第一篇：殘疾人享受政策

殘疾人享受政策匯編

申請辦理殘疾兒童少年康復補助的條件、申請材料、申請程序和補助標準

補助條件：具有本市戶籍、年齡不滿十六周歲、持有第二代殘疾人證的殘疾兒童少年可以向社區(qū)提出申請；本社區(qū)目前有2人享受此政策，社區(qū)康復1人，機構康復1人；

申請材料：殘疾兒童少年的監(jiān)護人或家長持殘疾人證、戶口本原件及復印件，一寸同版彩色證件照3張，到居委會填寫3份《北京市殘疾兒童少年康復補助申請審批表》；

申請程序：街道初審；定點機構進行評估；區(qū)殘聯(lián)、市殘聯(lián)審批；

補助標準：社區(qū)康復的——每月康復費用不足（含）500元的，按實際發(fā)生費用補助；超過500元的，超出部分按實際發(fā)生費用的70%補助；康復服務指定機構康復的——超出部分按50%補助；享受低保及重殘的可免費；封頂：視力殘疾不超過500元；肢體、智力、聽力言語殘疾不超過1500元；精神、多重殘疾不超過2000元；半年結算一次。

申辦殘疾人學生及生活困難殘疾人子女學生助學補助條件、提交證明、材料和補助標準

補助條件：具有本市戶籍的殘疾人學生、生活困難的殘疾人（享受本市低保的殘疾人或享受重殘困難補助的重殘人）子女學生，范圍包括普通高中學生、中等職業(yè)學校（含職業(yè)高中、技工學校、中專、職業(yè)技術學院附屬的中專部）學生、大學生（含本

科生、?？粕?、高等職業(yè)教育學生）、研究生（含碩士研究生、博士研究生）；

申請助學補助需要提交的證明、材料：殘疾人學生提交入學錄取通知書或在校學習的證明、學費發(fā)票、本人的身份證或戶口薄、《殘疾人證》；取得成人高考、自學高等學歷和成人研究生學歷的殘疾人，提交本人的身份證或戶口簿、《殘疾人證》、學歷證書、學費發(fā)票原件和復印件；生活困難的殘疾人子女學生，提交入學錄取通知書或在校學習的證明、學費發(fā)票、本人的身份證或戶口薄、父（母）的戶口薄和《殘疾人證》、享受低保待遇或重殘人生活困難補助的證明原件和復印件；

補助標準：普通高中，每人每學年1000元；中等職業(yè)學校學生，每人每學年2000元（享受一等國家助學金的，不再補助；享受二、三等國家助學金的，補足2000元）大學生、研究生每人每年4000元（享受國家助學補助的補足到4000元）；對參加全國成人高考、高等教育自學考試、成人研究生考試的殘疾人，取得相應學歷證書后按照大專4000元、本科5000元和研究生6000元的標準一次性補助；同等學歷只補助一次；免交學費的公辦特教的不享受補助。

第二篇：殘疾人有點政策

評定殘疾軍人殘疾等級

▲服務對象：

（一）在服役期間因戰(zhàn)因公致殘退出現(xiàn)役的軍人，在服役期間因病評定了殘疾等級退出現(xiàn)役的殘疾軍人；

（二）因戰(zhàn)因公負傷時為行政編制的人民警察；

（三）因戰(zhàn)因公負傷時為公務員以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的國家機關工作人員；

（四）因參戰(zhàn)、參加軍事演習、軍事訓練和執(zhí)行軍事勤務致殘的預備役人員、民兵、民工以及其他人員；

（五）為維護社會治安同違法犯罪分子進行斗爭致殘的人員；

（六）為搶救和保護國家財產(chǎn)、人民生命財產(chǎn)致殘的人員；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定應當由民政部門負責傷殘撫恤的其他人員。

前款所列第（四）、第（五）、第（六）項人員，根據(jù)《工傷保險條例》應當認定視同工傷的，不再辦理因戰(zhàn)、因公傷殘撫恤。

▲服務依據(jù)：

《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《傷殘撫恤管理辦法》

▲服務條件：

（一）申請新辦評定、補辦評定殘疾等級的對象必須是因戰(zhàn)、因公致殘；因病致殘的，不能申請新評或補評殘疾等級。新辦評定殘疾等級的，申請人應當在因戰(zhàn)、因公負傷或者被診斷、鑒定為職業(yè)病三年內(nèi)提出申請。

（二）申請補辦評定殘疾等級的，必須提供因戰(zhàn)因公致殘檔案記載或者原始醫(yī)療證明。檔案記載是指個人正式檔案中由其所在部隊作出的法定有效的涉及本人負傷原始情況、治療情況及善后處理情況的書面記載。其中，職業(yè)病致殘需有直接從事該職業(yè)病相關工作經(jīng)歷的記載，醫(yī)療事故致殘需提供軍隊后勤衛(wèi)生機關出具的醫(yī)療事故鑒定結論。原始醫(yī)療證明是指軍人服役期間由其原所在部隊軍以上單位指定的軍隊醫(yī)院出具的能說明其致殘原因的《病情診斷書》、《出院小結》、正式病歷或者正式的病情檢查、實驗分析記錄。

（三）原評定殘疾等級結論作出之日起一年后，原殘疾情況發(fā)生嚴重惡化，致使原定殘疾等級與現(xiàn)殘情明顯不符者，可申報調(diào)整殘疾等級?！粘绦颍?/p>

（一）退出現(xiàn)役的軍人申報評殘須具備材料

1．個人要求評殘書面申請，內(nèi)容包括：入伍時間，退伍時間，負傷時間、地點、部位、原因及詳細經(jīng)過，在部隊未評殘原因等情況或殘情惡化情形。個人申請須由本人親筆簽名或蓋章（精神病患者由其利害關系人提出申請）；

2．申請人所在單位或者街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查評定殘疾等級申請后出具的負傷時間、地點、部位、原因及詳細經(jīng)過或殘情惡化情形的書面意見；

3．兩個以上戰(zhàn)友提供的能夠直接證明其因戰(zhàn)因公負傷情形的證明，及證人所在單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對證人身份的證明材料；

4．申請人近期二寸免冠彩色照片4張及身份證復印件； 5．因戰(zhàn)因公致殘檔案記載或者原始醫(yī)療證明。檔案記載或原始醫(yī)療診斷證明中不僅要有負傷事實記載，且須有能認定的因戰(zhàn)因公受傷的情形表述。應盡可能提供原件；若確實無法提供原件的，應由檔案保管單位組織人事部門在復印件上加蓋印章；檔案原件及復印件一般由縣級民政部門直接從檔案保管單位獲??；

6．《退伍（轉業(yè)、復員）軍人登記表》； 7．《評定、調(diào)整傷殘等級審批表》；

8．市州以上人民政府民政部門指定的醫(yī)療衛(wèi)生機構對殘疾情況的檢查診斷結論以及醫(yī)療衛(wèi)生專家小組出具的殘疾等級醫(yī)學鑒定意見（職業(yè)病鑒定由各市州有職業(yè)病診斷資質的醫(yī)療機構或省疾病預防控制中心作出，精神病鑒定由市州民政部門主管的復退軍人精神病醫(yī)院作出），該意見必須由三個以上醫(yī)療衛(wèi)生專家簽字，并加蓋復退軍人殘情鑒定專用章；

9．申請調(diào)整殘疾等級的，須有原批準殘疾等級的申報審批材料、檔案記載材料和原殘疾證件，本人認為殘疾情況與原殘疾等級明顯不符的醫(yī)療診斷證明；

10．縣（市、區(qū)）民政部門的評殘申報審查綜合報告。11．申報材料中姓名不一致的（包含同音不同字），應由戶口所在地派出所出具相關證明。

（二）公務員以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的國家機關工作人員、人民警察申報評殘須具備材料

1．個人要求評殘書面申請，內(nèi)容包括：參加工作時間，退職時間，因戰(zhàn)因公負傷時間、地點、部位、原因及詳細經(jīng)過或殘情惡化情形，個人申請須由本人親筆簽名或蓋章；

2．申請人所在單位審查評定傷殘等級申請后出具的負傷時間、地點、部位、原因及詳細經(jīng)過或殘情惡化情形的書面意見；

3．兩個以上現(xiàn)場證人提供的能夠直接證明其因戰(zhàn)因公負傷情形的證明，及證人所在單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對證人身份的證明材料；

4．申請人近期二寸免冠彩色照片4張（人民警察須著制式服裝）及身份證復印件；

5．負傷（殘情惡化）時治療醫(yī)院的整套醫(yī)治原始病歷復印件（含出院小結，須加蓋病案保存單位印章）；

6．《評定、調(diào)整傷殘等級審批表》；

7．市州以上人民政府民政部門指定的醫(yī)療衛(wèi)生機構對傷殘情況的檢查診斷結論以及醫(yī)療衛(wèi)生專家小組出具的殘疾等級醫(yī)學鑒定意見（職業(yè)病鑒定由各市州有職業(yè)病診斷資質的醫(yī)療機構或省疾病預防控制中心作出，精神病鑒定由市州民政部門主管的復退軍人精神病醫(yī)院作出），該意見必須由三個以上醫(yī)療衛(wèi)生專家簽字，并加蓋復退軍人殘情鑒定專用章；

8．縣（市、區(qū)）級以上編制部門出具的說明其負傷時所在單位、所屬編制性質的證明；

9．所在單位主管部門的縣級以上政治機關審查認定其負傷性質的證明；

10．屬于交通事故負傷的，須有縣（市、區(qū)）公安交警部門出具的《道路交通事故責任認定書》；

11．屬于因醫(yī)療事故致殘的，應提供相關機構出具的醫(yī)療事故技術鑒定結論；

12．申請調(diào)整傷殘等級的，須有原批準傷殘等級的申報審批材料和原傷殘證件，本人認為傷殘情況與原傷殘等級明顯不符的醫(yī)療診斷證明；

13．縣（市、區(qū)）民政部門的評殘申報審查綜合報告。

（三）其他人員申報評殘須具備材料 其他人員是指符合《傷殘撫恤管理辦法》（民政部第34號令）第二條第（四）、（五）、（六）款條件且根據(jù)《工傷保險條例》不能認定視同工傷的人員。

1．個人要求評殘書面申請，內(nèi)容包括：因戰(zhàn)因公負傷時間、地點、部位、原因及詳細經(jīng)過；調(diào)整殘疾等級的，須詳細說明殘情惡化情形，個人申請須由本人親筆簽名或蓋章；

2．申請人所在街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查評定傷殘等級申請后出具的負傷或殘情惡化情形的書面意見；

3．兩個以上現(xiàn)場證人提供的能夠直接證明其因戰(zhàn)因公負傷情形的證明，及證人所在單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對證人身份的證明材料；

4．參戰(zhàn)參訓民兵民工，須縣（市、區(qū)）級以上人武部門或團級以上預備役部隊出具的參戰(zhàn)參訓負傷證明和戶口所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府證明材料；為維護社會治安同犯罪分子進行斗爭致殘或為保護國家財產(chǎn)、人民生命財產(chǎn)致殘的無工作單位人員，須縣（市、區(qū)）級以上社會治安綜合治理辦公室等機構出具的說明其身份、負傷時間、地點、部位、原因及詳細負傷經(jīng)過的證明；

5．為維護社會治安同犯罪分子進行斗爭致殘的無工作單位人員，須有公安部門對犯罪嫌疑人所作的訊問筆錄、人民法院的判決書，以及相關材料等；

6．申請人近期二寸免冠彩色照片4張及身份證復印件； 7．負傷（殘情惡化）時治療醫(yī)院的醫(yī)治原始病歷復印件（含出院小結，須加蓋病案保管單位印章）；

8．《評定、調(diào)整傷殘等級審批表》；

9．市州以上人民政府民政部門指定的醫(yī)療衛(wèi)生機構對傷殘情況的檢查診斷結論以及醫(yī)療衛(wèi)生專家小組出具的殘疾等級醫(yī)學鑒定意見，該意見須有三名以上醫(yī)療衛(wèi)生專家簽字確認，并加蓋復退軍人殘情鑒定專用章；

10．申請調(diào)整傷殘等級，須有原批準傷殘等級的申報審批材料、檔案記載資料和原傷殘證件，本人認為傷殘情況與原傷殘等級明顯不符的醫(yī)療診斷證明；

11．縣（市、區(qū)）民政部門的評殘申報審查綜合報告。

第三篇：殘疾人政策

殘疾人政策:

一、殘疾人證辦理：第一次申辦殘疾人的申請人(18歲以下或智力.精神病必須由法定監(jiān)護人)均需持申請人身份證號、戶口本和二寸免冠照片三張向戶口所在地縣殘聯(lián)提出版整申請。建檔立卡的殘疾人免費進行醫(yī)學鑒定。一般需要10個工作日，申請人即可到縣級殘聯(lián)領取殘疾人證。

二、貧困殘疾兒童搶救性康復：

1.申請人工耳蝸或助聽器救助項目的聽障兒童到戶籍所在地的縣級殘聯(lián)登記，然后到新鄉(xiāng)市聾兒語訓分中心接受基本條件預選，確認后到指定醫(yī)院接受醫(yī)學、教育篩查，符合項目要求的進行人工耳蝸手術或驗配助聽器。

2.申請康復項目的腦癱、智力、孤獨癥兒童到戶籍所在地的縣級殘聯(lián)進行登記后，可申請選擇康復訓練定點機構進行康復訓練，每年的康復訓練時間不少于10個月。

三、殘疾人求職登記：有延津縣常住戶口，年齡在16-59歲之間的持證殘疾人，攜帶本人身份證、殘疾人（專業(yè)證書、證件），可到戶口所在地的縣級殘疾人就業(yè)服務機構進行求職登記。

四、雙項補貼:

1.困難殘疾人生活補貼對象為具有新鄉(xiāng)市常住戶口、最低生活保障家庭中的持證殘疾人，補貼標準為每人每月60元。

2.重度殘疾人護理補貼對象為具有延津縣常住戶口、殘疾等級被評定為一級、二級且需要長期照護的持證重度殘疾人，補貼標準為每人每月60元。

五、殘疾人職業(yè)培訓：凡有延津縣常住戶口、年齡在16-59歲之間的持證殘疾人，攜帶本人身份證、殘疾人證復印件各一份，可到戶口所在地的縣級殘疾人就業(yè)服務機構進行免費職業(yè)技能、農(nóng)村實用技術培訓登記。

六、器具發(fā)放:需要提供殘疾證、身份證復印件各兩張，根據(jù)殘疾類別與等級需求填寫器具發(fā)放表。

七、建檔立卡貧困重度殘疾人家庭無障礙改造項目：1、我縣建檔立卡殘疾人，持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》，殘疾登記為一級、二級的重度殘疾人；2、實施無障礙改造的殘疾人家庭應當擁有非租借的固定住房（有產(chǎn)權包括宅基地、長期居住或者公租房），住房具備改造條件；3、殘疾人對無障礙設施依賴性強，有無障礙改造需求。

改善殘疾人居家環(huán)境，提高殘疾人生活質量，適度解放重度殘疾人家庭生產(chǎn)力，為殘疾人實現(xiàn)脫貧創(chuàng)造條件。由縣統(tǒng)籌整合資金，根據(jù)實際改造需求，靈活掌握改造標準。

建檔立卡重度殘疾人家庭無障礙改造工作，排查到位，摸清底數(shù)，按照條件嚴格篩選收益對象，兼顧各類別殘疾人，并優(yōu)先照顧一戶多殘、老殘一體等特別困難家庭。

殘疾人政策落實情況:

一、是殘聯(lián)工作。明確2名街道殘聯(lián)專職委員負責殘聯(lián)全面工作，建立健全了《殘聯(lián)工作制度》、《殘聯(lián)工作職責》等規(guī)章制度，將殘聯(lián)工作全面深入村、組，確保更便捷、高效、快速的做好殘疾人各項工作。

二、是規(guī)范管理。反復入戶調(diào)查核實殘疾人基本信息，重點調(diào)查殘疾人家庭收入支出、教育、就業(yè)、社會保障與救助、住房、已享受基本服務和需求情況等方面信息，嚴格把關，準確掌握殘疾人動態(tài)，對符合辦理《殘疾證》的建立人口基礎數(shù)據(jù)庫，促進殘疾人事業(yè)數(shù)據(jù)支持，便于對殘疾人提供優(yōu)質服務。

三、是扶殘助殘、教育培訓。制定貧困殘疾人幫扶實施方案，在全街道社區(qū)開展“一助一、一助多、送溫暖”貧困殘疾人幫扶活動，為貧困殘疾人物質和精神上提供很大的援助，也使殘疾人深切感受黨及社會各界給予的關懷和溫暖。

四、是宣傳工作。通過召開座談會、微信、進村入戶及利用趕集日宣傳等多種方式大力做好宣傳工作。在宣傳工作中，認真組織開展“全國助殘日”、“愛耳日”、“愛眼日”等宣傳活動。

第四篇：殘疾人就業(yè)政策

skip to main1.網(wǎng)站無障礙聲明 2.邦邦聽圖客戶端下載 3.語音版

4.網(wǎng)站瀏覽輔助工具 5.簡體版 6.繁體版 7.ENGLISH 8.設為首頁 9.加入收藏 10.舊版回顧

? 第二代殘疾人證管理

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 綜合業(yè)務管理平臺 事業(yè)統(tǒng)計管理系統(tǒng) 信息報送系統(tǒng) 郵件服務系統(tǒng)

首頁 殘聯(lián)概況 領導簡介 機構設置 事業(yè)發(fā)展 文獻中心 政策法規(guī) 業(yè)務頻道 事業(yè)統(tǒng)計 服務指南 簡報

理論研究 維權 組織建設 康復 社會保障 就業(yè) ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 扶貧 教育 宣傳文化 體育 國際合作 財務經(jīng)濟 人事 黨建 信息化

您所在的位置 : 首頁 >> 就業(yè)>>研究與交流

就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略下的殘疾人“勞動保障型就業(yè)”探討

2011-10-22 【字體 :大中小】 【打印】

就業(yè)是民生之本，權益之基。目前我國有殘疾人8300多萬，處于就業(yè)年齡段（男16－59歲、女16－54歲）的殘疾人近3200萬，其中農(nóng)村2400萬、城鎮(zhèn)770萬，城鎮(zhèn)在業(yè)殘疾人441萬、不在業(yè)殘疾人329萬。扶持有就業(yè)需求和就業(yè)能力的殘疾人實現(xiàn)就業(yè)，有利于殘疾人通過勞動實現(xiàn)其自身權利并體現(xiàn)其社會價值，使更多殘疾人從依靠國家、社會和親屬救濟供養(yǎng)變?yōu)樽允称淞Φ膭趧诱撸嬲龑崿F(xiàn)“平等、參與、共享”的目標。

在當前國家加大保障和改善民生力度、實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加快構建殘疾人社會保障體系和服務體系的新形勢下，如何盡快實現(xiàn)殘疾人就業(yè)由“勞動安置型”向“勞動保障型”轉變，進一步拓寬殘疾人就業(yè)渠道，提高就業(yè)層次和保障水平，成為現(xiàn)實而緊迫的問題。

一、以勞動福利型為基本特征的殘疾人就業(yè)發(fā)展歷程 新中國成立后，黨和政府采取各種措施，救貧濟殘，保障殘疾人生活。城鎮(zhèn)扶持有勞動能力的無業(yè)殘疾人參加各類生產(chǎn)自救組織，對于暫時無法就業(yè)的給予救濟。上世紀50年代后期，在黨和政府重視扶持下，全國各類以安排殘疾人為主體的福利性生產(chǎn)單位一度發(fā)展到2.8萬個，同時依托中國盲人聾啞人協(xié)會等殘疾人組織，幫助盲人、聾啞人參加生產(chǎn)勞動。自1962年到“文革”結束前，殘疾人就業(yè)工作受到較大影響?！拔母铩苯Y束后到上世紀90年代初期，以集中安置為主的殘疾人就業(yè)模式得到了恢復。據(jù)統(tǒng)計，1979年全國僅有福利企業(yè)1106家，安排殘疾職工4.82萬人；到1989年全國已擁有各類福利企業(yè)達4.16萬家，安置殘疾職工71.9萬人。從上世紀70年代末到90年代初，福利企業(yè)增幅達20%，殘疾人職工年增近5萬人，集中就業(yè)成為這一時期殘疾人就業(yè)的主渠道。

1982年聯(lián)合國確定1983-1992年為“聯(lián)合國殘疾人十年”，制定了《關于殘疾人世界行動綱領》。我國政府高度重視并采取了一系列重大措施：1987年開展了第一次全國殘疾人抽樣調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)率達50%，農(nóng)村殘疾人在業(yè)率達到60%，分散在普通單位就業(yè)的殘疾人，平均占職工總數(shù)的0.93%；1988年中國殘疾人聯(lián)合會正式成立；1990年全國人大常委會通過《殘疾人保障法》，明確要求以政府為主導在全社會開展殘疾人按比例就業(yè)；1992年，國家計委、勞動部、民政部、中國殘聯(lián)在上海等8個城市開展殘疾人按比例就業(yè)和殘疾人勞動就業(yè)服務試點。這些措施有力地落實了我國集中與分散相結合的殘疾人就業(yè)指導方針，并通過將殘疾人就業(yè)納入國家殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，給予政策優(yōu)惠和扶持保護措施，進一步拓展了殘疾人就業(yè)渠道，豐富了就業(yè)形式?！熬盼濉蹦?，全國城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)達到331萬，其中殘疾人按比例就業(yè)、個體及自愿組織從業(yè)占70%。

1988年，鄧樸方同志在中國殘聯(lián)第一次全國代表大會上作出了發(fā)展“勞動福利型”殘疾人事業(yè)的論斷，其核心就是把就業(yè)放在突出的位置，作為解決殘疾人問題的關鍵、發(fā)展殘疾人事業(yè)的基礎、實現(xiàn)殘疾人勞動權益的根本，其具體內(nèi)涵是政府為主導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、街道企業(yè)和福利工廠為支柱，有組織地開展殘疾人康復、教育、就業(yè)等工作，使殘疾人就近就便得到服務，并解決殘疾人溫飽，提高其經(jīng)濟和社會地位，從而開拓出一條有中國特色的殘疾人事業(yè)發(fā)展道路。

二、當前我國殘疾人就業(yè)的發(fā)展特點和主要問題

上世紀90年代中后期，隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，殘疾人就業(yè)的發(fā)展模式發(fā)生了深刻變化。1999年，國務院辦公廳轉發(fā)了勞動保障部、國家計委、民政部、財政部、人事部、稅務總局、工商局、中國殘聯(lián)《關于進一步做好殘疾人勞動就業(yè)工作若干意見》（國辦發(fā)〔1999〕84號），要求進一步制定、完善有關法規(guī)和扶持政策，廣泛開展職業(yè)培訓和就業(yè)服務，全面實施按比例安排殘疾人就業(yè)，大力扶持個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)，穩(wěn)定、搞活集中就業(yè)，推動殘疾人勞動就業(yè)工作提高到一個新水平。

“十一五”期間，我國初步形成了按比例就業(yè)、集中就業(yè)和個體就業(yè)為主的多元化就業(yè)格局，城鎮(zhèn)實際在業(yè)人數(shù)達到440萬以上，農(nóng)村在業(yè)殘疾人穩(wěn)定在1700萬，并呈現(xiàn)出新的特點：

①建立了政府主導、依法推進殘疾人就業(yè)的機制。先后實施了殘疾人事業(yè)的4個五年計劃和殘疾人就業(yè)配套實施方案，殘疾人就業(yè)納入國家計劃，《殘疾人保障法》修訂、《就業(yè)促進法》、《殘疾人就業(yè)條例》等重要法律法規(guī)和政策頒布實施，殘疾人就業(yè)逐步納入法制化、制度化軌道。

②就業(yè)方式更加多樣，就業(yè)規(guī)模不斷擴大。按比例就業(yè)覆蓋面不斷加大，殘疾人就業(yè)的行業(yè)職種更加多樣；殘疾人集中就業(yè)由各級政府興辦的福利企業(yè)，擴展到各種所有制福利企業(yè)和其他福利性的事業(yè)單位；殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)人數(shù)從改革開放初期的不足10萬猛增到200余萬。政府開發(fā)的公益性崗位成為殘疾人就業(yè)新的增長點。精神、智力殘疾和重度殘疾人職業(yè)康復勞動等輔助性就業(yè)進入探索實踐階段。

③就業(yè)服務體系逐步建立，職業(yè)教育培訓得到強化。殘疾人就業(yè)服務機構工作人員達到2.9萬名，省市縣三級殘疾人就業(yè)服務機構達到3094個，初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務網(wǎng)絡?！笆晃濉逼陂g，共有376萬（人次）城鄉(xiāng)殘疾人得到各類職業(yè)教育培訓和實用技術培訓，有近50萬（人次）取得各類職業(yè)資格。

④培養(yǎng)和涌現(xiàn)出一大批殘疾人自強創(chuàng)業(yè)人和“能工巧匠”。通過開展殘疾人職業(yè)技能競賽，被授予“全國技術能手”稱號的殘疾人達百余人，并在國際殘疾人職業(yè)技能大賽中摘金奪銀為國爭光，殘疾人就業(yè)的社會環(huán)境也日益改善。

我國殘疾人就業(yè)仍面臨較大壓力和諸多困難，主要表現(xiàn)在： ①與社會總體就業(yè)水平仍存在較大差距。我國城鎮(zhèn)尚有近1/3處于就業(yè)年齡段的殘疾人未能就業(yè)，登記失業(yè)率遠高于社會平均水平。殘疾人就業(yè)地區(qū)差異明顯，不同殘疾類別就業(yè)也不平衡。②穩(wěn)定性差，工資收入水平和勞動保障水平較低。城鎮(zhèn)殘疾人職工參加社會保險人數(shù)和保險種類明顯低于城鎮(zhèn)職工參保的平均水平。

③殘疾人整體素質和就業(yè)能力亟待提高。各地普遍存在殘疾人不能適應按比例就業(yè)崗位要求的情況，靈活就業(yè)的殘疾人適應市場變化能力也較差。

④促進殘疾人就業(yè)的社會環(huán)境仍亟須改善。一些地方和部門對殘疾人仍存在歧視和偏見，就業(yè)機會不平等，同工不同酬現(xiàn)象還時有發(fā)生。

三、推進殘疾人“勞動保障型就業(yè)”的思路和建議 “十一五”中后期，特別是以2008年為歷史節(jié)點，中共中央發(fā)布《關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)[2008]7號），全國人大批準《殘疾人權利公約》，國務院辦公廳批轉中國殘聯(lián)、教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部等16個部委《關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設指導意見》（國辦發(fā)[2010]19號），為促進我國殘疾人事業(yè)發(fā)展，實施殘疾人“勞動保障型就業(yè)”，提供了堅實的政策理論基礎。“十二五”期間，國家將實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，為促進殘疾人就業(yè)提供了特殊的歷史性機遇。

“勞動保障型就業(yè)”，是指在社會主義市場經(jīng)濟條件下，依靠法律、行政、經(jīng)濟、文化、教育等支持性措施，通過建立競爭性就業(yè)和保護性就業(yè)相結合的機制來實現(xiàn)殘疾人充分就業(yè)。實施“勞動保障型就業(yè)”，有利于促進殘疾人穩(wěn)定就業(yè)，并得到較高水平的社會保障，主要建議如下。

1、強力推進按比例就業(yè)成為“勞動保障型就業(yè)”主渠道。殘疾人按比例就業(yè)是我國法定的一項特殊就業(yè)制度，但由于用人單位認識不到位，有些地方的用人單位繳納殘疾人就業(yè)保障金的數(shù)額低于使用殘疾人的用工成本，目前殘疾人按比例就業(yè)人數(shù)不到城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)總數(shù)的1/3，未安排或安排比例不足的用人單位仍占相當數(shù)量；近年來作為代償性的殘疾人就業(yè)保障金征繳數(shù)量不斷增長，這雖在一定程度上促進了殘疾人職業(yè)培訓和就業(yè)服務工作的開展，但卻偏離了督促用人單位吸納殘疾人就業(yè)的政策原意。必須完善并加大政策執(zhí)行力度，擴大殘疾人按比例就業(yè)。黨政機關、社會團體、事業(yè)單位和國有企業(yè)要帶頭安排殘疾人就業(yè)。這是目前殘疾人就業(yè)比例最低、人數(shù)最少的領域。按比例就業(yè)制度的核心是實行崗位預留，根據(jù)《殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定，用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%。“十二五”期間，各級黨政機關、人民團體、事業(yè)單位及國有企業(yè)，盡快建立完善以殘疾人崗位開發(fā)、就業(yè)申報及公示為主要內(nèi)容的殘疾人按比例就業(yè)崗位預留制度，充分發(fā)揮帶頭示范作用，推動各類用人單位履行社會責任。

加大政策執(zhí)行力度和剛性約束。根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，一般都采取制定“反殘疾人就業(yè)歧視法”和嚴厲的經(jīng)濟處罰措施來保障殘疾人按比例就業(yè)。而我國將各地社會平均工資作為殘疾人就業(yè)保障金的征繳基數(shù)，僅接近安排1名殘疾人的用工成本，造成“交金不安人”用人單位大量出現(xiàn)。鑒于此，應加大獎懲力度，對超比例安排殘疾人就業(yè)的單位可以提高資金獎勵、崗位補貼、社保補貼的標準；對完成安置情況差的單位，可將殘疾人就業(yè)保障金征繳基數(shù)提高到當?shù)厣鐣骄べY的3-4倍。通過激勵機制，使用人單位在“安人”與“交金”之間作出理性選擇。

降低殘疾人用工成本，促進用人單位崗位開發(fā)。逐步建立完善殘疾人職業(yè)能力評估和職業(yè)鑒定標準，制定殘疾人就業(yè)崗位開發(fā)目錄，為企業(yè)提供崗位支持補貼及服務，如無障礙就業(yè)環(huán)境（工位）改造補貼、無障礙員工生活設施改造補貼，免費手語輔助服務，盲人定向行走訓練及導盲犬等服務。

2、將公益崗位就業(yè)拓展為“勞動保障型就業(yè)”新渠道。當前殘疾人就業(yè)的一個難點是長期失業(yè)的特困殘疾人，需要由政府直接實施就業(yè)援助，開發(fā)適合這部分殘疾人就業(yè)的公益崗位。例如2010年1月以援助登記失業(yè)殘疾人為主題的“全國就業(yè)援助月”就取得了顯著成績。為此筆者提出以下建議。

將政府購買的公益崗位明確一定比例安排殘疾人就業(yè)，并作為拓展殘疾人就業(yè)的一項剛性政策?？紤]當前殘疾人就業(yè)的特殊困難，具體比例應不低于當年本地公益崗位開發(fā)總數(shù)的30%。

為促進殘疾人在公益崗位上穩(wěn)定就業(yè)，應保障其基本工資待遇不低于當?shù)刈畹凸べY或平均工資水平，并為其提供社會保險補貼。有條件的地方還應為其提供額外的崗位補貼，并在規(guī)劃社區(qū)服務網(wǎng)點時，提供崗位預留和租金補貼。殘疾人公益崗位開發(fā)的重點應放在社區(qū)服務、家庭服務等領域，將街道、社區(qū)殘疾人專職委員隊伍納入公益崗位開發(fā)，享受政策優(yōu)惠。

3、完善鼓勵小型企業(yè)、服務業(yè)企業(yè)集中安排殘疾人就業(yè)的優(yōu)惠政策。

2007年開始實施的《促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策》，將安排比例和人數(shù)符合條件的各類社會單位及殘疾人盲人按摩機構、工（農(nóng)）療機構、輔助性工廠等統(tǒng)一為集中安排殘疾人就業(yè)的用人單位，擴大了集中就業(yè)稅收優(yōu)惠的政策優(yōu)惠面。但政策實施后也出現(xiàn)了新的情況，不少地方福利企業(yè)大幅減少，殘疾人集中就業(yè)規(guī)模急劇萎縮。究其原因：

①政策規(guī)定按就業(yè)殘疾人人頭減免稅收上限較低，對企業(yè)缺乏吸引力；

②政策設置了吸納10名殘疾人就業(yè)才能享受優(yōu)惠的人數(shù)下限，阻礙了小企業(yè)和微小服務業(yè)企業(yè)的進入；

③精神殘疾人僅能在封閉式的工（農(nóng)）療機構參加生產(chǎn)勞動，一些福利企業(yè)紛紛清退此類殘疾人員工。

為解決以上問題，應適當調(diào)整完善有關政策規(guī)定。將現(xiàn)有固定按就業(yè)殘疾人人頭減免3.5萬元/年的稅收優(yōu)惠上限規(guī)定，改為原政策中已有的按上一當?shù)仄骄べY標準6倍的動態(tài)上限規(guī)定。這既有利于實現(xiàn)稅收優(yōu)惠與不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、用工成本相適應，也給用人單位一定的利益空間，鼓勵更多的企業(yè)吸納殘疾人集中就業(yè)。

降低福利企業(yè)享受稅收優(yōu)惠的準入門檻，可將10人的下限修改為3-4人，鼓勵小型企業(yè)、微型服務業(yè)企業(yè)和社區(qū)盲人按摩站點進入吸納殘疾人集中就業(yè)領域。

取消對精神殘疾人就業(yè)的政策限制，鼓勵康復后穩(wěn)定期的精神殘疾人實現(xiàn)彈性就業(yè)，鼓勵托養(yǎng)服務機構、輔助性工廠、工（農(nóng)）療機構多安排精神殘疾、智力殘疾及重度殘疾人輔助性就業(yè)。

4、實施殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人工程。從中國殘聯(lián)近期對相關?。▍^(qū)、市）的調(diào)研來看，殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人普遍具備豐富的管理經(jīng)驗、掌握一技之長，通過創(chuàng)辦福利企業(yè)、社區(qū)服務機構、工藝品作坊，建立農(nóng)村殘疾人經(jīng)濟合作組織等方式帶動殘疾人就業(yè)，平均1個創(chuàng)業(yè)單位帶動80-100人實現(xiàn)就業(yè)，最多可達上千人。各地都應積極扶持殘疾人能人大戶自主創(chuàng)業(yè)，帶動更多殘疾人實現(xiàn)就業(yè)。

對殘疾人能人大戶和殘疾人就業(yè)規(guī)模較大的企業(yè)，應重點給予特惠性貼息貸款扶持，對福利企業(yè)合適的產(chǎn)品落實政府優(yōu)先采購、專產(chǎn)專營等特惠政策，幫助此類企業(yè)做大做強。

依托地方各級殘聯(lián)、殘疾人專門協(xié)會，整合國家及有關部門的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策、扶貧開發(fā)項目、康復扶貧貸款、創(chuàng)業(yè)指導培訓等資源，幫助具備條件的殘疾人帶頭創(chuàng)業(yè)，并通過組織殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作社、殘疾人就業(yè)扶貧基地、殘疾人社區(qū)服務及家庭服務連鎖機構等帶動殘疾人就業(yè)，同時將落實到人頭的小額信貸、小額扶持資金由殘聯(lián)、殘協(xié)組織采取聯(lián)合擔保、提供信用連保、建立貸款風險基金等方式予以整合，整體投入創(chuàng)業(yè)帶頭人項目，建立風險共擔機制，扶持其長期健康穩(wěn)定發(fā)展。

樹立殘疾人創(chuàng)業(yè)典范，廣泛宣傳殘疾人創(chuàng)業(yè)能力和特殊比較優(yōu)勢，倡導對殘疾人創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)予以幫扶。

5、為自主擇業(yè)、靈活就業(yè)殘疾人提供穩(wěn)定保障。目前城鎮(zhèn)就業(yè)殘疾人中近50%是個體就業(yè)、自主擇業(yè)和靈活就業(yè)，他們的社會保險和救助問題日漸突出，就醫(yī)、住房、子女就學等方面存在特殊困難。對此，應在調(diào)查摸清情況的基礎上，予以分類指導和針對性社保幫扶?？梢龑Х钦?guī)就業(yè)殘疾人按照個人繳費能力和意愿，選擇城鎮(zhèn)居民社會保險、城鎮(zhèn)職工保險或新農(nóng)保、新農(nóng)合等，盡快納入社會保障體系。對在城鎮(zhèn)工作滿十年以上的農(nóng)村非正規(guī)就業(yè)殘疾人，應享受社保接續(xù)服務，或整體納入城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療社會保障。

6、加快殘疾人就業(yè)服務體系建設。

推動殘疾人就業(yè)服務向專業(yè)化、規(guī)范化和社會化方向發(fā)展，做好殘疾人就業(yè)服務與公共就業(yè)服務和社會保障的銜接，突出培訓促就業(yè)工作，提高培訓后就業(yè)率。加強各級殘疾人就業(yè)服務機構規(guī)范化建設，提升服務的針對性和服務效能。

將殘疾人培訓促就業(yè)納入政府專項就業(yè)促進項目，圍繞用人單位和殘疾人就業(yè)需求開展個性化培訓，實行動態(tài)實名制管理，并逐步提高殘疾人職業(yè)培訓、就業(yè)服務的補貼標準，用足用好殘疾人就業(yè)保障金。

加大對中高等殘疾人職業(yè)教育機構的扶持力度，應逐步實現(xiàn)職業(yè)教育和職業(yè)資格的“雙證”教育，開展校企合作，建立殘疾人大中專畢業(yè)生見習補貼制度，提高殘疾人職業(yè)教育培訓水平和就業(yè)率。

作者：國務院研究社會發(fā)展司副司長 喬尚奎 中國殘聯(lián)教育就業(yè)部 李 坤

【字體:大中小】 【打印】

? ? ?

? ?

?

?

聯(lián)系我們

網(wǎng)站無障礙聲明 Copy?2000-2013

004km.cn All Rights Reserved

版權所有：中國殘疾人聯(lián)合會 網(wǎng)站管理及技術支持：中國殘聯(lián)信息中心

本網(wǎng)站所刊登各種新聞、信息和各種專題資料，未經(jīng)協(xié)議授權，禁止下載使用。

? ?

?

ICP備案號：京ICP備05022942號

? ?

合作單位：新華網(wǎng) IBM（中國）看漢科技

無障礙支持單位：哈爾濱億時代

（瀏覽本網(wǎng)主頁，建議將電腦顯示屏的分辨率調(diào)為1024*768）

第五篇：關于殘疾人的一些政策

河北保定工業(yè)園區(qū)出臺多項優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)吸收殘疾人就業(yè)。近日，工業(yè)園區(qū)、區(qū)殘聯(lián)組織50多名殘疾人來到北方特種氣體有限公司、瑞普生物藥業(yè)有限公司和唐鋼板材有限公司參觀學習，開拓就業(yè)渠道。

目前，北方特種氣體有限公司已吸納招收20多名殘疾人，在企業(yè)從事推鋼氣瓶、刷漆、鋼瓶處理、閥門維修等力所能及的輔助工作。據(jù)介紹，該企業(yè)利用投影儀、字幕、圖像等直觀教學，為殘疾人提供業(yè)務、安全生產(chǎn)崗前培訓，開展應急預案演練以提升殘疾人的應急能力和安全意識；企業(yè)還從工作上、學習上、生活上關心殘疾職工，讓殘疾職工迅速融入企業(yè)，形成融洽和諧的勞動關系。

新殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策對福利企業(yè)發(fā)展的影響及對策

發(fā)布: 2011-4-02 15:58 | 作者: 福利企業(yè)網(wǎng) 編輯：牧歌 | 來源: 福利企業(yè)網(wǎng) | 查看: 69次2007年7月1日起實行的新促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策已近兩年時間，新政策對促進殘疾人就業(yè)和規(guī)范福利企業(yè)管理起到了很好的作用，但同時也存在福利企業(yè)管理等諸多方面的問題。我們對該政策實行以來的全市福利企業(yè)發(fā)展狀況進行了分析，并對進一步促進福利企業(yè)發(fā)展提出對策。

一、新殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策實行以來的總體情況

新殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策實行以來，通化市福利企業(yè)戶數(shù)、殘疾人就業(yè)以及福利企業(yè)稅收變動情況主要表現(xiàn)為：

（一）福利企業(yè)戶數(shù)有一定幅度的減少

通化市新政策執(zhí)行后福利企業(yè)戶數(shù)由109戶減少到67戶，福利企業(yè)戶數(shù)減少的主要原因：一是政策因素。部分安置殘疾職工人數(shù)較少、產(chǎn)品利潤較大的企業(yè)，因退稅限額的設定使享受退稅空間大幅度減小，因而不再申請享受福利企業(yè)待遇；二是部分企業(yè)因安置能力較差，所安置殘疾職工人數(shù)不滿10人，不再符合新政策的規(guī)定，退出了福利企業(yè)行列；三是企業(yè)自身發(fā)展因素。一些福利企業(yè)經(jīng)營不善，產(chǎn)品老化，不具備市場競爭能力，自行注銷或停辦。

（二）安置殘疾職工人數(shù)呈現(xiàn)增長態(tài)勢

通化市新政策執(zhí)行后福利企業(yè)安置殘疾人數(shù)由600多人升至719人，福利企業(yè)安置殘疾職工人數(shù)增加主要有以下幾方面的原因：一是出臺了新政策鼓勵新辦福利企業(yè)；二是產(chǎn)品附加值高的部分福利企業(yè)為充分合理利用稅收優(yōu)惠政策，大幅增加了殘疾人用工；三是一些原規(guī)模較小的福利企業(yè)，按照安置殘疾職工人數(shù)必須至少滿10人的規(guī)定，增加招收錄

用殘疾工人，從而保留福利企業(yè)認定資格。

（三）福利企業(yè)退稅總量銳減

將2006年7月至2007年6月作為基期，2007年7月至2008年6月確定為本期，全市福利企業(yè)基期享受稅收優(yōu)惠稅款4191.7萬元，本期為2369.1萬元，同比下降43.4%，從另外一個角度來講，增加實現(xiàn)國稅收入1800多萬元。另外由于政策變動，全市福利企業(yè)退稅大戶明顯減少。

二、針對稅收政策調(diào)整采取的措施

此次稅收政策的調(diào)整，對通化市福利企業(yè)特別是小型企業(yè)沖擊較大。針對這種情況，為確保全市福利企業(yè)在稅收政策調(diào)整中平穩(wěn)過渡，保證殘疾職工的利益不受影響，我們積極做好相關工作，努力創(chuàng)新管理制度和手段，探索福利企業(yè)管理新路子，以適應福利企業(yè)發(fā)展新形勢的需要，勇于創(chuàng)新、敢于實踐，積極探索福利企業(yè)管理的新制度、新方法和新手段。著重做好三個方面的工作：一是以福利企業(yè)福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策調(diào)整為契機，在省工辦政策指導下，探索建立福利企業(yè)管理新制度、新辦法，有效突破福利企業(yè)發(fā)展的諸多瓶頸的障礙，解決福利企業(yè)管理中的歷史遺留問題；二是充分發(fā)揮和利用福利企業(yè)協(xié)會作為行業(yè)協(xié)會的職能作用，為企業(yè)提供更好、更快捷的服務，吸收更多享受國家稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)加入福利企業(yè)協(xié)會的隊伍，建立福利企業(yè)發(fā)展的長效機制；三是構建福利企業(yè)管理網(wǎng)絡平臺，進一步優(yōu)化資質管理手段，與稅務、殘聯(lián)、社保、勞動保障等有關部門建立信息系統(tǒng)。做好福利企業(yè)管理檔案的清理和規(guī)范工作，達到信息共享，進一步完善了殘疾職工上崗監(jiān)督機制。

新的稅收優(yōu)惠政策調(diào)整變動較大，關系到殘疾人就業(yè)和社會穩(wěn)定的敏感問題，在新政策具體實施過程中，認真貫徹上級文件精神，積極引導各福利企業(yè)，讓福利企業(yè)廠長、經(jīng)理認識到新的政策變化。讓企業(yè)以大局為重，維護社會穩(wěn)定。為防止部分福利企業(yè)可能辭退殘疾人的事情發(fā)生，建立了殘疾人員登記制度，以便于及時安置下崗的殘疾人員。深入福利企業(yè)進行調(diào)查研究，全面了解和掌握福利企業(yè)及其殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀，按不同行業(yè)和不同減免稅額度，對福利企業(yè)進行摸底排隊，確保了政策調(diào)整期福利企業(yè)和殘疾職工隊伍穩(wěn)定。選擇了幾戶規(guī)模適當、勞動密集型、適合殘疾人就業(yè)、自愿吸納殘疾職工就業(yè)的福利企業(yè)，接納被辭退的殘疾職工，在確保政策平穩(wěn)過渡的基礎上，將政策調(diào)整轉化為機遇，進一步促進了福利企業(yè)的發(fā)展，擴大了殘疾人集中就業(yè)渠道。

三、以《殘疾人就業(yè)條例》的實施為契機，促進福利企業(yè)健康發(fā)展

（一）關注民生，加大新辦福利企業(yè)推進力度，促進殘疾人充分就業(yè)

新殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策擴大了福利企業(yè)受惠范圍，降低受惠門檻，鼓勵各種所有制企業(yè)安置殘疾人員，并按實際安置殘疾人人數(shù)定額減免稅收，體現(xiàn)了多安置多優(yōu)惠，少

安置少優(yōu)惠的原則，充分體現(xiàn)了關注民生、幫扶社會弱勢群體的政策導向。據(jù)不完全統(tǒng)計，我市現(xiàn)有殘疾人員約16萬人，其中有生產(chǎn)能力的殘疾人數(shù)為9萬多人，現(xiàn)有民政福利企業(yè)已安置殘疾人員700多人，僅占有勞動能力的殘疾人總數(shù)的0.8%，殘疾人就業(yè)安置工作可謂任重而道遠，因此建議各政府職能部門應以2007年5月1日起施行的全國《殘疾人就業(yè)條例》為契機，加大促進殘疾人就業(yè)工作的力度，把殘疾人就業(yè)工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，積極引導興辦勞動密集型、有市場發(fā)展前景的福利企業(yè)，促進殘疾人充分就業(yè)，同時，對新辦福利企業(yè)按其安置殘疾人職工數(shù)的不同給予相應的政策扶持，幫助新辦福利企業(yè)解決發(fā)展中遇到的各種問題，從而充分體現(xiàn)科學發(fā)展、以人為本、保障民生的精神。

（二）進一步加大對現(xiàn)有福利企業(yè)的扶持引導力度

今年以來，國際宏觀經(jīng)濟形勢變化較快，國內(nèi)CPI(居民消費價格指數(shù))、PPI(工業(yè)品出廠價格指數(shù))持續(xù)負增長，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來了很大影響，規(guī)模福利企業(yè)更受到退稅額減少、企業(yè)用工成本增高等因素的影響，面臨著一定的發(fā)展考驗，因此，建議從以下幾方面加大對福利企業(yè)的扶持引導力度：

1、進一步為福利企業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。福利企業(yè)因集中安置殘疾人就業(yè)，履行著社會義務、承擔著社會責任，政府應采取多種手段予以扶持，稅收優(yōu)惠政策只是其中的一項措施，建議政府部門在其他方面給予更多的政策優(yōu)惠，比如政府貼息貸款政策、政府專項投資或專項撥款、政府性基金減免等等，同時，在企業(yè)融資、科技人才引進、優(yōu)化政府職能服務等方面為福利企業(yè)的更好發(fā)展提供條件。

2、努力提高福利企業(yè)自身的市場競爭能力。福利企業(yè)要順應市場經(jīng)濟運行規(guī)律和經(jīng)濟發(fā)展趨勢，加大對科技含量大、附加值高的產(chǎn)品、項目的投入，多生產(chǎn)低能耗、低污染、低勞動強度而科技含量高、經(jīng)濟效益高、產(chǎn)品附加值高的“三低三高”產(chǎn)品，努力打造企業(yè)的“拳頭”產(chǎn)品，不斷提高市場的競爭能力，壯大自身發(fā)展規(guī)模，也只有這樣，福利企業(yè)才能享受更多的稅收優(yōu)惠政策，才能在市場經(jīng)濟中獲得生存與發(fā)展。

3、福利企業(yè)要努力優(yōu)化殘疾職工的內(nèi)部構成，提升殘疾職工的勞動能力。由于原稅收優(yōu)惠政策要求殘疾職工安置比例（占全部生產(chǎn)人員）在50%以上，殘疾職工成了香饃饃，只要是殘疾人福利企業(yè)都要，造成福利企業(yè)殘疾職工的內(nèi)部構成較差，老、弱、病占有較大的比例。而調(diào)整后稅收優(yōu)惠政策，對殘疾職工權益保障要求提高，直接增加了企業(yè)的成本，使之利益空間縮小。因此，應積極引導福利企業(yè)優(yōu)化殘疾職工的結構構成，提升殘疾職工的勞動能力，降低殘疾人安置成本，進而促進福利企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)揮多部門的職能作用，多措并舉，促進福利企業(yè)又好又快發(fā)展

1、嚴格執(zhí)行國家促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。要從法制的高度，確保政策不折不扣地落實到位，特別是針對少數(shù)福利企業(yè)退稅不及時的情況，加強調(diào)研和分析，積極向職能

部門做好政策宣傳與解釋工作，及時兌現(xiàn)政策，化解企業(yè)資金困難，促進企業(yè)良好發(fā)展。

2、強化管理，最大限度地減少福利企業(yè)自身的危機風險。通過運用對福利企業(yè)的政策輔導、日常巡查等多種管理方法，及時發(fā)現(xiàn)和解決福利企業(yè)在政策執(zhí)行中存在的各種問題。除對照福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的管理規(guī)定外，基層管理部門要嚴格按照國家有關政策要求，定期對福利企業(yè)減免稅事項進行清查、清理，主要內(nèi)容包括福利企業(yè)是否以隱瞞有關情況或者提供虛假材料等手段騙取減免稅，企業(yè)享受減免稅的條件發(fā)生變化時，是否根據(jù)變化情況重新審查后辦理減免稅等等，從而將問題消滅在萌芽狀態(tài)，杜絕福利企業(yè)重大偷漏稅行為發(fā)生。

3、進一步優(yōu)化對福利企業(yè)的涉企服務，輔導企業(yè)用好用足稅收政策?；鶎庸芾聿块T應繼續(xù)加強對福利企業(yè)的日常政策輔導和宣傳工作，幫助企業(yè)提高財務管理和核算水平，為稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行奠定良好的基礎。要開辟為福利企業(yè)服務的綠色通道，進一步優(yōu)化優(yōu)惠政策辦理流程，規(guī)范退稅資料上報種類，降低福利企業(yè)的管理成本，為福利企業(yè)提供方便、快捷、高效的涉企服務。

《中華人民共和國殘疾人保障法》第二十七條〔職責〕

國家保障殘疾人勞動的權利。

各級人民政府應當對殘疾人勞動就業(yè)統(tǒng)籌

規(guī)劃，為殘疾人創(chuàng)造勞動就業(yè)條件。

《中華人民共和國殘疾人保障法》第二十八條〔指導方針〕

殘疾人勞動就業(yè)，實行集中與分散相結合的方針，采取優(yōu)惠政策和扶持保護措施，通過多渠道、多層次、多種形式，使殘疾人勞動就業(yè)逐步普及、穩(wěn)定、合理。

《中華人民共和國殘疾人保障法》第二十九條〔集中安排〕

國家和社會舉辦殘疾人福利企業(yè)、工療機構、按摩醫(yī)療機構和其他福利性企業(yè)事業(yè)組織，集中安排殘疾人就業(yè)。

《中華人民共和國殘疾人保障法》第三十條〔分散安排〕

國家推動各單位吸收殘疾人就業(yè)，各級人民政府和有關部門應當做好組織、指導工作。機關、團體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織，應當按一定比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當?shù)墓しN和崗位。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)實際情況規(guī)定具體比例?！吨腥A人民共和國殘疾人保障法》第三十一條〔自謀職業(yè)〕

政府有關部門鼓勵、幫助殘疾人自愿組織起來從業(yè)或者個體開業(yè)。

《中華人民共和國殘疾人保障法》第三十二條〔農(nóng)村勞動〕

地方各級人民政府和農(nóng)村基層組織，應當組織和扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和其他形式的生產(chǎn)勞動。

《中華人民共和國殘疾人保障法》第三十三條〔優(yōu)惠與扶持〕

國家對殘疾人福利性企業(yè)事業(yè)組織和城鄉(xiāng)殘疾人個體勞動者，實行稅收減免政策，并在 并在生產(chǎn)、經(jīng)營、技術、資金、物資、場地等方面給予扶持。

地方人民政府和有關部門應當確定適合殘疾人生產(chǎn)的產(chǎn)品，優(yōu)先安排殘疾人福利企業(yè)生產(chǎn)，并逐步確定某些產(chǎn)品由殘疾人福利企業(yè)專產(chǎn)。

政府有關部門下達職工招用、聘用指標時，應當確定一定數(shù)額用于殘疾人。

對于申請從事個體工商業(yè)的殘疾人，有關部門應當優(yōu)先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，并在場地、信貸等方面給予照顧。

對于從事各類生產(chǎn)勞動的農(nóng)村殘疾人，有關部門應當在生產(chǎn)服務、技術指導、農(nóng)用物資供應、農(nóng)副產(chǎn)品收購和信貸等方面，給予幫助。

《中華人民共和國殘疾人保障法》第三十四條〔保護〕

國家保護殘疾人福利性企業(yè)事業(yè)組織的財產(chǎn)所有權和經(jīng)營自主權，其合法權益不受侵犯。

在職工的招用、聘用、轉正、晉級、職稱評定、勞動報酬、生活福利、勞動保險等方面，不得歧視殘疾人。

對于國家分配的高等學校、中等專業(yè)學校、技工學校的殘疾畢業(yè)生，有關單位不得因其殘疾而拒絕接收；拒絕接收的，當事人可以要求有關部門處理，有關部門應當責令該單位接收。

殘疾職工所在單位，應當為殘疾職工提供適應其特點的勞動條件和勞動保護?！吨腥A人民共和國殘疾人保障法》第三十五條〔職工培訓〕

殘疾職工所在單位應當對殘疾職工進行崗位技術培訓，提高其勞動技能和技術水平。