第一篇：瑞典、丹麥推進(jìn)低碳住區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

瑞典、丹麥 推進(jìn)低碳住區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)城市低碳經(jīng)濟(jì)網(wǎng)

2011-03-22 09:02:16 作者: 來(lái)源:節(jié)能與環(huán)保 文字大小:[大][中][小]

摘要：以瑞典和丹麥為例004km.cn圍繞推進(jìn)低碳和零碳住區(qū)建設(shè)方面，剖析其在法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、經(jīng)濟(jì)推進(jìn)機(jī)制、示范住區(qū)項(xiàng)目、公眾參與領(lǐng)域的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)的住區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供有益的借鑒。

關(guān)鍵詞：瑞典;丹麥;低碳;住區(qū);可持續(xù)發(fā)展

近年來(lái)，隨著全球工業(yè)化、城市化步伐的加快，環(huán)境污染、生活垃圾、交通擁堵等所造成的城市生活環(huán)境質(zhì)量惡化已成為制約城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。歐洲是世界上最早完成工業(yè)化的地區(qū)，也是率先提出可持續(xù)發(fā)展理念的地區(qū)。尤其是北歐的瑞典和丹麥在解決工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中居住問(wèn)題方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，并成功地實(shí)現(xiàn)了住宅的工業(yè)化生產(chǎn);近年來(lái)在低碳和可持續(xù)發(fā)展住區(qū)方面又進(jìn)行了積極地探索并取得了明顯成效。本文謹(jǐn)以北歐的瑞典和丹麥為例介紹其在推進(jìn)低碳住區(qū)發(fā)展方面的有益經(jīng)驗(yàn)。

1.完善的法律和規(guī)范體系

瑞典政府根據(jù)歐盟相關(guān)立法的規(guī)定，與本國(guó)國(guó)情相結(jié)合，制定了一系列的法律，規(guī)范建筑市場(chǎng)行為，推動(dòng)可持續(xù)建筑的發(fā)展。主要法律包括：《住宅標(biāo)準(zhǔn)法》(1967);《建筑物技術(shù)質(zhì)量法》;《規(guī)劃和建造法案》(1987，2003年修訂);《關(guān)于CE標(biāo)識(shí)的法案》(1992);《建筑施工技術(shù)要求法案》(1994)。在此基礎(chǔ)上，瑞典還制定了相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)法律，滿足建筑質(zhì)量、性能和可持續(xù)性的要求。主要的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范包括：《建筑規(guī)范》(1993年，2002年修訂)和《建筑施工技術(shù)要求條例》(1994年，1999年修訂)、《設(shè)計(jì)規(guī)范》(1993年，1999年修訂)、《環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》(1998)。其中都明確提出住宅和建筑要符合安全性、耐久性、適應(yīng)性、預(yù)防性、經(jīng)濟(jì)性等九點(diǎn)性能要求。在《環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》中，對(duì)住戶能源消耗的節(jié)約有明確規(guī)定：如1978年為240kWh/m2，1980年下降到200kWh/m2，1990年下降到150kWh/m2，2000年下降到100kWh/m2，2015年達(dá)到50kWh/m2。

在丹麥，也有相應(yīng)的法律體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，2005年為進(jìn)一步落實(shí)《京都議定書》的承諾，丹麥出臺(tái)一部綜合性的建筑法規(guī)，明確提出進(jìn)一步節(jié)能25%的目標(biāo)。

2.健全的建筑工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

作為世界上工業(yè)化住宅最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，瑞典國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和建筑標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)(SIS)出臺(tái)了一整套完善的工業(yè)化建筑規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)。如“浴室設(shè)備配管”標(biāo)準(zhǔn)(l960)、“主體結(jié)構(gòu)平面尺寸”和“樓梯”標(biāo)準(zhǔn)(1967)、“公寓式住宅豎向尺寸”及“隔斷墻”標(biāo)準(zhǔn)(1968)、“窗扇、窗框”標(biāo)準(zhǔn)(1969)、“模數(shù)協(xié)調(diào)基本原則”(1970)、“廚房水槽”標(biāo)準(zhǔn)(1971)等。同時(shí)還根據(jù)《關(guān)于CE標(biāo)識(shí)的法案》(1992)，建立了建筑產(chǎn)品認(rèn)證(CE標(biāo)識(shí))制度。其中，從上世紀(jì)40年代就著手公寓式住宅的模數(shù)協(xié)調(diào)研究。60年代起建筑部品的規(guī)格化逐步納入瑞典工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)(SIS)，使通用體系得到較快的發(fā)展。丹麥?zhǔn)鞘澜缟系谝粋€(gè)將模數(shù)法制化的國(guó)家。1960年的《全國(guó)建筑法》規(guī)定，“所有建筑物均應(yīng)采用1M(100毫米)為基本模數(shù)，3M為設(shè)計(jì)模數(shù)”，并制定了20多個(gè)必須采用的模數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括尺寸、公差等。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的ISO模數(shù)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)就是以丹麥標(biāo)準(zhǔn)為藍(lán)本的。通過(guò)模數(shù)和模數(shù)協(xié)調(diào)，保證了不同廠家構(gòu)件的通用性。國(guó)家規(guī)定，除自己居住的獨(dú)立式住宅外，所有的住宅都必須按模數(shù)進(jìn)行設(shè)計(jì)。同時(shí)，丹麥以“產(chǎn)品目錄設(shè)計(jì)”為中心，發(fā)展住宅通用體系，推行建筑工業(yè)化。當(dāng)前，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求，丹麥重點(diǎn)促進(jìn)建筑設(shè)計(jì)與工業(yè)化生產(chǎn)的進(jìn)一步融合，把建筑師的技巧與工業(yè)化生產(chǎn)的部件、產(chǎn)品有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高住宅建筑的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和水平。

3.多元化的經(jīng)濟(jì)推進(jìn)政策

瑞典政府頒布了若干經(jīng)濟(jì)政策措施，對(duì)推行可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)和個(gè)人分別給予捐贈(zèng)或補(bǔ)貼。在過(guò)去的5年中，政府共投入8億美元用于推動(dòng)可再生能源的生產(chǎn)和使用，降低二氧化碳排放和建筑全壽命周期能耗，以及減少環(huán)境污染和噪音等。

3.1 對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼

自1998年起，瑞典政府專門撥款用于資助環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目，又稱為L(zhǎng)IP當(dāng)?shù)赝顿Y計(jì)劃，1998～2002年間政府撥款達(dá)62億瑞典克朗。2002年，為了履行《京都議定書》的義務(wù)，瑞典政府又設(shè)立了KLIMP氣候投資計(jì)劃，2002～2010年間政府撥款100億瑞典克朗。為消化高環(huán)保要求和100%利用可再生能源所造成的建造成本提高，瑞典政府LIP專項(xiàng)撥款2.5億克朗，當(dāng)?shù)卣畵芸?.2億克朗，企業(yè)集資0.3億克朗用于與環(huán)境有關(guān)的投資，主要包括引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)體系，土壤無(wú)害化及基礎(chǔ)設(shè)施，也投資環(huán)保教育項(xiàng)目、信息項(xiàng)目建設(shè)。例如，哈馬碧住宅區(qū)項(xiàng)目中政府投入約2億克朗，占總投資的1/10，用于市政設(shè)施改造引起的成本增加。

3.2 對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)工業(yè)化實(shí)行優(yōu)惠貸款

《住宅標(biāo)準(zhǔn)法》規(guī)定，使用按照瑞典國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和建筑標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)的建筑標(biāo)準(zhǔn)制造的建筑材料和部品建造的住宅，可獲得政府的優(yōu)惠貸款，政府將對(duì)采用光電太陽(yáng)能技術(shù)的給予相當(dāng)于設(shè)施設(shè)備70%的補(bǔ)貼;對(duì)利用地?zé)豳Y源的建設(shè)單位也有相應(yīng)的補(bǔ)貼。

3.3 對(duì)用戶優(yōu)惠

對(duì)使用清潔能源的汽車用戶進(jìn)行減稅和優(yōu)先方便停車的照顧。當(dāng)居民使用高于市場(chǎng)價(jià)的可再生能源時(shí)，可獲得政府補(bǔ)貼。

4.以低碳、零碳為建設(shè)理念的示范住區(qū)項(xiàng)目

哈馬碧小區(qū)和明日之城小區(qū)是瑞典進(jìn)一步推進(jìn)以低碳和零碳為建設(shè)理念的示范住區(qū)項(xiàng)目，重點(diǎn)展示系統(tǒng)化的規(guī)劃設(shè)計(jì)和成熟適用技術(shù)的系統(tǒng)集成。比如低碳示范住區(qū)項(xiàng)目——哈馬碧小區(qū)在系統(tǒng)化的規(guī)劃設(shè)計(jì)上，按照閉合的生態(tài)系統(tǒng)理念，從環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和交通等方面綜合統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，由斯德哥爾摩市政府分管水務(wù)和垃圾處理的管理部門聯(lián)合開發(fā)了一套生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)刈≌?、辦公室及其它設(shè)施能源、水、污水及廢棄物的有機(jī)循環(huán)和管理，實(shí)現(xiàn)了預(yù)定的比原來(lái)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)境影響減少50%的目標(biāo)。又如零碳示范住區(qū)項(xiàng)目——明日之城小區(qū)，在整個(gè)住宅小區(qū)的建造過(guò)程中并不追求特別先進(jìn)的技術(shù)和產(chǎn)品，而是把重點(diǎn)放在成熟、實(shí)用的住宅技術(shù)與產(chǎn)品的集成上，在“四節(jié)一環(huán)?！狈矫嫒〉昧朔e極成效。

4.1 節(jié)能

(1)在能源供應(yīng)上，小區(qū)內(nèi)1000多戶住宅單元100%利用當(dāng)?shù)氐目稍偕茉?，包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、生物能等，并已達(dá)到自給自足。其中2MW風(fēng)力發(fā)電站能夠滿足Bo01小區(qū)所有住戶的家庭用電，熱泵及小區(qū)電力機(jī)車的用電;此外約120m2的太陽(yáng)能光伏電池系統(tǒng)(年發(fā)電量約1.2萬(wàn)kWh)，可滿足5戶住宅單元的年需電量。利用地源熱泵技術(shù)和1400m2的太陽(yáng)能板，可分別滿足小區(qū)85%和15%的供熱需求。

(2)在能源消耗上，嚴(yán)格規(guī)定每戶的能源消耗(包括家庭用電、暖通空調(diào))不能超過(guò)105kWh/m2a(2000年瑞典家庭平均能源消耗水平為175kWh/m2a)，在滿足使用需要和保障舒適度的同時(shí)，體現(xiàn)了節(jié)約能源的原則。而哈馬碧小區(qū)制定了更為嚴(yán)格的能耗指標(biāo)，即到2005年不能超過(guò)60kWh/m2a;2015年達(dá)到50kWh/m2a。

(3)采取多種措施提高能效，如制訂“質(zhì)量憲章”，要求從樓面設(shè)計(jì)、建材選擇，以及戶內(nèi)電器的配套上都力求實(shí)現(xiàn)能源效率高、日常能耗少。又如，普遍采用斷橋式噴塑鋁合金門窗、高效暖氣片、可調(diào)式通風(fēng)系統(tǒng)、節(jié)能燈具、空心磚墻及復(fù)合墻體技術(shù);部分樓宇安裝有可熱量回收的新風(fēng)系統(tǒng)、加厚的復(fù)合外墻外保溫墻板等。

4.2 節(jié)水

重點(diǎn)抓好雨水處理系統(tǒng)和污水排放對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。在住宅單元中普遍采用節(jié)水器具，例如兩檔、甚至三檔的節(jié)水馬桶，部分單元還安裝了節(jié)水龍頭。

4.3 節(jié)地

通過(guò)合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)提高小區(qū)的土地利用率，同時(shí)增加小區(qū)的美學(xué)觀賞性。哈馬碧小區(qū)和明日之城小區(qū)套型面積平均在100平方米以內(nèi)，最小的戶型才46平方米。

4.4 節(jié)材

通過(guò)合理的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和采用先進(jìn)的住宅建造技術(shù)，盡量應(yīng)用使用壽命較長(zhǎng)、可再生利用的材料(木材、石料等)，引進(jìn)LCA全壽命周期造價(jià)評(píng)估，來(lái)體現(xiàn)住宅合理的性價(jià)比以達(dá)到節(jié)約建筑材料的目的。

4.5 環(huán)保

加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，實(shí)行植被屋頂;通過(guò)地下管網(wǎng)垃圾收集系統(tǒng)分類處理生活垃圾，通常食物垃圾經(jīng)過(guò)市政生物能反應(yīng)器(沼氣反應(yīng)堆)，可轉(zhuǎn)化生成甲烷、二氧化碳和有機(jī)肥;其它類干燥垃圾經(jīng)焚化產(chǎn)生熱能和電能，再回用于小區(qū);對(duì)收集的污水進(jìn)行發(fā)酵處理生產(chǎn)沼氣。實(shí)驗(yàn)表明，通過(guò)采用合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念、集成的技術(shù)和產(chǎn)品以及先進(jìn)的施工工藝，小區(qū)能源需求減少20%～31%，人均對(duì)土地的占用減少45%～59%，人均節(jié)水10%，建材總需求減少10%，建材廢棄物減少20%。

通過(guò)以上“四節(jié)一環(huán)?！钡募夹g(shù)集成措施，Bo01示范區(qū)在以年為周期的測(cè)評(píng)中成功實(shí)現(xiàn)了小區(qū)能源的自給自足和供求平衡，即完全依靠當(dāng)?shù)氐目稍偕茉礉M足小區(qū)內(nèi)的供熱、制冷和供電需求，達(dá)到了以年為周期的“零碳”或“碳中和”，成為瑞典乃至整個(gè)歐盟范圍內(nèi)的低碳和零碳住區(qū)建設(shè)的典范。

丹麥在探索住區(qū)的可持續(xù)發(fā)展方面，較突出地實(shí)踐有數(shù)字化設(shè)計(jì)系統(tǒng)、清潔和可再生能源技術(shù)和節(jié)能設(shè)備。丹麥建筑業(yè)從技術(shù)角度針對(duì)以往規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工建造、維修等建筑環(huán)節(jié)各自成體系，相互協(xié)調(diào)溝通不夠造成的合作不通暢問(wèn)題，從而提出了數(shù)字化系統(tǒng)設(shè)計(jì)的概念。即充分利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，為建筑產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)之間架起一條信息高速路，各方利用統(tǒng)一的信息交流平臺(tái)進(jìn)行技術(shù)交流與協(xié)作，從而提高建設(shè)的效率、保證建造的質(zhì)量和增加建筑產(chǎn)業(yè)的附加值。

丹麥重視清潔和可再生能源技術(shù)。歐盟25個(gè)成員國(guó)中丹麥的每百萬(wàn)歐元的GDP能耗最低、電廠能效最高。同時(shí)積極開發(fā)利用可再生能源，包括太陽(yáng)能、水利、垃圾和生物發(fā)電，在風(fēng)力發(fā)電領(lǐng)域的技術(shù)處于世界領(lǐng)先水平。迄今，丹麥的風(fēng)電站達(dá)5400個(gè)，總發(fā)電量占到全國(guó)電力供應(yīng)的23%。過(guò)去10多年間，丹麥國(guó)民生產(chǎn)總值翻了一番，但通過(guò)開發(fā)利用可再生能源和推廣節(jié)能措施，傳統(tǒng)能源

在節(jié)能設(shè)備領(lǐng)域，丹麥丹佛斯的可調(diào)式溫控閥技術(shù)居于世界領(lǐng)先水平。丹佛斯的節(jié)能解決方案是改善建筑物的外維護(hù)結(jié)構(gòu)和門窗的保溫和通過(guò)安裝可調(diào)式溫控閥改善采暖系統(tǒng)的熱效率來(lái)共同促進(jìn)建筑節(jié)能。據(jù)檢測(cè)采用丹佛斯高科技的溫控閥系統(tǒng)一項(xiàng)就能實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源20%，減少能源費(fèi)用20%，而且投資小、見(jiàn)效快，2年即可回收成本。丹佛斯公司在中國(guó)的市場(chǎng)調(diào)查顯示，如果采用溫控閥技術(shù)，中國(guó)每年直接節(jié)約的能源可以折算為300億元。

5.全社會(huì)的共同參與

瑞典是世界上最早關(guān)注環(huán)境問(wèn)題的國(guó)家之一，并率先提出可持續(xù)發(fā)展城市的概念。為推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)境保護(hù)工作，瑞典改革了政府管理機(jī)構(gòu)，成立了可持續(xù)發(fā)展部，集中行使建設(shè)(包括建筑、規(guī)劃、住房)、土地、交通、環(huán)保和能源等政府管理職能。實(shí)施了公眾參與、企業(yè)參與、政治家辯論等活動(dòng)，逐步形成了全社會(huì)對(duì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的共識(shí)。推動(dòng)大學(xué)和科研院所積極行動(dòng)起來(lái)尋求解決現(xiàn)存問(wèn)題的方案，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)界生產(chǎn)方式的調(diào)整，使企業(yè)界具備了強(qiáng)烈的可持續(xù)發(fā)展理念，并為此有了雄厚的技術(shù)儲(chǔ)備。

建筑業(yè)是溫室氣體排放量最大的產(chǎn)業(yè)，為了在城市發(fā)展包括住宅建設(shè)中落實(shí)環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略理念，目前瑞典社會(huì)各界已經(jīng)在以下5個(gè)方面達(dá)成共識(shí)：

(1)可持續(xù)發(fā)展的目的是為了給居民提供環(huán)境舒適和價(jià)格合理的住房，穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，資源的有效利用，和諧團(tuán)結(jié)的居民社區(qū)，良好的就業(yè)機(jī)會(huì)和保健設(shè)施，營(yíng)造宜居的家園。

(2)必須采用跨學(xué)科、綜合的方法將各個(gè)領(lǐng)域的各種活動(dòng)和措施進(jìn)行整合考慮。

(3)要特別關(guān)注以城市規(guī)劃為平臺(tái)溝通協(xié)調(diào)各個(gè)領(lǐng)域活動(dòng)中的作用。

(4)既要適合新城鎮(zhèn)的開發(fā)，又能適合舊城鎮(zhèn)的改造。

(5)鼓勵(lì)全國(guó)和地方政府部門、工業(yè)企業(yè)以及學(xué)術(shù)研究、媒體、金融機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織和居民的積極參與和關(guān)注。

第二篇：低碳住區(qū)調(diào)查問(wèn)卷

低碳住區(qū)調(diào)查問(wèn)卷

針對(duì)您家所在的小區(qū)，請(qǐng)參照下列選項(xiàng)在您認(rèn)為最符合的選項(xiàng)前打“∨”：

1、您的基本信息：

（1）性別：A、男；B、女。

（2）年齡：A、18-28；B、29-44；C、45-59；D、60歲以上。

（3）文化程度：A、小學(xué)；B、初中；C、高中/中專；D、大專/本科；E、研究生；F、其他________。

（4）職業(yè)：A、學(xué)生；B、教師；C、職工；D、管理型；E、技術(shù)型；F、其他_________。

（5）是否接受過(guò)建筑規(guī)劃專業(yè)訓(xùn)練：A、是；B、不是。

（6）您住的小區(qū)名稱是________________，在______區(qū)/縣；您住在第____層（共____層）。

2、您是否了解“地碳生活”？

A、沒(méi)聽說(shuō)過(guò)；B、曾經(jīng)聽說(shuō)；C、比較了解。

3、您認(rèn)為小區(qū)綠化的花草樹木總量：

A、太多；B、較多；C、正好；D、較少；E、太少。

4、您認(rèn)為小區(qū)樹木：

A、太多；B、較多；C、正好；D、較少；E、太少。

5、您認(rèn)為小區(qū)常綠樹（跟落葉樹相比）：

A、太多；B、較多；C、正好；D、較少；E、太少。

6、您認(rèn)為小區(qū)草坪面積：

A、太多；B、較多；C、正好；D、較少；E、太少。

7、你是否知道倡導(dǎo)低碳生活能緩解環(huán)境的壓力？

A、知道；B、不知道。

8、為創(chuàng)造低碳生活，以下哪些是您會(huì)主動(dòng)去做：

A、以步代車；B、以節(jié)能燈代替白熾燈；C、不用電腦時(shí)選擇關(guān)機(jī)；D、少或不用一次性筷子；E、以環(huán)保袋代替塑料袋。

9、您認(rèn)為低層住宅的采光、通風(fēng)怎么樣？

采光：A、很好；B、好；C、一般；D、差；E、很差。

通風(fēng)：A、很好；B、好；C、一般；D、差；E、很差。

10、您認(rèn)為可以在哪些方面采取行動(dòng)實(shí)現(xiàn)低碳生活？

A、家庭用電；B、家庭用暖；C、交通工具的選擇；D采購(gòu)環(huán)保的家庭用品。理由是：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

11、您對(duì)住宅樓做墻面垂直綠化的態(tài)度是：A、支持；B、無(wú)所謂；C、不支持。理由是：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

12、您知道那些低碳生活的小竅門：

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

13、您對(duì)業(yè)主參與小區(qū)低碳生活改造的態(tài)度是：

A、贊成并已經(jīng)參與；B、贊成但沒(méi)有參與；C、無(wú)所謂；D、不贊成。

14、您還有需要補(bǔ)充的嗎？＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

第三篇：區(qū)商務(wù)局關(guān)于推進(jìn)低碳城市建設(shè)情況的總結(jié)

區(qū)商務(wù)局關(guān)于推進(jìn)低碳城市建設(shè)情況的總結(jié)

一、xxxx年具體工作推進(jìn)情況

（一）推進(jìn)商業(yè)綜合體節(jié)能減排。引導(dǎo)全區(qū)大型商場(chǎng)、超市加強(qiáng)對(duì)空調(diào)、熱水等用能系統(tǒng)和建筑外窗的改造，引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)建設(shè)綠色供應(yīng)鏈、擴(kuò)大綠色產(chǎn)品銷售。組織合生匯、新光天地等綜合體利用LED電子顯示屏播放節(jié)能減排宣傳口號(hào)，通過(guò)發(fā)放宣傳彩頁(yè)等形式，進(jìn)行節(jié)能低碳宣傳。

（二）推動(dòng)樓宇節(jié)能低碳化改造。制定x區(qū)專業(yè)樓宇認(rèn)定辦法，倡導(dǎo)打造綠色運(yùn)營(yíng)類專業(yè)樓宇，針對(duì)有計(jì)劃提檔升級(jí)的樓宇，引導(dǎo)按照既有商務(wù)樓宇改造技術(shù)規(guī)范進(jìn)行實(shí)施，要求在聲環(huán)境質(zhì)量、鍋爐大氣污染物排放、玻璃幕墻光熱性能等方面按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

（三）策劃實(shí)施“厲行節(jié)約·反對(duì)浪費(fèi)”活動(dòng)。聯(lián)合x市x區(qū)餐飲娛樂(lè)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布《x區(qū)餐飲協(xié)會(huì)厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)倡議書》。在xxxx全國(guó)消費(fèi)促進(jìn)月暨“潮生活·GOx”主題消費(fèi)活動(dòng)啟動(dòng)儀式上組織餐飲企業(yè)代表宣誓，并發(fā)布了“節(jié)約糧食 杜絕浪費(fèi)”打call視頻。同時(shí)在“金秋x·美好生活”首屆x·萬(wàn)春幸福田園生活季美食品鑒環(huán)節(jié)中進(jìn)行“節(jié)約糧食、制止餐飲浪費(fèi)”宣傳。

二、創(chuàng)新舉措及經(jīng)驗(yàn)亮點(diǎn)

（一）推動(dòng)餐飲行業(yè)油煙凈化。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)推廣高效油煙凈化處理設(shè)施的通知》，持續(xù)強(qiáng)化宣傳推廣。目前，區(qū)內(nèi)xxx家餐飲單位已安裝新型油煙收集和凈化設(shè)備。

（二）開展干洗行業(yè)低碳化治理。印發(fā)《關(guān)于開展干洗行業(yè)專項(xiàng)治理的通知》，在xxxx年全面摸底建立的總臺(tái)賬基礎(chǔ)上，建立淘汰開啟式干洗機(jī)動(dòng)態(tài)調(diào)整臺(tái)賬。依托x區(qū)家政服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，開展相關(guān)培訓(xùn)、宣傳推廣等活動(dòng)，積極推進(jìn)新建、改建、擴(kuò)建的干洗店使用配備溶劑回收制冷系統(tǒng)、不直接外排廢氣的全封閉式干洗機(jī)。

三、xxxx年及“十四五”工作計(jì)劃

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化綠色低碳服務(wù)頂層設(shè)計(jì)

在x區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中著力加強(qiáng)對(duì)綠色低碳服務(wù)業(yè)細(xì)分門類的研究，形成綠色低碳服務(wù)業(yè)的發(fā)展路徑，制定實(shí)施舉措，加快構(gòu)建融合產(chǎn)業(yè)與城市循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展服務(wù)過(guò)程和消費(fèi)方式綠色化的生活性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)綠色低碳發(fā)展。

（二）進(jìn)一步推動(dòng)樓宇載體低碳化

充分運(yùn)用智能物聯(lián)網(wǎng)、xG、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，推進(jìn)樓宇數(shù)字化、智能化、低碳化升級(jí)改造。加強(qiáng)樓宇節(jié)能低碳標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等高科技手段，通過(guò)建設(shè)自動(dòng)化、信息化的垃圾廢水智能處理與循環(huán)利用系統(tǒng)，打造智能樓宇，切實(shí)推動(dòng)樓宇節(jié)能減碳。

（三）進(jìn)一步推動(dòng)餐飲行業(yè)低碳化

促進(jìn)餐飲行業(yè)在采購(gòu)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)和食品服務(wù)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)綠色低碳化。鼓勵(lì)餐飲服務(wù)企業(yè)采用節(jié)能、節(jié)水和其他有利于環(huán)境保護(hù)的技術(shù)和設(shè)備，減少使用或者不使用浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的消費(fèi)品。推動(dòng)實(shí)行清潔工藝生產(chǎn)，集中使用水、電、汽，降低能耗，做好污水、廢氣和垃圾的處理工作，做到達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)引導(dǎo)顧客適量、適度點(diǎn)菜，鼓勵(lì)剩菜打包，提倡構(gòu)建平衡低碳的飲食結(jié)構(gòu)。

第四篇：低碳發(fā)展論文

2009年哥本哈根會(huì)議期間中美兩國(guó)就削減義務(wù)進(jìn)行了全面爭(zhēng)辯，其實(shí)爭(zhēng)奪的是的碳排放權(quán)的分配。最終達(dá)成的《哥本哈根協(xié)議》并未明確未來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化的全球行動(dòng)。為此國(guó)際間的碳匯市場(chǎng)的前景撲朔迷離，各國(guó)必將關(guān)注進(jìn)入國(guó)際碳匯市場(chǎng)的基礎(chǔ)――采用降低碳排放的替代技術(shù)。本文從國(guó)際和國(guó)內(nèi)探討了碳排放與環(huán)境服務(wù)付費(fèi)的內(nèi)在機(jī)制，為進(jìn)一步開展國(guó)內(nèi)并加入全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供理論依據(jù)。

［關(guān)鍵詞］低碳經(jīng)濟(jì) 環(huán)境服務(wù)市場(chǎng) 碳關(guān)稅

隨著全球人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，溫室氣體帶來(lái)的全球氣候變暖問(wèn)題成為人類生存和發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。作為溫室氣體的一種，二氧化碳的排放可以被隔離或采用技術(shù)手段消減，因此，國(guó)際上溫室氣體排放削減的重要途徑是把溫室氣體排放目標(biāo)與大氣中二氧化碳削減相關(guān)聯(lián)。低碳經(jīng)濟(jì)是在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。

一、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)際背景

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下的《京都議定書》是歷史上第一個(gè)給成員國(guó)分配了強(qiáng)制性減排指標(biāo)的國(guó)際法律文件，而《哥本哈根協(xié)議》對(duì)成員國(guó)的的減排并不具備法律約束力，只是為各國(guó)下一步開展全球氣候變化談判提供了起點(diǎn)。中美作為世界的焦點(diǎn)，雙方的立場(chǎng)、態(tài)度將對(duì)未來(lái)國(guó)際溫室氣體減排框架的形成起到關(guān)鍵作用。美國(guó)目前參與國(guó)際氣候變化公約的可能性不會(huì)很大。一方面由于美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)削減碳排放的量化指標(biāo)不但要求從技術(shù)上明確其效果、還要從經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行成本效益分析。根據(jù)美國(guó)1997年的《伯德－哈格爾決議》，美國(guó)不應(yīng)當(dāng)簽署沒(méi)有明確各參與國(guó)相應(yīng)責(zé)任的氣候協(xié)議，并且要求行政部門對(duì)任何氣候政策都要提供經(jīng)濟(jì)合理性分析，以確保未來(lái)的收益高于現(xiàn)期費(fèi)用。因此，多數(shù)美國(guó)人認(rèn)為現(xiàn)在還沒(méi)必要采取應(yīng)對(duì)氣候變化的措施；另一方面，即使美國(guó)參與了國(guó)際性氣候變化公約，對(duì)于溫室氣體排放的交易也面臨兩難選擇：若不采取交易的辦法，削減排放的成本費(fèi)用在發(fā)達(dá)國(guó)家就顯得太高；倘若采取交易的辦法，削減的配額的分擔(dān)有可能得不到各方的普遍認(rèn)同，從而無(wú)法獲得美國(guó)國(guó)內(nèi)公眾政治上的支持。因此，哥本哈根會(huì)議后，美國(guó)為防止各國(guó)對(duì)溫室氣體排放各行其是，提出到2018年如果未達(dá)成多方協(xié)議，就美國(guó)的國(guó)內(nèi)氣候政策美國(guó)可以單方面調(diào)整關(guān)稅政策，碳關(guān)稅是其可能的選擇。因?yàn)樵诓淮嬖谙鳒p溫室氣體共同行動(dòng)的國(guó)際政策下，美國(guó)認(rèn)為美國(guó)國(guó)內(nèi)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)受到國(guó)內(nèi)氣候政策與其他國(guó)家“碳泄漏”的影響。為保護(hù)其國(guó)內(nèi)企業(yè)由于嚴(yán)厲的國(guó)內(nèi)氣候政策導(dǎo)致的資金密集型產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力減弱，將對(duì)來(lái)自于其他國(guó)家（尤其是中國(guó)）的增加溫室氣體排放的能源密集型進(jìn)口品征收碳關(guān)稅。除非溫室氣體排放削減等同于或高于美國(guó)，或者被美國(guó)認(rèn)定的不發(fā)達(dá)國(guó)家，或者是溫室氣體排放少于全球溫室氣體排放0.5%，進(jìn)口到美國(guó)的商品需要購(gòu)買排放配額，以保證其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)率、競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。因此，碳關(guān)稅的目的是保護(hù)其國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

中國(guó)是為西方進(jìn)口需求生產(chǎn)碳密集型產(chǎn)品的供給者，作為消費(fèi)者的美國(guó)應(yīng)該對(duì)制造產(chǎn)品過(guò)程中產(chǎn)生的碳排放負(fù)責(zé)，而不應(yīng)是出口這些產(chǎn)品的發(fā)展中國(guó)家負(fù)擔(dān)。而中美兩國(guó)不同的選擇依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)必然導(dǎo)致中美關(guān)系將會(huì)進(jìn)一步惡化，碳關(guān)稅將會(huì)徹底攪亂中美的貿(mào)易關(guān)系，這是對(duì)雙方都不利的。

為在未來(lái)的全球共同行動(dòng)中取得話語(yǔ)權(quán)，同時(shí)也是本著對(duì)全人類負(fù)責(zé)的態(tài)度，中國(guó)自愿性地實(shí)施減排措施，采取低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)質(zhì)是解決提高能源利用效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題。技術(shù)替代取決于能源投入中替代資本和技術(shù)轉(zhuǎn)換的難易以及低碳排放技術(shù)成本的高低。但是如果不存在各國(guó)一致認(rèn)可、執(zhí)行的、減少溫室氣體排放的框架協(xié)議，低碳排放的新技術(shù)市場(chǎng)就發(fā)展不起來(lái)，社會(huì)將會(huì)鎖定在集中大量使用石油的體系中，難以從根本上改變?nèi)驕厥覛怏w變化的問(wèn)題。

第五篇：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及啟示

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及啟示

摘要：從整體看，發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面啟動(dòng)較早，政策工具多樣，值得我國(guó)深入研究和借鑒。本文對(duì)英、美、德等國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策進(jìn)行了分析比較，對(duì)我國(guó)積極促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和低碳社會(huì)的形成提出了幾點(diǎn)啟示。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；國(guó)際經(jīng)驗(yàn)；政策工具

中圖分類號(hào)：F113.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-7685(2010)04-0102-05

“低碳經(jīng)濟(jì)”就是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP的問(wèn)題，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。從整體來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面啟動(dòng)早，政策工具多樣，值得我國(guó)深入研究和借鑒。

一、英國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策措施

2003年，英國(guó)政府發(fā)表了題為《我們未來(lái)的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》的能源白皮書，首次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念。英國(guó)政府為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)立了一個(gè)清晰的目標(biāo)：計(jì)劃到2010年二氧化碳排放量在1990年水平上減少20％，到2050年減少60％，到2050年建立低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)。通過(guò)激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是英國(guó)氣候政策的一大特色。英國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策措施包括：實(shí)施氣候變化稅制度、創(chuàng)新碳基金、推出氣候變化協(xié)議、啟動(dòng)溫室氣體排放貿(mào)易機(jī)制、使用可再生能源配額等。各種政策措施，不僅各具特色，而且是一個(gè)相互聯(lián)系的有機(jī)整體。

(一)實(shí)施氣候變化稅(CCL)制度

氣候變化稅，即能源使用稅制度是英國(guó)氣候變化總體戰(zhàn)略的核心部分。氣候變化稅于2001年4月1日開始實(shí)施，針對(duì)不同的能源品種其稅率也不同，征稅對(duì)象也有詳細(xì)而具體的規(guī)定。政府將氣候變化稅的收入主要通過(guò)三個(gè)途徑返還給企業(yè)：一是將所有被征收氣候變化稅的企業(yè)為雇員交納的國(guó)民保險(xiǎn)金調(diào)低0.3個(gè)百分點(diǎn)。二是通過(guò)“強(qiáng)化投資補(bǔ)貼”項(xiàng)目鼓勵(lì)企業(yè)投資節(jié)能和環(huán)保的技術(shù)或設(shè)備。三是成立碳基金，為產(chǎn)業(yè)與公共部門的能源效率咨詢提供免費(fèi)服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)勘查與設(shè)計(jì)建議等，并為中小企業(yè)在促進(jìn)能源效率方面提供貸款。在英國(guó)，氣候變化稅一年大約籌措11～12億英鎊，其中8.76億英鎊以減免社會(huì)保險(xiǎn)稅的方式返還給企業(yè)，1億英鎊成為節(jié)能投資的補(bǔ)貼，0.66億英鎊撥給了碳基金。據(jù)測(cè)算，由于氣候變化稅政策的實(shí)施，至2010年，英國(guó)每年可減少250多萬(wàn)噸碳排放，相當(dāng)于360萬(wàn)噸煤炭燃燒的排放量。

(二)創(chuàng)建碳基金

碳基金是一個(gè)由英國(guó)政府投資、按企業(yè)模式運(yùn)作的獨(dú)立公司，成立于2001年。碳基金的主要來(lái)源是氣候變化稅，從2004～2005起，增加了兩個(gè)新的來(lái)源，即垃圾填埋稅和來(lái)自英國(guó)貿(mào)易與工業(yè)部的少量資金。碳基金主要在三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域開展活動(dòng)：能馬上產(chǎn)生減排效果的活動(dòng)；低碳技術(shù)開發(fā)；幫助企業(yè)和公共部門提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，向社會(huì)公眾、企業(yè)、投資人和政府提供與促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的大量有價(jià)值的資訊。碳基金作為一個(gè)獨(dú)立公司，介于企業(yè)與政府之間，實(shí)行獨(dú)特的管理運(yùn)營(yíng)模式。一方面，公司每年從政府獲得資金，代替政府進(jìn)行公共資金的管理和運(yùn)作；另一方面，作為獨(dú)立法人，碳基金采用商業(yè)模式進(jìn)行運(yùn)作，力圖通過(guò)嚴(yán)格的管理和制度保障公共資金得到最有效的使用。

(三)推出氣候變化協(xié)議(CCA)

英國(guó)政府考慮到氣候變化稅的征收可能會(huì)給能源密集型產(chǎn)業(yè)造成重大負(fù)擔(dān)，推出了氣候變化協(xié)議制度，以減少這些企業(yè)的氣候變化稅負(fù)擔(dān)。能源密集型產(chǎn)業(yè)如果與政府簽訂氣候變化協(xié)議，并達(dá)到規(guī)定的能源效率(溫室氣體減排)目標(biāo)，政府可減少征收其應(yīng)支付氣候變化稅的80％。如果企業(yè)不能兌現(xiàn)約定的目標(biāo)，英國(guó)政府亦允許這些企業(yè)參與英國(guó)排放貿(mào)易機(jī)制，以買賣各企業(yè)允許排放配額的方式，來(lái)實(shí)現(xiàn)氣候變化協(xié)議的要求。經(jīng)審核，在英國(guó)氣候變化協(xié)議的第一段目標(biāo)期間(即2001年4月1日～2003年3月31日)，88％的減排目標(biāo)單位通過(guò)了認(rèn)證，相當(dāng)于每年減排了350萬(wàn)噸二氧化碳；第二段目標(biāo)(即2003～2005年)有95％的減排目標(biāo)單位通過(guò)了認(rèn)證，相當(dāng)于減排510萬(wàn)噸二氧化碳。

(四)啟動(dòng)溫室氣體排放貿(mào)易機(jī)制

英國(guó)是最早實(shí)施溫室氣體排放貿(mào)易機(jī)制的國(guó)家。該機(jī)制有四種方式，即直接參與、協(xié)議參與、項(xiàng)目參與及開設(shè)賬戶。作為主管機(jī)構(gòu)的英國(guó)環(huán)境――食品――鄉(xiāng)村事務(wù)部(DEFRA)開設(shè)排放量交易登記處，所有承諾減排目標(biāo)的參與者必須按相關(guān)條例嚴(yán)格檢測(cè)和報(bào)告企業(yè)每年的排放狀況，并經(jīng)過(guò)有職業(yè)資格的第三方獨(dú)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)的核實(shí)，只有通過(guò)驗(yàn)證的排放量與信用額度方能獲得登記。為方便交易，英國(guó)還開發(fā)了一套溫室氣體排放貿(mào)易的電子注冊(cè)系統(tǒng)和實(shí)時(shí)交易平臺(tái)。所有參與者至少注冊(cè)一個(gè)賬戶，來(lái)記錄其基本情況及其配額、配額轉(zhuǎn)移、配額供需等信息。為與歐盟氣候政策相協(xié)調(diào)，英國(guó)排放貿(mào)易機(jī)制于2006年12月31日結(jié)束。

(五)使用可再生能源配額

可再生能源配額，即所有注冊(cè)的電力供應(yīng)商都制約于一定的可再生能源法定配額：生產(chǎn)的電力中有一定比例是來(lái)自于可再生能源，配額是逐年增加的。實(shí)現(xiàn)配額政策的主要方式是向可再生能源發(fā)電商購(gòu)買電力的同時(shí)購(gòu)買可再生能源配額證書，或是從發(fā)電商、獨(dú)立供電方那里只購(gòu)買可再生能源配額證書。而購(gòu)買證書這項(xiàng)政策，目的在于鼓勵(lì)企業(yè)更多地使用可再生能源。

二、美國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策措施

美國(guó)將發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)作為重振經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，美國(guó)選擇以開發(fā)新能源、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為應(yīng)對(duì)危機(jī)、重新振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略取向，短期目標(biāo)是促進(jìn)就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；長(zhǎng)期目標(biāo)是擺脫對(duì)外國(guó)石油的依賴，促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。2009年1月，奧巴馬宣布了“美國(guó)復(fù)興和再投資計(jì)劃”，將發(fā)展新能源作為投資重點(diǎn)，計(jì)劃投入1 500億美元，用3年時(shí)間使美國(guó)新能源產(chǎn)量增加1倍，到2012年將新能源發(fā)電占總能源發(fā)電的比例提高到10％，2025年，將這一比例增至25％。2009年6月，美國(guó)完成了《美國(guó)清潔能源與安全法案》，用立法的方式提出了建立美國(guó)溫室氣體排放權(quán)(碳排放權(quán))限額――交易體系的基本設(shè)計(jì)。該法案規(guī)定的減排目標(biāo)為：至2020年，二氧化碳排放量比2005年減少17％，至2050年減少83％。盡管這一中期目標(biāo)與國(guó)際社會(huì)的期望相距甚遠(yuǎn)，美國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化的立法過(guò)程依然面臨諸多挑戰(zhàn)，但該氣候變化法案的出臺(tái)，仍標(biāo)志著美國(guó)在二氧化碳的減排方面邁出了重要一步。

美國(guó)通過(guò)能源政策的調(diào)整來(lái)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要政策措施有以下方面：第一，關(guān)于能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型方面：為美國(guó)家庭提供短期退稅，應(yīng)對(duì)日益上漲的能源價(jià)格。未來(lái)10年投入1 500億美元資助替代能源研究，并為相關(guān)公司提供稅務(wù)優(yōu)惠，有助于創(chuàng)造500萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。大幅減少對(duì)中東和委內(nèi)瑞拉石油的依賴。支持強(qiáng)制性的“總量管制與排放交易”制度，在美國(guó)推行溫室氣體排放權(quán)交易機(jī)制，力爭(zhēng)使美國(guó)溫室氣體排放量到2050年比1990年減少80％。第二，關(guān)于電力方面：美國(guó)計(jì)劃到2012年，使發(fā)電量的10％來(lái)自可再生能源等，2025年這一比例達(dá)到25％。推進(jìn)智能電網(wǎng)計(jì)劃。第三，關(guān)于新能源技術(shù)方面：美國(guó)計(jì)劃用3年時(shí)間將風(fēng)能、太陽(yáng)能和地?zé)岚l(fā)電能力提高一倍。政府將大量投資綠色能源――風(fēng)能及有著廣闊前景的新型沙漠太陽(yáng)能電池板、核能等。第四，關(guān)于建筑方面：美國(guó)將大規(guī)模改造聯(lián)邦政府辦公樓，包括對(duì)白宮進(jìn)行節(jié)能改造。將推動(dòng)全國(guó)各地的學(xué)校設(shè)施升級(jí)，通過(guò)節(jié)能技術(shù)建設(shè)成21世紀(jì)的學(xué)校。要對(duì)全國(guó)公共建筑進(jìn)行節(jié)能改造，更換原有的采暖系統(tǒng)，代之以節(jié)能和環(huán)保型新設(shè)備。第五，關(guān)于汽車方面：美國(guó)將促使政府和私營(yíng)行業(yè)大舉投資混合動(dòng)力汽車、電動(dòng)車等新能源技術(shù)，減少美國(guó)的石油消費(fèi)量。以7 000美元的抵稅額度鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能型汽車，動(dòng)用40億美元的聯(lián)邦政府資金來(lái)支持汽車制造商，力爭(zhēng)到2015年實(shí)現(xiàn)美國(guó)的混合動(dòng)力汽車銷量達(dá)到100萬(wàn)輛。

三、德國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策措施

德國(guó)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)的調(diào)節(jié)作用，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面采取以下具體措施：

(一)通過(guò)稅收制度的改革，提高能源使用效率，減少碳排放

德國(guó)把征收能源稅作為生態(tài)稅改革計(jì)劃的一部分，對(duì)特定的能源進(jìn)行征稅。1999年，第一次開始對(duì)汽車燃料、燃燒用輕質(zhì)油、天然氣和電征稅。生態(tài)稅是德國(guó)提高能源使用效率、改善生態(tài)環(huán)境和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃的重要政策之一。德國(guó)生態(tài)稅自1999年4月起分階段實(shí)行，主要征稅對(duì)象為油、氣、電等產(chǎn)品。稅收收入用于降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。為提高工業(yè)領(lǐng)域蘊(yùn)藏的巨大節(jié)能潛力，德國(guó)政府計(jì)劃在2013年之前規(guī)定企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠與企業(yè)的節(jié)能管理掛鉤。德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部與復(fù)興信貸銀行已建立節(jié)能專項(xiàng)基金，用于促進(jìn)中小企業(yè)提高能源效率。

(二)大力發(fā)展可再生能源

德國(guó)政府通過(guò)《可再生能源法》保證可再生能源的地位，對(duì)可再生能源發(fā)電進(jìn)行補(bǔ)貼，平衡了可再生能源生產(chǎn)成本高的劣勢(shì)，使可再生能源得到了快速發(fā)展。由于可再生能源發(fā)電(除水電外)起步晚、規(guī)模小、成本高，沒(méi)有獨(dú)立的電力傳輸網(wǎng)絡(luò)，難以通過(guò)電網(wǎng)輸送給用戶。為解決這一問(wèn)題，德國(guó)1991年出臺(tái)了《可再生能源發(fā)電并網(wǎng)法》，規(guī)定了可再生能源發(fā)電的并網(wǎng)辦法和足以為發(fā)電企業(yè)帶來(lái)利潤(rùn)的收購(gòu)價(jià)格。德國(guó)還制定了沼氣優(yōu)先原則，促使天然氣管道運(yùn)營(yíng)商優(yōu)先輸送沼氣，并參考天然氣制定沼氣的市場(chǎng)價(jià)格，從而確定補(bǔ)貼額。此外，德國(guó)還制定了《可再生能源供暖法》，促進(jìn)將可再生能源用于供暖。

(三)通過(guò)多種措施減少二氧化碳排放

為減少交通工具的二氧化碳排放，德國(guó)政府計(jì)劃通過(guò)修改機(jī)動(dòng)車稅來(lái)推動(dòng)碳減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，規(guī)定新車要標(biāo)注能源效率信息，將二氧化碳排量納入標(biāo)注范圍。德國(guó)自2005年開始在聯(lián)邦高速公路和幾條重要的聯(lián)邦公路上對(duì)12噸以上的卡車征收載重汽車費(fèi)。德國(guó)政府還極力主張將空運(yùn)列入歐洲二氧化碳排放量交易系統(tǒng)中，支持“歐洲航空一體化”建議，希望通過(guò)一體化將航空領(lǐng)域產(chǎn)生的二氧化碳減少10％。德國(guó)法蘭克福和慕尼黑機(jī)場(chǎng)從2008年開始進(jìn)行為期3年的航段實(shí)驗(yàn)，根據(jù)二氧化碳排量時(shí)在上述機(jī)場(chǎng)著陸的航空公司進(jìn)行獎(jiǎng)罰。

四、意大利發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策措施

由于意大利的能源80％以上都依靠進(jìn)口，因此意大利更加注重可再生能源和新能源的開發(fā)和利用，并重視落實(shí)《京都議定書》的義務(wù)，其采取的政策措施也十分豐富而有效。主要措施包括低碳價(jià)格收費(fèi)機(jī)制與認(rèn)證制度。

(一)實(shí)施CIP6機(jī)制

為支持可再生能源的發(fā)展，意大利政府從1992年開始實(shí)施CIP6機(jī)制，以保證購(gòu)買價(jià)格的方式支持可再生能源發(fā)電廠的建設(shè)。制定不同購(gòu)買價(jià)格的依據(jù)包括：可再生能源項(xiàng)目的建設(shè)費(fèi)用、運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用、燃料費(fèi)用、促進(jìn)發(fā)展的費(fèi)用、可再生能源設(shè)備的種類、全部或部分用于可再生能源以及能源產(chǎn)品是全部出售或是僅出售剩余產(chǎn)品等不同情況。詳細(xì)的價(jià)格依據(jù)為從政策導(dǎo)向上推動(dòng)可再生能源的發(fā)展提供了必要的手段。

(二)實(shí)行“綠色證書”制度

1999年，意大利通過(guò)立法的形式開始實(shí)行“綠色證書”制度?！熬G色證書”是指通過(guò)利用可再生能源向國(guó)家電網(wǎng)輸送電力并由國(guó)家電網(wǎng)管理局(GRTN)認(rèn)可后頒發(fā)的證書，GRTN根據(jù)相關(guān)規(guī)定制定“綠色證書”的參考價(jià)格。生產(chǎn)商或進(jìn)口商可通過(guò)自己的可再生能源生產(chǎn)來(lái)完成規(guī)定的指標(biāo)，也可通過(guò)購(gòu)買“綠色證書”的方式完成任務(wù)。“綠色證書”的買賣可通過(guò)兩種不同的方式進(jìn)行。

(三)實(shí)行“白色證書”制度

“白色證書”也稱能源效率證(TEE)，是意大利政府為減少能源消耗而出臺(tái)的鼓勵(lì)措施，從2005年1月1日起正式開始實(shí)施。企業(yè)申請(qǐng)“白色證書”，有最低的節(jié)能目標(biāo)，根據(jù)注冊(cè)項(xiàng)目的不同而變化?！鞍咨C書”可以流通轉(zhuǎn)讓，電能和天然氣管理局(AEEG)負(fù)責(zé)簽發(fā)TEE、評(píng)估TEE價(jià)格并對(duì)節(jié)能效果進(jìn)行檢查。TEE主要針對(duì)節(jié)約電能、天然氣、其他燃料三種類型進(jìn)行發(fā)放。最終用戶達(dá)到10萬(wàn)以上的企業(yè)，必須實(shí)施“白色證書”制度，10萬(wàn)用戶以下的企業(yè)或服務(wù)、制造和安裝部門的企業(yè)可以自愿實(shí)行。對(duì)達(dá)到節(jié)能目標(biāo)的企業(yè)，AEEG或其他政府部門將給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。節(jié)能效果超過(guò)規(guī)定目標(biāo)，可出售其富余的“白色證書”，達(dá)不到最低節(jié)能目標(biāo)者，可從市場(chǎng)上購(gòu)買“白色證書”，否則將受到經(jīng)濟(jì)處罰。

五、日本發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策措施

面對(duì)氣候變暖可能給本國(guó)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、環(huán)境和國(guó)民健康帶來(lái)的不良影響，日本政府一直在宣傳推廣節(jié)能減排計(jì)劃，主導(dǎo)建設(shè)低碳社會(huì)。日本采取了如下建設(shè)低碳社會(huì)的具體做法。

(一)實(shí)行能源科技發(fā)展戰(zhàn)略，搶占低碳技術(shù)制高點(diǎn)

面對(duì)能源的日漸短缺，日本把能源技術(shù)列為本國(guó)的科技研發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域，即從提高能源使用效率和發(fā)展清潔非化石能源兩個(gè)方面人手?！兜谌诳萍蓟居?jì)劃》中的4個(gè)推進(jìn)領(lǐng)域之一就是能源技術(shù)。2006年6月，日本出臺(tái)了《國(guó)家能源新戰(zhàn)略》，從發(fā)展節(jié)能技術(shù)、降低石油依存度、實(shí)施能源消費(fèi)多樣化等6個(gè)方面推行新能源戰(zhàn)略，2030年前將日本的整體能源使用效率提高30％以上；發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、燃料電池以及植物燃料等可再生能源，降低對(duì)石油的依賴；推進(jìn)可再生能源發(fā)電等能源項(xiàng)目的國(guó)際合作。

(二)加大科研經(jīng)費(fèi)投入，全力支持低碳技術(shù)的研發(fā)

根據(jù)日本科技預(yù)算重點(diǎn)戰(zhàn)略，2008年日本政府科技預(yù)算為35 708億日元，比2007年增加595億日元，增幅為1.7％。一是用于8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域政策性課題的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)比2007年增加467

億日元，占政府科技總預(yù)算的48.9％。二是戰(zhàn)略重點(diǎn)科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)在2007年大幅度增加36％的基礎(chǔ)上，2008年又比2007年增加13.4％，從3873億日元增加到4 393億日元。三是增加國(guó)家基礎(chǔ)骨干技術(shù)的資金投入。四是通過(guò)科技預(yù)算對(duì)落實(shí)重點(diǎn)科技政策的項(xiàng)目給予經(jīng)費(fèi)保證。

(三)加強(qiáng)能源立法，規(guī)范和支撐低碳社會(huì)建設(shè)

日本已構(gòu)建了由能源政策基本法為指導(dǎo)，由煤炭立法、石油立法、天然氣立法、電力立法、能源利用合理化立法、新能源利用立法、原子能立法等為中心內(nèi)容，相關(guān)部門法實(shí)施令等為補(bǔ)充的能源法律制度體系，形成了金字塔式的能源法律體系。2008年6月11日，日本國(guó)會(huì)通過(guò)了《通過(guò)推進(jìn)研發(fā)體系改革強(qiáng)化研發(fā)能力及提高研發(fā)效率》(簡(jiǎn)稱《研發(fā)力強(qiáng)化法》)，以法律形式對(duì)《第三期科技基本計(jì)劃》出臺(tái)以后政府形成的促進(jìn)科技創(chuàng)新和研發(fā)的新理念、新措施予以支撐。

六、對(duì)我國(guó)的啟示

(一)將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)確立為我國(guó)未來(lái)發(fā)展的一項(xiàng)重要國(guó)家戰(zhàn)略

從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展層面看，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)符合我國(guó)貫徹科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求、符合中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，有利于我國(guó)搶占未來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)；有利于在國(guó)際上樹立我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。因此，要明確各階段減排的數(shù)量目標(biāo)，按行業(yè)細(xì)化低碳指標(biāo)，將其加入各行業(yè)的遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃。

(二)建立完善的低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)制度

要從根本上保證低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家戰(zhàn)略在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中順利實(shí)施，必須有一整套完善的制度作保障。要建立碳交易制度，強(qiáng)化企業(yè)的節(jié)能減排積極性；創(chuàng)建碳基金，為企業(yè)環(huán)保設(shè)備研制、安裝提供資金支持；開征生態(tài)稅，對(duì)達(dá)不到能源利用效率和排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)征收該稅，反之，則不征收甚至減少其他方面的稅項(xiàng)；建立低碳發(fā)展的監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃低碳經(jīng)濟(jì)；制定保障低碳發(fā)展的法律法規(guī)，使其發(fā)展做到有法可依。

(三)加大低碳科技研發(fā)的經(jīng)費(fèi)投入

要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，在世界低碳發(fā)展模式上走在前列，必須擁有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。低碳技術(shù)并不是某一種特定的技術(shù)，而是一系列能降低碳排放量的技術(shù)措施，這就要求在經(jīng)費(fèi)投入上既不可以一哄而上鋪攤子，又不可能只專攻某一方面，需要做到點(diǎn)面結(jié)合。既安排低碳基礎(chǔ)研究的資金，又安排急需的應(yīng)用研究資金。

(四)提高全民對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，提倡低碳消費(fèi)

居民是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的最終消費(fèi)者，增強(qiáng)其低碳意識(shí)，消費(fèi)低碳產(chǎn)品，將從源頭改變市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)，對(duì)企業(yè)的激勵(lì)作用將比制度的激勵(lì)效果更明顯。

(五)積極參與國(guó)際低碳經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)國(guó)際公約制定

低碳經(jīng)濟(jì)還是一個(gè)新興事物，怎樣發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要國(guó)際間相互合作、交流經(jīng)驗(yàn)。我們既要從發(fā)達(dá)國(guó)家吸收經(jīng)驗(yàn)化為己用，更要幫助其他發(fā)展中國(guó)家建立適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的低碳經(jīng)濟(jì)體系。同時(shí)，積極加入國(guó)際公約的制定，要站在發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)，不能僅僅為了減少排放，還需要兼顧各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在低碳發(fā)展中開拓一條雙贏之路。

總之，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建低碳社會(huì)是我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量的重要途徑。應(yīng)廣泛而充分地借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，將國(guó)際規(guī)則與本國(guó)國(guó)情有機(jī)結(jié)合，將政府宏觀調(diào)控與重點(diǎn)支持和投入有機(jī)融合，充分利用科技、立法與市場(chǎng)這三大利器，并促進(jìn)其有效互動(dòng)，尤其是需要適時(shí)采用經(jīng)濟(jì)手段和政策工具，制定并實(shí)施低碳能源戰(zhàn)略、低碳技術(shù)戰(zhàn)略、低碳教育戰(zhàn)略、低碳國(guó)際化合作等配套措施，倡導(dǎo)公眾低碳消費(fèi)，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、低碳導(dǎo)向型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張軍.奧巴馬經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中的能源投資概覽[J].科學(xué)研究動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)快報(bào)，2009，(2).[2]課題組.2050年中國(guó)能源和碳排放報(bào)告[M].北京：科學(xué)出版社，2009:420.(責(zé)任編輯：閆春英)