第一篇：韓國新村運動

韓國“新村運動”歷史背景及發(fā)展簡介

從1970年到1982年，韓國在全國范圍內(nèi)開展了“新村運動”。這項運動起源于農(nóng)村，旨在改變農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民收入的運動為提高韓國農(nóng)民水平，推動農(nóng)村全面發(fā)展做出了貢獻。

一、“新村運動”定義

韓國的“新村運動”是指在政府援助下，地方農(nóng)民通過自助、協(xié)作開展各項活動提高自身收入，整頓生產(chǎn)基礎(chǔ)，改善生活環(huán)境，提高農(nóng)民意識，活躍集體生活，從而全面改善農(nóng)民生活質(zhì)量的地區(qū)開發(fā)運動。

二、“新村運動”的原型

韓國總統(tǒng)前總統(tǒng)樸正熙在考察慶尚北道清道郡一村莊時發(fā)現(xiàn)，該村農(nóng)民自發(fā)組織起來，修繕村內(nèi)橋梁和道路，改變村莊環(huán)境，當?shù)剞r(nóng)民呈現(xiàn)出蓬勃向上的生活態(tài)度。樸進爾設(shè)想如果在全國農(nóng)村開展這種建設(shè)運動，韓國農(nóng)村地區(qū)會有很大改觀。在1970年4月召開的地方長官會議上，韓國政府正式提出了建設(shè)新農(nóng)村運動，簡稱“新村運動”。

三、“新農(nóng)村運動”發(fā)展簡況

（一）背景

1945 年韓國光復(fù)后, 科技水平的提高推動了經(jīng)濟高速發(fā)展。上世紀60年代后, 隨著工業(yè)化城市化過程, 工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距拉大, 貧富矛盾加劇, 社會分配不公, 官員腐敗,**頻繁。韓國出口導(dǎo)向型經(jīng)濟取得成功, 隨著國際交流擴大, 科學(xué)技術(shù)頻繁引進, 國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失調(diào);而國民倫理道德, 無法用金錢購買也無法引進, 只能靠自己的力量調(diào)整市場經(jīng)濟的負面影響。同時, 政府有了雄厚的財力, 有能力支持農(nóng)村建設(shè), 客觀的需要和實際可行, 催生了“新農(nóng)村運動”?！靶罗r(nóng)村運動”中設(shè)計實施了一系列農(nóng)村開發(fā)項目, 圍繞這些項目開發(fā), 由政府支持、農(nóng)民自主的家鄉(xiāng)建設(shè)活動發(fā)動起來。政府向全國所有村莊每村免費發(fā)放水泥400 袋,平均每戶4 袋水泥, 并規(guī)定只能用于修建橋梁、公共浴池、洗衣場、修筑河堤、村級公路、改善飲水條件和房屋等公共事業(yè), 不得他用。當年全國35000 個村中近半數(shù)村莊表現(xiàn)積極, 完全出乎政府預(yù)期。1971 年, 政府進行了一項調(diào)查，根據(jù)實際表現(xiàn)把各村分成三類, 成績最佳為自足村, 表現(xiàn)一般為自助村, 表現(xiàn)最差的為基礎(chǔ)村。對各類村莊采取獎勤罰懶措施, 對表現(xiàn)積極的村莊支持物資水泥每村由400 袋增加到500 袋,并另增1 噸鋼筋。鼓勵措施鞭策了后進, 1973 年時全國村莊中基礎(chǔ)村還占1 /3, 到1978 年時基礎(chǔ)村已全部晉升為自助村, 而自足村上升到2 /3。

(二)“新農(nóng)村運動”發(fā)展階段

韓國政府在推進“新農(nóng)村運動”中, 還制訂了階段性目標, 每個階段都超出了預(yù)期, 實現(xiàn)了超常規(guī)發(fā)展。基礎(chǔ)建設(shè)階段(1971-1973 年)：這一階段由中央政府內(nèi)務(wù)部直接領(lǐng)導(dǎo)并組織實施, 目標是改善農(nóng)民居住條件和部分公共事業(yè)。政府支持水泥鋼筋等物資, 農(nóng)民以勤勉、自助、協(xié)同精神自主開展家鄉(xiāng)建設(shè)。為指導(dǎo)這項建設(shè), 成立了全國性的新農(nóng)村運動中央?yún)f(xié)議會, 并形成自上而下的網(wǎng)絡(luò)。同時, 成立了新農(nóng)村運動中央研修院, 培養(yǎng)了大批新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員。增加收入階段(1974-1976 年)：政府派出農(nóng)村運動指導(dǎo)員、各級公務(wù)員、社會各界負責(zé)人分批對農(nóng)民進行指導(dǎo), 并動員高校教師和科研院所科研人員向農(nóng)民講授新技術(shù)。政府對成績突出的村莊提供貸款和優(yōu)惠政策, 幫助農(nóng)民提高農(nóng)作物產(chǎn)量, 并開展多種經(jīng)營, 增加收入。同時興建村民會館、自來水設(shè)施、生產(chǎn)公用設(shè)施, 使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生活質(zhì)量得到改善, 農(nóng)戶收入明顯增加。充實提高階段(1977-1980 年)：因受到國內(nèi)批評, 政府調(diào)整政策,改過去政府主導(dǎo)的“下鄉(xiāng)式運動”為鄉(xiāng)村民間自發(fā)式活動, 把工作重點放在發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特產(chǎn)農(nóng)業(yè), 積極推進農(nóng)村保險業(yè)和農(nóng)村文化事業(yè)。政府提供建筑材料, 支持鄉(xiāng)村文化事業(yè)建設(shè)和工農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)。這個階段,注重遵循經(jīng)濟規(guī)律, 新農(nóng)村建設(shè)的社會實效。國民參與階段(1981-1988 年)：政府繼續(xù)調(diào)整“新農(nóng)村運動”措施, 建立并完善全國性的新農(nóng)村運動的民間組織, 把培訓(xùn)、信息交流、宣傳工作交給民間組織承辦。政府通過規(guī)劃、協(xié)調(diào)并提供財政、物資、技術(shù)支持。這個階段著重調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 開展多種經(jīng)營,發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)、流通業(yè), 進一步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境, 增加農(nóng)民收入。此時, 農(nóng)民普遍認為, 他們的經(jīng)濟收入和生活水平已接近城市居民水平。自我發(fā)展階段(1988 年以后)：隨著新農(nóng)村運動向城市延伸, 形成整體國民教育和城鄉(xiāng)經(jīng)濟交流, 城鄉(xiāng)工農(nóng)差距縮小, 新農(nóng)村運動演變?yōu)閲褡晕野l(fā)展階段。有助于農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技研究、培訓(xùn)、推廣組織, 農(nóng)村教育機構(gòu), 農(nóng)協(xié)組織以及流通、開發(fā)、農(nóng)村經(jīng)濟研究等組織應(yīng)運而生, 在城鄉(xiāng)交流、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 國民思想道德教育發(fā)揮著巨大作用, 推動了國家的民主法治建設(shè), 促進了經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

(三)韓國“新農(nóng)村運動”主要內(nèi)容和社會效益

新農(nóng)村運動初期, 針對農(nóng)民的迫切要求, 把工作重點放在改善農(nóng)民生活環(huán)境上, 為此, 采取一系列開發(fā)項目和建設(shè)工程。諸如:修建農(nóng)村公路。韓國丘陵山區(qū)比重大, 許多村莊分布在山溝里, 與外界聯(lián)系十分困難。1971-1975 年, 全國農(nóng)村公路架設(shè)橋梁65000 座, 每村都修建了寬3.5 米, 長2~4 公里的進村公路。到70 年代, 除個別偏僻村莊外, 實現(xiàn)了村村通公路的目標。

改善住房條件。1970 年前, 全國250 萬農(nóng)戶中80%都住的是傳統(tǒng)的茅草屋。新農(nóng)村建設(shè)開始后, 首先是改造屋頂, 把茅草換成瓦片或鐵皮。農(nóng)村修通公路后, 建材運輸方便, 運輸費用大幅下降, 許多農(nóng)民把改房變成建新房,這一行動仍然得到政府的支持, 農(nóng)村面貌煥然一新。

村村通電。60 年代末, 韓國農(nóng)村只有20%農(nóng)戶安上電燈, 其余農(nóng)戶仍然使用煤油燈。由于新農(nóng)村建設(shè)把通電當作一件大事來抓, 90 年代全國就實現(xiàn)了電氣化。由于農(nóng)民收入的提高, 一旦通了電, 農(nóng)民就把彩電、電冰箱、洗衣機請回了家。村村通電, 也為工業(yè)品打開農(nóng)村市場, 擴大內(nèi)需創(chuàng)造了條件。

改善飲水條件。過去農(nóng)民一直飲用井水, 既不方便又不衛(wèi)生。像城里人一樣, 喝上自來水一直是農(nóng)民的夢想。農(nóng)村建設(shè)開始后, 農(nóng)民把山泉引入貯水池凈化, 再用水管接到廚房。也有的打深井, 用水泵提水引入房屋?，F(xiàn)在, 普遍使用井管挖掘機, 提取干凈的深層井水, 更加方便了農(nóng)戶。

推廣高產(chǎn)良種。新農(nóng)村運動初期,政府就下功夫推廣稱為“統(tǒng)一系”的水稻高產(chǎn)優(yōu)良品種, 使水稻每公頃單產(chǎn)3.5 噸提高到4.9 噸, 農(nóng)民在實踐中還學(xué)會了“集團栽培”整體高產(chǎn)整套技術(shù),每10~30 戶農(nóng)民, 由一名技術(shù)熟練的班組長帶領(lǐng), 共同選種、育苗、插秧、施肥、灌水, 一直到收割。良種和栽培技術(shù)的推廣, 使韓國水稻生產(chǎn)水平提高到新階段。

增加農(nóng)民收入。以前, 農(nóng)民收入主要來源于低產(chǎn)農(nóng)作物。隨著工業(yè)化和城市化的推進, 農(nóng)戶收入除農(nóng)業(yè)收入外還增加了商業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、觀光旅游非農(nóng)收入。非農(nóng)收入從1994 年的35%提高到2004 年的50%。就農(nóng)戶人均年收入, 1970 年137 美元, 到1978 年就上升為649 美元, 到目前, 城市居民每收入1 美元農(nóng)民就收入0.98 美元, 基本持平。

發(fā)展農(nóng)協(xié)合作。為適應(yīng)市場經(jīng)濟,農(nóng)民以農(nóng)協(xié)形式發(fā)展合作經(jīng)濟, 抵御市場風(fēng)險和自然風(fēng)險。韓國耕地是私有制, 農(nóng)戶屬于小農(nóng)經(jīng)濟。雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由各戶分散進行, 但在農(nóng)協(xié)內(nèi)部創(chuàng)辦了農(nóng)村金融機構(gòu), 方便了儲蓄同時貸放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金。農(nóng)協(xié)還興辦了商業(yè), 為農(nóng)戶提供良種、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)資、家電, 農(nóng)協(xié)在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。興建村民會館。從1972 年開始,各村紛紛建立村民會館。在會館中, 召開各種村民會議, 還舉辦培訓(xùn)班、交流會, 農(nóng)忙時節(jié), 會館還舉辦公共食堂,以減輕婦女家務(wù)負擔(dān)。在農(nóng)民在會館集會時, 有關(guān)人員同時統(tǒng)計農(nóng)戶收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進度。在會館中, 還展示本村發(fā)展計劃和發(fā)展藍圖, 動員農(nóng)民積極參與其中。會館的集體活動, 使農(nóng)民在社會實踐中領(lǐng)悟到民主決策和民主管理。新農(nóng)村運動的社會實踐中, 韓國參照國外經(jīng)驗, 依據(jù)自己的條件, 還興建了地區(qū)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村觀光農(nóng)業(yè)、環(huán)境友好型的有機農(nóng)業(yè)、建立了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場, 還積極興辦農(nóng)村福利事業(yè)。經(jīng)過30 多年新農(nóng)村建設(shè)的社會實踐, 這一運動已成為國家健康發(fā)展的動力。

進入20 世紀90 年代, 韓國政府多次研究, 把新農(nóng)村運動作為實現(xiàn)新型國家福利文明的具體措施。把新時期新農(nóng)村運動的目標定為: 促進區(qū)域發(fā)展、樹立良好的社會風(fēng)尚和具有時代特點的國民精神、提高國家和民族尊嚴與國際地位、培育共同體意識,實現(xiàn)民族團結(jié)和諧。具體內(nèi)容包括, 建設(shè)美麗舒適的家鄉(xiāng)、創(chuàng)造有意義的工作崗位、創(chuàng)建健康社會、建設(shè)自豪國家。并把鄉(xiāng)村的新村運動, 深入到家庭, 推進到城市和各工作單位。

(四)政府在新農(nóng)村運動中的作用

自新農(nóng)村運動一開始, 韓國政府在組織管理、協(xié)調(diào)服務(wù)、日常運轉(zhuǎn)、教育培訓(xùn)中發(fā)揮了主導(dǎo)性的作用。組織協(xié)調(diào)。為適應(yīng)對新農(nóng)村運動的領(lǐng)導(dǎo), 韓國政府在中央、道(相當于我國的省、自治區(qū))、直轄市, 市、郡(相當于我國的地市)三個行政級別上設(shè)立了新農(nóng)村運動協(xié)議會, 中央?yún)f(xié)議會會長由內(nèi)務(wù)部部長兼任。面邑(相當于我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn))基層行政機關(guān)設(shè)立新農(nóng)村運動促進委員會。另外, 在中央有關(guān)部內(nèi)設(shè)定分管這一工作的處室和負責(zé)人。為防止推委、相互扯皮, 還精簡了重復(fù)的中間環(huán)節(jié), 提高了工作效率。對工作成績突出的公務(wù)人員, 給予晉級和升薪。財政支持。為支持新農(nóng)村建設(shè), 韓國政府通過多種渠道籌集經(jīng)費。1978年比1971 年支農(nóng)經(jīng)費增長了7.8 倍,1994 年政府和民間投資額為110000億韓元, 90 年代后期投入42 萬億韓元, 進入21 世紀又將投入119 萬億韓元。政府對農(nóng)村的財政支持不釆取平均主義, 而是鼓勵競爭, 獎勵先進, 擇優(yōu)投入。建立監(jiān)察制度。為推動新農(nóng)村運動正常進行, 韓國政府制定了一系監(jiān)督檢查制度, 對監(jiān)督對象、范圍、方法、信息分析、反饋體系都作了明確規(guī)定?？偨y(tǒng)個人隨時深入農(nóng)村, 實地檢查, 做出指示。建立培訓(xùn)制度。韓國政府十分清楚, 新農(nóng)村運動不是短期內(nèi)所能完成的, 需要幾代人的努力。因此, 有必要加強新農(nóng)村指導(dǎo)和公務(wù)員的聯(lián)系, 分工協(xié)作。同時, 對國會議員、各部部長、大學(xué)教授以及新聞、企業(yè)職工、將軍、公務(wù)員、指導(dǎo)員集中培訓(xùn), 共同討論,解決實踐中出現(xiàn)的各種問題。

(五)韓國新農(nóng)村運動的精神實質(zhì)

韓國新農(nóng)村運動抓硬件建設(shè), 更注重精神道德、思想理念的軟件建設(shè)?？朔跋锣l(xiāng)式”“注入式”工作方法, 自主地建設(shè)家鄉(xiāng)。韓國前總理李壽成認為, 新農(nóng)村運動的基本精神是“勤勉、自助、協(xié)同”。勤勉: 勤勞, 互相鼓勵, 充分調(diào)動國民的主動性和創(chuàng)造性。自助: 發(fā)揚自立自強精神, 激發(fā)大家相信自己的力量, 用農(nóng)民自己的話說,就是“干, 就能行”“我們能做好”“讓我們共同過上好日子!”。協(xié)同: 發(fā)揚集體主義精神, 團結(jié)一心, 共同奮斗。從節(jié)約一勺米, 身邊一點一滴小事做起, 不空談, 不圖名, 不搞形式主義, 身體力行, 實實在在地建設(shè)家園。進入90 年代, 新農(nóng)村運動擴展到社區(qū)、全社會。新農(nóng)村運動的精神也引申為, 通過自我教育和社會實踐, 激發(fā)國民不斷進取, 奮發(fā)向上精神, 相信自己的力量, 以提高國民整體素質(zhì), 創(chuàng)建一個和平安定, 生活富裕, 美麗舒適,文明和諧的新公民社會。

第二篇：韓國新村運動

韓國新村運動

韓國新村運動始于上世紀70年代初，是由總統(tǒng)親自倡導(dǎo)、政府強力推動、全體國民參與的一場轟轟烈烈的改革農(nóng)業(yè)、改變農(nóng)村、改造農(nóng)民的大變革運動。

一、歷史背景

從政治角度看,近代以來韓國韓國政治一直處于動蕩之中, 社會秩序混亂, 腐敗盛行。1961 年樸正熙領(lǐng)導(dǎo)的軍事政變的成功為韓國社會的發(fā)展提供了一個機遇，為了建立穩(wěn)定政治秩序, 必須發(fā)展經(jīng)濟, 改變農(nóng)村地區(qū)的極端貧困狀況。

從經(jīng)濟角度看, 韓國長期貧窮落后，人多地少。60年代中期，韓國實施出口工業(yè)戰(zhàn)略，在美國等國家的支持下，工業(yè)原始積累初具規(guī)模。但相比之下, 農(nóng)業(yè)則落后了許多, 城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重失衡, 社會矛盾加劇, 廣大農(nóng)民面臨絕境。韓國農(nóng)村的落后狀況, 已經(jīng)成為韓國工業(yè)和整個國民經(jīng)濟發(fā)展的制約因素。

從社會角度看, 當時韓國農(nóng)村的生活條件非常差。改善生活環(huán)境、縮小城鄉(xiāng)差距成為韓國農(nóng)村發(fā)展的重要要求。

二、發(fā)展進程

在韓國新村運動的30 年中, 政府制定具體的階段性目標, 其發(fā)展進程可分為幾個階段:

(1)基礎(chǔ)建設(shè)階段(1971～1973 年)。這一階段目標是改善農(nóng)民居住條件, 政府無償提供水泥、鋼筋等物資, 激發(fā)農(nóng)民自主建設(shè)新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性。并且建設(shè)一些新村建設(shè)協(xié)會, 推動新村運動, 政府還派新村指導(dǎo)員以進行協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)工作。

(2)擴散階段(1974～1976 年)。這一階段, 新村運動迅速向城鎮(zhèn)擴大, 成為全國性的現(xiàn)代化建設(shè)活動。同時, 政府派人到新農(nóng)村進行科技文化推廣活動, 幫助農(nóng)民增收。

(3)充實和提高階段(1977～1980 年)。這一階段, 隨著城鄉(xiāng)差距的逐步縮小, 政府推進新村運動的重點放在發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和特色農(nóng)業(yè)方面, 更加注重活動內(nèi)涵和社會實效。

(4)國民自發(fā)運動階段(1981～1988 年)。這一階段, 政府大幅度調(diào)整了有關(guān)新村運動的政策和措施, 建立和完善全國性的新村運動民間組織, 培訓(xùn)、宣傳工作由這些組織來承擔(dān), 政府只是宏觀規(guī)劃和引導(dǎo)。

(5)自我發(fā)展階段(1988 年以后)。隨著韓國經(jīng)濟的快速發(fā)展, 一派繁榮景象從城市開始逐步向四周農(nóng)村地區(qū)擴散,新村運動也帶有鮮明的社區(qū)文明建設(shè)與經(jīng)濟開發(fā)的特征。政府進行公民道德教育, 以精神文明建設(shè)促進農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè), 使新村運動轉(zhuǎn)變?yōu)閲褡园l(fā)良性發(fā)展階段。

三、特點

（1）這是一場政府主導(dǎo)的自上而下的群眾廣泛參與的運動。政府主導(dǎo)可以說是韓國新村運動最重要 特點。韓國政府不僅是新村運動的發(fā)起者, 而且是運動的組織者和最有力的支持者。政府主要負責(zé)行政、財政和技術(shù)支援，并且調(diào)動全國公民積極參與，起到了發(fā)動、引導(dǎo)、支持和推動的重要作用。韓國新村運動，是農(nóng)民自愿、自發(fā)、自主的運動。從計劃到落實均由農(nóng)民自作主張，從意愿到推動均由農(nóng)民自主選擇，始終維護和發(fā)揮了農(nóng)民的主體地位。從第四年開始，全國所有的村民都已經(jīng)積極地參與新村運動了。群眾廣泛參與的新村運動改善了全體國民的素質(zhì)。

（2）重視精神和道德建設(shè)的作用。這是韓國新村運動的又一重要特點。改變?nèi)藗兟浜蟮木衩婷彩琼n國新村運動發(fā)起的重要原因之一, 重塑人們的精神和道德觀念也是新村運動的重要目標。新村運動成為提高國民道德水準的良好載體。在新村運動中, 道德建設(shè)和社會發(fā)展形成了良性互動, 二者相互促進。

四、成效

這場實施了差不多十年之久的新村運動，旨在引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要成果如下:

（1）增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)村生活和居住環(huán)境。全國的農(nóng)民很快擺脫了貧窮, 縮小了農(nóng)村與城市之間

原本很大的收入差距。農(nóng)民改善了居住環(huán)境和生活、生產(chǎn)條件, 獲得了實惠。

（2）改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村飲用水系統(tǒng)得到了改善，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)取得了很大成績, 交通條件也有了很大改善, 從而奠定了韓國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

（3）重視教育和培訓(xùn), 提高了勞動者的素質(zhì)。新村運動的核心是教育和培訓(xùn)，從中央到地方都建立了相應(yīng)的教育和培訓(xùn)機構(gòu)。教育與培訓(xùn)使農(nóng)民培養(yǎng)起了“自立、自助、勤勉、合作”的思想觀念。許多村民學(xué)會了科學(xué)種地、操作機器、土木施工、木工、建筑等技能, 甚至還包括指揮協(xié)調(diào)的能力, 這大大提高了韓國廣大勞動者的整體素質(zhì)。

五、對我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村的啟示 中國目前的經(jīng)濟與政治背景與韓國當年有許多相似之處。就經(jīng)濟背景看，中國現(xiàn)在的情況比韓國當年有過之而無不及。就政治層面看，中國現(xiàn)在與韓國當年也有其相似之處，二者均屬于典型的中央集權(quán)型體制。但我們國家也存在著一定的不利條件, 相比于韓國, 我們國家的幅員要遼闊的多, 因而農(nóng)村的地區(qū)差距也大得多, 情況相對復(fù)雜。通過考察韓國新村運動的實踐、分析其特點, 我們可以得到以下幾點有益啟示:

（1）要處理好政府主導(dǎo)與政府引導(dǎo)的關(guān)系。韓國政府主導(dǎo)是新村運動順利開展的關(guān)鍵。但是完全的政府主導(dǎo)也存在著一定的弊端, 使民眾增加了對政府的依賴性, 限制了自身主動性的發(fā)揮。因而, 在我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中, 我們應(yīng)處理好政府主導(dǎo)與政府引導(dǎo)的關(guān)系。關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的全局、政策措施等重要問題政府應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。在具體的實施過程中, 政府應(yīng)充分發(fā)揮引導(dǎo)作用。

（2）必須做好長期規(guī)劃, 加強新農(nóng)村建設(shè)的制度保障。由于韓國新村運動主要是由政府主導(dǎo)的, 因而運動在整體上缺乏制度保證, 并且容易受到政治的影響。借鑒這一經(jīng)驗教訓(xùn), 我們必須堅持科學(xué)規(guī)劃, 各項工作有計劃有步驟有重點地逐步推進。加強新農(nóng)村建設(shè)的制度保障,以保持新農(nóng)村建設(shè)政策的穩(wěn)定性。

（3）注重道德以及精神文明在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的重要作用。道德建設(shè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的強大精神動力。在新農(nóng)村建設(shè)實施過程中, 要加強社會主義榮辱觀教育，改變?nèi)藗兊木耧L(fēng)貌, 提高農(nóng)民道德素質(zhì)和精神文明修養(yǎng), 推動新農(nóng)村的建設(shè)。

（4）要重視提高農(nóng)民素質(zhì)。重視農(nóng)民的教育與培訓(xùn)是韓國新村運動又一顯著特點。這就啟示我們必須提高農(nóng)民素質(zhì)。培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)和科學(xué)技能。

（5）重在落實。新村運動之所以能夠取得實效, 一個重要的原因就是韓國政府切切實實把新村運動的各項工作都落到了實處?，F(xiàn)在黨和政府建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策已經(jīng)確立, 這就要求我們必須將新農(nóng)村建設(shè)的各項工作和任務(wù)都落到實處, 注重實效, 堅決杜絕形式主義, 防止搞花架子。

李水山、許泳峰著，《韓國的農(nóng)業(yè)與新村運動》，中國農(nóng)業(yè)出版社，1995.12

韓國新村運動的背景、社會特征及其啟示

張偉，韓國新村運動及其啟示，科技情報開發(fā)與經(jīng)濟，2007 年

曲延春，韓國新村運動及對我國新農(nóng)村建設(shè)的啟示，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2006/10

第三篇：韓國新村運動考察報告

關(guān)于韓國“新村運動”考察報告

為進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化進程，加快我市新農(nóng)村建設(shè)步伐，7月10--15 日，我?guī)ьI(lǐng)市直相關(guān)部門負責(zé)人赴韓國考察“新村運動”。通過拜訪韓國新村運動中央研修院和進行實地考察，對韓國“新村運動”有了深入了解，達到了開闊眼界、啟迪思維、尋找差距、借鑒發(fā)展的目的，收到了預(yù)期效果。

一、韓國為什么要發(fā)起“新村運動”

通過考察，我們感到，韓國之所以要發(fā)起“新村運動”主要基于三個原因：一是擺脫困境。上世紀六十年代，韓國的基本國情是落后的農(nóng)業(yè)國。1960年人均GDP僅為85美元。為了讓大多數(shù)國民擺脫貧困，政府把工作重點放在扶持出口工業(yè)品上，從1962年始經(jīng)過兩個五年計劃的實施，1970年韓國經(jīng)濟開始起飛，工業(yè)化和城市化進程發(fā)展迅猛。也正如此，城鄉(xiāng)發(fā)展差距隨之擴大，城鄉(xiāng)收入比為1.64。雖然在此期間，政府在增產(chǎn)糧食方面竭盡全力，但鄉(xiāng)村狀況仍然非常落后，生存、生產(chǎn)條件極差。這種狀況急需韓國政府在工業(yè)化、現(xiàn)代化進程提速的關(guān)鍵時期，大力改善農(nóng)村落后狀況，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。也正是在這種兩難的背景下，韓國大膽探索實踐了“新村運動”，也以此破題，推動了城鄉(xiāng)發(fā)展、消除了貧富差距、改善了農(nóng)村面貌，實現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展。二是改善生活。1970年，韓國35000個鄉(xiāng)村250萬農(nóng)戶中80％住茅草房、點油燈、吃兩餐，這種狀況是當時韓國農(nóng)民生活的真實寫照。倡導(dǎo)“新村運動”后，歷經(jīng)40年努力，“新村運動”不僅徹底改變了鄉(xiāng)村面貌，而且推動了城鄉(xiāng)居民收入同步提高，使韓國人均GDP由上世紀七十年代初不足100美元,增長到目前的人均20000美元，城鄉(xiāng)居民收入比為1:0.84，由世界最貧困的農(nóng)業(yè)國飛躍到經(jīng)濟總量世界12位的經(jīng)濟強國，取得了舉世矚目的成就，創(chuàng)建了“韓國模式”，也因此讓韓國國民過上了好日子。三是教育國民。60-70年代，由于南北戰(zhàn)爭剛剛結(jié)束，加之連年旱災(zāi)和水災(zāi)，農(nóng)作物欠收，當時的韓國國民不僅解決不了溫飽問題，國民意識也因此變得頹廢、消極和懶散，沒有秩序、缺乏信心和動力。在這種情況下，韓國以開展“新村運動”為契機，政府大力扶持和倡導(dǎo)，鼓勵農(nóng)民“勤勉、自助、合作”，由于注重激發(fā)農(nóng)民的原動力、注重從精神層面引導(dǎo)、注重調(diào)動方方面面的積極性，不但使廣大農(nóng)民養(yǎng)成了愛國敬業(yè)、自力更生的好習(xí)慣，也因此改善了環(huán)境，增加了所得，國民素質(zhì)顯著提高、愛國情懷明顯增強。如今在韓國隨處可見的是韓國的現(xiàn)代、大宇、起亞等自主品牌汽車，購買本土的、民族的產(chǎn)品成為韓國人的一種習(xí)慣、一種愛國情結(jié)。在亞洲金融危機爆發(fā)的時候，韓國婦女還主動無償捐出自家的金銀首飾，幫助政府渡過難關(guān)。由此可見，“新村運動”不僅僅

改變的是韓國國民的物質(zhì)狀況，在精神層面的改造和激發(fā)人的潛能方面更是取得了可喜的成就。

二、韓國怎樣開展“新村運動”

韓國政府通過不斷改善環(huán)境，增加收入，分階段豐富不同內(nèi)容，不斷提高發(fā)展層次，以及采取一系列實實在在的項目開發(fā)和建設(shè)，倡導(dǎo)實施了“新村運動”，大體分為五個階段：

1、改善環(huán)境階段

從改善農(nóng)民最基本的生存和生活條件入手，容易得到廣大農(nóng)民的響應(yīng)和支持。因此，這一階段的目標是改善農(nóng)民的居住條件，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1970年11月至1971年7月，韓國政府

為全國3.5萬個村莊，平均每村提供335包水泥，用于改善鄉(xiāng)村環(huán)境的10大事業(yè)20個項目，主要是拓寬村莊的馬路、改良屋頂圍墻、改善飲水條件、建設(shè)公用洗衣場、澡堂、架設(shè)橋梁和整治溪流等。強調(diào)每項工程都要按鄉(xiāng)民的意愿進行，每項事業(yè)要符合4個條件：一是全體村民受益，又急需要辦；二是因地制宜，切合鄉(xiāng)村實際；三是發(fā)展?jié)摿Υ?；四是投資小、效果好。程序是按照事先上報的項目計劃，先分配和征收由村民應(yīng)負擔(dān)的勞動力或資金，然后再向政府請領(lǐng)補助的建材資金進行項目施工。村民得到這些援助物資后，自覺組織動員，共同出力合作完成村里的公共事業(yè)。發(fā)起新鄉(xiāng)村運動的第一年，村民的反映比政府預(yù)期的效果還要好。第一年，全國35000個村莊有16000個表現(xiàn)積極，成績顯著。第二年政府對這些成績顯著的鄉(xiāng)村繼續(xù)提供支持，每村增加500袋水泥和1噸鋼筋。據(jù)此，政府制訂了“支援優(yōu)秀鄉(xiāng)村”的原則，進行有區(qū)別性支援。全國35000個村以鄉(xiāng)村發(fā)展階段劃分為“基礎(chǔ)、自助、自立”三個類型，成績最佳的劃為自立村，最差的劃為基礎(chǔ)村，政府的援助物資只分配給自立村和自助村。1973年，全國1／3的村劃為基礎(chǔ)村，此后基礎(chǔ)村迅速減少，到1978年基礎(chǔ)村基本上消失，約有2／3的村升為自立村。

2、增加收入階段

這一階段主要是以增加收入為主的全面發(fā)展階段。政府推出增加農(nóng)、漁民收入計劃，支持農(nóng)村調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)良種和先進技術(shù)，普及高產(chǎn)水稻新品種“統(tǒng)一稻”，1974年達到大米自給。與此同時，政府支持鄉(xiāng)村動員村民開展較大規(guī)模的鄉(xiāng)村基本建設(shè)事業(yè)，像整理耕地、開辟道路、整理河川、開發(fā)農(nóng)業(yè)用水等開發(fā)項目。這些項目有的是鄉(xiāng)村獨立完成，有的則是與附近鄉(xiāng)村聯(lián)合進行，以提高投資效果。1971－1975年，全國共架設(shè)橋梁65000座，每村都修了3.5米寬，長2－4公里進村道路。新建自來水管4440公里，新建會館36000座。這一階段，農(nóng)業(yè)連年豐收，農(nóng)民收入大幅度提高，超過城市居民。

3、充實提高階段

隨著城鄉(xiāng)差距逐步縮小，社區(qū)經(jīng)濟的開發(fā)越來越紅火。政府推進“新村運動”的工作重點也放在鼓勵發(fā)展畜牧業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和興辦鄉(xiāng)村工廠上，并積極推動農(nóng)村保險業(yè)的發(fā)展。同時，為廣大農(nóng)村提供各種建材，支援農(nóng)村的高檔住宅建設(shè)和農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)。1980年韓國農(nóng)村企業(yè)達384個，1986年增加到790個，推動“新村運動”向縱深發(fā)展。1977年，作為農(nóng)村貧困標志的草房頂全部更換為彩鋼或瓦頂。1978年，全國98％的農(nóng)戶用上了電。

4、全民參與階段

這階段韓國政府大幅度調(diào)整了有關(guān)“新村運動”的政策措施，從政府主導(dǎo)的“下鄉(xiāng)式運動”轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g自發(fā)，更加注重活動內(nèi)涵、發(fā)展規(guī)律和社會實效的群眾活動。政府建立和完善了全國性“新村運動”的民間組織，設(shè)立了“新鄉(xiāng)村莊建設(shè)中央會”，下設(shè)“新鄉(xiāng)村莊指導(dǎo)者（男性）、新鄉(xiāng)村莊婦女會、新鄉(xiāng)村莊讀書委員會、工廠中央委員會、新鄉(xiāng)村莊金庫聯(lián)合會”5個會員團體。設(shè)立了中央新村運動研修院。培訓(xùn)和信息宣傳工作改由民間組織來承擔(dān)。政府通過制訂規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)，以及提供一些財政、物質(zhì)、技術(shù)支持和服務(wù)等手段，推動調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步發(fā)展多種經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)、流通業(yè)，進一步改善農(nóng)村的生活環(huán)境和文化環(huán)境，繼續(xù)提高農(nóng)民收入等。當時，農(nóng)村居民普遍認為，他們的經(jīng)濟收入和生活水平已接近了城市居民的生活水

準。

5、創(chuàng)新發(fā)展階段

隨著韓國經(jīng)濟的快速發(fā)展，一派繁榮氣象自城市開始逐步向農(nóng)村地區(qū)擴散，“新村運動”也帶有明顯的社區(qū)文明建設(shè)與經(jīng)濟開發(fā)特征。政府倡導(dǎo)全體公民自覺抵制各種社會不良現(xiàn)象，并致力于開展國民倫理道德建設(shè)、共同體意識教育和民主法制教育。同時積極推動城鄉(xiāng)流通業(yè)的健康發(fā)展?！靶麓暹\動”轉(zhuǎn)為國民自我發(fā)展階段以后，運動初期為推動運動開展，啟動農(nóng)村經(jīng)濟、文化活動而設(shè)立的政府機構(gòu)、活動內(nèi)容和形式逐步弱化，而具有客觀生存與發(fā)展規(guī)律，有助于農(nóng)村經(jīng)濟、文化發(fā)展的機構(gòu)、活動內(nèi)容和形式比較活躍，如農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)組織，農(nóng)村教育機構(gòu)、農(nóng)協(xié)、農(nóng)村綜合開發(fā)、農(nóng)村經(jīng)濟研究等組織機構(gòu)應(yīng)運而生，并在不斷優(yōu)化其結(jié)構(gòu)中生機盎然地傳承著“新村運動”的精神和理念，發(fā)揮著應(yīng)有的作用，推動“新村運動”邁向了“變化、挑戰(zhàn)、創(chuàng)造”的更高發(fā)展階段。

三、韓國“新村運動”與眾不同之處

縱觀韓國政府組織實施的“新村運動”，應(yīng)該說，既是韓國經(jīng)濟社會發(fā)展的一次成功轉(zhuǎn)型，也是化解城鄉(xiāng)矛盾，提升國民素質(zhì)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展的成功案例，取得了世界矚目的成就，創(chuàng)建了“韓國模式”。目前，全世界已有70多個國家和地區(qū)的代表團赴韓考察和學(xué)習(xí)“新村運動”建設(shè)經(jīng)驗。其主要特點：

一是特別注重在精神上啟蒙。在“新村運動”中，韓國政府主要強調(diào)“勤勉、自助、合作”精神。這種精神后來擴展到城市，發(fā)展為民族自立、事業(yè)報國的國民精神。政府設(shè)置了獎勤罰懶機制，重在激發(fā)村民內(nèi)部的積極性。在后來開展的新農(nóng)村運動中，原州市又將“勤勉、自助、合作”精神變?yōu)椤皩嵤虑笫恰⒆粤Ω?、自律競爭”，建設(shè)信念得到了新的升華，為“新村運動”注入了新的活力。

二是特別注重農(nóng)民主體地位。政府大力倡導(dǎo)、支持“新村運動”，但具體上什么項目，完全由農(nóng)民自己選擇，讓農(nóng)民選出“指導(dǎo)者”，自己的事情自己辦。每個村選出的指導(dǎo)者負責(zé)組織大家的行動，里長（相當于我們國家的村長）只管服務(wù)。這些指導(dǎo)者，既是指導(dǎo)員，又是戰(zhàn)斗員，以身作則，帶頭苦干，負責(zé)組織、規(guī)劃、指導(dǎo)。指導(dǎo)者統(tǒng)一著裝，不拿報酬，政府給予精神和物資獎勵。他們可以隨時面見公務(wù)員,可優(yōu)先選拔為公務(wù)員，坐火車、汽車票價便宜50％，子女在初高中考試排在前一半名次的免學(xué)費并發(fā)獎學(xué)金等。

三是特別注重政府支持引領(lǐng)。韓國從中央政府到地方各級政府，從總統(tǒng)到最基層的公務(wù)員都動員起來，以極大的熱情投身于“新村運動”。1972年4月26日，樸正熙總統(tǒng)親自為新鄉(xiāng)村運動撰寫行動綱領(lǐng)，并到中央研修院和學(xué)員一道聽課，共同研究問題。中央內(nèi)務(wù)部負責(zé)管理指導(dǎo)“新村運動”，內(nèi)務(wù)部以外各中央機構(gòu)也都設(shè)立相應(yīng)機構(gòu)，各道和市郡的地方政府成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，面、邑設(shè)立了新鄉(xiāng)村建設(shè)促進委員會，這樣從中央到地方層層都設(shè)立了完整的指揮機構(gòu)，以加強協(xié)調(diào)。政府明確要求，中央內(nèi)務(wù)部的課長和局長要負責(zé)一個道；道一級的課長和局長要負責(zé)一個郡；市郡、面邑（相當于縣、鄉(xiāng)）的公務(wù)員每人要分包一個村。處在第一線的公務(wù)員每星期至少兩次到村里指導(dǎo)，并負責(zé)考評。在“新村運動”之初，韓國政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民居建設(shè)，除給予必要的建材、資金支持外，還幫助搞村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，推薦多種標準住宅圖紙，道路橋梁建設(shè)由政府派技術(shù)人員指導(dǎo)。為了支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，政府還向農(nóng)民普遍發(fā)放長達３０年的長期低息貸款，支農(nóng)資金通過農(nóng)協(xié)直接發(fā)放到戶。此外，政府專門撥出專項資金，用于獎勵新村

運動中的優(yōu)秀村莊。如原州市每年選拔道優(yōu)秀村３０個，政府每村支援資金５億韓元；市優(yōu)秀村１３個，政府每村支援資金５０００萬韓元。同時，這些優(yōu)秀村還可獲得地方政府規(guī)劃市政項目時給予優(yōu)先考慮等獎勵。

四是特別注重培訓(xùn)骨干力量。從中央到地方都有相應(yīng)的培訓(xùn)機構(gòu)。中央新鄉(xiāng)村運動研修院是專門為培訓(xùn)新村運動骨干而建立的，設(shè)施比較完備。最初幾年每期15天，現(xiàn)在每期3天，可培訓(xùn)600人左右。培訓(xùn)對象是各級公務(wù)員和每村推選的男、女各一名指導(dǎo)員，培訓(xùn)期間從早晨6點到晚上11點都安排活動。培訓(xùn)內(nèi)容豐富，形式多樣，編有統(tǒng)一教材，并經(jīng)常請有實踐經(jīng)驗的基層干部、農(nóng)民去講課。參加培訓(xùn)的公務(wù)員和農(nóng)民推出的指導(dǎo)者同住同吃共同討論。研修班制訂的各村建設(shè)規(guī)劃，交郡核準后實施。研修班學(xué)員畢業(yè)后，返鄉(xiāng)擔(dān)負起勸導(dǎo)民眾和以身作則的核心角色。特別是女指導(dǎo)員回村后，主要是動員婦女參與“新村運動”。通過培訓(xùn)教育骨干，逐步使“新村運動”成為提高全民素質(zhì)的教育普及運動。

此外，政府還要求社會各界包括社會名流、知識分子和企業(yè)老總，宗教界，甚至是外國人等都要與新村建設(shè)指導(dǎo)者一起培訓(xùn)，各行各業(yè)盡其所能支持“新村運動”。這樣不僅支持了鄉(xiāng)村發(fā)展，而且使“新村運動”逐步發(fā)展成為提升國民精神的運動。

四、對我市新農(nóng)村建設(shè)的思考

自2006年全面啟動新農(nóng)村建設(shè)以來，我市精心組織、扎實推進，新農(nóng)村建設(shè)不斷取得新成果。2008年我市以每年集中抓好“三項重點工程”為載體，使新農(nóng)村建設(shè)更加貼近百姓實際，在全市率先實現(xiàn)了村村道路硬化，村村都有90㎡以上的公共活動室，自來水入戶率達95%以上，泥草房改造進度全省最快，村屯綠化一年見效，使廣大農(nóng)民走上了暢通路，告別了泥草房，喝上了純凈水，有了自己的文體活動場所，取得了實實在在的效果，得到了廣大農(nóng)民的極大擁護。但是對照韓國“新村運動”，我們感到也存在一些問題，對此，要有理性思考和正確認識。一是重視了政府的主導(dǎo)推動，忽視了民眾自發(fā)的原動力。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，我市高度重視和充分發(fā)揮了政府的主導(dǎo)推動作用，認真落實國家對“三農(nóng)”工作及“三項重點工程”的各項優(yōu)惠政策，不斷加大投入和扶持力度，有效推動了新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展。但新農(nóng)村建設(shè)是一項雙向的工作，政府為主導(dǎo)，農(nóng)民為主體。由于宣傳教育和培訓(xùn)工作不夠廣泛深入，缺乏引導(dǎo)和激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、建設(shè)家園的有效措施，農(nóng)民主體作用沒有得到充分發(fā)揮，廣大農(nóng)民的積極性還沒有得到集中釋放。部分農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)認識不足，還沒有真正意識到自己是主體，“等、靠、要”思想比較嚴重，自覺參加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善生產(chǎn)生活等義務(wù)勞動的積極性不高，思想觀念還沒有從“要我建”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙ā薄€別村民認為新農(nóng)村建設(shè)只不過是上面喊口號、下面做樣子，刮五年風(fēng)就沒事了。政府熱，群眾冷，思想難統(tǒng)一，群眾難發(fā)動，工作不主動，行動慢半拍的現(xiàn)象還存在，一定程度影響了新農(nóng)村建設(shè)的進度和質(zhì)量。

二是重視了物質(zhì)改善，忽視了精神改造。近年來，我市不斷加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，切實加強了環(huán)衛(wèi)、排污、綠化等環(huán)境整治工作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件得到極大改善和提高，有力促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。但相對于快速發(fā)展的物質(zhì)生活，農(nóng)民的精神文化生活還很匱乏，鄉(xiāng)風(fēng)文明和民主建設(shè)沒有跟上，農(nóng)村文明和諧程度有待提升?！八那濉?、“五改”、“五比”等有益活動沒有真正開展起來，村民道德和家庭美德教育、法制政策宣傳等還不到位。農(nóng)村公共文化娛樂設(shè)施較少，村級活動室和圖書室利用不好，缺少健康向上的文體活動，賭博、封建迷信等不良現(xiàn)象有所抬頭，進一步加強農(nóng)村精神文明建設(shè)任重道遠。

三是重視了指標的硬性要求，忽視了長效機制的建設(shè)。自新農(nóng)村建設(shè)啟動以來，我市相續(xù)召開多次動員和總結(jié)大會，按照新農(nóng)村建設(shè)要求，結(jié)合本地實際，確定了多項硬性指標，經(jīng)過不懈努力，完成得很好，部分指標還提前超額完成，如泥草房改造2008年完成15741戶、2009年完成15341戶，兩年就完成五年任務(wù)的48.6%。但由于我們把主要精力和時間都放在如何圓滿完成這些硬性指標上，忽視了在推進過程中長效機制的建設(shè)。部分農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施缺乏規(guī)范性的管護措施，普遍存在“重建設(shè)、輕管理”問題，一邊是熱火朝天的大修通村公路，廣建村屯道路，一邊卻是竣工不久的水泥路面出現(xiàn)了破損、坑洼、翻沙，一邊是創(chuàng)森的碩果累累，一邊是管護的缺失，個別樹木遭到破壞等現(xiàn)象。一些村屯搞突擊、抓運動，編制規(guī)劃注重形式，注重短期效應(yīng)，注重硬性指標的完成，內(nèi)容不充實，特色不鮮明，存在“克隆”現(xiàn)象，在加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局、完善新農(nóng)村建設(shè)長效管理機制等方面思路不清，缺少產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和長遠規(guī)劃，影響和制約了新農(nóng)村建設(shè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

四是重視了一般性的號召，忽視了典型示范。我市積極響應(yīng)省委省政府新農(nóng)村建設(shè)的號召，大力推進省級試點村建設(shè)，取得了三年建設(shè)任務(wù)兩年達標，提前一年完成省級試點村建設(shè)工作的顯著成效。但在注重整體面的推進的同時，往往容易忽視打造點的特色，各示范村進度不一，發(fā)展不平衡，缺乏亮點，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村民收入、環(huán)境建設(shè)、公共事業(yè)、民主管理等優(yōu)勢不明顯，典型性、引導(dǎo)性和實效性作用沒有充分發(fā)揮。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯對示范村建設(shè)認識模糊，認為只要修好路、蓋好房、栽好樹就可以成樣板，產(chǎn)業(yè)建設(shè)、文化培育缺少創(chuàng)新，試點與整體工作脫節(jié)，不利于全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村整體發(fā)展水平的加快提升。

五、韓國 “新村運動”對下一步新農(nóng)村建設(shè)的啟示

他山之石，可以攻玉。韓國“新村運動”的一些成功經(jīng)驗可以為我所鑒、為我所用。主要有以下七個方面：

（一）建設(shè)新農(nóng)村，必須堅持城鄉(xiāng)一體不動搖，實現(xiàn)科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展。韓國經(jīng)驗告訴我們，城鄉(xiāng)一體化是一個國家經(jīng)濟增長的最佳方式，城鄉(xiāng)融合是一個國家社會進步的最高境界。沒有鄉(xiāng)村的發(fā)展，就不可能實現(xiàn)雙鴨山的整體發(fā)展。從我市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀看，近年來經(jīng)濟社會發(fā)展突飛猛進，連續(xù)8年保持了高速增長，已經(jīng)初步具備了“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”的條件。因此，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大循環(huán)、大系統(tǒng)，是助推全市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。當前要緊緊圍繞全市“三步走”和“五區(qū)一城”發(fā)展戰(zhàn)略，突出做好六篇統(tǒng)籌文章，推動城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展。即：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力結(jié)構(gòu)和人口布局的優(yōu)化，促進城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，促進城鄉(xiāng)建設(shè)一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障和公共服務(wù)體系建設(shè)，促進城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展一體化；統(tǒng)籌城市經(jīng)濟與縣域經(jīng)濟、鄉(xiāng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會體制一體化。切實通過一體化發(fā)展，實現(xiàn)雙鴨山經(jīng)濟社會科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，把新農(nóng)村建設(shè)推向新的發(fā)展階段。

（二）建設(shè)新農(nóng)村，必須堅持發(fā)展為要不動搖，夯實雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。韓國“新村運動”的各個階段，也正是韓國超常規(guī)、跨越式發(fā)展的階段。從７０年代“新村運動”倡導(dǎo)至今，韓國實現(xiàn)了經(jīng)濟騰飛。由此可見，沒有強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)做后盾，韓國的“新村運動”就不會取得如此驕人成績，韓國農(nóng)村就不會變得如此富庶、文明、和諧。所以，在推進新農(nóng)村建設(shè)中，要始終堅持把發(fā)展生產(chǎn)力作為中心任務(wù)，用生產(chǎn)發(fā)展的辦法，為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是堅

持以發(fā)展城市經(jīng)濟和壯大縣域經(jīng)濟為著眼點，加大改革力度，加快“上大項目，上好項目”步伐，努力增加各級財政收入，促進公共財政向農(nóng)村傾斜，產(chǎn)業(yè)鏈條向農(nóng)村延伸，城鎮(zhèn)文明向農(nóng)村輻射，以城市經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟的快發(fā)展推動新農(nóng)村建設(shè)的大發(fā)展。二是堅持以增加農(nóng)民收入為核心，采取發(fā)展民營經(jīng)濟、加快勞務(wù)輸出、開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)、落實惠農(nóng)政策、推進扶貧開發(fā)等綜合措施增加農(nóng)民收入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進步和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，努力形成農(nóng)民增收的長效機制。三是采取綜合措施，多措并舉，在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟體制、政策措施和工作機制上實現(xiàn)大的轉(zhuǎn)變。著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機結(jié)合的組織形式，真正讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到實惠，增加收入。

（三）建設(shè)新農(nóng)村，必須堅持自力更生不動搖，強化農(nóng)民主體地位。韓國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的跨越發(fā)展，與農(nóng)民自發(fā)、自立、自強息息相關(guān)?！拔覀円欢ㄒ晒Α薄斑^好日子”成為每個農(nóng)民的信念，農(nóng)民在農(nóng)村建設(shè)中真正發(fā)揮了主體作用。如今的韓國農(nóng)民不認為自己是弱勢群體，沒有絲毫的自卑，相反，充滿了作為一名農(nóng)民的榮耀，處處彰顯出創(chuàng)業(yè)熱情和發(fā)展活力。正是這種力量促進了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，改變了他們的命運。因此，推進我市新農(nóng)村建設(shè)的一項重要基礎(chǔ)任務(wù)，就是必須依靠宣傳、機制、政策的力量喚醒農(nóng)民、啟發(fā)農(nóng)民、感召農(nóng)民、激勵農(nóng)民，大力培育農(nóng)民自力更生的精神，充分調(diào)動起廣大農(nóng)民自己動手，建設(shè)家園，美化家園的主觀能動性，形成新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在動力。要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，鄉(xiāng)村重大建設(shè)項目要讓農(nóng)民自己議、自己定、自己干，實施過程和結(jié)果要接受村民監(jiān)督，使農(nóng)民真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使農(nóng)民真正成為社會主義新農(nóng)村的參與者、推動者，成為建設(shè)新農(nóng)村、管理新農(nóng)村的主人。

（四）建設(shè)新農(nóng)村，必須堅持教育培訓(xùn)不動搖，著力提升農(nóng)民素質(zhì)。韓國“新村運動”的第一任務(wù)是改造農(nóng)民精神面貌，這種追求“軟利益”的做法非常值得學(xué)習(xí)。我市在推進社會主義新農(nóng)村硬件建設(shè)的同時，更應(yīng)該重視軟件建設(shè)。當前，一是要加強農(nóng)村思想道德文化建設(shè)，加大對農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的投入，加強公共文化設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展，加強農(nóng)村普法宣傳教育，推進農(nóng)村思想道德建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供不竭的精神動力。二是要合理調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育和現(xiàn)代遠程教育，著重抓好農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和基層農(nóng)技服務(wù)人員知識更新培訓(xùn)，進一步提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和勞動就業(yè)本領(lǐng)，提高農(nóng)民適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的能力。三是要分期分批組織涉農(nóng)主管書記縣長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記鎮(zhèn)長，12個示范村的書記村長以及涉農(nóng)后備干部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的拔尖人才到韓國現(xiàn)場學(xué)習(xí)，以先進的經(jīng)驗和理念，指導(dǎo)我市新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展。

（五）建設(shè)新農(nóng)村，必須堅持先易后難不動搖，突出改善農(nóng)村環(huán)境。韓國“新村運動”從基礎(chǔ)建設(shè)入手，逐步向增加農(nóng)民所得、改善社會福利待遇等縱深發(fā)展。他們在建設(shè)初期，以物質(zhì)供給為誘因，根據(jù)農(nóng)民所需對房屋、道路等設(shè)施進行了改造建設(shè)，不僅極大改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，而且在廣大農(nóng)村營造了珍愛環(huán)境的思想氛圍。我市農(nóng)村的現(xiàn)狀目前看還存在基礎(chǔ)差，底子薄等問題，廣大農(nóng)村暴露出的薄弱環(huán)節(jié)還很多。在政府和農(nóng)民投入有限、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生較差的情況下，尤其需要堅持先易后難的原則，從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的事情做起，如房前屋后清潔衛(wèi)生管理、房屋改造、恢復(fù)植被、修村中道路、禁賭等等，有規(guī)劃、有步驟，獎優(yōu)罰劣，堅持不懈地向前推進，使農(nóng)村面貌每年都有看得見摸得著的直接改觀，推動農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件逐步實現(xiàn)大的改善。

（六）建設(shè)新農(nóng)村，必須堅持集約發(fā)展不動搖，改革創(chuàng)新經(jīng)營體制。農(nóng)業(yè)面臨著自然和市場雙重風(fēng)險。韓國農(nóng)民應(yīng)對市場的成功經(jīng)驗是組建農(nóng)協(xié)，通過壯大經(jīng)營實力來提升農(nóng)民在市場上的談判地位。農(nóng)協(xié)不僅負責(zé)會員的產(chǎn)品銷售和農(nóng)資群購，而且將功能拓展到報刊雜志、旅游觀光代理、保險、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域，為每個會員創(chuàng)造財富、提供服務(wù)，農(nóng)協(xié)的作用在會員生產(chǎn)生活的諸多方面強有力地顯現(xiàn)出來。我市受傳統(tǒng)觀念影響，一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式還根深蒂固，農(nóng)民在市場競爭中顯得脆弱無力，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織處于弱勢地位。增強農(nóng)民應(yīng)對市場風(fēng)險的能力，最有效的方式是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，探索建立龍頭企業(yè)、農(nóng)技服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)大戶和專業(yè)合作組織“四位一體”模式，把農(nóng)民集結(jié)起來，凝成一個整體，增強產(chǎn)業(yè)的競爭實力。

（七）建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須堅持“本土”特色不動搖，選準推進工作的著力點。就我市目前而言，建設(shè)社會主義新農(nóng)村：一要突出做好規(guī)劃。我市有8個縣區(qū)32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，415個行政村。各鄉(xiāng)村自然條件和經(jīng)濟文化狀況都有差別，而且改變農(nóng)村面貌是一個長期目標。因此，一定要立足當前，著眼長遠，統(tǒng)籌安排，科學(xué)規(guī)劃，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點，把規(guī)劃制定好，分步實施扎實推進。要大力推廣節(jié)約資源和保護環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)。要保護地域文化。要立足鄉(xiāng)村特點，突出地方特色，尊重傳統(tǒng)風(fēng)格，保護地方特色和民族特色，保護有歷史文化價值的村落和民宅。要更加注重精神文明建設(shè)規(guī)劃，有序推進新農(nóng)村建設(shè)。二要加大各級財政投入力度。要重點在“多予”上下功夫，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，加快建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的投入機制，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。同時，積極引導(dǎo)社會資金投向農(nóng)村建設(shè)。加快建立社會各界人士的參與機制。要制訂政策，鼓勵黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、大專院校和社會各界人士志愿者以多種方式聯(lián)系鄉(xiāng)村和農(nóng)戶，進行對口幫扶。三要深入實施滾動式“三項重點工程”。要堅持這一經(jīng)過實踐檢驗、深受農(nóng)民喜歡的好做法，繼續(xù)推進農(nóng)村泥草房改造建設(shè)，重點采取沿線發(fā)展的戰(zhàn)略，優(yōu)先改造主要公路沿線村屯的泥草房，確保完成改造任務(wù)。抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)。全力打造福利鎮(zhèn)、寶清鎮(zhèn)、太保鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)建設(shè)示范帶，每個縣還要按照省里要求，打造1-2個功能完善的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要抓好村屯綠化工程。以綠化配套建設(shè)為重點，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化建設(shè)力度。繼續(xù)深入開展“百萬農(nóng)戶植百萬株樹”活動，實現(xiàn)農(nóng)村四旁綠化100%。四要全力打造新農(nóng)村12個示范村。按照五個領(lǐng)先要求，建設(shè)好農(nóng)村12面紅旗。一是實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)覆蓋農(nóng)戶達80%以上，基本形成產(chǎn)加銷一體化發(fā)展格局。二是實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入高出本縣平均水平20個百分點以上。三是實現(xiàn)村內(nèi)道路硬化、村莊環(huán)境美化、農(nóng)戶廁所無害化。四是實現(xiàn)以“一戶（文化中心戶）、一室（衛(wèi)生室）、二店（超市和農(nóng)家店）、一場（體育健身場）”為重點的、與示范村規(guī)模相適應(yīng)的文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)目標。五是實現(xiàn)農(nóng)村民主管理制度更加完善目標。五要全面完成新農(nóng)村第二批省市級試點村建設(shè)任務(wù)。今年是全省新農(nóng)村建設(shè)第二批“千村試點”工作的完成年，09年試點村的建設(shè)已超額完成年初確定的目標任務(wù)，2010年底要確保全部完成試點村的各項工作任務(wù)，切實把我市新農(nóng)村建設(shè)引向深入。

（作者李顯剛，單位：中共黑龍江省雙鴨山市委書記、市人大常委會主任）

第四篇：韓國新村運動考察報告[范文模版]

韓國新村運動考察報告

江勝東

〔內(nèi)容摘要〕 筆者通過對韓國新村運動的實地考察學(xué)習(xí)和研究，提出了對我市建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有益啟示。

〔關(guān) 鍵 詞〕 新村運動 考察報告

〔作者介紹〕 六盤水市農(nóng)業(yè)局 局長

自上世紀70年代以來，韓國政府基于國情，組織實施了新村運動，即農(nóng)村重建運動。把經(jīng)濟發(fā)展、科技發(fā)展和國家倫理道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，在一個資本主義體制和發(fā)展中的國家成功實現(xiàn)了國家物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，1970-1980年間高度增長起來的經(jīng)濟創(chuàng)造了“漢江的奇跡”，而這些做法對我們目前進行的社會主義新農(nóng)村建設(shè)不無借鑒意義。受貴州省農(nóng)業(yè)廳派遣，2006年10月21日至11月3日，我們一行10人在省農(nóng)業(yè)廳種植業(yè)管理處處長黃俊明同志的帶領(lǐng)下，對韓國的新農(nóng)村運動進行了考察學(xué)習(xí)，現(xiàn)將考察學(xué)習(xí)情況匯報如下。

一、關(guān)于韓國新村運動的背景

由于長期受戰(zhàn)爭和政治**影響，在新村運動之前，韓國農(nóng)村一直處于貧窮落后狀態(tài)。1962年韓國人均國民生產(chǎn)總值僅為82美元，農(nóng)業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值的43%，農(nóng)業(yè)勞動力占就業(yè)總?cè)丝诘?3%。全國250萬農(nóng)戶中80%住茅草房，只有20%的農(nóng)戶通電，5萬個自然村只有60%通汽車?！白〔菸?，點油燈，吃兩頓飯”，是當時韓國農(nóng)民生活的真實寫照。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件也極其落后，許多物品由人來背或由牲畜馱載，沒有任何村莊規(guī)劃，農(nóng)民的房子隨意建造，村莊內(nèi)道路狹窄，動力機械進入不了農(nóng)民的院子。韓國政府重視城市工業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距拉大，農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼乏力。1962-1971年，韓國政府實施了兩個五年計劃，重點扶持工業(yè)發(fā)展和出口導(dǎo)向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略初見成效，人均GNP10年間翻了兩番，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。與此同時，鄉(xiāng)村發(fā)展長期受到忽略，政府各級官員普遍缺乏推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的熱情，農(nóng)村公共設(shè)施和生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投資嚴重不足，而農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的市場條件又對農(nóng)民不利，農(nóng)產(chǎn)品價格過低，長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民幾乎不能維持生計。新村運動前，工農(nóng)業(yè)發(fā)展失調(diào)，增長速度差距拉大，第一個5個計劃中工業(yè)發(fā)展速度為7.8%，農(nóng)業(yè)發(fā)展速度僅5.3%，第二個5個發(fā)展計劃中工業(yè)發(fā)展速度為10.5%，而農(nóng)業(yè)發(fā)展速度只有2.5%。城市居民和農(nóng)民的收入差距拉大，1962年的農(nóng)戶年平均收入是城市居民的71%，而1970年降到61%。當時，全國農(nóng)村人口的年平均收入還不到城市居民的5%，且這種差距有繼續(xù)擴大的趨勢，農(nóng)村人口出現(xiàn)大量無序遷移，并帶來了諸多社會問題，農(nóng)村勞動力老齡化、弱質(zhì)化，加上農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼無人，部分地區(qū)甚至瀕臨崩潰的邊緣。

20世紀60年代以來，由于城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，加上周圍國際環(huán)境復(fù)雜、國家分裂、市場開放和西方文化浪潮的沖擊、民主政治制度的不成熟等因素，韓國開始出現(xiàn)就業(yè)難、**等一系列問題，社會矛盾一觸即發(fā)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村教育落后，農(nóng)民普遍缺乏自信，鄙視、逃離和離棄農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的風(fēng)氣蔓延，大批年輕人紛紛涌入大城市。東西方文明和價值觀相互沖撞，拜金主義、享樂主義等思潮蔓延，一次又一次沖擊著農(nóng)村原有的傳統(tǒng)文化、倫理和秩序。收入分配不公，暴發(fā)戶和貧困戶之間矛盾加劇，社會出現(xiàn)動蕩。這種社會背景客觀上要求韓國政府高度重視農(nóng)村問題，樹立農(nóng)民勤勉、自助精神，官民共建農(nóng)村家園，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。與此同時，出口導(dǎo)向型經(jīng)濟發(fā)展模式的成功，使得韓國政府已有一定的財力支援農(nóng)業(yè)，以縮小城鄉(xiāng)、工農(nóng)、區(qū)域之間的差距。

二、新村運動的主要內(nèi)容

韓國新村運動是一場以改善農(nóng)村生活環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為主要內(nèi)容的自上而下的農(nóng)村現(xiàn)代化運動。運動以勤勉、自助、合作為基本精神，以振興國家為動力，通過政府支援、農(nóng)民自主的方式，設(shè)計實施了一系列開發(fā)項目，帶動農(nóng)民自發(fā)開展家鄉(xiāng)建設(shè)活動。新村運動在農(nóng)村率先開展后，迅速波及工廠、學(xué)校及城市，逐步發(fā)展成為全國范圍內(nèi)的國民運動，對促進韓國經(jīng)濟和社會現(xiàn)代化作出了巨大貢獻，并奠定了韓國國民的時代精神、國家倫理、和諧社會的基礎(chǔ)和文明秩序。

新村運動從1970年正式發(fā)起到現(xiàn)在，經(jīng)歷了30多年的風(fēng)雨歷程。其間，根據(jù)運動目標和內(nèi)容的差異可分為基礎(chǔ)建設(shè)、擴散、充實提高、國民自發(fā)和自我發(fā)展5個不同的階段。

⑴基礎(chǔ)建設(shè)階段（1970年-1973年）。這是打基礎(chǔ)的階段，主要目標是改善農(nóng)民居住條件。重點實施了改善生活環(huán)境工程、增加收入工程和思想態(tài)度變革三大工程。改善生活環(huán)境工程重點是拓寬村子內(nèi)道路，開設(shè)戶外洗衣設(shè)施，將傳統(tǒng)的屋頂，圍墻，廚房和廁所更換為更耐用或更現(xiàn)代的設(shè)施。增加收入工程的重點是通過拓寬農(nóng)用道路，改良土壤，種子改良和農(nóng)民之間的勞動合作增加農(nóng)業(yè)收入。思想變革工程目的是改變消極的思想和態(tài)度。重點是消除社會沒落觀，鼓勵勤勞節(jié)儉的生活方式，創(chuàng)建合作的氛圍。1970年11月-1971年7月，韓國政府為全國3.5萬個村每村分配335袋水泥，要求開展政府擬定的20個農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，主要包括：換房頂（把草房頂換成鐵皮或其他比較堅固的房頂），修整村中的小巷，建公共澡堂、公共洗衣處、公共飲水設(shè)施，綠化荒山，改善廚房、廁所，修筑圍墻、公路，改良作物、蔬果、畜禽品種以及架橋、修路、蓋會館（村活動室）和建設(shè)衛(wèi)生保健等福利項目。為了積極有效配合“新村運動”和相關(guān)工程的實施，中央和地方政府成立了各種機構(gòu)和扶持系統(tǒng)。在中央內(nèi)務(wù)部直接領(lǐng)導(dǎo)下建立了全國性組織“新村運動中央?yún)f(xié)議會”，形成了自上而下的全國性協(xié)議會網(wǎng)絡(luò)，同時建立新村運動中央研修院，培養(yǎng)大批新村指導(dǎo)員。

新村運動第一年，全國3.5萬個村莊中有1.6萬多個村表現(xiàn)積極，成效顯著，政府又給它們加撥了500袋水泥、1噸鋼筋。同時，政府規(guī)定，后進村如果下一年干得好，還可以追加給1000袋水泥。為進一步激發(fā)各村的積極性，政府還把全國的村分成三等：自立村（最好）、自助村（次之）、基礎(chǔ)村（最差）。在每個村前都樹立牌子，政府的援助物資只分給自立村和自助村。1973年，全國約1/3的村被劃成基礎(chǔ)村，此后，基礎(chǔ)村迅速減少，到1978年已基本上消失，約有2/3的村升級為自立村。政府的政策、措施極大地調(diào)動廣大農(nóng)民立足家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性，婦女也開始參與各種社會活動，農(nóng)民生活居住條件得到初步改變。

⑵擴展階段（1974-1976年）。這是新村運動的全面發(fā)展階段，由鄉(xiāng)村至城市，出現(xiàn)工廠新村運動、公司新村運動、學(xué)校新村運動、街道新村運動等，成為全國性的現(xiàn)代化建設(shè)活動。新村建設(shè)的重點從改善農(nóng)民居住生活條件發(fā)展為居住環(huán)境和生活質(zhì)量的改善和提高，修建村民會館和自來水設(shè)施，生產(chǎn)公用設(shè)施，新建住房，發(fā)展多種經(jīng)營。

這一階段在繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，著力幫助農(nóng)民增加收入。這期間政府推出了“第二次增加農(nóng)漁民收入計劃事業(yè)”，也稱“建設(shè)新村運動增加收入事業(yè)”。一是調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。以郡為單位，在137個地區(qū)大力倡導(dǎo)、重點開發(fā)21個經(jīng)濟作物品種，山區(qū)發(fā)展牧業(yè)、造經(jīng)濟林等，共有75萬農(nóng)戶參加，政府主要在財力和技術(shù)上給予支持。二是推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，廣泛普及高產(chǎn)水稻新品種“統(tǒng)一稻”的種植。1974年水稻產(chǎn)量達到3800萬石，首次實現(xiàn)大米自給目標，1975-1978年達到自給有余。

政府對新村指導(dǎo)員、國家各級公務(wù)員、社會各界負責(zé)人分批進行了新村教育；對成就突出的農(nóng)村提供貸款，并給予各種優(yōu)惠政策；動員理工科大學(xué)和科研院所的教師、科技人員輪流到農(nóng)村巡回講授和推廣科技文化知識和技術(shù)。

在這一階段，農(nóng)業(yè)連年豐收，農(nóng)民收入大幅度提高。

⑶充實提高階段（1977-1980年）。這是新村運動的自立發(fā)展階段。政府推進新村運動的工作重點放在鼓勵發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品加工業(yè)和特產(chǎn)農(nóng)業(yè)，積極推動農(nóng)村保險業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，1978年農(nóng)村企業(yè)達到384個，1980個增加到790個。同時，為推動鄉(xiāng)村文化發(fā)展，政府提供了各種建材，支援農(nóng)村的文化設(shè)施和開發(fā)區(qū)建設(shè)。

⑷國民自發(fā)運動階段（1981-1988年）。在這一階段，政府大幅度調(diào)整政策與措施，建立和完善全國性新村運動民間組織。新村運動的培訓(xùn)和信息宣傳工作改由民間組織承擔(dān)，政府的工作重點定位為制訂規(guī)劃和開展協(xié)調(diào)以及提供必要的財政、物質(zhì)、技術(shù)支持，著重調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步發(fā)展多種經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)、流通業(yè)，繼續(xù)提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生活和文化環(huán)境。這一時期農(nóng)村居民普遍認為，他們的經(jīng)濟收入和生活水平已接近城市居民的生活水準。

⑸自我發(fā)展階段（1988年至今）。隨著韓國經(jīng)濟的快速發(fā)展，新村運動也逐漸呈現(xiàn)鮮明的社區(qū)文明建設(shè)與經(jīng)濟開發(fā)特征。政府致力于國民倫理道德建設(shè)、共同體意識教育和民主與法制教育，倡導(dǎo)全體公民自覺抵制各種社會不良現(xiàn)象，并積極推動城鄉(xiāng)流通業(yè)的發(fā)展。新村運動初期為啟動農(nóng)村經(jīng)濟、文化活動而建立的政府機構(gòu)及其活動內(nèi)容和活動形式逐步弱化，而有助于農(nóng)村經(jīng)濟、文化發(fā)展的機構(gòu)，如農(nóng)業(yè)科技推廣、培訓(xùn)組織，農(nóng)村教育機構(gòu)，農(nóng)協(xié)，流通、農(nóng)村綜合開發(fā)、農(nóng)村經(jīng)濟研究等組織機構(gòu)應(yīng)運而生，并逐步發(fā)揮積極的作用。

三、新村運動的主要政策、措施

韓國新村運動的許多項目都是在政府的政策、措施扶持下開展的，這些政策措施主要有：

⑴建立高效統(tǒng)一的新村運動組織管理機構(gòu)。從中央到地方各級政府建立了系統(tǒng)的新村運動組織機構(gòu)和工作程序。中央成立了“中央?yún)f(xié)議會”，直屬內(nèi)務(wù)部，內(nèi)務(wù)部長任議長，中央部委副部級官員擔(dān)任議員。地方各級政府按中央模式設(shè)立了相應(yīng)的地方協(xié)議會。村級設(shè)立開發(fā)委員會，由10—12名村里有識之士及農(nóng)民代表、新村指導(dǎo)員組成，里長或新村指導(dǎo)員任議長，具體籌劃、協(xié)調(diào)和執(zhí)行村級新村運動。村開發(fā)委員會根據(jù)中央?yún)f(xié)議會的基本方針，制定具體的開發(fā)項目和實施操作方案，再經(jīng)促進委員會，市、郡協(xié)議會，逐級上報到道、中央?yún)f(xié)議會，重大事項由中央、道協(xié)議會研究決定。

⑵實施農(nóng)村經(jīng)濟、文化全方位建設(shè)戰(zhàn)略。新村運動按照先易后難、循序漸進的戰(zhàn)略向前推進。運動初期，政府把工作重點放在改善農(nóng)村公路、農(nóng)民住宅，自來水改造和農(nóng)村電氣化等實實在在的項目開發(fā)和建設(shè)工程上。隨著新村運動的深入開展，政府的工作重點放在推廣高產(chǎn)水稻品種，鼓勵發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，發(fā)展多種經(jīng)營，并積極推動農(nóng)村保險、金融的發(fā)展。修建村民會館、敬老院、讀書室、運動場、娛樂場、青少年活動中心等農(nóng)村文化設(shè)施，推動鄉(xiāng)村文化的建設(shè)與發(fā)展。通過舉辦文藝活動、各類培訓(xùn)，激發(fā)村民的勤勉、自助、協(xié)同、奉獻精神。

⑶制定科學(xué)、嚴格的新村運動管理制度。首先，強化了各級公務(wù)員的責(zé)任。面、邑和市、郡兩級公務(wù)員每人聯(lián)系、幫扶4個村；道一級課長和局長負責(zé)一個郡；中央內(nèi)務(wù)部（主管部門）的課長和局長負責(zé)一個道。其次，對各級政府新村運動職責(zé)做出了明確的規(guī)定。面（相當于鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級管理職責(zé)：面政府公務(wù)員每天在村調(diào)查研究，檢查督促新村運動執(zhí)行情況，收集整理有關(guān)數(shù)據(jù)，并向面長報告，面長通過建立圖表檔案及時收集分析有關(guān)情況，每天或每周向郡守報告有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。郡級（相當于縣）管理職責(zé)：及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層組織有關(guān)情況，檢查監(jiān)督中央分配下達的支援物資是否及時、準確地送到面、村。道（相當于?。⒅醒爰壒芾砺氊?zé)：及時掌握郡、面、村的實際情況，及時制定和調(diào)整有關(guān)政策措施，各道（?。┱皶r收集有關(guān)情況并寫成報告，每月或定期向內(nèi)務(wù)部部長報告。內(nèi)務(wù)部長收集分析全國的情況，及時制定或調(diào)整有關(guān)政策。內(nèi)務(wù)部長委托大學(xué)教授，并根據(jù)情況派中央有關(guān)部委官員，負責(zé)全國新村運動的檢查監(jiān)督工作。

⑷設(shè)立獎勤罰懶機制。一是政府在人財物的支援上實施獎優(yōu)罰劣的分配政策。根據(jù)各村完成公共事業(yè)的成績好壞。把全國3.5萬個村劃分為自立、自助、基礎(chǔ)三級，成績最好劃為自立村，最差的為基礎(chǔ)村。新村運動第二年政府的援助物資只分給自立村和自助村。在政府架設(shè)電力線路時，干出成效的，即使再偏遠，也予以優(yōu)先考慮。二是盡管新村建設(shè)指導(dǎo)者不拿報酬，但政府也給予精神和其他物質(zhì)獎勵，如發(fā)勛章，有權(quán)隨時面見行政官員，優(yōu)先選拔做國家公務(wù)員，坐火車汽車票價便宜50%，子女在初高中考試排在前一百名的免學(xué)費并發(fā)獎學(xué)金。三是對縣鄉(xiāng)兩級公務(wù)員實行新村建設(shè)考核制度，干得好的提拔，干得不好的調(diào)往山區(qū)和島嶼工作。

⑸實施村民監(jiān)督制度。建立村民監(jiān)督制度以保證政府投入的財力和物資的有效使用。一是所有的財物以村為單位申報領(lǐng)用，政府各部門不參與工程建設(shè)。每村委派一名公務(wù)員具體負責(zé)統(tǒng)計工作并接受村民監(jiān)督，政府把能否及時、準確無誤地將中央分配的支援物資送到村里作為考核公務(wù)員素質(zhì)的重要標準，公務(wù)員的晉職加薪與其在新村工作中的政績、水平掛鉤。二是各村村民代表可參與郡、面政府的有關(guān)決策會議，可以約見市長、郡守，并當面提出問題、批評與建議。

⑹政府提供一定的物資、資金和技術(shù)支持。一是對新村運動前期的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)提供了相當于政府預(yù)算1%的資金，向農(nóng)民發(fā)放長達30年的低息貸款，并為農(nóng)村爭取國際組織貸款，政府有關(guān)支農(nóng)資金通過農(nóng)協(xié)直接發(fā)放到戶。二是給予農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民居建設(shè)必要的技術(shù)支持，如幫助進行村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，推薦標準住宅圖紙，派技術(shù)人員指導(dǎo)道路橋梁建設(shè)等。

⑺強化新村運動的教育與指導(dǎo)。一是成立新村運動培訓(xùn)機構(gòu)，加強對新村運動的教育與指導(dǎo)。1972年成立中央研修院對社會各階層的核心骨干人員和中堅農(nóng)民進行培訓(xùn)，舉辦了骨干農(nóng)民培訓(xùn)班、新村指導(dǎo)員班、農(nóng)協(xié)管理干部班、婦女指導(dǎo)員班、農(nóng)村教育骨干人員班等共二十四種培訓(xùn)班，通過集體住宿、集中討論、生活教育等三個環(huán)節(jié)達到教育的目的。培訓(xùn)的主要內(nèi)容有地區(qū)開發(fā)、意識革新、經(jīng)營革新、青少年教育等七個方面。到1995年，各層次的新村教育共培訓(xùn)34.2萬多人次。通過新村教育，中央研修院培養(yǎng)了一大批獻身于國家經(jīng)濟發(fā)展的骨干。二是實施“志愿指導(dǎo)員”制度。全國共有300萬新村運動指導(dǎo)員（農(nóng)村、城市等基層單位運動骨干），除本職工作外，他們無償提供勞動。

韓國政府的這些政策、措施反映了農(nóng)民的要求，切中農(nóng)村實際，解決了存在的問題，有力地推動了新村運動的快速發(fā)展。

四、新村運動的主要成就

新村運動不僅改善了韓國農(nóng)民的物質(zhì)生活條件和居住環(huán)境，也改變了他們的精神面貌，并產(chǎn)生了積極的國際影響，取得了巨大的成就。

⑴新村運動增加了農(nóng)民收入，改變了農(nóng)村破舊落后的面貌，縮小了城鄉(xiāng)差距，促進了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。首先是農(nóng)村居民的生活、生產(chǎn)設(shè)施得到顯著改善。到20世紀70年代末，修建橋梁7000多座，改善了村莊道路，基本實現(xiàn)了村村通車；鋪設(shè)了自來水管道，建設(shè)了大量新村會館和24000座水庫；基本實現(xiàn)了農(nóng)村電氣化，農(nóng)民晚上點油燈的景象開始消失；改變了農(nóng)村地區(qū)靠家庭主婦頭頂運水的傳統(tǒng)習(xí)慣，大多數(shù)農(nóng)戶從住處可得到方便衛(wèi)生的飲用水；傳統(tǒng)的茅草屋頂開始消失，全部農(nóng)民都住進了瓦片或彩鋼頂?shù)姆课荩瓦B山區(qū)和海島漁村的農(nóng)民都住上了設(shè)計新穎、舒適方便的磚瓦房。其次是農(nóng)民收入大幅度增加，城鄉(xiāng)差距縮小。道路的改善促進了對動力機械的引進，1980-1990年間基本實現(xiàn)了水稻生產(chǎn)機械化。同時，通過大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實施區(qū)域開發(fā)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通批發(fā)市場，推進農(nóng)村金融業(yè)發(fā)展，支持農(nóng)民合作組織發(fā)展等多種措施，農(nóng)村經(jīng)濟迅猛發(fā)展，農(nóng)村居民收入不斷增加，20世紀70年代中期曾一度超過了城市居民。1967-1976年間，農(nóng)民家庭收入從12456韓元增加到96355韓元，增長約8倍，而這期間城市工人的收入從20720韓元增加到95980韓元，增長約5倍。1979年，農(nóng)民收入平均達到城市工人收入的84.7%，1993年已達到95.5%。到2004年，農(nóng)村百戶農(nóng)民彩電擁有率123.6%、電冰箱105%、汽車20.9%、煤氣爐100.4%、電話99.9%、計算機6.7%。

⑵新村運動是一場通過物質(zhì)文明建設(shè)帶動倫理精神建設(shè)的國民運動，改變了國民的精神面貌，成為激勵韓國不斷進步，促進社會和諧發(fā)展的寶貴財富。農(nóng)民的思想倫理從宿命的“貧窮是我們的命運，我們做不到”等守舊悲觀觀念轉(zhuǎn)變到“我們能做”、“干，就能成功”、“我們要靠勤勞致富”，大大增加了韓國農(nóng)民的信心，樹立他們自信與合作的良好精神道德風(fēng)貌。新村運動所倡導(dǎo)的“勤勞、自助、合作”精神轉(zhuǎn)化成農(nóng)民良好的生活倫理精神，彌補了當時韓科學(xué)技術(shù)水平低的不足，提高了整體人力資本質(zhì)量，促進了韓國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

新村運動通過挖掘民眾潛在的“美”和“善”，弘揚民族的傳統(tǒng)美德，提高了人們合作與和諧共處的意識，緩解了民眾的不良情緒，彌補了政府工作的疏漏和社會發(fā)展的盲區(qū)，緩和了社會矛盾，推動了社會的文明、進步與社會和諧發(fā)展。因此，韓國前總理、“新村運動”中央會會長李壽成認為，新村運動是提高國民道德水準、文明程度和社會凝聚力的良好載體，人們參加“新村運動”，不僅能改變農(nóng)村和國家的面貌，更能提高社會整體的思想道德水準。韓國的“新村運動”既是農(nóng)村城市化的動力，也是經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的潤滑劑。

三十多年來，“新村運動”的形式和內(nèi)容不斷豐富和發(fā)展，社會影響面和感染力進一步擴大，成為一種廣泛而長期的社會互助運動，也成為時代精神、國家倫理的象征，激勵著韓國人民不斷創(chuàng)新與開拓。目前，韓國新村中央研修院人氣仍不減當年。新村運動的影響范圍不斷擴大，從最初的農(nóng)村生產(chǎn)和生活設(shè)施建設(shè)逐步發(fā)展到城市社會，“和諧與愛護鄰里運動”、“幫助恢復(fù)經(jīng)濟運動”、“全國公園化運動”、“講道德守紀律運動”、“愛護環(huán)境運動”等各種活動都是新村運動在城市社區(qū)的具體體現(xiàn)。1988年漢城奧運會時開展的“奧林匹克新村運動”和1997年亞洲金融危機時為拯救國家經(jīng)濟開展的“捐金運動”都是“新村運動”的組成部分，為韓國成功舉辦漢城奧運會和渡過亞洲金融危機作出了貢獻。根據(jù)韓國媒體的社會調(diào)查，新村運動的社會影響和效益超出奧運會和“京釜高速公路”（曾經(jīng)是激勵和牽引韓國經(jīng)濟高速發(fā)展的象征）。

⑶新村運動產(chǎn)生了積極的國際影響，提升了韓國的國際形象。經(jīng)過幾十年的努力，韓國農(nóng)村擺脫了貧窮與落后面貌，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民收入的同步提高和城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，為其他國家解決同類問題提供了范例。韓國新村運動的影響早已跨出國界，其成就和經(jīng)驗得到了聯(lián)合國有關(guān)組織的肯定，受到許多國家的關(guān)注，先后有130多個國家派出12000多人參觀、學(xué)習(xí)和取經(jīng)。越南、蒙古、菲律賓、俄羅斯、剛果等國家的總統(tǒng)和部長先后率考察團赴韓國學(xué)習(xí)、取經(jīng)，并與韓國建立了友好交流和合作關(guān)系。

韓國新村運動在國家發(fā)展和社區(qū)經(jīng)濟開發(fā)中發(fā)揮了巨大的作用，但也存在一些不足和問題,如新村運動的理論研究落后于社會實踐；在城鎮(zhèn)開展此項活動并不理想；因過分強調(diào)政府的統(tǒng)籌作用和依賴行政手段，助長了農(nóng)民依賴政府號召和組織的思想；農(nóng)村勞動力后繼乏人日趨嚴重；對烏拉圭回合以后開放農(nóng)產(chǎn)品市場缺乏研究；對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展都沒有更為有效的對策等。在這一期間，韓國的新村運動組織也組織開展過一些有效的活動，如“一區(qū)一社一村一品運動”、“農(nóng)產(chǎn)品直銷”、“城鄉(xiāng)姊妹聯(lián)系”、“文明市民和家庭活動”，以及敬老、環(huán)保、交通安全等活動。

韓國新村運動不僅對韓城經(jīng)濟有很大影響，而且對政治、社會也有很大的影響。高度增長起來的經(jīng)濟，進一步激發(fā)了“只要做就可以”的國民意識，提高了國民的自信心。如今新村運動隨著國內(nèi)形勢的世界化、開放他、區(qū)域化的變遷，也逐漸發(fā)生了變化，現(xiàn)已應(yīng)用于解決韓國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的方案之一。

五、新村運動對我們的啟示

韓國新村運動大大加快了農(nóng)村現(xiàn)代化進程，積累了豐富的經(jīng)驗。我國新農(nóng)村建設(shè)方興未艾，“三農(nóng)”問題亟待解決，通過考察學(xué)習(xí)，韓國新村運動的經(jīng)驗為我們提供了有益的啟示。

⑴新農(nóng)村建設(shè)與工業(yè)化、城市化可以同時并舉。一國或一個區(qū)域是否要等到工業(yè)化達到一定水平后才開始扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展？農(nóng)村現(xiàn)代化與工業(yè)化、城市化之間是否必然存在一個漫長的滯后期？韓國新村運動經(jīng)驗表明，只要政府采取積極有效的政策措施，城鄉(xiāng)收入差距拉大的問題可以盡早解決。而且，農(nóng)村的發(fā)展不僅不會延緩工業(yè)化進程，反而能為工業(yè)發(fā)展提供更大的市場和人力、物力支持，進而加快工業(yè)化、城市化進程。2002年，我國人均GDP已達到1000美元，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)占GDP的15.4%，從這兩個基本指標看，與韓國20世紀70年代后期較為接近，快速推進農(nóng)村現(xiàn)代化的時機已經(jīng)成熟。

⑵新農(nóng)村建設(shè)離不開政府的大力扶持和農(nóng)民的廣泛參與。韓國新村運動是一場政府主導(dǎo)的自上而下、群眾廣泛參與的運動。新村運動的成功開展與韓國政府的高度重視和政治強人樸正熙總統(tǒng)的大力倡導(dǎo)與熱情支持密不可分。韓國從中央到地方政府建立了一整套嚴密的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，內(nèi)務(wù)部在道（?。?、郡（縣）、面（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立了相應(yīng)行政機構(gòu)對新村運動進行協(xié)調(diào)、服務(wù)、培訓(xùn)、指導(dǎo)；政府還為新村運動提供了有效的資金和技術(shù)支持。據(jù)統(tǒng)計，從1970-1980年，韓國政府財政累計向新村運動投入2.8萬億韓元（約相當于1972年國民生產(chǎn)總值的一半）。

農(nóng)民乃至全社會的積極參與是新村運動取得成功的關(guān)鍵。政府雖大力支持新村運動，但并不包辦一切。上什么項目、項目的進度如何完全由農(nóng)民自己選擇。新村運動的組織實施者是從農(nóng)民中選出的“指導(dǎo)者”，而不是具有準公務(wù)員性質(zhì)的“里長”（相當于我們的村長）。即使政府認為對農(nóng)民有益的事情也要先征求農(nóng)民的意愿，真正讓農(nóng)民成為各項農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的主體，決不強制推行。因此，新村運動獲得了農(nóng)民的廣泛支持，1970-1980年，參加人數(shù)累計達11億人次（1970年韓國總?cè)丝诓?200萬）。

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中我們也應(yīng)充分尊重農(nóng)民的意愿，注重激發(fā)農(nóng)民的自信心、創(chuàng)造性。如果過分強調(diào)政府的主導(dǎo)地位，沿襲過去那種行政推動的強制式、命令式工作作風(fēng)，勢必抑制農(nóng)民的主動性和積極性，得不到廣大農(nóng)民的支持，新農(nóng)村建設(shè)也不可能取得成功。

⑶新農(nóng)村建設(shè)需要建立有效的激勵與約束機制。韓國新村運動中建立的獎勤罰懶、榜樣激勵的有效機制是其取得成功的重要法寶。在新農(nóng)村建設(shè)中我們也要注重借鑒國際經(jīng)驗，建立有效的激勵和約束機制，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，動員全社會力量支持農(nóng)村發(fā)展，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的同步提高。

⑷新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，有序安排，突出重點，注重實效。農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)涉及農(nóng)民生活的方方面面，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，有序安排。韓國新村運動從農(nóng)民實際需求出發(fā)，以村莊建設(shè)為著力點，以國家財力為基礎(chǔ)，注重因地制宜，因陋就簡，實施了先易后難、量力而行、注重實效、重點突出、循序漸進的戰(zhàn)略，保證了新村運動的順利推進。同樣，我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)也是任重道遠，頭緒繁多，既需要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生活環(huán)境建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，又需要逐步建立和完善均衡的城鄉(xiāng)福利政策和基層民主體制，加強文化和思想道德建設(shè)，還需要考慮各地的差異和具體情況以區(qū)別對待。我們應(yīng)認真學(xué)習(xí)韓國經(jīng)驗，從實際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，先從鄉(xiāng)村道路和村容村貌改造等小型工程入手，改變農(nóng)村臟、亂、差狀況，建設(shè)村容整潔，生活、生產(chǎn)便利的新農(nóng)村，樹立農(nóng)民立足家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的信心，進而推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、自治管理和文化建設(shè)，使新農(nóng)村建設(shè)積極穩(wěn)妥地向前推進。

⑸新農(nóng)村建設(shè)要注重加強教育培訓(xùn)工作，重視人才的培養(yǎng)和農(nóng)民素質(zhì)的提高。韓國新村運動始終注重教育和培訓(xùn)工作，設(shè)立了中央研修院并在地方設(shè)立了相應(yīng)的培訓(xùn)機構(gòu)；采取了請成功者介紹經(jīng)驗、政府官員進行政策說明、實地考察、研究討論、制訂計劃等靈活實用的培訓(xùn)方式；在培訓(xùn)內(nèi)容上強調(diào)“精神”培養(yǎng)，把參與相關(guān)工作的政府官員和公務(wù)員也派到研修院，與“指導(dǎo)員”結(jié)對子，同吃同住、同培訓(xùn)，成功地探索出一條教育培養(yǎng)之路。新村運動不僅培養(yǎng)了大批運動“指導(dǎo)者”和運動骨干，而且對農(nóng)民進行了技術(shù)培訓(xùn)，提高了農(nóng)民的素質(zhì)，為新村運動的順利開展打下了堅實基礎(chǔ)。同樣，我們也應(yīng)建立社會主義新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)機構(gòu)、研究機構(gòu)和培訓(xùn)機構(gòu)，在培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式上注重結(jié)合實際，講究實效，解決實際問題，塑造民族精神，提升農(nóng)民素質(zhì)，通過各地各部門和全社會共同努力，把中央的方針、政策落到實處，盡快縮小城鄉(xiāng)差別，盡早實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標。

總之，農(nóng)業(yè)既是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，又是發(fā)展的戰(zhàn)略重點，是提高我市整體經(jīng)濟實力不可或缺的重要組成部分，是農(nóng)村發(fā)展的必由之路。社會主義新農(nóng)村建設(shè)最關(guān)鍵的是激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)動力，從農(nóng)村的現(xiàn)實出發(fā)整體規(guī)劃，分階段有序地系統(tǒng)推進，而其根本出路是科技和教育，極大地提高廣大勞動者的素質(zhì)。把農(nóng)村豐富的人力資源、自然資源轉(zhuǎn)化為人力資本、現(xiàn)實生產(chǎn)力，實現(xiàn)我市經(jīng)濟發(fā)展的歷史性跨越。

第五篇：淺論韓國新村運動對我國新農(nóng)村建設(shè)的啟示

文章標題：淺論韓國新村運動對我國新農(nóng)村建設(shè)的啟示

從20世紀70年代開始至今30多年,韓國為解決日益擴大的城鄉(xiāng)差距和由此引發(fā)的社會矛盾,開展轟轟烈烈的新村運動,實現(xiàn)了一個發(fā)展中國家農(nóng)村的跨越式、超常規(guī)的發(fā)展,實現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的同步提高。這一運動早已跨出國界,受到聯(lián)合國和廣大發(fā)展中國家的廣泛關(guān)注,有130多

個國家先后前去訪問、學(xué)習(xí)、考察和取經(jīng)。分析和研究韓國新村運動的經(jīng)驗和做法,對于我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村無疑具有重要的啟示和借鑒意義。

韓國新村運動發(fā)起的背景

韓國是一個人多地少的多山國家,人均耕地僅有0.6畝。上個世紀中葉,處于日本30年的殖民統(tǒng)治和3年朝鮮戰(zhàn)爭之后的韓國,千瘡百孔,經(jīng)濟社會發(fā)展十分落后,廣大農(nóng)村尤其貧窮?！白〔莘?點油燈,吃兩頓飯”,是整個60年代韓國農(nóng)民生活的真實寫照。全國250萬農(nóng)戶中80住茅草房,只有20的農(nóng)戶通電,5萬個自然村只有60通汽車。1962年,韓國人均GDP僅為82美元,農(nóng)業(yè)增加值占GDP的43,農(nóng)業(yè)勞動力占就業(yè)總?cè)丝诘?3。1962-1971年,韓國政府連續(xù)實施了兩個經(jīng)濟發(fā)展的5年計劃,確立了出口導(dǎo)向的戰(zhàn)略,重點扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展,工業(yè)化、城市化步伐明顯加快,然而卻造成了工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重失調(diào)的局面。這期間,平均經(jīng)濟增長率接近10,其中農(nóng)業(yè)部門的年均增長率只有3.7,非農(nóng)業(yè)部門則高達17.9。鄉(xiāng)村部門的低就業(yè)率、低勞動生產(chǎn)率、低增長率,導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間巨大收入差距的存在。1969年,韓國農(nóng)戶的家庭收入只是城市工薪階層家庭收入的65,致使農(nóng)村人口大批外流,社會矛盾日益加劇。正是在這樣的背景下,從1970年開始,樸正熙領(lǐng)導(dǎo)的韓國政府啟動了新村運動。

韓國新村運動的實踐

新村運動的10年是以“三農(nóng)”問題為中心展開的,后來逐漸擴展到全國各條戰(zhàn)線。新村運動通過改變農(nóng)村面貌,建設(shè)新農(nóng)村,提高農(nóng)民思想素質(zhì),培養(yǎng)勤勉、自助、協(xié)同、奉獻的新農(nóng)民來促進農(nóng)村綜合發(fā)展。其發(fā)展歷程和主要做法是:

起步階段(1970年-1973年):1970年11月,韓國政府首先撥款20億美元啟動新村運動。1971年初中央政府免費向全國村莊發(fā)放水泥,平均每村335袋,每戶4袋,每袋50斤,讓各村自行決定如何用它們來改善村民的生活環(huán)境。同時,政府提出了十大建議性項目,但不要求強制執(zhí)行。第一年下來,有一半的村干得不錯。政府又給他們加撥了500袋水泥、1噸鋼筋,讓他們做更多的事情。經(jīng)過這樣的引導(dǎo),4年時間里韓國改善了鄉(xiāng)村居民生活環(huán)境條件,主要包括換房頂、修院墻、綠化荒山、修整村中的小巷、建公共澡堂、公共洗衣處、公共飲水設(shè)施等。

全面發(fā)展階段(1974年-1976年):這一階段主要致力于發(fā)展多種經(jīng)營,增加農(nóng)民收入。政府推出增加農(nóng)、漁民收入計劃,支持農(nóng)村調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),推廣良種和先進技術(shù)。政府對新村指導(dǎo)員、國家公務(wù)員、社會各界負責(zé)人分批進行新村教育;對農(nóng)村提供貸款和各方面的優(yōu)惠政策;動員大學(xué)和科研院所到農(nóng)村推廣先進適用技術(shù)和文化知識。在這一階段,農(nóng)民收入大幅度提高,農(nóng)業(yè)連年獲得豐收。1974年韓國實現(xiàn)了大米自給,1975-1978年實現(xiàn)自給有余。畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)也都有了較快發(fā)展。

充實提高階段(1977年-1980年):這一階段的主要目標是調(diào)整結(jié)構(gòu),配套完善軟件和硬件建設(shè),對民眾進行精神啟蒙,以此全面提高和鞏固運動成果,確保持續(xù)發(fā)展。隨著新村運動的推進,城鄉(xiāng)差距的縮小,地區(qū)經(jīng)濟的綜合開發(fā)日益高漲,政府指導(dǎo)新村運動在加強區(qū)域合作、密切城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系等方面做出了一些嘗試,鼓勵特色種植和種養(yǎng)并興建農(nóng)業(yè)和制造業(yè)相結(jié)合的工業(yè)園區(qū),支援農(nóng)村的文化住宅和農(nóng)工團地建設(shè),推動農(nóng)村文化的建設(shè)和發(fā)展。

國民運動階段(1981年-1988年):在這一階段,政府調(diào)整了有關(guān)新村運動的政策與措施,建立健全了全國性新村運動的民間組織,并由其承擔(dān)培訓(xùn)和信息宣傳工作。政府通過規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)以及提供優(yōu)惠的物質(zhì)條件和技術(shù)服務(wù)等手段,著重調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu),進一步發(fā)展多種經(jīng)營,大力發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)、流通業(yè),進一步改善農(nóng)村的環(huán)境,繼續(xù)提高農(nóng)民的收入等。農(nóng)村居民的生活水平有了極大提高,接近了城市水平。

新村內(nèi)發(fā)階段(1988年以后):1988年以后,特別是進入20世紀90年代以后,韓國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了巨大變化,農(nóng)村居民和城市居民的收入差距進一步縮小。政府開始積極倡導(dǎo)全體公民投入到文明建設(shè)中去,開展文明家庭、美化環(huán)境、環(huán)保以及文明市民教育等活動,自覺抵制各種不良社會現(xiàn)象,并致力于國民意識改造、國民精神和共同體意識教育。進入21世紀,韓國政府繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的投入,并計劃在今后10年內(nèi)投入119萬億韓元用于農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展事業(yè),從而為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入強勁的資金支持,確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

韓國通過實施新村運動,城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大的變化,農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到顯著改善。到1993年,農(nóng)村居民的收入是城市居民收入的95.5,每100戶農(nóng)戶所擁有的彩電普及率為123.6,電冰箱105,煤氣爐100.4,電話99.9,汽車20.9,計算機6.7。到2004年,韓國人均GDP已經(jīng)達到14000美元,城鄉(xiāng)居民收入比例為

1:0.84,基本上實現(xiàn)了工業(yè)化、城市化。

韓國新村運動的成功經(jīng)驗對我國新農(nóng)村建設(shè)的啟示

韓國新村運動豐富了我們對建設(shè)新農(nóng)村的理解和認識,他們的經(jīng)驗教訓(xùn)至少有以下五點值得我國在新農(nóng)村建設(shè)中關(guān)注和借鑒。

政府積極引導(dǎo)和大力支持。韓國新村運動是由當時的政治強人樸正熙總統(tǒng)親自倡議、啟動并熱情支持的一場由上而下進行動員的綜合性鄉(xiāng)村發(fā)展運動。政府作為啟動者、組織者和主要投資者,建立了一整套從中央到地方的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。為了推動新村運動,政府從前期搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到后期搞村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè),都給予了不少資金、人力、物力和技術(shù)支持。有鑒于此,我國從中央到各級政府也需要象韓國新村運動那樣,大力進行倡導(dǎo)、扶持、示范、帶動,采取實實在在的扶持政策和扎扎實實的措施,否則,社會主義新農(nóng)村建設(shè)就可能會流于空談。

充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。韓國的新村運動注意從改善農(nóng)民生活條件入手,特別注意讓農(nóng)民得到實惠。首先是幫助農(nóng)民安裝電燈、自來水,然后是修路架橋、建立村公共澡堂、洗衣房等,之后轉(zhuǎn)入發(fā)展生產(chǎn)和提高農(nóng)民收入方面。新村運動使往日破舊落后的農(nóng)村煥然一新,全國村村通電、通汽車、通自來水,農(nóng)戶收入顯著增加。在我國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)中,必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),給農(nóng)民以看得見的實惠,絕不能搞花架子,走過場,唯有如此,才能引導(dǎo)、調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性,激發(fā)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的發(fā)展活力和潛力,才能保證社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利推進。

注重統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。韓國新村運動中特別注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,根據(jù)各地的具體條件,宜耕則耕、宜牧則牧、宜果則果、宜林則林,大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè),走出了一條市場化、產(chǎn)業(yè)化的道路。同時,采取有效的政策措施,縮小了城鄉(xiāng)收入差距拉大的現(xiàn)象,而且農(nóng)村的發(fā)展不僅不會延緩工業(yè)化進程,反而能為工業(yè)化提供更大的市場和人力物力支持,進而加快工業(yè)化、城市化進程。因此,我國的新農(nóng)村建設(shè)也必須統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展,堅持“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針政策,進一步改善農(nóng)村面貌,縮小地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距,實現(xiàn)共同富裕。

不斷創(chuàng)新農(nóng)村機制體制。縱觀韓國的新村運動,加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的同步提高,必須形成一套有效的機制。韓國政府實行的獎勤罰懶政策,對新村建設(shè)指導(dǎo)者和基層干部的激勵政策,強化公務(wù)員對新村建設(shè)的責(zé)任制,實施從提高農(nóng)民生活質(zhì)量入手、先易后難的操作程序等等,都值得我們在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中借鑒,以改進我國過去實行的各項扶貧和支農(nóng)政策。因此,我國有必要逐步建立全國統(tǒng)一的社會主義新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)機構(gòu)、研究機構(gòu)和培訓(xùn)機構(gòu),堅持發(fā)揮各方面的積極性,引導(dǎo)社會力量共同參與,把中央的有關(guān)方針政策落到實處。

要加強理論研究和探討。理論是行動的先導(dǎo)。理論不成熟,實踐往往就會走彎路。韓國新村運動到了1980年以后,開始總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)時,第一條就是:理論研究滯后于社會實踐,因此付出了一定代價。目前,關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè),中央提出的“二十字”方針,給我們大致描繪了一個我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村的藍圖和努力的方向。但我國社會主義新農(nóng)村到底應(yīng)該怎樣去建設(shè),著力點和突破口在哪里,需要處理好哪些關(guān)系,都還有待在理論上作進一步的研究和探討?？梢哉f,新農(nóng)村建設(shè)能否成功就在于科學(xué)的理論研究和大膽的親身實踐。

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