第一篇：關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督民事行政檢察配合的意[本站推薦]

加強(qiáng)監(jiān)督民事行政檢察配合的意見

為加強(qiáng)全市人民法院和人民檢察院之間審判監(jiān)督、民事行政檢察工作的協(xié)調(diào)配合，確保法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，共創(chuàng)和諧社會(huì)，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》和最高人民法院、最高人民檢察院以及河南省高級(jí)人民法院、河南省人民檢察院有關(guān)文件精神，結(jié)合兩院的工作實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見：

一、關(guān)于調(diào)、借閱卷宗(略)

二、關(guān)于民事行政抗訴

1.市人民檢察院提出抗訴的民事行政案件，市中級(jí)人民法院自行再審的，一般應(yīng)在收到抗訴書后三十日內(nèi)審查完畢，并在三日內(nèi)將結(jié)果告知人民檢察院?；鶎尤嗣穹ㄔ鹤越拥缴霞?jí)法院指令再審文書之日起三十日內(nèi)作出再審裁定，并于文書作出后三日內(nèi)送達(dá)同級(jí)人民檢察院。

2.人民檢察院提出抗訴的案件，接受抗訴的人民法院可以提審，也可以指令原審人民法院再審。

3.經(jīng)依法傳喚，申訴人無正當(dāng)理由不到庭的或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)再審程序;人民法院裁定再審后，申訴人書面申請(qǐng)撤回申訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)再審程序。

人民法院裁定再審后，被申訴人經(jīng)依法傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，依照《民事訴訟法》和《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，可以缺席判決。

4.人民法院開庭審理由人民檢察院提出抗訴的案件，應(yīng)當(dāng)在開庭三日前將出庭通知送達(dá)同級(jí)人民檢察院，人民檢察院應(yīng)派員出庭。

5.市中級(jí)人民法院提審的抗訴案件，市人民檢察院應(yīng)派員出席法庭。

對(duì)因抗訴而發(fā)回重審的案件，基層人民法院應(yīng)通知同級(jí)人民檢察院旁聽法庭審理。

6.人民法院開庭審理案件時(shí)，出庭檢察人員應(yīng)當(dāng)宣讀抗訴書，并對(duì)庭審活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督。

7.人民法院召開審判委員會(huì)研究人民檢察院提出抗訴的再審案件時(shí)，應(yīng)于三日前書面通知同級(jí)人民檢察院，人民檢察院應(yīng)依法派員列席。

8.對(duì)人民檢察院抗訴的案件，人民法院應(yīng)于作出再審裁判后十日內(nèi)將裁判文書送達(dá)人民檢察院。

三、關(guān)于檢察建議

1.人民檢察院對(duì)當(dāng)事人不服人民法院生效民事、行政裁判提出申訴的案件，經(jīng)審查認(rèn)為有下列情形之一的，可以向同級(jí)人民法院提出檢察建議。

(1)人民法院生效的民事、行政裁判符合抗訴條件的;

(2)損害國家利益、社會(huì)公共利益、第三人合法權(quán)益的調(diào)解案件，或調(diào)節(jié)內(nèi)容違反了法律強(qiáng)制性規(guī)范的調(diào)解案件，或違背當(dāng)事人自愿原則的調(diào)解案件;

(3)原裁定確有錯(cuò)誤，但依法不能啟動(dòng)再審程序予以救濟(jì)的;

(4)應(yīng)當(dāng)向人民法院提出檢察建議的其他情形。

2.向人民法院提出《再審檢察建議書》時(shí)，申訴書、生效裁判文書及檢察機(jī)關(guān)審查案件的相關(guān)材料應(yīng)當(dāng)一并移送。

3.人民法院收到人民檢察院檢察建議后，由立案庭進(jìn)行復(fù)查。

4.人民法院對(duì)提出檢察建議的案件進(jìn)行立案復(fù)查時(shí)，一般應(yīng)組織聽證審查，并通知同級(jí)人民檢察院派員參加。

5.人民法院一般應(yīng)在收到案卷之日起三個(gè)月內(nèi)復(fù)查完畢，逾期應(yīng)告知人民檢察院。

6.因人民檢察院依職權(quán)發(fā)現(xiàn)，主動(dòng)提起的檢察建議，人民法院經(jīng)復(fù)查認(rèn)為符合再審立案條件的，應(yīng)依職權(quán)啟動(dòng)再審程序。

因當(dāng)事人向檢察機(jī)關(guān)申訴，人民檢察院向人民法院提出檢察建議，人民法院經(jīng)復(fù)查認(rèn)為符合再審立案條件的，應(yīng)當(dāng)裁定再審。

7.人民法院經(jīng)復(fù)查符合再審條件的，應(yīng)于作出再審裁定后七日內(nèi)將再審裁定送達(dá)同級(jí)人民檢察院。經(jīng)復(fù)查認(rèn)為不能進(jìn)入再審程序的，人民法院應(yīng)當(dāng)將審查結(jié)果及理由函告同級(jí)人民檢察院。

8.人民法院經(jīng)復(fù)查認(rèn)為不能進(jìn)入再審程序且未能與同級(jí)人民檢察院協(xié)商一致的，人民檢察院可依法提請(qǐng)上級(jí)人民檢察院抗訴。

9.人民檢察院提出檢察建議引起再審的案件，人民法院于開庭三日前通知同級(jí)人民檢察院，人民檢察院派員旁聽庭審。

10.因人民檢察院提出檢察建議而進(jìn)入再審程序的案件，人民法院審判委員會(huì)研究時(shí)，應(yīng)在三日前書面通知同級(jí)人民檢察院，人民檢察院依法派員列席。

11.因檢察機(jī)關(guān)提起檢察建議而進(jìn)入再審程序的案件，人民法院再審法律文書的案件來源一項(xiàng)中應(yīng)寫明“由人民檢察院提出檢察建議，經(jīng)人民法院復(fù)查進(jìn)入再審?！?/p>

12.因檢察建議引起再審的案件，人民法院應(yīng)于審結(jié)后十日內(nèi)向人民檢察院送達(dá)裁判文書，并退還檢察機(jī)關(guān)審查案件的相關(guān)材料。

13.對(duì)人民檢察院提出的其他檢察建議，人民法院應(yīng)及時(shí)審查，并于審查完畢后十日內(nèi)書面函告同級(jí)人民檢察院。

四、關(guān)于執(zhí)行監(jiān)督

1.人民檢察院對(duì)人民法院的執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督;

2.人民檢察院認(rèn)為人民法院的執(zhí)行活動(dòng)不當(dāng)或確有錯(cuò)誤的，可以向同級(jí)人民法院提出檢察建議，人民法院應(yīng)及時(shí)書面答復(fù)。

五、其他

1.對(duì)侵害國家利益、社會(huì)公共利益，人民檢察院支持當(dāng)事人提起民事、行政訴訟的案件，人民法院應(yīng)高度重視，并按有關(guān)規(guī)定依法辦理。

2.人民檢察院在審查民事行政申訴案件過程中，對(duì)人民法院正確的裁判應(yīng)積極協(xié)助做好申訴人的服判息訴工作。

3.對(duì)當(dāng)事人有和解意愿的民事行政申訴案件，人民檢察院可以進(jìn)行調(diào)解;促成當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議的，應(yīng)及時(shí)將協(xié)議轉(zhuǎn)送人民法院。

4.加強(qiáng)人民法院、人民檢察院在宣傳報(bào)道方面的協(xié)調(diào)配合。要堅(jiān)持報(bào)道的客觀性和準(zhǔn)確性，有利于推進(jìn)兩院的工作，有助于樹立和維護(hù)兩院的良好形象。

5.建立兩院民行工作聯(lián)席會(huì)議制度。兩院各指定一名院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，每季度組織一次，在重大決策方面互通信息，互相征求意見，及時(shí)溝通，取得共識(shí)，共同推動(dòng)全市法檢兩院民事行政工作的協(xié)調(diào)配合。

6.本意見由鄭州市中級(jí)人民法院與鄭州市人民檢察院負(fù)責(zé)解釋。

發(fā)布部門：鄭州市其他機(jī)構(gòu) 發(fā)布日期： 實(shí)施日期： 文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費(fèi)法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）你好哦啊，

第二篇：民事行政檢察

第八章 民事行政檢察

第一節(jié) 受案范圍和條件

縣級(jí)人民檢察院受理申訴案件范圍

（一)當(dāng)事人或者其他利害關(guān)系人不服同級(jí)人民法院已經(jīng)生效的民事。行政裁判的申訴；(二）公民，法人或其他組織的檢舉。

（三）上級(jí)人民檢察院交辦或者國家權(quán)力機(jī)關(guān)，其他部門，團(tuán)體移送的民事行政申訴案件；

（四）人民檢察院自行發(fā)生的案件；

（五）其他需要審理的申訴案件；

（六）對(duì)國家利益和社會(huì)公共利益受到違法侵害應(yīng)當(dāng)提起民事行政公訴的案件；

（七）需要支持起訴的民事行政案件；

(八）對(duì)審判人員在審理民事行政案件中的瀆職犯罪進(jìn)行初查的案件。省院，分市院除受理前述第一二三四六七八項(xiàng)案件以外還受理以下案件；

下級(jí)人民法院檢察院提請(qǐng)抗訴的案件

2.下級(jí)人民檢察院提請(qǐng)本院向同級(jí)人民法院提出檢察建議的案件； 3下級(jí)人民檢察院對(duì)疑難復(fù)雜案件的口頭或書面請(qǐng)示； 4下級(jí)人民檢察院對(duì)不抗訴而有意義而申請(qǐng)復(fù)議的案件 手里的案件應(yīng)具備下列條件；

人民檢察院作出的民事行政裁決裁定已經(jīng)法身的法律效力

有具體的申訴理由和請(qǐng)求。

有下例情形之一的民事行政案件申訴不受審理。

1不服人民法院在民事訴訟法行政訴訟法實(shí)施前所做出的判定裁決的案件 2人民法院的裁決裁定尚未發(fā)生法律效力的事件 3人民法院已經(jīng)裁定再審的案件

4判決解除婚姻關(guān)系或收養(yǎng)關(guān)系的條件

5申訴人在人民法院判決裁定生效二年之內(nèi)無正當(dāng)理由，未向人民檢察院提出申訴的案件 6申訴人對(duì)人民法院所做的終止審查和不抗訴決定不服再次提出申訴的案件； 7不屬于人民檢察院立案管轄的其他情形。

第二節(jié) 申訴初查，受理審查，辦案時(shí)限

一 申訴初查

對(duì)控告申訴部門受理后移送的申訴案三件，或當(dāng)事人直接向民行部門提出申訴的案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初查。

當(dāng)事人來訪申訴的，應(yīng)做好接待記錄。對(duì)不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)申訴。

當(dāng)事人申訴應(yīng)提交以下材料：

（一）人民法院一、二審或再審判決、裁定書；(二)申訴書（寫明申訴理由、事實(shí)和依據(jù)）；

（三）申訴證據(jù)材料或相關(guān)證據(jù)的線索；

對(duì)申訴材料不齊全的，應(yīng)告知當(dāng)事人備齊材料后申訴。

來信申訴的，由專人統(tǒng)一登記進(jìn)行初查。如不屬于本院管轄的，應(yīng)填寫《民事行政案件轉(zhuǎn)辦函》轉(zhuǎn)有關(guān)部門處理，并填寫《民事行政案件轉(zhuǎn)辦通知書》送達(dá)申請(qǐng)人；如屬本院管轄，應(yīng)通知申訴人，安規(guī)定處理。

申訴材料經(jīng)初查后，應(yīng)填寫《申訴案件初查表》提出是否受理的意見，報(bào)部門負(fù)責(zé)人審批。

對(duì)需交辦的案件，應(yīng)填寫《案件交辦函》發(fā)送受案單位，并填寫《案件交辦通知書》送達(dá)申訴人

對(duì)不符合條件的申訴案件，應(yīng)及時(shí)告知申訴人。對(duì)需談話答復(fù)的應(yīng)做好談話記錄。

二 受理審查

經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)手里的案件或由控申部門移送受理的案件，由辦案人員填寫《受理案件登記審查表》辦理受理手續(xù)，向申訴人送達(dá)受理告知書

受理案件經(jīng)審查終結(jié)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案審查的案件，進(jìn)入立案審查程序。對(duì)不予立案的案件，應(yīng)擬寫結(jié)案報(bào)告，報(bào)部門負(fù)責(zé)人審批。受理案件報(bào)告內(nèi)容為： 1 當(dāng)事人的概況

2申訴人申訴理由和依據(jù) 3 原審法院判決依據(jù) 4審查意見

需交辦或轉(zhuǎn)辦或者不應(yīng)立案的案件，依下例辦法處理： 1 交下級(jí)人民檢察院辦理的，應(yīng)填寫《案件交辦函》，與有關(guān)材料一并交下級(jí)人民檢察院，下級(jí)人民檢察院應(yīng)及時(shí)立案審查并報(bào)告審查結(jié)果或?qū)彶橐庖?2轉(zhuǎn)下級(jí)人民檢察院處理的，填寫《民事行政案件轉(zhuǎn)辦函》，與申訴材料一部交下級(jí)人民檢察院，下級(jí)人民檢察院自行處理；

3對(duì)申訴理由不充分的，應(yīng)填寫《不立案決定書》并通知申訴人。三 辦案時(shí)限

對(duì)當(dāng)事人申訴初查，一般應(yīng)在七日內(nèi)作出是否受理此案的決定。審查受理案件，應(yīng)在三十日內(nèi)審結(jié)，并作出是否立案的決定。

對(duì)下級(jí)人民檢察院建議提請(qǐng)抗訴，提請(qǐng)抗訴的案件，應(yīng)在收案之日起三個(gè)月審結(jié)。對(duì)下級(jí)人民檢察院建議提請(qǐng)抗訴提請(qǐng)抗訴的案件，應(yīng)在收案之日起三個(gè)月內(nèi)審結(jié)。特殊情況需延長審查期的，由檢察長批準(zhǔn)。

對(duì)下級(jí)人民檢察院口頭請(qǐng)示的一般問題能及時(shí)答復(fù)的應(yīng)立即給予答復(fù)，對(duì)案情復(fù)雜政策性強(qiáng)許留居案審查的案件辦案人員應(yīng)在二十日內(nèi)給予答復(fù)；須經(jīng)部門集體討論決定的一般應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)大幅。。

對(duì)下級(jí)人民檢察院書面輕視的案件上級(jí)人民檢察院一般應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)答復(fù)。對(duì)提出檢察建議的案件應(yīng)在作出十五日內(nèi)向同級(jí)人民法院送達(dá)檢察建議書。

第三節(jié)

立案審查

一、立案的條件和立案

受理的案件經(jīng)審查認(rèn)為有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)立案：

（一）原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)可能不足的；

（二）原判決、裁定適用法律可能錯(cuò)誤的；

（三）原審人民法院違反法定程序可能影響案件正確判決、裁定的；

（四）有證據(jù)證明審判人員在審理案件時(shí)有可能貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判的。

對(duì)符合立案條件的案件，主訴（辦）檢察官或者辦案人員應(yīng)填寫《民事行政案件立案審批表》，寫明已受理查明的基本案情、立案的理由和依據(jù)，由主訴（辦）檢察官或部門負(fù)責(zé)人審查后報(bào)分管院領(lǐng)導(dǎo)審批。

決定立案的案件，應(yīng)向申訴人和其他當(dāng)事人送達(dá)《立案通知書》之日起十五日內(nèi)提出書面意見。

人民檢察院決定不立案的案件應(yīng)當(dāng)通知申訴人。

二、閱卷和調(diào)查取證

立案審查案件，應(yīng)填寫《調(diào)（借）閱案卷函》，調(diào)閱人民法院原一、二審或再審的案卷材料，制作閱卷筆錄。

閱卷筆錄應(yīng)主要摘記或復(fù)印以下材料：

（一）糾紛的起因、訴訟過程、庭審等材料；

（二）人民法院認(rèn)定案件事實(shí)是各種證據(jù)，并注明審級(jí)及所在卷宗頁碼；

（三）對(duì)存在矛盾的證人證言、證據(jù)材料應(yīng)著重摘記矛盾點(diǎn)，并予以注明；

（四）存有爭議需進(jìn)一步查清的事實(shí)材料。

人民檢察院審查民事、行政申訴案件，以審查原審案卷為主，輔以必要調(diào)查。

當(dāng)事人對(duì)自己提出的申訴主張，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。人民檢察院可以要求申訴人在指定期限內(nèi)提交證據(jù)材料。人民檢察院對(duì)當(dāng)事人提供的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)出具收據(jù)，注明證據(jù)的名稱、收到的時(shí)間、份數(shù)和頁碼。

有下列情形之一的，人民檢察院認(rèn)為有必要，可以調(diào)查取證：

（一）當(dāng)事人及其訴訟代理人因客觀原因不能自行收集的主要證據(jù)，向人民法院提供了證據(jù)線索，人民法院應(yīng)當(dāng)調(diào)查而未予以調(diào)查取證的；

（二）當(dāng)事人提供 的證據(jù)相互矛盾無法認(rèn)定，人民法院應(yīng)當(dāng)調(diào)查取證而未予調(diào)查取證的；

（三）當(dāng)事人提供的證據(jù)與人民法院采信的證據(jù)相互矛盾，無法確認(rèn)案件事實(shí)的；

（四）審判人員在審理案件時(shí)可能有貪污受賄、徇私舞弊或者枉法裁判等違法行為的；

（五）人民法院據(jù)以認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)可能是偽證的。

下列事實(shí)，當(dāng)事人無需舉證，人民檢察院亦無需進(jìn)行調(diào)查：

（一）一方當(dāng)事人對(duì)另一方當(dāng)事人陳述的案件事實(shí)和提出的訴訟請(qǐng)求，明確表示確認(rèn)的；

（二）眾所周知的事實(shí)和自然規(guī)律及定律；

（三）根據(jù)法律規(guī)定或者已知事實(shí)，能推定出另一事實(shí)的；

（四）已為法院裁判或者有效公證書所證明的事實(shí)，但有相反證據(jù)足以推翻公證證明的除外。

進(jìn)行調(diào)查取證、法律法規(guī)咨詢，應(yīng)當(dāng)二人以上。在調(diào)查時(shí)應(yīng)當(dāng)出示證明，并制作調(diào)查筆錄或詢問筆錄。法律法規(guī)咨詢，應(yīng)做好聯(lián)系工作記錄。

案件審查期間，當(dāng)事人要求對(duì)案件主要證據(jù)材料或有關(guān)專業(yè)問題，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定的,由主辦（訴）檢察官?zèng)Q定，或由辦案人員報(bào)經(jīng)部門負(fù)責(zé)人同意，并填寫《鑒定委托書》報(bào)分管檢察長批準(zhǔn)。

上級(jí)人民檢察院在辦理民事、行政申訴案件中可以指令下級(jí)人民檢察院協(xié)助收集證據(jù)。

人民檢察院對(duì)當(dāng)事人提供的證據(jù)和自行收集的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定，進(jìn)行全面、客觀地審查核實(shí)。

審查案件時(shí)發(fā)現(xiàn)審判人員是違法犯罪嫌疑人,應(yīng)進(jìn)行將

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第三篇：民事行政檢察申請(qǐng)監(jiān)督須知（xiexiebang推薦）

民事行政檢察申請(qǐng)監(jiān)督須知

一、民事行政檢察部門的職能

民事行政檢察監(jiān)督是憲法、法律賦予檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的重要組成部分。人民檢察院通過辦理民事、行政檢察案件，對(duì)人民法院的民事訴訟、行政訴訟和民事執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，維護(hù)司法公正和司法權(quán)威，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障憲法和法律的統(tǒng)一和正確實(shí)施。人民檢察院通過抗訴、檢察建議、糾正違法通知等方式，對(duì)民事訴訟、行政訴訟和民事執(zhí)行活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督。人民檢察院對(duì)在履行訴訟監(jiān)督職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為，可以通過檢察建議等方式實(shí)行法律監(jiān)督。

二、民事行政檢察案件的管轄

對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事、行政判決、裁定及民事調(diào)解書的監(jiān)督案件，由作出該生效法律文書的人民法院所在地同級(jí)人民檢察院管轄。最高人民檢察院對(duì)各級(jí)人民法院、上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事、行政判決、裁定、民事調(diào)解書的監(jiān)督案件有管轄權(quán)。對(duì)人民法院民事、行政審判程序中審判人員違法行為的監(jiān)督案件，由審理案件的人民法院所在地同級(jí)人民檢察院管轄。對(duì)人民法院民事執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督案件，由執(zhí)行法院所在地同級(jí)人民檢察院管轄。

三、民事行政檢察案件的受理?xiàng)l件

（一）申請(qǐng)監(jiān)督人是訴訟當(dāng)事人或利害關(guān)系人，并提出明確的申請(qǐng)監(jiān)督理由。

（二）當(dāng)事人認(rèn)為有下列情形之一的，可以向人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督：

1、已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事、行政判決、裁定、民事調(diào)解書存在錯(cuò)誤的；

2、民事、行政審判程序中審判人員存在違法行為的；

3、人民法院民事、行政執(zhí)行活動(dòng)存在違法情形的。當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事判決、裁定、調(diào)解書申請(qǐng)監(jiān)督的，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零九條第一款的規(guī)定，即已經(jīng)向人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?，人民法院裁定駁回再審申請(qǐng)，或者人民法院超過三個(gè)月未對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)作出裁定，或者人民法院作出再審判決、裁定、調(diào)解書后，申請(qǐng)人仍不服的，可以向人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。

（三）當(dāng)事人向人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)提交監(jiān)督申請(qǐng)書、身份證明和相關(guān)法律文書，具體要求：

1、監(jiān)督申請(qǐng)書。須為原件，至少一式兩份，應(yīng)當(dāng)記明下列事項(xiàng)：

（1）申請(qǐng)監(jiān)督人的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、工作單位、住所及有效聯(lián)系方式；法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)及有效聯(lián)系方式；

（2）其他當(dāng)事人的姓名、性別、工作單位及住所等信息；法人或者其他組織的名稱、住所及負(fù)責(zé)人等信息；有委托申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書和代理人身份證明，寫明委托人的有效聯(lián)系方式；

（3）申請(qǐng)監(jiān)督請(qǐng)求和所依據(jù)的事實(shí)與理由。

2、證明申請(qǐng)監(jiān)督事項(xiàng)的有關(guān)材料。申請(qǐng)對(duì)生效判決、裁定、調(diào)解書監(jiān)督的，應(yīng)提交生效判決、裁定、調(diào)解書復(fù)印件，有原審判決、裁定的，還應(yīng)提交原審判決、裁定復(fù)印件；申請(qǐng)對(duì)審判人員違法行為、執(zhí)行行為監(jiān)督的，應(yīng)提交證明審判人員存在違法行為、執(zhí)行行為違法的相關(guān)證據(jù)材料。

3、已走完法定前置程序的材料。申請(qǐng)對(duì)生效判決、裁定、調(diào)解書監(jiān)督的，應(yīng)提交已經(jīng)向法院申請(qǐng)?jiān)賹彽淖C明材料，包括法院簽收申請(qǐng)?jiān)賹彽牟牧蠁螕?jù)、受理文書、駁回再審申請(qǐng)裁定書等；申請(qǐng)對(duì)審判人員違法行為、執(zhí)行行為監(jiān)督的，如法律規(guī)定當(dāng)事人可以向法院提出異議、申請(qǐng)復(fù)議、提起訴訟，則應(yīng)提交已經(jīng)向法院提出異議、申請(qǐng)復(fù)議、提起訴訟的相關(guān)證據(jù)材料。

4、申請(qǐng)監(jiān)督人身份證明材料。申請(qǐng)監(jiān)督人為單位的，提交營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證書和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的身份證明等有效證照，無營業(yè)執(zhí)照的提交其他能夠證明單位身份的證照，證照上需蓋單位公章；申請(qǐng)監(jiān)督人為自然人的，提交居民身份證、軍官證、士兵證、護(hù)照或者公安機(jī)關(guān)核發(fā)的居住、暫住證明等能夠證明本人身份的有效證件的原件、復(fù)印件，經(jīng)核對(duì)后留取復(fù)印件；有代理人的還應(yīng)提交代理人身份證明、授權(quán)委托書。

5、以新證據(jù)為由申請(qǐng)監(jiān)督的，應(yīng)提交新證據(jù)材料。

四、不予受理的情形

當(dāng)事人認(rèn)為人民法院作出的民事、行政判決、裁定或者民事調(diào)解書存在錯(cuò)誤，向人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督，有下列情形之一的，人民檢察院不予受理：

（一）判決、裁定或者民事調(diào)解書尚未發(fā)生法律效力或已被撤銷、變更的；

（二）民事判決、裁定、調(diào)解書的當(dāng)事人未向人民法院申請(qǐng)?jiān)賹徎蛘呶丛诜梢?guī)定的期限內(nèi)向人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彽模?/p>

（三）當(dāng)事人已在法定申請(qǐng)?jiān)賹徠陂g內(nèi)向人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?，人民法院正在?duì)民事再審申請(qǐng)進(jìn)行審查的，但無正當(dāng)理由超過三個(gè)月未對(duì)再審申請(qǐng)作出裁定的除外；

（四）人民法院已經(jīng)裁定再審的；

（五）判決、調(diào)解解除婚姻關(guān)系的，但對(duì)財(cái)產(chǎn)分割部分不服的除外；

（六）法律規(guī)定當(dāng)事人可以提出異議、申請(qǐng)復(fù)議、另行提起訴訟，但當(dāng)事人沒有按照法律規(guī)定行使權(quán)利或法院正在處理中的；

（七）人民檢察院已經(jīng)審查終結(jié)作出決定（包括已提出抗訴、檢察建議、不予立案、不予提請(qǐng)抗訴、不予抗訴或不支持監(jiān)督申請(qǐng)），當(dāng)事人再次申請(qǐng)監(jiān)督的；

（八）其他不應(yīng)受理的情形。申請(qǐng)監(jiān)督材料不符合相關(guān)規(guī)定的，人民檢察院可以要求申請(qǐng)監(jiān)督人限期補(bǔ)正，逾期未補(bǔ)正的，視為撤回申請(qǐng)監(jiān)督。

五、申請(qǐng)監(jiān)督人及其他當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)

（一）申請(qǐng)監(jiān)督人及其他當(dāng)事人的權(quán)利

1、對(duì)案件事實(shí)進(jìn)行陳述和申辯的權(quán)利；

2、放棄、變更、補(bǔ)充申請(qǐng)監(jiān)督事項(xiàng)和理由的權(quán)利；其他當(dāng)事人有承認(rèn)、反駁申請(qǐng)監(jiān)督事項(xiàng)的權(quán)利；

3、委托代理人代為訴訟的權(quán)利；

4、自行和解的權(quán)利；

5、認(rèn)為陳述筆錄有差錯(cuò)，有申請(qǐng)補(bǔ)正的權(quán)利。

（二）申請(qǐng)監(jiān)督人及其他當(dāng)事人的義務(wù)

1、依照受理?xiàng)l件認(rèn)真制作監(jiān)督申請(qǐng)書，并留下聯(lián)系電話；

2、自覺遵守法律，聽從檢察官的指導(dǎo)；

3、依法行使訴訟權(quán)利，如實(shí)陳述案件事實(shí)；

4、對(duì)自己的主張，有責(zé)任提供證據(jù)；

5、在相關(guān)法律文書、筆錄上簽名或蓋章；

6、當(dāng)事人自行和解的，應(yīng)及時(shí)告知人民檢察院。

六、民事行政檢察案件的辦理期限

當(dāng)事人申請(qǐng)對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事判決、裁定、調(diào)解書監(jiān)督的案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)在決定受理之日起三個(gè)月內(nèi)審查終結(jié)。有特殊情況需要延長的，由本院檢察長批準(zhǔn)。下列期間不計(jì)入審查期限：

（一）調(diào)閱訴訟卷宗的期間；

（二）案件移送在途的期間；

（三）鑒定、評(píng)估、審計(jì)、翻譯的期間；

（四）中止審查的期間；

（五）當(dāng)事人和解的期間；

（六）處理管轄權(quán)爭議的期間。

七、人民檢察院辦理民事行政檢察案件的結(jié)果

人民檢察院對(duì)審查終結(jié)的案件，應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況作出下列決定：

（一）提出再審檢察建議；

（二）提請(qǐng)抗訴；

（三）提出抗訴；

（四）提出檢察建議；

（五）提出糾正違法通知；

（六）終止審查；

（七）不支持監(jiān)督申請(qǐng)。

八、人民檢察院抗訴或者發(fā)出再審檢察建議的條件

最高人民檢察院對(duì)各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有符合《中華人民共和國民事訴訟法》第二百條、《中華人民共和國行政訴訟法》第六十四條規(guī)定情形之一的，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國家利益、社會(huì)公共利益的，應(yīng)當(dāng)提出抗訴。

各級(jí)人民檢察院對(duì)同級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有《中華人民共和國民事訴訟法》第二百條、《中華人民共和國行政訴訟法》第六十四條規(guī)定情形之一的，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國家利益、社會(huì)公共利益的，可以向同級(jí)人民法院提出檢察建議，并報(bào)上級(jí)人民檢察院備案；也可以提請(qǐng)上級(jí)人民檢察院向同級(jí)人民法院提出抗訴。

各級(jí)人民檢察院對(duì)審判監(jiān)督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為，有權(quán)向同級(jí)人民法院提出檢察建議。

九、人民檢察院提出抗訴的結(jié)果

人民檢察院提出抗訴后，人民法院應(yīng)當(dāng)另行組成合議庭對(duì)案件進(jìn)行再審。但案件是否改判，由人民法院經(jīng)再審后作出結(jié)論。

十、人民檢察院審查案件，是否中止法院的執(zhí)行

人民檢察院審查民事、行政申請(qǐng)監(jiān)督案件，不中止原判決、裁定的執(zhí)行。只有在該案抗訴后，由人民法院裁定中止執(zhí)行。

十一、人民檢察院受理民事行政申請(qǐng)監(jiān)督案件的費(fèi)用 根據(jù)最高人民檢察院公布的《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》第一百二十三條的規(guī)定，人民檢察院辦理民事訴訟監(jiān)督案件，不收取案件受理費(fèi)。申請(qǐng)復(fù)印、鑒定、審計(jì)、勘驗(yàn)等產(chǎn)生的費(fèi)用由申請(qǐng)人直接支付給有關(guān)機(jī)構(gòu)或者單位，人民檢察院不得代收代付。

第四篇：論改革完善民事行政檢察監(jiān)督

論改革完善民事行政檢察監(jiān)督

隨著我國經(jīng)濟(jì)高速增長，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，進(jìn)入了一個(gè)整合時(shí)期，市場經(jīng)濟(jì)主體之間的利益關(guān)系、矛盾，需要得到法津規(guī)范的調(diào)整。這個(gè)時(shí)期的民事，經(jīng)濟(jì)審判工作中司法不公的問題比較突出，法院及法官的一些違法審判行為游離于檢察監(jiān)督之外，群眾呼聲較大；當(dāng)審判公正出現(xiàn)問題時(shí)，人們對(duì)監(jiān)督者的作用寄

予了更高的期望。所以強(qiáng)化民事行政檢察工作是順應(yīng)社會(huì)的需要。

一、民行檢察工作的現(xiàn)狀

民行檢察開展工作的主要法律依據(jù)是：《民事訴訟法》第十四條“人民檢察院有權(quán)對(duì)民事審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督?！钡谝话侔耸鍡l至一百八十八條對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督方式做了具體的規(guī)定。《行政訴訟法》第十條“人民檢察院有權(quán)對(duì)行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督?！钡诹臈l對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督方式做了規(guī)定。目前民行檢察主要業(yè)務(wù)：抗訴、再審檢察建議、支持或監(jiān)督起訴；其中只有抗訴有明確的法律依據(jù)?？乖V必然引起再審程序的發(fā)生，有一定的強(qiáng)制效力；但其對(duì)審判工作僅僅是程序上的影響，在實(shí)體的判決結(jié)果上發(fā)揮不了監(jiān)督作用，任憑你抗訴理由千千條，再審時(shí)完全可以置于一邊。實(shí)踐中，各級(jí)法院更是對(duì)檢察監(jiān)督采取或明或暗的抵制，對(duì)檢察機(jī)關(guān)抗訴的案件責(zé)難多于理性的分析和思考，甚至于心存抵觸知錯(cuò)不改或者對(duì)檢察機(jī)關(guān)抗訴的案件久拖不決，當(dāng)事人被拖得精疲力竭，欲罷不能。這直接影響了檢察監(jiān)督的效果。人們形容抗訴與再審沖突的現(xiàn)象：“你抗你的，我判我的”，早已向社會(huì)揭示了再審抗訴程序設(shè)計(jì)不科學(xué)所致的不良后果，不論抗訴再審若干，最終決定權(quán)也屬于法院。特別是要糾正最高法院的錯(cuò)誤裁判必須依靠最高法院自身。這樣，法院實(shí)質(zhì)上執(zhí)掌的是可以不受任何監(jiān)督制約的完整權(quán)力，在一定程度上使辦案以“法律為準(zhǔn)繩”異化為“以法院為準(zhǔn)繩”。至于檢察建議，法院更是愛理就理，不理便如同廢紙。支持起訴工作由于沒有法律依據(jù)，不僅要取得企業(yè)的配合，還要懇求法院的支持協(xié)助，其中不僅體會(huì)不到絲毫監(jiān)督者的凜然，反而覺得為完成工作任務(wù)得到別人的幫助而欠了別人的情；這應(yīng)該是監(jiān)督者的悲哀。

二、完善民行檢察監(jiān)督制度、消除立法缺陷

檢察機(jī)關(guān),民事行政檢察監(jiān)督權(quán)是由中國的政治體制所決定的，也是國家權(quán)利配置的結(jié)果,同時(shí)更具有其現(xiàn)實(shí)存在的合理性。但在立法上的先天不足，規(guī)定的過于原則籠統(tǒng)，沒有程序上的系統(tǒng)性；造成在實(shí)踐中難以發(fā)揮其應(yīng)有的效能。要強(qiáng)化民行檢察監(jiān)督，使民行檢察制度真正體現(xiàn)其價(jià)值，就必須從立法上完善法律監(jiān)督程序，使民行檢察監(jiān)督有法可依，使操作程序系統(tǒng)、規(guī)范并趨于科學(xué)合理；為達(dá)到監(jiān)督效果可否在立法上著重明確以下幾點(diǎn)：

1、啟動(dòng)重大民事、行政案件公訴制度。對(duì)于某些損害國家利益或公民重大權(quán)益的民事行政行為，如果還沒有啟動(dòng)訴訟程序，檢察機(jī)關(guān)就無法對(duì)其合法性進(jìn)行監(jiān)督，這無疑是檢察監(jiān)督的“盲區(qū)”；公訴權(quán)是檢察權(quán)的一項(xiàng)重要職能，而我國卻無人代表公共利益提起訴訟，對(duì)此，我國立法應(yīng)當(dāng)考慮賦予檢察機(jī)關(guān)提起民事行政公訴的權(quán)力。我國《憲法》中規(guī)定：檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)?！缎淌略V訟法》第七十七條第二款規(guī)定：如果是國家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)遭受損失的，人民檢察院在提起公訴的時(shí)候，可以附帶提起民事訴訟。據(jù)此推論，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)具有民行公訴權(quán)。檢察機(jī)關(guān)的民事行政公訴權(quán)理論在國外由來已久，并被許多國家所采用；在我國的《澳門民事訴訟法典》中，就規(guī)定檢察官有權(quán)提起民事訴訟?；谏婕扒址竾液蜕鐣?huì)公共利益的民事行政違法行為時(shí)有發(fā)生；因此，啟動(dòng)民事行政案件公訴制度就顯得尤為重要。立法中應(yīng)明確規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)在國家利益和公共利益，因民事行政行為受到損害或可能受到損害，且無其他途徑可救濟(jì)的條件下，應(yīng)代表國家提起訴訟。包括：侵害國家利益和社會(huì)公益的案件，諸如：資源保護(hù)、環(huán)境污染、重大責(zé)任事故等；損壞社會(huì)公共設(shè)施的案件；沒有起訴主體或受侵害對(duì)象為群體的重大民事案件；涉及違反公序良俗的民事、行政案件；均可由檢察機(jī)關(guān)代表國家提起公訴。

2、賦予檢察機(jī)關(guān)可以參與民事訴訟全過程的權(quán)力。其目的在于：監(jiān)督審判人員的審判行為，防止審判違反法定程序，有利于今后對(duì)已生效且有法定抗訴事由的案件提起抗訴，或?yàn)椴檗k法官瀆職犯罪案件獲取相關(guān)證據(jù)。檢察機(jī)關(guān)派員出席法庭除對(duì)明顯的程序違法行為可以提出糾正意見外，在法庭上既不對(duì)法庭調(diào)查發(fā)表意見，也不參與辯論，同時(shí)也不能干預(yù)法官對(duì)審判活動(dòng)的組織、指揮；即不能妨礙審判獨(dú)立。檢察機(jī)關(guān)享有參加民事訴訟的權(quán)力，建立了對(duì)審判活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的開放性體系，可以排除審判人員違法裁判的僥幸心理；達(dá)到對(duì)民事訴訟中審判人員的違法行為進(jìn)行制約的目的。

3、強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的抗訴職能。抗訴是我國現(xiàn)行民事行政訴訟法確立的檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事訴訟進(jìn)行監(jiān)督的法定唯一方式。由于立法規(guī)定的過于原則和籠統(tǒng)，造成了實(shí)際操作的種種困難。所以，應(yīng)明確規(guī)定：抗訴案件的審限，審限規(guī)定是及

時(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益的基本保證。還應(yīng)規(guī)定：檢察人員出席再審法庭的地位、任務(wù)及權(quán)限。最起碼要明確規(guī)定：再審判決必須對(duì)檢察機(jī)關(guān)的抗訴理由做出明確合理的回答，以避免法院再審時(shí)脫離抗訴對(duì)其的制約關(guān)系。

4、授予檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)行的權(quán)利。執(zhí)行活動(dòng)是審判活動(dòng)的延伸。民事訴訟法第十四條規(guī)定：“人民檢察院對(duì)民事審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督?！边@

里的“審判活動(dòng)”不僅包括法院解決糾紛的訴訟活動(dòng)，還包括執(zhí)行；因?yàn)槿嗣穹ㄔ涸趫?zhí)行過程中可以行使一些實(shí)體上的裁判權(quán)，執(zhí)行的作為與不作為，同樣可能出現(xiàn)違法行為；因此，不應(yīng)將檢察監(jiān)督從執(zhí)行程序中剝離。

5、賦予基層檢察院民事行政再審抗訴權(quán)?，F(xiàn)行民訴法設(shè)定的監(jiān)督方式是，最高人民檢察院對(duì)各級(jí)法院生效裁判、上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)法院生效裁判，發(fā)現(xiàn)有法定情形的，按審判監(jiān)督程序提出抗訴。按此規(guī)定，唯有上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)法院的生效裁判才具有抗訴權(quán)，但上級(jí)檢察院要直接、迅速發(fā)現(xiàn)下級(jí)法院的生效裁判錯(cuò)誤缺乏有效途徑，必須依賴于下級(jí)院的提請(qǐng)，這樣費(fèi)時(shí)費(fèi)力，增加訴訟成本。實(shí)際上，上級(jí)檢察院抗訴的案件，法院也多采取指令下級(jí)法院再審的作法。所以，應(yīng)規(guī)定民事、行政審判監(jiān)督程序的抗訴，應(yīng)由同一級(jí)檢察院向同一級(jí)法院提出。這樣規(guī)定也必將促使法院對(duì)檢察建議的重視。

6、發(fā)揮人大常委會(huì)的監(jiān)督作用。應(yīng)明確規(guī)定若檢察院的抗訴法院再審后不予糾正，檢察院仍認(rèn)為法院裁判錯(cuò)誤的，在當(dāng)事人堅(jiān)持申訴的情況下，可由檢察院提請(qǐng)人大常委會(huì)通過論證、審議決定，對(duì)人大常委會(huì)的決定，兩院必須執(zhí)行。

三、加強(qiáng)民行檢察自身建設(shè)

我們?cè)诜治雒裥袡z察工作監(jiān)督不力的外因時(shí)，也要對(duì)自身存在的問題深刻反思。檢察機(jī)關(guān)自身存在的問題同樣會(huì)削弱民行檢察監(jiān)督工作的效果。目前民行檢察普遍存在以下問題：

1、檢察機(jī)關(guān)對(duì)民行檢察重視程度不夠力量配置不足。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部重反貪重起訴，精兵強(qiáng)將多安排在其中，對(duì)民行部門往往是湊個(gè)人數(shù)，以短期整合的民行隊(duì)伍監(jiān)督應(yīng)對(duì)長期從事民行審判工作的法官，民行檢察官隊(duì)伍的政治素質(zhì)、能力素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)需要提高。民行檢察工作需要既精通民商、行政法，還要擅長偵查的復(fù)合型人才，所以在人力資源上一定要實(shí)行高配置。

2、民行檢察的工作重點(diǎn)定位不準(zhǔn)。檢察機(jī)關(guān)的民行檢察監(jiān)督包括兩個(gè)方面：一是對(duì)違反法律的判決、裁定的抗訴，二是對(duì)民事行政審判法官貪污受賄、徇私舞弊枉法裁判行為依法偵查、追究刑事責(zé)任。民行檢察工作形式上的一手硬一手軟，導(dǎo)至最終結(jié)果是被動(dòng)地受制于人；在此局面下我們應(yīng)當(dāng)把工作重點(diǎn)放在查處上；對(duì)徇私舞弊、枉法裁判者的懲處便是最好的監(jiān)督。目前全國各檢察機(jī)關(guān)民行部門人員配備少，且大量精力放在尋找抗訴案源、抗訴、再審檢察建議、支持監(jiān)督起訴等工作上，以完成上級(jí)院下達(dá)的崗位目標(biāo)評(píng)比任務(wù)，致使在查處法官職務(wù)犯罪工作上沒有力度；后果是抗訴案件數(shù)量上升，改判卻很少，檢察建議發(fā)出不少，往往與廢紙無異；社會(huì)各界對(duì)監(jiān)督的效果卻并不認(rèn)同，難以達(dá)到社會(huì)所需要的監(jiān)督效果。

3、民行檢察的工作方式不當(dāng)。一是充當(dāng)一方當(dāng)事人代理人的角色，絞盡腦汁替當(dāng)事人找理由、尋證據(jù)，淡化監(jiān)督理念。二是將刑事檢察理念及工作方法帶入民行檢察，習(xí)慣于采用調(diào)查取證的方式去查明案件真實(shí)情況，刻意追尋案件的客觀真實(shí)，忽略案件的法律事實(shí)，違背舉證責(zé)任原則的理念。

針對(duì)上述問題，應(yīng)在思想上提高對(duì)民行檢察制度的認(rèn)識(shí)，樹立監(jiān)督理念，不斷的總結(jié)民行檢察工作的規(guī)律；從法律上保障民行檢察監(jiān)督的有效性，用制度規(guī)范民行檢察工作的健康發(fā)展；培養(yǎng)造就一支民行檢察專業(yè)隊(duì)伍，靠素質(zhì)和質(zhì)量樹立民行檢察工作的權(quán)威。

民行檢察工作是檢察業(yè)務(wù)發(fā)展的新方向，隨著社會(huì)的發(fā)展將更顯民行檢察的重要性；所以，改革和完善民行檢察監(jiān)督是我國社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，是民行檢察工作的實(shí)際需要。培根在《論司法》中形象地論述：“一次不公平的判決比多次不公平的舉動(dòng)為禍猶烈，因?yàn)檫@些不公平的舉動(dòng)不過弄臟了水流，而不公的判決則把水源敗壞了。”民行檢察的職責(zé)便是守護(hù)“水源”，確?！八础钡那鍍?。我們作為基層檢察院的民行檢察官深感任重而道遠(yuǎn)，為維護(hù)司法的公平正義，構(gòu)建和諧社會(huì)，確保國家的長治久安，確實(shí)需要我們不懈的努力和探索。

第五篇：試論民事行政檢察監(jiān)督與預(yù)防職務(wù)犯罪

一九九一年四月九日我國正式頒布了《中華人民共和國民事訴訟法》，該法第十四條明確規(guī)定“人民檢察院有權(quán)對(duì)民事審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督”。這一規(guī)定是人民檢察院開展民事審判監(jiān)督重要的法律依據(jù)之一；同樣于一九九0年十月一日起實(shí)施的《中華人民共和國行政訴訟法》第十條亦規(guī)定“人民檢察院有權(quán)對(duì)行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督”，根據(jù)這些規(guī)定從一九九一年起在全國范圍內(nèi)各檢察機(jī)關(guān)，相繼設(shè)立了民行檢察監(jiān)督機(jī)構(gòu)，廣泛開展了民事行政檢察監(jiān)督。

《中華人民共和國民事訴訟法》第一百八十五條規(guī)定：“最高人民檢察院對(duì)各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴：

（一）原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足的；

（二）原判決、裁定適用法律確有錯(cuò)誤的；

（三）人民法院違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定的；

（四）審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的。地方各級(jí)人民檢察院對(duì)同級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)上級(jí)人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出抗訴?！边@是對(duì)人民檢察院開展民事審判監(jiān)督具體方式方法的規(guī)定。即人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院的判決屬于該條規(guī)定情形之一的可以用抗訴的方式予以監(jiān)督。同樣《中華人民共和國行政訴訟法》第六十四條規(guī)定“人民檢察院對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴”，這一條是開展行政訴訟監(jiān)督的具體規(guī)定。根據(jù)民事訴訟法和行政訴訟法的規(guī)定，人民檢察院亦相應(yīng)作出了一系列的配套的、操作性較強(qiáng)的規(guī)定，如現(xiàn)行實(shí)用的《人民檢察院辦理民事行政抗訴案件的規(guī)則》?！耙?guī)則”第二十一條規(guī)定了開展民事行政檢察監(jiān)督的另外一種方式“檢察建議”，即人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院的審判工作中或其他事項(xiàng)中（如執(zhí)行等）確有違反法律、法規(guī)規(guī)定的，可以發(fā)出“檢察意見書”予以糾正。綜上人民檢察院開展民事行政檢察監(jiān)督的主要方式就是“抗訴”和發(fā)“檢察意見書”。

在我國對(duì)職務(wù)犯罪的認(rèn)識(shí)與懲處，具有久遠(yuǎn)的歷史。可以主說，有階級(jí)有國家就有懲治職務(wù)犯罪的法律現(xiàn)象存在。而“職務(wù)犯罪”卻是一個(gè)比較現(xiàn)代的概念，是二十世紀(jì)中葉，才在我國和世界各國中普遍時(shí)興與適用起來的。對(duì)職務(wù)犯罪的概念，世界各國都有自己的稱謂與說法，我國法學(xué)界對(duì)職務(wù)犯罪這一概念所做的解釋是：國家工作人員和依法從事公務(wù)的人員，利用職務(wù)上的便利，或?qū)ぷ鲊?yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行職責(zé)，破壞國家對(duì)職務(wù)活動(dòng)的管理職能，致使國家和人民的利益遭受重大損失，依照刑事法律應(yīng)當(dāng)受到刑事處罰的行為。它的基本特征是：犯罪行為必須是與職務(wù)相聯(lián)系的。而且，法律規(guī)定這種聯(lián)系還應(yīng)是必然的，并且具有一定的因果關(guān)系。

而預(yù)防職務(wù)犯罪是社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段所形成的，它不是一項(xiàng)任意的政策和策略，是為了維護(hù)政治穩(wěn)定，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，所實(shí)施的一項(xiàng)長期的、戰(zhàn)略性的任務(wù)。也是我國從人治向法治轉(zhuǎn)變過程中，一個(gè)歷史的、必然的過程與階段。更是我國司法制度，從單純追求打擊、走向邊打擊邊預(yù)防、打防并舉、法治成熟的重要表現(xiàn)。

近年來，在我國各級(jí)檢察機(jī)關(guān)相繼成立了職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)構(gòu)，開展了全方位、多層次的職務(wù)犯罪預(yù)防工作。并且也收到了一定的成效。

那么，民事行政檢察監(jiān)督與預(yù)防職務(wù)犯罪有什么關(guān)系呢？說白了，就是“抗訴”和“檢察意見書”對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪能起到什么樣的作用呢？通過近年來民事行政檢察監(jiān)督工作的實(shí)踐，感到通過“抗訴”和發(fā)“檢察意見書”的監(jiān)督形式，可以及時(shí)、有效的遏止和防范審判人員因貪污受賄、徇私舞弊而造成的枉法裁判案件；進(jìn)而對(duì)行政機(jī)關(guān)的某些枉法行政行為和執(zhí)法違規(guī)的工作人員起到一定的震攝作用。

筆者與同事曾在一九九九年辦理了一起因合同糾紛引發(fā)的民事申訴案件。法院作出終審判決后，一方當(dāng)事人不服向人民檢察院提出申訴。人民檢察院審查后，依法向省高級(jí)人民法院提出抗訴，省高法審理后，沒有按照慣例指令中級(jí)人民法院審理，而是直接發(fā)還回原一審的基層人民法院審理。原勝訴的一方當(dāng)事人獲悉此情后，認(rèn)為案件的處理可能有變，遂在內(nèi)部產(chǎn)生矛盾（該方當(dāng)事人人數(shù)較多），將原賄賂法官的情況向人民檢察院舉報(bào)，人民檢察院根據(jù)這一線索，一舉破獲了法院副院長、庭長、副庭長等審判人員收受賄賂枉法裁判的案件。案件提起公訴后，法院依法作出了有罪的判決，使罪犯得到了應(yīng)有的懲罰。該案在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了強(qiáng)烈的反響，人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)產(chǎn)生了信任感，紛紛向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)職務(wù)犯罪方面的線索，乘著這一契機(jī)檢察機(jī)關(guān)辦理了一大批職務(wù)犯罪案件，使工作進(jìn)入了一個(gè)良性循環(huán)的軌道。同時(shí)對(duì)罪犯亦起到了一定的震攝作用。

由此可見，民行檢察監(jiān)督對(duì)于開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作提供了一條新的途徑，開辟了一個(gè)廣闊的環(huán)境。而且，對(duì)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作起到了積極的促進(jìn)作用。

陜西省榆林市人民檢察院·劉小民