第一篇：關(guān)于金融系統(tǒng)反腐倡廉制度建設(shè)若干問題的思考2

關(guān)于金融系統(tǒng)反腐倡廉制度建設(shè)若干問題的思考

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，金融市場是現(xiàn)代經(jīng)濟體系的動脈，金融體系的安全、高效、穩(wěn)健運行，對經(jīng)濟全局的穩(wěn)定和發(fā)展至關(guān)重要。金融行業(yè)的重要地位和作用決定了金融系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)的極端重要性和必要性。金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融強省建設(shè)、“十二五”金融工作目標的順利實現(xiàn)都離不開良好的金融生態(tài)環(huán)境，尤其離不開金融系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作的持續(xù)深入開展，加強金融系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)既是黨和國家反腐倡廉建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，也是金融行業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的內(nèi)在要求。

金融領(lǐng)域是社會關(guān)注的熱點，也是案件易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域，金融系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)是一項涉及面廣、專業(yè)性強、工作難度較大的系統(tǒng)工程，必須認真貫徹黨中央關(guān)于堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，不斷健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。尤其需要高度重視金融系統(tǒng)反腐倡廉制度建設(shè)與創(chuàng)新，構(gòu)建反腐倡廉制度體系，實現(xiàn)用制度管人、管權(quán)、管事，從源頭上防治腐敗。

一、高度重視制度在反腐倡廉建設(shè)中的作用

中國傳統(tǒng)社會是倫理化社會，維系社會關(guān)系、推進社會發(fā)展的，主要不是法治而是倫理。以孔孟學(xué)說為核心內(nèi)容的儒家思想，強調(diào)以“德”來教化人生，以“仁”來教化社會，強調(diào)“修身為本”、“為政以德”、“民為邦本”、“潔身自律”、“淡泊名利”、“修身齊家治國平天下”等，不可否認這些思想對于現(xiàn)代社會加強領(lǐng)導(dǎo)干部教育仍有較強的啟示與借鑒作用。但是我們不得不注意到這樣一個現(xiàn)實，盡管這些傳統(tǒng)文化中的廉政思想對歷朝為官者都有一定的啟示作用，但是綜觀中國古代歷史，貪官污吏多如牛毛，而真正的清官確是寥寥無幾，歷史充分地揭示出道德教化與倫理并不能從根本上有效地解決廉政問題。中國古代肅貪決心最大、手段最為殘酷的明朝，恰恰也是中國古代吏治最為腐敗的朝代，其開國皇帝朱元璋曾無奈地感嘆：吾欲除貪贓官吏，為何朝殺而暮犯？究其根本原因，還在于沒有建立起有效的反腐倡廉體制機制，“濁其源而求其流之清，不可得矣”，重典治腐無法從根本上解決腐敗問題，無法建立吏治清明的長效機制。

鄧小平同志曾經(jīng)深刻地指出：制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。在中央紀委十七屆五次全會上，胡錦濤總書記從全局和戰(zhàn)略的高度，全面科學(xué)地分析了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢，明確提出深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須重點抓好反腐倡廉制度建設(shè)，建設(shè)科學(xué)嚴密完備管用的反腐倡廉制度體系。近年來,黨和國家一直在探索“制度反腐”的路子,圍繞預(yù)防、懲治、監(jiān)督、激勵、教育等諸多反腐環(huán)節(jié)展開的制度建設(shè)與創(chuàng)新在層層推進,不斷推進了反腐倡廉的源頭治理,不斷取得了反腐敗斗爭新成效。

歷史和實踐都充分證明：制度建設(shè)與創(chuàng)新是反腐倡廉的關(guān)鍵。而對于經(jīng)濟社會地位重要、資金密集的金融行業(yè)來說，更要充分認識、高度重視制度建設(shè)在金融系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)中的關(guān)鍵作用。

二、金融系統(tǒng)反腐倡廉制度建設(shè)的重點

（一）進一步健全完善金融企業(yè)公司治理制度。盡管我國金融體制機制改革取得了顯著的成績，多數(shù)金融機構(gòu)實現(xiàn)了股份制改造，建立了法人治理結(jié)構(gòu)，但尚未真正形成權(quán)責(zé)明確、相互制衡、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運行機制。需要進一步健全完善金融企業(yè)公司治理制度，強化金融企業(yè)尤其是國有金融企業(yè)按照現(xiàn)代公司治理機制運行，規(guī)范金融企業(yè)權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)營管理層的權(quán)責(zé)，努力形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互協(xié)調(diào)又相互制約的權(quán)力運行機制。金融企業(yè)一般是實行分級授權(quán)管理的經(jīng)營體系，實踐中尤其需要注意對金融企業(yè)分支機構(gòu)運營的制約管理，合理設(shè)置層級與崗位，明晰權(quán)力分配，科學(xué)分配權(quán)力額度，并使權(quán)力內(nèi)容與崗位職責(zé)相匹配，建立分支機構(gòu)權(quán)力運行與監(jiān)督規(guī)范。在健全完善法人治理制度中，應(yīng)積極發(fā)揮企業(yè)紀檢監(jiān)察組織的監(jiān)督作用，推動紀檢監(jiān)察組織監(jiān)督作用積極融入公司治理結(jié)構(gòu)之中，切實增強紀檢監(jiān)察組織監(jiān)督的實效。

（二）加強對重點對象、重點部位、重點環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督，進一步健全反腐倡廉的約束機制。加強重點對象、重點部位、重點環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督，就是在監(jiān)督對象上突出抓好各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”這個重點。做到有效監(jiān)控重大事項決策權(quán)，不允許個人專斷，有效監(jiān)控單位內(nèi)部人事管理權(quán)，不允許親疏遠近，有效監(jiān)控工程項目經(jīng)營權(quán)，不允許個人獨攬。目前對“一把手”監(jiān)督是一個普遍性的難題，在對金融企業(yè)“一把手”的監(jiān)督上，在做好述職述廉、民主生活會等各項工作的基礎(chǔ)上，尤其需要充分發(fā)揮紀委書記的作用。鑒于金融企業(yè)一般采取分級授權(quán)經(jīng)營管理模式，分支機構(gòu)紀委書記必須由上級任命，同時原則上該紀委書記為異地任職，該紀委書記主要對上級負責(zé)，并建立紀委書記垂直報告制度和述職制度，以切實發(fā)揮紀委書記對“一把手”的監(jiān)督作用。在監(jiān)督的環(huán)節(jié)和部位上，要加大對用人問題上的監(jiān)督檢查力度，嚴肅追究用人失察失誤者的責(zé)任；規(guī)范運作程序，加強跟蹤監(jiān)管，實行陽光運作，痕跡透明化管理，從源頭上堵塞腐敗的漏洞；對于重點崗位，建立強制休假、定期輪崗以及離任審計或稽核制度。通過加強重點對象、重點部位、重點環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督，確保權(quán)力的正確行使，健全反腐倡廉的約束機制，使廣大干部在權(quán)力運行中“不能腐敗”。

（三）抓住關(guān)鍵領(lǐng)域與重點環(huán)節(jié)，積極進行制度建設(shè)與改革創(chuàng)新。金融機構(gòu)應(yīng)對自身進行梳理，抓住關(guān)鍵領(lǐng)域與重點環(huán)節(jié)進行制度建設(shè)和改革創(chuàng)新，從源頭上防治腐敗。如作為地方金融工作部門的省金融辦，創(chuàng)新審批方式，對小額貸款公司設(shè)立與變更、融資性擔(dān)保公司設(shè)立與變更兩個審批事項，建立了具有“三化”特色的陽光準入、民主審核的審核機制。首先，審核權(quán)力分散化，實行縣（區(qū)）、市、省三級把關(guān)的審核制度，把審核權(quán)力縱向分散在各級政府部門，成立由各有關(guān)部門代表和業(yè)內(nèi)專家共同組成的審核委員會，把審核權(quán)力橫向分散到各部門和業(yè)內(nèi)專家。其次，民主審核制度化，制訂完善了《廣東省融資性擔(dān)保公司準入審核委員會工作細則》等規(guī)章制度，使得民主審核有章可依，得到制度上的保障。最后，審核程序公開化，在省金融辦網(wǎng)站公布相關(guān)審核制度、辦事流程，并把審核結(jié)果在網(wǎng)上公布，利用網(wǎng)絡(luò)接受社會各界監(jiān)督。通過制度創(chuàng)新，在關(guān)鍵事權(quán)上，省金融辦有效地實現(xiàn)了權(quán)力的公開透明運行，有利于從源頭上防治腐敗。

（四）全面落實“三重一大”決策制度要求，有效規(guī)范權(quán)力運行。進一步督促金融企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是主要負責(zé)人帶頭執(zhí)行“三重一大”決策制度，對于“三重一大”事項，嚴格按照集體決策的原則、要求、范圍和程序作出決策，不搞獨斷專行；對于重要項目安排和大額度資金運作，進一步健全各項操作管理制度，不搞“暗箱操作”；對于重要人事任免嚴格堅持黨管干部原則，確保擬任人選的能力素質(zhì)符合要求、選用程序合法合規(guī)。

（五）推進黨務(wù)、公司事務(wù)公開，努力實現(xiàn)權(quán)力公開透明運行?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?，堅持以公開為原則、不公開為例外，只要不涉及國家和金融企業(yè)重大機密的，決策和執(zhí)行結(jié)果應(yīng)盡可能公開，特別要把涉及黨員干部員工的各類權(quán)力運行過程作為黨務(wù)、事務(wù)公開的重點內(nèi)容，不斷擴大公開的范圍和層次，拓展公開的內(nèi)容和形式，創(chuàng)新公開的方式方法。

（六）健全完善問責(zé)制度，建立行業(yè)禁入制度，提升違規(guī)違紀與腐敗成本。推行嚴格的“問責(zé)”制度，加大責(zé)任追究力度。對發(fā)生的以權(quán)謀私、違紀違法等重大問題的部門和單位，以及管理、審核、監(jiān)督等工作嚴重失職，管轄范圍內(nèi)發(fā)生案件和重大違法違規(guī)違紀問題的部門和單位領(lǐng)導(dǎo)人員實施問責(zé)，將“問責(zé)制”深入人心，作為一項經(jīng)常性制度貫穿到金融機構(gòu)反腐倡廉建設(shè)的全過程。綜合運用黨紀政紀、組織處理等手段，增強違紀違法處理的效果。發(fā)揮行業(yè)自律組織作用，建立健全行業(yè)禁入制度，對違規(guī)違紀人員限制或取消其從業(yè)資格和任職資格，使其不能在其它金融系統(tǒng)任職，增大腐敗行為的成本和風(fēng)險。

（七）充分認識科技的重要作用，高度重視科技防腐治腐。與其他領(lǐng)域相比，金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)流程化水平和系統(tǒng)應(yīng)用程度都較高。科技系統(tǒng)的應(yīng)用促進了金融服務(wù)效率和管理水平的提高，且在業(yè)務(wù)活動中較大程度減少了人的因素，有利于從源頭上避免腐敗。但是信息技術(shù)的運用是一把雙刃劍，既可以帶來一個行業(yè)生產(chǎn)力水平的提升、業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化和工作效率的提高；但如果運用或管理不當，也可能成為腐敗分子的“得力”工具。因此信息技術(shù)的應(yīng)用也對制度流程建設(shè)本身提出了更高的要求，若制度流程設(shè)計不科學(xué)、不合理，系統(tǒng)管理上不嚴謹、不規(guī)范、存在漏洞，那造成的違規(guī)和腐敗風(fēng)險將是全局性、系統(tǒng)性的。要努力將反腐倡廉制度信息化、系統(tǒng)化，借助系統(tǒng)功能實現(xiàn)自動監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)制度不執(zhí)行、執(zhí)行不到位的現(xiàn)象，增大利用系統(tǒng)進行違規(guī)或腐敗活動的難度，及時發(fā)現(xiàn)并阻斷違規(guī)或腐敗行為向下一流程環(huán)節(jié)傳導(dǎo)。總之，金融企業(yè)的反腐倡廉制度在如何適應(yīng)和借助信息系統(tǒng)方面具有很好的研究價值，理想的狀態(tài)是將反腐敗制度、風(fēng)險管理制度、內(nèi)部控制制度等都內(nèi)化為信息系統(tǒng)中的“病毒庫”，并不斷升級完善，使其成為預(yù)防和控制腐敗的有效手段。

（八）構(gòu)建廉潔教育的長效機制，增強廉潔文化的感染力。廉潔教育是金融系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，可以說是固本強基工程。金融機構(gòu)應(yīng)充分將廉政教育與構(gòu)建良好的企業(yè)文化結(jié)合起來，構(gòu)建廉政教育的長效機制。但是在現(xiàn)實中，部分金融機構(gòu)廉政教育形式較為單一，方式方法較為滯后，教育的感染力與說服力大打折扣。應(yīng)不斷增強廉潔教育的針對性與實效性。在教育內(nèi)容上貼近業(yè)務(wù)發(fā)展實際，分層次因人施教，對黨員干部重點加強廉潔從業(yè)教育，對有人、財、物、事處置權(quán)的重要崗位人員突出遵章守紀教育，對一般員工進行職業(yè)道德教育和敬業(yè)愛崗教育。在教育的方式方法上，應(yīng)著力進行創(chuàng)新，通過開展廉政沙龍、警示教育片影評、工作交流、宣傳教育文章、主題教育等形式，充分運用內(nèi)部報刊、工作簡報等宣傳輿論工具與內(nèi)部局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等現(xiàn)代通訊工具，把廉潔文化的內(nèi)涵和要求融入金融企業(yè)經(jīng)營管理之中,使得廉潔文化內(nèi)化為干部職工的自覺行動，從而有效增強廉潔文化的感染力與約束力。

三、切實提高制度執(zhí)行力

制度的生命在于落實，再良好的制度，如果沒有得到執(zhí)行，那么制度也只能是“鏡中花”、“水中月”，變成墻上的月亮。相對于其他行業(yè)，金融行業(yè)制度較為齊全，權(quán)責(zé)邊界較為明晰，但同時也普遍存在制度執(zhí)行不嚴的情況，現(xiàn)實中大多金融案件主要原因就是沒有有效執(zhí)行現(xiàn)行制度。因此金融機構(gòu)反腐倡廉建設(shè)在不斷加強制度建設(shè)與創(chuàng)新的過程中，必須切實加強執(zhí)行力建設(shè)。提高執(zhí)行力應(yīng)主要從兩個方面著手：一是要使執(zhí)行過程能得到有效監(jiān)督。沒有有效的監(jiān)督，就不可能有執(zhí)行力，監(jiān)控是執(zhí)行制度的不二法寶。要不斷拓寬、創(chuàng)新監(jiān)督渠道，特別是新型監(jiān)督平臺網(wǎng)絡(luò)的作用，將制度的貫徹、權(quán)力的運行公開，發(fā)揮不同監(jiān)督平臺和手段的合力；同時強調(diào)制度執(zhí)行過程中信息收集、反饋作用，這樣的好處就是將制度執(zhí)行的細節(jié)變?yōu)榭刹僮餍?，及時總結(jié)、分析、糾正制度執(zhí)行中的偏差，及時對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴重破壞制度的行為給與懲處，真正使制度在陽光下運行；二是要建立嚴格的責(zé)任追究機制。制度制定后的關(guān)鍵問題是抓好落實，明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任分工、考核方式和責(zé)任追究，確保責(zé)任落到實處。做好執(zhí)行過程的監(jiān)督與執(zhí)行結(jié)果的責(zé)任追究工作，同時注重企業(yè)執(zhí)行力文化的塑造，將會有力的提升制度的執(zhí)行力，實現(xiàn)既定目標。

最后，我們應(yīng)該充分地認識到：金融機構(gòu)反腐倡廉制度建設(shè)本身是一個動態(tài)的、發(fā)展的、全面的工程，不能奢望制度建設(shè)畢其功于一役。現(xiàn)代金融的發(fā)展日新月異，金融系統(tǒng)反腐倡廉制度建設(shè)也必須與時俱進、開拓創(chuàng)新，不斷提高制度建設(shè)的科學(xué)化、法治化水平，才能有效的保障金融行業(yè)良性、健康、可持續(xù)發(fā)展！金融系統(tǒng)腐敗案件頻發(fā)的分析與思考

近幾年披露出的銀行大案層出不窮，數(shù)額之大，令人觸目驚心。山西金融詐騙案涉案金額高達10億余元、中行哈爾濱高山涉案7.6億多資金、農(nóng)行內(nèi)蒙金融案涉案金額3.7億多元、中行北京分行騙貸6億元、河南沈丘支行再次曝出銀行承兌匯票大案，涉及資金總額1.461億元、深圳發(fā)展銀行原黨委書記、董事長周林、深發(fā)展原行長助理、審貸會主任張宇、人力資源部副總經(jīng)理陳偉清、深發(fā)展總行公司業(yè)務(wù)部的林文聰4人涉嫌違法放貸總額達15億元、以及數(shù)不勝數(shù)的各種小案件還讓人記憶猶新。金融機構(gòu)內(nèi)部人員違法犯罪呈逐年上升趨勢，給國家財產(chǎn)造成了巨大損失，極大地損害了金融系統(tǒng)的信譽，已經(jīng)成為制約金融改革和發(fā)展的重要因素。當前金融系統(tǒng)職務(wù)犯罪呈現(xiàn)七大特點: 一是涉及范圍寬。從大量的案例來看，違法犯罪已經(jīng)滲透到信貸、計劃、會計、出納、儲蓄、國際業(yè)務(wù)等各個部門，涉及到從吸收存款到票據(jù)結(jié)算、發(fā)放貸款、出具信用證等各個環(huán)節(jié)，既有一般職工，又有分支行級干部。二是造成損失大。金融機構(gòu)內(nèi)部人員違法犯罪基本都是故意犯罪，大多有周密的計劃，詳盡的規(guī)避準備，加之符號貸幣又具有無特殊的物質(zhì)形態(tài)，易攜帶、易洗錢等特點，使案發(fā)后抓獲犯罪分子難、追贓難、造成損失大。三是犯罪手段技術(shù)含量高。金融機構(gòu)是專業(yè)性很強的專業(yè)，近年來，又大力加快電子化進程，在其中又溶入了很強的技術(shù)性。這就導(dǎo)致了內(nèi)部人員利用職務(wù)犯罪兼有很強的專業(yè)性和技術(shù)性。違法犯罪活動暴露慢，偵破工作難度大，成為預(yù)防和打擊金融違法犯罪的突出問題。有的利用計算機的作案方法，甚至是在犯罪分子交待后才得以徹底查清，取得證據(jù)的。四是具有犯罪后潛逃等惡劣動機的多。從犯罪的過程和目的來看，過去金融機構(gòu)內(nèi)部人員犯罪往往大都有一個由淺入深、從過失到故意，最終不能自拔形成犯罪的過程。而最近幾年的金融犯罪，相當一部分在第一次作案時，就具有竊取資金潛逃的明確動機。針對當前金融系統(tǒng)職務(wù)犯罪發(fā)案的共性原因，加強金融系統(tǒng)內(nèi)外監(jiān)管：一要不斷提高金融隊伍素質(zhì)，力抓金融從業(yè)人員職業(yè)道德、職業(yè)紀律和法規(guī)制度教育，加強廉潔自律和法制觀念的培養(yǎng)，在思想上筑起堅固的“防腐墻”;二要嚴格落實各項規(guī)章制度，強化監(jiān)督檢查，特別是對易發(fā)生犯罪的主要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和重要部門、要害崗位，要建立切實可行的內(nèi)控制約機制，加強對人、財、物的管理，堵塞可能出現(xiàn)的漏洞，防范職務(wù)犯罪發(fā)生;三要把好進人用人關(guān)，公平競爭選用人才，對高級管理人員的選拔任用，不僅要考察其業(yè)務(wù)能力和工作業(yè)績，更要注意考察其人品和職業(yè)道德表現(xiàn);四要對重要崗位人員的聘用，要實行崗位輪換，并進行定期考核、調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有問題苗頭的應(yīng)及時調(diào)整或撤換;五要加大打擊力度震懾犯罪，各金融機構(gòu)要克服小團體狹隘思想，加強與各級檢察機關(guān)的聯(lián)系和協(xié)作，積極主動地配合公安、檢察機關(guān)搞好抓捕追贓工作。

保定市以保定銀行為試點推進金融系統(tǒng)懲防體系建設(shè)

一、以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭，推進反腐倡廉建設(shè)。一是建立工作機制。保定銀行黨委定期或不定期召開黨風(fēng)廉政專題會，聽取紀委、監(jiān)察室工作匯報，研究反腐倡廉工作。黨委書記作為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，做到“四個親自”：親自部署重要工作、親自過問重大問題、親自排查案件隱患、親自講解廉政黨課。在總行成立紀檢監(jiān)察機構(gòu)，為16個黨支部增設(shè)紀檢委員，并在30家支行選聘黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員，建立常態(tài)監(jiān)督管理機制。二是明確工作責(zé)任。對年度黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)進行分解，確定牽頭單位和責(zé)任人；建立“一崗雙責(zé)”和“一票否決”制度，明確各行主要負責(zé)人為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，對敷衍塞責(zé)、不認真履職的，實行一票否決；推行目標管理法，年初由黨委書記與各支行（部室）主要負責(zé)人簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任書和承諾書，建立推進會、調(diào)度會、分析會等制度，加強工作調(diào)度和指導(dǎo)，確保人人有責(zé)任、層層有壓力、事事有落實。三是實行考核督導(dǎo)。將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況納入年度工作目標考核，與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同督考、同獎懲。

二、以廉潔教育為基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變思想防線。以“高?！辈块T、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點，開展筑牢思想道德防線主題教育，營造講廉潔、崇廉政、守法紀氛圍。一是開展正面教育。以正面教育為主,通過集中組織黨員干部學(xué)習(xí)《廉政準則》、觀看輔導(dǎo)專題片、撰寫心得體會、簽訂《廉潔從業(yè)承諾書》、進行黨紀政紀法規(guī)考試等形式多樣、內(nèi)容豐富的教育活動，增強黨員干部廉潔意識。二是開展警示教育活動。與檢察機關(guān)結(jié)成教育幫扶“對子”，與市院簽署共同預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)議，邀請市、區(qū)院領(lǐng)導(dǎo)圍繞新形勢下如何預(yù)防職務(wù)犯罪為中層以上黨員干部授課，組織中層以上干部參觀保定監(jiān)獄預(yù)防職務(wù)犯罪教育基地，以支部為單位組織黨員干部觀看以本系統(tǒng)典型案例為主的警示教育片，做到防微杜漸、警鐘長鳴，筑牢拒腐防變思想防線。三是開展提示提醒教育。結(jié)合工作特點，將《廉政準則》進行歸納總結(jié)，制定領(lǐng)導(dǎo)干部“約法三章”，統(tǒng)一制作廉政警示牌擺放在辦公桌；在總行機關(guān)建立廉政教育基地，對干部職工進行廉潔從業(yè)教育；建立廉政提醒制度,定期為黨員干部和職工發(fā)送廉政短信，特別是在重大節(jié)假日期間，將相關(guān)廉政規(guī)定、廉潔過節(jié)通知等進行轉(zhuǎn)發(fā)，發(fā)揮教育的警示、約束作用，促進黨員干部和職工自覺遵守廉潔自律規(guī)定、加強黨性修養(yǎng)，做到預(yù)先提醒、事前防范。

三、以制度建設(shè)為保證，構(gòu)建反腐倡廉制度體系。制定《領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則》、《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)的有關(guān)規(guī)定》、《黨員干部“八小時以外”行為規(guī)范》、《關(guān)于對信貸、結(jié)算人員監(jiān)督管理的規(guī)定》等制度，建立起權(quán)力透明運行、行為廉潔自律、規(guī)定約束制約的反腐倡廉制度體系，為深入開展反腐倡廉建設(shè)提供依據(jù)；建立廉政談話制度，對新提拔干部進行任前廉政談話和上崗培訓(xùn)；建立信訪舉報制度，公布投訴舉報電話，設(shè)立舉報箱，嚴肅查處違規(guī)違紀行為；建立首問負責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制等制度，提高工作效率，提升服務(wù)水平。

四、以監(jiān)督約束為手段，促進權(quán)力規(guī)范透明運行。將懲防體系建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合、與公司治理相結(jié)合、與內(nèi)控建設(shè)與風(fēng)險管理工作相結(jié)合，建立起制度健全、執(zhí)行有力、內(nèi)容全面、持續(xù)有效的“查、懲、教、防”四位一體的工作機制。一是加強權(quán)力監(jiān)控。對全行領(lǐng)導(dǎo)班子、職能部室、支行進行權(quán)力梳理，確定職權(quán)400項，查找廉政風(fēng)險點433個，制定防范措施500余項，并統(tǒng)一匯編為《保定銀行權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)手冊》。二是加強人事監(jiān)督。采取派員參與方式，由紀檢監(jiān)察部門對干部人事任免進行全程監(jiān)督；建立輪崗制度，中層干部定期競職輪崗；建立崗位公開競聘制度，按照公開、公平、公正和優(yōu)勝劣汰原則，選拔出能力突出、品德優(yōu)秀、年輕有為的干部；推行公開招聘制度，統(tǒng)一招聘標準，公開招聘準備、實施等階段信息，并邀請市紀委進行監(jiān)督。三是加強領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告和“三重一大”等有關(guān)制度的落實，加強對民主生活會、述職述廉、誡勉談話和函詢制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，開展廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，確保員工參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。金融系統(tǒng)采取“三四三”模式

狠抓中秋節(jié)國慶期間糾“四風(fēng)”工作任務(wù)落實

市金融系統(tǒng)嚴格落實中央紀委、市紀委關(guān)于中秋、國慶“兩節(jié)”期間落實中央八項規(guī)定精神、堅決糾正“四風(fēng)”的有關(guān)要求，采取“三四三”模式，深化學(xué)習(xí)教育，形成有力工作支撐，強化現(xiàn)場監(jiān)督檢查，確保金融系統(tǒng)中秋節(jié)期間風(fēng)清氣正、歡樂祥和。高度重視，從三個層面深化學(xué)習(xí)教育

市紀委印發(fā)《關(guān)于中秋國慶期間嚴格落實中央八項規(guī)定、堅決糾正“四風(fēng)”問題的通知》及中央紀委“深入落實中央八項規(guī)定精神、持之以恒糾正‘四風(fēng)’工作”電視電話會議結(jié)束后，市金融工作局黨委和駐局紀檢組高度重視，采取有效措施，認真貫徹落實。一是局黨委書記、局長杜強同志兩次主持召開局黨委會議，組織局領(lǐng)導(dǎo)班子成員認真學(xué)習(xí)，研究貫徹落實措施；駐局紀檢組將會議精神傳達提綱在機關(guān)內(nèi)網(wǎng)刊發(fā)，以處室為單位組織全體黨員干部學(xué)習(xí)。二是召開系統(tǒng)紀委書記和紀檢監(jiān)察部門負責(zé)人會議，傳達中央紀委、市紀委廉潔過中秋、國慶“兩節(jié)”的會議精神和文件要求，部署“兩節(jié)”期間監(jiān)督檢查工作。三是以局黨委文件印發(fā)了《關(guān)于樹廉潔新風(fēng)歡度中秋國慶、堅決糾正“四風(fēng)”問題的通知》,結(jié)合金融系統(tǒng)實際，對落實會議精神、狠抓“兩節(jié)”期間糾“四風(fēng)”工作提出明確要求。精心部署，認真組織開展“四個一”活動

為深入落實廉潔過“兩節(jié)”有關(guān)要求，著眼于構(gòu)建有效的活動載體，形成有力的工作支撐，市金融工作局黨委和駐局紀檢組在全系統(tǒng)精心安排部署，組織開展了“四個一”活動。一是開展一次專題教育和對照檢查。各單位黨組織分別采取召開黨委會、黨支部會、視頻會議、行務(wù)通報會、晨會、OA辦公系統(tǒng)上傳文件等形式，向黨員干部及員工傳達中央紀委、市紀委會議精神和要求，把上級的要求傳達到基層和員工，有的單位針對容易發(fā)生問題的重點環(huán)節(jié)，進一步修訂和完善了公務(wù)接待、業(yè)務(wù)往來、車輛管理等具體規(guī)定，確保人人知曉、自覺遵守，不留死角、不留空白。同時，各單位還組織黨員干部進行了一次落實八項規(guī)定精神的個人自查，進一步強化思想自覺、行動自覺。

二是逐級進行一次廉政提示談話。按照局黨委部署安排，圍繞嚴格落實八項規(guī)定和“兩節(jié)”期間廉政規(guī)定、堅決糾正“四風(fēng)”工作，各單位黨委（黨組）書記與班子成員普遍談話，提出明確要求；黨總支（支部）書記與支部委員普遍談話，提出明確要求；班子成員、支部委員與分管范圍內(nèi)的黨員干部談話提出明確要求。通過一級抓一級，一級帶一級，層層傳導(dǎo)壓力，激發(fā)了自覺遵守的內(nèi)在動力，形成了貫徹落實的整體合力。

三是開展一次督促檢查。按照工作分工和“一崗雙責(zé)”要求，各級領(lǐng)導(dǎo)干部對分管的部門和黨員干部落實中央紀委、市紀委要求情況進行了一次督促檢查。天津銀行制定開展督促檢查工作記錄表，細化監(jiān)督檢查項目，逐個對照檢查落實情況并記錄在案；渤海證券公司成立專項督查組，通過電話問詢等方式，對各級黨組織主要負責(zé)同志廉潔過“兩節(jié)”情況進行檢查，并填寫問詢記錄單備案；濱海農(nóng)村商業(yè)銀行由紀委書記帶隊到分支機構(gòu)開展監(jiān)督檢查，并向分支機構(gòu)黨政主要負責(zé)人發(fā)送廉潔提示短信。四是開展一次財務(wù)專項自查。針對營銷費用的管理使用是落實中央八項規(guī)定精神薄弱環(huán)節(jié)的實際，各單位按照局黨委要求，對總部及所屬分支機構(gòu)業(yè)務(wù)營銷費用使用情況進行一次專項自查，重點檢查營銷費用管理和使用的制度是否完善，開支項目、范圍是否合理，額度開支是否屬實，監(jiān)督檢查是否到位,通過專項自查，查找營銷費用使用管理中存在的不足，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險漏洞，制定整改措施。目前，該項工作正在進行中，駐局紀檢組將采取約談方式，對專項自查情況進行監(jiān)督檢查。從目前了解情況看，各單位營銷費用、“三公”經(jīng)費較往年下降明顯，如天津柜臺交易市場公司今年1-8月份實現(xiàn)業(yè)務(wù)營銷零費用；天津信托公司“三公經(jīng)費”上半年支出8.85萬元，較上年同期255.95萬元減少247.10萬元，下降96.54%。狠抓落實，采取三種形式強化監(jiān)督檢查

駐局紀檢組嚴格落實中央紀委和市紀委要求，采取約談、抽查、隨機詢問、召開專題座談會等方式，認真開展監(jiān)督檢查。

一是開展普遍約談。自9月2日起，圍繞落實黨委主體責(zé)任、紀委監(jiān)督責(zé)任和落實中央八項規(guī)定、糾正“四風(fēng)”、廉潔過“兩節(jié)”等工作情況，駐局紀檢組組長聶聚國同志深入11個市管金融機構(gòu)，逐個單位約談黨委書記、紀委書記，聽取工作匯報，傳達中央紀委、市紀委對落實八項規(guī)定精神、深入糾正“四風(fēng)”的最新指示精神，加強具體指導(dǎo)，有針對性地提出深入貫徹落實的具體要求。二是開展專題座談。針對金融機構(gòu)中層管理人員在落實中央八項規(guī)定精神中承擔(dān)的承上啟下的重要作用，駐局紀檢組組長聶聚國同志帶隊分別到系統(tǒng)11個市管單位，與管理人、財、物等重要部門和關(guān)鍵崗位負責(zé)人進行座談，深入了解中層管理人員在落實中央八項規(guī)定精神方面的工作情況、存在的難點和薄弱環(huán)節(jié)，提出強化“六個意識”、防止“六種傾向”的要求，即：強化作風(fēng)建設(shè)是永恒主題的意識，防止“一陣風(fēng)”的傾向；強化整體落實意識，防止上緊下松的傾向；強化“一崗雙責(zé)”意識，防止重業(yè)務(wù)輕廉潔的傾向；強化高度自覺意識，防止被動應(yīng)付隨大流的傾向；強化規(guī)定面前無特殊的意識，防止講客觀搞變通、隱身的傾向；強化作風(fēng)建設(shè)無小事意識，防止自滿自足盲目樂觀的傾向。

三是開展重點抽查。從系統(tǒng)抽調(diào)6名紀檢監(jiān)察干部，組成4個專項檢查組，采取不打招呼、“一竿子插到底”的方式，對系統(tǒng)30個分支機構(gòu)進行重點抽查，隨機聽取單位負責(zé)人介紹，現(xiàn)場詢問基層員工，了解基層對落實中央八項規(guī)定精神和廉潔過“兩節(jié)”規(guī)定要求的知曉情況，以及本單位貫徹落實情況。

總的看，金融系統(tǒng)各單位兩節(jié)期間嚴格落實了中央紀委、市紀委通知要求，黨員干部和職工普遍擁護中央紀委和市紀委廉潔過“兩節(jié)”的有關(guān)規(guī)定和要求并堅決貫徹執(zhí)行，未發(fā)現(xiàn)違反中央八項規(guī)定精神的情況。

近期青海省金融系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件情況分析

一、基本情況

2006年1月至2007年5月，全省檢察機關(guān)共立案查處發(fā)生在金融系統(tǒng)的職務(wù)犯罪案件13件13人(大案有7件7人)，涉案金額達182.7萬元。其中貪污案3件3人，受賄案3件3人，挪用公款案7件7人。從各單位發(fā)案情況看，農(nóng)業(yè)銀行有7件7人(大案3件3人)，其中貪污案1件1人(大案)，受賄案3件3人，挪用公款案3件3人(大案2件)；信用合作社有挪用公款案3件3人(均為大案)；人壽保險公司有貪污案2件2人(大案1件)；財產(chǎn)保險公司有挪用公款案1件1人。

總體看，金融系統(tǒng)職務(wù)犯罪發(fā)案與去年同期相比有所下降，主要表現(xiàn)為受賄犯罪發(fā)案降低，發(fā)案范圍縮小，但與此同時貪污犯罪卻開始上升，挪用公款犯罪亦持續(xù)不降。

二、案件特點

(一)發(fā)案單位仍以基層為主

與去年同期相比，全省金融系統(tǒng)職務(wù)犯罪發(fā)案范圍縮小，只涉及到農(nóng)業(yè)銀行、信用合作社和保險公司等三個系統(tǒng)的單位，其中基層單位發(fā)案仍很突出，共有9件9人，占發(fā)案總數(shù)的69％。

(二)案件性質(zhì)主要集中在貪污犯罪和挪用公款犯罪

上述13起案件中，貪污案和挪用公款案就占10件。與去年同期查處情況相比，貪污案件發(fā)案率有所上升，挪用公款案件發(fā)案率亦居高不下。(三)犯罪主體仍以領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員為主 在被查處的13人中，單位中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部有2人，信貸管理人員有5人，財務(wù)人員1人，其他業(yè)務(wù)管理人員5人，均對儲蓄、貸款、保險等各類資金有管理、經(jīng)手的職責(zé)。(四)利用信貸管理職權(quán)犯罪表現(xiàn)突出

上述案件中，涉及利用信貸管理職權(quán)貪污、受賄和挪用公款犯罪的有10件10人(貪污案1件1人，受賄案3件3人，挪用公款案6件6人)，其中有8件8人發(fā)生在基層單位，特別是剛察縣農(nóng)行發(fā)生的張某、邱某某、宣某某等利用經(jīng)辦扶貧貸款和育肥貸款之機，索取、收受賄賂的3起串案，表現(xiàn)尤為突出。(五)犯罪金額大，后果嚴重

上述1 3件案件中，貪污5萬元以上、挪用公款10萬元以上的大案就有7件7人。金融業(yè)是典型的資金密集型行業(yè)，大多數(shù)金融職務(wù)犯罪一旦實施得逞，犯罪金額都較大，從案件發(fā)展看，部分犯罪人員往往是一次得手后重復(fù)多次作案，以致作案金額累計增大，因此，同一般經(jīng)濟犯罪相比，金融職務(wù)犯罪會對金融秩序的穩(wěn)定及金融體制的改革形成巨大的破壞力。例如原農(nóng)業(yè)銀行黃南州分行風(fēng)險資產(chǎn)經(jīng)營部客戶經(jīng)理萬某某，自2001年11月至2005年11月，采取收貸不入帳等手段先后截留同仁縣3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)33戶牧民償還的扶貧貸款36筆共計20余萬元個人使用，嚴重侵害了國家財產(chǎn)，破壞了金融機構(gòu)的正常經(jīng)營，負面影響極大。

三、發(fā)案原因(一)部分金融從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)不足，法制意識薄弱 金融領(lǐng)域作為一個每天都與金錢打交道的特殊行業(yè)，其工作人員每天所面對的金錢的誘惑和其他行業(yè)的從業(yè)人員相比更為直接和強烈。面對社會上人們對物質(zhì)利益的渴求越來越迫切、范圍越來越大、目標越來越高的現(xiàn)實狀況，某些手中握有一定權(quán)力的金融工作人員就有可能產(chǎn)生利用職權(quán)為自己爭取更多經(jīng)濟利益的想法。近年來，面對行業(yè)競爭和業(yè)務(wù)發(fā)展壓力，在一些金融機構(gòu)中，不同程度地存在重業(yè)務(wù)發(fā)展輕法制教育的傾向，往往忙于抓業(yè)務(wù)指標而疏于隊伍思想建設(shè)。特別是基層網(wǎng)點，人員分散，參加上級行集中學(xué)習(xí)教育的機會不多，使一些人長期處于思想渙散狀態(tài)，抵御社會上不健康因素影響的能力較差。一些金融職務(wù)犯罪人員雖然具有較強的工作能力，但法制意識薄弱，對自己的行為是否構(gòu)成犯罪，有何法律后果沒有明確認識，以致鋌而走險。如原中國人壽保險公司西寧市城中支公司業(yè)務(wù)員馬某某，自2004年至2005年期間，利用職務(wù)上的便利條件，將收取的保費3.4萬余元予以侵吞，占為己有，涉嫌貪污犯罪。又如犯罪人劉某某，于2006年8月至10月?lián)沃袊藟郾ｋU公司西寧市直屬支公司客戶代表期間，在辦理青海省某實業(yè)公司企業(yè)年金保險業(yè)務(wù)中，利用職務(wù)之便，以偽造公文的手段，貪污公款18.8萬余元，用于自己揮霍?？梢姡陨砺殬I(yè)素養(yǎng)不足，法制意識淡薄，存在僥幸心理，是金融職務(wù)犯罪產(chǎn)生的思想根源。(二)權(quán)力集中，缺乏有效的監(jiān)督制約

金融系統(tǒng)在逐步邁向商業(yè)化的改革進程中，用行政的方法進行管理的制度仍在延續(xù)，由于銀行實行“一長制”，盡管有黨政監(jiān)督諸多制度，但實際上各級銀行機構(gòu)的人事、財務(wù)、業(yè)務(wù)等權(quán)力均集中于“一把手”一身，往往使銀行監(jiān)督體系陷入“上級監(jiān)督不到，同級監(jiān)督太弱，下級監(jiān)督無效”的困境。而領(lǐng)導(dǎo)干部的自我約束一旦失守，制度的制約作用就將失效。更為嚴重的是，領(lǐng)導(dǎo)層的腐敗會帶動一個部門乃至整個單位的集體墮落，形成腐敗利益共同體。如犯罪人祝某某，在2004年11月至2005年12月期間，利用擔(dān)任湟源縣某信用社副主任的職務(wù)之便，采取冒名貸款的手段，以某鄉(xiāng)13戶村民的名義將45.5萬元款貸出后，歸自己或借給他人使用，至案發(fā)前尚有40.7萬元未還；同一單位的信貸員董某某，也在2004年11月至2005年12月期間，利用職務(wù)上的便利，采取冒名貸款的手段，以某鄉(xiāng)7戶村民的名義將24萬元款貸出后，歸自己或借給他人使用。經(jīng)查，董某某還于2001年在另一信用社工作期間，以冒名貸款的手段貸出3000元借給他人使用，以上款項至案發(fā)前尚有17.8萬元未還。此二人涉嫌挪用公款犯罪，已被檢察機關(guān)移送起訴。此外，發(fā)生在農(nóng)業(yè)銀行剛察縣支行的三起受賄串案，涉及到單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、中層干部和關(guān)鍵崗位人員，犯罪人均屬利用信貸職權(quán)向貸款戶索賄或收受貸款戶賄賂，犯罪事實互有關(guān)聯(lián)，這也充分說明了權(quán)力集中，又失去有效監(jiān)督制約的狀況，是金融職務(wù)犯罪產(chǎn)生的一大隱患。(三)內(nèi)控機制不力，制度落實不到位

金融系統(tǒng)職務(wù)犯罪頻發(fā)的一個重要原因是內(nèi)部監(jiān)督制約機制存在薄弱環(huán)節(jié)，為職務(wù)犯罪留下了漏洞。主要表現(xiàn)在：

1、內(nèi)部控制制度執(zhí)行、落實的剛性不足，有令不行、令行不止、違規(guī)操作的現(xiàn)象還有所存在；

2、金融行業(yè)自身技術(shù)性較強，加之出于各種考慮對公眾隱瞞大量呆帳壞帳，運作的透明度較底，一些金融資產(chǎn)的經(jīng)營狀況往往不甚了了；

3、制度執(zhí)行不嚴，一些監(jiān)督檢查的方式方法缺乏創(chuàng)新性，合規(guī)性、常規(guī)性檢查多，風(fēng)險性、突擊性檢查少，一些監(jiān)督檢查走過場、彈性大，約束、規(guī)范不到位；

4、在新業(yè)務(wù)不斷推出，基礎(chǔ)手段不斷更新的同時，管理和制約機制建設(shè)跟不上，缺乏相應(yīng)的程序監(jiān)督和過程控制；

5、現(xiàn)有金融機構(gòu)內(nèi)部的紀檢監(jiān)察、審計、稽核、保衛(wèi)等部門專門的內(nèi)部監(jiān)督職能還需進一步健全，保證獨立性和權(quán)威性，以便對各部門活動及個人進行全面的監(jiān)督。例如同仁縣某信用社會計扎某某挪用公款一案，經(jīng)檢察機關(guān)查明，扎某某自2002年7月至2006年3月，通過做假帳、偽造存取款憑證等手段，盜用儲戶存款23筆，計25.5萬元，收貸不入帳1筆，計5000元，冒名貸款2 1筆，計20.2萬元，合計挪用公款46.2萬元。如果某一監(jiān)督制約環(huán)節(jié)把關(guān)較嚴、較細，責(zé)任落實到位，扎某某不至于一再蒙混過關(guān)，作案得逞。(四)干部權(quán)力使用和職務(wù)履行缺乏過程監(jiān)督和現(xiàn)場監(jiān)督

個別金融部門在基層領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)鍵崗位人員的選拔使用上，存在重業(yè)務(wù)能力，輕思想品德，重提拔任用，輕監(jiān)督管理的問題，特別是對干部的日常監(jiān)督考察嚴重缺位，對關(guān)鍵崗位人員業(yè)余時間超能力范圍的高消費和違法行為視而不見，終致發(fā)生職務(wù)犯罪行為。如原農(nóng)業(yè)銀行西寧市城北支行干部李某某，于2003年利用其清收貸款的工作便利，將從西寧市某廠清收的貸款6萬元用于賭博，涉嫌挪用公款犯罪。從查處的金融系統(tǒng)各類職務(wù)犯罪案件的犯罪人基本狀況看，當前金融系統(tǒng)的用人風(fēng)險和人事危機須引起高度重視。(五)外部監(jiān)管和打擊不力

目前，從全國來看，舊有金融體制的遺患還沒有及時消除，金融監(jiān)管還跟不上形勢的需要，金融監(jiān)管一直以來都是在擔(dān)任“消防員”的角色，對違規(guī)經(jīng)營行為大多是發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，缺乏有效的防范應(yīng)對措施。同時，個別金融系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)不愿意正視存在的嚴重問題，對本單位發(fā)生的案件性質(zhì)把握不準，該移交司法機關(guān)處理的涉嫌職務(wù)犯罪的案件沒有及時移交，或作內(nèi)部查處，或大事化小，小事化了，使問題長期得不到解決，也使得犯罪分子膽子變大，作案次數(shù)增多，導(dǎo)致金融系統(tǒng)職務(wù)犯罪頻繁發(fā)生。如前所述的萬某某貪污案和扎某某挪用公款案，犯罪人作案次數(shù)多，時間跨度長，直致事態(tài)嚴重或犯罪人潛逃，有關(guān)單位才向檢察機關(guān)報案，從而增加了案件查處的難度，助長了犯罪分子的僥幸心理，致使針對職務(wù)犯罪的打擊和防范效果不佳。

四、預(yù)防對策

(一)加大教育力度，根除犯罪內(nèi)因

強化金融機構(gòu)工作人員的素質(zhì)教育是防止職務(wù)犯罪的內(nèi)在要求。各級金融機構(gòu)應(yīng)將反腐倡廉、預(yù)防職務(wù)犯罪教育納入員工培訓(xùn)體系中，著重開展經(jīng)常性的金融法律法規(guī)教育、職業(yè)道德教育和反面典型教育，做到警鐘長鳴，常抓不懈。同時要加強黨的紀律和行政紀律教育，突出金融紀律包括現(xiàn)金、結(jié)算、信貸、票據(jù)、財務(wù)等金融活動的有關(guān)法規(guī)、政策、制度和規(guī)程的教育，并注意抓思想傾向，抓犯罪苗頭，防止干部職工思想上的蛻變。在變革的年代和復(fù)雜的環(huán)境中，要通過加強教育提高金融工作人員的思想政治理論水平，恪守職業(yè)道德的素質(zhì)和知法、懂法、守法的思想意識，從而構(gòu)筑起自覺遵紀守法、依法行使職權(quán)的思想道德防線。(二)強化內(nèi)外管理機制建設(shè)

要把預(yù)防職務(wù)犯罪作為機制建設(shè)的一項重要內(nèi)容，融入教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理、人員調(diào)配、責(zé)任追究等機制建設(shè)中，加快改革，重點完善和強化經(jīng)營行為合規(guī)性的監(jiān)控機制。如從專業(yè)銀行向商業(yè)銀行的過渡，改造產(chǎn)權(quán)組織形式，強化自擔(dān)風(fēng)險能力；針對有章不循、違規(guī)操作的通病，可考慮設(shè)置相對獨立的合規(guī)管理機構(gòu)，負責(zé)合規(guī)制度的制定、合規(guī)性監(jiān)管和對信貸責(zé)任進行認定等；建立風(fēng)險管理分級制，科學(xué)設(shè)計風(fēng)險指標，在對各級金融機構(gòu)進行風(fēng)險等級評定的基礎(chǔ)上，實行分類管理；引進審計機構(gòu)的專項審計，建立金融機構(gòu)自查和銀監(jiān)機構(gòu)監(jiān)督之外的多種監(jiān)督體系；實行嚴厲的問責(zé)制，對監(jiān)督者監(jiān)督不到位而未及時發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪的，要進行責(zé)任追究。通過這些措施的配套使用，來化解、防范人和制度可能“脫節(jié)”、“失控”而產(chǎn)生的各種違法犯罪問題。

(三)強化監(jiān)督檢查，保證制度和內(nèi)控措施執(zhí)行到位

要加大執(zhí)行規(guī)章制度的監(jiān)督檢查力度，使金融機構(gòu)建立的以監(jiān)察、內(nèi)審、稽核、事后復(fù)核為主的監(jiān)督檢查體系真正發(fā)揮作用。要積極推行靈活突擊式稽核檢查制度，綜合采取普查、抽查、專項檢查和隨時檢查的辦法，對儲蓄、信貸、出納、會計、人力資源管理等易發(fā)生職務(wù)犯罪的崗位進行嚴格的監(jiān)督檢查，特別是針對基層網(wǎng)點的高風(fēng)險環(huán)節(jié)，包括職責(zé)分工、大額交易、密碼控制、印鑒管理、內(nèi)部現(xiàn)金調(diào)撥程序、內(nèi)外帳戶管理、過渡性科目、匯款帳實相符、庫存現(xiàn)金限額、網(wǎng)點現(xiàn)金歸行等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的嚴格檢查，實行安全防范動態(tài)管理，對不正?，F(xiàn)象早發(fā)現(xiàn)、早制止、早糾正，切忌檢查走過場，流于形式。(四)加強隊伍建設(shè)，把好用人關(guān)

金融系統(tǒng)職務(wù)犯罪，癥結(jié)在“人”的問題上，為此，要進一步強化金融機構(gòu)的隊伍建設(shè)，要選好人、用好人，嚴把用人質(zhì)量關(guān)。一是要建立有效的分權(quán)制衡和監(jiān)督約束機制，將各級“一把手”置于有效監(jiān)督之下；二是加強從業(yè)人員任職資格管理，按照重職業(yè)道德操守、重工作經(jīng)驗、重從業(yè)人員記錄的要求，建立涵蓋各級領(lǐng)導(dǎo)干部、高級管理人員任職資格準入審查和日常行為管理的新機制；三是嚴格執(zhí)行定期交流輪崗和強制休假制度，將干部上下左右定期交流輪崗和休假制度變成一項可操作的強制性制度；四是建立對“一把手”及高級管理人員履行職務(wù)行為進行持續(xù)監(jiān)管的相關(guān)制度，包括領(lǐng)導(dǎo)干部和重要崗位管理人員的到任和離任審計，干部職工八小時以外動態(tài)考察制度。對個別社交復(fù)雜、行為異常、日常收支明顯不符的工作人員，要跟蹤觀察、重點預(yù)防，適時調(diào)整到非重點崗位；五是把治理商業(yè)賄賂作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，通過嚴格執(zhí)紀執(zhí)法打破各種“潛規(guī)則”，同時，還應(yīng)建立對用人失察、監(jiān)管不力或不作為的責(zé)任追究制度。(五)加大打擊力度，以打促防

刑法是懲治職務(wù)犯罪的最后一道防線，對已然的犯罪，應(yīng)當發(fā)揮刑罰嚴厲的、不可。替代的警戒和威懾作用。檢察機關(guān)和金融機構(gòu)都應(yīng)提高安全防范意識，加大查辦和處置力度，積極建立對職務(wù)犯罪案件的預(yù)警和反應(yīng)機制，及早發(fā)現(xiàn)和查處，并警戒潛在的職務(wù)犯罪，有力地維護經(jīng)濟發(fā)展秩序，達到遏制和減少違法犯罪的目的。

第二篇：金融系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)展

《金融系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)展專題片》觀后感

隨著我國社會主義建設(shè)不斷深化，經(jīng)濟金融建設(shè)已是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，直接關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益。而在搞好規(guī)模擴大的同時，抓緊抓好金融系統(tǒng)的反腐倡廉建設(shè)，對金融系統(tǒng)健康成長具有十分重要的意義。以此次專題片觀影，警示我們金融反腐倡廉建設(shè)是一個長期、艱巨的斗爭，在之前多起轟動的金融系統(tǒng)造假案中，警告我們在體制、執(zhí)行上目前依舊有很多未填補的漏洞。應(yīng)切實把防止腐敗的各項要求融入金融系統(tǒng)經(jīng)營管理之中，為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力金融支持。

本次專題片共分四個展區(qū)專題，集中展示了上世紀80年代到本世紀初，金融系統(tǒng)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的歷程，著重展示了圍繞金融改革和發(fā)展、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、堅決懲治腐敗等方面，金融系統(tǒng)所采取的重大舉措和重大成果。

總結(jié)經(jīng)驗是推動工作的重要法寶，改革創(chuàng)新是社會發(fā)展進步的時代潮流，是事業(yè)興旺發(fā)達的不竭動力。這次的展覽專題片有以下幾點感觸和啟示：一是注重發(fā)揮懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的龍頭帶動作用。一些單位的經(jīng)驗表明，推進反腐倡廉建設(shè)必須緊緊抓住完善懲治和預(yù)防腐敗體系這個重點，以重點工作的成效帶動全局工作的發(fā)展、以關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動整體建設(shè)的推進，不斷增強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的綜合效能。二是注重發(fā)揮反腐倡廉教育的先導(dǎo)作用。一些單位的經(jīng)驗表明，反腐倡廉，教育為先。要堅持以黨性黨風(fēng)黨紀教育為工作重點、以崗位廉政教育為重要載體、以示范教育和警示教育為重要形式、以廉政文化建設(shè)為重要內(nèi)容，把廉潔從政教育融入各項制度規(guī)范之中，貫穿于干部培養(yǎng)、選拔、管理、使

用全過程，不斷豐富教育內(nèi)容、改進教育方式、拓寬教育領(lǐng)域、擴大教育覆蓋面，增強反腐倡廉教育的科學(xué)性、有效性和說服力、感染力。三是注重發(fā)揮對權(quán)力運行制約和監(jiān)督的關(guān)鍵作用。一些單位的經(jīng)驗表明，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，切實加強對重點人員、重點崗位、重要職能、重要事項的全方位監(jiān)督，前移監(jiān)督關(guān)口、拓寬監(jiān)督渠道、增強監(jiān)督合力、提高監(jiān)督實效。四是注重發(fā)揮懲治的懲戒作用和治本功能。一些單位的經(jīng)驗表明，查辦案件工作是反腐倡廉的重要手段。要深入研究新形勢下腐敗案件發(fā)生的特點和規(guī)律，積極探索及時揭露、發(fā)現(xiàn)和查處違紀違法案件的新途徑新辦法，進一步規(guī)范完善辦案程序，加強案件管理和監(jiān)督，不斷提高依紀依法、安全文明辦案水平。八是注重發(fā)揮科技的支撐作用。一些單位的經(jīng)驗表明，加強反腐倡廉建設(shè)必須積極推進方式方法創(chuàng)新。要充分發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)的作用，把科技手段融入反腐倡廉制度設(shè)計和各項工作流程之中，不斷增強懲治和預(yù)防腐敗的有效性。

通過這次反腐倡廉，深深地教育了大家，使大家深刻體會到“千里之堤、潰于蟻穴”，不管多么成功的人士也不能因為一點私利而悔恨終身。讓大家從一點一滴做起，不斷提高自身修養(yǎng)，增強個人業(yè)務(wù)素質(zhì)，培育高尚的心靈，遠離職務(wù)犯罪，做到廉潔從業(yè)守規(guī)操作，在本職崗位上認真履行自己的職責(zé)，開拓進取，以務(wù)實的精神、廉潔的作風(fēng)、正義的形象、優(yōu)良的業(yè)績共同創(chuàng)造華西證券更加燦爛的明天！

第三篇：“金融系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)展”心得體會

“金融系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)展”心得體會

2010年11月21日，我有幸參觀了由中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等在濟南國際會展中心聯(lián)合舉辦的“金融系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)展”。此次巡展主要分六個展區(qū)，通過圖片、文字、視頻等形式，回顧了改革開放以來金融系統(tǒng)反腐倡廉工作取得的進展和成效，展示了我國金融業(yè)在改革發(fā)展、體制機制建設(shè)及隊伍建設(shè)等方面取得的輝煌成就和寶貴經(jīng)驗。通過參觀，我受益匪淺，感觸良多。下面我以巡展內(nèi)容為主線，談一下自己的所學(xué)所感。

一、反腐倡廉在國家發(fā)展中的地位和作用

“厚德能載物，廉政可興邦”，在前言中我重溫了毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)反腐倡廉工作的重要論述。尤其“兩個務(wù)必”、“在整個改革開放過程中堅持反腐”、“老實做人、干凈做事”、“規(guī)范、治理收入差距問題”等論點，可謂金玉良言，字字珠璣，使我從更高的角度、更廣的視角認識到了反腐倡廉在整個國家發(fā)展中的重要地位和作用。

二、我國金融行業(yè)反腐倡廉的歷史和現(xiàn)狀

改革開放以來，我國的金融改革不斷深化，經(jīng)過三十年的發(fā)展，逐步建立了以現(xiàn)代金融組織體系、金融監(jiān)管體系、金融市場體系為核心的現(xiàn)代金融體系。同時，由于金融在經(jīng)濟社會中的特殊地位和作用，金融行業(yè)治理整頓、反腐倡廉的力度也在不斷加大。

通過參觀我認識到金融行業(yè)反腐倡廉是一項長期而系統(tǒng)的工程。改革開放早期，我們的黨和政府就已認識到金融反腐的重要性，如1984年針對信貸失控問題進行的全國信貸大檢查，1987年金融系統(tǒng)反對官僚主義的五項措施，1993年朱镕基針對亂拆借、亂提高利率、亂辦經(jīng)濟實體提出的“約法三章”等。正是基于這些工作，才有了今天更加健康穩(wěn)定的金融秩序。

此外，我了解了當前金融行業(yè)反腐倡廉的種種舉措。1993年12月，國務(wù)院公布了《關(guān)于金融體制改革的決定》，金融立法工作也開始啟動，從而開辟了金融業(yè)發(fā)展的新篇章。金融系統(tǒng)圍繞“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，一方面積極處理金融風(fēng)險事件，如鄧斌非法集資案件、廣國投事件等，另一方面采取懲防并舉、教育為先、制度建設(shè)、強化監(jiān)督等具體措施，如落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、開展警示教育、建立內(nèi)控和風(fēng)險管理制度等，大力推進金融系統(tǒng)反腐倡廉工作。通過這些努力，有效地防范和遏制了諸多金融風(fēng)險和違法行為。

三、金融反腐當以史為鑒，防微杜漸

巡展中，我們看到許多金融犯罪案例涉及貪污、受賄、職務(wù)侵占、挪用公款等領(lǐng)域，集中反映了腐敗分子思想蛻變的心理軌跡和社會危害。這些案例的主角中，既有風(fēng)云一時的銀行家，也有業(yè)界精英；既有高級管理人員，也有普通員工。他們因腐敗而倒下，不僅僅毀了自己，害了家庭，更損害了黨和人民的利益，其教訓(xùn)刻骨銘心，發(fā)人深省。因此，金融反腐應(yīng)深入反思不同金融犯罪案例，以史為鑒，方可防微杜漸。

之所以金融犯罪屢見不鮮，究其原因，我們認為主要是犯罪者價值觀的扭曲，信仰的迷失，僅僅追求金錢和利益，經(jīng)不起物欲的誘惑。在誘惑面前，不能構(gòu)筑好思想上的“防火墻”，出賣了自己的良心和靈魂。這是我們金融從業(yè)者引以為戒的關(guān)鍵，務(wù)必樹立正確的價值觀，“老實做人、干凈做事”。

四、反觀自己，當努力工作、廉潔從業(yè)

我們建行歷來重視反腐倡廉工作，郭樹清行長曾指出，“反腐倡廉建設(shè)既是黨的建設(shè)的重要保證，也是加強內(nèi)控、防范風(fēng)險，促進業(yè)務(wù)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要保證”，建行始終堅持“堵塞管理漏洞、規(guī)范經(jīng)營行為、化解資金風(fēng)險、減少資金損失、降低不良影響、促進業(yè)務(wù)發(fā)展”的防范理念，把強化內(nèi)部監(jiān)控、防范風(fēng)險放在重要位置，如落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，改變工作作風(fēng)，開展警示教育等。我們有理由相信，科學(xué)的指導(dǎo)方針、嚴謹?shù)墓芾砝砟?、?guī)范的運營模式的完美配合定能開創(chuàng)建行反腐倡廉工作的全新格局。對于剛剛參加工作的自己，這次參加巡展的意義是值得深思的。因為對于一個從事金融工作的職場新人而言，職業(yè)道德的建立和培養(yǎng)同業(yè)務(wù)技能的提高同樣重要。從長遠角度講，良好的職業(yè)操守對個人事業(yè)的發(fā)展具有決定性作用。在今后的工作中我會認真學(xué)習(xí)我行的企業(yè)文化，不斷提高自身修養(yǎng)，錘煉道德意志，增強辨別是非的能力。同時，增強個人業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高個人反腐監(jiān)控能力，時刻保持清醒的頭腦，不與制度作對，與人民為敵。

此次參觀和學(xué)習(xí)是對我的從業(yè)精神的一次重要洗禮，在今后的工作中，我將努力做到自重、自省、自警、自勵，加強修養(yǎng)、廉潔從業(yè)。

第四篇：關(guān)于加強反腐倡廉制度建設(shè)的幾點思考

慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年反腐倡廉建設(shè)理論研討征文

【概要】

國務(wù)院總理溫家寶在人民大會堂與采訪十一屆全國人大四次會議的中外記者見面并回答記者提出的問題時說：當前，我以為最大的危險在于腐敗。而消除腐敗的土壤還在于改革制度和體制。

我國腐敗的泛濫不但在于缺少相關(guān)制度，更在于現(xiàn)有制度運行的失效。加強制度建設(shè)是從源頭遏止腐敗發(fā)生的最佳辦法，只有把制度建設(shè)貫穿于加強教育、健全法制、創(chuàng)新體制、強化監(jiān)督之中，才能逐步鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件。對腐敗的治理關(guān)鍵在于推進反腐倡廉制度體系建設(shè)，從源頭上防治腐敗。本文從認識制度的重要性、狠抓制度建設(shè)、加強制度創(chuàng)新、提高制度的執(zhí)行力等幾個方面提出了推進反腐倡廉法規(guī)制度體系的建立和完善，以達到限制權(quán)力防止腐敗的目的。

關(guān)鍵詞：反腐倡廉 制度建設(shè) 制度反腐

關(guān)于加強反腐倡廉制度建設(shè)的幾點思考

目前，我國尚處于社會主義初級階段，制度和機制的不健全不完善，管理和監(jiān)督工作中存在著薄弱環(huán)節(jié)，客觀上給腐敗現(xiàn)象 的滋生蔓延以可乘之機。據(jù)統(tǒng)計，僅僅2010年，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)就查處違紀違法案件139621件，處分146517人，[1]全國檢察機關(guān)共查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件32439件41531人；[2]且腐敗形式日益多樣化、智能化、跨國化，查處的難度加大。

一、反腐倡廉制度建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，我國在反腐倡廉制度建設(shè)工作中，取得了一定成效，但從制度的決策、制定、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程來看，還不夠健全有力。執(zhí)行制度不夠嚴格，有的流于形式。下級監(jiān)督上級和同級之間的監(jiān)督難以開展，達不到監(jiān)督的真正目的。對權(quán)力的制約還不到位，特別是對“一把手”的監(jiān)督，表現(xiàn)為黨政一把手腐敗案件增多，有的領(lǐng)導(dǎo)凌駕于法律和制度之上，以權(quán)代制、以權(quán)代法，下級不敢也不能監(jiān)督上級，造成制度本身對領(lǐng)導(dǎo)干部沒有約束力。[3]從一些領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀的案件看，幾乎沒有一個領(lǐng)導(dǎo)干部案發(fā)前，真正置權(quán)力于監(jiān)督之下，這種現(xiàn)象極易滋生腐敗。

因此，當前，在應(yīng)對腐敗問題上，既要毫不手軟地嚴厲懲治腐敗分子，發(fā)揮震懾作用，有效遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延；又要抓好預(yù)防，及時發(fā)現(xiàn)、消除滋生腐敗的因素，鞏固和發(fā)展反腐倡廉的成果，有效解決和根治腐敗。做到懲治和預(yù)防腐敗兩手抓，兩手都要硬。正如黨的十七大報告中提出的，“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作”，這是從根本上加強反腐倡廉建設(shè)，從源

頭上解決腐敗問題的必然選擇。

二、推進反腐倡廉制度建設(shè)的對策

（一）、認識制度建設(shè)的重要性

胡錦濤總書記在中紀委五次全會上的講話，有一個重要的特點，就是特別強調(diào)制度問題，在新華社發(fā)布的通稿中，胡錦濤同志30多次提到“制度”一詞。如“要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度為重點”，“以提高制度執(zhí)行力為抓手”，“逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系”，“切實提高制度執(zhí)行力、增強制度實效”，“制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外”，“推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)”，“建立健全防止利益沖突制度”等。

我們黨歷來高度重視制度建設(shè)，特別是黨的十六大以來，制度建設(shè)步伐不斷加快，領(lǐng)域不斷拓寬，成效不斷顯現(xiàn)，保證了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭有力進行。但也清醒看到，當前反腐倡廉制度建設(shè)仍然存在一些問題，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白，有些制度還不夠完善，有些制度貫徹落實得還不夠好，沒有收到預(yù)期效果，反腐倡廉建設(shè)因此受到影響。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)行有效力的反腐倡廉法規(guī)制度就多達1200余件，但從公布的數(shù)字看，腐敗現(xiàn)象多發(fā)和蔓延的勢頭沒有得到明顯的遏制，2010年處分縣處級以上干部5098人，移送司法機關(guān)的縣處級以上干部804人。[4]為此，我們一定要要切實增強抓好制度建設(shè)的自覺性和責(zé)任感，必須始終清醒地認識到，加強制度建設(shè)，是深入貫

徹落實科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。

（二）、狠抓反腐倡廉制度建設(shè)

反腐倡廉形勢依然嚴峻。土地審批出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)、公共工程建設(shè)、企業(yè)重組改制、金融等領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，教育、醫(yī)療、社保、環(huán)保等社會事業(yè)和民生領(lǐng)域腐敗案件增多，少數(shù)中央企業(yè)的腐敗案件影響惡劣，執(zhí)法不公、行政不作為亂作為等問題比較突出，形式主義、官僚主義嚴重，奢侈浪費之風(fēng)屢禁不止。產(chǎn)生這些問題的深層次原因，是權(quán)力過于集中又得不到有效約束，關(guān)鍵是有些制度不夠完善，有些制度落實得不好。加強反腐倡廉建設(shè)，健全制度很重要。[5]目前，制度建設(shè)作為懲治預(yù)防腐敗體系的基礎(chǔ)性工作和治本性措施，筆者認為，必須努力適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，在以下三個方面著力：

1、建立以規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點的權(quán)力約束機制，加強對“一把手”的監(jiān)督。加大對權(quán)力的分解和約束力度，給權(quán)力套上“緊箍”，讓權(quán)力在制度規(guī)范的框架里運行，保證權(quán)力不被濫用，是加強反腐倡廉制度建設(shè)的重要目標。加強對“一把手”監(jiān)督是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的迫切需要。廣東省委副書記、省紀委書記**說：“一把手”在領(lǐng)導(dǎo)班子和本地方、本單位的工作全中處于核心地位，如果對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”監(jiān)督乏力，權(quán)力的運行就容易偏離正確方向，就會給班子建設(shè)和本地方、本單位的改革發(fā)展穩(wěn)定大局造成不可估量的損失。[6]一是科學(xué)合理界定權(quán)力。許多腐敗問題的產(chǎn)生，都與權(quán)力配置不科

學(xué)、結(jié)構(gòu)不合理有關(guān)，對涉及人、財、物和內(nèi)部管理等方面的職權(quán)，要從決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個環(huán)節(jié)進行分解，使權(quán)力既相互制約又相互協(xié)調(diào)。二是優(yōu)化權(quán)力流程。權(quán)力運行的環(huán)節(jié)和程序越多，就越容易滋生腐敗，很多腐敗分子都是利用權(quán)力的某些特定環(huán)節(jié)進行索賄受賄的。因此，要對權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)和程序認真進行梳理，繪制權(quán)力運行流程圖，以制度規(guī)定權(quán)力運行的流程、規(guī)范權(quán)力的行使。

2、建立健全減少腐敗機會機制。一是建立腐敗機會的發(fā)現(xiàn)機制。要暢通各類信息渠道，通過專業(yè)隊伍、專門平臺、專門渠道收集各類腐敗機會信息，嘗試開展網(wǎng)絡(luò)反腐。當今的網(wǎng)絡(luò)反腐，是信息化時代反腐工作的新利器，縱觀2010年，我國網(wǎng)絡(luò)反腐就有①廣西來賓市煙草局長韓峰“香艷日記”；②茂名市副市長陳亞春被情婦網(wǎng)上舉報；③湖北恩施州公安局副局長譚志國“腐敗日記”事件；④網(wǎng)貼曝光遼寧省大連莊河市千人下跪市政府門前要求反腐沒人理會等典型案例。[7]二是建立腐敗機會的消除機制。要有針對性地消除腐敗機會，針對腐敗案件暴露出的制度缺陷，向發(fā)案單位和有關(guān)部門提出完善制度、堵塞漏洞的建議，并將這類建議上升到制度層面進行推廣。要有預(yù)見性地消除腐敗機會，在制度體系的改革創(chuàng)新過程中，通過提高制度設(shè)計的民主化、公開化程度，增強制度建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和有效性。

3、要建立健全協(xié)力推進機制。防止腐敗，實行廉政風(fēng)險防控是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，任務(wù)繁雜，關(guān)鍵要集聚三

個合力：一是集聚黨委、政府的合力。從實踐看，當務(wù)之急是要建立完善問責(zé)機制，形成有效的約束力，確保預(yù)防腐敗工作由“軟任務(wù)”變“硬任務(wù)”，有“要我抓”變“我要抓”。二是集聚紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部的合力。紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部不同職能室之間有不同的職責(zé)分工、資源信息、工作手段，要搭建溝通、協(xié)作的平臺，既要發(fā)揮“五個手指”各自的力量，更要發(fā)揮“一個拳頭”整體的威力。三是要集聚全社會共同關(guān)注的合力。腐敗問題的治理，最終有賴于舉全社會之力，共同構(gòu)筑“不想貪、不能貪、不敢貪”的防線。[8]

（三）、完善工作機制，加快制度創(chuàng)新。

十七屆四中全會《決定》強調(diào)：“堅持用制度管權(quán)、管事、管人，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，完善防治腐敗體制機制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平?！盵9]堅持用改革的精神、創(chuàng)新的思路和發(fā)展的辦法，解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題，把反腐敗寓于各項重要改革措施之中，逐步鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件，完善體制機制制度，加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，必須加大反腐倡廉制度創(chuàng)新力度，進一步發(fā)揮制度在防治腐敗方面的保證作用。

源頭治腐要實現(xiàn)的主要目標就是要創(chuàng)新體制，完善法律，從根本上消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，為促進經(jīng)濟的發(fā)展提供政治保證。要堅持管理體制創(chuàng)新，健全管理、約束和激勵機制是源頭治腐的主要保障。要深化干部人事體制改革，逐步規(guī)范用

人體制，切實管住“人”；要深化行政審批制度改革，努力實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，切實管住“權(quán)”；要深化財政體制改革，堅持收到兩條線，切實管好“錢”，初步實現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌使用，“一個部門一本預(yù)算”的改革目標。推進公務(wù)用車、公務(wù)接待等職務(wù)消費制度改革，規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費行為。[10]腐敗是各種因素相互作用的結(jié)果，其中最主要的根源是公共權(quán)力的濫用和私欲的膨脹、放縱。要將重點放在監(jiān)督機制上，建立對權(quán)力的制約機制和權(quán)力配置機制，規(guī)范權(quán)力的運行機制和嚴密的權(quán)力監(jiān)控機制。要切實清理現(xiàn)有工作制度，積極探索從根本上遏制腐敗工作制度，要體現(xiàn)制度有客觀性、整體性、系統(tǒng)性。要完善制度反饋機制，及時修改工作制度，保證制度的切實可行。

首先、加快制度創(chuàng)新，必須找準著力點。當前，要抓住完善懲治和預(yù)防腐敗體系這個重點，認真落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，立足當前、著眼長遠，整體推進、突出重點，確保懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)取得實質(zhì)性進展。

其次、加快制度創(chuàng)新，必須重視方式方法創(chuàng)新。要大力推進電子政務(wù)建設(shè)，把行政審批、政府采購、公共資源交易、服務(wù)群眾窗口等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)納入電子監(jiān)察范圍，建立完善信訪舉報、投訴處理、政風(fēng)行風(fēng)評議、案件監(jiān)督管理、預(yù)防腐敗信息共享等系統(tǒng)，建立全社會監(jiān)督機制，發(fā)揮輿論媒體的監(jiān)督作用，積極推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，不斷提高制度創(chuàng)新工作的科技含量。

（四）、提高制度建設(shè)的執(zhí)行力

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！盵11]制度建設(shè)的效用,在于制度的執(zhí)行力,而制度的執(zhí)行力則體現(xiàn)了黨的執(zhí)政能力。抓好制度的貫徹落實，既是制度建設(shè)的根本要求，也是檢驗制度建設(shè)成果的重要標準。制定反腐倡廉制度不是目的，目的是通過貫徹落實制度深入推進反腐倡廉建設(shè)?，F(xiàn)在的問題是制度制定有人抓，而制度貫徹落實則往往放任自流、無人負責(zé)。大量事實表明許多重大責(zé)任事故和嚴重腐敗案件的發(fā)生大都與制度執(zhí)行不力密切相關(guān)，所以我們在重視制定反腐倡廉制度的同時，要在狠抓落實上下功夫，切實提高制度的執(zhí)行力，維護制度的權(quán)威性和嚴肅性。當前，要強化制度的落實，加快形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，切實發(fā)揮制度對權(quán)力的規(guī)范和約束作用。

1、狠抓制度教育，提高黨員干部遵守制度的自覺性。在現(xiàn)實生活中，不管制度怎么好，總有人不去執(zhí)行，也會有人故意違反和破壞。而一些黨員干部制度意識淡薄，缺乏嚴格遵守和執(zhí)行制度的自覺性，是影響制度執(zhí)行效果的重要原因。把制度教育作為反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容，通過廣泛深入的宣傳教育，使廣大黨員干部熟知制度內(nèi)容，增強制度意識，維護制度權(quán)威，真正把制度轉(zhuǎn)化為行為準則和自覺行動。

2、強化監(jiān)督檢查，維護反腐倡廉制度建設(shè)的嚴肅性。維護是保證，制度的尊嚴不受侵犯才能更好地發(fā)揮作用。一

項制度出臺、一項工作部署傳達后，要加強對執(zhí)行情況的督促檢查，及時反饋信息，以便總結(jié)提高，調(diào)整深化。要堅決杜絕和糾正把單位或部門利益凌駕于全局之上，對上級重大決策和制度要求只取所需，合意的執(zhí)行、不合意的不執(zhí)行的現(xiàn)象。要建立保障制度執(zhí)行和工作落實的機制，建立督促檢查機制，解決誰來檢查、如何檢查、檢查結(jié)果如何使用的問題。要優(yōu)化考核考評工作，做到科學(xué)、可行、合理、及時、有用。要大力推進黨務(wù)公開、政務(wù)公開、廠務(wù)公開和辦事公開，自覺接受人大、政協(xié)和人民群眾、新聞媒體的監(jiān)督。[12]

3、強化制度執(zhí)行追究問責(zé)。

制度的執(zhí)行落實，很多時候要靠外界的壓力強制去推動，必須把監(jiān)督檢查、目標考核和責(zé)任追究有機地結(jié)合起來，形成制度執(zhí)行的強大推動力，推動制度強制“入軌”。一是強化監(jiān)督檢查。將紀檢監(jiān)察機關(guān)和其他專門機關(guān)的督查力量整合起來，組織開展對落實黨內(nèi)民主生活會制度、政府采購制度、教育收費制度、公務(wù)接待制度、工作日午間禁酒制度、公車使用管理制度以及機關(guān)、事業(yè)單位辦公制度等進行集中專項檢查，對重點單位及崗位執(zhí)行制度情況進行跟蹤督查，促進反腐倡廉制度建設(shè)的落實。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，及時糾正制度執(zhí)行中的偏差。二是嚴格責(zé)任追究。對違反制度的人和事進行嚴格追究，堅決糾正有法不依、有令不行、有禁不止的問題。特別是對違反反腐倡廉制度發(fā)生重大腐敗案件的部門，以及貫徹落實反腐倡廉制度不力、問題長期得不到有效解決的有關(guān)部門，要依法依紀追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，以鐵的紀律維護制度的權(quán)威性、嚴肅性和實效性。三是嚴肅查辦案件。對違反制度的違法違紀問題，要一查到底、決不姑息。進入21世紀，在繼續(xù)堅持查處重點案件的同時，著重查辦領(lǐng)導(dǎo)干部利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)等搞官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、索賄受賄的案件，為黑惡勢力充當“保護傘”的案件,嚴重侵害群眾利益的案件,群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件。對發(fā)現(xiàn)干部中有濫用權(quán)力、謀取私利的違法亂紀案件；在工作中玩忽職守、失職瀆職的案件；在辦事中損害國家利益和群眾利益的案件；知法犯法違規(guī)審判的案件；要組織力量，嚴肅地予以查處，決不姑息遷就。讓腐敗分子得不償失。

參考文獻: 【1】，【賀國強在十七屆中紀委六次全會上的工作報告】?！?】，【最高人民檢察院2010年工作報告】。

【3】，【腐敗案件呈三大發(fā)展趨勢，分析反腐敗斗爭五重點】，http://004km.cn,2008-10-06。

作者姓名：梁偉文 性別：男 職務(wù)：副科級檢查員

李潔儀 性別：女 職務(wù)：正股職監(jiān)察員

工作單位：鶴山市紀委監(jiān)察局第三紀工委監(jiān)察分局 主要研究方向：加強反腐倡廉制度建設(shè),構(gòu)建反腐倡廉制度體系,強化源頭治理。

通訊地址：鶴山市沙坪鎮(zhèn)東升路66號三樓 聯(lián)系電話：8983671 電子郵箱：***＠139.com

第五篇：國企反腐倡廉制度建設(shè)與執(zhí)行問題思考

國企反腐倡廉制度建設(shè)與執(zhí)行問題思考

摘 要：近年來，國家對國有企業(yè)反腐倡廉力度不斷加強，有力的保證了國有企業(yè)在改革的道路上順利前行。加強國有企業(yè)反腐倡廉工作對其健康發(fā)展提供必要地基礎(chǔ)和保證。中央明確指出“以更加堅定的決心和更有力的舉措堅決懲治腐敗、有效預(yù)防腐敗，進而提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平”。國有企業(yè)推進反腐倡廉工作是全黨反腐敗工作的重要組成部分，如何提高國企反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，是一項科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 反腐倡廉 制度建設(shè)

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）06-0321-01

一、引言

國有企業(yè)反腐倡廉科學(xué)化水平的建設(shè)取決于制度建設(shè)與制度執(zhí)行成效。近年來，我國中央到地方相繼提出多項關(guān)于國有企業(yè)制度建設(shè)的相關(guān)文件?？倳浽谥袊伯a(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上指出，要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。國有企業(yè)是國家工業(yè)和國民經(jīng)濟的中堅力量和重要支柱，其反腐倡廉的建設(shè)更需要放在突出的位置，使其充分融入到國有企業(yè)的決策、管理、生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。國有企業(yè)反腐倡廉制度體系建設(shè)中存在問題分析。

1.重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)內(nèi)控制度缺失，導(dǎo)致權(quán)力運行缺乏制約

科學(xué)、合理嚴密的制度，是制度得到有效執(zhí)行的前提。制度設(shè)計科學(xué)性、合理性、針對性是否明確對制度的執(zhí)行過程能否順利、和目標能否實現(xiàn)發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。法國啟蒙思想家孟德斯鳩在其《論法的精神》中提出，失去制約的權(quán)力必然走向腐敗。為防止權(quán)力腐敗的重點在于對權(quán)力的監(jiān)督和制約[1]。內(nèi)控制度不完善，約束力只能取于掌控者自身。對權(quán)力而言，沒有制度的制約，猶如龍入大海，似脫韁的野馬，可為所欲為。常出現(xiàn)整體性、系統(tǒng)性監(jiān)督制度少，應(yīng)急性監(jiān)督制度多；細節(jié)措施、可執(zhí)行性強的制度少，原則性監(jiān)督制度過多；正面規(guī)范行為制度多，對處理和追究責(zé)任的制度少。

2.制度執(zhí)行力不強，致使制度虛化、弱化

嚴格的執(zhí)行是充分發(fā)揮制度約束力的關(guān)鍵。部分國有企業(yè)工作人員經(jīng)驗主義之上、思想僵化、適應(yīng)變革能力不足、無視制度的存在；企業(yè)在執(zhí)行制度過程中常出現(xiàn)兩面性、彈性過大、時緊時松、需要的時候搬出制度，不需要則置之不理，缺少對待制度的嚴肅性，不能公平公正的處理事情；有些工作人員不希望制度對其產(chǎn)生約束，在其對制度執(zhí)行過程中肆意的規(guī)避制度，通過各種理由方式弱化、虛化制度執(zhí)行；對制度的執(zhí)行情況重視度不足，進而使制度形同虛設(shè)[2]。以上問題的根本顯示出制度與權(quán)力之間的直接沖突，想用相關(guān)制度監(jiān)督制約權(quán)力，由于各種原因演變?yōu)闄?quán)力踐踏制度，制度的執(zhí)行力不強以至制度喪失其本身的管控能力。

3.靈活變通，替代執(zhí)行

部分黨員干部信奉“制度是死的，人是活的”，過度曲解“原則性與靈活性相結(jié)合”這一黨的政策策略和原則，用靈活性替代原則性，以原則性服從靈活性，在實際執(zhí)行制度過程中，為部門或一己私利，以特殊情況需要特殊處理為借口，千方百計對制度“靈活變通”以求實現(xiàn)規(guī)避，更有甚者以“約定俗成”和“潛規(guī)則”來躲避制度的約束。此前原安徽黃山市政協(xié)副主席吳洪明因濫用職權(quán)被查處，在其受審時曾直言不諱說：“在具體的工作中，很多事情是約定俗成的，這種現(xiàn)象現(xiàn)在到處都是[3]?！睗撘?guī)則猶如風(fēng)暴之眼，不僅嚴重敗壞了黨政清風(fēng)，帶壞隊伍，誘發(fā)腐敗，更猶如毒瘤，直接污染了企業(yè)風(fēng)氣，損害公平正義。而有法不依，有章不循，損害了規(guī)章制度的權(quán)威性，則是直接催生潛規(guī)則的重要原因。

4.制度執(zhí)行機制和意識缺失

有的國有企業(yè)制度不執(zhí)行、打折扣、做選擇、搞變通等情況日益嚴重，主要原因在于制度執(zhí)行的機制不完善，缺乏對制度管理規(guī)范化、黨內(nèi)對法規(guī)制度建設(shè)不夠，有的制度不能及時有效地補充修訂完善，制度有效制約力、嚴謹性、執(zhí)行力下降、以至于部分制度宣傳力不足、執(zhí)行者掌控能力不足、進而直接導(dǎo)致反腐倡廉制度的執(zhí)行力下降[4]。此外，部分基層領(lǐng)導(dǎo)制度意識不強，常忙于抓項目、疲于業(yè)務(wù)、缺少對制度的相關(guān)學(xué)習(xí)、自身率先垂范遵章守紀的帶頭作用發(fā)揮不足，常為提高辦事效率從而忽視相關(guān)制度流程與規(guī)定。

二、強化反腐倡廉制度建設(shè)執(zhí)行對策建議

1.理清反腐倡廉制度建設(shè)思路

完善反腐倡廉制度體系，制度建設(shè)=制度+執(zhí)行。要以此為基礎(chǔ)，提出制度建設(shè)新方法。要遵守相關(guān)法律法規(guī)要求，切實抓好反腐倡廉制度的修訂及完善，針對制度在執(zhí)行落實過程中發(fā)現(xiàn)的問題，研究制定貫徹執(zhí)行制度的有效對策，應(yīng)做到與時俱進，敢于指出原有規(guī)章制度中出現(xiàn)的問題，將反腐倡廉最新要求切實融入到各項相關(guān)制度和行為規(guī)范中，貫穿落實到各項工作的全過程。要確保制度機制能夠有效運轉(zhuǎn)。做到制度“自啟動”。要以制度“實用、管用、有用”為中心，在設(shè)計流程環(huán)節(jié)應(yīng)當充分考慮權(quán)力的制衡，環(huán)環(huán)相扣，做到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督“三分離”，以達成既相互制約又可以相互協(xié)調(diào)的目的。要積極開展對相關(guān)部門制度的監(jiān)察工作，監(jiān)察部門要全程參與對制度建設(shè)的工作，參與制定審核，并實施制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，切實發(fā)揮源頭防控作用。

2.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，著力增強貫徹制度的推動力

落實相關(guān)制度主體所履行職責(zé)，加強制度執(zhí)行力度，需要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，大力破除利益壁壘，強化其制度意識，掃清制度執(zhí)行的障礙。黨委各級政府、紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)把制度執(zhí)行工作放在首要位置，要堅持落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，將反腐倡廉工作充分落實到相關(guān)部門，明確制度執(zhí)行責(zé)任、要求、時限，層層落實、環(huán)環(huán)相扣的工作格局和強大推動力。要將懲防腐敗體系建設(shè)制度細化分解，明確各級責(zé)任單位與責(zé)任人，一項一項落實。各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)站在忠誠于黨的事業(yè)高度，做到以身作則，增強使命感、強化執(zhí)行制度意識，樹立“用制度管權(quán)管人管事”的原則，身先士卒，帶領(lǐng)學(xué)習(xí)各項制度，對制度的制定要嚴謹，并做到堅決維護制度，大力推進制度全方面貫徹落實[5]。

3.加強宣傳教育，提升制度文化認同力

制度既是一種規(guī)范和約束，也是一種哲學(xué)文化，更是一種精神和信仰，正所謂沒有規(guī)矩，不成方圓。人們制定出制度用以規(guī)范，更需要人去執(zhí)行，因而，要提升制度文化的認同力需要從強化對制度的知識教育入手，要側(cè)重培養(yǎng)人的制度意識，樹立正確的制度觀念。應(yīng)當將反腐倡廉制度融入各級黨組織學(xué)習(xí)內(nèi)容，積極開展領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)與領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育，讓其做到不闖“紅燈”、不觸碰“高壓線”，切實加強各級領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用，貫徹其執(zhí)行制度的自覺性。要破除認識的錯誤觀點，避免對制度做出庸俗化、簡單化的理解和執(zhí)行[6]。在實踐中當首要破除制度“萬能論”、制度“西化論”、制度“缺失論”、執(zhí)行與否“無所謂論”、執(zhí)行制度“吃虧論”這五種對制度的認識誤區(qū)，堅持做到制度建設(shè)效能化和科學(xué)化。

4.加強制度保障力，營造良好社會氣氛

一個崇尚制度、敬畏制度的良好社會氛圍對制度是否能夠有效執(zhí)行有著至關(guān)重要的作用。因此，應(yīng)當針對目前現(xiàn)有的不按照規(guī)章制度辦事而導(dǎo)致“潛規(guī)則”橫行的現(xiàn)狀采用有力措施打破阻礙相關(guān)制度正常執(zhí)行的各種“關(guān)系網(wǎng)”，要防止黨員干部之間的關(guān)系由于工作關(guān)系進而向人身依附關(guān)系和利益關(guān)系的蛻變，要切實保障普通黨員干部的合法權(quán)益。應(yīng)運用電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用平臺等科技方式方法，要建立完善制度執(zhí)行情況信息系統(tǒng)，把科技手段切實落實到制度執(zhí)行中，用“無情”的網(wǎng)絡(luò)取代有“人情”的人腦，用以做到相關(guān)制度在執(zhí)行過程中的公平、公正、公開。更要加強對廉政文化建設(shè)，努力將廉政文化建設(shè)和弘揚民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和時代精神相結(jié)合，積極開發(fā)廉政文化資源，充分發(fā)揮思想道德教育、社會公德教育、職業(yè)道德教育和家庭美德教育的一體化功能，進而將廉政文化的影響面、覆蓋面、教育面不斷擴大，使其促進各級黨員干部提高反拒腐防變能力的思想屏障，從而在全社會營造以謙遜廉明為榮、以貪圖腐敗為恥的良好社會風(fēng)氣。

總結(jié)

腐敗被稱為“政治之癌”，無論在古代近代還是當代、中國還是外國、社會主義制度還是資本主義制度，腐敗始終都是一個難以徹除的頑疾、“毒瘤”，嚴重影響著國家政治、經(jīng)濟、社會的穩(wěn)定。國有企業(yè)推進反腐倡廉工作是全黨反腐敗工作的重要組成部分，必須進一步提高思想認識，推進源頭治本工作，不斷健全完善內(nèi)部機制和制度建設(shè)，切實解決制度執(zhí)行“最后一公里”問題，確保反腐倡廉工作的有效、切實執(zhí)行，從而保證國有企業(yè)穩(wěn)定、健康、持續(xù)、科學(xué)發(fā)展，為建設(shè)有中國特色的社會主義事業(yè)保駕護航。

參考文獻

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