)展水平低。人才的集聚與經(jīng)濟的發(fā)展相互作用，互為促動。改革開放以來，國家實行優(yōu)先扶持東部沿海地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略，對西部地區(qū)投入的建設(shè)項目、資金仍顯不足，加之地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，資源優(yōu)勢沒有較好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，不能形成因經(jīng)濟的大發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整而引發(fā)人才需求的大環(huán)境。一些專業(yè)少數(shù)民族人才為求發(fā)展或其他原因千方百計流向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。而本地考出的少數(shù)民族大學生“返鄉(xiāng)”極少。地方財政困難，用于少數(shù)民族人才開發(fā)的經(jīng)費極為有限，各類少數(shù)民族人才普遍缺乏及時“回爐”、“充電”，導致個人技能退化、素質(zhì)下降，由此造成高層次、高技術(shù)人才短缺。

（二）、生活、工作環(huán)境差。海西地區(qū)自然環(huán)境惡劣，交通線長，生活環(huán)境差、收入低、生存成本高。由于氣候惡劣，醫(yī)療條件差、水平低，高血壓、冠心病等地方病發(fā)病率、死亡率高，一些人得重病后需到西寧市甚至內(nèi)地治療，造成醫(yī)療成本高。由于運輸線長，工業(yè)品、生活用品價格普遍偏高；教育基礎(chǔ)差，高考升學率低，許多人想方設(shè)法把孩子送往省內(nèi)或內(nèi)地就讀，加重了經(jīng)濟負擔，造成生活成本高。表面看，由于地區(qū)津貼不同，邊遠地區(qū)專業(yè)人才工資比內(nèi)地要高一些，但這些早已不及內(nèi)地的高額獎金、補貼以及隱性收入，專業(yè)人才除了工資外，沒有任何福利和補貼，特別是基層人才，由于政策原因，職級低、職稱評定難，實際收入很低。

（三）、人才有序、合理流動的渠道不暢。人才“統(tǒng)調(diào)統(tǒng)配”和“單位所有”的舊的管理模式?jīng)]有改變，缺乏有利于發(fā)揮人才作用的管理機制和拴心留人的保障機制；少數(shù)民族人才由于受教育程度、語言文字等影響，綜合素質(zhì)相對比較低，思想觀念轉(zhuǎn)變慢，競爭意識不強。民族地區(qū)在推進干部人事制度改革中還存在許多實際問題，在強調(diào)公平競爭的同時，又必須考慮平衡照顧和社會穩(wěn)定，缺乏一個平等競爭的平臺；有的地方和領(lǐng)導往往對項目、資金情有獨鐘，對少數(shù)民族人才卻不夠重視；或是只重人才擁有，不重人才開發(fā)；或是只用現(xiàn)有人才，不重視培養(yǎng)人才。有的部門和領(lǐng)導認為外來的“和尚”能念好經(jīng)，對引進的人才關(guān)心有加，既給“位子”，又給“房子”、“票子”，對本單位的現(xiàn)有民族人才則關(guān)心愛護不夠，造成“引來女婿氣走兒”的現(xiàn)象，人才綜合開發(fā)使用效益不高。

三、對少數(shù)民族人才隊伍建設(shè)的的對策

針對上述存在的問題和原因，我們必須以“三個代表”重要思想為指導，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，緊緊抓住中央實施西部大開發(fā)和人才隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略契機，解放思想，更新觀念，以改革為動力，加強領(lǐng)導，齊抓共管，多渠道、多層次、全方位開發(fā)民族人才資源，使少數(shù)民族人才的培養(yǎng)選拔作為全州整體性人才資源開發(fā)的重要組成部分，以開放促開發(fā)，盤活存量與提高質(zhì)量并舉，為振興民族地區(qū)科技、經(jīng)濟，促進民族地區(qū)全面發(fā)展，實現(xiàn)各民族共同進步，繁榮提供堅實的人才支撐，增強數(shù)量，提高質(zhì)量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，完善政策，健全機制，培養(yǎng)一支適應(yīng)我州民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)需要的少數(shù)民族人才隊伍的目標。

（一）、牢固樹立人才是第一資源的觀念，提高做好少數(shù)民族人才工作的重要性和緊迫性的認識。

作為民族自治地區(qū)，我州經(jīng)濟基礎(chǔ)還比較薄弱，各方面條件艱苦，人才缺乏的矛盾比較突出，尤其是少數(shù)民族經(jīng)營管理人才和科技人才缺乏更為突出。西部大開發(fā)戰(zhàn)略使我州面臨著前所未有的發(fā)展機遇，更加迫切需要使用好現(xiàn)有人才，培養(yǎng)出新的人才，引進大批高素質(zhì)的各類人才。各級黨委和組織人事部門必須帶頭轉(zhuǎn)變觀念，進一步解放思想，加強對人才工作的領(lǐng)導，切實把人才工作擺上各級各部門的重要議事日程，建立黨的干部工作和人才工作統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的有效機制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合的人才工作新格局。牢固樹立以人為本的觀念，為少數(shù)民族人才的發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境。并進一步加大人才資源開發(fā)力度，加快制度創(chuàng)新和政策調(diào)整步伐，努力造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、門類齊全的人才隊伍。

（二）、強化培訓教育，切實做好少數(shù)民族人才的培養(yǎng)工作。

1、不斷增加對繼續(xù)教育的投入，大力發(fā)展民族教育事業(yè)，根據(jù)海西經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求，制訂少數(shù)民族人才培養(yǎng)的短、中、長期目標，并制訂相應(yīng)的政策措施，有計劃的選送優(yōu)秀少數(shù)民族干部到省、州委黨校進行短期理論培訓。同時，要針對我州民族干部隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理的現(xiàn)狀，依托海西州職業(yè)技術(shù)學校，結(jié)合海西經(jīng)濟發(fā)展的特點，有計劃地調(diào)整設(shè)置民族地區(qū)急需的專業(yè)，增設(shè)具有民族地方特色的學科，培養(yǎng)與民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的人才。

2、加強教育培訓力度，全面提高民族人才隊伍素質(zhì)。以少數(shù)民族領(lǐng)導干部、中青年干部和新進班子成員為重點，做到重點干部重點培訓，優(yōu)秀干部加強培訓，年輕干部經(jīng)常培訓，緊缺人才抓緊培訓。著力提高黨政人才執(zhí)政能力，經(jīng)營管理人才駕馭市場、參與競爭能力，專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新能力；充分運用廣播電視和信息網(wǎng)絡(luò)等推進遠程教學和社會化教學，使各類人才接受高水平的教育。通過委托辦學方式，培養(yǎng)地區(qū)需要而無法引進或關(guān)鍵崗位不能引進的人才；逐步實行培訓機構(gòu)資格審查制度和培訓質(zhì)量評估制度，推進教學改革，提高培訓的質(zhì)量；堅持把培養(yǎng)少數(shù)民族人才作為人才培養(yǎng)的重點，繼續(xù)抓好“雙語”培訓；加快構(gòu)筑終身教育體系，積極引導和鼓勵企事業(yè)單位加大人才資源開發(fā)投入，建立政府、企業(yè)、社會、個人多元投資機制，促進各類民族人才更新知識、提高能力，全面提高民族人才隊伍素質(zhì)。

3、抓好實踐鍛煉，切實提高民族人才的能力。遵循人才成長的一般規(guī)律，把少數(shù)民族干部特別是少數(shù)民族年輕干部放到艱苦環(huán)境和基層一線去鍛煉。積極引導和鼓勵各類民族人才到基層一線，到艱苦惡劣環(huán)境，到矛盾復雜、困難多的地方去磨練意志，砥礪品格，增長才干，建功立業(yè)。拓寬全州與其他兄弟州、市甚至是其他省市干部交流渠道，擴大地區(qū)不同部門、不同行業(yè)之間干部的交流力度。通過多方面、多層次交流，培養(yǎng)出更多的民族人才。

（三）、營造良好環(huán)境，完善用人機制，穩(wěn)定現(xiàn)有民族人才隊伍。

1、堅持管理創(chuàng)新和分配創(chuàng)新。改變?nèi)瞬殴芾砟Ｊ?，由“固定控制型”向“指導激勵型”管理轉(zhuǎn)變，打破人才的部門、地域、所有制壁壘，建立開放靈活的人才流動機制；積極引導民族人才向基層一線、向經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場合理流動，選拔優(yōu)秀民族干部到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點改制企業(yè)掛職任職，使民族人才結(jié)構(gòu)、分布同經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向相配套。把在基層一線、在經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場實踐的經(jīng)歷作為選拔任用干部的一個重要條件，并在職稱評定方面實施傾斜政策。積極探索建立人才貢獻與收入相適應(yīng)的分配制度，按勞分配和按知識、技術(shù)等生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的制度及人才貢獻的獎勵制度，以體現(xiàn)人才的能力價值、知識分量、工作成績，真正使人才的貢獻得到應(yīng)有的回報，多勞多得，才有所值。

2、創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境穩(wěn)定民族人才。西部地區(qū)僅用高薪、優(yōu)厚待遇留住人才是不現(xiàn)實的，也是難以作到的。因此，既要注重硬環(huán)境、宏觀環(huán)境的改善，更要注重軟環(huán)境、微觀環(huán)境的優(yōu)化，千方百計在“事業(yè)留人、感情留人”方面下功夫，急人才之所急，想人才之所想，幫人才之所需，努力給各類民族人才創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境，營造心情舒暢的工作氛圍。

3、繼續(xù)深化干部人事制度改革，形成有利于民族人才脫穎而出的用人機制。認真總結(jié)完善干部考察預告、差額考察、任前公示和競爭上崗工作經(jīng)驗，加大公選干部的范圍和規(guī)模，積極推行領(lǐng)導干部任期制、試用期制和辭職等制度，以公開促公平，以公平體現(xiàn)公正，加大民族干部選拔力度，使優(yōu)秀民族人才脫穎而出，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。改革現(xiàn)行職稱評聘制度，把學歷、資歷同考試考核、業(yè)績貢獻結(jié)合起來，堅持評聘分開，實行高職低聘、低職高聘，低聘低薪、高聘高薪，有效地發(fā)揮職稱這一杠桿的激勵、約束作用。并加速建立不拘一格的用人機制，提高人才使用效應(yīng)，從而形成百舸爭流、人才輩出的良好局面，為優(yōu)秀民族人才創(chuàng)業(yè)提供更大的空間和多種機會。