第一篇：淺析網(wǎng)絡輿情應對工作中存在的問題及改進建議概要

淺析政府機關在網(wǎng)絡輿情應對工作 中存在的問題及改進建議 王 南 江

摘 要 網(wǎng)絡輿情是民眾通過互聯(lián)網(wǎng)對政府管理以及現(xiàn)實社會中各種現(xiàn)象、問題所表達的政治信念、態(tài)度、意見和情緒的總和。網(wǎng)絡已經(jīng)成為反映社會輿情的重要載體之一,隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的全面來臨,這一趨勢還將繼續(xù)擴大。加強對網(wǎng)絡輿情的及時監(jiān)測、精確研判、有效引導、積極化解,對維護穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實意義。

關鍵詞 網(wǎng)絡輿情 改進建議

當前,全球已進入互聯(lián)網(wǎng)時代,人們的工作生活與互聯(lián)網(wǎng)有著千絲萬縷的聯(lián)系。由于互聯(lián)網(wǎng)具有虛擬性、隱蔽性、發(fā)散性、滲透性和隨意性等特點,越來越多的網(wǎng)民樂于通過這一渠道來表達觀點、傳播思想,從而形成網(wǎng)絡輿情、引發(fā)輿論熱點,常常導致事件的放大升級,甚至對事件的發(fā)展和結果產(chǎn)生巨大的影響力。因此加強對網(wǎng)絡輿情的及時監(jiān)測、精確研判、有效引導、積極化解,對維護社會穩(wěn)定具有極其重要的現(xiàn)實意義。

一、網(wǎng)絡輿情的概念、特征及現(xiàn)實狀況(一網(wǎng)絡輿情的基本概念

網(wǎng)絡輿情是指在一定的社會空間內(nèi),通過網(wǎng)絡圍繞中介性社會事件的發(fā)生、發(fā)展和變化,民眾對公共問題和社會管理者產(chǎn)生和持有的社會政治態(tài)度、信念和價值觀。它是較多民眾關于社會中各種現(xiàn)象、問題所表達的信念、態(tài)度、意見和情緒等表現(xiàn)的總和。網(wǎng)絡輿情主要通過各類新聞評論、論壇、聊天室、博客、微博客、QQ群、聚合新聞(RSS、跟帖,電子郵件、新聞組、即時通訊等形成并傳播。

(二網(wǎng)絡輿情的主要特征 網(wǎng)絡輿情形成快速直接?；ヂ?lián)網(wǎng)是一個開放的公共空間,任何人都能通過網(wǎng)絡快速傳播事件、發(fā)表意見、參與議論。網(wǎng)絡輿情傳播的速度已經(jīng)達到了空前的高度。如:杭州 七十碼事件 ,在傳統(tǒng)媒體未介入之前已 現(xiàn)身 網(wǎng)絡。相對于現(xiàn)實社會,互聯(lián)網(wǎng)對個人思維言論約束較小,多數(shù)網(wǎng)民樂于表達個人真實觀點,反映個人的真實情緒。因此網(wǎng)絡輿情能夠較為直接地反映現(xiàn)實社會的矛盾,較為真實地體現(xiàn)不同群體的價值觀念和情緒心態(tài)。

作者單位:江西省宜春市公安局袁州分局 網(wǎng)絡輿情題材豐富廣泛。網(wǎng)絡輿情的主題極為寬泛,涉及政治、民生、經(jīng)濟發(fā)展等話題。不同階層、不同狀況、不同領域、不同地域的網(wǎng)民都能夠自由發(fā)揮,怎么寫、寫什么往往是隨意的、自發(fā)的,沒有任何約束,具有較大的自主權。因此,網(wǎng)絡輿情雖然內(nèi)容豐富,但帶有一定的局限性,事實可能客觀,觀點看法卻帶有較強的主觀性,甚至帶有一定的盲目性。網(wǎng)絡輿情互動參與熱烈。網(wǎng)絡的虛擬性、無約束性特征決定網(wǎng)民的參與意識相對現(xiàn)實生活要強烈得多。某類問題、某一事件傳播于網(wǎng)絡后,常有許多網(wǎng)民參與討論,相互探討、爭論,相互交匯、碰撞,甚至就不同觀點出現(xiàn)激烈交鋒。網(wǎng)民之間的互動實時交流,各類觀點意見能夠得到快速深入表達,并形成主流,網(wǎng)絡輿情能夠得到更加集中的反映。網(wǎng)絡輿情易受情緒左右。網(wǎng)絡輿情又是個人情緒與群體情緒相互作用的一個結果。網(wǎng)民現(xiàn)實生活的壓力困惑會直接影響其網(wǎng)上言論的表達,網(wǎng)民的言論也可能會體現(xiàn)為情緒的宣泄。相同的情緒會相互感染,有過同樣遭遇的網(wǎng)民會形成 共識 ,并壓制住理性客觀的言論。因此,網(wǎng)絡輿情反映的事件可能真實,但產(chǎn)生的結果與當初的目的可能出現(xiàn)較大的偏差,甚至引發(fā)有害輿論,造成不良影響。如涉警輿情,由于媒體炒作和公眾對警察工作的高度關注,公安機關內(nèi)部或多或少地存在一些問題等諸多原因,網(wǎng)民對涉警輿情往往不假思索將責任歸咎于警方,這即是明顯情緒化選擇性失明的體現(xiàn)。網(wǎng)絡輿情存在滲透現(xiàn)象。西方反華勢力和民族分裂分子將互聯(lián)網(wǎng)作為反華的重要渠道,利用互聯(lián)網(wǎng)進行輿論滲透,在網(wǎng)上傳播虛假信息,散布反動言論,花錢雇傭網(wǎng)絡特務,對突發(fā)公共事件、社會熱點難點等敏感問題進行炒作,歪曲事實、誤導視聽、蓄意制造社會矛盾,試圖爭奪輿論陣地。

(三網(wǎng)絡輿情的現(xiàn)實狀況 網(wǎng)上議事已成為網(wǎng)民參政議政的重要渠道。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心第二十四次互聯(lián)網(wǎng)絡調(diào)查統(tǒng)計,截至2009年6月,中國網(wǎng)民數(shù)量達到3 38億人,網(wǎng)絡普及率達25 5%,網(wǎng)絡媒體使用率達78 7%,用戶達到3 2億。其中,81 7%的被調(diào)查網(wǎng)民認為網(wǎng)絡媒體使其更加關注社會事件,56 1%的被調(diào)查網(wǎng)民認為互聯(lián)網(wǎng)是其發(fā)表意見的主要渠道。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室對2009年77件影響力較大的社會熱點事件的分析表明,其中由網(wǎng)絡爆料而引發(fā)公眾關注的有23件,約占全部事件的30%。網(wǎng)絡已經(jīng)成為反映社會輿情的重要載體之一,隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的全面來臨,這一趨勢還將繼續(xù)擴大。網(wǎng)民發(fā)表意見的渠道呈多元化趨勢。以博客為例:據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心 2008 2009博客市場及博客行為研究報告 統(tǒng)計,截至2009年6月底,1 81億網(wǎng)民開設了個人博客或個人空間,其中1 13億人平均每個月至少更新一次。過去,寫博客主要是記述個人生活;2008年至2009年上半年,針對 社會現(xiàn)象 發(fā)言的作者所占比例達到54 5%,比2007年上升了44 5個百分點。隨著科技的進步,網(wǎng)民不必僅依靠電腦進入互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表意見,手機等傳統(tǒng)通訊工具同樣可以隨時隨地進入互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表傳播信息意見。微博客有效地突破某些信息屏障,用戶可以通過網(wǎng)頁、WAP頁面、手機短信彩信等發(fā)布信息、相互留言交流,能夠趕在傳統(tǒng)媒體報道和政府新聞之前,第一時間發(fā)布大量第一手的信息,成為殺傷力最強的輿論載體。如在湖北 石首事件 中,一位匿名網(wǎng)民在網(wǎng)上實時播報街頭消息約200條。網(wǎng)絡輿情對現(xiàn)實社會具有巨大的影響力。網(wǎng)絡輿情是把 雙刃劍 ,對推動社會的進步具有不可低估的作用,同時也是引發(fā)各類極端事件的 匯合集中源。孫志剛事件 改變了延續(xù)多年的收容遣送制度;反日游行事件 也是從網(wǎng)上發(fā)起,并在網(wǎng)下付諸行動;鄧玉嬌事件 發(fā)生后網(wǎng)絡的推動作用明顯左右了案件的最終裁決;從另一角度

而言, 躲貓貓事件 對加強監(jiān)管場所科技化建設、規(guī)范監(jiān)所管理是有推動作用的。網(wǎng)絡輿情對現(xiàn)實影響力還將隨著網(wǎng)民隊伍的壯大、公眾參政意識的增強不斷擴大。涉警輿情占各類輿情總量比例較大。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室統(tǒng)計梳理出的2009年上半年十大

輿情熱點中,云南晉寧縣 躲貓貓事件、浙江杭州市 七十碼事件、湖北 鄧玉嬌事件 等涉警事件榜上有名。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室以跟帖數(shù)統(tǒng)計出的2009年十大網(wǎng)絡流行語中, 躲貓貓、七十碼、跨省抓捕(河南靈寶王帥案等涉警輿情分列第二、三、十名。據(jù)正義網(wǎng)輿情工作室統(tǒng)計,2010年1月份以來政法網(wǎng)絡輿情負面信息公安類話題占49%,成為媒體和網(wǎng)民最為關注的焦點,其中較為突出的有: 1 12 貴州安順槍擊案、1 12 廣西荔浦警民沖突事件、1 19 廣東陽山警民沖突事件等。公安工作的特殊性、公眾對公安工作的高關注度,注定涉警輿情稍有不慎就會成為輿論的焦點、熱點,甚至是引發(fā)后果事件的導火索。其中最具代表性的就是 躲貓貓事件 ,此事成為網(wǎng)絡焦點之后,凡涉及監(jiān)所管理死亡事件非常容易成為網(wǎng)絡焦點、熱點。

二、網(wǎng)絡輿情應對工作存在的主要問題

(一視網(wǎng)絡輿情為眼中釘、肉中刺,對網(wǎng)絡輿情一味控制、圍堵遏制

隨著時代的進步發(fā)展,人們觀察事務的方式、角度、立場呈現(xiàn)多元化趨勢,人們渴望通過網(wǎng)絡實現(xiàn)其參政議政的愿望。因此網(wǎng)絡輿論存在不同的聲音是常態(tài),網(wǎng)絡上只有一種聲音是病態(tài)。少數(shù)領導錯誤認為凡是網(wǎng)絡輿情就必須控制,凡是負面輿論不加分析研判、有效引導就堅決遏制。實際上,當輿論浪潮已經(jīng)風起云涌,早期沒有準確判斷形勢,后期強行封堵,反倒是 此地無銀三百兩。

(二視網(wǎng)絡輿情為身外事、夢中景,對網(wǎng)絡輿情視而不見、束手無策

不可否認,部分領導干部平時疏于學習,對互聯(lián)網(wǎng)陌生,沒有養(yǎng)成上網(wǎng)的習慣,更不用談?？丛u論跟帖,常逛網(wǎng)上論壇,因此無法從網(wǎng)絡輿情中發(fā)現(xiàn)問題。一些部門沒有形成一套完整的網(wǎng)絡輿情應對措施,沒有固定的網(wǎng)絡輿情研判引導隊伍。民意 早期受冷落,就會演變?yōu)橹衅诘?民議 和后期的 民怨 ,就會導致輿情能量的聚集與放大。

一旦網(wǎng)絡輿情形成熱點,甚至負面不真實的輿情演變?yōu)橹髁鬏浾?演化為現(xiàn)實中的大事、難事,甚至左右政府機關的處置方式時,則往往缺乏技巧、不知所措,無處著手。

(三網(wǎng)絡輿情應對存在諸多薄弱環(huán)節(jié)

網(wǎng)絡輿情收集監(jiān)測、研判引導隊伍薄弱,過多強調(diào)網(wǎng)絡輿情的兼職引導,缺少一套完整的網(wǎng)絡輿情收集監(jiān)測、研判引導應對機制,沒有形成網(wǎng)上輿情應對合力;政府信息公開度不高,報喜不報憂,欺上瞞下,導致內(nèi)部信息渠道嚴重阻塞,特別是危機信息的傳遞,網(wǎng)絡輿情已形成熱點,內(nèi)部尚不知情;對已經(jīng)形成的網(wǎng)絡輿情熱點反應不及時,對外口徑不一致,簡單輕率下結論,疑點眾多,可信度不高;對網(wǎng)絡輿情不敏感,對網(wǎng)絡謠言沒有及時澄清或刪除;過度低估了網(wǎng)絡輿情的影響力,低估了網(wǎng)民的力量和素質(zhì),沒有將輿情應對工作放在政治高度認真對待,正面言論抓不住公眾的興奮點,形式過于 八股 ,空話多于事實,虛話多于實話,說服不了受眾,產(chǎn)生不了共鳴;與網(wǎng)絡媒體的溝通不暢,致使負面報道過多;網(wǎng)絡輿情應對方式落后,在社會高速發(fā)展、公眾民主法制意識不斷提升的情況下,依然采取堵、蓋、封、壓等不合時宜的短期措施應對,引起受眾的強烈反感;部分領導怕?lián)熑?不敢說真話,不敢率先說話,致使小事拖大、大事拖炸。

三、加強網(wǎng)絡輿情應對工作的意見和建議

(一建立一支網(wǎng)上輿情收集研判引導專業(yè)隊伍,形成一套行之有效的網(wǎng)絡輿情收集研判引導工作機制

網(wǎng)上輿情涉及社會生活方方面面,有些問題并非一個部門能夠妥善解決。網(wǎng)政民互動系統(tǒng)的

成功運作,無疑為解決此類問題提供了一個良好的開端和深層次的啟示。因此,可參照網(wǎng)政民互動模式,由政府牽頭、專業(yè)人士參與,建立一支專門的網(wǎng)上輿情收集、研判、引導、應對多合一集中辦公的專業(yè)隊伍,形成一套行之有效的網(wǎng)絡輿情收集、研判、引導、學習培訓、績效考核一環(huán)環(huán)相扣的工作機制。組建網(wǎng)絡輿情收集隊伍,制定網(wǎng)絡輿情收集工作機制。由政府牽頭,從各部門特別是網(wǎng)絡輿情集中部門、電信部門抽調(diào)專業(yè)人員集中辦公,行使類似于110指揮中心接警員的職能,負責通過網(wǎng)絡輿情監(jiān)測系統(tǒng)或手動搜索收集監(jiān)測區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡輿情,并制定網(wǎng)絡輿情收集規(guī)范運作機制,對網(wǎng)絡輿情按責任部門、責任區(qū)域、所屬類型、涉及事項、跟帖議論情況、輕重程度分門別類,逐項記錄。組建網(wǎng)絡輿情研判隊伍,制定網(wǎng)絡輿情研判工作機制。由政府牽頭,從各部門抽調(diào)工作和社會經(jīng)驗豐富、工作認真負責、實踐理論水平較高、邏輯思維能力較強、文字功底較深的業(yè)務能手成立網(wǎng)絡輿情專家研判隊伍。制定網(wǎng)絡輿情研判工作機制和網(wǎng)絡輿情危機評估機制,對網(wǎng)絡輿情尤其是即將或已經(jīng)形成熱點的輿情按責任劃分進行來源、真?zhèn)窝信性u估,并歸類、定向、矯正,劃分輿情危機等級,將研判評估結果快速形成文字資料上報政府主管網(wǎng)絡輿情的領導,按照指示進行輿情引導,并要求責任單位全力開展后續(xù)處理工作,及時反饋處理結果。專業(yè)網(wǎng)絡輿情收集研判引導隊伍還應建立與輿情涉及部門的信息溝通機制,共同研究應對措施。組建網(wǎng)上輿情引導隊伍,制定網(wǎng)絡輿情引導工作機制。由政府牽頭,從各部門抽調(diào)思維敏捷、有一定社會閱歷和工作經(jīng)驗且精力充沛的年輕工作人員成立網(wǎng)絡輿情引導隊伍。制定網(wǎng)絡輿情引導工作機制,按照責任劃分及研判工作情況,用生動活潑的網(wǎng)絡語言,采取跟帖、發(fā)帖等方式對網(wǎng)絡輿情進行引導,及時澄清真相、把握主流,并記錄在案。只要在輿情形成熱點之前加以正確的引導,就可以有效防范 熱點 引發(fā)為 炸點。除專業(yè)網(wǎng)絡輿情收集研判引導員隊伍外,應號召廣大公務員主動加入主流輿論引導行列,盡可能壯大政府 網(wǎng)民 力量。對于已經(jīng)形成較大熱點的輿情,則應按照 國家突發(fā)公共事件總體應急預案 的要求,啟動緊急預案,由政府組建專門應對小組加以處置。開展網(wǎng)絡輿情收集、研判、引導隊員學習培訓活動,建立相應的績效考核機制。隊伍上崗前,集中一段時間,聘請專業(yè)人士針對網(wǎng)絡輿情收集、研判、引導工作授課,并進行任職考核,考核合格者方可上崗。日常可根據(jù)現(xiàn)實情況以及實際運作中暴露出的問題,不定期開展針對性學習培訓活動。建立一套科學的績效考核機制,獎優(yōu)罰劣,調(diào)動工作人員的積極性。

(二建立一套網(wǎng)絡輿情應對處置機制,快速穩(wěn)妥處置已經(jīng)形成熱點的網(wǎng)絡輿情 1 完善新聞發(fā)言人制度。除政府外,各單位尤其是網(wǎng)絡輿情易形成 熱點、炸點 的單位要進一步完善新聞發(fā)言人制度,及時就形成熱點的網(wǎng)絡輿情、焦點問題,結合專業(yè)隊伍分析研判結果召開新聞發(fā)布會,第一時間公布事實真相,發(fā)布權威信息,尊重社會公眾知情權。網(wǎng)絡輿情涉及多個部門的,要加強橫向溝通,形成統(tǒng)一的對外口徑,由政府新聞發(fā)言人統(tǒng)一對外發(fā)布,不能各說各話,單打獨斗。落實后續(xù)聯(lián)動處理機制。對熱點輿情要組織各部門人員快速穩(wěn)妥處置,安排專人跟蹤回訪處置效果。如涉及治安刑事案件的,公安機關要全力偵破;涉及政府機關作風或腐敗問題的,紀檢部門要全力核實,公正處理;涉及多個部門的,由政府牽頭組成聯(lián)合調(diào)查組全力攻堅,及時通過主流媒體公布調(diào)查進展情況和結果,以滿足公眾的 獵奇 心理,避免謠言四處傳播。強化網(wǎng)絡輿情信息審核制度。政府機關和責任部門平時應加強與網(wǎng)絡媒體的溝通,把好主流媒體信息審核發(fā)布關,把好網(wǎng)絡管理員管理、編輯員編輯關。對明顯違反法律政策、惡意歪曲事實真相的負面輿情及時清除;對明顯攻擊政府、攻擊現(xiàn)行政策制度的網(wǎng)站要嚴格限制。要做強做大政府主流網(wǎng)站,設置民生議題與網(wǎng)民進行交流,設置領導信箱幫助網(wǎng)民解決各類訴求,使政府網(wǎng)站成為網(wǎng)民獲取權威信息的主要渠道。

(三政府機關應把握網(wǎng)絡輿情的主導權,成為主流輿論的引領者 提高政府機關的公信力。把握網(wǎng)絡輿情主導權的核心是提高政府機關公信力。據(jù)2009年初中國青年報社調(diào)查中心委托騰訊網(wǎng)所作調(diào)查,網(wǎng)民選擇的舉報方式依次為:網(wǎng)絡曝光(35 8%、傳統(tǒng)媒體曝光(31 3%、向紀委舉報(17 2%、向檢察院舉報(11 4%、向上級政府機關舉報(3 3%、向公安部門舉報(0 5%。在法治環(huán)境下成為首選的本應是向檢察院或公安部門舉報,而網(wǎng)民此意向卻如此之低,從中不難看出群眾對政府機關的滿意度不高,也反映了政府機關在群眾中的公信力不夠。有威信說話才有分量,才有資格成為網(wǎng)上 意見領袖。因此政府機關要把握網(wǎng)絡輿情的主導權，必須從各個方面改進工作作風、服務態(tài)度,提高政府機關工作效率和公信力,贏得網(wǎng)民的信任和支持。成為網(wǎng)上 意見領袖。把握網(wǎng)絡輿情主導權的關鍵是政府機關主動成為 意見領袖 或與 意見領袖 在原則問題上保持一致。意見領袖 是指在傳播活動中表現(xiàn)格外活躍的一小部分人,他們對某方面的事態(tài)發(fā)展比較關心、了解,分析問題比較深刻、理性,往往有自己的獨特見解,其言論能對公眾產(chǎn)生較大影響。網(wǎng)絡 意見領袖 的發(fā)言可以影響甚至左右其他網(wǎng)民的看法,并由此在一定程度上引領和控制網(wǎng)絡輿論走向。因此,政府機關要有意識地培養(yǎng)自己的網(wǎng)絡 意見領袖 ,同時加強與已有網(wǎng)絡 意見領袖 的聯(lián)系溝通,在熱點焦點原則性問題上與 意見領袖 保持相同的方向,用 意見領袖 的言論引導主流輿論方向,孤立非主流言論。提高網(wǎng)絡輿情的應對能力。把握網(wǎng)絡輿情主導權的重點是思想上高度重視,方法上科學合理。各部門尤其是領導干部要高度重視網(wǎng)絡輿情應對工作,同時還應注重方式的合理合法、靈活多變。一要抓牢 四個環(huán)節(jié) :網(wǎng)絡輿情的產(chǎn)生并形成熱點、輿情熱點的膨脹擴大、輿情熱點的波動變化、輿情熱點的淡化消失。其中應對的最佳時機是熱點的形成并膨脹擴大這段時間,因提前應對可能造成 推波助瀾、無風起浪 的作用,在熱點膨脹后應對則可能失去輿論主導權。二要把握 四個原則 :以人為本原則,尊重公眾的知情權,關心網(wǎng)民的利益,不推卸責任;信息公開原則,對網(wǎng)絡輿情特別是熱點輿情要迅速核查,快速公布;速報事實、慎報原因原則,說真話、立刻說、不亂說,贏得話語主動權;承諾兌現(xiàn)原則,第一時間承諾調(diào)查事件真相,表明已采取和將采取的措施。三要注重 四個要點 :把應對的落腳點放在解決問題上;把化解問題的關鍵落在疏導上;對因自身問題引發(fā)的輿情危機,嚴肅自查,不回避、不掩飾,以誠懇的態(tài)度、過硬的整改,獲得公眾的理解,有效化解危機;對個別媒體誤解、捏造或惡意中傷引發(fā)的危機,要主動與媒體溝通,嚴正交涉,公布真相。四要做到 四個靈活 :靈活掌握介入時機,對已經(jīng)形成熱點的輿情要高調(diào)介入,全力應對,對于一些尚不明朗的話題,認真觀察細心研判,低調(diào)介入冷處理,必要時可 制造 話題轉(zhuǎn)移公眾視線;靈活選擇好應對角度,既要滿足受眾的需要,予以正面引導,又不能直接將矛頭引向己方;靈活選擇好恰當?shù)臅r機,既要有利于輿情引導,又要有利于事件后續(xù)調(diào)查處理,判斷有利

時機,適時接觸;靈活把握應對的態(tài)度,發(fā)表權威信息時要義正辭嚴、有理有據(jù),采取跟帖形式時要生動活潑,不能刻板教條。

(四積極探討 官民合一 的網(wǎng)絡輿論場

官方 和 民間 是兩個相對的概念,有專家學者提出了兩個輿論場的說法,一是傳統(tǒng)的官方輿論場,二是網(wǎng)絡輿論場。官方需要維護其統(tǒng)治,民間則寄希望于在政府的管理下獲取更好的生活條件。官方輿論和網(wǎng)絡輿論融合為同一輿論存在很大的難度,因為兩者一旦并存就一定會出現(xiàn)主流輿論和非主流輿論的關系。雙方出發(fā)點雖然未必相同,但也不是沒有共通之處,如汶川大地震中的輿論,官方和民間的統(tǒng)一即達到了一個前所未有的高度。因此有必要對建立 官民合一 的網(wǎng)絡輿論場進行深入的探討研究,以營造出民主和諧的 官民合一 網(wǎng)絡輿論場。

責任編輯 張 華

第二篇：網(wǎng)絡輿情應對存在的問題和對策建議

網(wǎng)絡輿情應對存在的問題和對策建議

隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的全面來臨，網(wǎng)絡已經(jīng)成為反映社會輿情的重要載體之一。加強對網(wǎng)絡輿情的及時監(jiān)測、精確研判、有效引導、積極化解，對維護穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實意義。

一、網(wǎng)絡輿情應對存在的問題

一是對網(wǎng)絡輿情缺乏認識。二是網(wǎng)絡輿情平臺建設滯后。三是處理網(wǎng)絡輿情的方法簡單（封、堵、刪）。四是網(wǎng)絡輿情危機應對能力差。五是網(wǎng)絡輿情應對技術不夠“新”、隊伍不夠“?！?、監(jiān)管不夠“靈”。六是網(wǎng)絡輿情應對單打獨斗，未形成合力。

二、輿情應對的對策建議

（一）加強領導，形成網(wǎng)絡輿情應對合力。加強網(wǎng)絡輿情應對工作的組織領導，徹底改變看待新媒體的傳統(tǒng)思維方式，積極適應網(wǎng)絡時代公開透明的輿論環(huán)境，建立健全常態(tài)化輿情工作機構，明確工作職能職責，配備所需的硬件設施；發(fā)揮各單位的作用，建立與宣傳、公安、主流網(wǎng)絡媒體的溝通機制，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的強大工作合力和良好局面，促進網(wǎng)絡民間力量與政府力量的良性互動。

（二）完善機制，強化網(wǎng)絡輿情體系建設。一是規(guī)范網(wǎng)絡輿情監(jiān)測，完善日常監(jiān)測報告制度，要求相關部門把網(wǎng)絡輿情信息收集、研判納入日常業(yè)務工作，形成制度化和常態(tài)化。二是強化輿情分析，把握輿情事件發(fā)展態(tài)勢。要把握好網(wǎng)絡輿情總體態(tài)勢和發(fā)展趨勢，掌握輿情發(fā)展的走勢特點和規(guī)律，要善于發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問題，進而正確預測輿情發(fā)展趨勢。三是加強輿情研判，健全輿情研判會商制度。通過輿情會商會議，分析輿情事件發(fā)生的原因和工作中存在的問題，對可能引起負面反應的輿情做出預警，把輿情擴散態(tài)勢控制在萌芽狀態(tài)。

（三）加強引導，完善網(wǎng)絡輿情事件應對措施。建立網(wǎng)絡輿情危機預案制度，把握輿情干預時機，提升輿情疏導技巧，化解輿情事件時間壓力。在網(wǎng)絡輿情潛伏期，及時表態(tài)，搶抓第一落腳點；發(fā)展期，要冷靜面對，有效疏導；在輿情高漲期，要掌握主動，因勢利導，引領話題；在輿情回落期，要防止輿情反彈，淡化支節(jié)。

（四）注重預防，加強網(wǎng)絡輿論陣地建設。一是探索新媒體管理方式。強化政務微博、政務微信建設，搶占網(wǎng)上話語權，有效形成網(wǎng)絡輿論陣地。二是提高新聞發(fā)布引導輿論能力。建立突發(fā)事件新聞發(fā)布引導機制和新聞發(fā)言人與媒體雙向溝通機制，提高黨委政府引導輿論的能力。三是加強網(wǎng)絡社會管理。開創(chuàng)官民交流新模式，制度化回復和辦理網(wǎng)民留言，把網(wǎng)民訴求留在本地網(wǎng)站，防止輿情事件擴大化，推進網(wǎng)絡規(guī)范運行。四是打通“兩個輿論場”。建立健全由新聞發(fā)言人、網(wǎng)評網(wǎng)宣員共同參與的網(wǎng)絡輿論引導工作體系。

（五）夯實基礎，做好網(wǎng)絡輿情隊伍和平臺建設。一是建設核心網(wǎng)評員隊伍，積極主動地開展網(wǎng)絡評論和宣傳工作，正確有效地引導網(wǎng)上輿論。二是提升網(wǎng)絡信息員的理論及技術素養(yǎng)，逐步建立輿情職業(yè)人才培養(yǎng)管理機制，通過網(wǎng)絡業(yè)務培訓和資格認證制度等方式加強網(wǎng)絡輿情隊伍的建設，提升網(wǎng)絡輿情工作者的理論及技術素養(yǎng)。三是加強網(wǎng)絡輿情的技術平臺建設，輿情監(jiān)測平臺的建立需要資金保障和技術保障，各級政府應將網(wǎng)絡平臺工作經(jīng)費，平臺運行所需的服務器、網(wǎng)絡設備、軟件的購置、更新、運行維護等費用納入本級財政預算。

（六）立足實際，加強網(wǎng)民思想道德教育。網(wǎng)民是網(wǎng)絡世界的主體，要想從根本上杜絕網(wǎng)絡虛假信息、過激言辭的行為，必須加強網(wǎng)民的網(wǎng)絡倫理道德教育，培養(yǎng)成熟、有責任心的網(wǎng)民，營造良好的網(wǎng)絡道德氛圍。要充分發(fā)揮社會各界力量，利用政府網(wǎng)站、電視臺、報紙等各種媒體大力宣傳互聯(lián)網(wǎng)絡榮辱觀，積極開展文明上網(wǎng)道德規(guī)范教育活動，全力推進文明上網(wǎng)工程建設，促進網(wǎng)民特別是青少年文明上網(wǎng)，綠色上網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)民自律。

第三篇：關于網(wǎng)絡輿情應對的思考建議

關于網(wǎng)絡輿情應對的思考建議

當前，縣級處于矛盾的第一線，輿情均處于高發(fā)易發(fā)態(tài)勢，網(wǎng)絡成為社會輿論的重要發(fā)源地和聚散地，網(wǎng)絡輿情占比重，多為舉報投訴類、民生訴求類、突發(fā)事件類，究其原因，主要集中體現(xiàn)在以下三個方面：

一是民眾維權意識提高，利益訴求增多，導致引發(fā)輿情產(chǎn)生的熱點因素增加。

一方面，由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，加大了對交通、工業(yè)園區(qū)、市政工程等基礎設施建設，對民生的投入也不斷增加，財政資金對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大，客觀導致涉及征地拆遷、補償安置、涉農(nóng)資金補貼、社會救助等涉民切身利益的事務增多。在政策落實過程中，由于一些具體辦事部門和經(jīng)辦人員工作不到位或公開透明度不夠?qū)е旅癖姴焕斫狻⒉粷M意、不配合。另一方面，隨著社會的開放，信息的透明，群眾眼界逐步拓寬，群眾在社會生活中的民主意識、參與意識、責任意識、監(jiān)督意識在不斷提升，對黨委、政府公共管理水平有了更高的期待，對關乎公共利益的事務有了更多的關注，遇到自身利益和公共利益受調(diào)整時，不再沉默，而是敢于表達。

二是媒體格局在變化，平面媒體和網(wǎng)絡媒體互動在加強，導致輿情發(fā)酵的可能性增大。

一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，媒體格局正發(fā)生著深刻的變化，微博客等新載體和手機上網(wǎng)平臺的迅猛發(fā)展，更加快了網(wǎng)絡輿情的急速升溫，越來越多的人開始利用網(wǎng)絡這一便捷平臺表達自己的利益訴求，參與社會事務的監(jiān)督，希望借助海量網(wǎng)民的力量，制造更大的輿論影響力，最后通過輿論的壓力推動現(xiàn)實問題的解決。另一方面，平面媒體與網(wǎng)絡媒體的相互融合與呼應進一步強化。越來越多的平面媒體通過網(wǎng)絡搜索線索，然后進行實地采訪印證。平面媒體與網(wǎng)絡媒體的信息互享和交換成為推動輿情迅速傳播和熱點輿情事件形成的重要因素。

三是媒體監(jiān)督意識增強，部分非主流媒體濫用新聞監(jiān)督權，導致輿情處置的行政成本增大。

隨著媒體監(jiān)督的意識越來越強，媒體視角已經(jīng)遍布社會的各個層面，對群眾關心的民生問題、環(huán)保問題、社會公平公正問題、政府服務水平問題的監(jiān)督性報道也越來越多，推動了輿情不斷上升。

輿情應對工作中發(fā)現(xiàn)的問題

（一）實體部門存有工作漏洞，給媒體實施新聞輿論監(jiān)督提供了事實依據(jù)。

實施新聞輿論監(jiān)督是《新聞法》賦予媒體的權力，任何組織或個人都不能拒絕、阻止記者的采訪報道。如果身正就不怕影子歪，媒體報道最終依據(jù)的是事實和法律。但從媒體記者到我縣實地采訪進行輿論監(jiān)督和監(jiān)測到的網(wǎng)絡輿情的案例分析，我們實體部門的工作主要存在以下幾個方面不足，容易被媒體關注：一是惠民政策落實不到位；二是執(zhí)法不公；三是管理缺位；四是公共利益與部分公眾利益矛盾；五是干部作風問題。

（二）不善于與媒體打交道，缺少應對突發(fā)輿情的技巧和方法。

一些輿情發(fā)生地（單位）的領導干部面對記者采訪，認識有誤區(qū)，態(tài)度不積極，接待不熱情，方法不得當，缺乏技巧。具體表現(xiàn)：一是“躲逃”。信奉“多一事不如少一事”和“少說為佳，不說為妙”，對媒體采取能躲則躲、能拖則拖的辦法，只顧撇清自己，不顧黨委、政府形象受損。二是“敷衍”。不管是正面宣傳，還是負面報道，采用敷衍塞責的辦法，態(tài)度上漫不經(jīng)心，話語上模棱兩可，行動上拖拖拉拉，偶有回應也是避重就輕，抓不住關鍵，導致媒體不滿，不利輿論引導。三是“麻痹”。對媒體記者在轄區(qū)內(nèi)采訪報道，缺乏責任心和敏銳性，既不對輿論進行正確的引導，又不及時上報，聽之任之，給后期工作帶來被動。

（三）應對處置機制不夠順暢，制約了涉縣輿情的及時有效化解。

具體表現(xiàn)為：一是缺乏科學應對輿情的網(wǎng)絡平臺，工作手段跟不上新媒體發(fā)展的速度。二是缺少人手和工作經(jīng)費，保障力度跟不上輿情發(fā)展態(tài)勢。三是少數(shù)單位執(zhí)行力欠佳，多部門聯(lián)動處置機制有待加強。

加強和改進輿情應對工作的對策建議

當前，互聯(lián)網(wǎng)世界已成為新聞傳播的重要載體和社會輿論的 “加速器”、“放大器”?？茖W應對輿情已成為社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，是各級黨委、政府提升執(zhí)政能力、維護地域形象的重要手段。作為承上啟下的縣級政權，處于基層工作的第一線，是化解各類矛盾糾紛、協(xié)調(diào)各類利益關系的前沿陣地，面對復雜多變的網(wǎng)絡輿論和全媒體發(fā)展態(tài)勢，我們必須自覺增強新聞意識、媒體意識和輿情意識，重視加強縣本級應對輿情的平臺建設、隊伍建設和制度建設，自主增強正面宣傳能力、輿情應對能力以及與媒體打交道能力。

（一）教育各級干部特別是主要負責同志強化輿情危機意識，提高輿情應對本領。

一是善于從縣內(nèi)外發(fā)生的典型輿情事件中得到警醒，把握社會心態(tài)走勢、網(wǎng)民關注熱點、輿情分布特征和處置技巧。二是應以包容心對待網(wǎng)絡民意，正確對待輿論監(jiān)督，鼓勵和保護公民理性表達意愿，規(guī)范網(wǎng)民在法律框架內(nèi)合理提出訴求，而不是一味地刪除、封堵網(wǎng)帖，刺激網(wǎng)民，激化矛盾。三是著力提升黨委、政府公信力，改進政府工作方式，推進黨務、政務、警務、村務公開，擴大黨政機構新聞發(fā)布的透明度，最大程度實行信息公開。四是積極開展網(wǎng)絡問政。應努力提升網(wǎng)絡應對技巧，綜合運用官方網(wǎng)站、媒體網(wǎng)絡、網(wǎng)民留言板、官方機構和個人微博等新媒體手段，主動出擊，引導和化解輿情危機，建立健全“網(wǎng)絡問政”的體制機制，傾聽民意，疏導民怨，及時有效處置熱點事件，切實解決群眾實際困難，最大程度促進社會和諧。

（二）加強縣級網(wǎng)絡平臺建設。一是建設“新聞網(wǎng)”。

必需搶占互聯(lián)網(wǎng)宣傳陣地，在第一時間正面權威發(fā)布主流聲音，力求全面匯集東至社會、經(jīng)濟、政治、文化、生活等各方面最新資信，把自辦的新聞網(wǎng)站打造成為對外宣傳推介東至的最具權威性、最快捷、最全面的網(wǎng)絡信息平臺。二是建設 “政務微博群”。為構造展示黨委、政府機構形象的新平臺，更近距離與民眾溝通互動，更及時、全面地發(fā)布最新政令新聞，正面回應網(wǎng)民個人微博訴求，黨政機關必須適應形勢發(fā)展需要，開設自己的官方微博。三是加大對政府網(wǎng)站等官方、民間網(wǎng)站特別是網(wǎng)民留言板的管理力度，強化論壇發(fā)帖審核制，從源頭防止負面敏感事件傳播發(fā)酵。

（三）加強應對輿情的專業(yè)隊伍建設。

一是充實加強外宣、網(wǎng)宣和網(wǎng)監(jiān)隊伍，強化業(yè)務培訓，重點提高涉縣輿情收集、分析和應對處置能力。二是加強新聞發(fā)言人隊伍建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要選拔培養(yǎng)綜合素質(zhì)高、語言能力強、熟悉新聞媒體工作的干部作為本單位新聞發(fā)言人，負責政務微博運營、媒體接待與輿情應對事宜。三是加強網(wǎng)絡評論員隊伍建設，進一步優(yōu)化評論員能力結構，加強日常網(wǎng)絡發(fā)帖、跟帖、回帖和撰寫網(wǎng)評文章工作，做好正面宣傳、負面輿情引導。四是夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)輿情應對工作基礎，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記、宣傳委員作為基層一線力量，面對面開展工作。

（四）加強配套制度建設。一是完善輿情預判預警機制。

包括突發(fā)事件信息收集制度、突發(fā)公共事件信息評估機制、突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布機制和突發(fā)輿情處置聯(lián)席研判機制。二是完善信息公開發(fā)布和輿情引導機制。重點是針對突發(fā)事件，利用好信息公開黃金2小時，規(guī)范新聞發(fā)言人或政府公職人員的言論、態(tài)度和處理問題的方式，改變對互聯(lián)網(wǎng) “不理、不用、不管”的現(xiàn)象，做到盡早講、持續(xù)講、準確講、反復講，提高輿論引導水平。三是建立及時問責和查處責任官員制度。重點對輿論關注的事件處置不力、不作為的官員，及其背后存在的貪污腐敗、違法亂紀的人作出處理，通過及時的行政問責，有效平息危機和輿情壓力。

第四篇：我縣規(guī)模以上工業(yè)統(tǒng)計工作中存在問題及改進建議

我縣規(guī)模以上工業(yè)統(tǒng)計工作中存在問題及改進建議

工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，工業(yè)經(jīng)濟在全縣乃至全國經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的作用，其統(tǒng)計數(shù)據(jù)也越來越深受政府和社會的關注，如何客觀真實地反映企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展狀況，特別是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)狀況是各級統(tǒng)計部門必須認真對待的問題。通過對統(tǒng)計基層基礎建設檢查和調(diào)研，并結合全縣工業(yè)統(tǒng)計工作實際，對規(guī)模以上工業(yè)統(tǒng)計談一些自己的認識和看法。

存在的缺陷：

（一）企業(yè)統(tǒng)計機構設置和人員配備情況不合理。國有大中型企業(yè)的情況要好于民營企業(yè)，有部分企業(yè)特別是民營企業(yè)，沒有成立相應的統(tǒng)計機構，人員安排也不到位，一般由會計代替統(tǒng)計，或者是統(tǒng)計身兼數(shù)職，往往顧此失彼。這主要是民營企業(yè)負責人對統(tǒng)計工作認識不夠，重會輕統(tǒng)，認為統(tǒng)計工作可有可無，再一個就是考慮企業(yè)的利益，認為多一個崗位，就多一個人，就要多發(fā)一份工資。

（二）企業(yè)統(tǒng)計人員素質(zhì)相對不高。主要表現(xiàn)在責任心不強，統(tǒng)計業(yè)務知識熟悉程度不高。由于統(tǒng)計在企業(yè)的地位、待遇低下和領導重視程度不高，統(tǒng)計人員工作熱情普遍不高，對待統(tǒng)計報表工作缺乏主觀能動性和及時性，不能夠及時給統(tǒng)計部門上報數(shù)據(jù)，要靠統(tǒng)計局多次打電話催報。由于統(tǒng)計人員受知識水平限制，再加上統(tǒng)計部門對基層人員培訓機會少，導致相當一部分基層統(tǒng)計人員的業(yè)務水平遠遠不能勝于新時期新形勢愈來俞復雜、工作任務日益俱增的統(tǒng)計工作，在數(shù)據(jù)采集、計算指標等統(tǒng)計調(diào)查過程中，很容易造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準確。比如統(tǒng)計人員在計算產(chǎn)值時的重復計算、核算企業(yè)生產(chǎn)成本的漏算等問題。

（三）統(tǒng)計人員相對不穩(wěn)定，更換頻率高，造成統(tǒng)計工作脫節(jié)。這個問題主要體現(xiàn)在民營企業(yè)上，由于民營企業(yè)體制比較靈活，人員變化相對也大，統(tǒng)計崗位也是如此，一些企業(yè)統(tǒng)計人員在統(tǒng)計崗位上一般不超過兩年，就會易人。統(tǒng)計人員的頻繁變動，造成了統(tǒng)計資料的遺失、統(tǒng)計數(shù)字不能銜接、統(tǒng)計人員業(yè)務素質(zhì)不高等現(xiàn)象，嚴重影響了統(tǒng)計工作的及時性、準確性和全面性。而剛接任的統(tǒng)計人員，沒有經(jīng)過任何培訓，工作起來毫無頭緒，所以數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證。

（四）統(tǒng)計臺帳、原始記錄不健全。在檢查工作中，發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)沒有建立臺帳，原始記錄也不健全，填報統(tǒng)計指標帶有隨意性，只求大數(shù)對上就行。有些企業(yè)雖然建立了統(tǒng)計臺帳，但是設計不科學，不規(guī)范，原始記錄不完整、不準確，這些都很保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性。

（五）企業(yè)統(tǒng)計法制意識薄弱。由于統(tǒng)計的地位、權威不及工商、稅務、環(huán)保、煤管等部門，再加上企業(yè)負責人和統(tǒng)計人員對《統(tǒng)計法》認識高度不夠，遲報、瞞報、虛報統(tǒng)計數(shù)字的現(xiàn)象還不同程度地存在。對待統(tǒng)計執(zhí)法檢查也是以種種借口搪塞、逃脫、阻撓。

（六）統(tǒng)計數(shù)據(jù)受人為干擾。由于上級層層下達目標責任制，把由于統(tǒng)計數(shù)據(jù)與地方領導政績、升遷、獎懲相聯(lián)系，誘導個別領導人為干擾數(shù)據(jù)，統(tǒng)計部門由于受到雙重領導，統(tǒng)計業(yè)務很難保持其獨立性，必然受制于同級政府，一些單位對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的嚴肅性認識不

足，統(tǒng)計法制意識不強，沒有充分認識到統(tǒng)計在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用，致使統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量受到影響。

（七）縣級統(tǒng)計部門工業(yè)統(tǒng)計報表多、指標多。一是統(tǒng)計報表品種多，2006年，工業(yè)統(tǒng)計報表有14張，其中年報表有11張，月報表有2張，季報有1張，二是近幾年各種工業(yè)統(tǒng)計報表的指標是有增無減。如月報《工業(yè)產(chǎn)銷總值及主要產(chǎn)品產(chǎn)量》每年都要增加指標，近三年就新增了“原煤消費量”、“入洗原煤、“煉焦洗清煤消費量”“企業(yè)用電量”、“企業(yè)用水量”等指標。由于許多基層單位耗能較少，達不到統(tǒng)計報表中規(guī)定的計量單位，二是統(tǒng)計指標多。就年報而言，《工業(yè)產(chǎn)銷總值及主要產(chǎn)品產(chǎn)量》除產(chǎn)品產(chǎn)量外，還有6個指標?！豆I(yè)企業(yè)財務狀況》有69個指標，《工業(yè)企新型工業(yè)化統(tǒng)計監(jiān)測評價基礎指標》50個，《工業(yè)企新型工業(yè)化統(tǒng)計監(jiān)測評價主要產(chǎn)品產(chǎn)量》有40個指標。三是好多表指標名稱重復，比如年報的《工業(yè)企新型工業(yè)化統(tǒng)計監(jiān)測評價主要產(chǎn)品產(chǎn)量》的產(chǎn)品產(chǎn)量指標與12月報《工業(yè)產(chǎn)銷總值及主要產(chǎn)品產(chǎn)量》（代年報）的產(chǎn)品產(chǎn)量相重復。這些不僅從工作量上加重了縣級統(tǒng)計部門和企業(yè)統(tǒng)計人員的負擔，而且兩張報表的數(shù)據(jù)不銜接，甚至有的指標出入很大。

對規(guī)模以上工業(yè)統(tǒng)計的建議：

一、加快統(tǒng)計隊伍建設和業(yè)務培訓力度，切實提高統(tǒng)計人員整體素質(zhì)。相對穩(wěn)定的統(tǒng)計隊伍，可以積累經(jīng)驗，為企業(yè)管理做出更大的貢獻。企業(yè)要保持統(tǒng)計人員的相對穩(wěn)定，要讓業(yè)務精、責任心強的統(tǒng)計人才從事統(tǒng)計崗位。

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會各界對統(tǒng)計工作的要求也越來越高，統(tǒng)計人員的工作水平和素質(zhì)的顯得尤為重要。因此，切實加強對基層，特別是基層統(tǒng)計人員的培訓尤為重要，培訓內(nèi)容包括統(tǒng)計法規(guī)、報表制度、計算機上機操作及其他相關知識。采取上崗培訓、專業(yè)培訓、以會帶訓、上門專項輔導等多種形式，培訓內(nèi)容力求貼近企業(yè)統(tǒng)計工作實際，做到因材施教。不斷提高統(tǒng)計人員業(yè)務水平和實際工作能力。使基層統(tǒng)計人員能適應信息時代要求，更好地為統(tǒng)計基礎服務。

二、加強統(tǒng)計基礎建設，加大統(tǒng)計業(yè)務檢查、指導力度。企業(yè)統(tǒng)計基礎工作的好壞，決定著統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。加強統(tǒng)計基礎建設，對統(tǒng)計原始記錄、統(tǒng)計臺帳、統(tǒng)計報表、統(tǒng)計制度、統(tǒng)計分析等制定出一個規(guī)范性的標準，使企業(yè)統(tǒng)計報表數(shù)出有據(jù)，有據(jù)可依。同時政府統(tǒng)計部門要加大統(tǒng)計業(yè)務檢查、指導力度，將單位是否依法設立了統(tǒng)計機構、是否按照統(tǒng)計制度規(guī)定設置了原始記錄和統(tǒng)計臺帳、統(tǒng)計工作制度是否健全、統(tǒng)計人員是否持證上崗等統(tǒng)計基礎工作作為檢查的重點內(nèi)容之一，要求各企業(yè)嚴格按照統(tǒng)計方法制度的規(guī)定建立統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計臺帳，健全與統(tǒng)計資料有關的各種原始記錄、憑證和管理制度，對各種統(tǒng)計資料進行歸檔、整理，狠抓統(tǒng)計工作制度、持證上崗制度的貫徹落實情況，做到數(shù)出有據(jù)，有據(jù)可查，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性，確保源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。

三、堅持依法統(tǒng)計，用完善的制度推進統(tǒng)計基層基礎工作。一方面，要繼續(xù)大《統(tǒng)計法》及《統(tǒng)計法實施細則》的宣傳，使其深入

人心，使統(tǒng)計工作得到被調(diào)查單位和社會公眾的支持和理解。另一方面，加大統(tǒng)計執(zhí)法力度，完善執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法行為，要經(jīng)常性地有重點的執(zhí)法檢查，統(tǒng)計人員要敢于碰硬，對統(tǒng)計違法的單位和個人嚴格依法處理，堅決打擊各類統(tǒng)計違法行為，維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)的嚴肅性，確保在社會主義市場經(jīng)濟條件下統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確可靠。還要動員社會各界人士自覺參與統(tǒng)計打假活動，檢舉揭發(fā)統(tǒng)計上的弄虛作假行為，使統(tǒng)計造假者無處藏身，為提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量營造良好的社會環(huán)境。

四、給縣級統(tǒng)計部門特別是工業(yè)統(tǒng)計工作減負。從年報、定期報表、不定期抽樣調(diào)查、大中型聯(lián)網(wǎng)直報到普查，縣級統(tǒng)計部門都是最直接實施和參與者。而工業(yè)又是縣級統(tǒng)計工作的重中之重，工作量占到縣級統(tǒng)計工作的40%，工業(yè)統(tǒng)計報表數(shù)字又是社會各界的關注焦點。而讓愈來愈來俞多的工作任務量與現(xiàn)狀不協(xié)調(diào)，難以適應統(tǒng)計工作任務，在這種超負菏的運轉(zhuǎn)狀態(tài)下很難保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性。

第五篇：當前高校網(wǎng)絡輿情工作中存在的問題及對策

當前高校網(wǎng)絡輿情工作中存在的問題及對策

丁義浩，王 鑠

摘要 ：網(wǎng) 絡 輿 情 工 作日益成為高校思想政治工作的重要內(nèi)容之一，提升網(wǎng)絡輿情工作效 率、保證網(wǎng)絡輿情工作質(zhì)量對于高校的健康發(fā)展具有重要意義。高校網(wǎng)絡輿情工作的任務包括輿 情信息的搜集 當 前，整理、分 析 匯 總、酌情處理和及時上報四 項 內(nèi) 容。高校網(wǎng)絡輿情工作中存在責 任 主 體 不 明 確、管理觀念落后 等 問 題。為解決網(wǎng)絡輿情工作中存在的現(xiàn)實問題，提 高 網(wǎng) 絡 輿 情 工 作 的 實 效 性，高校輿情工作應該進一步建立健全工作領導 機 制、隊 伍 保 障 機 制、輿情預警機制和干 預 引 導 機 制。關鍵詞 ：高 校 網(wǎng) 絡 輿 情 思 想 政 治 教 育

隨著網(wǎng)絡 和 新 媒 體 的 迅 速 興 起，網(wǎng) 絡 輿 情 應 運而生。由于互聯(lián)網(wǎng)具有即時性、互動性、全球性 等特點，網(wǎng)絡輿 情的產(chǎn)生和傳播 速度相較傳統(tǒng)輿 情 得 到 大 幅 提 升，影 響廣 度 和深度亦顯著增加。

近年來，高校網(wǎng)絡輿情事件逐漸引起高校管理者、教育管理部門 和 社 會 的 廣 泛 關 注，如 何 加 強 和 改 進網(wǎng)絡輿情工 作已經(jīng)成為當前的熱點問題之一。

高校網(wǎng)絡 輿 情 是 網(wǎng)絡輿情發(fā)展在高校的具體反 映，是大學生在 社會公共網(wǎng)絡平臺或校園網(wǎng)絡空 間內(nèi)，通過多種 多樣的互聯(lián)網(wǎng)渠 道對其所關心的或與其切身利益息息相關的事件、政策、新聞等表 達的個人１］。看法、意見、態(tài)度、情緒，從而匯集而成的信息集合［因 此，建 立 健 全 高 校 網(wǎng) 絡 輿 情 工 作 機制有利于及 時了解 大學生群 體的意見和訴求，維護校園環(huán)境的安全穩(wěn)定，促進社會和諧發(fā)展。

一、網(wǎng)絡輿情的形成和演變過程

網(wǎng)絡輿論生成與傳播有其自身運行發(fā)展的規(guī) 律?？傮w來看，網(wǎng)絡輿情的生成 和發(fā)展過程一般 包括 四 個 環(huán) 節(jié)：言 論 形 成 期、討 論 傳 播 期、為了 提高輿情工作的主動 性，網(wǎng) 下 沖 突期和 輿 論 消 退 期。有效規(guī)避消極輿情的影響，必須對網(wǎng)絡輿論生 成與傳播規(guī)律有清醒的認識。１．言論形成期

新聞事件、社 會 熱 點 等 信 息 資 訊 是 網(wǎng) 絡 輿 情形成的重要誘 因，高校網(wǎng)絡輿情事件往往是 由 那 些大學生群體關注度較高或關乎大學生群體自身利益的網(wǎng)絡新聞事件引發(fā)的。這些網(wǎng)絡信息可能首先來自于傳 統(tǒng) 媒 體 的 報 道，再經(jīng)過網(wǎng)絡媒體轉(zhuǎn) 載，但更多的時候傳 統(tǒng) 媒體保持沉默，于 是 有 關“知情人”首先 在論壇等網(wǎng)絡場所發(fā)表相關信息。此類信息一旦 觸及到大學生群體的興奮點，往 往 會引起他們的 高 度 關 注，事件相關的言論 便 會紛紛在網(wǎng)絡上 出 現(xiàn)，引起 更多大學生群體甚至 全 社會的廣泛關注.２．討論傳播期

網(wǎng)絡技術的高速發(fā)展為網(wǎng)絡言論的快速傳播創(chuàng)造了條件。相對于傳統(tǒng)媒體，新聞事件、社會熱 點等在網(wǎng)絡和新媒體平臺上不僅傳播了熱點事件本身，多樣化的評論觀點也會隨之產(chǎn)生和傳播，其傳播速度之快、范圍之大也是傳統(tǒng)媒體無法比擬的。在高校，熱點事件和相關評論、觀點等在公共社交網(wǎng)絡或 校園論壇等平臺上發(fā)表、傳 播 和 碰 撞。當大學生們關于某個爭議性事件的不同意見 逐漸成為輿論 焦 點 后，極 易引發(fā)他們在網(wǎng)下對該熱點問題的 爭 執(zhí) 和 討 論。網(wǎng)下討論的新情況、新 信息又會被隨 時傳播到網(wǎng)絡上，形成網(wǎng)上網(wǎng)下的 交互影響。經(jīng) 過 短 時 期 內(nèi) 的 集 中 討 論，針 對 該 事 件的討論高潮 隨 即 形 成，這標志 著高校網(wǎng)絡輿情高潮期的到來。

３．網(wǎng)下沖突期

由于大學生 群 體 具 有 易 情 緒 化、易 受 鼓 動 和 誘惑等特點，在負面輿論信息的刺激下，他們?nèi)菀撞扇∵^激行為，甚至組織、參與某些不良群體性活 動。群體性事 件 是 輿 情 危 機 的 表 現(xiàn) 形 式 之 一，反 映著輿情雙方的矛盾關系，是輿 情狀況的極端外

化形式或非正常表現(xiàn)［４］。如果高校無法及時有效地對輿情高潮 予 以 應 對，極易導 致網(wǎng)下群體性事 件的爆發(fā)。當 然，網(wǎng)下沖突期并 非高校網(wǎng)絡輿情 形成、發(fā)展的必經(jīng)階段，是高校網(wǎng)絡輿情發(fā)展中較少發(fā)生的異常情況。即便輿情 發(fā)展進入高潮期，發(fā)展仍處于可控范疇，高校相關部門可以通過在網(wǎng)絡輿情形成和傳播期采取有效手段防止輿 情危機的發(fā)生。４．輿論消退期

高校網(wǎng)絡輿情的發(fā)展擴散，無論是否經(jīng)歷網(wǎng)下沖突期，最終都必將迎來輿論消退期，即輿論觀點及影響的逐漸淡化直至消逝。輿論消退期持續(xù) 時間長短不一，取決于受眾對事件的關注度、事件 本身的影響面、解決是否合理以 及媒介環(huán)境中是 否有新的吸引受眾注意的事件發(fā)生

。消退期通常伴隨著新的輿論討論點的醞釀、輿情環(huán)境更換，因此也可能出現(xiàn)新環(huán)境下已冷卻的輿論重新升溫即“二次發(fā)酵”的現(xiàn)象。

二、高校網(wǎng)絡輿情工作任務及存在問題

自媒體時代，新一代 網(wǎng)民日益熱衷于以“快餐”方式追逐最新的信息資訊，了解最新的新聞動態(tài)。這種方式滿足了他們快速獲取信息的需要，但是一定程度上也限制了他們對信息真?zhèn)蔚膰烂C甄別和對事件發(fā)展的完整了解。大學生群體人生觀、價值觀和世界觀尚處于形成時期，易于接受新事物、善于使用新技術、樂于獲取 “異 類 ”信 息，許多時候不能客觀分析各種社會現(xiàn)象、準確把握各種信息的本質(zhì)，極易受到負面網(wǎng)絡信息影響。因 此，明確高校網(wǎng) 絡輿情工作的具 體任務和存在的 現(xiàn)實問題，加強網(wǎng)絡言論的正確引導和監(jiān)控，成為 高校日常管理工作的一項重要任務。

１．高校網(wǎng)絡輿情工作的任務

高校網(wǎng)絡輿情工作應圍繞黨和國家重大方針政策的貫徹、重要工作的開展及重大事件的發(fā)生展開，運用科學的手段，在網(wǎng)絡上廣泛收集廣大大 學生群體的意見和觀點，并通過一定方式和程序，加以分析、整理，形成具有決策參考價值的輿情信息，供高校管理者和教育管理部門作為決策參考。

高校網(wǎng)絡輿情工作的主要任務可以概括為四個方面，分別是搜集 整理、分析匯總、酌情處理和及時上報。搜集整理是指運用科學技術手段，廣泛收集網(wǎng)絡上大學生群體對國家大政方針政策、社會公共事件、高校規(guī)章制度和突發(fā)事件的 意 見 和態(tài)度，并 根 據(jù) 輿 情 的 內(nèi) 容（包括重大決策部署類、經(jīng)濟發(fā)展類、社會熱點類、突發(fā)事件類、宣傳思想工作類、重要境外涉華類等）進行分類整理。分析匯總是指運用統(tǒng)計學、社會學、心理學相關分析方法對分類后的輿情信息進行深入分析，了解輿情產(chǎn)生的背景、成因、發(fā)展狀況并預測未來走向，為進一步開展工作提供依據(jù)

。酌情處理是指高校 管理層以科學分析為依據(jù)，綜合考量輿情信息所 反映事態(tài)的嚴重程度，從而決定是否采取干預行 動，何時采取干預行動以及采取何種干預行動。及時上報是指高校網(wǎng)絡輿情工作部門將輿情的產(chǎn)生、發(fā)展、處理方式、處理結果等相關工作向教育管理部門匯報，為制定有關政策提供依據(jù)。

在輿情發(fā)展和演變的各個不同階段，高校實際輿情工作的具體任務各有側(cè)重。在網(wǎng)絡輿情的言論形成期，高校輿情工作部門應對網(wǎng)絡上出 現(xiàn) 的刺激性信息，尤其是與大學生群體利益密 切 相 關的信息加強 監(jiān) 控，科學 預估網(wǎng)絡輿情的發(fā)展走向，并提前做好處置預案。在討論傳播期，高校輿 情工作部門應在廣泛搜集網(wǎng)絡上出現(xiàn)的各類信息 的基礎上，有針對性地進行分析和匯總，密切關注 網(wǎng)絡輿情的發(fā)展態(tài)勢；針對關注度較高的問題，進 行有針對性的正面解釋與疏導，用真相和事實引導輿論走向。如果網(wǎng)絡輿情發(fā)展進入網(wǎng)下沖突期，網(wǎng)絡輿情危機爆發(fā)，高校輿情工作部門應在前 期分析和預判等工作前提下，根據(jù)輿情事件的具體表現(xiàn)形式，按照處置預案采取合理的處理方式，恰當運用網(wǎng)上和網(wǎng)下的雙重力量（如進 一 步 披 露 熱點事件的真相，對不良信息進行辟謠，干預刺激 性信息的傳播，加強對大學生的教育引導），有效降低輿情的負效應。輿論消退期是一個輿情發(fā)展周期的尾聲，無 論在該輿情周期內(nèi)是否出現(xiàn) 網(wǎng) 下沖突，高校輿情 工作部門都應該 對前期工作進行 總結，梳理實際工作中獲得的經(jīng)驗，及時上報學校 和上級領導部門。

２．當前我國高校網(wǎng)絡輿情工作存在的問題

目前，高校網(wǎng)絡輿情工作還處于起步階段，隊伍建設、工作方法等方面仍存在諸多問題，很大程度上制約了高校網(wǎng)絡輿情工作的順利開展，主要表現(xiàn)在以下幾個方面 ：高校對 網(wǎng)絡輿情工作的重視程度不夠，大部分高校尚未

建立網(wǎng)絡輿情工 作專門領導機構，沒有科學合理的輿情處置預案，導致工作措施缺乏及時性和連貫性。輿情工作隊 伍建設起步較晚，無專業(yè)人員配備或配備不合理，不能按照輿情 工 作 規(guī) 律 開 展 工 作，導 致 輿 情 工 作 實效性不強。高校網(wǎng)絡輿情工作部門缺乏必要的 輿情預警意識 和 預 警 措 施，不能 科學研判輿情態(tài) 勢，影響輿情應對工作的針對性。對 網(wǎng) 絡 輿 情 的 干預 方 式 單 一，主 動 引 導 不 足，封 鎖 消 息、強 制 刪 除消息等 簡 單 粗 暴 方 式 大 量 存 在，容 易 引 發(fā) “次 生”不良情緒，甚至給 輿情危機 的爆發(fā)埋下隱患。綜觀這些問題，其核心集中在以下兩方面 ：

第一，網(wǎng)絡 輿 情 工 作 責 任 主 體 尚 不 明 確。目 前，在大多數(shù)高校，網(wǎng)絡輿情管理工作并沒有引起 足夠重視，工作責任歸屬并不 明 確。受 到 傳 統(tǒng) 觀 念和工作慣性 的 影 響，一般認為與學生事務相關 的工作應由學生工作處、團委等部門負責，或者認 為與網(wǎng)絡相關的工作應由校園網(wǎng)絡管理部門或宣 傳部門負責。在 實 際 工 作 中，觀 念上的分歧導致 許多高校網(wǎng) 絡 輿 情 工 作 的 低 效 無 序。同 時，由 于 工作責任主體 不 明 確，加之網(wǎng)絡輿情是高校管理 中的新生事物，高校的網(wǎng)絡輿情 工作專業(yè)人員仍 存在較大缺口，工作專業(yè)化程度亟待提高。

第二，網(wǎng)絡輿 情 管 理 觀 念 和 管 理 方 式 有 待 改 進。在高等學校，由于缺乏對于網(wǎng)絡輿情發(fā)生、發(fā) 展特點的深刻 認 識，采用傳統(tǒng)輿情應對方式管理 網(wǎng)絡輿情的現(xiàn)象較為普遍

。在負面輿情信息管理 上，“堵”和“禁”等傳統(tǒng)輿論管理觀念仍揮之不去

。這種落后的管理觀念和管理方式已經(jīng)無法適應網(wǎng) 絡輿情發(fā)展的 形 勢，非但無法有效控制輿情事件 的爆發(fā)，甚至會激化沖突、加速矛盾升級。

三、建立健全高校網(wǎng)絡輿情工作機制的措施

目前，我國 高校網(wǎng)絡輿情工 作還處于起步階段。段，長效機制 尚 未 建 立。為解決網(wǎng)絡輿情工 作 中 存在的現(xiàn)實問題，提高網(wǎng)絡輿情工作的實效性，高 校輿情工作部門應該進一步建立健全工作領導機 制、隊 伍 保 障 機 制、輿 情預警機制和干預 引 導 機制。１．建立健全快速高效、科學民主的工作領導機制。

高校網(wǎng)絡輿情工作是一項長期復雜、動 態(tài) 多 變的工作，需要一套從上到下分層管理、各負其責 的工作領導機 制，這套機制的好與壞直接影 響 著 高校網(wǎng)絡輿情工作的效果。（１）成立高校網(wǎng)絡輿情工作領導機構

高等學校的網(wǎng)絡輿情工作質(zhì)量直接關涉學校 的改革發(fā)展和學生的成長成才，因此，高校內(nèi)部的 輿情工作要在校黨委領導下由黨委辦公室或校長 辦公室、宣傳部門、網(wǎng)絡管理部門、學團工作部門、后勤管理部門 等相關單位組成領導小組，逐 步 實 現(xiàn)各單位之間 協(xié) 調(diào) 聯(lián) 動，實現(xiàn)輿情工作的專 門 領 導，快速反應和及時處理。（２）建立健全決策程序

高效合理的領導機制是高校網(wǎng)絡輿情工作的重中之重，其科學化、民主化水平直接決定了網(wǎng)絡輿情工作的質(zhì)量和效果。同時，領導系統(tǒng)的決策 程序是網(wǎng)絡輿情領導工 作的基礎和前提。因 此，規(guī)范嚴謹?shù)臎Q策程序?qū)τ谔岣呔W(wǎng)絡輿情領導工作 的科學化、民 主 化 程 度 至 關重要。在 高 校 網(wǎng) 絡 輿 情工作中，網(wǎng)絡輿情工作領導小組應廣泛調(diào)研、聽 取各方意見，在 涉及輿情領導工作決策中堅 持 開 放、民主的工作原則和決策程序，確保高校網(wǎng)絡輿 情工作在健康的軌道上有序開展。

（３）制定切實可行的網(wǎng)絡輿情預案

為快速、有序、高效地應對可能發(fā)生的網(wǎng)絡輿 情事件，輿情工 作領導小組應預先制定行之 有 效 的處置預案。當輿情事件發(fā)生，立即啟動應急預案，按照預案開展工作。執(zhí)行過程中，輿情工作領 導小組應根據(jù) 事態(tài)的發(fā)展情況，對預案及時作出 調(diào)整，妥善處理每一個細節(jié)，將可能出現(xiàn)的不良影 響降低到最小。

２．建立健全布局合理、密 切 配 合 的 隊 伍 保 障 機制

（１）建 立 網(wǎng) 絡 輿 情 工 作 隊 伍，提 高 工 作 實 效性合理的網(wǎng)絡輿情工作隊伍是做好輿情工作的

前提，高等學校 必須組建好專兼職結合的網(wǎng) 絡 輿情工作隊伍。專職工作隊伍需要在相關職能部門 設立專門的工 作 崗 位，在學校網(wǎng)絡輿情工作領導 小組直接指導下開展工作。兼職工作隊伍可以聘 請部分政治素質(zhì)高、學生工作經(jīng)驗豐富、網(wǎng)絡輿論 引導能力強的 教 師 和 輔 導 員，擔 任網(wǎng)絡評論員或 信息搜集員。同 時，要充分發(fā)揮大學生骨干的作 用，組建學生輿情工作團隊，充分發(fā)揮其了解學生 群體動向、熟悉學生交流習慣的優(yōu)勢，及時搜集網(wǎng) 絡輿情信息，積極發(fā)表正確言論。

在實際工作中，輿情工作人員要密切配合，保 證輿情工作 協(xié) 調(diào) 有 序 展 開。例 如，信 息 搜 集 員 需 要隨時在網(wǎng)絡上 進 行 “巡 查 ”，了 解各種輿論動向 和輿情變化情況，不定期形成輿情信息報告，上報 輿情專職工作人員。專職工作人員對輿情信息進 行分析預判后，對有關網(wǎng)絡評論 員和學生輿情團 隊發(fā)出處理指 導 意 見，安排正面信息發(fā)布和正向 輿論引導工作。

（２）組 織 網(wǎng) 絡 輿 情 研 究 團 隊，提 高 工 作 科 學性

眾所周知，網(wǎng)絡輿情具有突發(fā)性和 多 元 性 等 特點，難以準確預測和直接控制。高 等 學 校 必 須 重視網(wǎng) 絡 輿 情 研 究 工 作。在高校網(wǎng)絡輿情研究 中，要注重三個“契合性”。首先，注重網(wǎng)絡輿情研 究和輿情實踐的契合性。高校網(wǎng)絡輿情實踐工作 是網(wǎng)絡輿情研 究 的 出 發(fā) 點，也是 網(wǎng)絡輿情研究的 落腳點。研究成果指導網(wǎng)絡輿情工作實踐的有效 程度是衡量其 理論價 值和實踐 價值的根本標準。高校輿情研究 應 做 到 為 了 實 踐 而 研 究，在 實 踐 中 研究，研究內(nèi)容能有效指導實踐

。其次，注重網(wǎng)絡 輿情研究與高校實際工作的契合性

。高校實際工 作是高校網(wǎng)絡 輿 情 產(chǎn) 生 和 發(fā) 展 的 源 頭，高 校 網(wǎng) 絡 輿情研究必須 立 足 高 校 實 際 工 作，全 面 了 解 大 學 生群體對學校方針政策、改革發(fā)展的意見與看法，深入探索高校實際工作與網(wǎng)絡輿情發(fā)展的互動機 制，形成網(wǎng)上了解 輿 情、網(wǎng)下 解 決問題的良性互 動。最后，注重 高校輿情研究與 社會輿情研判的 契合性。隨著 高 校 與 社 會 聯(lián) 系 的 日 益 緊 密，社 會 思潮和輿 論 熱 點 對高校網(wǎng)絡輿情的影響不斷深 入，準確研判社 會輿情的發(fā)展態(tài) 勢已經(jīng)成為高校 輿情研究的必 要 前 提，在高校網(wǎng)絡輿情研究中應 高度重視廣大學生對社會熱點、輿論思潮的態(tài)度，為高校準確判 斷 形 勢、掌握輿情發(fā)展趨勢提供參 考依據(jù)。做好上 述 三 個 “契 合 ”，有助于高校網(wǎng)絡 輿情工作者高 效 完 成 工 作 目 標、順利推進輿情工 作，切實提高高校網(wǎng)絡輿情工作科學性。

３．建立健全反應迅速、全面可靠的輿情預警機制

輿情預警機制是在網(wǎng)絡輿情事件實際形成之 前對輿情的預 報、預測及提供預先處理操作 的 重 要機制［５］。對網(wǎng) 絡輿情的預警要 達 到 良 好 效 果，必須構建成 熟合理的預警體系［６］，并 對 輿 情 事 件 進行科學分級，為輿情干預和引導工作提供依據(jù)

。（１）建立輿情發(fā)展的精確測算系統(tǒng)

網(wǎng)絡輿情預警機制作用的發(fā)揮需要建立在科 學、全面的輿情監(jiān)測工作基礎上，為了提高輿情監(jiān) 測的 準 確 性 程 度，首 先 要 確 定 科 學 的、全 面 的、分 層次、易操作的輿情指標系統(tǒng)，并且根據(jù)不同指標 的重要程度分 別賦予不同的權重，進 而 根 據(jù) 輿 情 動態(tài)核算輿情分數(shù)，以達到輿情監(jiān)控的目的。（２）根據(jù)輿情分數(shù)劃分輿情事件預警級別

為了提高輿情預警的針對性和實效性，可對輿情分數(shù)進行分級，劃分輿情事件嚴重程度。在輿情預警實踐中，一般可將輿情預警劃分為四 個 級別：藍色預警、黃色預警、橙色預警和紅色預警。在工作中，高?？梢酝ㄟ^利用預警“雷達”技術，隨 時關注高校網(wǎng)絡的即時動態(tài)，監(jiān)測敏感信息，并在 輿 情 危 機 形 成 前 及 時 預 警，為進一 步干預、引導、處置工作做好準備。

４．建立健全方式多樣、應 對 靈 活 的 干 預 引 導 機制

完善的、系統(tǒng)的、全方位的高校輿情干預引導 機制對消解網(wǎng) 絡 輿 情 危 機，維護高校穩(wěn)定和社會 和諧發(fā)展具 有 重 要 的 作 用。一 般 情 況 下，網(wǎng) 絡 輿 情形成前的干 預 效 果 最 佳，可以從源頭有效防止 網(wǎng)絡輿情危機的產(chǎn)生 ；網(wǎng)絡輿情形成后，不恰當?shù)?網(wǎng)上干預往往 適 得 其 反，甚至誘發(fā)輿情危機 的 出 現(xiàn)。因此，網(wǎng)絡輿情形成后，積極主動地引導更有 利于網(wǎng)絡輿情危機的消解。（１）加 強 事 前 干 預，從源頭控制網(wǎng)絡輿情事 件的發(fā)生

采用簡單的方式應對網(wǎng)絡輿情事件仍是高校 普遍采用的方 式，即由校園網(wǎng)絡管理部門直 接 刪 除敏感信息或采取技術手段屏蔽信息

。從結果來 看，往往適得 其 反，無 益 于 事 件 的 解 決。一 方 面，網(wǎng)絡信息監(jiān)測和刪除需要投入大量的人力和時間 成本。討論焦 點 一 旦 形 成，刪除大量的敏感信息 將成為不可 能 完 成 的 任 務。另 一 方 面，簡 單 粗 暴 的應對方式可能激發(fā)網(wǎng)絡討論參與群體的逆反心理，進一步激化矛盾，使得敏感、負面信息爆發(fā)式激增。

網(wǎng)絡輿情所表現(xiàn)出的觀點和立場，其根源和指向仍然是現(xiàn)實生活中存在的現(xiàn)象和問題。為防止網(wǎng)絡輿情危機事件的產(chǎn)生，在網(wǎng)絡輿情產(chǎn)生之前或形成初 期，高校管理層對大學生廣泛關注 的具有爭議性的 輿論熱點（尤其是與學校密切相關的負面事件）進行干預和疏導 可以有效防止爭議事件在網(wǎng)絡上迅速形成關注焦點，也可以一定程度上減少不正當言論的產(chǎn)生。有關工作人員應 廣泛深入基層，認真聽取廣大學 生對于社會熱點 問題，尤其是校內(nèi)熱點問題的意見和呼聲，并有針 對性地予以解釋和處理。

（２）建立網(wǎng)絡新聞發(fā)言人制度，及時準確地發(fā)布信息

首先，高等學校應進一步完善網(wǎng)絡新聞發(fā)言人制度，確保第一時間 發(fā)布權威、準確的信息，及時將事態(tài)最新進展向社會和廣大師生公布，避免網(wǎng)絡上無端猜測與惡意謠言的產(chǎn)生和傳播；其次，不良網(wǎng)絡輿論 一 旦產(chǎn)生，高等學 校應及時發(fā)布官方信息，用事實說話，對不實 言 論進行澄清或辟 謠，有效控制不良信息的進一步擴散。（３）發(fā)揮網(wǎng)絡“輿論領袖”的積極作用

根據(jù)拉扎斯菲爾德的 “二 級 傳 播”理論，在傳播過程中，“輿 論 領 袖 ”［８］是消息和影響的重要來源，他們頻繁接觸媒體，比一般人更留心媒體信息，對有關事件有更多的了解。他們發(fā)表的信息 和觀點能更廣 泛地影響普通人，甚至左右事件的

發(fā)展和處理結果。在高校中，校園ＢＢＳ版主、校園官方微博、人人網(wǎng)“人氣之星 ”等 “輿 論 領 袖 ”了解高校學生關 注 的 熱 點 話 題，并且知道如何使有關信息獲得更高的關注度和認可度。在網(wǎng)絡輿情 工作中，高校應合理利用網(wǎng)絡“輿論領袖”在負面、敏感輿情形成后 積 極 傳 遞 “正 能 量 ”，抑 制 或 扭 轉(zhuǎn) 消極網(wǎng)絡輿情的發(fā)展勢頭。參考文獻：

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