第一篇：縣級(jí)人大干部隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研對策

一、矛盾表現(xiàn)

1、人大干部流轉(zhuǎn)問題。當(dāng)前，人大干部流動(dòng)太慢是人大干部隊(duì)伍建設(shè)中的主要問題。人大干部隊(duì)伍建設(shè)中，流動(dòng)過快與流動(dòng)太慢的問題同時(shí)存在，并已經(jīng)對人大工作構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)的影響。流動(dòng)較快表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)層，即主任會(huì)議組成人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席流動(dòng)比機(jī)關(guān)干部要快。由于人大機(jī)關(guān)干部長期得不到交流，一方面使人大干部的工作熱情受到影響，工作視野受到局限，另一方面對于優(yōu)化人大干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)極為不利，吐故納新十分困難，這種局面還導(dǎo)致的一種現(xiàn)實(shí)影響，年富力強(qiáng)的干部對人大工作敬而遠(yuǎn)之。**縣人大常委會(huì)機(jī)關(guān)現(xiàn)有的29名工作人員，其中自參加工作以來一直在人大機(jī)關(guān)工作的6人（其中在人大機(jī)關(guān)工齡長達(dá)26年之久的有3人），連續(xù)10年在人大機(jī)關(guān)工作的12人。這種流動(dòng)過快與流動(dòng)過慢同時(shí)并存于人大機(jī)關(guān)的局面，對人大工作開拓創(chuàng)新造成了障礙，對國家權(quán)力機(jī)關(guān)履職行權(quán)形成弊端。

2、人大機(jī)關(guān)編制問題。我國各級(jí)黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制，幾度改革幾度膨脹，是一個(gè)不爭的事實(shí)。但縣一級(jí)人大機(jī)關(guān)幾經(jīng)改革后編制沒有增加，也是一個(gè)不爭的事實(shí)。總體來看，人大作為一大家，人員編制尚不如黨委、政府，甚至比黨委的一些工作部門的編制還少。**縣人大常委會(huì)機(jī)關(guān)定編19人，事業(yè)編2人。這21個(gè)編制中，除去常委會(huì)正副主任6人，正縣級(jí)干部2人，司機(jī)4人，實(shí)際工作人員編制僅有9人，若按省委、市委文件要求，與市人大對應(yīng)設(shè)置工作機(jī)構(gòu)，平均每個(gè)委室僅為0.9人。即使在這樣一種編制狀況下，還要抽出專人搞中心工作；如此以來，不要說實(shí)行實(shí)質(zhì)性監(jiān)督難以可能，即使是履行程序性監(jiān)督都捉襟見肘、難以為繼。另一方面是，與人大機(jī)關(guān)在職干部過少形成明顯反差，我縣人大機(jī)關(guān)離退休干部18人，差不多與在職工作人員的1∶1。如此為數(shù)甚眾并持續(xù)、快速增長的離退休人員，使人大機(jī)關(guān)不堪負(fù)重。

3、人大機(jī)關(guān)干部交流問題。自2002年底，**縣五屆人大常委會(huì)換屆以來，7年間縣人大機(jī)關(guān)共交流干部16人次，其中充實(shí)到人大機(jī)關(guān)12人次，交流出去4人次?？梢钥闯觯舜髾C(jī)關(guān)交流的干部本來就很少，但即使在為數(shù)甚少的交流中，還存在著明顯的高進(jìn)低出現(xiàn)象。人大干部交流中高進(jìn)低出的狀況，不僅導(dǎo)致人大干部心態(tài)失衡、挫傷人大干部的工作積極性，而且由此造成的社會(huì)負(fù)面影響也顯而易見，“人大干部低人一等”的社會(huì)議論再一次得到社會(huì)事實(shí)的客觀印證。另一方面，人大機(jī)關(guān)干部的年齡偏大，現(xiàn)在29名工作人員中，50歲以上的12人，50----40歲的10人，40----35歲的6人，35歲以下的1人，平均年齡達(dá)48.2歲。離退休干部中，處級(jí)干部10人，正科級(jí)干部8人，形成了在人們心目中人大機(jī)關(guān)是“第二老干局”印象。

4、人大機(jī)關(guān)干部待遇問題。從法理上講，各級(jí)政府的法律地位顯然應(yīng)在同級(jí)人大及其常委會(huì)之下。而從地方人大常委會(huì)主任會(huì)議組成人員的構(gòu)成來看，其資歷大都在同級(jí)政府組成人員之上，其中不少本身就是從黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)人轉(zhuǎn)任人大領(lǐng)導(dǎo)人的，因而，其政治經(jīng)濟(jì)地位理應(yīng)不在同級(jí)政府組成人員之下?？墒?，現(xiàn)實(shí)中在人大工作的領(lǐng)導(dǎo)和其它干部的待遇與在政府工作的領(lǐng)導(dǎo)和其它干部都出現(xiàn)了明顯的反差。主要是政治待遇方面政府優(yōu)于人大。一是人大領(lǐng)導(dǎo)人游離于同級(jí)權(quán)力核心之外。二是知政權(quán)明顯弱于政府。三是排位上的尷尬。待遇上的反差，實(shí)際上就是把人大干部作“二線”干部看待，把人大工作作為“二線”工作來對待。這不僅使人大干部心里失衡，也惡化了人大工作環(huán)境，在很大程度上加大了人大工作的困難與麻煩。

二、原因分析

人大干部隊(duì)伍建設(shè)中這些突出矛盾由來已久，形成這些問題的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

第一，認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。地方人大工作存在的突出矛盾之所以長期得不到解決，說到底是地方各級(jí)黨委對人大工作的認(rèn)識(shí)和態(tài)度問題。也即是人大在國家政治生活中的定位問題。這個(gè)問題雖然從憲法的層面得到了解決，但人大的實(shí)際地位與憲法和法律的規(guī)定相差甚遠(yuǎn)。地方各級(jí)黨委事實(shí)上更多的是把人大作為一個(gè)民意機(jī)關(guān)而不是真正意義上的國家權(quán)力機(jī)關(guān)來定位，囿于一旦人大的法定地位得到充分的、確有保障的落實(shí)，擔(dān)心出現(xiàn)與黨委爭權(quán)，給政府添亂，使社會(huì)政治生活更加活躍，調(diào)控難度加大。正是基于這種認(rèn)識(shí)和考慮，導(dǎo)致有利于推動(dòng)人大工作的法律、政策措施該出臺(tái)的遲遲沒有出臺(tái)，而不利于人大工作的一些政策和措施卻并不鮮見。也正是基于這種考慮自覺不自覺地把人大干部配得年紀(jì)偏大一些，能力偏弱一些，機(jī)構(gòu)編制編緊一些，工作條件偏差一些，使各級(jí)人大只能在有限的范圍內(nèi)發(fā)揮有限的作用。

第二，體制上不夠順暢。按照我國人大制度的體制設(shè)計(jì)，上下級(jí)人大之間是一種指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系。這種設(shè)計(jì)肯定有其合法、合理、有利的一面，但也確實(shí)存在不利的一面。基層人大存在的這些問題由來已久、議論已久，基層人大也呼吁已久，但問題始終沒有得到很好的解決。這其中除了前述的認(rèn)識(shí)上的原因外，也與上下級(jí)人大之間的體制設(shè)計(jì)有關(guān)。在這種體制下，下級(jí)人大將問題反映到上級(jí)人大之后，上級(jí)人大處置起來也頗感為難。既不能行文出臺(tái)統(tǒng)一的規(guī)定或措施，又不便將下級(jí)人大的問題過多地向上級(jí)黨委反映，反映過多又怕招致超越職權(quán)之嫌。而上級(jí)人大直接要求下級(jí)黨委解決下級(jí)人大的問題，似乎無法無據(jù)。且效果也十分有限。

正因?yàn)槿绱?，上?jí)人大對下級(jí)人大的問題與困難也只能抱著一種聽一聽，喊一喊的態(tài)度，能否解決只能聽之任之。地方人大普遍存在的編制不一致、機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、機(jī)構(gòu)名稱不統(tǒng)一，就是這種體制的直接結(jié)果。反觀黨委、政府，上下級(jí)之間是一種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，下級(jí)的問題反映上去之后，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究作出決定，即可迅速要求下級(jí)按照上級(jí)黨委、政府的決定加以解決。在這樣一種情況下，各級(jí)人大要解決只能依靠同級(jí)黨委。而同級(jí)黨委作為人大的領(lǐng)導(dǎo)者，認(rèn)真研究、系統(tǒng)解決人大的問題又是很難做到的。

第三，自身上缺乏努力。地方人大存在的這些突出矛盾雖然比較普遍，但問題的嚴(yán)重程度卻并不一致。有的縣區(qū)人大在有些方面還是解決得比較好的。如干部交流問題，有的縣區(qū)人大干部交流就搞得很不錯(cuò)。如小車和經(jīng)濟(jì)待問題，有的縣區(qū)人大領(lǐng)導(dǎo)就做到了與黨政領(lǐng)導(dǎo)一視同仁。這里面當(dāng)然有黨委重視、支持人大工作的原因，但更是同級(jí)人大積極主動(dòng)爭取的結(jié)果。地方人大存在的這些突出矛盾，還有一個(gè)不可忽視的自身原因，就是到人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，特別是主要負(fù)責(zé)人，在人大工作基本上只搞一屆，大多是退休前的“軟著陸”，相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)同志對解決這些問題的決心不大，認(rèn)為問題由來已久而自己的任期只有五年，拖一拖，應(yīng)付一下就過去了。長此以往，最終導(dǎo)致問題積淀越來越多，越來越嚴(yán)重，解決起來也越來越困難。

三、對策思考

要解決人大干部隊(duì)伍中存在的突出矛盾，需要構(gòu)建起以黨委轉(zhuǎn)變觀念為主導(dǎo)，以體制完善為基礎(chǔ)，以配套政策措施為手段，以加強(qiáng)人大自身建設(shè)為前提的合力機(jī)制。

一要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念。黨委要自覺站在建設(shè)社會(huì)主義政治文明的高度，深刻領(lǐng)會(huì)和把握共產(chǎn)黨執(zhí)政由人治轉(zhuǎn)向法治轉(zhuǎn)變，善于通過國家權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)對國家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)。只有認(rèn)識(shí)問題真正解決之后，人大作為真正意義上的國家權(quán)力機(jī)關(guān)的定位才能得到落實(shí)，人大干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出矛盾才可能得到全面的、系統(tǒng)的解決。同時(shí)，黨委要督促對中發(fā)[2005]9號(hào)、湘發(fā)[2005]2號(hào)和懷發(fā)[2005]7號(hào)文件精神的貫徹執(zhí)行。

二要認(rèn)真制定和落實(shí)相應(yīng)的干部人事政策。要按照落實(shí)人大的憲法和法律地位的要求，適應(yīng)人大工作的實(shí)際需要，重新核定人大機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)編制，保持縣人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)上下對應(yīng)設(shè)置，每個(gè)工作機(jī)構(gòu)保證2—3名工作人員，消除“一人委”現(xiàn)象，使之能夠真正適應(yīng)由程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。要研究出臺(tái)具體的政策措施，化解人大機(jī)關(guān)離退休干部過多的問題，并從政策制度層面防止離退休干部在各級(jí)人大機(jī)關(guān)的大量“堆積”。徹底改變“年紀(jì)大，到人大；年齡滿人大管”的狀況。

三要完善人大工作體制。應(yīng)將上下級(jí)人大之間的指導(dǎo)和監(jiān)督關(guān)系調(diào)整為領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督關(guān)系，這樣做既能使人大工作與黨政工作在上下級(jí)關(guān)系上相適應(yīng)，而且于法也并不矛盾。如果這種機(jī)制調(diào)整能夠得到認(rèn)同的話，還可以一并考慮調(diào)整目前的審計(jì)、監(jiān)察體制，使之退出政府工作部門序列，直接對人大常委會(huì)負(fù)責(zé)，這種調(diào)整從真正意義上的監(jiān)督而言是極為必要并不可或缺的。

四要加強(qiáng)人大自身建設(shè)。人大及其常委會(huì)的自身建設(shè)，主要是應(yīng)抓好組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。要不斷優(yōu)化縣人大常委會(huì)組成人員的年齡和結(jié)構(gòu)，提高專職化比例，形成梯次結(jié)構(gòu)。在人大常委會(huì)及其機(jī)關(guān)干部中，充實(shí)經(jīng)濟(jì)、法律、科技和社會(huì)管理等方面的專業(yè)人才，常委會(huì)組成人員的專職比例不得少于70%，并適當(dāng)增加縣人大常委會(huì)組成人員的名額；建議年齡滿50歲的處級(jí)干部、40歲以上的科級(jí)干部不再調(diào)入人大機(jī)關(guān)任同級(jí)別的職務(wù)，在人大機(jī)關(guān)工作滿10年的交流出去。要把人大機(jī)關(guān)作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要陣地，按照“先當(dāng)議員后當(dāng)官員”的思路配備人大干部，大力推進(jìn)人大干部的交流，著力改善人大干部的結(jié)構(gòu)，降低人大干部的平均年齡，形成合理的梯隊(duì)結(jié)構(gòu)，保持人大工作的連續(xù)性，使人大工作的傳承與發(fā)展從“人”的層面得到解決。

第二篇：干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

關(guān)于xxxxxxxx干部隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

中國共產(chǎn)黨歷來高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)工作，特別是十八大以來，習(xí)近平總書記多次談到領(lǐng)導(dǎo)干部問題，對隊(duì)伍建設(shè)提出新的要求、新的標(biāo)準(zhǔn)、新的特點(diǎn)。習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上提出好干部“五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”：“好干部要做到信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”。習(xí)近平同志在十九屆中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)會(huì)上指出，“我們當(dāng)之所以能夠始終保持強(qiáng)大的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，成為革命、建設(shè)、改革事業(yè)發(fā)展的中流砥柱，團(tuán)結(jié)領(lǐng)導(dǎo)人民戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻、取得一個(gè)又一個(gè)勝利，一個(gè)十分重要的原因就在于高度重視培養(yǎng)造就能夠擔(dān)當(dāng)重任的干部隊(duì)伍?！笨梢?，干部隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國家階段性目標(biāo)的組織保障，能否搞好干部隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系到黨的地位問題，關(guān)系到黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本問題，關(guān)系到增進(jìn)民生福祉的問題。

按中央、中組部和省委關(guān)于黨的建設(shè)和組織工作的部署和要求，結(jié)合城管工作的性質(zhì)和實(shí)際工作，成立調(diào)研小組，由xxxxx同志任組長，就隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，對執(zhí)法局干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀、問題、原因及對策進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查和研究提出了一些思考和建議。

一、目前干部隊(duì)伍現(xiàn)狀

1、職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定

2、隊(duì)伍建設(shè)工作的開展情況

（一）加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。

各部門執(zhí)法人員要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，加強(qiáng)基層黨建工作，為履行好新時(shí)代新使命提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

一是強(qiáng)化政治引領(lǐng)。

加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)城市管理執(zhí)法工作。以主題教育為契機(jī)，加強(qiáng)隊(duì)伍思想政治建設(shè)，確保隊(duì)伍政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明。

二是加強(qiáng)基層黨建。

強(qiáng)化基層隊(duì)伍思想政治教育，主動(dòng)與轄區(qū)街道、企業(yè)溝通，開展黨建共建活動(dòng)，定期開展愛國主義教育活動(dòng)，創(chuàng)新基層支部黨建工作。

三是充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

認(rèn)真抓好基層黨組織建設(shè)，配齊黨務(wù)力量，提升組織力，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，增強(qiáng)基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)對黨員教育管理和監(jiān)督，建設(shè)一支合格的新時(shí)代黨員隊(duì)伍。

（二）加強(qiáng)法治建設(shè)，提高依法行政水平。健全各項(xiàng)制度，堅(jiān)持依法辦事，以制度管人，按程序辦事，把城市管理執(zhí)法工作全面納入法治化、制度化軌道。

一是規(guī)范執(zhí)法制度。

健全完善各項(xiàng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展規(guī)范性文件清理，動(dòng)態(tài)更新執(zhí)法依據(jù)、權(quán)責(zé)清單。編印執(zhí)法手冊，內(nèi)容包括隊(duì)伍管理行為規(guī)范、執(zhí)法工作行為規(guī)范、執(zhí)法工作依據(jù)、行政審批事項(xiàng)、特殊情況處理辦法等制度。明確崗位職責(zé)、相

關(guān)法規(guī)、工作流程、工作紀(jì)律、裝備使用，做到人手必備。

二是完善執(zhí)法程序。

規(guī)范執(zhí)法文書、辦案流程，健全行政處罰適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。執(zhí)法人員要對本職工作達(dá)到“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”，減少不規(guī)范執(zhí)法行為的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)明工作紀(jì)律。

局屬各部門人員要嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保執(zhí)法公信力。

一是嚴(yán)格執(zhí)行城市管理執(zhí)法禁令。

嚴(yán)格遵守執(zhí)法紀(jì)律。嚴(yán)禁無證從事執(zhí)法工作；嚴(yán)禁故意損毀，非法査封、扣押、處置相對人物品和亂罰款；嚴(yán)禁吃、拿、卡、要；嚴(yán)禁私用執(zhí)法車輛；嚴(yán)禁威脅、辱罵、毆打相對人；嚴(yán)禁包庇、縱容違法違規(guī)行為。

二是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。

全面執(zhí)行《吉林省城市管理執(zhí)法人員行為規(guī)范》，執(zhí)法人員在執(zhí)法執(zhí)勤過程中，要文明執(zhí)法，做到著裝規(guī)范、用語規(guī)范、行為規(guī)范、程序規(guī)范，依法規(guī)范行使行政檢查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)。

三是加強(qiáng)協(xié)管人員規(guī)范化管理。

督察科制定協(xié)管人員管理制度，規(guī)范協(xié)管人員輔助執(zhí)法行為。協(xié)管人員不得從事具體行政執(zhí)法工作，對發(fā)生執(zhí)法責(zé)任事故，不適合繼續(xù)留在城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的，要依法依規(guī)予以辭退或調(diào)離。

（四）全面落實(shí)執(zhí)法全過程記錄。

各部門執(zhí)法人員要通過文字、音像等記錄方式，對執(zhí)法活動(dòng)全過程進(jìn)行記錄，客觀公正、完整地記錄執(zhí)法工作情況和相關(guān)證據(jù)，實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可回塑管理。

一是嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法全過程記錄。

執(zhí)法人員要能夠正確使用、管理執(zhí)法記錄設(shè)備，每次重大現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法場所，要使用2部以上執(zhí)法記錄設(shè)備進(jìn)行全過程音像記錄，對調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強(qiáng)制、送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，進(jìn)行音像記錄。

二是強(qiáng)化記錄應(yīng)用實(shí)效。

建立健全執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決策等工作中的作用。

（五）改進(jìn)工作方式，提高管理服務(wù)水平。

切實(shí)轉(zhuǎn)變工作理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，變末端執(zhí)法為源頭治理，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，加強(qiáng)綜合整治，全面提升管理水平。

一是踐行“共同締造”理念。

開展城管進(jìn)社區(qū)、進(jìn)市場、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地活動(dòng)，廣泛收集并解決社會(huì)各界反映的城市管理執(zhí)法問題，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與城市管理的積極性和創(chuàng)造性。踐行“共謀、共建、共管、共評、共享”的“共同締造”理念，讓城市更有序、更安全、更干凈。

二是要增強(qiáng)為民便民親民意識(shí)，通過設(shè)立城市管理執(zhí)法服務(wù)崗?fù)ぁ⑸鐓^(qū)工作站、便民窗口等方式，主動(dòng)對接社區(qū)居委會(huì)和居民，提供便民服務(wù)。

綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政扶助、行政調(diào)解等非強(qiáng)制行政手段，引導(dǎo)當(dāng)事人遵守法律法規(guī)，化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三是加快數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，探索快速處置、非現(xiàn)場執(zhí)法等新型高效執(zhí)法模式，充分整合各類信息資源，基于數(shù)字化城市管理平臺(tái)，拓展城市管理綜合執(zhí)法監(jiān)督指揮功能，提高城市管理執(zhí)法工作智慧化、精細(xì)化水平，提升城市管理執(zhí)法效能。

（六）加強(qiáng)執(zhí)法督查，強(qiáng)化監(jiān)督考核。

局督察加強(qiáng)對執(zhí)法風(fēng)紀(jì)、履職履責(zé)、廉政勤政、工作作風(fēng)等方面的監(jiān)督，樹立典型，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

一是加強(qiáng)執(zhí)法督查。

圍繞全面提升城市管理執(zhí)法隊(duì)伍履職盡責(zé)能力，堅(jiān)持日常督查與專項(xiàng)督查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合，不斷提升執(zhí)法督查質(zhì)量和水平。領(lǐng)導(dǎo)干部要定期帶隊(duì)檢查，對違反紀(jì)律規(guī)定的，通過糾正、約談、通報(bào)批評、調(diào)離崗位等方式及時(shí)處理，自我監(jiān)督、自我凈化。

二是加強(qiáng)考核評優(yōu)。

要以規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平、樹立良好執(zhí)法形象為目標(biāo)，將“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動(dòng)開展情況納入績效考核，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，對考核對象進(jìn)行考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

三是拓寬公眾監(jiān)督。

擴(kuò)寬網(wǎng)站、微信、微博、手機(jī)應(yīng)用程序（APP）、便民服務(wù)熱線等公眾參與渠道，開展行風(fēng)效能評議，接受群眾監(jiān)督。開展“城管體驗(yàn)日”活動(dòng)，邀請媒體、公眾全程參與觀摩現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)，適當(dāng)開展網(wǎng)絡(luò)直播，促進(jìn)隊(duì)伍規(guī)范執(zhí)法、高效服務(wù)。

二、存在的問題及原因

近年來，通過抓黨的群眾路線教育時(shí)間活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”等教育實(shí)踐活動(dòng)，全局干部隊(duì)伍的思想認(rèn)識(shí)明顯到位、整體素質(zhì)明顯提升、工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變、組織紀(jì)律明顯增強(qiáng)，有力地推動(dòng)了城市管理工作的順利開展。但仍然存在很多問題和不足。主要表現(xiàn)為：

1、理論水平低，專業(yè)素養(yǎng)不足。一是普遍存在忽視理論學(xué)習(xí)的傾向。有部分干部認(rèn)為學(xué)習(xí)為可有可無，不學(xué)習(xí)、不看報(bào)，習(xí)慣于靠老經(jīng)驗(yàn)、老辦法決策、辦事，與時(shí)代發(fā)展要求格格不入，或者視學(xué)習(xí)為支差應(yīng)付，蜻蜓點(diǎn)水、走馬觀花、淺嘗輒止、不求甚解、學(xué)用脫節(jié)。二是業(yè)務(wù)水平有待提高。隨著信息化的快速發(fā)展，對干部的業(yè)務(wù)水平和計(jì)算機(jī)技能要求越來越高，盡管執(zhí)法局各部門都有針對性的加大了干部教育培訓(xùn)力度，確保了各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，但仍有部分干部特別是年齡偏大的干部感到工作吃力，壓力大，干部教育培訓(xùn)工作仍需加強(qiáng)。

2、高素質(zhì)人才總量不足，人才緊缺。從全局看，執(zhí)法隊(duì)員的年齡普遍大，文化程度偏低，高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員和高學(xué)歷人員總量偏少。缺乏策劃能力強(qiáng)、能深入研究、提出好思路，善于把領(lǐng)導(dǎo)意圖轉(zhuǎn)化成實(shí)施方案的謀劃人才；缺乏有管理專場，綜合能力強(qiáng)，素質(zhì)全面的綜合人才，高層次、專業(yè)化、復(fù)合型人才需要加快培養(yǎng)。

三、建議和措施

1、開展全員培訓(xùn)，提升執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。

定期開展全員培訓(xùn)。培訓(xùn)以專家講座、經(jīng)驗(yàn)交流、案例分析等方式開展，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的履職能力。

一是加強(qiáng)經(jīng)常性培訓(xùn)教育。

局法制控申科制定培訓(xùn)計(jì)劃，拓展教育培訓(xùn)渠道，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容。加強(qiáng)法律類、專業(yè)類等方面的知識(shí)培訓(xùn)，加大對基層骨干和一線執(zhí)法力量的培訓(xùn)力度，構(gòu)建城市管理執(zhí)法的培訓(xùn)體系。

二是積極開展崗位練兵。

開展法律知識(shí)競賽、優(yōu)秀案卷評選、軍事化訓(xùn)練等系列活動(dòng)，系統(tǒng)提升隊(duì)伍依法行政能力、綜合分析能力、溝通協(xié)調(diào)能力、突破創(chuàng)新能力。

三是提高突發(fā)事件處置能力。

局指揮中心制定突發(fā)事件處置預(yù)案，明確基本策略、責(zé)任分工、工作流程等，并與有關(guān)部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。發(fā)生執(zhí)法沖突事件的，要認(rèn)真調(diào)査核實(shí)有關(guān)情況，依法依規(guī)處理，切實(shí)維護(hù)人民群眾和自身的合法權(quán)益。

2、轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，招才引智。

進(jìn)一步營造良好的工作氛圍。首先提出干部隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略性措施，逐漸使“愛才、重才、容才、護(hù)才“的思想深入人心。其次利用各種途徑，在外廣泛宣傳我市引進(jìn)和吸納優(yōu)秀人才的有關(guān)政策，倡導(dǎo)城市管理的積極意義，吸引更多的人才來關(guān)注城市管理事業(yè)，加入到城市管理的事業(yè)中來。

3、加強(qiáng)和改進(jìn)干部職工培訓(xùn)和教育工作，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。

建立健全干部教育培訓(xùn)的長效機(jī)制，從注重實(shí)效和實(shí)際情況出發(fā)，按照干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么的原則，重點(diǎn)抓好短期培訓(xùn)教育。在培訓(xùn)內(nèi)容上，結(jié)合崗位職責(zé)要求和特點(diǎn)，以政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)等為基本內(nèi)容。鼓勵(lì)干部多渠道地進(jìn)行學(xué)歷提高教育，相應(yīng)給予適當(dāng)?shù)膸椭Ｒ詣?chuàng)辦內(nèi)容豐富，形式多樣的的短期培訓(xùn)為主，進(jìn)行專題培訓(xùn)。制訂干部培訓(xùn)計(jì)劃，分層級(jí)對干部開展培訓(xùn)，確保干部每年參加一次集中培訓(xùn)。

4、拓寬晉升渠道，完善輪崗制度

一是加強(qiáng)干部的培養(yǎng)和選用，特別是對年輕不敢的提拔和任用。

通過開展競爭上崗和雙向選擇，進(jìn)一步整合人力資源，逐步優(yōu)化中層管理干部的年齡、知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，一定程度上打破論資排輩、能上不能下的選人用人機(jī)制，讓想干事的人有機(jī)會(huì)、能干事的人有舞臺(tái)、干成事的人有地位，增強(qiáng)了干部職工的危機(jī)感、責(zé)任感和緊迫感。二是注重推進(jìn)交流，拓寬選用干部視野，加強(qiáng)干部跨條跨領(lǐng)域交流，加大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流輪崗力度，推進(jìn)部門之間的干部交流。

第三篇：加強(qiáng)民族地區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研

2008年，民族干部工作堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，國家民委牢牢把握“兩個(gè)共同”的主題，緊緊圍繞民族工作的中心任務(wù)，以加強(qiáng)“三支隊(duì)伍”建設(shè)、提高領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員能力為重點(diǎn)，以加強(qiáng)自身建設(shè)、做好服務(wù)為基礎(chǔ)，積極穩(wěn)妥、狠抓落實(shí)、開拓創(chuàng)新，有力地推動(dòng)了少數(shù)民族干部和人才隊(duì)伍建設(shè)工作的新發(fā)展，為民族工作發(fā)展提供了組織保障和人才支持。

全國共有少數(shù)民族干部290多萬人，占干部隊(duì)伍總數(shù)的7.4%；少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人員202.6萬人，占少數(shù)民族干部總數(shù)的69.5%，增長5.3%。全國機(jī)關(guān)縣處級(jí)以上干部中，少數(shù)民族干部4.5萬人，增長12.5%，其中地廳級(jí)干部占8.4%；縣處級(jí)干部占90%。目前，155個(gè)民族自治地方的人大常委會(huì)中都有實(shí)行區(qū)域自治的少數(shù)民族公民擔(dān)任主任或副主任，自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長全部由實(shí)行區(qū)域自治的少數(shù)民族公民擔(dān)任；自治機(jī)關(guān)所屬工作部門選配少數(shù)民族干部的數(shù)量也有了一定增長。

一、適應(yīng)需要，不斷擴(kuò)大少數(shù)民族干部來源

為切實(shí)加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)，把協(xié)助組織、人事部門貫徹落實(shí)公務(wù)員招考中對少數(shù)民族考生的優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)解決少數(shù)民族干部“入口難”問題，作為民族干部工作的重點(diǎn)，開展調(diào)查，研究做法，提出建議。

一是在調(diào)查了解情況的基礎(chǔ)上，與國家公務(wù)員局就少數(shù)民族公務(wù)員入口問題進(jìn)行座談、研究，取得共識(shí)，落實(shí)在公務(wù)員招考中，可結(jié)合民族地區(qū)實(shí)際對少數(shù)民族考生適當(dāng)放寬條件，或通過劃定比例、定向招考、單獨(dú)劃線、適當(dāng)加分、放寬報(bào)名條件等優(yōu)惠政策，確保一定數(shù)量的少數(shù)民族考生順利通過考試，進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。并在部分中央國家機(jī)關(guān)進(jìn)行試點(diǎn)，不斷擴(kuò)大中央國家機(jī)關(guān)少數(shù)民族干部的來源。2009年國家機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員時(shí)，已有幾個(gè)部委明確拿出14個(gè)職位試點(diǎn)招錄少數(shù)民族考生。

二是協(xié)助有關(guān)部門繼續(xù)做好選調(diào)民族高等院校優(yōu)秀少數(shù)民族畢業(yè)生到西部地區(qū)基層工作。

三是參與調(diào)研，制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)民族地區(qū)的少數(shù)民族大中專畢業(yè)生回到本地工作，同時(shí)積極吸引其它地區(qū)少數(shù)民族大中專畢業(yè)生到民族地區(qū)工作。

二、采取措施，全面提高少數(shù)民族干部綜合素質(zhì)

繼續(xù)大規(guī)模培訓(xùn)干部，加大對西部地區(qū)各級(jí)各類人才的培訓(xùn)力度，提高干部人才素質(zhì)。

一是認(rèn)真研究制定出臺(tái)了《2008年－2010年全國民委干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》。把加強(qiáng)西部地區(qū)人才培訓(xùn)工作納入《規(guī)劃》中，結(jié)合工作實(shí)際，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分解目標(biāo)任務(wù)。力爭在“十一五”期間，將民族自治州、自治縣，邊境縣、人口較少民族聚居縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部全部輪訓(xùn)一遍。

二是制定并組織實(shí)施《國家民委2008年干部培訓(xùn)計(jì)劃》。把國家民委系統(tǒng)干部培訓(xùn)和民族地區(qū)干部培訓(xùn)統(tǒng)籌考慮，加強(qiáng)了對干部培訓(xùn)工作的指導(dǎo)和宏觀管理，培訓(xùn)的層次有所提高，培訓(xùn)的針對性、實(shí)效性不斷增強(qiáng)。精心組織實(shí)施各類培訓(xùn)活動(dòng)。與中組部聯(lián)合舉辦了第14期全國邊境縣、第8期全國民族自治縣和全國人口較少民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班。舉辦了全國民族自治州州長經(jīng)濟(jì)管理專題研究班等重點(diǎn)培訓(xùn)班。全年共組織各級(jí)各類培訓(xùn)班46 期，培訓(xùn)全國民委系統(tǒng)干部和民族地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)技術(shù)人才3400多人次。其中：地廳級(jí)干部323人，占9.5%，縣處級(jí)干部2800人，約占82%，處以下干部277人，約占8%。專業(yè)技術(shù)人才50人，占1.5%。全國民委系統(tǒng)干部1962人，占57.7%。民族地區(qū)干部1438人，占42.3%。

三是將少數(shù)民族高級(jí)專業(yè)人才培訓(xùn)納入了人力資源和社會(huì)保障部培訓(xùn)計(jì)劃。2008年國家民委與人力資源和社會(huì)保障部合作舉辦了民族醫(yī)藥高級(jí)人才研討班，為培訓(xùn)少數(shù)民族高層次人才拓展了渠道。

四是圍繞加強(qiáng)中央民族干部學(xué)院正規(guī)化建設(shè)，通過調(diào)研研究，制定并下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央民族干部學(xué)院建設(shè)的意見》，明確了干部學(xué)院辦學(xué)的指導(dǎo)思想、功能定位、培訓(xùn)的重點(diǎn)對象和重點(diǎn)內(nèi)容，指導(dǎo)干部學(xué)院進(jìn)一步加強(qiáng)課程、教材、師資、教學(xué)點(diǎn)、科研等培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)、師資隊(duì)伍和管理隊(duì)伍建設(shè)，以促進(jìn)辦學(xué)水平的不斷提高。

五是有計(jì)劃地選派了24名委機(jī)關(guān)和委系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部到中央黨校、國家行政學(xué)院、國家教育行政學(xué)院和中國浦東、井岡山、延安干部學(xué)院、國外高校等學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不僅加強(qiáng)了黨性修養(yǎng)，進(jìn)一步提高了執(zhí)政能力和水平，而且增長了知識(shí)，開闊了視野。

三、加大掛職鍛煉工作力度，提高掛職工作成效

一是會(huì)同中組部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部認(rèn)真組織實(shí)施《2000-2009年選派西部地區(qū)和其他少數(shù)民族地區(qū)干部到中央、國家機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉工作規(guī)劃》。這項(xiàng)工作開展19年來，共選派了5000多名干部參加掛職鍛煉，為西部地區(qū)和其他少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)一批思想政治素質(zhì)較高、組織領(lǐng)導(dǎo)能力較強(qiáng)、具有改革創(chuàng)新意識(shí)、能夠團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)西部地區(qū)干部群眾推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和科技、經(jīng)濟(jì)管理人才。2008年共選派了396名干部參加掛職鍛煉，其中少數(shù)民族干部206人，人口較少民族5人。二是把選派干部到西部掛職鍛煉與西部民族地區(qū)干部培養(yǎng)選拔結(jié)合起來，注意發(fā)揮掛職干部對西部民族地區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)的作用，進(jìn)一步促進(jìn)了民族地區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)。據(jù)了解，19年來，參加過掛職鍛煉的干部，大部分已經(jīng)成長起來，多數(shù)進(jìn)入了更高一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，發(fā)揮了更重要的作用，一些同志被提拔到省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，有兩名同志當(dāng)選為自治區(qū)的主席，還有的當(dāng)選中央委員、候補(bǔ)中央委員和中紀(jì)委委員。

三是繼續(xù)配合中組部做好選派委機(jī)關(guān)干部援藏、援疆和到西部掛職工作。同時(shí)，積極選派國家民委干部到地方掛職。目前，國家民委2名干部在西部掛職，2名干部在東部掛職，1名干部援藏，1名干部援疆，1名高校領(lǐng)導(dǎo)到教育部所屬高校掛職。

四、制訂規(guī)劃，加強(qiáng)民族地區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

協(xié)助組織部門貫徹落實(shí)《組織法》和《民族區(qū)域自治法》中對少數(shù)民族干部的選拔、配備作出的具體規(guī)定，在實(shí)際工作中，制訂明確具體的政策和措施。在領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整、換屆時(shí)，把選拔少數(shù)民族干部作為重點(diǎn)問題加以考慮；在堅(jiān)持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t的前提下，同等條件優(yōu)先選拔和使用少數(shù)民族干部，使少數(shù)民族干部在各級(jí)黨委、政府、人大、政協(xié)等領(lǐng)導(dǎo)班子中占有一定的比例。有法律依據(jù)的，按有關(guān)法律規(guī)定，選配少數(shù)民族干部。對少數(shù)民族干部的選拔使用，在同等條件下應(yīng)予以優(yōu)先安排。

同時(shí)，加強(qiáng)對民族地區(qū)人才資源開發(fā)工作的宏觀指導(dǎo)。了解、總結(jié)、推廣民族地區(qū)貫徹全國人才工作會(huì)議和培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作座談會(huì)精神、加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)民族地區(qū)制定相關(guān)的人才培養(yǎng)措施和辦法。

五、促進(jìn)少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)

一是協(xié)助組織實(shí)施少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃，國家民委與教育部、國家發(fā)展改革委等聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于大力培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才的意見》，從2005年起每年為民族地區(qū)培養(yǎng)2500名高層次骨干人才。此外還通過專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育對口支援、開展專家服務(wù)團(tuán)、博士服務(wù)團(tuán)活動(dòng)、組織實(shí)施少數(shù)民族科技骨干特殊培養(yǎng)工作，加強(qiáng)少數(shù)民族專業(yè)人才的培養(yǎng)。

二是在享受政府特殊津貼專家和新世紀(jì)“百千萬人才工程”國家級(jí)入選選拔、博士后科研流動(dòng)站設(shè)立等方面都對民族地區(qū)給予傾斜。

三是圍繞西部地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我委所屬六所民族院校招生繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜，并調(diào)整專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)人文社會(huì)科學(xué)研究基地建設(shè)，開設(shè)一些西部急需實(shí)用的學(xué)科，加大西部地區(qū)人才培養(yǎng)力度。

六、著力推進(jìn)民族工作部門自身建設(shè)

根據(jù)中央關(guān)于加快行政體制改革的精神和有關(guān)工作部署，完成了國家民委“三定”規(guī)定的修訂工作，成立了監(jiān)督檢查司，政研室被批準(zhǔn)參照公務(wù)員管理，各司局的職能和處室設(shè)置也做了合理調(diào)整，還增加了司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。各地民委在地方政府機(jī)構(gòu)改革中，不僅職能實(shí)現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)變，工作力量和工作機(jī)制建設(shè)也相應(yīng)得到加強(qiáng)。比如安徽全省105個(gè)縣都成立了民宗局，貴州建立了省政府民族工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。同時(shí)，結(jié)合貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于民族工作的重要批示精神，結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，認(rèn)真開展調(diào)查研究，進(jìn)一步掌握了民族干部和民族工作干部的情況、拓寬了思路。這為解決制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，特別是進(jìn)一步履行好社會(huì)管理和公共服務(wù)職能創(chuàng)造了有利條件。海西要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。少數(shù)民族人才隊(duì)伍作為整個(gè)人才隊(duì)伍的重要組成部分，在全州政治、經(jīng)濟(jì)、文化等建設(shè)事業(yè)中具有非常重要的作用，把握歷史機(jī)遇加大海西少數(shù)民族人才的培養(yǎng)和選拔力度，努力造就一支德才兼?zhèn)?、?shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的少數(shù)民族人才隊(duì)伍，是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)我州各民族共同繁榮進(jìn)步，促進(jìn)民族地區(qū)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的組織保證和智力支持。自2004年4月以來，我們對全州少數(shù)民族人才隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、少數(shù)民族人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

（一）、少數(shù)民族干部隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。改革開放以來，海西州委、州政府十分重視少數(shù)民族人才資源的開發(fā)，把這一項(xiàng)工作作為干部隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)重要部分來抓，研究制定了一系列加快我州民族地區(qū)人才資源開發(fā)的政策措施，加大了培養(yǎng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍和人才的力度。目前，全州共有少數(shù)民族人口8.95萬人，占總?cè)丝诘?6.3%。少數(shù)民族干部4020人，占整個(gè)干部總數(shù)的29.6％；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中少數(shù)民族干部逐步增多，全州鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）正副書記、正副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長中的少數(shù)民族干部所占比例達(dá)到57.23%；市、縣、工行委黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正副職中的少數(shù)民族干部所占比例達(dá)到25.26%；州級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中的少數(shù)民族干部所占比例達(dá)到33.33%。

（二）、少數(shù)民族人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有了較大的變化。一是少數(shù)民族文化素質(zhì)不斷提高。少數(shù)民族干部中，大專以上文化程度的1731人，中專文化程度的2056人，高中文化程度的98人，初中及以下文化程度的135人。二是少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人員逐步增加，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。少數(shù)民族科技干部2214人，占少數(shù)民族干部總數(shù)的54.77%。其中高級(jí)職稱的74人，中級(jí)職稱的658人，初級(jí)職稱的1343人，未評定職稱的139人。專業(yè)技術(shù)干部中，工程技術(shù)人員148人，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員167人，科學(xué)研究人員 1人，衛(wèi)生技術(shù)人員566人，教學(xué)人員1093人，經(jīng)濟(jì)管理人員37人，會(huì)計(jì)人員43人，統(tǒng)計(jì)人員3人，翻譯人員7人，圖書檔案文博人員54人，新聞、出版人員43人，律師、公證人員1人，播音人員５人，體育人員7人，藝術(shù)人員30人，政工人員9人。

二、目前存在的問題及原因

隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，面對日趨激烈的人才競爭，這支隊(duì)伍還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我州民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和西部大開發(fā)的需要。人才匱乏，尤其是高層次人才緊缺，仍然是制約民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要“瓶頸”，如何穩(wěn)定和培養(yǎng)少數(shù)民族人才的任務(wù)將更加艱巨，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）、少數(shù)民族人才總量不足、素質(zhì)不高，高層次人才緊缺，人才數(shù)量與人才質(zhì)量不相適應(yīng)。全州沒有博士生，研究生學(xué)歷幾乎都是通過成人教育獲得。大專、本科學(xué)歷者相當(dāng)一部分是通過黨校、電大、函授等形式獲得。專業(yè)職稱評定中的重資歷輕能力、論資排輩的問題沒有得到很好地解決。長期以來中考、高考對少數(shù)民族的照顧性政策，導(dǎo)致一些少數(shù)民族人才先天性“營養(yǎng)不良”和高校的“低進(jìn)低出”現(xiàn)象，使其實(shí)際水平與學(xué)歷之間存在較大的差距，在某一領(lǐng)域能成為地區(qū)拔尖人才或?qū)＜业暮苌?，與少數(shù)民族人才所占數(shù)量不成正比?！案邔W(xué)歷低水平、“高職稱低能力”的現(xiàn)象比較普遍，高層次的少數(shù)民族人才少的問題還十分突出。

（二）、少數(shù)民族人才專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，行業(yè)、區(qū)域分布不均，人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，黨政管理、師范、衛(wèi)生類專業(yè)居多，農(nóng)牧業(yè)、企業(yè)管理、電子、信息等專業(yè)較少；從行業(yè)分布看，從事教育、衛(wèi)生行業(yè)的居多，從事農(nóng)業(yè)、工業(yè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)方面的較少；從區(qū)域分布看，中高級(jí)人才主要集中在州、市（縣）黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，基層人才嚴(yán)重缺乏。這種人才專業(yè)、行業(yè)、區(qū)域分布不平衡，懂經(jīng)營、會(huì)管理的復(fù)合型民族人才嚴(yán)重短缺的局面，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。同時(shí)少數(shù)民族人才年齡結(jié)構(gòu)不合理，中青年人才嚴(yán)重短缺，民族人才斷層情況嚴(yán)重，也制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）、民族教育發(fā)展滯后，嚴(yán)重制約了少數(shù)民族人才的健康有序成長。由于教學(xué)條件差、師資力量弱，升學(xué)率低，少數(shù)民族學(xué)生在報(bào)考志愿時(shí)都是選擇一些省內(nèi)外報(bào)考人數(shù)少、招生人數(shù)多的教育、衛(wèi)生等專業(yè)，致使少數(shù)民族專業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不平衡。

（四）、少數(shù)民族人才管理、使用和配置機(jī)制不夠靈活，人才管理的封閉性與市場經(jīng)濟(jì)的開放性不相適應(yīng)。人才地方所有、單位所有的舊的管理理念比較嚴(yán)重，導(dǎo)致人才資源共享、開發(fā)效率低；分配上的平均主義，使人才得不到相應(yīng)的待遇，難以激發(fā)其積極性和創(chuàng)造性；人才市場發(fā)育不全，市場配置人才的功能未能充分發(fā)揮,目前建有的人才勞動(dòng)力市場，主要發(fā)揮了勞動(dòng)力介紹所的功能，專業(yè)人才基本是按傳統(tǒng)的人事調(diào)配方式流動(dòng)。

（五）少數(shù)民族人才外流嚴(yán)重。一種是少數(shù)民族人才通過調(diào)動(dòng)、辭職等方式流向其它城市，尤其是學(xué)術(shù)和技術(shù)拔尖的少數(shù)民族人才難以留住，有些自已培養(yǎng)的民族人才也紛紛流走。另一種是本地少數(shù)民族學(xué)生考到外地大學(xué)的大學(xué)生尤其是高材生畢業(yè)之后流向外地工作，除了本省大學(xué)的畢業(yè)生外，一些緊俏專業(yè)的大學(xué)生回海西工作的比例也極低，本土大學(xué)畢業(yè)生嚴(yán)重流失致使我州少數(shù)民族人才后繼乏人。

引起上述問題的因素較多，既有客觀原因，也有主觀原因，歸納起來主要有以下幾個(gè)方面：

（一）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。人才的集聚與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相互作用，互為促動(dòng)。改革開放以來，國家實(shí)行優(yōu)先扶持東部沿海地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略，對西部地區(qū)投入的建設(shè)項(xiàng)目、資金仍顯不足，加之地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，資源優(yōu)勢沒有較好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，不能形成因經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整而引發(fā)人才需求的大環(huán)境。一些專業(yè)少數(shù)民族人才為求發(fā)展或其他原因千方百計(jì)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。而本地考出的少數(shù)民族大學(xué)生“返鄉(xiāng)”極少。地方財(cái)政困難，用于少數(shù)民族人才開發(fā)的經(jīng)費(fèi)極為有限，各類少數(shù)民族人才普遍缺乏及時(shí)“回爐”、“充電”，導(dǎo)致個(gè)人技能退化、素質(zhì)下降，由此造成高層次、高技術(shù)人才短缺。

（二）、生活、工作環(huán)境差。海西地區(qū)自然環(huán)境惡劣，交通線長，生活環(huán)境差、收入低、生存成本高。由于氣候惡劣，醫(yī)療條件差、水平低，高血壓、冠心病等地方病發(fā)病率、死亡率高，一些人得重病后需到西寧市甚至內(nèi)地治療，造成醫(yī)療成本高。由于運(yùn)輸線長，工業(yè)品、生活用品價(jià)格普遍偏高；教育基礎(chǔ)差，高考升學(xué)率低，許多人想方設(shè)法把孩子送往省內(nèi)或內(nèi)地就讀，加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，造成生活成本高。表面看，由于地區(qū)津貼不同，邊遠(yuǎn)地區(qū)專業(yè)人才工資比內(nèi)地要高一些，但這些早已不及內(nèi)地的高額獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼以及隱性收入，專業(yè)人才除了工資外，沒有任何福利和補(bǔ)貼，特別是基層人才，由于政策原因，職級(jí)低、職稱評定難，實(shí)際收入很低。

（三）、人才有序、合理流動(dòng)的渠道不暢。人才“統(tǒng)調(diào)統(tǒng)配”和“單位所有”的舊的管理模式?jīng)]有改變，缺乏有利于發(fā)揮人才作用的管理機(jī)制和拴心留人的保障機(jī)制；少數(shù)民族人才由于受教育程度、語言文字等影響，綜合素質(zhì)相對比較低，思想觀念轉(zhuǎn)變慢，競爭意識(shí)不強(qiáng)。民族地區(qū)在推進(jìn)干部人事制度改革中還存在許多實(shí)際問題，在強(qiáng)調(diào)公平競爭的同時(shí)，又必須考慮平衡照顧和社會(huì)穩(wěn)定，缺乏一個(gè)平等競爭的平臺(tái)；有的地方和領(lǐng)導(dǎo)往往對項(xiàng)目、資金情有獨(dú)鐘，對少數(shù)民族人才卻不夠重視；或是只重人才擁有，不重人才開發(fā)；或是只用現(xiàn)有人才，不重視培養(yǎng)人才。有的部門和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為外來的“和尚”能念好經(jīng)，對引進(jìn)的人才關(guān)心有加，既給“位子”，又給“房子”、“票子”，對本單位的現(xiàn)有民族人才則關(guān)心愛護(hù)不夠，造成“引來女婿氣走兒”的現(xiàn)象，人才綜合開發(fā)使用效益不高。

三、對少數(shù)民族人才隊(duì)伍建設(shè)的的對策

針對上述存在的問題和原因，我們必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，緊緊抓住中央實(shí)施西部大開發(fā)和人才隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略契機(jī)，解放思想，更新觀念，以改革為動(dòng)力，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，多渠道、多層次、全方位開發(fā)民族人才資源，使少數(shù)民族人才的培養(yǎng)選拔作為全州整體性人才資源開發(fā)的重要組成部分，以開放促開發(fā)，盤活存量與提高質(zhì)量并舉，為振興民族地區(qū)科技、經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民族地區(qū)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各民族共同進(jìn)步，繁榮提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐，增強(qiáng)數(shù)量，提高質(zhì)量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，完善政策，健全機(jī)制，培養(yǎng)一支適應(yīng)我州民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)需要的少數(shù)民族人才隊(duì)伍的目標(biāo)。

（一）、牢固樹立人才是第一資源的觀念，提高做好少數(shù)民族人才工作的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。

作為民族自治地區(qū)，我州經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱，各方面條件艱苦，人才缺乏的矛盾比較突出，尤其是少數(shù)民族經(jīng)營管理人才和科技人才缺乏更為突出。西部大開發(fā)戰(zhàn)略使我州面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，更加迫切需要使用好現(xiàn)有人才，培養(yǎng)出新的人才，引進(jìn)大批高素質(zhì)的各類人才。各級(jí)黨委和組織人事部門必須帶頭轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步解放思想，加強(qiáng)對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把人才工作擺上各級(jí)各部門的重要議事日程，建立黨的干部工作和人才工作統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的有效機(jī)制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合的人才工作新格局。牢固樹立以人為本的觀念，為少數(shù)民族人才的發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。并進(jìn)一步加大人才資源開發(fā)力度，加快制度創(chuàng)新和政策調(diào)整步伐，努力造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、門類齊全的人才隊(duì)伍。

（二）、強(qiáng)化培訓(xùn)教育，切實(shí)做好少數(shù)民族人才的培養(yǎng)工作。

1、不斷增加對繼續(xù)教育的投入，大力發(fā)展民族教育事業(yè)，根據(jù)海西經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的需求，制訂少數(shù)民族人才培養(yǎng)的短、中、長期目標(biāo)，并制訂相應(yīng)的政策措施，有計(jì)劃的選送優(yōu)秀少數(shù)民族干部到省、州委黨校進(jìn)行短期理論培訓(xùn)。同時(shí)，要針對我州民族干部隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理的現(xiàn)狀，依托海西州職業(yè)技術(shù)學(xué)校，結(jié)合海西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，有計(jì)劃地調(diào)整設(shè)置民族地區(qū)急需的專業(yè)，增設(shè)具有民族地方特色的學(xué)科，培養(yǎng)與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的人才。

2、加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度，全面提高民族人才隊(duì)伍素質(zhì)。以少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部、中青年干部和新進(jìn)班子成員為重點(diǎn)，做到重點(diǎn)干部重點(diǎn)培訓(xùn)，優(yōu)秀干部加強(qiáng)培訓(xùn)，年輕干部經(jīng)常培訓(xùn)，緊缺人才抓緊培訓(xùn)。著力提高黨政人才執(zhí)政能力，經(jīng)營管理人才駕馭市場、參與競爭能力，專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新能力；充分運(yùn)用廣播電視和信息網(wǎng)絡(luò)等推進(jìn)遠(yuǎn)程教學(xué)和社會(huì)化教學(xué)，使各類人才接受高水平的教育。通過委托辦學(xué)方式，培養(yǎng)地區(qū)需要而無法引進(jìn)或關(guān)鍵崗位不能引進(jìn)的人才；逐步實(shí)行培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格審查制度和培訓(xùn)質(zhì)量評估制度，推進(jìn)教學(xué)改革，提高培訓(xùn)的質(zhì)量；堅(jiān)持把培養(yǎng)少數(shù)民族人才作為人才培養(yǎng)的重點(diǎn)，繼續(xù)抓好“雙語”培訓(xùn)；加快構(gòu)筑終身教育體系，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企事業(yè)單位加大人才資源開發(fā)投入，建立政府、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人多元投資機(jī)制，促進(jìn)各類民族人才更新知識(shí)、提高能力，全面提高民族人才隊(duì)伍素質(zhì)。

3、抓好實(shí)踐鍛煉，切實(shí)提高民族人才的能力。遵循人才成長的一般規(guī)律，把少數(shù)民族干部特別是少數(shù)民族年輕干部放到艱苦環(huán)境和基層一線去鍛煉。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類民族人才到基層一線，到艱苦惡劣環(huán)境，到矛盾復(fù)雜、困難多的地方去磨練意志，砥礪品格，增長才干，建功立業(yè)。拓寬全州與其他兄弟州、市甚至是其他省市干部交流渠道，擴(kuò)大地區(qū)不同部門、不同行業(yè)之間干部的交流力度。通過多方面、多層次交流，培養(yǎng)出更多的民族人才。

（三）、營造良好環(huán)境，完善用人機(jī)制，穩(wěn)定現(xiàn)有民族人才隊(duì)伍。

1、堅(jiān)持管理創(chuàng)新和分配創(chuàng)新。改變?nèi)瞬殴芾砟Ｊ剑伞肮潭刂菩汀毕颉爸笇?dǎo)激勵(lì)型”管理轉(zhuǎn)變，打破人才的部門、地域、所有制壁壘，建立開放靈活的人才流動(dòng)機(jī)制；積極引導(dǎo)民族人才向基層一線、向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場合理流動(dòng)，選拔優(yōu)秀民族干部到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)改制企業(yè)掛職任職，使民族人才結(jié)構(gòu)、分布同經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向相配套。把在基層一線、在經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場實(shí)踐的經(jīng)歷作為選拔任用干部的一個(gè)重要條件，并在職稱評定方面實(shí)施傾斜政策。積極探索建立人才貢獻(xiàn)與收入相適應(yīng)的分配制度，按勞分配和按知識(shí)、技術(shù)等生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的制度及人才貢獻(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，以體現(xiàn)人才的能力價(jià)值、知識(shí)分量、工作成績，真正使人才的貢獻(xiàn)得到應(yīng)有的回報(bào)，多勞多得，才有所值。

2、創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境穩(wěn)定民族人才。西部地區(qū)僅用高薪、優(yōu)厚待遇留住人才是不現(xiàn)實(shí)的，也是難以作到的。因此，既要注重硬環(huán)境、宏觀環(huán)境的改善，更要注重軟環(huán)境、微觀環(huán)境的優(yōu)化，千方百計(jì)在“事業(yè)留人、感情留人”方面下功夫，急人才之所急，想人才之所想，幫人才之所需，努力給各類民族人才創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境，營造心情舒暢的工作氛圍。

3、繼續(xù)深化干部人事制度改革，形成有利于民族人才脫穎而出的用人機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)完善干部考察預(yù)告、差額考察、任前公示和競爭上崗工作經(jīng)驗(yàn)，加大公選干部的范圍和規(guī)模，積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制、試用期制和辭職等制度，以公開促公平，以公平體現(xiàn)公正，加大民族干部選拔力度，使優(yōu)秀民族人才脫穎而出，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。改革現(xiàn)行職稱評聘制度，把學(xué)歷、資歷同考試考核、業(yè)績貢獻(xiàn)結(jié)合起來，堅(jiān)持評聘分開，實(shí)行高職低聘、低職高聘，低聘低薪、高聘高薪，有效地發(fā)揮職稱這一杠桿的激勵(lì)、約束作用。并加速建立不拘一格的用人機(jī)制，提高人才使用效應(yīng)，從而形成百舸爭流、人才輩出的良好局面，為優(yōu)秀民族人才創(chuàng)業(yè)提供更大的空間和多種機(jī)會(huì)。

第四篇：干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在基層，重點(diǎn)難點(diǎn)在基層，活力源泉在基層。黨的十八大作出創(chuàng)新基層黨建工作，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大部署；黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為全面深化改革作出積極貢獻(xiàn)；黨的十八屆四中全會(huì)提出，發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民的意識(shí)，提高依法辦事能力。面對新形勢，如何加強(qiáng)基層黨組織和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，是擺在各級(jí)黨委面前的一個(gè)重要課題。通過近一段時(shí)間學(xué)習(xí)和思考，結(jié)合正鑲白旗實(shí)際，就如何加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)談一些粗淺認(rèn)識(shí)。

一、農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，正鑲白旗始終把基層組織建設(shè)作為固本強(qiáng)基、推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，緊緊扭住加強(qiáng)xxxx村級(jí)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)關(guān)鍵點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)黨建責(zé)任制，全面啟動(dòng)“基層干部素質(zhì)提升”工程，構(gòu)建“選任、監(jiān)督、管理、激勵(lì)”四位一體制度鏈，著力建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的xxxx村干部隊(duì)伍；圍繞“服務(wù)群眾、作群眾工作”新定位，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中進(jìn)一步促動(dòng)“雙服務(wù)”上下延伸，推行結(jié)對服務(wù)、點(diǎn)單服務(wù)、承諾服務(wù)和代辦服務(wù)，開展了“十星級(jí)xxxx村黨組織”創(chuàng)建、“百日大調(diào)研”、“五個(gè)一”千村幫聯(lián)及“黨代表下基層”等系列主題活動(dòng)，基層黨組織和廣大黨員干部服務(wù)群眾、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的職責(zé)意識(shí)和素質(zhì)能力明顯提升。

但同時(shí)也要看到，面對全面深化改革、推進(jìn)依法治國、落實(shí)從嚴(yán)治黨的新形勢新任務(wù)，基層服務(wù)對象、工作要求和方式方法的深刻變化，我們在xxxx村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)方面，還存在著不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為“五個(gè)不適應(yīng)”。一是思想觀念不適應(yīng)，服務(wù)意識(shí)轉(zhuǎn)換慢。按照創(chuàng)建基層“雙服務(wù)”的目標(biāo)要求，xxxx村干部在角色上由“指揮員”向“服務(wù)員”轉(zhuǎn)換，但當(dāng)前xxxx村干部沒有完全實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)換，在聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”存在梗阻現(xiàn)象。二是素質(zhì)能力不適應(yīng)，作用發(fā)揮相對弱。農(nóng)牧民黨員年齡偏高、文化素質(zhì)偏低、帶富能力偏低的“一高兩低”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，在發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾、做群眾工作上思路不寬、辦法不多，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，發(fā)揮組織帶動(dòng)作用不到位。三是力量補(bǔ)充不適應(yīng)，后備乏力人才少。近年來隨著農(nóng)村牧區(qū)人口的轉(zhuǎn)移，一些有知識(shí)、有文化、有技術(shù)的中青年農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)，xxxx村人口老齡化和文化素質(zhì)偏低的問題明顯，造成了xxxx村班子“人難選”的現(xiàn)象。四是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不適應(yīng)，集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱。xxxx村集體經(jīng)濟(jì)收入普遍不高且收入渠道單一，部分xxxx村集體收入空白，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的必要物質(zhì)條件和為群眾排憂解難的實(shí)力。五是激勵(lì)保障不到位，工作動(dòng)力不夠足。xxxx村干部工資報(bào)酬相對較低，缺乏有效的激勵(lì)保障機(jī)制，造成xxxx村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情不足，工作動(dòng)力不夠，影響了干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。這些問題如果得不到切實(shí)解決，勢必會(huì)影響黨群干群關(guān)系，動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。

二、加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)的對策和建議

（一）在培養(yǎng)選拔上做文章，優(yōu)化基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨，核心在人。我們要通過抓源頭工作，完善選人用人機(jī)制，嚴(yán)格把握農(nóng)村牧區(qū)基層干部的選用關(guān)，特別是選好“領(lǐng)頭雁”，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層組織班子和黨員隊(duì)伍建設(shè)，帶動(dòng)整體水平結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。一是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)“選”。這是解決“選什么樣的人、怎么樣選人”的核心問題。要靈活采取“兩推一選”、“雙推一考”及“差額直選”等方式，并逐步推開“公推直選”、“公推公選”方式，把那些“政治上靠得住，工作上有能力，作風(fēng)上過得硬，思想上能改革創(chuàng)新，在黨員和群眾中有威望”的人選進(jìn)xxxx村“兩委”班子中來。要在選舉前，對xxxx村“兩委”班子及成員進(jìn)行全面考察，對工作開展情況進(jìn)行分類排隊(duì)并及時(shí)向群眾反饋，讓群眾根據(jù)每個(gè)干部的工作實(shí)績，選好選準(zhǔn)xxxx村“兩委”成員；在選舉時(shí)，切實(shí)明確“兩委”候選人的資格條件，并在候選人醞釀提名階段公示，引導(dǎo)廣大黨員群眾從村民根本利益和本地長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，嚴(yán)格對照資格條件，充分醞釀和推薦提名候選人，真正選出靠得住的xxxx村“兩委”班子。要采取適當(dāng)方式，對候選人的資格條件進(jìn)行審查，防止那些品行不端、能力不強(qiáng)、作風(fēng)不實(shí)、口碑不佳的人進(jìn)入xxxx村“兩委”班子。二是加大力度“派”。要堅(jiān)持“上下聯(lián)動(dòng)、定向培養(yǎng)”的機(jī)制，采取選派機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到蘇木鎮(zhèn)、xxxx村工作、抽調(diào)機(jī)關(guān)干部駐村幫扶等有效形式，推動(dòng)優(yōu)秀干部融入xxxx村服務(wù)管理。同時(shí)，探索開展選派機(jī)關(guān)單位優(yōu)秀黨員干部到軟弱渙散基層黨組織和貧困xxxx村擔(dān)任書記或第一書記，直接聯(lián)系服務(wù)基層黨組織和廣大黨員群眾。在這一方面，近年來正鑲白旗通過推行旗級(jí)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對包扶貧困xxxx村，選派機(jī)關(guān)干部到后進(jìn)xxxx村擔(dān)任黨支部第一書記，選聘優(yōu)秀民營企業(yè)家擔(dān)任名譽(yù)xxxx長（村主任），安排試用期干部聯(lián)系xxxx村等具體舉措，在暢通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”方面進(jìn)行了有益探索。

（二）在教育培訓(xùn)上做文章，提高基層黨員和干部的能力水平。古人云：“工欲善其事，必先利其器”?；鶎痈刹克刭|(zhì)的高低、能力的強(qiáng)弱，關(guān)系到黨的基層組織建設(shè)是否堅(jiān)強(qiáng)有力。要統(tǒng)籌規(guī)劃、改革創(chuàng)新，不斷提高基層干部教育培訓(xùn)工作的針對性和實(shí)效性。

一是豐富培訓(xùn)教育重點(diǎn)。要從農(nóng)村牧區(qū)的實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)對xxxx村干部的政治理論、市場經(jīng)濟(jì)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、致富技術(shù)、經(jīng)營管理、處理復(fù)雜問題等方面的培訓(xùn)，不斷提高xxxx村干部的理論水平、政策水平、法制觀念。要突出加強(qiáng)黨的路線方針政策和國情形勢教育，引導(dǎo)基層干部增強(qiáng)全局觀念和大局意識(shí)，創(chuàng)造性地落實(shí)中央和上級(jí)的各項(xiàng)決策部署；加強(qiáng)宗旨意識(shí)和公仆意識(shí)教育，引導(dǎo)基層干部切實(shí)改進(jìn)思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事；加強(qiáng)法律法規(guī)培訓(xùn)，幫助基層干部提高法治意識(shí)和依法辦事能力；加強(qiáng)社會(huì)管理培訓(xùn)，幫助基層干部提高做好群眾工作、化解矛盾糾紛、處置突發(fā)事件、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的能力；加強(qiáng)道德品行教育和反腐倡廉教育，引導(dǎo)基層干部帶頭踐行社會(huì)主義榮辱觀，自覺遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定；加強(qiáng)以黨史黨風(fēng)黨紀(jì)為重點(diǎn)的黨性教育和黨的基本知識(shí)教育，引導(dǎo)他們增強(qiáng)黨的意識(shí)，提高做好黨務(wù)工作的能力。

二是創(chuàng)新培訓(xùn)教育形式。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分類施教的原則，把xxxx村干部培訓(xùn)納入整個(gè)干部教育培訓(xùn)工作的總體規(guī)劃，堅(jiān)持和完善長期以來行之有效的教育培訓(xùn)方式方法，積極探索具有時(shí)代特點(diǎn)、符合基層干部實(shí)際的教育培訓(xùn)新途徑新方法。實(shí)行組織調(diào)訓(xùn)與干部選學(xué)、集中培訓(xùn)與經(jīng)常性教育、實(shí)體培訓(xùn)與網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)相結(jié)合，靈活運(yùn)用各種培訓(xùn)方式，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)效果。采取巡回宣講、流動(dòng)課堂、送教上門等方式，深入農(nóng)村牧區(qū)開展培訓(xùn)；通過“幫帶”培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩、案例教學(xué)等途徑，促進(jìn)學(xué)習(xí)借鑒和實(shí)踐運(yùn)用；積極組織基層干部到先進(jìn)村實(shí)地學(xué)習(xí)考察，進(jìn)行短期實(shí)踐培訓(xùn)，不斷開闊視野，提升能力。結(jié)合形勢發(fā)展變化和基層干部特點(diǎn)，積極倡導(dǎo)和鼓勵(lì)參加函授、成人自學(xué)和電大等培訓(xùn)，提高基層干部的學(xué)歷水平。

（三）在管理監(jiān)督上做文章，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)基層干部的從政行為。總書記強(qiáng)調(diào)“要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，完善各項(xiàng)村級(jí)民主管理制度，特別是選好、用好、管好村兩委‘帶頭人’，加大嚴(yán)肅查處不正之風(fēng)和違法違紀(jì)行為的工作力度，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力保障”。深入學(xué)習(xí)貫徹這一重要批示精神，對于從嚴(yán)治黨、筑牢黨的基層基礎(chǔ)和戰(zhàn)斗堡壘，具有重要指導(dǎo)意義。

一是完善基層民主管理制度。針對基層有的財(cái)務(wù)管理制度形同虛設(shè)的問題，要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，建立健全并全面落實(shí)村級(jí)民主議事、民主決策、黨務(wù)公開、村務(wù)公開、民主理財(cái)?shù)雀黜?xiàng)民主管理制度。在民主議事方面，健全和完善黨員代表議事會(huì)和村民代表議事會(huì)為核心的“兩議會(huì)”制度，特別要完善“一事一議”制度。在民主決策方面，進(jìn)一步完善基層重大事務(wù)民主決策機(jī)制，建立健全xxxx村“兩委”班子聯(lián)席會(huì)議制度、xxxx村委會(huì)向黨組織報(bào)告工作制度。在黨務(wù)（村務(wù)）公開方面，不斷完善公開的內(nèi)容、形式、方法和程序。在民主理財(cái)方面，健全財(cái)務(wù)管理和民主理財(cái)制度，全面推行“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”。2013年，正鑲白旗結(jié)合旗情，探索建立了xxxx村“五議三審三公開”民主管理機(jī)制，使xxxx村級(jí)黨組織的決策權(quán)、黨員的審議權(quán)、村民的決議權(quán)、廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了有效保障和落實(shí)。

二是完善基層民主監(jiān)督機(jī)制。孟子講過：“徒善不足以為政，徒法不足以自行”。沒有對權(quán)力的監(jiān)督，就會(huì)有權(quán)力的肆意，監(jiān)督是克制權(quán)大于法的有力武器。要建立健全以xxxx村主要干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度和xxxx村干部述職述廉、民主評議制度等為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，切實(shí)加強(qiáng)xxxx村干部民主評議和民主監(jiān)督工作。要擴(kuò)大農(nóng)牧民群眾對基層干部的監(jiān)督權(quán)，特別是加大對土地草牧場征用、“一事一議”、籌資籌勞、各項(xiàng)補(bǔ)貼資金的發(fā)放等村務(wù)的監(jiān)督力度。要制定xxxx村干部廉潔自律行為規(guī)范，完善任前談話、廉政談話、信訪談話制度。認(rèn)真開展xxxx村經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，重視和運(yùn)用好審計(jì)成果。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制延伸到xxxx村一級(jí)，構(gòu)建一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系。

三是完善基層實(shí)績考核機(jī)制。要加強(qiáng)對農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作的督查考核，及時(shí)了解掌握工作進(jìn)展和取得的成效，做到有安排、有部署、有檢查、有落實(shí)。要建立健全對xxxx村“兩委”班子及成員的科學(xué)考評制度，逐步取消一些與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、大局穩(wěn)定關(guān)聯(lián)不大的考評項(xiàng)目，科學(xué)設(shè)置一些符合農(nóng)村牧區(qū)工作實(shí)際的考核評價(jià)措施，規(guī)范對基層干部的管理。要把農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作情況列入督查工作的重點(diǎn)范圍，并作為基層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核的重要內(nèi)容，作為干部獎(jiǎng)懲、使用的重要依據(jù)，增強(qiáng)考核效果。對于群眾滿意度不高、勤政廉政不佳的基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部，及時(shí)予以誡勉教育，督促整改提高；對不能勝任崗位要求或不能履行競選承諾的，及時(shí)進(jìn)行組織調(diào)整。

（四）在激勵(lì)保障上做文章，調(diào)動(dòng)基層組織和黨員干部的工作積極性?！吧厦媲l線，下面一根針”，基層干部處在生產(chǎn)第一線，肩負(fù)的任務(wù)重，面臨的矛盾多，事無巨細(xì)全都管，非常辛苦。要建立完善以“收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)”為主要內(nèi)容的xxxx村干部激勵(lì)保障機(jī)制，切實(shí)讓基層干部感到工作有勁頭、事業(yè)有干頭、生活有奔頭。

一是在經(jīng)濟(jì)上保障。各級(jí)黨委、政府要堅(jiān)持眼睛向下、重心下移，注重從政策、項(xiàng)目、資金等方面給予支持，把人、財(cái)、物等更多資源投到基層。將基層黨建工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，積極探索建立財(cái)政投入為主、社會(huì)各方支持、農(nóng)村牧區(qū)黨組織自我補(bǔ)充的多元化基層經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要堅(jiān)持“造血”與“輸血”并重，鼓勵(lì)xxxx村采取轉(zhuǎn)變土地經(jīng)營方式、培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)聯(lián)合和資本聯(lián)合、爭取項(xiàng)目資金扶持等渠道，著力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，并鼓勵(lì)財(cái)政性資金參與扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有益探索。

二是在待遇上保證。根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，探索xxxx村干部薪酬待遇正常增長機(jī)制，將xxxx村干部所承擔(dān)的責(zé)任及其所取得的成績與其所應(yīng)獲得的待遇掛鉤，建立xxxx村干部“基礎(chǔ)報(bào)酬+績效報(bào)酬+獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬”制度，激發(fā)農(nóng)村牧區(qū)基層干部主動(dòng)作為、奮發(fā)有為。同時(shí)，建立離任xxxx村干部生活補(bǔ)貼制度，為在崗的基層干部解除后顧之憂。

三是在政治上激勵(lì)。按照中央出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》，加大從優(yōu)秀xxxx村干部中選拔蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度，拓展xxxx村干部發(fā)展空間。要進(jìn)一步暢通xxxx村干部參政議政渠道，對政績突出、議政能力強(qiáng)的xxxx村黨支部書記、村委會(huì)主任（xxxx長），積極推薦他們作為各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員的候選人。要分類開展選樹、評比和表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，大力宣傳能夠發(fā)揮示范和導(dǎo)向作用的基層典型，形成學(xué)先進(jìn)、創(chuàng)一流、爭貢獻(xiàn)的氛圍。

第五篇：干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

干部隊(duì)伍建設(shè)>調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在“三農(nóng)”工作第一線，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更是肩負(fù)著全面貫徹黨在農(nóng)村的方針政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重任。如何抓住換屆契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)改革發(fā)展與穩(wěn)定，關(guān)系到民心向背、事業(yè)興衰。為此，縣委組織部組成專班，深入18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場區(qū)）、30個(gè)村進(jìn)行了深入調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，對加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)形成了一些認(rèn)識(shí)和思考。

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的主要做法

1、堅(jiān)持建機(jī)制、強(qiáng)素質(zhì)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部執(zhí)行力。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后的新形勢，探索了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“四化”建設(shè)的新路子，有效提升了領(lǐng)導(dǎo)班子適應(yīng)新形勢的能力。一是強(qiáng)化>培訓(xùn)，推進(jìn)干部素質(zhì)技能化。通過集中輪訓(xùn)、掛職鍛煉、參觀考察等多種形式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、幫民增收、做好群眾工作等基本技能。二是明確責(zé)任，推進(jìn)工作職能規(guī)范化。將稅改后鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主要職能定位為“發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、管理公共事務(wù)、服務(wù)人民群眾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”。圍繞發(fā)展主題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委從行政命令、催種催收、大包大攬向制定發(fā)展規(guī)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施、維護(hù)市場秩序、健全配套服務(wù)轉(zhuǎn)變。三是整合資源，推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制科學(xué)化。積極創(chuàng)新班子成員分工模式，三分之一的黨委成員直接進(jìn)入市場，參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類企業(yè)、基地或經(jīng)營性中介服務(wù)組織；三分之一的黨委成員負(fù)責(zé)招商引資，新上發(fā)展項(xiàng)目，組織轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；三分之一的黨委成員負(fù)責(zé)管理社會(huì)日常事務(wù)。四是嚴(yán)格考評，推進(jìn)發(fā)展業(yè)績公認(rèn)化。年初逐人明確任務(wù)目標(biāo)，年終嚴(yán)格考評兌現(xiàn)。

2、堅(jiān)持重關(guān)懷、多激勵(lì)，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部內(nèi)動(dòng)力。著力建立健全關(guān)愛機(jī)制，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部活力。一是真正重視?？h委出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的意見》，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)機(jī)制、選配機(jī)制、考評機(jī)制、關(guān)愛機(jī)制等?？h委組織部每年召開一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)座談會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)，聽取意見，強(qiáng)化措施，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)?；?。二是真情關(guān)懷。注重從政治上關(guān)懷干部，真正讓其有干頭、有盼頭。建立從基層一線遴選干部制度，堅(jiān)持把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷作為干部選拔的重要條件；部門領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺時(shí)，優(yōu)先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀干部中遴選，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為培養(yǎng)干部的重要陣地。2008年來，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職崗位上提拔正職19名，從一般人員中提拔副職54名。三是真心愛護(hù)。采取干部個(gè)人申請、群眾民主推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委票決、縣委研究決定的方式，定期將長期工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、業(yè)績突出、群眾認(rèn)可或有家庭困難的干部交流到縣直單位工作。積極改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作、生活環(huán)境，先后為8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建或改（擴(kuò)）建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公樓，使干部的基本生活需求得到保障。建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)，積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部排憂解難。

3、堅(jiān)持嚴(yán)管理、正作風(fēng)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公信力。制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行為規(guī)范，嚴(yán)肅查處干部不作為、亂作為行為，如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在干部管理上，通過推行“工作日志”、“干部榮辱薄”、“一線工作法”、“有困難找干部”等系列行之有效的制度、措施，有效地促進(jìn)了干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了服務(wù)群眾意識(shí)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及原因分析

1、數(shù)量不足。一是年齡嚴(yán)重老化。全縣30歲以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員共69人，50歲以上的占總數(shù)的22%，其中55歲以上的79人，這些人基本處于內(nèi)退狀態(tài)。加之部分干部病休，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實(shí)際在崗人員80%左右，致使個(gè)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年年到組織部要求進(jìn)人。二是來源渠道單一。根據(jù)現(xiàn)行政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招錄權(quán)力由省統(tǒng)一負(fù)責(zé)，每年招錄的公務(wù)員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的編制以及人員需求有較大差距，造成空編缺員（全縣空編33人）。三是斷層傾向突出。2006年以來，全縣進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍115人，剔除2010年公開招錄外，年平進(jìn)入18人；5年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍因各種原因減少120人，年平減員23人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)進(jìn)人和減員矛盾突出，凸現(xiàn)減員幅度超過進(jìn)人幅度的現(xiàn)象。

2、素質(zhì)不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從大中專學(xué)校畢業(yè)后分配或招錄到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的較少，多數(shù)源于退伍軍人、選聘制、合同制干部，文化基礎(chǔ)差、學(xué)習(xí)能力低。與此同時(shí)，受條件和經(jīng)費(fèi)制約，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只能接受零星培訓(xùn)、低層次培訓(xùn)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的知識(shí)得不到及時(shí)更新，政治業(yè)務(wù)素質(zhì)得不到有效提高，知識(shí)老化、思想僵化、能力弱化、方法簡單化，難以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求。

3、權(quán)責(zé)不等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革后，一些垂直管理的業(yè)務(wù)部門，如派出所、學(xué)校、國土所、司法所等機(jī)構(gòu)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上垂直管理，人權(quán)、財(cái)權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分離，但具體工作、考核都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能權(quán)力越來越小，責(zé)任卻越來越大。如林業(yè)執(zhí)法主體在林業(yè)局，森林防火的責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)；土地違法買賣、拆除違章建筑等責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，執(zhí)法權(quán)卻在國土、規(guī)劃、房管等部門。這種“條塊分割”的管理體制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)“責(zé)任無限大，權(quán)力無限小”，導(dǎo)致許多問題“看得見的管不著，管得著的管不好”，工作上常常是上下為難、兩頭受氣。

4、活力不夠。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部宗旨觀念淡薄，工作激情不高，責(zé)任心不強(qiáng)，作風(fēng)飄浮，得過且過。造成這些問題的主要原因有以下幾個(gè)方面：一是職務(wù)晉升難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)配套改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)大幅減少，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升空間縮小，部分干部因政治上無望而產(chǎn)生悲觀情緒。二是家庭困難多。一些

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因工作繁忙，無暇贍養(yǎng)老人、照顧家庭、培育子女；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部屬于“半邊戶”，妻子無業(yè)，家庭經(jīng)濟(jì)拮據(jù)。三是經(jīng)濟(jì)待遇低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的任務(wù)重、責(zé)任大、待遇低，這種付出與回報(bào)形成較大反差，嚴(yán)重挫傷了工作積極性。同時(shí)，由于工作繁雜，節(jié)假日經(jīng)常因工作任務(wù)被占用，且不能按法定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放加班補(bǔ)助和補(bǔ)休假期，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工情緒較低落，工作積極性不高。四是工作環(huán)境差。面對各種階段性、臨時(shí)性、突擊性任務(wù)和名目繁多的檢查評比活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常是“兩眼一睜、忙到熄燈”，工作出現(xiàn)失誤，輕則受批評處罰，重則“一票否決”。眾多的責(zé)任狀和“一票否決”讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部膽戰(zhàn)心驚，如履薄冰。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期“風(fēng)里來、雨里去”，身心疲倦，一直處于“亞健康”狀態(tài)，導(dǎo)致人心不穩(wěn)、人心思走。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的對策建議

1、拓寬入口渠道。根據(jù)新形勢新任務(wù)的需求，建議適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員編制。全省每年根據(jù)用人需要，適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招錄數(shù)量。在進(jìn)人方面，可賦予縣級(jí)黨委一定的人事權(quán)，每年由縣級(jí)黨委從優(yōu)秀的村書記和大學(xué)生“村官”中，按一定比例為鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔招錄工作人員，改善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編缺員的問題。從現(xiàn)實(shí)情況看，選調(diào)生僅僅把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為“跳板”，流出渠道多、流動(dòng)快。建議加大從優(yōu)秀村主職干部和'大學(xué)生村官'中定向定額招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員力度，并不斷增加招錄數(shù)量。

2、加大培訓(xùn)力度。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)的長效機(jī)制，從注重實(shí)效和實(shí)際情況出發(fā)，按照干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么的原則，重點(diǎn)抓好短期培訓(xùn)教育。在培訓(xùn)內(nèi)容上，結(jié)合崗位職責(zé)要求和特點(diǎn)，以>政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、產(chǎn)業(yè)技能等為基本內(nèi)容。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多渠道地進(jìn)行學(xué)歷提高教育，對所需經(jīng)費(fèi)予以適當(dāng)補(bǔ)助。在培訓(xùn)方式上，充分利用縣級(jí)黨校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校等教育基地作用，以創(chuàng)辦內(nèi)容豐富、形式多樣的短期培訓(xùn)班為主，進(jìn)行專題培訓(xùn)。在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)上，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓(xùn)保障機(jī)制。制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)計(jì)劃，分層級(jí)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展培訓(xùn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每兩年參加一次集中培訓(xùn)。

3、強(qiáng)化職能職權(quán)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。但是，從現(xiàn)實(shí)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“被迫”身兼數(shù)職，既要管轄區(qū)內(nèi)的交通安全、處理糾紛，又要發(fā)展公益事業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)，不僅加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作負(fù)擔(dān)，而且因權(quán)責(zé)不對等，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作難度。為此，建議省、市制定政策措施，進(jìn)一步理順條塊關(guān)系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，下放一定權(quán)力。對派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單位，凡能下放的應(yīng)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，不能下放的，應(yīng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一定的管理權(quán)限，建立起權(quán)責(zé)對等、各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊心協(xié)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制，解決好上下關(guān)系不順和有責(zé)無權(quán)的問題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)、權(quán)、利的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

4、健全關(guān)愛機(jī)制。注重提高政治待遇，加大對優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔力度，堅(jiān)持把政治上靠得住、工作有本事、肯干事，群眾公認(rèn)的干部中選拔上來。對長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作尤其在艱苦環(huán)境下取得突出成績的干部，優(yōu)先提拔使用，特別優(yōu)秀的，大擔(dān)提拔重用。由于改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治待遇的政策性強(qiáng)，建議中央、省委、市委出臺(tái)更多的激勵(lì)政策，比如對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記連續(xù)任職8年以上的，可以享受副縣級(jí)待遇；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)按比例設(shè)置正、副主任科員等。努力提高經(jīng)濟(jì)待遇，建議省財(cái)政考慮貧困山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的特殊性，實(shí)行津補(bǔ)貼全省統(tǒng)籌，以激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作熱情。積極改善生活環(huán)境，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住房、子女入學(xué)、醫(yī)療>保險(xiǎn)等方面給予更多的關(guān)心和照顧，切實(shí)解決后顧之憂。建議省、市財(cái)政加大投入力度，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和文化娛樂場所建設(shè)，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的辦公條件和生活環(huán)境。通過健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制，把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的關(guān)心愛護(hù)和嚴(yán)格要求統(tǒng)一起來，并貫穿于思想教育、選拔任用、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束的各個(gè)環(huán)節(jié)，使長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部感到政治上有盼頭，事業(yè)上有奔頭，經(jīng)濟(jì)上有想頭，讓他們思想順心、生活舒心、工作安心，滿腔熱忱地做好本職工作。