第一篇：原平工務(wù)段修制改革探索

原平工務(wù)段修制改革探索

高正君

(太原鐵路局原平工務(wù)段，山西 原平034100)摘 要：工務(wù)段修制改革的核心是“養(yǎng)修分開”。介紹原平工務(wù)段在修制改革中，對大機(jī)、小機(jī)的作用和工區(qū)補(bǔ)修作了準(zhǔn)確定位，突出抓好無縫線路的鋪設(shè)，加強(qiáng)修制改革的完善配套，健全各種管理考核機(jī)制，卡控綜合維修和工區(qū)補(bǔ)修等，保證該段修制改革的過渡和實(shí)施。關(guān)鍵詞：工務(wù)段；修制改革；養(yǎng)修分開

修制改革是適應(yīng)提速重載的內(nèi)在需要，是新形勢下均衡提高設(shè)備質(zhì)量的必然要求，是降低職工勞動(dòng)強(qiáng)度，確保行車、人身安全的必由之路。2004年以來，原平工務(wù)段認(rèn)真貫徹局工務(wù)處《工務(wù)修程修制改革方案》的有關(guān)要求，結(jié)合本段實(shí)際進(jìn)行修制改革，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展構(gòu)筑嶄新的平臺(tái)。1 準(zhǔn)確定位

工務(wù)段修制改革的核心，是推行“養(yǎng)修分開”，使工務(wù)線路“綜合維修”和“經(jīng)常保養(yǎng)、臨時(shí)補(bǔ)修”真正分開，達(dá)到均衡提高設(shè)備質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)線路維修機(jī)械化，巡養(yǎng)工區(qū)“零維修”。線路維修方式由“養(yǎng)修合一”變?yōu)椤梆B(yǎng)修分開”需要一個(gè)循序漸進(jìn)的轉(zhuǎn)變過程，在修與養(yǎng)上，綜合維修是基礎(chǔ)，綜合維修的盈與欠，左右著保養(yǎng)與補(bǔ)修的簡 與繁，因此必須處理好大機(jī)維修、小機(jī)隊(duì)重點(diǎn)保養(yǎng)、工區(qū)臨時(shí)補(bǔ)修三者之間的關(guān)系。

1．1 大機(jī)維修 “實(shí)行修制改革后，大修中心成立專業(yè)化的大型養(yǎng)路

機(jī)械維修隊(duì)，負(fù)責(zé)全局線路設(shè)備的綜合維修，工務(wù)段不再承擔(dān)線路設(shè)備的綜合維修工作?！边@并不是說工務(wù)段可以不重視綜合維修工作了。因?yàn)榇髾C(jī)隊(duì)進(jìn)段進(jìn)行作業(yè)是幫助提高線路設(shè)備的質(zhì)量，因此工務(wù)段要大力支持，并與大修中心緊密合作，提供良好配合氛圍，保證大機(jī)充分發(fā)揮作業(yè)效率、提高綜合維修質(zhì)量。同時(shí)要認(rèn)真做好大修中心 綜合維修前的準(zhǔn)備工作，提前介入及時(shí)接管大修中心進(jìn)行綜合維修后的線路，并對線路進(jìn)行精整細(xì)修，縮短線路的磨合期，使線路盡快的進(jìn)入穩(wěn)定期，提高線路質(zhì)量。

1．2 小機(jī)重點(diǎn)保養(yǎng) 小型養(yǎng)路機(jī)械維修是對大型養(yǎng)路機(jī)械維修工作的有力補(bǔ)充，集中修是現(xiàn)階段比較有效的維修組織形式，在天窗點(diǎn)內(nèi)進(jìn)行集中修，既保證了作業(yè)中的行車、人身安全，又提高了作業(yè)效率，可取得事半功倍的效果。為保證機(jī)械設(shè)備的正常使用，機(jī)械的保養(yǎng)應(yīng)做到專人專機(jī)，每年對機(jī)械的單機(jī)使用率進(jìn)行考核。使用中，要求機(jī)手在機(jī)械上道前、作業(yè)完畢下道后必須對機(jī)械進(jìn)行保養(yǎng)，防止在 作業(yè)中出現(xiàn)故障而降低工作效率。為確保維修質(zhì)量，提高勞動(dòng)效率，特別要求機(jī)隊(duì)要發(fā)揮小機(jī)的使用，如涂油要使用電動(dòng)扳手，整治低接頭要使用平軌機(jī)，均勻石碴要使用收碴機(jī)，鋼軌接頭的打磨和焊補(bǔ) 要用打磨機(jī)，軌縫要用軌縫調(diào)整器均勻等。

1．3 工區(qū)臨時(shí)補(bǔ)修工務(wù)工區(qū)應(yīng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，消除等、靠的依賴思想，加強(qiáng)線路設(shè)備的檢查、整修工作?！肮?wù)工區(qū)原則上僅承擔(dān)線路設(shè)備的臨時(shí)補(bǔ)修和巡檢工作，不再承擔(dān)設(shè)備綜合維修和經(jīng)常保養(yǎng) 工作”的工作思路，是建立在大機(jī)維修能完成所有的綜合維修任務(wù)，線路機(jī)隊(duì)能完成全段的重點(diǎn)保養(yǎng)任務(wù)的基礎(chǔ)之上的，但在修制改革的初期我段還沒有完全具備這些條件。另一方面，工務(wù)工區(qū)不再承擔(dān) 設(shè)備綜合維修和經(jīng)常保養(yǎng)工作，是建立在10個(gè)人管20km左右正線和2個(gè)站場的基礎(chǔ)之上的，因此在修制改革的初期(即沒有進(jìn)行減員之前)，工務(wù)工區(qū)除承擔(dān)線路設(shè)備的I臨時(shí)補(bǔ)修和巡檢工作外，還應(yīng)承擔(dān)一定數(shù)量的重點(diǎn)保養(yǎng)任務(wù)。

1．4 實(shí)行狀態(tài)修 通過動(dòng)態(tài)檢查與靜態(tài)檢查相結(jié)合的辦法，掌握設(shè)備變化規(guī)律，合理安排線路修程，徹底擺脫傳統(tǒng)性的計(jì)劃修，向真正意義上的狀態(tài)修過渡。計(jì)劃修的弊端在于只按周期而沒有與線路實(shí) 際狀態(tài)相結(jié)合，由于不同路段的情況差異較大，造成一部分路段欠修而另一部分過修。欠修路段上會(huì)余留一些病害隱患，增加緊急補(bǔ)修和經(jīng)常保養(yǎng)的工作量；而在過修路段上，則因過于頻繁地?cái)_動(dòng)線路，增 加線路的不穩(wěn)定性，同時(shí)造成維修資金浪費(fèi)。狀態(tài)修就是根據(jù)線路實(shí)際狀態(tài)安排修程，爭取做到穩(wěn)定的線路堅(jiān)持不動(dòng)，該修的線路病害及時(shí)修好，不該修的堅(jiān)決不修，能推遲修的決不提前修，確保把有限的 勞力投入到線路的薄弱環(huán)節(jié)上，對線路上的病害進(jìn)行綜合整治，使管內(nèi)線路質(zhì)量均衡提高。2 突出重點(diǎn)

2．1 抓好無縫線路鋪設(shè) 跨區(qū)間無縫線路鋪設(shè)初始狀態(tài)的好壞，是線路質(zhì)量的基礎(chǔ)，對日后線路維修保養(yǎng)起決定性作用。初始不平順是運(yùn)營后各種軌道不平順發(fā)生、發(fā)展及平順性惡化的根源，若不嚴(yán)格控 制，將造成運(yùn)營過程中難以處置的后患。嚴(yán)格控制跨區(qū)間無縫線路軌

道初始不平順，是管理好軌道平順狀態(tài)至關(guān)重要的一步。

2．1．1 前期準(zhǔn)備和質(zhì)量監(jiān)控鋪設(shè)前，對線路進(jìn)行全面清篩，整治線路翻漿冒泥及路基病害，全面整正線路軌道幾何狀態(tài)。鋪設(shè)中要指派專業(yè)技術(shù)人員到現(xiàn)場進(jìn)行把關(guān)，對長軌條鋪設(shè)、拉伸過程進(jìn)行現(xiàn)場定 點(diǎn)觀測和監(jiān)控，做好記錄。并加強(qiáng)鋁熱焊接頭的驗(yàn)收工作。2．1．2 驗(yàn)收及線路保養(yǎng) 工程驗(yàn)交時(shí)，有關(guān)記錄鎖定軌溫的資料，必須齊全，同時(shí)要一一查對核實(shí)，如有疑問必須核實(shí)清楚。原則上各工區(qū)成立搗固、結(jié)構(gòu)、撥改3個(gè)專業(yè)小組，按照“改三撥二”作業(yè)程序，對線路進(jìn)行細(xì)撥細(xì)改至少3遍，消滅線路上小高低、小方向等線路病害。

2．2 配套完善規(guī)章制度修制改革方案實(shí)施后，隨著管理模式、作業(yè)手段和作業(yè)組織形式的變化，原有的規(guī)章制度已不適應(yīng)工務(wù)“三化”(線橋設(shè)備現(xiàn)代化，施工作業(yè)機(jī)械化，企業(yè)管理科學(xué)化)生產(chǎn)管理的需 要，須結(jié)合本段實(shí)際及時(shí)對相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行修訂、完善和補(bǔ)充。2．3 配齊機(jī)械裝備 對于承擔(dān)維修保養(yǎng)工作的機(jī)械化領(lǐng)工區(qū)的裝備必須配齊配好。各機(jī)隊(duì)必須全部用小型機(jī)械進(jìn)行作業(yè)，配備內(nèi)燃起道機(jī)。首先，要組織人員對原有的線、橋工區(qū)的機(jī)械進(jìn)行全面清理，對 現(xiàn)有的機(jī)械設(shè)備進(jìn)行整修后再重新整合。另外，要積極主動(dòng)向上級領(lǐng)導(dǎo)反映，爭取機(jī)械設(shè)備在最短的時(shí)間內(nèi)配齊。2．4 抓好職工技能培訓(xùn)

2．4．1 新設(shè)備操作 如跨區(qū)間無縫線路、SC330無縫道岔、特種鋼筋混凝土軌枕等，這些設(shè)備我們以前沒有接觸過，需要不斷學(xué)習(xí)、研

究、總結(jié)，才能更好地運(yùn)用，所以必須加強(qiáng)這方面的培訓(xùn)工作。2．4．2 工種交叉培訓(xùn) 實(shí)行修制改革后，線橋合并，造成工種間的不適應(yīng)，為此，必須組織線路工、橋隧工進(jìn)行交叉培訓(xùn)，本著突出重點(diǎn)、實(shí)用有效的原則，使所有職工掌握線路、橋隧各種基本作業(yè)。同時(shí)要加強(qiáng)工班長培訓(xùn)，提高其理論水平和管理能力。全面提高職工的技術(shù)水平。

2．5 推行“天窗”修結(jié)合《柳州鐵路局工務(wù)綜合維修“天窗”實(shí)施細(xì)則》，科學(xué)制定綜合維修“天窗”管理辦法，使綜合維修“天窗”做到干活有標(biāo)準(zhǔn)，管理有依據(jù)，落實(shí)有考核。

2．5．1 建立綜合維修“天窗”安全質(zhì)量保證體系采用圖表的形式，顯示綜合維修“天窗”組織網(wǎng)絡(luò)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)流程等有關(guān)內(nèi)容。特別要對影響安全和質(zhì)量的控制要點(diǎn)，制定相應(yīng)對策，明確責(zé)任人和監(jiān)督人，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理，使綜合維修“天窗”納入 良性循環(huán)的軌道。

2．5．2 落實(shí)綜合維修“天窗”逐級負(fù)責(zé)制 明確各級人員的分工，使人人知責(zé)任，事事有人管。定期召開綜合維修“天窗”作業(yè)分析會(huì)，查找問題，制定整改措施，使問題及時(shí)有效的得到解決。制定考核辦法，嚴(yán)格考核，做到獎(jiǎng)懲分明，使綜合維修“天窗”得到健的發(fā)展。2．5．3 圍繞“天窗”點(diǎn)開展工作 根據(jù)“天窗”點(diǎn)的情況，機(jī)械化領(lǐng)工區(qū)要改變舊機(jī)隊(duì)原來“日出而出，日落而歸”的做法，根據(jù)“天窗”點(diǎn)調(diào)整作息時(shí)間，安排工作內(nèi)容。如當(dāng)溫度較高時(shí)安排整理作業(yè)，溫度不高時(shí)安排準(zhǔn)備作業(yè)和基本作業(yè)。由于天窗點(diǎn)時(shí)間

有時(shí)安排在夜間進(jìn)行施工，因此必須安排夜間的照明設(shè)備。3 健全機(jī)制 3．1 管理機(jī)制

3．1．1 班組管理班組是企業(yè)的細(xì)胞，班組管理水平的高低直接影響全段工作的有序開展。在班組管理方面，應(yīng)從生產(chǎn)管理、安全管理、質(zhì)量管理、經(jīng)營管理、民主管理等五個(gè)方面進(jìn)行強(qiáng)化，進(jìn)一步修訂《百 色工務(wù)段自控型班組達(dá)標(biāo)建設(shè)管理考核辦法》，規(guī)范管理，強(qiáng)化機(jī)制，使自控型班組得到加強(qiáng)和完善。

3．1．2 路料管理認(rèn)真貫徹落實(shí)路局關(guān)于路料管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)做好收集歸堆路料和分類堆碼工作。對鋼軌的堆碼要求對齊一頭，按類型用油漆打好標(biāo)記，短鋼軌要及時(shí)回收，工程施工、日常維修作業(yè)要做到工完料清，施工作業(yè)完畢后一定要進(jìn)行設(shè)備質(zhì)量和外觀回檢，消除安全隱患。

3．1．3 成本管理 成本管理首先要在源頭上進(jìn)行控制，要切實(shí)加強(qiáng)軌料管理，強(qiáng)化材料使用的計(jì)劃性和申請、發(fā)放制度；堅(jiān)持定期清點(diǎn)，對工區(qū)的備用料進(jìn)行清理和回收，做到“帳、料、卡”相符，有效地降低維修成本。對線路上經(jīng)常出現(xiàn)的各種病害，要本著“治早治小”的原則，使用各種新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備進(jìn)行整治，盡可能延長設(shè)備使用壽命，以求最小投入，得到最大回報(bào)。其次，試行承包管理。一是完善集體承包。重新對各車間的設(shè)備，工作任務(wù)進(jìn)行換算、核定，將全年交通運(yùn)輸費(fèi)、機(jī)具費(fèi)、煤水電費(fèi)、辦公用品、土暖氣太陽能維修費(fèi)等適宜車間掌握的費(fèi)用1次下達(dá)到車間，包干使用，節(jié)獎(jiǎng)超罰。二是完善單項(xiàng)承包。料庫實(shí)行汽車、軌道車運(yùn)輸噸公里清算的方法，中修隊(duì)實(shí)行按實(shí)際完成的大中修工作量和相應(yīng)單價(jià)清算。三是實(shí)行個(gè)人承包。對于設(shè)備條件、工作方式允許的工作任務(wù)承包給個(gè)人。例如天、側(cè)溝清理，道床整理等工作可按里程承包給個(gè)人。3．2 考核機(jī)制 沒有考核的管理是無效的管理。為突出機(jī)械化領(lǐng)工區(qū)在全段工作中的主導(dǎo)地位，政策上要對其進(jìn)行傾斜。按照“安全、質(zhì)量、任務(wù)、效益”四位一體掛鉤考核的總體思路，對機(jī)械化領(lǐng)工區(qū) 的工資、資金及各種材料和油料消耗等實(shí)行全額經(jīng)濟(jì)承包，從安全、任務(wù)、動(dòng)靜態(tài)質(zhì)量和作業(yè)項(xiàng)目等方面制訂具體的考核辦法，同時(shí)將完成任務(wù)與工區(qū)職工2次分配掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激發(fā)職工積極性，確保 各項(xiàng)任務(wù)完成。

3．3 監(jiān)督機(jī)制 實(shí)施定期、規(guī)范的工務(wù)督導(dǎo)，是工務(wù)系統(tǒng)規(guī)范管理，工作重心下移，及時(shí)了解設(shè)備狀態(tài)，進(jìn)行“跟蹤式”管理的重要手段。按照“過程監(jiān)督，全程跟蹤，嚴(yán)格驗(yàn)收”的原則，建立三級監(jiān)督機(jī) 制，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，抽調(diào)3～4名責(zé)任心強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人員，組建監(jiān)督指導(dǎo)小組(簡稱督導(dǎo)組)。基本達(dá)到每個(gè)星期有段領(lǐng)導(dǎo)，每天有機(jī)械化領(lǐng)工區(qū)干部到現(xiàn)場進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改。對設(shè)備和管理方面存在的共性問題，制定針對性解決措施，及時(shí)解決，確保維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。督導(dǎo)組的工作主要有3項(xiàng)：一是靜態(tài)檢查。每季對正線及正線到發(fā)線道岔、每半年對站專線全面平推檢查1遍。突出季節(jié)安全重點(diǎn)，分析設(shè)備質(zhì)量變化趨勢，掌握線路外觀質(zhì)量；二是動(dòng)態(tài)檢查。每周使用小型軌道檢查檢測儀添乘1次，全面了解設(shè)備

質(zhì)量的動(dòng)態(tài)狀況，發(fā)現(xiàn)異常情況，及時(shí)通知責(zé)任領(lǐng)工區(qū)進(jìn)行靜態(tài)檢查，確定病害程度。另外，對軌檢車檢查發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重病害處所，進(jìn)行全面復(fù)檢，并做出書面匯報(bào)；三是室內(nèi)臺(tái)帳檢查。每季檢查1個(gè)領(lǐng)工區(qū)、5個(gè)工區(qū)的室內(nèi)臺(tái)帳，主要檢查工班長是否按規(guī)定完成線路設(shè)備、病害控制點(diǎn)的檢查任務(wù)，班組“四有三合一”(有檢查、有記錄、有分析、有消滅，時(shí)間、地點(diǎn)、工作人員一致)是否相符，班組生產(chǎn)任務(wù)完成情況，材料使用情況，工效掛鉤完成情況等5個(gè)方面。4 卡控關(guān)鍵“養(yǎng)修分開”后，線路機(jī)隊(duì)和工務(wù)工區(qū)職能發(fā)生了變化，卡控綜合維修和補(bǔ)修質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)線路質(zhì)量不斷提高的關(guān)鍵。4．1 全力搞好綜合維修線路設(shè)

來受鐵路內(nèi)部分散利益、管理體制和技術(shù)等問題的制約，基本上處于各自為戰(zhàn)、分散經(jīng)營的局面，相互代理的格局沒有形成，運(yùn)網(wǎng)優(yōu)勢沒有發(fā)揮。國內(nèi)各運(yùn)輸市場的各種運(yùn)輸方式之間競爭已明顯沖擊著鐵路傳統(tǒng)運(yùn)輸方式。要利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)和鐵路信息網(wǎng)絡(luò)，建立全國性的經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)，及時(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)行運(yùn)力資源的配置，滿足貨主對時(shí)限、費(fèi)用、質(zhì)量等各方面的要求，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)擴(kuò)張和占領(lǐng)市場，進(jìn) 一步提高鐵路運(yùn)輸?shù)母偁幜ΑＴ谄髽I(yè)設(shè)立上，應(yīng)根據(jù)貨源的實(shí)際情況，打破站段的界線。在路局運(yùn)輸代理公司的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營，統(tǒng)一報(bào)價(jià)，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一微機(jī)制票，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一服裝，避免企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生不良競爭，破壞市場，同時(shí)又增強(qiáng)企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。通過盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，充分利用運(yùn)輸業(yè)閑置的和剩余能力的貨場、倉庫等設(shè)施，實(shí)行聯(lián)運(yùn)、倉儲(chǔ)保管等業(yè)務(wù)，變貨場為運(yùn)輸市場。

3．5 建立良好的商務(wù)協(xié)作關(guān)系 我國加入世界貿(mào)易組織后，將逐步對境外企業(yè)開放運(yùn)輸市場和國際貨運(yùn)代理市場，外國公司可以在中國境內(nèi)從事攬貨、內(nèi)陸運(yùn)輸和倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)，進(jìn)行港口延伸到內(nèi)地的“門到門”服務(wù)、“港到門”服務(wù)。那么，中國運(yùn)輸企業(yè)也應(yīng)該走出國門，建立全球運(yùn)輸代理網(wǎng)絡(luò)和信息通道，直接擁有國外客戶和進(jìn)出口貨源。努力開拓國際聯(lián)運(yùn)市場，是鐵路運(yùn)輸代理企業(yè)提高競爭力的有效途徑。如上海鐵路局本著互惠互利的原則，與馬士基公司合作成功開通了寧滬間國際箱班列，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。該班列月均運(yùn)量始終保持在660TEU以上，此外，與美國APL、韓國韓進(jìn)、日本NYK等有 影響的貨船公司建立了良好合作關(guān)系，以上海為主軸的國際航運(yùn)中心初現(xiàn)端倪。

3．6 做好人才培養(yǎng)工作 在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，企業(yè)的競爭，實(shí)際是人才的競爭。鐵路運(yùn)輸代理業(yè)作為新興的、綜合性的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)。因此，運(yùn)輸代理企業(yè)應(yīng)認(rèn)真做好廣大員工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；同時(shí)要向社會(huì)廣納賢才，吸收優(yōu)秀的復(fù)合性人才到運(yùn)輸代理業(yè)來。并要在科技方面加大投入，諸如：開發(fā)微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，做好信息收集和分析等，為公司經(jīng)營提供最新最佳的決策依據(jù)。進(jìn)一步 提高企業(yè)員工的整體素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。

3．7 加大宣傳力度 創(chuàng)名牌，做名牌，提高企業(yè)知名度，是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。鐵路運(yùn)輸代理業(yè)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)，要加大廣告宣傳力度，利用各種宣傳媒體、廣告牌等，大力 宣傳鐵路運(yùn)輸代理業(yè)的服務(wù)理念、服務(wù)宗旨和現(xiàn)實(shí)意義，大力打造鐵

路運(yùn)輸代理業(yè)的品牌，讓社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)、熟悉和接受運(yùn)輸代理。隨著我國對外開放程度的提高，特別是加入世貿(mào)組織后，運(yùn)輸代理正面臨著國外運(yùn)輸代理的嚴(yán)竣挑戰(zhàn)，鐵路多經(jīng)企業(yè)應(yīng)充分利用鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)等行業(yè)優(yōu)勢，加快發(fā)展運(yùn)輸代理，搶占運(yùn)輸代理的制高點(diǎn)，必將取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，可以肯定，鐵路運(yùn)輸代理前景是非常光明的。備的綜合維修，是線路質(zhì)量的基礎(chǔ)，由于我段管內(nèi)線路假道床病害現(xiàn)象較為普遍(共計(jì)總長150 km)。為進(jìn)一步提高大機(jī)作業(yè)及線路質(zhì) 量，作業(yè)中我們要求大機(jī)操作人員根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況(道床的彈性、密實(shí)程度和道碴量)，靈活控制抬道量，正確選擇搗固作業(yè)的下插深度、頻率、夾持時(shí)間等，以確保作業(yè)質(zhì)量的穩(wěn)定。同時(shí)，加強(qiáng)作業(yè)后質(zhì)量的回訪復(fù)查工作，及時(shí)加強(qiáng)對薄弱環(huán)節(jié)的維護(hù)，保證線路綜合維修的質(zhì)量。

4．2 著力提高補(bǔ)修質(zhì)量修養(yǎng)分開后，工區(qū)的工作性質(zhì)由維修、養(yǎng)護(hù)向?qū)Ｒ坏难a(bǔ)修型轉(zhuǎn)變，工區(qū)要加強(qiáng)線路檢查，對線路病害變化情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，認(rèn)真分析和強(qiáng)力補(bǔ)修，并進(jìn)行監(jiān)控，確保對線路病害發(fā)展，做到可控狀態(tài)。

第二篇：淺談大部制改革

淺談大部制改革

一、“大部制改革”基本概述

所謂“大部制”改革，就是在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍雷同的事項(xiàng)，相對集中,由一個(gè)部門統(tǒng)一進(jìn)行管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而達(dá)到提高行政效率，降低行政成本的目標(biāo)。大部門制，是國外市場化程度比較高的國家普遍實(shí)行的一種政府管理模式，比如“大運(yùn)輸”、“大農(nóng)業(yè)”等，并在公共管理變革中有了新的發(fā)展，如決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分離等。“大部制改革”最早起源于西方，但是歷數(shù)我國近代維新的各項(xiàng)舉措，不難發(fā)現(xiàn)中國在“西學(xué)東漸、洋為中用”的過程中，也曾對大部制有過試驗(yàn)。然而由于改革過于急切，機(jī)構(gòu)改革缺少事前籌劃和事后補(bǔ)救，缺乏對裁撤官員的安置方案。改革的效果如何還不能確定。

在國外，“大部制改革”也是近幾十年來進(jìn)行的一系列的長期的摸索、探索的過程，比較成功的是日本、英國、美國、法國、德國，他們的內(nèi)閣核心部門的數(shù)量一般都不超過20個(gè)，比如說美國是15個(gè)，法國15個(gè)，德國14個(gè)?！按蟛恐啤睂?shí)行順暢的這些國家都有共同的特點(diǎn)，那就是市場經(jīng)濟(jì)比較完善、發(fā)達(dá)，同時(shí)政府的主要職能基本覆蓋到了社會(huì)各領(lǐng)域，但政府不是什么都管，主要負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。市場監(jiān)管，社會(huì)管理和公共服務(wù)，所以核心機(jī)構(gòu)數(shù)量相應(yīng)較少。從國外幾十年的改革成果不難看出，“大部制改革”絕不是簡單的部門相加，關(guān)鍵是要出臺(tái)行政組織法確定好每一部門的職責(zé)權(quán)限，并且盡可能使其職責(zé)權(quán)限相互不發(fā)生沖突，這樣以來，不管大部門體制的運(yùn)行有多復(fù)雜，它還是可以順利地履行好政府的職責(zé)。然后，隨著決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約和協(xié)調(diào)的機(jī)制逐漸在每一級政府內(nèi)部和每一個(gè)大部門內(nèi)部形成，不僅能使行政管理告別過去的職能交叉、政出多門、多頭管理所帶來的扯皮多、效率低、成本高等問題，而且使管理水平不斷向科學(xué)、民主、法治的目標(biāo)邁進(jìn)。

從1982年到2003年我國先后進(jìn)行了五次機(jī)構(gòu)改革，五次行政管理體制改革取得了重大進(jìn)展：一是政府機(jī)構(gòu)數(shù)量有所減少。就國務(wù)院組成部門而言，1982年改革之前最多的時(shí)候?yàn)?00個(gè)，現(xiàn)在已優(yōu)化到了28個(gè)。二是機(jī)構(gòu)設(shè)置趨于合理?，F(xiàn)有的政府部門大多都是按照市場經(jīng)濟(jì)要求設(shè)置的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期按照產(chǎn)品行業(yè)設(shè)置的工業(yè)部門大多被撤銷或者合并;政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，已將經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)明確為政府主要職能。但是從實(shí)際的運(yùn)行狀況來看，國務(wù)院部門之間仍然存在嚴(yán)重的職能重疊和交叉，經(jīng)常在具體事務(wù)上形成“多龍治水水難治”的局面。部門數(shù)量冗雜，一些小事務(wù)都要涉及到部際交涉，多頭管理的弊端表現(xiàn)明顯。中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議，2008年2月25日至27日在北京舉行，通過《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》和《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》,會(huì)議提出要貫徹黨的十七大關(guān)于加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，著眼于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、保障和改善民生，在加大機(jī)構(gòu)整合力度、探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制等方面邁出重要步伐。并于2008年3月設(shè)置了“大部制改革”的初步試點(diǎn)，構(gòu)建了“大能源”、“大交通”、“大工業(yè)”和“大環(huán)保”的格局，雖然從數(shù)量上看國務(wù)院組成部門設(shè)置仍為27個(gè)(比第五次機(jī)構(gòu)改革只減少了1個(gè))，但實(shí)際已經(jīng)堅(jiān)定了“大部制改革”的方向，構(gòu)筑了改革的雛形。而這次改革顯然則是要通過“大部制改革”這一制度示范，使政府機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整開始由經(jīng)濟(jì)適應(yīng)型目標(biāo)模式向社會(huì)回應(yīng)型目標(biāo)模式轉(zhuǎn)變，由權(quán)力型政府定位向服務(wù)型政府定位轉(zhuǎn)變。

大部制改革的具體內(nèi)容：

（一）合理配置宏觀調(diào)控部門職能。國家發(fā)展和改革委員會(huì)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，集中精力抓好宏觀調(diào)控。財(cái)政部要改革完善預(yù)算和稅政管理，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，完善公共財(cái)政體系。中國人民銀行要進(jìn)一步健全貨幣政策體系，加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，維護(hù)國家金融安全。國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、中國人民銀行等部門要建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，形成更加完善的宏觀調(diào)控體系。

（二）加強(qiáng)能源管理機(jī)構(gòu)。設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家能源委員會(huì)。組建國家能源局，由國家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。將國家發(fā)展和改革委員會(huì)的能源行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)及機(jī)構(gòu)，與國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)的核電管理職責(zé)進(jìn)行整合，劃入該局。國家能源委員會(huì)辦公室的工作由國家能源局承擔(dān)。不再保留國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)。

（三）組建工業(yè)和信息化部。將國家發(fā)展和改革委員會(huì)的工業(yè)行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)，國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)核電管理以外的職責(zé)，信息產(chǎn)業(yè)部和國務(wù)院信息化工作辦公室的職責(zé)，整合劃入工業(yè)和信息化部。組建國家國防科技工業(yè)局，由工業(yè)和信息化部管理。國家煙草專賣局改由工業(yè)和信息化部管理。不再保留國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、信息產(chǎn)業(yè)部、國務(wù)院信息化工作辦公室。

（四）組建交通運(yùn)輸部。將交通部、中國民用航空總局的職責(zé)，建設(shè)部的指導(dǎo)城市客運(yùn)職責(zé)，整合劃入交通運(yùn)輸部。組建國家民用航空局，由交通運(yùn)輸部管理。國家郵政局改由交通運(yùn)輸部管理。保留鐵道部，繼續(xù)推進(jìn)改革。不再保留交通部、中國民用航空總局。

（五）組建人力資源和社會(huì)保障部。將人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部的職責(zé)整合劃入人力資源和社會(huì)保障部。組建國家公務(wù)員局，由人力資源和社會(huì)保障部管理。不再保留人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部。

（六）組建環(huán)境保護(hù)部。不再保留國家環(huán)境保護(hù)總局。

（七）組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。不再保留建設(shè)部。

（八）國家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理。明確衛(wèi)生部承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責(zé)任。

大部制改革目標(biāo)：此次大部制改革包含兩個(gè)目標(biāo)：一個(gè)是理順部門職責(zé)關(guān)系，通過大部制解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門的問題；一個(gè)是為改善民生而重點(diǎn)加強(qiáng)和整合社會(huì)管理和公共服務(wù)部門。即創(chuàng)建服務(wù)型政府。

二、大部制改革的原因

（一）大部制改革是行政體制改革的必然要求

為什么要進(jìn)行大部制改革？從最直觀的原因看，是目前政府機(jī)構(gòu)設(shè)置已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，用一句老話說，就是“政府管了不該管的事，該管的事沒管好”；從深層次原因看，是在我國逐步進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)國家行列、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治文化全方位改革對行政體制改革的必然要求。在改革開放30 年的歷史進(jìn)程中，我國的行政體制改革取得了一些成就。但是，客觀地說，過去的改革僅僅停留在單純的機(jī)構(gòu)精簡、組合上，事實(shí)證明這種改革很不徹底，帶來了很多問題。從目前的實(shí)際情況來看，主要存在以下三個(gè)問題：一是政府管理普遍存在著政治、經(jīng)濟(jì)職能過強(qiáng)而社會(huì)職能較弱的現(xiàn)象，特別是機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門的矛盾以及權(quán)限沖突仍然比較明顯地存在著。比如，在農(nóng)業(yè)管理方面，從中央來看涉及國務(wù)院14 個(gè)部（委或局）；在信息產(chǎn)業(yè)管理方面，信息產(chǎn)業(yè)部、國信辦、廣電總局等部門和單位職能交叉。這種由多個(gè)部門管理同一項(xiàng)工作的做法，看起來是加強(qiáng)了管理，實(shí)際上是減輕了部門應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，增加了行政成本，也大大淡化了政府應(yīng)有的公共服務(wù)和宏觀管理職能。二是在現(xiàn)行管理體制中，政府職能的越位與缺位并存。比如，遇到有利可圖的事項(xiàng)，一些政府部門就可能趨之若鶩，制造尋租和創(chuàng)租的機(jī)會(huì)，造成政府職能的越位；而對于那些關(guān)乎國家和人民的重大利益、長遠(yuǎn)利益但不會(huì)帶來部門利益的事項(xiàng)則消極對待，造成政府職能的缺位。越位與缺位是“權(quán)力部門化，部門利益化，利益集團(tuán)化”的直接表現(xiàn)。三是我國過去長期實(shí)行的傳統(tǒng)行政管理體制及其改革的滯后，使各級政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行仍然帶有明顯的“直接經(jīng)濟(jì)干預(yù)型”痕跡。其根源就在于政府部門有權(quán)無責(zé)。權(quán)力沒有制約，責(zé)任無從追究。分析我國行政管理體制所存在的問題，其根源在于缺乏公共行政。從理論上講，傳統(tǒng)的行政管理體制實(shí)行的是部門行政，它是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下提出來的。而現(xiàn)在是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，市場要求政府實(shí)行公共行政。公共行政是一個(gè)非常重要的概念，是市場經(jīng)濟(jì)體制下行政管理的現(xiàn)實(shí)選擇，和部門行政相比，是一種全新的模式。簡單來說，它的主要特征如下：公共性，強(qiáng)調(diào)政府的主要職能是管理社會(huì)公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)；公正性，強(qiáng)調(diào)政府是公共利益的代表者和公共意志的執(zhí)行者，因此必須維護(hù)社會(huì)的公平正義；服務(wù)性，強(qiáng)調(diào)政府管理社會(huì)公共事務(wù)的主要方式是為公民和“顧客”提供良好的服務(wù)。這種公共行政包括公共管理職能、公共權(quán)力運(yùn)行、公共組織體系、公共財(cái)政體制、公共治理結(jié)構(gòu)及公共效能管理。

（二）推行大部制改革也是克服行政組織機(jī)構(gòu)弊端的必然選擇

眾所周知，理論界熟知的理性官僚制是各國行政機(jī)關(guān)所秉持的重要理念。而如何克服官僚制設(shè)計(jì)層面的固有缺陷，則一直是理論界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。學(xué)者彼得斯曾經(jīng)指出，發(fā)展中國家和體制轉(zhuǎn)軌國家“在追求政府部門最大經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，必須重視建立一個(gè)可被預(yù)測的，屬于全民的，正直的韋伯式的官僚政府?！迸两鹕山沂荆姓毮懿块T有一種自我膨脹的內(nèi)在傾向，不斷的增長機(jī)構(gòu)和人員是它的生存本能。公共選擇學(xué)派則認(rèn)為，官僚制行政部門膨脹動(dòng)機(jī)遵循這樣的公式，即“部門自身規(guī)模越大=預(yù)算越多=權(quán)力越大”。他們指出，政府官員的眼里，追求的是效用函數(shù)的最大化，其中包括選票、薪金、所在機(jī)構(gòu)的規(guī)模、榮譽(yù)、額外所得、權(quán)力和地位等。近年來各國接連曝光的某些貪腐大案，就是官僚體制下權(quán)力尋租、濫用的集中體現(xiàn)。除此之外，從我國政府組織功能看,還存在以下問題, 而這些問題正構(gòu)成了大部制改革的重要原因:(1)政府職能不夠清晰, 缺乏平衡性關(guān)于政府職能覆蓋的范圍。聯(lián)合國制定了一個(gè)具有普適性價(jià)值的政府職能標(biāo)準(zhǔn), 包括十個(gè)領(lǐng)域: 一為一般性公共服務(wù)； 二為國防；三為秩序與社會(huì)安全；四為經(jīng)濟(jì)職能； 五為環(huán)境保護(hù)；六為教育； 七為衛(wèi)生； 八為娛樂、文化與宗教；九為住房與社區(qū)； 十為社會(huì)保護(hù)。我國國務(wù)院原有28個(gè)部委, 連同直屬局和直屬機(jī)構(gòu)共66個(gè)部門,計(jì)80多項(xiàng)職能, 按照以上標(biāo)準(zhǔn)來衡量, 我國機(jī)構(gòu)設(shè)置過多過細(xì)、管理幅度不適當(dāng)、管理對象與事物重疊, 而這又導(dǎo)致了政出多門又推諉扯皮、協(xié)調(diào)困難等復(fù)雜問題。同時(shí), 我國政府職能之間并不均衡, 政治、經(jīng)濟(jì)職能過強(qiáng), 而社會(huì)管理、公共服務(wù)的職能則相對較弱, 這就出現(xiàn)了越位、缺位、錯(cuò)位 現(xiàn)象。(2)問責(zé)困難。組織結(jié)構(gòu)之于組織責(zé)任有著重要影響, 結(jié)構(gòu)是組織中相對穩(wěn)定的、可以觀察得到的責(zé)任分配和劃分由組織決定的責(zé)任劃分把組織的目標(biāo)分解成不同的團(tuán)體和個(gè)人可以分別致力追求的部分。組織結(jié)構(gòu)是責(zé)任分配與劃分的載體, 通過這種責(zé)任劃分, 組織責(zé)任則更為明確、具體。相反,如果責(zé)任劃分不清, 就無法完成一些重要的任務(wù)職責(zé)與活動(dòng)也可能發(fā)生重疊,造成沖突、浪費(fèi)精力并產(chǎn)生非故意的冗員。在我國目前的行政體制下, 多個(gè)部門機(jī)構(gòu)之間在職責(zé)上存在交叉, 這導(dǎo)致同一任務(wù)承載著多個(gè)部門機(jī)構(gòu)的多重管理, 表面上看似乎是加強(qiáng)了管理力度, 但實(shí)際上造成了部門之間對責(zé)任的推諉與扯皮。建構(gòu)問責(zé)制政府必須對公共組織的結(jié)構(gòu)進(jìn)行重構(gòu), 實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)高度整合、責(zé)任劃分明確的大部制。(3)行政效率低、成本高。正由于以上兩個(gè)原因, 降低了行政效率, 還提高了行政成本。因此, 必須轉(zhuǎn)變以往政府機(jī)構(gòu)改革重機(jī)構(gòu)、輕功能的做法, 探索機(jī)構(gòu)整合與職能轉(zhuǎn)變有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制, 從而提高行政效率、降低行政成本。我國目前的政府機(jī)構(gòu),設(shè)置不同的職責(zé)與部門可以帶來專業(yè)化的好處, 但同時(shí)也產(chǎn)生了協(xié)調(diào)與控制問題, 不同的部門都傾向于優(yōu)先考慮自己的利益, 結(jié)果只能是局部最優(yōu)化, 即重點(diǎn)在于達(dá)到部門的目標(biāo)而不是整體的目標(biāo)。各部門的努力被分解了, 績效受到影響。這個(gè)問題困擾著政府。官僚制必定會(huì)伴隨著這樣一種危險(xiǎn): 由于專注于行政問題而忽視了組織的行政目標(biāo)。

三、改革的具體方法

（一）行政體制方面的具體措施

改革開放30 年來，我國初步建立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，我國社會(huì)也進(jìn)入一個(gè)新的轉(zhuǎn)型時(shí)期。以大部制為重點(diǎn)的行政體制改革，是一個(gè)改革的策略選擇，與以前歷次機(jī)構(gòu)改革有不同的地方。但是，大部制改革只是行政體制改革的一個(gè)方面，其所涉及到的各種復(fù)雜問題，只有根據(jù)行政管理體制改革的總體要求，才能得到解決。可以說，大部制改革需要行政體制改革的整體推動(dòng)。因而，當(dāng)前要從推行大部制著眼，系統(tǒng)推進(jìn)行政體制改革，最終建立符合服務(wù)型政府、責(zé)任政府和法治政府要求的政府部門體制。首先，要解決大部門的協(xié)調(diào)機(jī)制問題。一直以來，我國中央和地方實(shí)行條塊結(jié)合的管理模式，即地方分級行政，中央對口管理；機(jī)構(gòu)設(shè)置呈“蜂窩煤”結(jié)構(gòu)，下上一般粗，各個(gè)部門常常“依法扯皮”，導(dǎo)致行政效率降低，最后無人承擔(dān)責(zé)任。因此，必須按照市場經(jīng)濟(jì)條件下政府間職能配置的基本原則，對中央政府與地方政府的事權(quán)加以合理安排、明確規(guī)范。中央政府主要處理全國性的公共事務(wù)，重點(diǎn)解決地區(qū)間交叉的公共事務(wù)。從這個(gè)角度來說，大部制在縱向分權(quán)的問題上，找到了高端的起點(diǎn)，即中央政府與地方政府如何使縱向的分權(quán)問題得以制度化。中央政府要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)的宏觀管理，地方政府要加強(qiáng)提供公共服務(wù)的能力，這是中央政府和地方政府職能方面的分工。將提供公共服務(wù)的職能主要交由基層政府，強(qiáng)調(diào)中央政府在重大問題上的決策責(zé)任，應(yīng)該說切中了問題的關(guān)鍵所在。具體來說，一要理順中央政府與地方政府的管理權(quán)限，權(quán)責(zé)的劃分應(yīng)該以公共服務(wù)為導(dǎo)向，建立事權(quán)與財(cái)力劃分相匹配的關(guān)系。二要在此基礎(chǔ)上，確實(shí)推動(dòng)以公共財(cái)政體制為重點(diǎn)的中央政府、地方政府關(guān)系的重建，使中央政府和地方政府的財(cái)政關(guān)系與其事權(quán)的劃分相適應(yīng)。三要在事權(quán)明確、財(cái)力配備相適應(yīng)的情況下，建立嚴(yán)格的財(cái)政制度?，F(xiàn)在的財(cái)政結(jié)構(gòu)是中央政府最寬裕，省級政府持平，基層政府主要靠轉(zhuǎn)移支付。比如各地政府（包括一些屬于地方的中央單位等）到京跑項(xiàng)目的問題，其原因就是在預(yù)算體制上，包括在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付上不公平、不透明。要通過大部制改革，改變現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度，從而避免這個(gè)弊端。從地方政府來講，需要積極配合中央政府作出相應(yīng)的體制改革，更好地去使用這個(gè)權(quán)力。其次，要解決行政區(qū)劃層級過多的問題。在大部制下，管理幅度變大，原有的過多的行政區(qū)劃層級顯得管理鏈條太長，需要平衡管理幅度與管理層級之間的關(guān)系。從世界范圍來看，主要發(fā)達(dá)國家或規(guī)模較大國家的地方行政區(qū)劃層級大多為二三級；我國憲法規(guī)定行政區(qū)劃層級也只有三級，省(直轄市、自治區(qū))縣(市區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，主體結(jié)構(gòu)就是省管縣。但是，由于我國政府的管理幅度偏大，過去因交通、通信等相對落后，一些縣區(qū)人口規(guī)模大，實(shí)行了地管縣、市管縣的體制，地方行政區(qū)劃層級變成了四級。行政層級過多，管理鏈條過長，政策層層過濾，形成“漏斗效應(yīng)”，中央政府的政策越到基層越是變形走樣。而改革開放以來的五次政府機(jī)構(gòu)改革，都是側(cè)重于從橫向調(diào)整政府的部門設(shè)置，沒有從縱向減少政府的層級設(shè)置。目前，我國“地區(qū)”一級建制逐漸演變成了實(shí)體型政府，工作重心轉(zhuǎn)向城市建設(shè)與市政管理；而過去由議事、決策、行政、司法、財(cái)政為一體的縣級行政體系被肢解，逐漸形成了“雙重衙門體制”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又長期處于責(zé)任大、權(quán)力小、效率低的被動(dòng)施政狀態(tài)；村民自治也一直受到了地方行政權(quán)力的制約、且缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障，結(jié)果造成了農(nóng)村地區(qū)“權(quán)力真空”的局因此，解決大部門體制下的行政區(qū)劃層級問題，應(yīng)按“弱地、強(qiáng)縣、精鄉(xiāng)、實(shí)村”的整體思路進(jìn)行改革，即弱化地區(qū)功能，強(qiáng)化縣級政府功能，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)和人員，充實(shí)村民自治必要的經(jīng)費(fèi)供給，建立和完善適合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和中國國情的地方行政體制和農(nóng)村公共財(cái)政制度，不斷提高社會(huì)管理和服務(wù)水平?，F(xiàn)在一些省份進(jìn)行的省管縣和“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的試點(diǎn)，就是為了改變這一局面所作出的努力。再次，解決政府權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制問題。我國傳統(tǒng)的政府權(quán)力配置，實(shí)際上是以執(zhí)行政策為核心的結(jié)構(gòu)。隨著決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約和協(xié)調(diào)機(jī)制的逐漸形成，政府管理開始步入科學(xué)化、民主化和法治化軌道。黨的十七大報(bào)告提到大部制改革時(shí)，提出“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”，這意味著大部制的整體構(gòu)建要與政府決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互協(xié)調(diào)、相互制約，并在此基礎(chǔ)上建立權(quán)力機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。這種制約從行政體制角度看，是在行政權(quán)內(nèi)部進(jìn)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)的分離。在運(yùn)行機(jī)制方面，有兩種模式可供選擇：一是在部與部之間，讓不同的部門分別行使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)；二是在一個(gè)大部門內(nèi)部，機(jī)構(gòu)的功能要進(jìn)行分化，讓不同的機(jī)構(gòu)分別行使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)。從外部角度看，是把決策權(quán)交給國家權(quán)力部門，行政權(quán)留給政府權(quán)力部門，監(jiān)督權(quán)留給司法部門。這樣，不論從哪種角度看，都體現(xiàn)了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相對分離的改革思路。當(dāng)然對大部制的約束監(jiān)督，更值得我們關(guān)注的還是如何從外部對其進(jìn)行監(jiān)督。實(shí)踐證明，對公權(quán)力的制約，最有效的還是來自外部特別是人大、司法、公眾、媒體等的監(jiān)督。如何發(fā)揮這方面的作用，將對大部制改革構(gòu)成很大的挑戰(zhàn)。

（二）行政組織方面的具體措施

最高管理層既要保持組織和環(huán)境的結(jié)合性,又要管理組織內(nèi)部各組成部分的相互依賴性。1.保持組織與環(huán)境之間的結(jié)合性,不僅要進(jìn)行一定的職能合并, 還要根據(jù)環(huán)境變化轉(zhuǎn)變政府職能, 甚至要下放一些權(quán)力, 使之與環(huán)境保持密切的聯(lián)系和及時(shí)的溝通。鑒于中國的情況, 有些微觀管理方面的職能和職權(quán)應(yīng)該減給地方、企業(yè)或市場, 而不是把這些權(quán)力在部門之間做橫向轉(zhuǎn)移。政府同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障的功能, 而不是推給社會(huì)和企業(yè)。2.保持組織內(nèi)部各組成部分之間的相互依賴性, 就要分別做好部內(nèi)和部際之間的協(xié)調(diào)。(1)部內(nèi)協(xié)調(diào)大部制的擴(kuò)展性界定必然帶來組織要素成分的增加, 多成分組織不可避免地面臨平衡其不同成分的能力的問題。根據(jù)貝爾與特萊斯的研究結(jié)論, 組織規(guī)模的增大將導(dǎo)致工作分工的增加, 而工作分工的增加則增大了組織在水平和垂直兩個(gè)方向上的復(fù)雜性。公共組織的規(guī)模越大, 其結(jié)構(gòu)上的復(fù)雜性就可能越大。大部制改革之后的部門機(jī)構(gòu), 其內(nèi)部組成部門、規(guī)章制度、人員編制等多個(gè)方面會(huì)更趨復(fù)雜, 其等級層次、勞動(dòng)分工會(huì)更多, 因此大部內(nèi)部各部門之間需要在橫向與縱向上進(jìn)行交叉協(xié)調(diào)。大部制涵容多種相互聯(lián)系的職能要素, 大部門內(nèi)存在著目標(biāo)、時(shí)間表和內(nèi)部工作氛圍等方面有許多差別的分支機(jī)構(gòu)。根據(jù)詹姆斯·湯普森的研究, 組織部分之間的相互依賴有三種, 即集合的相互依賴、序列的相互依賴、互惠的相互依賴。這三種依賴形式分別對應(yīng)著三種不同的協(xié)作模式,即基于標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)作模式、基于計(jì)劃的協(xié)作模式、基于相互調(diào)整的協(xié)作模式。而且, 三種相互依賴模式的偶然性程度是遞增的, 這導(dǎo)致協(xié)作難度也呈上升趨勢。根據(jù)湯普森的這一理論, 大部制內(nèi)各部門之間在很大程度上是一種序列性依賴甚至是互惠性依賴, 因此, 在大部內(nèi)部各組成部門之間的協(xié)調(diào)上, 必須注重規(guī)章制度的標(biāo)準(zhǔn)化、工作計(jì)劃的彈性程度以及部門相互之間的信息傳遞與級別溝通, 并十分注重協(xié)作成本的最小化, 從而提高部內(nèi)協(xié)作的內(nèi)在一致性。(2)部際協(xié)調(diào)每一個(gè)組織都是一個(gè)系統(tǒng), 其內(nèi)部有幾個(gè)不同的分系統(tǒng)組成, 但是它又都處于一個(gè)更大的系統(tǒng)中。環(huán)境為組織提供資源投入, 并利用其產(chǎn)出。環(huán)境作為一個(gè)超級系統(tǒng)對組織本身、組織內(nèi)部各要素有著不同的影響, 而且還對組織之間的關(guān)系有著深刻的影響。湯普森認(rèn)為, 組織總是內(nèi)嵌在一個(gè)更大的行動(dòng)系統(tǒng)中, 其某些構(gòu)成部分必然會(huì)與一些并不從屬于本組織的組織存在相互依賴, 而這些組織不受制于本組織。這樣, 組織的邊界擴(kuò)展部門面臨的關(guān)鍵問題就不是對可控制范圍的變量的協(xié)作, 而是如何對于那些組織無法控制的約束條件和偶然事件即經(jīng)濟(jì)學(xué)家所謂的外生變量作出調(diào)整。對于大部制而言, 這里的外生變量存在兩種可能形態(tài), 一種可能是外生變量本身即是大部制中一個(gè)部門除外的其它部門;另一種可能是部際之間共同面臨的環(huán)境條件與事件構(gòu)成了外生變量。前一種外生變量需要直接性的部門協(xié)調(diào), 以協(xié)調(diào)矛盾、解決部門之間的沖突;而后一種外生變量需要的則是通過部際之間的共同協(xié)作來共同應(yīng)對環(huán)境提出的挑戰(zhàn)與環(huán)境危機(jī), 說到底, 這本質(zhì)上還是一種高強(qiáng)度的部際協(xié)調(diào)。大部制改革要注重構(gòu)建部際之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制, 有必要通過諸如正式會(huì)議與非正式交流、構(gòu)建任務(wù)小組等適當(dāng)打破部際界限以完成特定工作任務(wù), 也可以委派專職協(xié)調(diào)角色、通過設(shè)計(jì)矩陣結(jié)構(gòu)交叉協(xié)調(diào)等多種方式來進(jìn)行部際之間的協(xié)調(diào), 以應(yīng)對環(huán)境提出的挑戰(zhàn)。

四、大部制改革的評價(jià)

（一）大部制改革的積極作用

大部門體制要求把業(yè)務(wù)相似、職能相近的部門進(jìn)行合并，集中由一個(gè)大部門統(tǒng)一行使。一方面可以精簡政府機(jī)構(gòu)，減少部門之間的職能交叉和權(quán)限沖突，簡化公務(wù)手續(xù)，規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行；另一方面也可以減少橫向協(xié)調(diào)困難，裁撤議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有利于建立統(tǒng)一、精簡、高效的符合市場經(jīng)濟(jì)和民主法治要求的現(xiàn)代化政府體制。大部門體制可以為政府職能轉(zhuǎn)變提供制度保障，并有效減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)。有利于整合政府資源，再造工作流程，確保全面履行政府職能，為公眾提供便利和高質(zhì)量的公共服務(wù)，最終“整合不同的體制，提供無縫隙的服務(wù)”。

大部制改革是深化行政管理體制改革的重要環(huán)節(jié)。大部制改革預(yù)示行政體制改革新路徑。未來政府機(jī)構(gòu)改革將逐步向“寬職能、少機(jī)構(gòu)”的方向發(fā)展。實(shí)行大部門的設(shè)置，有利于優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、提高行政效能，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，實(shí)現(xiàn)職能整合，減少議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，大大降低行政成本。大部制改革有利于更加有效地解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性問題，將為我國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供更加完善的體制保證。

（二）大部制的不足及改進(jìn)措施

不論什么樣的組織，只有組織中的個(gè)人職責(zé)明確，并得到公平的獎(jiǎng)懲時(shí)，組織才能良好地運(yùn)轉(zhuǎn)，大部制也不例外。大部制要防止在職能更寬泛的情況下，職責(zé)反而更不明確的狀況。大部制還造就了權(quán)力更大的部門，對權(quán)力的制約更加迫切。組織與環(huán)境是互動(dòng)的，管理者可以創(chuàng)造、形成并管理組織的生存環(huán)境。組織并非被動(dòng)地接受環(huán)境的制約，有可能采取對社會(huì)環(huán)境進(jìn)行管制或改造的方式來維護(hù)或固化自己的利益, 這會(huì)嚴(yán)重影響行政效率的提高和行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。大部制可以抑制政府職能交叉、令出多門、相互扯皮的現(xiàn)象，但其本身并不能解決 權(quán)力部門化、部門利益化、利益集團(tuán)化的現(xiàn)象，不能根本保證執(zhí)政為民的行政目標(biāo)。

解決措施：

第一, 為了和環(huán)境密切聯(lián)系，大部制改革過程中，要合并職能和轉(zhuǎn)變職能同步進(jìn)行，并下放一些管理權(quán)力。鑒于中國的情況，大部制改革不只是把職能權(quán)力在部門之間做橫向轉(zhuǎn)移，有些微觀管理方面的職能和職權(quán)應(yīng)該減給地方、企業(yè)或市場, 而政府要加強(qiáng)社會(huì)保障等功能，而不是推給社會(huì)和企業(yè)。

第二, 為解決大部制下部門的協(xié)調(diào)問題，在大部內(nèi)部各組成部門之間的協(xié)調(diào)上，注重規(guī)章制度的標(biāo)準(zhǔn)化、部門相互之間的信息傳遞與級別溝通，并十分注重協(xié)作成本的最小化，提高部內(nèi)協(xié)作的內(nèi)在一致性。同時(shí)注重構(gòu)建部際之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，可以通過諸如正式會(huì)議與非正式交流、構(gòu)建任務(wù)小組等適當(dāng)打破部際界限以完成特定工作任務(wù)，也可以委派專職協(xié)調(diào)角色、通過設(shè)計(jì)矩陣結(jié)構(gòu)交叉協(xié)調(diào)等多種方式來進(jìn)行部際之間的協(xié)調(diào)，以應(yīng)對環(huán)境提出的挑戰(zhàn)。

第三, 為了有效制約已經(jīng)大大擴(kuò)展的權(quán)力，按照 決策、執(zhí)行、監(jiān)督!相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督的原則，重塑政府權(quán)力結(jié)構(gòu)和具體的運(yùn)行機(jī)制。在大部制內(nèi)，一方面功能要分化，一方面要使不同的機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)決策、執(zhí)行、監(jiān)督的職權(quán), 做到分工明確, 又相互監(jiān)督。為防止行政部門偏離公共服務(wù)目標(biāo)，在實(shí)行行政結(jié)構(gòu)大部制改革的同時(shí)，實(shí)行相應(yīng)的政治體制改革，加強(qiáng)對公權(quán)力的監(jiān)督，尤其是外部監(jiān)督。外部監(jiān)督不僅僅促進(jìn)行政效率的提高，更重要的是保證公共行政的服務(wù)目標(biāo)的公民取向。這就要求行政組織廣泛接受立法、司法和社會(huì)的監(jiān)督，在大部制組織結(jié)構(gòu)的改革的同時(shí)，實(shí)行行政運(yùn)行機(jī)制，乃至于政治體制改革，只有這樣，大部制改革才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

第三篇：大部制改革

大部制改革

大部制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。根據(jù)一些學(xué)者的不完全統(tǒng)計(jì)，在國務(wù)院現(xiàn)有的66個(gè)部門中，大部制改革

職責(zé)多達(dá)80多項(xiàng)，僅建設(shè)部門就與發(fā)改委、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土部門等24個(gè)部門存在職責(zé)交叉。另外，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個(gè)部委。行政職能的錯(cuò)位和交叉，不僅造成了部門之間扯皮現(xiàn)象多，行政效能低下，過多經(jīng)濟(jì)資源被行政機(jī)構(gòu)自身消耗掉；更重要的是，它無法履行宏觀經(jīng)濟(jì)管理、市場監(jiān)管、社會(huì)管理等職能，無法向民眾提供合格的公共服務(wù)和社會(huì)保障等。因此，必須對現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效整合，改變政府機(jī)構(gòu)繁多、職能交叉的現(xiàn)象，通過減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，降低各部門協(xié)調(diào)困難，使政府運(yùn)作更有效率，更符合市場經(jīng)濟(jì)的宏觀管理和公共服務(wù)的角色定位。而不僅僅是像過去一樣，簡單地推進(jìn)“政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開”，雖然這些是政府機(jī)構(gòu)改革中最基礎(chǔ)性的工作。

換言之，推行大部制同時(shí)就意味著政府職能必須以提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為己任，從而使得政府權(quán)力得以規(guī)范、回歸公共服務(wù)。如果大部制改革達(dá)不到轉(zhuǎn)變政府職能的效果，那么，它就會(huì)像之前的歷次政府機(jī)構(gòu)改革一樣，陷入“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈。這種可能性是存在的。因?yàn)榇蟛恐埔粋€(gè)直接的目的就是要打破現(xiàn)有的部門利益，但正如人們所擔(dān)心的，如果幾個(gè)部合并成為一個(gè)超級部，權(quán)力很大，對它進(jìn)行監(jiān)督恐怕更加困難，因此，若沒有建立起有效的權(quán)力約束機(jī)制，在大部制下，原來的“部”降格為“司”，“閻王”變成了“小鬼”，可手中的權(quán)沒有變，仍然行使過去“部”的職權(quán)，那么，大部制改革就可能把過去分散的部門利益，積聚為集中的部門利益。要解決這一難題，惟有真正轉(zhuǎn)變政府職能。

總之，大部制是社會(huì)大轉(zhuǎn)型中政府保障服務(wù)性功能突出、行政色彩淡化的必然選擇。而一個(gè)整合了不同部門利益的強(qiáng)勢大部委，其職能也應(yīng)該適應(yīng)和體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共行政的管理需求。隨著兩會(huì)的來臨，有關(guān)大部制改革將會(huì)受到社會(huì)的更多關(guān)注，筆者衷心地希望這次大部制改革能夠收到扎扎實(shí)實(shí)的成效，政府部門都能成為一個(gè)個(gè)辦事干練、勤政為民的政府。

推行大部制改革的意義

按照部門的職能大小和機(jī)構(gòu)的數(shù)量多少不同，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置一般有“小部制”與“大部制”兩種類型。小部制的特征是“窄職能、多機(jī)構(gòu)”，部門管轄范圍小、機(jī)構(gòu)數(shù)量大、專業(yè)分工細(xì)、職能交叉多。我國目前實(shí)行的即是這種小部門體制。大部制是一種政府政務(wù)綜合管理組織體制，其特征是“大職能、寬領(lǐng)域、少機(jī)構(gòu)”，政府部門的管理范圍廣，職能綜合性強(qiáng)，部門扯皮少。按照黨的十七大精神推行的“大部制”改革，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和深化社會(huì)管理體制改革的需要，具有重要而顯現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)意義。

1.有利于減少職能交叉，完善行政運(yùn)行機(jī)制

我國目前政府組織機(jī)構(gòu)設(shè)置存在的突出問題是部門過多、職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前國務(wù)院部門之間有80多項(xiàng)職責(zé)交叉，例如，建設(shè)部門與發(fā)展改革部門、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土資源部門等24個(gè)部門存在職責(zé)交叉；農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個(gè)部委（局）；勞務(wù)輸出也存在多頭對外的問題；在人力資源管理方面，勞動(dòng)保障、人事、教育部門職能交叉；在信息產(chǎn)業(yè)管理方面，信息產(chǎn)業(yè)部、國信辦、廣電總局等部門職能交叉；在城市供水、地下水管理方面，水利、建設(shè)、國土資源等部門職能交叉，等等。這種較為典型的“小部制”，既造成部門之間的職責(zé)交叉、推諉扯皮，又導(dǎo)致職能分散、政出多門，削弱了政府的決策職能，也不利于集中統(tǒng)一管理。職能交叉還損害了國家整體利益的實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展。實(shí)行“大部制”，能適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展帶來的由傳統(tǒng)的以職能為中心的職能導(dǎo)向型政府轉(zhuǎn)向建設(shè)以流程為中心的流程導(dǎo)向型政府，有利于整合政府資源，再造工作流程，確保全面履行政府職能，為公眾提供便利和高質(zhì)量的公共服務(wù)，最終“整合不同的體制，提供無縫隙的服務(wù)”。

2.有利于落實(shí)“問責(zé)制”，建設(shè)責(zé)任政府

部門過多必然造成職能分散、政出多門，既不利于集中統(tǒng)一管理和加強(qiáng)政府應(yīng)有權(quán)威，又不利于落實(shí)“問責(zé)制”和建設(shè)責(zé)任政府。多個(gè)部門負(fù)責(zé)同一項(xiàng)工作的做法，貌似加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)則減輕了部門應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，同時(shí)，還導(dǎo)致部門利益的滋生，使國家利益部門化、部門利益合法化甚至個(gè)人化。大部制強(qiáng)調(diào)的是部門職能的有機(jī)統(tǒng)一和綜合管理，能夠較好地協(xié)調(diào)職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一和專業(yè)分工的關(guān)系，對于協(xié)調(diào)部門關(guān)系、強(qiáng)化政府權(quán)威和落實(shí)責(zé)任追究具有重要意義。此外，鑒于中央政府與地方政府職能的有效劃分和呼應(yīng)，如果國務(wù)院將部門數(shù)量控制在20個(gè)以內(nèi)，則地方各級政府就基本上能夠做到與中央一樣合理設(shè)置部門，有利于政令上通下達(dá)，便于管理的銜接和延續(xù)。

3.有利于行政體制改革的突破和深化，是加快行政管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

大部制將是未來行政管理體制改革的重點(diǎn)和亮點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)將大部制改革放到整個(gè)行政管理體制改革的全局來定位和設(shè)計(jì)，綜合考慮政府改革的系統(tǒng)配套問題，將組織重建、體制變革、機(jī)制創(chuàng)新、職能轉(zhuǎn)變、流程再造、管理方式創(chuàng)新以及相互關(guān)系的調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，以全方位推進(jìn)我國政府組織變革。因此，要從整體推進(jìn)行政管理體制改革，實(shí)現(xiàn)政府治理創(chuàng)新和現(xiàn)代化的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)大部門的重大意義，將其作為加快行政管理改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、周密設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穩(wěn)步推行。

值得指出的是，大部制改革反映了地方政府對行政體制改革的普遍愿望。據(jù)我們課題組2007年暑期在全國14個(gè)省的調(diào)查，很多地方政府及部門都提出了推進(jìn)部門整合的意見，這也說明推行大部制改革具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。

推行大部制改革的原則

1.回應(yīng)性調(diào)適原則。一要回應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。強(qiáng)化宏觀決策，加強(qiáng)市場監(jiān)管，弱化微觀管理，同時(shí)兼顧我國在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中培育市場、促進(jìn)特殊行業(yè)發(fā)展、有效管理骨干國企的需要。

二要回應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。擴(kuò)展社會(huì)職能，保障基本公共服務(wù)的均等化，充分培養(yǎng)社會(huì)的自治精神和能力。三要回應(yīng)利益多元的需要。充分考慮地方利益、地區(qū)利益和行業(yè)利益的平衡，既要合理配置利益機(jī)制，又要防止追逐違法利益。四要回應(yīng)技術(shù)發(fā)展的需要。減少管理層級，實(shí)行扁平化管理。

2.總體性統(tǒng)籌原則。一要總體統(tǒng)籌職能設(shè)置。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能錯(cuò)落有致的服務(wù)型政府職能架構(gòu)。二要總體統(tǒng)籌權(quán)力配置。加強(qiáng)國務(wù)院最高領(lǐng)導(dǎo)層對各部門的統(tǒng)籌能力，同時(shí)合理劃分國務(wù)院與地方政府人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)的權(quán)限。三要總體統(tǒng)籌各種關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系，統(tǒng)籌個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益。四要總體統(tǒng)籌府際改革，形成國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革與地方政府機(jī)構(gòu)改革的協(xié)調(diào)張力。

3.系統(tǒng)性集中原則。一是整合職能。有機(jī)合并相近職能，避免職能交叉，相互扯皮。二是整合權(quán)責(zé)。健全政府權(quán)責(zé)體系，形成部門間和層級間合理的權(quán)責(zé)構(gòu)成。三是整合機(jī)構(gòu)。減少管理環(huán)節(jié)和層次，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。四是整合機(jī)制。整合大部門內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制，降低協(xié)調(diào)成本，提高行政效能。

4.制約性協(xié)調(diào)原則。一是國務(wù)院整體（國務(wù)院和部門及部門之間）決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的制約性協(xié)調(diào)。二是部門內(nèi)部的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的制約性協(xié)調(diào)。三是中央與地方政府之間的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的制約性協(xié)調(diào)。

5.總攬性分別原則。一是要進(jìn)行改革的總體設(shè)計(jì)，形成包括中央和地方政府，近期和遠(yuǎn)期改革的整體方案。二是要實(shí)行分層要求，對國務(wù)院和省市以下政府改革既要明確共同性，又要有不同針對性。三是要實(shí)行分類指導(dǎo)，對東部、西部、中部和東北地區(qū)政府改革提出適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的指導(dǎo)。四是要實(shí)行分步實(shí)施，既要考慮改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又要考慮改革的現(xiàn)實(shí)可操作性，盡可能減少改革所帶來的負(fù)面效應(yīng)和消極成本。推行大部制改革需要重點(diǎn)研究的若干問題

1.決策、執(zhí)行、監(jiān)督的分離與協(xié)調(diào)問題

目前我國決策職能與執(zhí)行職能和監(jiān)督職能不分現(xiàn)象突出，監(jiān)督流于形式，使決策部門普遍受到執(zhí)行利益的干擾，導(dǎo)致問責(zé)更加困難，國家利益部門化。解決這個(gè)問題，就是要探索建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又適度分離的行政運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力。我們認(rèn)為，建立不同層面的適度分離機(jī)制是可供考慮的思路。即：既要在政府部門的整體層面上構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)督適度分離的組織架構(gòu)，也要在部門內(nèi)部建立決策與執(zhí)行相分離的機(jī)制，將公共服務(wù)和行政執(zhí)法等方面的執(zhí)行職能分離出來，設(shè)立專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，避免集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一身的弊端。有些職權(quán)的分工與制約，還需要從與人大、司法部門的關(guān)系上來考慮。近幾年來，一些部門已經(jīng)在探索這方面的改革。例如，交通部于1998年實(shí)施了水上安全監(jiān)督管理體制改革，建立了交通部負(fù)責(zé)決策、交通部海事局負(fù)責(zé)監(jiān)督、交通部所屬地方海事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行的相互協(xié)調(diào)又適度分離的組織機(jī)構(gòu)體系。

在大部制改革中還需要著力解決市場監(jiān)管體制問題。我國市場監(jiān)管部門過多、多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題非常突出。例如，對食品的監(jiān)督管理，目前是農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督，工商行政管理部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法查處重大事故。地方政府因機(jī)構(gòu)設(shè)置不同，涉及食品監(jiān)管的部門更多，有的省涉及十幾個(gè)部門，有的省會(huì)城市涉及二十幾個(gè)部門。這種分段監(jiān)管體制，不僅造成部門職責(zé)交叉，提高監(jiān)管成本，而且降低了監(jiān)管效能，直接影響到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。為了從根本上完善市場監(jiān)管體制，必須按照市場統(tǒng)一、開放、競爭的要求，將現(xiàn)行涉及市場監(jiān)管的有關(guān)機(jī)構(gòu)整合，統(tǒng)一行使市場監(jiān)管職能，以增強(qiáng)監(jiān)督的統(tǒng)一、公正和有效。

2.綜合管理部門與專業(yè)管理部門的關(guān)系問題

我國目前綜合管理職能與專業(yè)管理職能配置不科學(xué)。綜合管理部門權(quán)力過于集中，行業(yè)或產(chǎn)業(yè)管理部門的行政管理職能不到位、權(quán)力分割，項(xiàng)目立項(xiàng)、資金支配等事項(xiàng)都要經(jīng)過綜合管理部門的層層審批，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難，對一些問題難以及時(shí)出臺(tái)有效的政策。因此，必須進(jìn)一步理順綜合部門與專業(yè)管理部門的關(guān)系，做到各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)作。一是綜合管理部門的基本定位是服務(wù)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督，主要研究制定國家戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、宏觀政策，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題，對各個(gè)產(chǎn)業(yè)或行業(yè)存在的共性問題進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為此要切實(shí)減少微觀管理和具體審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)從“項(xiàng)目管理”向“宏觀管理”、從直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變。二是按照大部制的要求適當(dāng)拓寬專業(yè)管理部門的管理范圍，其工作重點(diǎn)是研究解決產(chǎn)業(yè)或行業(yè)存在的重大問題，擬定相關(guān)法律法規(guī)草案和中長期發(fā)展規(guī)劃及政策，統(tǒng)籌配置行業(yè)資源，發(fā)布行業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)行業(yè)市場秩序，開展行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督檢查，提供行業(yè)相關(guān)信息服務(wù)。三是設(shè)立專司統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決職責(zé)交叉和綜合管理事務(wù)。

3.推行大部制改革的法律保障問題

大部制改革事關(guān)政府體制機(jī)制的創(chuàng)新和權(quán)力利益的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按照決策科學(xué)化、民主化、程序化的要求，暢通利益表達(dá)和意愿訴求渠道，在深入調(diào)研和廣泛征求社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上起草改革總體方案，由中央討論決定，并由全國人大審議通過，以提高改革方案的科學(xué)性、可行性、合法性和回應(yīng)性。應(yīng)當(dāng)隨著我國法治建設(shè)的發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)行政組織法體系建設(shè)，推進(jìn)行政組織設(shè)置、職能定位和機(jī)制運(yùn)行的法治化。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和部門立法的影響，我國相當(dāng)程度上存在一個(gè)部門一套法律體系，大部制改革后，有關(guān)執(zhí)法主體、訴訟管轄和法律適用可能會(huì)出現(xiàn)一定的問題，必要時(shí)可以由全國人大常委會(huì)作出有關(guān)機(jī)構(gòu)改革中法律適用問題的決定予以解決。同時(shí)，大部制改革必然涉及到現(xiàn)行法律法規(guī)的修改問題，應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，增強(qiáng)我國法律體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和實(shí)行綜合立法。

4.與其他改革相配套問題

大部制改革作為行政管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及到復(fù)雜的利益關(guān)系和權(quán)力關(guān)系的調(diào)整，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持整體配套改革的原則，使大部制改革與其他改革相互協(xié)調(diào)、彼此促進(jìn)。當(dāng)前特別重要的是應(yīng)當(dāng)以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，創(chuàng)新公共產(chǎn)品的提供機(jī)制，重視公益性事業(yè)單位在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)中的重要作用，還可以更多地采取購買服務(wù)的提供方式。要按照政事分開、政府與市場中介組織分開的原則，將大量的技術(shù)性、服務(wù)性和經(jīng)辦性職能交給事業(yè)單位和中介組織承擔(dān)；規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)中介組織，為政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革提供良好的社會(huì)環(huán)境。大部制改革和行政管理體制改革在本質(zhì)上從屬于政治體制改革，特別是有關(guān)權(quán)力分離和制約問題，需要與司法體制、人大體制相結(jié)合來考慮。應(yīng)當(dāng)按照十七大確定的“統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置”的要求，在政治體制的整體架構(gòu)中確定改革方案和對策措施。

公共服務(wù)型政府與公共財(cái)政具有天然的統(tǒng)一性。推進(jìn)大部制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，應(yīng)當(dāng)重視發(fā)揮公共財(cái)政體制改革的重要作用。西方一些國家沒有組織、人事和編制部門，而機(jī)構(gòu)數(shù)量和官員及公務(wù)員規(guī)模能在數(shù)量上控制住，其重要原因就在于建立機(jī)構(gòu)和增加公務(wù)員需要有預(yù)算，而預(yù)算需要議會(huì)批準(zhǔn)。實(shí)際上是預(yù)算在控制編制，政府增加機(jī)構(gòu)和人員的權(quán)力在議會(huì)，政府是不能自我膨脹的。因此，要借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，改革預(yù)算管理體制，既實(shí)現(xiàn)預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離，也實(shí)現(xiàn)編制與預(yù)算相結(jié)合，發(fā)揮預(yù)算管理改革對鞏固機(jī)構(gòu)改革成果的約束作用。此外，要發(fā)揮預(yù)算制度改革在降低和控制行政成本中的重要作用，通過設(shè)計(jì)科學(xué)、規(guī)范、公正、透明的預(yù)算制度，從源頭上控制和降低行政成本。

5.加強(qiáng)對大部制改革的理論研究

我國以往的機(jī)構(gòu)改革往往是迫于形勢壓力，臨時(shí)應(yīng)付，一般是從政策闡釋的角度提出改革主張，缺乏指導(dǎo)改革實(shí)踐的較為系統(tǒng)和理性的、前瞻性的理論闡釋，導(dǎo)致改革的系統(tǒng)性、科學(xué)性和前瞻性不夠。換言之，理論滯后于實(shí)踐的問題正在日益成為制約我國政府改革的突出問題。當(dāng)前，在新形勢下加快行政管理體制改革和推行大部制，應(yīng)當(dāng)著重對我國政府改革進(jìn)行理性的反思，從價(jià)值選擇的角度討論政府改革與發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新、提高政府能力的關(guān)系。要加強(qiáng)政府改革與治理的學(xué)術(shù)研究，特別是加強(qiáng)公共組織理論的研究。要適應(yīng)全球化和世界性政府改革與治理的發(fā)展趨勢，進(jìn)行國際比較研究，積極借鑒它國經(jīng)驗(yàn)。要重視實(shí)證研究，立足于轉(zhuǎn)型期的中國行政管理實(shí)踐，調(diào)查和總結(jié)我國機(jī)構(gòu)設(shè)置和改革的經(jīng)驗(yàn)，提煉出具有規(guī)律性的通行做法，通過理論創(chuàng)新促進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新。[1]

第四篇：大部制改革

大部制改革之我見

11廣告學(xué) 柯允賢 11251202108

一、發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的大部制改革之經(jīng)驗(yàn)

從十七大黨的政治報(bào)告明確提出，要加大機(jī)構(gòu)整合力度，推進(jìn)職能有機(jī)統(tǒng)一的大部制管理。去年十八大后，鐵道部被并入交通部，版署廣電總局被并入文化部。大部制改革成為了中國人的熱點(diǎn)關(guān)鍵話題。但是，大部制改革并不是由中國領(lǐng)銜提出的，早在上個(gè)世紀(jì)70年代以后，英國已率先實(shí)行探索大部制改革模式。在發(fā)達(dá)國家的大部制管理第一個(gè)比較顯著特點(diǎn)就是，內(nèi)閣機(jī)構(gòu)數(shù)量比較精干。在三權(quán)分立的政體下，內(nèi)閣等于我國的政府。在日本，內(nèi)各機(jī)構(gòu)是12個(gè)，美國是15個(gè)，而我國的政府職能部門卻有28個(gè)之多。第二個(gè)特點(diǎn)是決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個(gè)職能相互分離、相互協(xié)調(diào)和相互監(jiān)督。例如，香港特別行政區(qū)政府架構(gòu)中有三司負(fù)責(zé)決策權(quán)，六十九局負(fù)責(zé)執(zhí)行，還有廉政公署三者相互制衡。由此可見，分權(quán)制衡與精簡決策機(jī)構(gòu)是國際大部制改革的未來趨向。

二、我國大部制改革是歷史之必要

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，我國目前的政府架構(gòu)基本維持著改革開放前的結(jié)構(gòu)，即是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的上層建筑。但是，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下行程單全能型的政府職能已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要了，全能型政府在職能定位上過于理想化，事實(shí)上，政府應(yīng)有所能也有所不能，當(dāng)政府包攬經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)一切功能時(shí)，恰恰表明政府的職能不足。十七大明確提出加快構(gòu)建服務(wù)型政府的方針，表明了黨與時(shí)俱進(jìn)的決心。政府職能的轉(zhuǎn)變，必定會(huì)牽涉多個(gè)決策機(jī)構(gòu)的變動(dòng)。大部制改革能減少冗官冗費(fèi)支出，節(jié)約開支，明確各部門職責(zé)，避免政府部門直接職能交叉，同時(shí)也增強(qiáng)各機(jī)構(gòu)的內(nèi)部溝通，有效解決近年來城中熱嘲的“有關(guān)部門”問題。

三、中國大部制改革的歷史

改革開放以來，中國政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)歷6次較大調(diào)整：1982年的改革致力于干部年輕化；1988年致力于政府職能轉(zhuǎn)變；1993年強(qiáng)調(diào)適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要；1998年是消除政企不分；2003年改革的目標(biāo)鎖定公正透明、廉潔高效；2008年的思路是突出公共服務(wù)，推進(jìn)“大部制”改革。

四、鐵道部改革之未來展望

2013年3月10日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案表明，新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革即將啟動(dòng)，國務(wù)院組成部門將減少至25個(gè)。其中最引人注目的是鐵道部的合并。政府實(shí)行鐵路政企分開，將鐵道部擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部；組建國家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)；組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)；不再保留鐵道部。大部制改革不是簡單的機(jī)構(gòu)裁剪合并，而是要協(xié)助政府權(quán)力的重組，不管從組織結(jié)構(gòu)來講還是從政府運(yùn)行機(jī)制上說也要進(jìn)行重組，同時(shí)還要涉及原職人員的去留問題，最重要的是如何加強(qiáng)合并以后的權(quán)力監(jiān)督問題。鐵道本屬于交通運(yùn)輸行業(yè)的范疇，此前的鐵道部權(quán)力過分獨(dú)立一直收到社會(huì)輿論的詬病，這次的撤銷可謂大快人心，可是在歡慶之余我們也應(yīng)該看到，由此造成的一系列的后遺癥。合并后是否會(huì)造成運(yùn)營成本的調(diào)整，車票的價(jià)格問題，原供職人員的去留問題等都需要認(rèn)真考慮。

我國實(shí)行大部制改革初衷在于順利完成政府職能的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建服務(wù)型的政府，使“為人民服務(wù)”不落為空口號，這是黨執(zhí)政先進(jìn)性的表現(xiàn)。但是在改革過程中牽涉到的民生問題不能輕視，權(quán)力集中后能否真正照顧到細(xì)微處的民生質(zhì)量才是大部制改革的驗(yàn)金石。

第五篇：注冊資本制改革

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知

國發(fā)〔2014〕7號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國務(wù)院批準(zhǔn)《注冊資本登記制度改革方案》（以下簡稱《方案》），現(xiàn)予印發(fā)。

一、改革工商登記制度，推進(jìn)工商注冊制度便利化，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策。改革注冊資本登記制度，是深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，在新形勢下全面深化改革的重大舉措，對加快政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新政府監(jiān)管方式、建立公平開放透明的市場規(guī)則、保障創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，具有重要意義。

二、改革注冊資本登記制度涉及面廣、政策性強(qiáng)，各級人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決改革中的具體問題。各地區(qū)、各部門要密切配合，加快制定完善配套措施。工商行政管理機(jī)關(guān)要優(yōu)化流程、完善制度，確保改革前后管理工作平穩(wěn)過渡。要強(qiáng)化企業(yè)自我管理、行業(yè)協(xié)會(huì)自律和社會(huì)組織監(jiān)督的作用，提高市場監(jiān)管水平，切實(shí)讓這項(xiàng)改革舉措“落地生根”，進(jìn)一步釋放改革紅利，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，催生發(fā)展新動(dòng)力。

三、根據(jù)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改公司法的決定和《方案》，相應(yīng)修改有關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院決定。具體由國務(wù)院另行公布。

《方案》實(shí)施中的重大問題，工商總局要及時(shí)向國務(wù)院請示報(bào)告。

國務(wù)院2014年2月7日

二、放松市場主體準(zhǔn)入管制，切實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境

（一）實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制。公司股東認(rèn)繳的出資總額或者發(fā)起人認(rèn)購的股本總額（即公司注冊資本）應(yīng)當(dāng)在工商行政管理機(jī)關(guān)登記。公司股東（發(fā)起人）應(yīng)當(dāng)對其認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定，并記載于公司章程。有限責(zé)任公司的股東以其認(rèn)繳的出資額為限對公司承擔(dān)責(zé)任，股份有限公司的股東以其認(rèn)購的股份為限對公司承擔(dān)責(zé)任。公司應(yīng)當(dāng)將股東認(rèn)繳出資額或者發(fā)起人認(rèn)購股份、出資方式、出資期限、繳納情況通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。公司股東（發(fā)起人）對繳納出資情況的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

放寬注冊資本登記條件。除法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定對特定行業(yè)注冊資本最低限額另有規(guī)定的外，取消有限責(zé)任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制。不再限制公司設(shè)立時(shí)全體股東（發(fā)起人）的首次出資比例，不再限制公司全體股東（發(fā)起人）的貨幣出資金額占注冊資本的比例，不再規(guī)定公司股東（發(fā)起人）繳足出資的期限。

公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)。公司登記時(shí)，無需提交驗(yàn)資報(bào)告。

現(xiàn)行法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定明確規(guī)定實(shí)行注冊資本實(shí)繳登記制的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)專業(yè)代理機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、直銷企業(yè)、對外勞務(wù)合作企業(yè)、融資性擔(dān)保公司、募集設(shè)立的股份有限公司，以及勞務(wù)派遣企業(yè)、典當(dāng)行、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司、小額貸款公司實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制問題，另行研究決定。在法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定未修改前，暫按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

已經(jīng)實(shí)行申報(bào)（認(rèn)繳）出資登記的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持國有企業(yè)、集體企業(yè)等非公司制企業(yè)法人實(shí)施規(guī)范的公司制改革，實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制。

積極研究探索新型市場主體的工商登記。

（二）改革檢驗(yàn)驗(yàn)照制度。將企業(yè)檢驗(yàn)制度改為企業(yè)報(bào)告公示制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按在規(guī)定的期限內(nèi)，通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)送報(bào)告，并向社會(huì)公示，任何單位和個(gè)人均可查詢。企業(yè)報(bào)告的主要內(nèi)容應(yīng)包括公司股東（發(fā)起人）繳納出資情況、資產(chǎn)狀況等，企業(yè)對報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，工商行政管理機(jī)關(guān)可以對企業(yè)報(bào)告公示內(nèi)容進(jìn)行抽查。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)報(bào)告隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，工商行政管理機(jī)關(guān)依法予以處罰，并將企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人等信息通報(bào)公安、財(cái)政、海關(guān)、稅務(wù)等有關(guān)部門。對未按規(guī)定期限公示報(bào)告的企業(yè)，工商行政管理機(jī)關(guān)在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上將其載入經(jīng)營異常名錄，提醒其履行報(bào)告公示義務(wù)。企業(yè)在三年內(nèi)履行報(bào)告公示義務(wù)的，可以向工商行政管理機(jī)關(guān)申請恢復(fù)正常記載狀態(tài)；超過三年未履行的，工商行政管理機(jī)關(guān)將其永久載入經(jīng)營異常名錄，不得恢復(fù)正常記載狀態(tài)，并列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單（“黑名單”）。

改革個(gè)體工商戶驗(yàn)照制度，建立符合個(gè)體工商戶特點(diǎn)的報(bào)告制度。

探索實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社報(bào)告制度。

（三）簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)。申請人提交場所合法使用證明即可予以登記。對市場主體住所（經(jīng)營場所）的條件，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和本地區(qū)管理的實(shí)際需要，按照既方便市場主體準(zhǔn)入，又有效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的原則，可以自行或者授權(quán)下級人民政府作出具體規(guī)定。

（四）推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的工商登記數(shù)字證書管理系統(tǒng)，積極推行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的電子營業(yè)執(zhí)照，為電子政務(wù)和電子商務(wù)提供身份認(rèn)證和電子簽名服務(wù)保障。電子營業(yè)執(zhí)照載有工商登記信息，與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。大力推進(jìn)以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理方式，提高市場主體登記管理的信息化、便利化、規(guī)范化水平。

三、嚴(yán)格市場主體監(jiān)督管理，依法維護(hù)市場秩序

（一）構(gòu)建市場主體信用信息公示體系。完善市場主體信用信息公示制度。以企業(yè)法人國家信息資源庫為基礎(chǔ)構(gòu)建市場主體信用信息公示系統(tǒng)，支撐社會(huì)信用體系建設(shè)。在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上，工商行政管理機(jī)關(guān)公示市場主體登記、備案、監(jiān)管等信息；企業(yè)按照規(guī)定報(bào)送、公示報(bào)告和獲得資質(zhì)資格的許可信息；個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社的報(bào)告和獲得資質(zhì)資格的許可信息可以按照規(guī)定在系統(tǒng)上公示。公示內(nèi)容作為相關(guān)部門實(shí)施行政許可、監(jiān)督管理的重要依據(jù)。加強(qiáng)公示系統(tǒng)管理，建立服務(wù)保障機(jī)制，為相關(guān)單位和社會(huì)公眾提供方便快捷服務(wù)。

（二）完善信用約束機(jī)制。建立經(jīng)營異常名錄制度，將未按規(guī)定期限公示報(bào)告、通過登記的住所（經(jīng)營場所）無法取得聯(lián)系等的市場主體載入經(jīng)營異常名錄，并在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上向社會(huì)公示。進(jìn)一步推進(jìn)“黑名單”管理應(yīng)用，完善以企業(yè)法人法定代表人、負(fù)責(zé)人任職限制為主要內(nèi)容的失信懲戒機(jī)制。建立聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，對被載入經(jīng)營異常名錄或“黑名單”、有其他違法記錄的市場主體及其相關(guān)責(zé)任人，各有關(guān)部門要采取有針對性的信用約束措施，形成“一處違法，處處受限”的局面。建立健全境外追償保障機(jī)制，將違反認(rèn)繳義務(wù)、有欺詐和違規(guī)行為的境外投資者及其實(shí)際控制人列入“重點(diǎn)監(jiān)控名單”，并嚴(yán)格審查或限制其未來可能采取的各種方式的對華投資。

（三）強(qiáng)化司法救濟(jì)和刑事懲治。明確政府對市場主體和市場活動(dòng)監(jiān)督管理的行政職責(zé)，區(qū)分民事爭議與行政爭議的界限。尊重市場主體民事權(quán)利，工商行政管理機(jī)關(guān)對工商登記環(huán)節(jié)中的申請材料實(shí)行形式審查。股東與公司、股東與股東之間因工商登記爭議引發(fā)民事糾紛時(shí)，當(dāng)事人依法向人民法院提起民事訴訟，尋求司法救濟(jì)。支持配合人民法院履行民事審判職能，依法審理股權(quán)糾紛、合同糾紛等經(jīng)濟(jì)糾紛案件，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。當(dāng)事人或者利害關(guān)系人依照人民法院生效裁判文書或者協(xié)助執(zhí)行通知書要求辦理工商登記的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理。充分發(fā)揮刑事司法對犯罪行為的懲治、威懾作用，相關(guān)部門要主動(dòng)配合公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院履行職責(zé)，依法懲處破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪行為。

（四）發(fā)揮社會(huì)組織的監(jiān)督自律作用。擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)參與度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)管理、監(jiān)督、約束和職業(yè)道德建設(shè)等作用，引導(dǎo)市場主體履行出資義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。積極發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，強(qiáng)化對市場主體及其行為的監(jiān)督。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、仲裁機(jī)構(gòu)等組織通過調(diào)解、仲裁、裁決等方式解決市場主體之間的爭議。積極培育、鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)信用評價(jià)機(jī)構(gòu)，支持開展信用評級，提供客觀、公正的企業(yè)資信信息。

（五）強(qiáng)化企業(yè)自我管理。實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制，涉及公司基礎(chǔ)制度的調(diào)整，公司應(yīng)健全自我管理辦法和機(jī)制，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮獨(dú)立董事、監(jiān)事的監(jiān)督作用，強(qiáng)化主體責(zé)任。公司股東（發(fā)起人）應(yīng)正確認(rèn)識(shí)注冊資本認(rèn)繳的責(zé)任，理性作出認(rèn)繳承諾，嚴(yán)格按照章程、協(xié)議約定的時(shí)間、數(shù)額等履行實(shí)際出資責(zé)任。

（六）加強(qiáng)市場主體經(jīng)營行為監(jiān)管。要加強(qiáng)對市場主體準(zhǔn)入和退出行為的監(jiān)管，大力推進(jìn)反不正當(dāng)競爭與反壟斷執(zhí)法，加強(qiáng)對各類商品交易市場的規(guī)范管理，維護(hù)公平競爭的市場秩序。要強(qiáng)化商品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊侵犯商標(biāo)專用權(quán)和銷售假冒偽劣商品的違法行為，嚴(yán)肅查處虛假違法廣告，嚴(yán)厲打擊傳銷，嚴(yán)格規(guī)范直銷，維護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益。各部門要依法履行職能范圍內(nèi)的監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化部門間協(xié)調(diào)配合，形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的工作格局，提升監(jiān)管效能。

（七）加強(qiáng)市場主體住所（經(jīng)營場所）管理。工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)投訴舉報(bào)，依法處理市場主體登記住所（經(jīng)營場所）與實(shí)際情況不符的問題。對于應(yīng)當(dāng)具備特定條件的住所（經(jīng)

營場所），或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經(jīng)營活動(dòng)的，由規(guī)劃、建設(shè)、國土、房屋管理、公安、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門依法管理；涉及許可審批事項(xiàng)的，由負(fù)責(zé)許可審批的行政管理部門依法監(jiān)管。

新華網(wǎng)北京２月２１日電（記者張曉松）國務(wù)院近期出臺(tái)了《注冊資本登記制度改革方案》，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。國家工商行政管理總局局長張茅２１日就此接受新華社記者專訪時(shí)表示，工商部門將在放寬注冊資本等準(zhǔn)入條件的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對市場主體的監(jiān)管，“寬嚴(yán)相濟(jì)”全面推進(jìn)改革，確保取得實(shí)效。

問：方案出臺(tái)后，注冊資本登記制度改革具備了可操作性。那么，改革何時(shí)全面實(shí)施，是否有了時(shí)間表、路線圖？答：按照國務(wù)院的部署，注冊資本登記制度改革將于今年３月１日全面實(shí)施，工商登記制度其他改革也將逐步展開。

下一步，一是要完善相關(guān)法制保障。全國人大新修訂的公司法將于今年３月１日起施行，國務(wù)院將對涉及注冊資本登記制度的行政法規(guī)進(jìn)行修改并予以公布。工商總局將依據(jù)新修訂的公司法以及相關(guān)行政法規(guī)，修改《公司注冊資本登記管理規(guī)定》《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》等部門規(guī)章。各地也將在嚴(yán)格執(zhí)行好法律、行政法規(guī)和總局規(guī)章的同時(shí)，積極參與、配合有關(guān)部門依據(jù)上位法，加快完善涉及市場主體準(zhǔn)入與監(jiān)管的地方性法規(guī)和規(guī)章。二是盡快拿出改革的時(shí)間表、路線圖。結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和工作實(shí)際，制定推進(jìn)改革的工作方案、工作規(guī)則、具體辦法和配套措施，確保不同階段的工作有計(jì)劃、分步驟地開展，確保人員、設(shè)施、資金保障落實(shí)到位，確保新舊工商登記機(jī)制平穩(wěn)過渡、順利銜接。三是積極開展相關(guān)培訓(xùn)工作。圍繞改革工作目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按照準(zhǔn)入與監(jiān)管對接、質(zhì)量與效率統(tǒng)一的原則，合理確定培訓(xùn)人員，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，分期分批搞好法律法規(guī)等工作培訓(xùn)，使廣大工商干部既明確改革的重大意義，又熟悉操作規(guī)程。

四是加快信息化建設(shè)。高度重視市場主體信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，積極爭取地方政府加大投入，加快建設(shè)進(jìn)度，確保建設(shè)質(zhì)量，著力提升注冊資本登記制度改革的信息化水平。五是營造良好環(huán)境。充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，采取多種形式加大對改革的宣傳力度，特別是對可能出現(xiàn)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)有針對性地加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，使廣大企業(yè)充分認(rèn)識(shí)“寬進(jìn)”并不是什么都可以做，便利化也不是隨心所欲、想怎么辦就怎么辦。

問：隨著改革措施“落地生根”，將為我們帶來哪些變化？

答：改革注冊資本登記制度將促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。這些年來，工商部門在轉(zhuǎn)變職能方面取得了顯著成績，但按一些地方仍然存在缺位、越位、錯(cuò)位現(xiàn)象，重主體資格監(jiān)管、輕市場行為規(guī)范。推行注冊資本登記制度改革，將進(jìn)一步厘清政府、市場、社會(huì)的關(guān)系，既充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，又使政府市場監(jiān)管的職能作用得到充分發(fā)揮。

改革注冊資本登記制度將進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力。營商環(huán)境是一個(gè)國家參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭的重要基礎(chǔ)，是市場經(jīng)濟(jì)體制是否完善的重要標(biāo)志。從廣東等試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐來看，放寬市場準(zhǔn)入管制，營造高效透明的投資環(huán)境，將激發(fā)市場主體活力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

改革注冊資本登記制度將推進(jìn)社會(huì)誠信體系加快建設(shè)。近年來，我們在加強(qiáng)市場主體信用體系建設(shè)方面取得了重要成果，但總體看仍存在誠信缺失、道德失范、信用體系不完善、市場主體競爭不充分、不公平等問題。改革注冊資本登記制度，制定企業(yè)信用公示條例，實(shí)行經(jīng)營異常名錄制度、違法企業(yè)黑名單制度、境外追償保障制度等，將為維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序提供制度約束和法律依據(jù)。

此外，從工商部門自身看，做好注冊資本登記制度改革工作，也為我們優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)各類市場主體加快發(fā)展提供了良好機(jī)遇和廣闊空間，有利于工商部門提升監(jiān)管服務(wù)水平、展現(xiàn)執(zhí)法為民的良好形象。

問：降低市場準(zhǔn)入“門檻”，是這項(xiàng)改革的核心內(nèi)容，社會(huì)各界高度關(guān)注。工商部門將如何保障相關(guān)改革措施盡快落到實(shí)處？

答：我們將把依法登記作為實(shí)施改革的基本要求，嚴(yán)格按照法定職權(quán)、法定條件和法定程序辦事。

一是放寬準(zhǔn)入條件，堅(jiān)持準(zhǔn)入條件統(tǒng)一。注冊資本登記制度改革實(shí)施后，將按照法律法規(guī)、國務(wù)院部署和總局的要求，統(tǒng)一各類市場主體的登記要求、登記事項(xiàng)、登記條件和有關(guān)材料，努力做到全國“一盤棋”。地方有關(guān)改革措施與法律法規(guī)、國務(wù)院部署和總局要求不一致的，要作出相應(yīng)調(diào)整。各地不能擅自修改、增加或減少準(zhǔn)入條件或材料。比如，注冊資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制后，公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)，不再收取驗(yàn)資報(bào)告，各地不能變相要求審驗(yàn)注冊資本到位情況。

二是便利準(zhǔn)入程序，堅(jiān)持準(zhǔn)入程序統(tǒng)一。改革實(shí)施后，要對各類市場主體實(shí)行統(tǒng)一的登記程序，盡快優(yōu)化完善工商登記管理信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)申請程序簡便快捷，方便申請人辦理市場主體登記注冊。

三是優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)，堅(jiān)持準(zhǔn)入服務(wù)統(tǒng)一?？偩肿罱鼘υ袪I業(yè)執(zhí)照版式進(jìn)行了調(diào)整，將各類市場主體營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一為一種版式，標(biāo)題統(tǒng)一為“營業(yè)執(zhí)照”，表格清單示范文本也進(jìn)行了簡化和規(guī)范。同時(shí)，構(gòu)建市場主體提供報(bào)告、資質(zhì)資格等信息公示平臺(tái)，推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。我們要求各地，以工商注冊制度便利化為目標(biāo)，加強(qiáng)窗口建設(shè)，統(tǒng)一服務(wù)流程，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

問：改革方案提出，在放寬注冊資本等準(zhǔn)入條件的同時(shí)，要加強(qiáng)對市場主體的監(jiān)督管理。在這方面工商部門有什么新辦法？

答：改革注冊資本登記制度，對市場監(jiān)管工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)，要求我們著力構(gòu)建事中事后監(jiān)管模式，努力營造規(guī)范有序、公平競爭的市場環(huán)境。為此，我們計(jì)劃采取以下幾項(xiàng)措施：

一是完善信用監(jiān)管機(jī)制。要加快建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的市場主體信用信息公示系統(tǒng)，對載入“經(jīng)營異常名錄”的市場主體進(jìn)行公示、警示；對載入“黑名單”的市場主體及負(fù)有個(gè)人責(zé)任的投資人、負(fù)責(zé)人、董事、監(jiān)事等，要使其“一處違法，處處受限”，即在辦理相關(guān)的登記許可審批、資質(zhì)認(rèn)定、銀行貸款等業(yè)務(wù)時(shí)受到限制。

二是強(qiáng)化執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。要建立相對集中辦案機(jī)制，推出一個(gè)部門統(tǒng)籌、多個(gè)部門聯(lián)動(dòng)的項(xiàng)目式專項(xiàng)執(zhí)法模式，改過去的“一家監(jiān)管”為“多家齊管”，從單一部門、單一地區(qū)的監(jiān)管執(zhí)法向跨部門、跨地區(qū)的協(xié)同監(jiān)管與綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高監(jiān)管效能。

三是構(gòu)建社會(huì)協(xié)同共治機(jī)制。注冊資本改為認(rèn)繳登記制，涉及公司基礎(chǔ)制度的調(diào)整，要積極引導(dǎo)公司根據(jù)制度的變化健全自我管理辦法和機(jī)制。同時(shí)，要積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)管理、監(jiān)督、約束和職業(yè)道德建設(shè)等作用，充分發(fā)揮媒體和廣大群眾的監(jiān)督作用以及行業(yè)協(xié)會(huì)的組織協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)行業(yè)自治自律，實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)作共治。

注冊資本登記制度3月起實(shí)施

2014-02-21 12:26:00 來源: 東南早報(bào)(泉州)

早報(bào)訊 昨日，來自國家工商總局的消息稱，注冊資本登記制度改革將于今年3月1日起全面實(shí)施，工商登記制度其他改革也將逐步展開。去年3月，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》審議通過，提出要改革工商登記制度。近期，國務(wù)院出臺(tái)了《注冊資本登記制度改革方案》。

工商總局表示，各級工商部門要保證各項(xiàng)改革在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)展開，不得突破法律的規(guī)定和界限，不得違反改革的原則和目標(biāo)；凡以各種理由阻撓改革、搞變通，或違反法律法規(guī)的，將追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

開公司取消最低注冊資本限制

據(jù)悉，此次改革的核心是“實(shí)繳登記”改為“認(rèn)繳登記制”，并放寬注冊資本登記條件。其中，放寬注冊資本登記條件方面，除法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定對特定行業(yè)注冊資本最低限額另有規(guī)定的外，取消此前有限責(zé)任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制。

不再限制公司設(shè)立時(shí)全體股東(發(fā)起人)的首次出資比例，不再限制公司全體股東(發(fā)起人)的貨幣出資金額占注冊資本的比例，不再規(guī)定公司股東(發(fā)起人)繳足出資的期限。公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)。公司登記時(shí)，無需提交驗(yàn)資報(bào)告。

有人形象地稱此次改革為“1元錢也能辦公司”，對此，國家工商總局明確回應(yīng)稱，這只是一種形象的說法，并不是說不花錢就能辦公司；注冊資本只是設(shè)立公司需要具備的基本條件之一，而且維持公司的基本運(yùn)營也需要一定的資本，所以完全不花錢辦公司實(shí)際上是不可能的。從試點(diǎn)情況看，沒有出現(xiàn)公眾擔(dān)心的大量“皮包”公司出現(xiàn)的情況。

另外，“‘認(rèn)繳制’也不是‘不繳制’”，企業(yè)報(bào)告的主要內(nèi)容應(yīng)包括公司股東(發(fā)起人)繳納出資情況、資產(chǎn)狀況等，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)報(bào)告隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，工商行政管理機(jī)關(guān)將依法予以處罰，并將企業(yè)相關(guān)信息通報(bào)公安、財(cái)政、海關(guān)、稅務(wù)等有關(guān)部門。

簡化住所登記支持市民創(chuàng)業(yè)此次改革還提出，將企業(yè)檢驗(yàn)制度改為企業(yè)報(bào)告公示制度，將個(gè)體工商戶驗(yàn)照制度改為報(bào)告制度，并探索實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社報(bào)告制度。

《方案》表示，未來將推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，推進(jìn)以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理方式，為市場主體登記提供更多便利。據(jù)悉，此次改革還簡化市場主體住所(經(jīng)營場所)登記手續(xù)，由省級政府自行或者授權(quán)下級政府作出具體規(guī)定。分析稱，簡化住所登記手續(xù)后，將會(huì)激發(fā)更多市民的“創(chuàng)業(yè)夢”。（早宗）