第一篇：反腐倡廉制度建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前農(nóng)村反腐倡廉制度建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

晉廟鋪鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、紀(jì)檢書(shū)記李解放

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)逐漸壯大，尤其是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村“五個(gè)全覆蓋”全面開(kāi)展以來(lái)，農(nóng)村基層的建設(shè)工程，村級(jí)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等事關(guān)民生的重大事項(xiàng)不斷增加，盡管近年來(lái)，我們出臺(tái)了許多有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村廉政建設(shè)的重要制度，比如“一事一議”制度、“四議兩公開(kāi)”工作法等等。就制度建設(shè)而言，我們現(xiàn)有的一些制度黨委民主生活會(huì)制度、村務(wù)公開(kāi)制度、村級(jí)集體資產(chǎn)管理制度等在一定程度上或一段時(shí)間內(nèi)對(duì)促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范干部的廉潔務(wù)實(shí)行為，以及維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，密切黨群干群關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到了十分重要的作用。隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的不斷深入及社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展，現(xiàn)行的一些制度已不適應(yīng)或不完全適應(yīng)當(dāng)前的農(nóng)村基層工作需要，進(jìn)一步完善反腐倡廉制度建設(shè)，對(duì)于深入制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮制度在黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用都將起到關(guān)鍵的促進(jìn)作用，為有效推進(jìn)制度建設(shè)，使各項(xiàng)制度具有針對(duì)性、科學(xué)性和有效性，本人利用一段時(shí)間深入到部分村及鎮(zhèn)直單位，就進(jìn)一步完善制度工作進(jìn)行了相關(guān)的調(diào)研，現(xiàn)就加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)工作提出一些看法：

一、當(dāng)前制度建設(shè)方面存在的問(wèn)題及原因

1、制度過(guò)于籠統(tǒng)，缺少實(shí)際性要求，操作較難。有些

方面的制度照抄照搬，不切合實(shí)際，缺乏針對(duì)性和可操作性，制度乏力，無(wú)法落實(shí)。如民主議事制度是以村民會(huì)議和村代表會(huì)議為主要形式的民主決策制度，少數(shù)人為了個(gè)人的利

益，對(duì)應(yīng)該議的事情不同意或不去議，導(dǎo)致了應(yīng)該做的事情做不起來(lái)，目前農(nóng)村“一事一議”等議事制度很難操作，有的根本操作不起來(lái)，有些村干部干脆不“議事”，造成農(nóng)村公益性事業(yè)難辦。

2、有些制度不健全，約束力不強(qiáng)。村務(wù)公開(kāi)制度是一

項(xiàng)重要廉政建設(shè)制度，在執(zhí)行過(guò)程中存在重形式，輕實(shí)效；重臨時(shí)應(yīng)付，輕長(zhǎng)期堅(jiān)持，平時(shí)不認(rèn)真公開(kāi)，上級(jí)來(lái)檢查就大忙一陣。個(gè)別村甚至還弄虛作假，所公布的內(nèi)容與實(shí)際情況大相徑庭。主要是因?yàn)樨?zé)任主體不明，落實(shí)檢查不夠，監(jiān)督不到位。

3、基層干部待遇低，素質(zhì)低，執(zhí)行較難。目前我們屬

于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，特別是村干部素質(zhì)低，干部本身對(duì)工作要求不高，加上村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，經(jīng)濟(jì)收入很少，對(duì)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政沒(méi)有什么可抓的。農(nóng)村干部和群眾素質(zhì)較低，主動(dòng)監(jiān)督少，不愿意監(jiān)督，不想監(jiān)督。如村干部任前談話制度，勤廉雙述制度，在學(xué)習(xí)貫徹文件內(nèi)容，少數(shù)干部無(wú)所謂，沒(méi)有從思想上引起重視。再如農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度很難執(zhí)行到位。主要表現(xiàn)：一是“零”招待很難實(shí)現(xiàn)，有的村招待費(fèi)逐年上升；二是少數(shù)村竭力逃避鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督，搞帳處帳，體外循環(huán)；三是集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重，而究其原因主要是制度執(zhí)行不力，在一些村仍然是少數(shù)人說(shuō)了算。

4、抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政制度建設(shè)主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委很難

充分履行職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記由黨委副書(shū)記兼任，形式上提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的地位，表象上加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記的職數(shù)減少，且副書(shū)記在鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子中充當(dāng)主力軍的作用，分管或分工的事多而雜，很難坐下身來(lái)專心抓紀(jì)檢

工作。而配備的紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察室主任多為兼職，人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)均不隸屬縣紀(jì)委，他們更多地是尊重其條條即主管其命運(yùn)的上級(jí)部門。因些，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在抓制度建設(shè)、制度執(zhí)行、制度監(jiān)督方面很難形成合力。

5、制度執(zhí)行嚴(yán)重不到位。一是一些制度只是寫(xiě)在文件

上、喊在口頭上，而沒(méi)有落實(shí)在行動(dòng)上，有些制度的涉關(guān)部門工作人員甚至不了解其相關(guān)工作制度的主要內(nèi)容；二是責(zé)任追究流于形式。存在不愿追究、不敢追究和追究干部級(jí)別偏低的問(wèn)題，責(zé)任追究名存實(shí)亡。三是制度考核的效果不明顯。年初布臵，年終考核，形成了程序化，考核過(guò)程中往往是表?yè)P(yáng)多、批評(píng)少、肯定的多、指出問(wèn)題的少，致使有些問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)的對(duì)策

1、提高認(rèn)識(shí)，列入工作中心。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)村對(duì)制度建設(shè)

缺乏緊迫性和責(zé)任感，認(rèn)為是軟指標(biāo)，有制度不檢查，只發(fā)文不落實(shí)，說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要。沒(méi)有真正的把這項(xiàng)工作列入中心工作來(lái)抓。

2、進(jìn)一步加大反腐倡廉制度建設(shè)的宣傳力度。廣大干

部群眾既是制度的執(zhí)行者，又是制度的監(jiān)督者，只有把制度規(guī)定公開(kāi)，讓廣大干部群眾知曉，才有利于制度規(guī)定的落實(shí)。使廣大鎮(zhèn)村干部熟悉制度，只有熟悉，干部才會(huì)自覺(jué)遵守，群眾才好監(jiān)督，各項(xiàng)制度也才能取得較好的落實(shí)。

3、強(qiáng)化制度的強(qiáng)制性和可操作性。各級(jí)各部門盡管已

制定了不少廉政方面的規(guī)定，但權(quán)威性、強(qiáng)制性和可操作性的規(guī)定較少。因此，在制定廉政方面的制度必須緊密聯(lián)系實(shí)際，在制度的強(qiáng)制性和可操作性上狠下功夫。

4、明確責(zé)任狠抓落實(shí)。廉政制度是否得到有效落實(shí)，很重要的一點(diǎn)在于責(zé)任是否明確，分工是否合理。要使廉政制度有人負(fù)責(zé)，各部門形成合力，確保落實(shí)。

5、抓好獎(jiǎng)懲、責(zé)任的兌現(xiàn)。獎(jiǎng)罰不明降低了制度的權(quán)威性，使執(zhí)行廉政制度感到吃虧，不平衡、不利于制度的落實(shí)。制度要在“違反了規(guī)定怎么辦”上下功夫，堅(jiān)決克服廉政制度落實(shí)無(wú)人管、沒(méi)人問(wèn)和執(zhí)行好壞一個(gè)樣的現(xiàn)象。只有建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制，才能有效地增強(qiáng)廉政法規(guī)的嚴(yán)肅性。

6、抓監(jiān)督，加大制度落實(shí)的強(qiáng)制力和推動(dòng)力。廉政制度建立后，其落實(shí)過(guò)程應(yīng)當(dāng)成為一種有效的動(dòng)態(tài)過(guò)程，這種過(guò)程，僅靠自覺(jué)是不夠的，必須有一種強(qiáng)制力和推動(dòng)力，而經(jīng)常性的監(jiān)督檢查就成為一種關(guān)鍵手段。實(shí)踐證明，只有責(zé)任部門經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督檢查，并積極接受和依靠群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督及社會(huì)各界的監(jiān)督，各項(xiàng)制度的落實(shí)才會(huì)效果明顯。

7、著力解決與制度不配套的問(wèn)題。制度的建立與完善是相輔相成的，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行不斷完善，使其配套，尤其要在責(zé)任追究上下功夫，只有這樣才能保證各項(xiàng)廉政制度更好地落實(shí)

第二篇：當(dāng)前反腐倡廉制度建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策探討

當(dāng)前反腐倡廉制度建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策探討

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是黨和國(guó)家的重要工作，而加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，則是從源頭上防治腐敗的根本途徑。新形勢(shì)下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，提高反腐倡廉工作制度化、法制化、規(guī)范化水平，更加有效地預(yù)防和懲治腐敗，是一個(gè)值得我們認(rèn)真思考的問(wèn)題。下面，我結(jié)合工作實(shí)際，淺談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、當(dāng)前反腐倡廉制度建設(shè)現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

（一）基本現(xiàn)狀

一是黨內(nèi)監(jiān)督制度體系初步形成。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高黨的執(zhí)政能力和拒腐防變能力的重要手段，是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的現(xiàn)實(shí)需要。我們黨歷來(lái)高度重視黨內(nèi)監(jiān)督工作，尤其是黨的十六大以來(lái)，黨內(nèi)監(jiān)督的途徑和手段不斷拓展，黨內(nèi)監(jiān)督制度和法規(guī)體系不斷健全和完善。2003年，在對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督制度不斷探索、不斷認(rèn)識(shí)、不斷積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中央頒布實(shí)施了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，確定了包括巡視在內(nèi)的黨內(nèi)監(jiān)督十項(xiàng)制度，發(fā)揮了十分重要的作用。2009年，《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》的頒布施行，是貫徹落實(shí)黨章規(guī)定，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度的又一重

1大成果。2010年，中央又頒布實(shí)施了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，進(jìn)一步提高了管黨治黨水平，推進(jìn)了反腐倡廉建設(shè)深入開(kāi)展。同時(shí)，中央各有關(guān)部門也制定發(fā)布了《關(guān)于對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》、《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》等一系列配套規(guī)定，從而更好地推動(dòng)了黨內(nèi)監(jiān)督工作的順利開(kāi)展。

這些法規(guī)制度的頒布實(shí)施，標(biāo)志著以黨章為核心，以監(jiān)督條例為主干，以配套規(guī)定為補(bǔ)充的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系已經(jīng)初步形成，并已發(fā)揮了重要作用。

二是懲處制度不斷完善充實(shí)。懲處制度是反腐倡廉法規(guī)制度體系的重要組成部分，充實(shí)和完善懲處制度，是嚴(yán)厲懲治腐敗行為的必然要求。2003年，中央正式頒布實(shí)施了新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》，進(jìn)一步完善了黨紀(jì)處分的相關(guān)規(guī)定，保證了黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行。2007年，國(guó)務(wù)院公布的《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，更對(duì)嚴(yán)肅行政機(jī)關(guān)紀(jì)律，促使行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員依法履行職責(zé)，起到了重要作用。此外，《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》等規(guī)定也發(fā)布實(shí)施，為有效懲治各領(lǐng)域違法違紀(jì)行為提供了有力的法規(guī)依據(jù)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）主要問(wèn)題

一是制度過(guò)于原則寬泛，針對(duì)性欠缺。從目前反腐倡廉各項(xiàng)制度來(lái)看，有些制度過(guò)于原則寬泛，沒(méi)有緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際，沒(méi)有從解決群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題入手，針對(duì)性較為欠缺，在容易滋生腐敗的崗位、環(huán)節(jié)和領(lǐng)域亟需建立和完善相關(guān)制度。

二是制度缺少具體實(shí)施措施，可操作性欠缺。在制度實(shí)施過(guò)程中，我們可以發(fā)現(xiàn)有些制度沒(méi)有科學(xué)合理地確定標(biāo)準(zhǔn)和要求，也沒(méi)有明確具體地提出解決問(wèn)題的辦法和措施，缺乏可操作性，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)權(quán)力界限清楚，運(yùn)行程序嚴(yán)密，違規(guī)處理具體的目標(biāo)。在反腐倡廉制度體系中，既要有實(shí)體性制度又要有程序性制度，既要明確激勵(lì)措施又要明確可操作性的處罰辦法，只有這樣，才能切實(shí)增強(qiáng)制度的有效性，推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化。

三是制度不能有效發(fā)揮作用，系統(tǒng)性、配套性欠缺。懲防體系實(shí)施綱要頒布以來(lái)，各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照中央的部署和要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全反腐倡廉各項(xiàng)制度，取得的明顯成效。但從實(shí)際情況來(lái)看，有些制度還缺乏系統(tǒng)性和配套性，不能有效發(fā)揮作用，如《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等都需盡快制定配套的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)逐步形成程序嚴(yán)密、配套完備的反腐倡廉制度體系，切實(shí)增強(qiáng)制度實(shí)效，提高預(yù)防和打擊腐敗的有效性。

二、原因分析

（一）思想認(rèn)識(shí)不足

在十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上，胡錦濤總書(shū)記發(fā)表了重要講話，系統(tǒng)闡述了加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性、緊迫性和基本要求，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了制度建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的根本，把制度建設(shè)放在了更加突出的位臵。但從實(shí)際情況看，一些地方和部門對(duì)制度建設(shè)沒(méi)有引起足夠的重視，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到制度建設(shè)的重要性，從而使反腐倡廉各項(xiàng)制度沒(méi)有得到有效落實(shí)。

（二）理論研究不多

胡錦濤總書(shū)記在講話中要求，要加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)理論研究。當(dāng)前，反腐倡廉建設(shè)面臨許多新情況、新矛盾、新問(wèn)題，廣大黨員和人民群眾對(duì)反腐倡廉提出了新要求和新期待。然而在實(shí)際工作中，對(duì)某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，如工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、煤礦資源整合等發(fā)生的腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因研究不夠深入，對(duì)反腐倡廉制度建設(shè)的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性缺乏統(tǒng)籌認(rèn)識(shí)，沒(méi)有深入研究群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題、本地區(qū)本部門改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題、反腐倡廉建設(shè)的突出問(wèn)題，制度建設(shè)缺乏前瞻性，以致反腐倡廉制度不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，存在諸多不足。

（三）總結(jié)和探索不夠

加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，必須把創(chuàng)新作為主線，用創(chuàng)新的思路破解制度建設(shè)中的難題。在反腐倡廉制度實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)部門總結(jié)和探索不夠，沒(méi)有在總結(jié)完善的基礎(chǔ)上及時(shí)轉(zhuǎn)化為制度，沒(méi)有針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面損害群眾利益的突出問(wèn)題，分析查找原因和漏洞，圍繞解決損害群眾利益的問(wèn)題創(chuàng)新制度，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)反腐倡廉實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，以致反腐倡廉制度建設(shè)科學(xué)化水平不高。

三、對(duì)策探究

（一）深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，提高思想認(rèn)識(shí)

胡錦濤總書(shū)記在第十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上發(fā)表的重要講話，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期反腐倡廉建設(shè)特別是制度建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，對(duì)于深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要深刻領(lǐng)會(huì)學(xué)習(xí)，要充分認(rèn)識(shí)到反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)，是從源頭上預(yù)防腐敗的重要保證。同時(shí)，還要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)緊迫性，針對(duì)當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，要找準(zhǔn)制度建設(shè)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，抓緊建立健全反腐倡廉各項(xiàng)制度，把反腐倡廉教育機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、懲處機(jī)制通過(guò)制度來(lái)固定、來(lái)保障、來(lái)促進(jìn)，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，提供更加有力的保證。

（二）強(qiáng)化制度創(chuàng)新，切實(shí)發(fā)揮效力

科學(xué)嚴(yán)密的反腐倡廉制度，可以有效約束黨員干部的行為，防止權(quán)力濫用和腐敗問(wèn)題的發(fā)生。我們要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，著眼解決反腐倡廉面臨的新情況新問(wèn)題，增強(qiáng)制度的創(chuàng)新性。要圍繞建立長(zhǎng)效機(jī)制、解決群眾損害群眾利益的問(wèn)題、監(jiān)督制約權(quán)力、懲治的治本功能來(lái)創(chuàng)新制度，不斷增強(qiáng)反腐倡廉制度的嚴(yán)肅性、針對(duì)性和預(yù)見(jiàn)性，提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，保證反腐倡廉制度切實(shí)發(fā)揮效力。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決貫徹落實(shí)

制度的效用取決于制度的執(zhí)行力，抓好制度執(zhí)行，既是制度建設(shè)的基本要求，也是檢驗(yàn)制度建設(shè)成效的重要標(biāo)志。我們要一手抓制度的建立和完善，一手抓制度的貫徹落實(shí)，堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬。要加大監(jiān)督檢查力度，切實(shí)維護(hù)反腐倡廉制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要把監(jiān)督檢查反腐倡廉制度落實(shí)當(dāng)作重要的、經(jīng)常性的工作來(lái)抓，并與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核結(jié)合起來(lái)，與領(lǐng)導(dǎo)干部的考核任用結(jié)合起來(lái)，形成有效的保障反腐倡廉制度落實(shí)的工作機(jī)制。同時(shí)，要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，對(duì)制度貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行全方位、立體式覆蓋。要嚴(yán)肅查處不認(rèn)真執(zhí)行制度甚至不執(zhí)行制度的行為，使制度真正成為不可觸犯的“高壓線”，切實(shí)提高制度的執(zhí)行力。

第三篇：反腐倡廉制度建設(shè)存在的問(wèn)題、成因、和對(duì)策

反腐倡廉制度建設(shè)存在的問(wèn)題、成因和對(duì)策

近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，黨風(fēng)廉政制度建設(shè)取得了顯著成績(jī)，我們已經(jīng)建立起了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、述職述廉制度、民主評(píng)議制度、領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)制度、民主決策議事制度等一系列現(xiàn)代反腐敗制度，反腐倡廉制度建設(shè)的思路逐漸成熟，反腐倡廉工作的制度化、規(guī)范化取得明顯進(jìn)步，但在反腐倡廉制度建設(shè)方面還存在不少問(wèn)題和不足，制度建設(shè)仍然是深入開(kāi)展反腐倡廉工作必須著力解決好的重大課題。

一、當(dāng)前反腐倡廉制度建設(shè)存在的問(wèn)題

一是制度體系不夠健全。當(dāng)前反腐倡廉制度規(guī)定比較零散，沒(méi)有形成合力，制度規(guī)定有的是黨內(nèi)法規(guī)，有的是黨和政府的文件，有的制度規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)模糊，有的甚至是重復(fù)的，這就使國(guó)家工作人員難以從心理上強(qiáng)化廉政主體的法律意識(shí)，約束自身可能產(chǎn)生的不廉潔行為，也不利于群眾監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施檢查、查處，給反腐工作帶來(lái)了困難，致使一些制度難以落實(shí)。比如關(guān)于禁止公款吃喝的有關(guān)文件規(guī)定各級(jí)黨委和政府都下發(fā)過(guò)，而且每年元旦、春節(jié)、中秋、國(guó)慶等節(jié)假日，還要專門下發(fā)反對(duì)奢侈浪費(fèi)、制止公款吃喝 1

等方面的規(guī)定性文件，重復(fù)強(qiáng)調(diào)太多，容易造成人們心理上的麻木和行動(dòng)上的我行我素。

二是制度配套不夠完善。現(xiàn)行黨風(fēng)廉政和反腐敗方面的法律法規(guī)，很多都是頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，零敲碎打，應(yīng)急特征明顯。主要體現(xiàn)在：法規(guī)制度不全，還存在不少盲點(diǎn)或缺項(xiàng)；法規(guī)制度之間關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，銜接不好；制度多而不精，層次低，效力差。這種不恰當(dāng)、不周密的制度設(shè)計(jì)不僅無(wú)法有效地抑制腐敗行為，還可能被腐敗分子利用，使制度難以產(chǎn)生應(yīng)有的實(shí)效，甚至有可能出現(xiàn)清官清不了、貪官臭不了的相反效應(yīng)。如領(lǐng)導(dǎo)干部收受禮品登記制度，只規(guī)定如何登記，不據(jù)實(shí)登記怎么辦，而沒(méi)有規(guī)定如何核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部是否據(jù)實(shí)登記，從而導(dǎo)致這一制度實(shí)事上已經(jīng)流于形式。

三是制度落實(shí)不夠到位。如果我們將反腐倡廉制度比如成孫悟空頭上的“緊箍咒”，那么這道“緊箍咒”之所以威力無(wú)窮就在于唐僧時(shí)刻準(zhǔn)備念咒語(yǔ)。而我們?cè)谥贫鹊膱?zhí)行上往往停留在用會(huì)議落實(shí)會(huì)議、用文件落實(shí)文件的一般性要求上，缺乏根本性的監(jiān)督落實(shí)。且有時(shí)搞形式主義，對(duì)上級(jí)的制度滿足于照抄照轉(zhuǎn)，甘當(dāng)“收發(fā)員、播音員和復(fù)印員”，至于貫徹落實(shí)措施是否符合本單位實(shí)際，是否具有針對(duì)性和實(shí)效性，考慮甚少。

四是制度執(zhí)行不夠嚴(yán)厲。原安微省副省長(zhǎng)王懷忠曾多次在一些會(huì)議上叫囂：“感謝紀(jì)委，查我一次，提拔我一次，查我十八次，提拔我十八次”。王的一席話是值得我們深思 的。其中的原因是多方面的，但與我們對(duì)腐敗分子的查處失之于寬、失之于軟確實(shí)有很大關(guān)系，助長(zhǎng)了腐敗分子的囂張氣焰。尤其在一些領(lǐng)導(dǎo)干部身上表現(xiàn)突出，認(rèn)為制度是給他用來(lái)管別人的，其自身則是制度的圈外人，有特權(quán)思想，遵守制度的自覺(jué)性差，犯了錯(cuò)誤被查處了還不服氣，認(rèn)為自己是“隔墻砸磚頭”被碰上了。

二、當(dāng)前反腐倡廉制度建設(shè)存在問(wèn)題的成因

一是思想上認(rèn)識(shí)不足，理論上探索不夠，實(shí)際操作上調(diào)研論證不夠深入。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)高度重視，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次提出具體要求，特別是中央頒布的建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要，進(jìn)一步明確了反腐倡廉制度建設(shè)的具體任務(wù)和目標(biāo)要求，把制度建設(shè)放在了更加突出的位臵。但從近年來(lái)的情況看，我們單位的有些部門沒(méi)有引起足夠的重視，沒(méi)有把制度建設(shè)放在重要議事日程，對(duì)某些方面和領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因研究探討不夠，對(duì)一些基礎(chǔ)性法規(guī)的調(diào)研、論證、起草和修訂工作還不夠深入。就現(xiàn)有的制度看，往往是在某一腐敗問(wèn)題發(fā)展成帶普通性和全局性的問(wèn)題時(shí)，有關(guān)部門才組織力量制訂有關(guān)制度，只開(kāi)應(yīng)急的“單方”，而對(duì)整個(gè)制度建設(shè)沒(méi)有統(tǒng)籌考慮，往往造成有的制度內(nèi)容沖突，甚至相互矛盾。導(dǎo)致一些制度不能適應(yīng)形勢(shì)的要求，制度的執(zhí)行和貫徹落實(shí)出現(xiàn)問(wèn)題。

二是立法的前瞻性和預(yù)見(jiàn)性不夠。一方面一些法規(guī)、制度的內(nèi)容沒(méi)有隨著新形勢(shì)的發(fā)展進(jìn)行修訂完善，及時(shí)剔除失

效的法律法規(guī)，整理合并有效的法律法規(guī)，致使有些制度落后于實(shí)踐。另一方面，對(duì)一些新興的或我們不熟悉的領(lǐng)域，黨風(fēng)廉政和反腐敗的法規(guī)制度比較少，而且不具體，缺少可操作性,有的甚至是空白，無(wú)法可依。

三是對(duì)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的指導(dǎo)不夠。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣典型經(jīng)驗(yàn)不夠，法規(guī)工作部門的相互聯(lián)系交流、溝通也不夠，對(duì)法規(guī)制度的執(zhí)行情況督促檢查更不夠。致使許多好的法規(guī)制度落實(shí)不到位，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

三、加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的對(duì)策及建議

一是加強(qiáng)制度建設(shè)，要提高制度的質(zhì)量，增強(qiáng)制度的嚴(yán)肅性。制度建設(shè)是對(duì)社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)行為進(jìn)行規(guī)范。制度建設(shè)質(zhì)量和水平的高低，直接關(guān)系到反腐倡廉法規(guī)制度的實(shí)施效果，直接關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)各項(xiàng)工作能否順利有效地開(kāi)展。黨委和政府要高度重視這項(xiàng)工作，要把反腐倡廉制度建設(shè)工作納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)總體工作之中，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)施。紀(jì)檢部門要當(dāng)好黨委政府的參謀和助手，要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，通過(guò)對(duì)工作實(shí)踐的總結(jié)，找準(zhǔn)反腐倡廉工作的關(guān)鍵點(diǎn)，順應(yīng)時(shí)代節(jié)拍，摸清群眾需求，積極主動(dòng)地去探索提升制度建設(shè)水平的新路徑，不僅要追求數(shù)量，實(shí)現(xiàn)“有法可依”，更要科學(xué)合理地制定制度，提高制度質(zhì)量，增強(qiáng)制度的嚴(yán)肅性，努力實(shí)現(xiàn)有“良法”可依。

二是搞好制度建設(shè)，要重視制度的協(xié)調(diào)，提高制度的系統(tǒng)性。制度建設(shè)是動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放的、發(fā)展的。我國(guó)正處在體制深刻轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、社會(huì)深刻變革的歷史時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)方面都在不斷地改革和發(fā)展，違紀(jì)違法案件呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，出現(xiàn)的情況也更為復(fù)雜。因此要根據(jù)反腐倡廉工作的規(guī)律，制定出法規(guī)制度建設(shè)總體規(guī)劃，既要立足當(dāng)前，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，使反腐倡廉制度建設(shè)遵循黨的建設(shè)的總體部署，與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，與反腐倡廉決策相統(tǒng)一，與從政道德建設(shè)相結(jié)合，與國(guó)家法制建設(shè)相協(xié)調(diào)。既要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、堅(jiān)持反腐倡廉的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，更要針對(duì)反腐倡廉工作中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，不斷探索新思路、新辦法，及時(shí)制定和完善有關(guān)制度。同時(shí)，要適時(shí)對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行修改或廢止，需要制定配套制度的要抓緊制定，努力做到反腐倡廉制度建設(shè)進(jìn)程與改革和發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)。同時(shí)隨著反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的發(fā)展，新情況、新問(wèn)題的涌現(xiàn)，要求我們進(jìn)一步解放思想，不斷創(chuàng)新制度，完善相關(guān)的配套制度，提高制度體系的系統(tǒng)性和可操作性，以適應(yīng)新的形勢(shì)的需要。

三是加強(qiáng)制度建設(shè)，要抓好制度的執(zhí)行，維護(hù)制度的權(quán)威性。制度的生命在于執(zhí)行，再好的法規(guī)制度，如果不去執(zhí)行，也會(huì)形同虛設(shè)，甚至導(dǎo)致人們對(duì)制度的漠視?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行”。要把反腐倡廉法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行作為大事來(lái)抓，保證各項(xiàng)制度的貫徹執(zhí)行，推

動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷走向法制化、制度化。一是建立健全宣傳教育機(jī)制。讓黨員干部和廣大群眾了解制度的內(nèi)容，掌握其精神實(shí)質(zhì)和基本要求，增強(qiáng)法制觀念，把嚴(yán)格執(zhí)行制度的理念滲透到日常行為之中，自覺(jué)用制度約束自己的言行。二是建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制。“徒法不足以自行”，作為人所制定的規(guī)則或規(guī)范，制度本身并沒(méi)有實(shí)施自己的力量；要真正成為有效的制度，制度規(guī)則必須依靠人來(lái)落實(shí)。黨委、人大、政府，以及紀(jì)檢監(jiān)察、檢察等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)，要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉制度的落實(shí)情況的督促檢查，逐步完善懲處機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反制度、破壞制度的行為，做到令行禁止、違者必究，堅(jiān)決維護(hù)制度的權(quán)威性。三是建立和完善制度執(zhí)行責(zé)任追究機(jī)制。把反腐倡廉制度的落實(shí)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，狠抓責(zé)任追究，督促領(lǐng)導(dǎo)干部把貫徹執(zhí)行反腐倡廉法規(guī)制度作為大事來(lái)抓，帶頭堅(jiān)持制度、自覺(jué)遵守制度、認(rèn)真落實(shí)制度，為法規(guī)制度的貫徹實(shí)施營(yíng)造良好的環(huán)境和氛圍。四是建立制度實(shí)施過(guò)程中的評(píng)估和完善機(jī)制。制度出臺(tái)后，要對(duì)制度運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤了解，收集各方面反映，采納正確的意見(jiàn)和建議，并及時(shí)做好制度的修訂和補(bǔ)充工作，使制度更加符合發(fā)展變化著的實(shí)際，使制度更加管用。

二Ｏ一一年二月

第四篇：反腐倡廉制度建設(shè)落實(shí)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

反腐倡廉制度建設(shè)落實(shí)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

扎實(shí)開(kāi)展××系統(tǒng)反腐倡廉制度建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，是推進(jìn)依法行政、廉潔行政的有力保證，也是強(qiáng)化基層黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要手段。就制度建設(shè)而言，系統(tǒng)現(xiàn)有的一些制度如黨委班子集體學(xué)習(xí)制度、黨委民主生活會(huì)制度、黨務(wù)公開(kāi)制度等在一定程度上對(duì)促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范干部的廉潔執(zhí)法行為，以及維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，密切黨群干群關(guān)系，推動(dòng)轄區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到了十分重要的作用。但隨著轄區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的不斷深入，現(xiàn)行的一些制度已不完全適應(yīng)當(dāng)前的基層工作需要，應(yīng)該引起我們足夠的重視。

一、當(dāng)前制度建設(shè)落實(shí)方面存在的問(wèn)題

（一）領(lǐng)導(dǎo)履職機(jī)制不健全。一是履職意識(shí)淡薄。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“一崗雙責(zé)”認(rèn)識(shí)不足、理解不深、執(zhí)行不力，甚至還存在“反腐倡廉就是紀(jì)檢監(jiān)察一家的事、單位和個(gè)人只是做好本職工作”等錯(cuò)誤觀念。二是履職手段單一?；旧咸幱谝晕募瀼匚募⒁詴?huì)議貫徹會(huì)議等務(wù)虛的層面，對(duì)上級(jí)的部署，不結(jié)合單位部門實(shí)際制定相應(yīng)的落實(shí)措施，甚至原文照抄照套，形同廢紙。沒(méi)有把反腐倡廉工作與單位部門的業(yè)務(wù)工作統(tǒng)一思考、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實(shí)，存在嚴(yán)重的“兩張皮”現(xiàn)象。三是履職力度疲軟。對(duì)反腐倡廉工作的安排部署，基本上處于一般性的工作強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)責(zé)任制在本單位的有效內(nèi)化。四是履職保障不力。一方面是配套推動(dòng)措施不力。目前的保障措施僅僅局限在影響年終綜合考核等淺層面，且責(zé)任制考核結(jié)果在干部選拔的運(yùn)用上，也基本上是個(gè)人對(duì)個(gè)人負(fù)責(zé)，單位責(zé)任制工作的落實(shí)情況對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用影響甚微；另一方面是人員經(jīng)費(fèi)保障不力。各級(jí)不同程度地存在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的專職人員配臵不足、經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘的現(xiàn)象。

（二）廉政教育創(chuàng)新不深入。一是教育重點(diǎn)不突出，不少黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部處于教育真空位臵，出現(xiàn)“教育者不自律”的現(xiàn)象。二是教育形式不科學(xué)。實(shí)踐中，往往側(cè)重于正面宣傳各類廉政典型和模范人物，而用反面典型和違紀(jì)案例進(jìn)行警示教育卻涉之甚少。這種一條腿走路的宣傳模式，一方面影響了教育效果，另一方面還不同程度地在群眾中形成了“報(bào)喜不報(bào)憂”的認(rèn)識(shí)傾向。三是教育內(nèi)容不針對(duì)。表面化、簡(jiǎn)單化和概念化的做法多，結(jié)合實(shí)際和觸及思想的少。比如在基層黨支部，通過(guò)廉政文化建設(shè)活動(dòng)的開(kāi)展，基本上做到了人人講廉政、處處見(jiàn)教育，但是在啟發(fā)干部思考如何將反腐倡廉的要求落實(shí)到日常監(jiān)管服務(wù)實(shí)際工作中去做的工作還不夠。四是教育手段不綜合。教育手段基本上還處于平面教育的初層次階段，與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體廣泛運(yùn)用的現(xiàn)狀顯得格格不入。

（三）制度跟進(jìn)執(zhí)行不到位。一是制度設(shè)計(jì)跟進(jìn)緩慢。實(shí)踐中不少監(jiān)督舉措在實(shí)踐中已經(jīng)實(shí)施并取得較好效果，但相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)卻沒(méi)有迅速跟進(jìn)。二是制度設(shè)計(jì)缺乏預(yù)見(jiàn)性。不少單位部門對(duì)腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)缺乏前瞻思考，往往都是在出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題后，才引起重視，才考慮建立制度。三是制度設(shè)計(jì)的針對(duì)性不強(qiáng)。有不少廉政監(jiān)督制度內(nèi)容空乏，缺乏規(guī)范健全的配套體系、具體的懲治措施和明確的實(shí)施細(xì)則，裁量輻度過(guò)大，具體執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中較難掌握尺度。四是制度設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性不強(qiáng)。實(shí)踐中往往是見(jiàn)子打子，出臺(tái)的制度多屬應(yīng)急“單方”，互不關(guān)聯(lián)，甚至出現(xiàn)制度“打架”現(xiàn)象，沒(méi)有形成制度整體網(wǎng)絡(luò)體系，嚴(yán)重影響了制度的監(jiān)督效果。五是制度執(zhí)行監(jiān)管不力。一方面是制度設(shè)計(jì)和實(shí)際運(yùn)行“兩張皮”，另一方面是對(duì)違反制度的監(jiān)督措施不配套，懲治不得力。

（四）監(jiān)督保障機(jī)制不完善。一是對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)督流于常規(guī)，缺乏寬范圍、深層次的監(jiān)督機(jī)制。比如實(shí)踐中對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，往往局限于會(huì)議記錄、干部測(cè)評(píng)等一般性的監(jiān)督手段，而單靠這些監(jiān)督手段得出的評(píng)估結(jié)果往往與實(shí)際情況存在很大差距。二是對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督失之于軟，缺乏強(qiáng)有力、高質(zhì)量的推動(dòng)機(jī)制。比如：核心業(yè)務(wù)部門中人員交流任職的力度仍然滯后。三是各類監(jiān)督主體監(jiān)督職能的履行，缺乏必要的保障措施。比如：在黨內(nèi)監(jiān)督上，由于體制機(jī)制方方面面的原因，上級(jí)監(jiān)督失之于空、同級(jí)監(jiān)督失之于軟的現(xiàn)象仍然沒(méi)有改變；在行政監(jiān)督上，監(jiān)察部門既當(dāng)監(jiān)督員、又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，出現(xiàn)監(jiān)督失職、職能錯(cuò)位的尷尬局面。四是監(jiān)督配套措施的建立和推動(dòng)跟不上實(shí)際需要。比如：領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)制度，制度本身對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有很強(qiáng)的約束力，也沒(méi)有制定相應(yīng)的配套制度，對(duì)收入合法性的審定比較困難，對(duì)申報(bào)的真實(shí)性也缺乏核實(shí)審定的具體措施，往往出現(xiàn)報(bào)小留大，掩人耳目，對(duì)約束領(lǐng)導(dǎo)干部行為作用微乎其微。

（五）整體防范延伸不徹底。一是預(yù)防腐敗體制機(jī)制改革取得了一些進(jìn)展，但總體上基本上仍處于宜步宜趨的狀態(tài)。在干部人事制度上：干部選拔方式有所拓展，但在民主選拔程序以及人才質(zhì)量的保證上仍然缺乏科學(xué)的保障機(jī)制。在行政效能提升上：注重形式上的公開(kāi)透明，但對(duì)效能低下的單位及個(gè)人的責(zé)任追究缺乏剛性。二是廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范工作有待進(jìn)一步提升。實(shí)踐中對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防范工作往往形式重于內(nèi)容，傳遞給群眾的只僅僅局限于公開(kāi)單位的態(tài)度，而沒(méi)有太多實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

（六）腐敗懲處效果不明顯。一是缺乏拓展和暢通線索提供平臺(tái)的激勵(lì)保障機(jī)制，以致很多線索渠道未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。二是案件查辦的重點(diǎn)不突出，存在完成任務(wù)的現(xiàn)象。真正查處黨員干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、失職瀆職等方面的案件少之又少，沒(méi)有起到查辦案件的震懾作用。三是案件查辦的治本功能未能得到充分發(fā)揮，對(duì)待出現(xiàn)的問(wèn)題，往往偏重于問(wèn)題查處，忽視源頭治理，只知亡羊補(bǔ)牢，不知未雨綢繆。

（七）干部去向前景不明朗。準(zhǔn)入機(jī)制不夠嚴(yán)格，一些能力不強(qiáng)的同志常因照顧安排進(jìn)入紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作。同時(shí)，由于各種主客觀原因，紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)外交流的機(jī)會(huì)少。這種“進(jìn)口大出口小”現(xiàn)象是基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)普遍存在的問(wèn)題，直接影響著紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。另外受工作性質(zhì)所累，提拔民主推薦票決時(shí)往往處于劣勢(shì)，影響了一些優(yōu)秀紀(jì)檢干部的進(jìn)步。

二、加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)落實(shí)的對(duì)策措施

解決上述存在的問(wèn)題，重點(diǎn)應(yīng)在以下方面下功夫： 一要提高認(rèn)識(shí)，列入工作中心。目前個(gè)別基層黨組織對(duì)反腐倡廉制度建設(shè)缺乏緊迫性和責(zé)任感，認(rèn)為是軟指標(biāo)，有制度不檢查，只發(fā)文不落實(shí)，說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要，沒(méi)有真正的把這項(xiàng)工作列入中心工作來(lái)抓。

二要進(jìn)一步加大反腐倡廉制度建設(shè)的宣傳力度。廣大干部既是制度的執(zhí)行者，又是制度的監(jiān)督者，只有把制度規(guī)定公開(kāi)，讓廣大干部知曉，才有利于制度規(guī)定的落實(shí)。

三要強(qiáng)化制度的強(qiáng)制性和可操作性。各級(jí)盡管已制定了不少反腐倡廉方面的規(guī)定，但權(quán)威性、強(qiáng)制性和可操作性的規(guī)定較少。因此，在制定具體制度時(shí)必須緊密聯(lián)系實(shí)際，在制度的強(qiáng)制性和可操作性上狠下功夫。

四要明確責(zé)任狠抓落實(shí)。反腐倡廉制度是否得到有效落實(shí)，很重要的一點(diǎn)在于責(zé)任是否明確，分工是否合理。要使反腐倡廉制度有人負(fù)責(zé)，各部門形成合力，確保落實(shí)。

五要抓好獎(jiǎng)懲、責(zé)任的兌現(xiàn)。獎(jiǎng)罰不明降低了制度的權(quán)威性，使執(zhí)行廉政制度感到吃虧，不平衡、不利于制度的落實(shí)。制度要在“違反了規(guī)定怎么辦”上下功夫，堅(jiān)決克服廉政制度落實(shí)無(wú)人管、沒(méi)人問(wèn)和執(zhí)行好壞一個(gè)樣的現(xiàn)象。只有建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制，才能有效地增強(qiáng)廉政法規(guī)的嚴(yán)肅性。

六要抓監(jiān)督，加大制度落實(shí)的強(qiáng)制力和推動(dòng)力。廉政制度建立后，其落實(shí)過(guò)程應(yīng)當(dāng)成為一種有效的動(dòng)態(tài)過(guò)程，這種過(guò)程，僅靠自覺(jué)是不夠的，必須有一種強(qiáng)制力和推動(dòng)力，而經(jīng)常性的監(jiān)督檢查就成為一種關(guān)鍵手段。實(shí)踐證明，只有責(zé)任部門經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督檢查，并積極接受和依靠群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督及社會(huì)各界的監(jiān)督，各項(xiàng)制度的落實(shí)才會(huì)效果明顯。

七要著力解決與制度不配套的問(wèn)題。制度的建立與完善是相輔相成的，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行不斷完善，使其配套，尤其要在責(zé)任追究上下功夫，只有這樣才能保證各項(xiàng)廉政制度更好地落實(shí)。

第五篇：當(dāng)前反腐倡廉制度建設(shè)存在問(wèn)題調(diào)查

當(dāng)前反腐倡廉制度建設(shè)存在問(wèn)題調(diào)查報(bào)告

為深入查找當(dāng)前反腐倡廉制度建設(shè)存在的突出問(wèn)題，提高制度建設(shè)科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化水平，省紀(jì)委近日成立課題組開(kāi)展了專題調(diào)研。有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、制度設(shè)計(jì)理念略顯陳舊，和反腐敗發(fā)展趨勢(shì)不協(xié)調(diào)。制度設(shè)計(jì)整體上受傳統(tǒng)施政理念和思維定式影響過(guò)重，普遍存在重實(shí)體、輕程序，重制定、輕執(zhí)行等問(wèn)題，有些理念與黨員干部思想實(shí)際和現(xiàn)代民主、法治精神不相符，時(shí)代特色不夠鮮明。

（一）對(duì)本土、本黨歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、發(fā)揚(yáng)有余，對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)借鑒不夠。西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的廉政教育工作倡導(dǎo)規(guī)則意識(shí)、道德自律和職業(yè)榮譽(yù)，但是制度設(shè)計(jì)理念立足于人性惡，著眼于“小人”心理。把任何人都作為潛在的腐敗分子，認(rèn)為權(quán)力越大道德風(fēng)險(xiǎn)越高。對(duì)公職人員的行為約束較真挑剔，較少依賴其道德自律和行為自覺(jué)。嚴(yán)格、苛刻的制度環(huán)境迫使公職人員如履薄冰、善待權(quán)力。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的物質(zhì)欲望充分釋放，個(gè)性需求快速增長(zhǎng)，公職人員很容易受影響、被同化。我們?cè)趫?jiān)決抵御資產(chǎn)階級(jí)腐朽生活方式侵蝕，努力提升公職人員道德標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)文明的研究不多，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家權(quán)力配置、制衡的借鑒不足，對(duì)公職人員道德風(fēng)險(xiǎn)、公職崗位市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的估計(jì)不充分。制度出臺(tái)太快與更新太慢并存，“水土不服”與過(guò)度超前同在，制度建設(shè)局部滯后于時(shí)代發(fā)展。

（二）一些在過(guò)渡階段形成的觀念和做法，沒(méi)有隨時(shí)代的變化而調(diào)整。有些制度建設(shè)思想沒(méi)有隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化而相應(yīng)調(diào)整、完善，制度功能發(fā)揮受影響。黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)制度與傳統(tǒng)，形成于層次單

一、生活簡(jiǎn)單、思想單純的戰(zhàn)爭(zhēng)年代，在建國(guó)后的很長(zhǎng)時(shí)期發(fā)揮了重要作用。但是，隨著黨執(zhí)政地位的鞏固，黨員結(jié)構(gòu)的變化，黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)越來(lái)越受“一把手”民主素養(yǎng)的影響，越來(lái)越難以操作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、監(jiān)督權(quán)力的制度功能有所退化?，F(xiàn)代社會(huì)人們之間的關(guān)系注重含蓄、禮貌、尊重、包容，黨內(nèi)也不同程度存在思想復(fù)雜、利益多元、關(guān)系多層、身份多重的問(wèn)題。面對(duì)批評(píng)和自我批評(píng)，很多人存在得失考量、進(jìn)退顧慮，班子成員之間很難沿用過(guò)去的方式互相指出問(wèn)題，或幫助解決問(wèn)題。因此，需要針對(duì)現(xiàn)代社會(huì)黨員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和黨員思想實(shí)際，進(jìn)行新的制度設(shè)計(jì)，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。

（三）對(duì)腐敗的容忍度太高，助長(zhǎng)了“小毛病”。中央全會(huì)和中央紀(jì)委全會(huì)多次強(qiáng)調(diào)決不允許任何腐敗分子在黨內(nèi)有生存之地，體現(xiàn)了對(duì)腐敗的“零容忍”態(tài)度。但是有些制度建設(shè)在行為假設(shè)和結(jié)果預(yù)期上，沒(méi)有體現(xiàn)“零容忍”要求。一是黨紀(jì)政紀(jì)處分檔次太多，底線易變。黨紀(jì)政紀(jì)和相關(guān)法律條文通常根據(jù)涉案金額等標(biāo)準(zhǔn)判斷行為的嚴(yán)重性，對(duì)“量”的考慮偏多，對(duì)“質(zhì)”的考慮不夠。這在一定程度上是對(duì)風(fēng)俗、傳統(tǒng)的讓步，客觀上縱容了“小毛病”，原諒了“第一次”。二是適用黨紀(jì)政紀(jì)的自由裁量權(quán)偏大。對(duì)黨紀(jì)政紀(jì)底線的把握沒(méi)有固定在制度規(guī)定環(huán)節(jié)，而是推遲到處分決定環(huán)節(jié)，適用懲戒性制度的隨意性比較大，容易被個(gè)人操縱、決斷，甚至導(dǎo)致“寬嚴(yán)相濟(jì)”政策被濫用。

（四）對(duì)“受賄”范圍的界定過(guò)窄，限制了對(duì)腐敗行為的打擊面。根據(jù)很多國(guó)家的法律和我國(guó)參加的一些國(guó)際條約規(guī)定，受賄標(biāo)的包括財(cái)產(chǎn)性和非財(cái)產(chǎn)性利益，從時(shí)效方面看，則包括現(xiàn)實(shí)利益和預(yù)期利益。并且，不論官員有沒(méi)有濫用權(quán)力，只要拿了“不該拿的”，即構(gòu)成受賄。而當(dāng)前中國(guó)的法律制度中，受賄標(biāo)的僅限于財(cái)產(chǎn)性利益，受賄行為局限于“辦事+收錢”，強(qiáng)調(diào)二者的因果關(guān)系，“受賄”范圍界定過(guò)窄。在當(dāng)前利益形態(tài)多樣，價(jià)值取向多樣，權(quán)錢交易形式多變，利益輸送渠道多重的條件下，大量權(quán)錢交易是通過(guò)“紅包”，或者非財(cái)產(chǎn)利益、非直接方式完成的，因果關(guān)系的非直接性特點(diǎn)鮮明。對(duì)“受賄”范圍的過(guò)窄限定，和國(guó)際通行的腐敗行為治罪原則相沖突，限制了對(duì)腐敗的打擊面。

二、制度出臺(tái)集約化生產(chǎn)、粗線條投放，不符合現(xiàn)代社會(huì)鏈條化分工、精細(xì)化管理的特質(zhì)。制度投放的技術(shù)簡(jiǎn)單、速度過(guò)快、質(zhì)量偏低，不適應(yīng)復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況。

（一）系統(tǒng)謀劃不足，制度建設(shè)碎片化，整體效能不高。有些制度規(guī)定效力層次太多，形態(tài)散亂。當(dāng)前黨內(nèi)關(guān)于廉潔從政的相關(guān)規(guī)定散見(jiàn)于文件、規(guī)定、領(lǐng)導(dǎo)講話中。有的是黨內(nèi)提醒，通常以“重申”的形式出現(xiàn)。有的是文件通知，如《關(guān)于嚴(yán)禁用公費(fèi)變相出國(guó)旅游的通知》等。有的是黨內(nèi)法規(guī)，如《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》。在制止公款吃喝等問(wèn)題上，中央出臺(tái)很多文件，各地每年重大節(jié)日前夕都要“三令五申”。這種就相同問(wèn)題屢次發(fā)文、反復(fù)強(qiáng)調(diào)的做法，雖然彰顯了黨委政府的決心，但也反映了制度自身的無(wú)力，容易造成黨員干部法不責(zé)眾的麻木心理和我行我素的思維慣性，制度的威信遞減。

（二）出臺(tái)程序太簡(jiǎn)單，影響制度的嚴(yán)密性、科學(xué)性。一項(xiàng)制度的出臺(tái)，通常是業(yè)務(wù)部門出草案，相關(guān)部門提意見(jiàn)，最后領(lǐng)導(dǎo)研究通過(guò)。對(duì)基層干部的想法了解不多，對(duì)制度的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)際效果等指標(biāo)關(guān)注不夠，對(duì)細(xì)節(jié)考慮不周。過(guò)響的口號(hào)、過(guò)高的目標(biāo)，影響制度存活率，貶損制度的嚴(yán)密性、科學(xué)性。

（三）投放速度太快，沖淡制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。遇事就發(fā)文、定制度的慣性思維，導(dǎo)致制度出臺(tái)過(guò)快、過(guò)濫、過(guò)于隨意，結(jié)果是制度過(guò)多、過(guò)軟、過(guò)于短命。珠三角某市2007年以來(lái)新訂和修訂1042項(xiàng)廉政制度，口號(hào)多，原則多，實(shí)現(xiàn)不了的目標(biāo)多。黨員干部吃不準(zhǔn)、記不住、用不上。龐雜、混亂的制度環(huán)境反而影響制度本身的權(quán)威性、可及性。

（四）目標(biāo)太模糊，影響制度執(zhí)行的規(guī)范性。很多制度只提方向，不關(guān)心過(guò)程；只提目標(biāo)，不落實(shí)責(zé)任；只提要求，下不了狠心?！霸瓌t上”的規(guī)定多，“差不多”的思維重，精細(xì)化、項(xiàng)目化的管理思維欠缺。粗線條的制度設(shè)計(jì)方案，為違反規(guī)定留了后路，為“一把手”權(quán)力膨脹、關(guān)系通融開(kāi)了口子。

三、制度價(jià)值取向從便于管理的角度考慮多，從便于執(zhí)行、落實(shí)的角度考慮少，導(dǎo)致制度落地難，執(zhí)行力遞減。一是層層加壓的制度落實(shí)方式，給基層干部的壓力過(guò)大。有些制度對(duì)基層干部承受力的考慮不多。對(duì)于上級(jí)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，這是最省心、高效的管理方式。對(duì)于基層來(lái)說(shuō)，這是最懶惰、粗暴的管理方式，基層很難承受。電白縣近三年來(lái)有89名鎮(zhèn)干部迫于工作壓力、生活壓力等原因辭職外出，有114名村干部

放棄在村委會(huì)職務(wù)外出謀生。二是一些政策的出臺(tái)對(duì)基層工作的實(shí)際困難考慮不夠。有些制度不但沒(méi)有防著腐敗，反而有可能誘導(dǎo)人腐敗。很多轉(zhuǎn)移支付政策要求地方提供配套資金，地方一方面沒(méi)有配套資金，另一方面，其他工作急需要錢，只好拆東墻、補(bǔ)西墻，打轉(zhuǎn)移支付資金的主意。近年來(lái)，我省一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)干部為窮所迫，侵占、挪用政策性資金、違規(guī)賣地問(wèn)題多發(fā)。三是一些重大政策法規(guī)對(duì)基層的變化考慮不夠。村民自治本是一個(gè)很好的治理理念，相關(guān)法律也對(duì)村民自治的權(quán)力制約作了詳細(xì)的規(guī)定。但是，少數(shù)地方村民自治演化為“村干部自治”，一些村“兩委”選舉扭曲為宗姓爭(zhēng)奪，有些村務(wù)公開(kāi)萎縮成村債務(wù)公開(kāi)，有的村賬鎮(zhèn)管淪為“村賬本鎮(zhèn)管”，背離了法律的初衷。四是一些重大決策的出臺(tái)，對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注不夠。相關(guān)規(guī)定看似公平，但由于當(dāng)事方的能力懸殊，利益表達(dá)機(jī)制欠缺，無(wú)法實(shí)現(xiàn)公平。五是一些權(quán)力監(jiān)督制度設(shè)計(jì)和基層單位實(shí)際不相符。中央和省出臺(tái)的相關(guān)制度，往往適用于科層制發(fā)達(dá)、人員層次較高、民主意識(shí)較濃、職責(zé)分工明確的大機(jī)關(guān)，不適合基層單位小而私密，容易近親繁殖的權(quán)力結(jié)構(gòu)。六是一些制度出臺(tái)缺乏民主參與，公眾的信任感不足。一些部門公權(quán)力主導(dǎo)意識(shí)過(guò)重，公眾被模糊于“局外人”的地位，知情權(quán)保障不充分，對(duì)制度的信任感下降，質(zhì)疑增多。

四、制度的配套工作太少，缺少事中糾偏、事后補(bǔ)救機(jī)制。一些制度由于本身沒(méi)有體現(xiàn)分權(quán)、制衡等原則，陷入自身難以解決的困境，導(dǎo)致執(zhí)行不力。制度生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題，全都沉淀到執(zhí)行環(huán)節(jié)，導(dǎo)致執(zhí)行力層層遞減。主要表現(xiàn)在“三個(gè)缺位”：一是部門協(xié)調(diào)機(jī)制缺位。政出多門，互相“打架”。二是廉政審查機(jī)制缺位。對(duì)于政府部門決策行為或者商業(yè)行為的廉政風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，以及是否存在監(jiān)督缺陷，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)籌的審查機(jī)制。目前我省僅深圳等地探索建立了對(duì)政府決策的廉政審查制度，全省范圍還沒(méi)有建立這項(xiàng)制度。三是跟蹤評(píng)估問(wèn)效缺位。一些制度建設(shè)存在只顧耕耘、不問(wèn)收獲的情況。制度自身質(zhì)量如何，存在哪些問(wèn)題和不足，缺乏科學(xué)量化、民主參與的跟蹤問(wèn)效制度。

五、制度執(zhí)行的不確定因素太多，容易導(dǎo)致偏離方向、背離初衷。很多制度有令不行、有禁不止，很多制度的執(zhí)行背離了初衷，甚至適得其反。一是“熟人社會(huì)”、“人情網(wǎng)”影響執(zhí)行的公正性。茂名、韶關(guān)、清遠(yuǎn)等地反映，黨紀(jì)政紀(jì)處分決定執(zhí)行不到位問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。黨紀(jì)政紀(jì)處分決定執(zhí)行存在處分決定未歸檔、工資和獎(jiǎng)金未調(diào)整、監(jiān)管不到位等問(wèn)題，主要原因是相關(guān)部門政策把握不準(zhǔn)、同情心作怪、怕得罪人等。二是“一把手”負(fù)責(zé)制的思維定勢(shì)，導(dǎo)致個(gè)人權(quán)威高于制度權(quán)威。“一把手”負(fù)責(zé)制導(dǎo)致越來(lái)越多的權(quán)力向“一把手”集中。這種權(quán)責(zé)失衡、層層加壓的“政治承包”，導(dǎo)致“一把手”個(gè)人權(quán)威遠(yuǎn)超制度權(quán)威，“三重一大”集體決策等制度很難落實(shí)。三是執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)模糊，影響行為選擇的可預(yù)期性。很多懲戒性規(guī)定對(duì)違紀(jì)情節(jié)多以“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”等定性標(biāo)準(zhǔn)表述，看似合情合理，但是量紀(jì)幅度彈性大，為少數(shù)人干預(yù)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法預(yù)留了太大空間。尤其是基層單位路面執(zhí)法、“一對(duì)一”執(zhí)法、酌情執(zhí)法的情形較多，自由裁量權(quán)過(guò)大，以罰代管、徇私枉法等問(wèn)題多發(fā)。

課題組提出5條建議。一是系統(tǒng)化原則，提高制度建設(shè)的站位。系統(tǒng)考慮、整體謀劃、配套完善。既重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，又注意與國(guó)家法律法規(guī)的協(xié)調(diào)配合，廉政制度建設(shè)覆蓋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域。二是精品化原則，確保制度的權(quán)威性。在制度論證和評(píng)估反饋上

下功夫，減少制度數(shù)量，提高制度質(zhì)量。建立重大社會(huì)決策、重大工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，完善公眾參與機(jī)制，提高制度的公信力、落地率。開(kāi)展制度廉潔審查工作，減少尋租空間，預(yù)防利益沖突。三是零容忍原則，強(qiáng)化制度的威懾性。從制度的嚴(yán)肅性、規(guī)則的神圣性角度考慮對(duì)相關(guān)行為的定責(zé)定罪和量紀(jì)量刑，嚴(yán)密防范“第一次”，嚴(yán)肅懲罰“小錯(cuò)誤”，及時(shí)糾正“小毛病”。四是精細(xì)化原則，在制度設(shè)計(jì)上由粗線條投放向精細(xì)化、深加工轉(zhuǎn)變。明晰權(quán)力界限，盡可能減少制度邊界上“亦此亦彼”的行為集合。對(duì)權(quán)力的監(jiān)督注重細(xì)節(jié)、在乎小事，厘清廉潔自律和傳統(tǒng)民俗的界限，把紅包禮金的民俗限制在一個(gè)合理、安全的范圍內(nèi)，嚴(yán)禁存在公務(wù)關(guān)系的公職人員之間，以及業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)單位之間，主管部門和服務(wù)企業(yè)之間送紅包禮金。五是生疏化原則，避免制度輕易變通。從執(zhí)法人員定期交流，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)量化，執(zhí)法程序公開(kāi)以及信息技術(shù)應(yīng)用等方面進(jìn)行創(chuàng)新，在監(jiān)管與被監(jiān)管者之間建一道“玻璃墻”，把“熟人”外推為“生人”，避免人情困擾