第一篇：韓國新農(nóng)村運(yùn)動及日韓農(nóng)協(xié)發(fā)展情況考察報(bào)告

韓國新農(nóng)村運(yùn)動及日韓農(nóng)協(xié)發(fā)展情況考察報(bào)告

5月12日至5月26日，我有幸隨鴻舉市長率領(lǐng)的市政府代表團(tuán)訪問了加拿大、日本、韓國。特別是韓國新村運(yùn)動及日韓農(nóng)協(xié)的做法，對我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有直接借鑒意義。現(xiàn)將日韓考察情況報(bào)告如下：

一、韓國新村運(yùn)動及日韓兩國農(nóng)協(xié)發(fā)展總體概況

訪問期間，我隨團(tuán)先后訪問了日本廣島農(nóng)協(xié)、韓國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會（農(nóng)協(xié)），考察了日本廣島安佐南區(qū)塑料大棚栽培、韓國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拜會了兩國農(nóng)協(xié)高管人士并與之進(jìn)行了交流，進(jìn)一步加深了對韓國新村運(yùn)動及日本、韓國農(nóng)協(xié)發(fā)展的認(rèn)識。

韓國新村運(yùn)動始于上世紀(jì)70年代初并延續(xù)至今，是韓國在城鄉(xiāng)失衡的背景下由政府實(shí)施的一個(gè)實(shí)驗(yàn)性項(xiàng)目。韓國新村運(yùn)動大致經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展歷程，70年代主要是精神啟發(fā)、創(chuàng)新經(jīng)營、改善環(huán)境和幫扶貧困；80年代主要是對農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行改造升級，實(shí)現(xiàn)政府與民間的互動共助；90年代主要是發(fā)展國家級服務(wù)組織，對農(nóng)民福利進(jìn)行改革；21世紀(jì)以來主要是發(fā)展以高科技為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，近來又發(fā)起了第二輪新農(nóng)村運(yùn)動－－泛國民的“城市關(guān)愛農(nóng)村”運(yùn)動，核心是推進(jìn)“一社一村”結(jié)對子，組織一個(gè)企業(yè)或?qū)W校對口一個(gè)村，幫助農(nóng)村進(jìn)行宣傳、采購其農(nóng)副產(chǎn)品，組織城市義工參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，開展農(nóng)業(yè)旅游觀光活動。韓國的新村運(yùn)動主要實(shí)施了三類工程項(xiàng)目，即改善生活環(huán)境條件項(xiàng)目、發(fā)展生產(chǎn)和增加收入項(xiàng)目、精神啟蒙項(xiàng)目。新村運(yùn)動實(shí)施初期，改善生活環(huán)境條件項(xiàng)目主要包括換房頂、修院墻、綠化荒山、整修村內(nèi)小巷以及建公共澡堂、公共洗衣處、公共飲水設(shè)施等，發(fā)展生產(chǎn)和提高收入項(xiàng)目主要包括農(nóng)田水利建設(shè)改造、合作耕種、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和牧業(yè)、普及農(nóng)業(yè)新技術(shù)和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種、建立新村工廠、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等，精神啟蒙主要是指通過機(jī)制的建立調(diào)動農(nóng)民的積極性。韓國在上個(gè)世紀(jì)60年代還是一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國，40的村不通汽車，80的農(nóng)戶不通電，80的農(nóng)民住茅草房。經(jīng)過40多年的持續(xù)發(fā)展，目前基本上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入同步提高，有效解決了城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題。這一運(yùn)動受到世界上眾多國家關(guān)注，“新村運(yùn)動”已列入《大不列顛大辭典》，稱之為“漢江奇跡”。據(jù)介紹，韓國新村運(yùn)動已成為韓國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大精神動力，原創(chuàng)：http://004km.cn大幅度增加了農(nóng)民收入。到2004年，人均國民收入由70年代初的70美元，發(fā)展到2004年的14000美元，增長了200倍，城鄉(xiāng)居民收入為1：0.84，在工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)過程中，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的同步提高。

日韓兩國都建有非政府組織性質(zhì)的農(nóng)協(xié)。日本ja農(nóng)協(xié)是由集結(jié)人出資、自主性的非盈利法人組織，在全國擁有872個(gè)分支機(jī)構(gòu)。農(nóng)協(xié)向入會農(nóng)民收取會費(fèi)，年終按投資分配利潤并接受會員監(jiān)督。其職能主要包括：一是統(tǒng)一為入會農(nóng)民購進(jìn)農(nóng)藥、農(nóng)用器材等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和銷售農(nóng)產(chǎn)品；二是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)性工作；三是開展以金融為主的信用、儲蓄貸款以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療服務(wù)等。作用主要體現(xiàn)為：一是確保安全放心的國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給；二是發(fā)揮區(qū)域農(nóng)業(yè)“指揮塔”作用；三是開展支持區(qū)域合作的有關(guān)活動；四是提供城鄉(xiāng)交流所帶來的農(nóng)業(yè)價(jià)值；五是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。韓國農(nóng)協(xié)成立于1961年，目前大約有24000名成員及1327個(gè)分會，是一個(gè)綜合性的農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。它不僅組織農(nóng)產(chǎn)品銷售，而且在器材購買、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與流通化以及農(nóng)業(yè)信用合作社等領(lǐng)域有廣泛的業(yè)務(wù)，在韓國整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有非常重要的地位。如，通過農(nóng)協(xié)進(jìn)行的市場份額占整個(gè)韓國農(nóng)業(yè)流通的40，由農(nóng)協(xié)為主組建的農(nóng)業(yè)銀行目前在韓國整個(gè)金融界排名第一。韓國農(nóng)協(xié)發(fā)展貫穿于新村運(yùn)動全過程，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格平均化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化升級改良、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化機(jī)構(gòu)改革以及農(nóng)民福利改善方面發(fā)揮了重要作用；尤為突出的是，通過農(nóng)協(xié)的作用推進(jìn)了農(nóng)村合作社事業(yè)，根除了農(nóng)民承受不了高利貸的現(xiàn)象發(fā)生。

二、韓國新村運(yùn)動及日韓農(nóng)協(xié)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

通過聽取情況介紹，實(shí)地考察企業(yè)和農(nóng)協(xié)，親眼目睹韓國的農(nóng)村發(fā)展面貌，其主要經(jīng)驗(yàn)是：

（一）精神改造立意，把農(nóng)民發(fā)動起來。上世紀(jì)60年代，韓國城鄉(xiāng)差距巨大，農(nóng)民生活艱苦、居住簡陋，農(nóng)村無序現(xiàn)象普遍存在。自70年代韓國政府把農(nóng)村開發(fā)列為國家發(fā)展戰(zhàn)略并啟動新村運(yùn)動以來，韓國農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，成為亞洲除日本、我國臺灣省之外農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)卓有成效的一個(gè)國家。韓國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的崛起得益于新村運(yùn)動，新村運(yùn)動的成功得益于對國人的精神啟發(fā)。新村運(yùn)動初期，他們通過機(jī)制創(chuàng)新，在農(nóng)村大力培育“勤勉、自助、協(xié)同”精神，調(diào)動農(nóng)民的參與積極性。整個(gè)運(yùn)動營造了強(qiáng)大的思想氛圍，純正了民風(fēng)；爾

第二篇：韓國新農(nóng)村運(yùn)動

１４年前，教育部比較教育研究中心主任李水山開始跟蹤研究韓國“新村運(yùn)動”。２００６年，因?yàn)椤靶罗r(nóng)村建設(shè)”的提出，這場原本不為人所知的社會運(yùn)動，迅速成為人們矚目的熱點(diǎn)。

２００６年５月２９日，第十屆中韓農(nóng)業(yè)合作委員會在首爾召開。眾多省區(qū)紛紛派出考察團(tuán)，赴韓國考察新村運(yùn)動，韓國開始為中國公務(wù)員進(jìn)行“新農(nóng)村建設(shè)”的培訓(xùn)——在如何實(shí)施“新農(nóng)村建設(shè)”的發(fā)問中，韓國成為一個(gè)鏡鑒。

如今，“新農(nóng)村建設(shè)”行至第二個(gè)年頭，農(nóng)民參與的問題沉甸甸地?cái)[上了決策者的桌面。本報(bào)特別針對韓國新村運(yùn)動中的社會參與、資源整合等問題專訪李水山。

從“官主導(dǎo)”到“民主導(dǎo)”

南方周末：在您的觀察中，韓國農(nóng)村三十年來發(fā)生的巨大變化，是怎樣開始的？李水山：１９７０年代初開始的１５年內(nèi)，韓國農(nóng)民收入大幅度提高，有７年農(nóng)民人均純收入超過城市居民，１９８０年以后，韓國農(nóng)民的消費(fèi)水平也超過了城市居民?，F(xiàn)在韓國的農(nóng)民減少到全國人口的６％左右，新村運(yùn)動也升華為新國家運(yùn)動，建立了和諧、誠信、文明的新國家，這是韓國新村運(yùn)動的最大成就。

這首先得益于韓國政府對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼和扶持，如免除購置種子、化肥、農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)資金的貸款利息，后來連本帶息都免除了。

南方周末：其資金和制度資源的供給是怎樣實(shí)現(xiàn)的?芽

李水山：新村運(yùn)動一開始，韓國政府向每個(gè)村無償提供３００袋水泥和鋼筋，后來政府以惠農(nóng)貸款、支農(nóng)資金等方式提供，民間企業(yè)也提供了資金與物質(zhì)支持，前１５年總體上政府、民間、農(nóng)民投入比例為５７∶３２∶１１，進(jìn)入１９９０年代以后則主要由政府來提供支持。融資，主要得益于農(nóng)民合作組織的建立，農(nóng)協(xié)銀行與農(nóng)業(yè)銀行合并，成立農(nóng)協(xié)銀行，為農(nóng)民提供比商業(yè)銀行低息的貸款，建立了比較完善的農(nóng)村金融體系，這是十分關(guān)鍵的因素。

南方周末：怎樣評價(jià)韓國政府在新村運(yùn)動中的作用？整個(gè)運(yùn)動的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)是轉(zhuǎn)向民間自發(fā)的運(yùn)動，這一轉(zhuǎn)變是如何實(shí)現(xiàn)的？

李水山：韓國新村運(yùn)動一開始由政府主導(dǎo)，叫“官主導(dǎo)”，后來韓國學(xué)者們發(fā)現(xiàn)這樣有很多弊端，沒有真正調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，后來通過改進(jìn)，逐步過渡到政府和民間共同主導(dǎo)，叫“官民一體”，再后來就變成“民主導(dǎo)”，完全由非政府組織、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組

織、協(xié)調(diào)、宣傳和評價(jià)，這就是新村運(yùn)動中央?yún)f(xié)議會，他們還有金融、圖書、培訓(xùn)、宣傳職能和資源。

盡管在韓國也曾有人想否定這種體系，但有法人資格的民間組織已經(jīng)確立了社會運(yùn)行體制和機(jī)制。在這不斷改進(jìn)的過程中，通過學(xué)者深入?yún)⑴c新村運(yùn)動，開展深入實(shí)際的調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并矯正，各級政府也通過學(xué)者們的建議得到信息。

我國的新農(nóng)村建設(shè)，既需要廣大農(nóng)民和農(nóng)村基層干部的參與，發(fā)揮主體作用，也需要專家和媒體的深入?yún)⑴c，才能建立科學(xué)的組織實(shí)施、反饋、矯正和完善的運(yùn)行機(jī)制。

南方周末：社會各方力量怎樣在新村運(yùn)動的過程中相互協(xié)調(diào)、整合?

李水山：韓國新村運(yùn)動在初期也存在著中央各部委不參與、不協(xié)調(diào)、不合作的問題。１９７０年代初，有些發(fā)展中國家知道韓國開展新村運(yùn)動很有實(shí)效，就問韓國外交部，結(jié)果外交部的官員竟然答不上來。還有財(cái)政部、交通部、衛(wèi)生部、電力企業(yè)都不知道如何支援農(nóng)村建設(shè)，有的部門因支農(nóng)項(xiàng)目沒有多少經(jīng)濟(jì)效益而不感興趣。

韓國政府最終建立了中央各部委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)小組和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究、監(jiān)督和評價(jià)。此外，還設(shè)立了由學(xué)者廣泛參與的咨詢組織和咨詢報(bào)告制度，各大學(xué)都先后成立了新村研究所。各媒體積極配合，每天重點(diǎn)報(bào)道農(nóng)民和農(nóng)村變化的真實(shí)情況。高級公務(wù)員也通過與農(nóng)民一同培訓(xùn)，親身耳聞目睹了農(nóng)民的困難，扭轉(zhuǎn)了官僚主義、衙門作風(fēng)。

“干！就能成功！”

南方周末：韓國新村運(yùn)動前的社會矛盾基本狀況與當(dāng)前中國有無相似之處？從我國新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施至今的現(xiàn)狀來看，哪些是值得借鑒的？

李水山：１９７０年代的韓國和中國當(dāng)下情況非常相似。國家的工業(yè)化和城市化加快，工農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失衡，農(nóng)民和城市居民的收入差距加大，農(nóng)村問題十分突出，東西方文明和價(jià)值觀的相互沖撞，拜金主義、享樂主義等思潮蔓延。

兩國都是人多地少，資源貧乏，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低，鄙視、逃離和離棄農(nóng)業(yè)、農(nóng)村風(fēng)氣蔓延，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村教育落后，農(nóng)民普遍缺乏自信，文化素質(zhì)有待于提高。

雖然中韓兩國的國家制度不同，但中韓兩國都是國家和政府主導(dǎo)的社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在短期內(nèi)集中力量辦大事，有著驚人的相似。

但中韓也有不同之處：中國曾經(jīng)是長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，官僚主義和形式主義比韓國嚴(yán)重得多。韓國國民沒有經(jīng)歷過類似我國的“文革”運(yùn)動，另外宗教發(fā)揮了積極的作用，公民社會的信仰和誠信基礎(chǔ)好一些。

還有一點(diǎn)，必須牢記：在韓國市場經(jīng)濟(jì)體制和人文思想畢竟占主導(dǎo)地位，盡管儒家、傳統(tǒng)文化的影響很大，但在制度革新上還是民主、自由、和諧、競爭的理念更受尊重。韓國新村運(yùn)動的最重要的理念是“我們能做！”“干！就能成功！”新村運(yùn)動是農(nóng)民靠自己的勤勞致富，始終以農(nóng)民為主體的創(chuàng)造與建設(shè)運(yùn)動，給農(nóng)民帶來實(shí)惠的實(shí)踐運(yùn)動，激發(fā)了全體國民參與。

教育是核心

南方周末：您認(rèn)為韓國新村運(yùn)動的核心是什么呢？

李水山：韓國的新村運(yùn)動專家一直強(qiáng)調(diào)：新村運(yùn)動的核心是新村教育，的確當(dāng)年的農(nóng)村修路、建房、提高農(nóng)民收入和福利，早已完成，如今仍不減當(dāng)年的就是農(nóng)民培訓(xùn)和新村教育?，F(xiàn)在，韓國新村運(yùn)動中央?yún)f(xié)議會研修院始終車水馬龍，從不間斷。

其最大特色就是農(nóng)民參與討論的培訓(xùn)，當(dāng)然也有專家、學(xué)者授課，還有牧師、和尚講課，很有特色，但最重要的還是農(nóng)民自己上臺講述農(nóng)民成功事例和親身感受、體會，并通過真摯、雙向討論共同取得進(jìn)步。

有一位叫河四容的韓國農(nóng)民曾當(dāng)過兵，但因肺結(jié)核中途退伍，結(jié)婚后他都養(yǎng)不起全家。后來在當(dāng)?shù)厝A僑的幫助下學(xué)會種蔬菜，開始有收入，后來買了幾十畝地，還蓋了樓房，他用自己的實(shí)際行動驗(yàn)證了“勤勉、自助、協(xié)同”和“干，就能成功”的新村理念。他在總統(tǒng)、諸位部長面前講述了自己的感受，總統(tǒng)非常高興，在青瓦臺總統(tǒng)府接見了他，并當(dāng)即決定獎(jiǎng)勵(lì)他１０００萬韓元，這筆錢相當(dāng)于他二十多年的收入，但他婉言謝絕了。至今他還居住在那棟居所，每年還為村政府和村民糊上千個(gè)信封，收集扔掉的紙杯作栽育莊稼苗用，堪稱資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的農(nóng)民楷模。

１９９４年４月我在韓國新村運(yùn)動中央研修院參加新村培訓(xùn)時(shí)，每天早晨６點(diǎn)，曾經(jīng)擔(dān)任道知事（相當(dāng)于中國省長）的院長第一個(gè)到現(xiàn)場敲響大鐘，學(xué)員們在教職員工的帶領(lǐng)下參加升旗儀式和晨跑，當(dāng)看到七十多歲高齡的韓國農(nóng)民在晨跑時(shí)那樣精神抖擻，覺得韓國的新村教育深入人心。

１９７０年代時(shí)，韓國的農(nóng)民、公務(wù)員、學(xué)者、軍人、企業(yè)家都參加過新村教育，幾十個(gè)人住一個(gè)宿舍，一起生活和討論，每天晚上的討論，沒有等級之別，通過這種共同生活，企業(yè)、政府、軍隊(duì)高級干部都能仔細(xì)了解一些社會現(xiàn)象和社會難題，使他們找出了解決社會難題的鑰匙。

南方周末：經(jīng)過新村運(yùn)動，韓國的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了怎樣的變化？

李水山：韓國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重越來越低，這是在國家工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中的必然趨勢，但是韓國農(nóng)業(yè)依靠先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技教育和農(nóng)民合作組織，建立了比較科學(xué)的農(nóng)業(yè)體系，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低，在國際貿(mào)易中不斷受到?jīng)_擊，對韓國來說是一次次艱難的考驗(yàn)和選擇。

第三篇：韓國新農(nóng)村建設(shè)考察報(bào)告

韓國新農(nóng)村建設(shè)考察報(bào)告

wqb.yiwu.gov.cn2009年09月23日來源：W--外僑辦〖 背景色： 〗 〖收藏〗〖打印〗〖關(guān)閉〗

2009年5月18日至23日，根據(jù)出訪工作計(jì)劃，市農(nóng)辦主任傅建民率領(lǐng)相關(guān)鎮(zhèn)街和部門負(fù)責(zé)人赴韓國進(jìn)行訪問。期間，我們先后拜訪了韓國新村運(yùn)動中央研修院、迦南農(nóng)軍學(xué)校、首爾中區(qū)廳政府，向他們宣傳介紹了義烏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)情況，并與有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了座談交流，實(shí)地考察了清溪川河流整治工程和宣傳館，京畿道、忠青南道、全羅南道的優(yōu)秀模范村。

一、韓國新村運(yùn)動的基本情況

第二次世界大戰(zhàn)和朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后，韓國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展非常落后，1960年國民收入只有85美元，大部分國民生活十分困難，超過總?cè)丝诎霐?shù)的農(nóng)村情況更是凄慘。由于，連年的旱災(zāi)和水災(zāi)，連溫飽都成了問題。國民意識也就變得消極、懶惰、沒有秩序。當(dāng)時(shí)政府最關(guān)心的問題是如何讓大多數(shù)的國民脫離貧困。

在這種情況下，韓國政府把重點(diǎn)放在出口工業(yè)產(chǎn)品上，從1962年開始，韓國相繼實(shí)施了二個(gè)五年計(jì)劃，漸漸有了成果。1960年代末，韓國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展階段。隨著經(jīng)濟(jì)的起飛，大量的農(nóng)村人口涌向城市，城市與農(nóng)村之間的差距越來越大。80%的農(nóng)民在茅屋里用著油燈生活，50%的小路狹窄得只能用背架搬運(yùn)貨物。為了縮小城市與農(nóng)村之間的差距，改變農(nóng)村貧窮落后的局面，韓國于1970年開始實(shí)施了新村運(yùn)動。

1970年代，韓國新村運(yùn)動的重點(diǎn)是改善農(nóng)村環(huán)境，主要是住宅、道路、自來水、改廁、大會堂、敬老院以及農(nóng)村的各項(xiàng)公共設(shè)施等。新村運(yùn)動以農(nóng)民自發(fā)、自助為主，政府行政指導(dǎo)為輔，大量的資金和勞動都由村民提供，政府對開展新村運(yùn)動的村無償提供數(shù)量不多的水泥和鋼筋。1980年代，政府行政領(lǐng)導(dǎo)逐步退出新村運(yùn)動，完成了由民間主導(dǎo)加政府支持到完全由民間主導(dǎo)的過渡，由各行政村自發(fā)組織的開發(fā)委員會主導(dǎo)新村運(yùn)動，新村運(yùn)動的重點(diǎn)也從改善村莊環(huán)境逐步向發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加村民收入轉(zhuǎn)變，新村運(yùn)動的精神也逐步向城市、公司、工廠、學(xué)校等擴(kuò)散。經(jīng)過30多年的發(fā)展，韓國的新村運(yùn)動取得了巨大成功。新村運(yùn)動開始時(shí)，韓國把全國35000個(gè)村從低到高分為基礎(chǔ)、自助、自立三類，到1979年98%的村已成為自立村； 1970年80%的村還是茅房、80%的村不通電，到1979年農(nóng)村的環(huán)境和貧窮落后的局面已發(fā)生徹底改變；1970年農(nóng)民人均收入不足100美元，現(xiàn)在已超過2萬美元，城鄉(xiāng)差距也明顯縮小，1993年農(nóng)村居民收入已達(dá)到城

市居民的95.5%。

二、韓國新村運(yùn)動的主要特點(diǎn)

韓國的新村運(yùn)動之所以能夠在較短的時(shí)間內(nèi)取得很大的成功，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

1、廣大村民熱情參與。原韓國總統(tǒng)樸正熙在1969年視察水災(zāi)災(zāi)區(qū)時(shí)，看到村民們在沒有政府的支援下，而能充滿活力地把村莊前面的馬路拓寬、改良屋頂、整頓圍墻，而受感動。他認(rèn)為政府再怎么支援，而村民們沒有自覺和要做的念頭是沒有用的。因此，產(chǎn)生了提升農(nóng)民的自助精神和合作精神來開發(fā)農(nóng)村的想法。以這個(gè)構(gòu)思為基礎(chǔ)，開始了改變農(nóng)村生活環(huán)境的“新村運(yùn)動”。在具體的實(shí)施過程中，在政府的指導(dǎo)下，幾乎所有的事情都由村民自己決定。村莊建設(shè)項(xiàng)目由村民自己決定：村民自己商討決定實(shí)施的具體項(xiàng)目內(nèi)容、規(guī)模、實(shí)施范圍、預(yù)期目標(biāo)等；建設(shè)資金自己籌集：各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)資金、勞動力、土地等絕大部分都由村民提供和捐助；建設(shè)工程自己監(jiān)督：財(cái)力物資自己決定如何處置，工程實(shí)施過程自己管理，政府物資的發(fā)放情況和聯(lián)村公務(wù)員的工作接受村民監(jiān)督。特別是韓國在剛開始實(shí)施新村運(yùn)動時(shí)，政府的財(cái)力非常有限，老百姓的錢也很少，若是沒有村民們的自發(fā)、覺醒、意欲和參與，無償?shù)木栀Y捐地，那是根本無法成功的。正是因?yàn)橛袕V大村民的熱情參與，才使得新村運(yùn)動在政府投入很少的情況下，能夠在很短的時(shí)間內(nèi)取得明顯成效。

2、各級政府積極支持。韓國的新村運(yùn)動是由當(dāng)時(shí)的總統(tǒng)樸正熙倡導(dǎo)的，所以，新村運(yùn)動開始時(shí)，從總統(tǒng)到各級公務(wù)員、從中央到各級政府都非常重視，從中央到各個(gè)市、道、郡的地方政府都設(shè)有專門部門，行政推動力量比較大。政府對每個(gè)村都安排一名公務(wù)員聯(lián)系，幫助村里制訂實(shí)施計(jì)劃，每周至少去二次，每周、每月對各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)行評價(jià)；通過新村運(yùn)動中央研修院、迦南農(nóng)軍學(xué)校等機(jī)構(gòu)，對新村運(yùn)動的指導(dǎo)者進(jìn)行培訓(xùn)。新村運(yùn)動開展之初，在當(dāng)時(shí)韓國經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力政府財(cái)政實(shí)力都不強(qiáng)的情況下，政府千方百計(jì)擠出資金，購買水泥、鋼筋等物資補(bǔ)助新村建設(shè)。

3、注重村民精神培育。新村運(yùn)動是從改變?nèi)说木耖_始的。在新村運(yùn)動中，韓國政府非常重視培育村民“勤勉、自助、協(xié)同”的新村運(yùn)動基本精神。勤勉就是開拓精神，鼓勵(lì)人們勤勞工作，勤奮致富。自助就是主人精神，引導(dǎo)人們通過自己的努力來改變貧窮落后的現(xiàn)狀，不依靠別人，不逃避責(zé)任，自己掌握自己的命運(yùn)。協(xié)同就是共同體精神，引導(dǎo)大家喚起“我們”這個(gè)整體意識的力量，互助合作，提高效率，共同建設(shè)新農(nóng)村?！扒诿恪⒆灾?、協(xié)同”的精神是推進(jìn)新村運(yùn)動的強(qiáng)大動力，也是持久的動力。

4、引入競爭機(jī)制。新村運(yùn)動開始的第一年，韓國政府對每個(gè)村莊都發(fā)放同等數(shù)量的水泥，但是從第二年開始，政府就實(shí)施獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的開發(fā)政策。根據(jù)各村完成公共事業(yè)的成績好壞，把全國3.5萬個(gè)村劃分成自立、自助、基礎(chǔ)三級，成績最好劃為自立村，最差的劃為基礎(chǔ)村，第二年政府的援助物質(zhì)只分給自立村和自助村，平均增加到500袋水泥和1噸鋼筋。經(jīng)過幾年的建設(shè)，積極參與的農(nóng)村發(fā)生了明顯的變化，抱著消極旁觀態(tài)度的村見鄰近村莊都發(fā)生了很大的變化，又從政府的獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)和重點(diǎn)扶持、援助中受到刺激，奮起直追，到1978年，全國絕大分村都成為自立村。

5、充分發(fā)揮指導(dǎo)者作用。在與韓國新村運(yùn)動中央研修院領(lǐng)導(dǎo)座談時(shí)，他們特別提到，在新村

運(yùn)動中指導(dǎo)者發(fā)揮了很大的作用。指導(dǎo)者是由村民自己選出來的，大多是村莊領(lǐng)導(dǎo)人，政府對指導(dǎo)者進(jìn)行培訓(xùn)，由他們負(fù)責(zé)勸說村民，統(tǒng)一村民思想，組織實(shí)施村里的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)，以身作則，發(fā)揮示范帶頭作用，起到了很好的效果。

6、重視提高村民收入。新村運(yùn)動一個(gè)很大的目的就是增加村民收入，縮小城市與農(nóng)村的差距。新村運(yùn)動中，韓國政府非常重視推廣高產(chǎn)水稻品種，鼓勵(lì)發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品，1976年韓國水稻生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)自給自足，1993年農(nóng)村居民收入已達(dá)到城市居民的95.5%。我們考察的黃屯松溪村、梅湖里村、文塘里村、加波農(nóng)場等地，都是通過引進(jìn)新品種、新技術(shù)，形成一村一品，黃屯松溪村的有機(jī)蔬菜、梅湖里村的人參、文塘里村的有機(jī)大米等都很有特色，也增加了村民收入。比如文塘里村，從1993年開始將“鴨農(nóng)法”引到韓國（插秧剛結(jié)束就立即放養(yǎng)小鴨子，與水稻一起生長并吃掉稻田里的蟲子，不用農(nóng)藥而是利用鴨子除蟲），于1998年獲得了政府指定的“有機(jī)栽培園地”認(rèn)證，其大米價(jià)格比一般大米高出45%，也吸引了許多城市里的人來觀光體驗(yàn)。

7、積極推廣運(yùn)動精神。新村運(yùn)動的本意是為了改善農(nóng)村的環(huán)境，但隨著新村運(yùn)動的開展，從1970年代中后期開始，韓國政府就把新村運(yùn)動的精神逐步引入城市，成為提高國民道德水準(zhǔn)、文明程度和社會凝聚力的良好載體，成為經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。比如：把“勤勉、自助、協(xié)同”的精神引入工廠，積極開展“第二家”活動，充分調(diào)動廣大工人的主動性，使得工廠的技術(shù)創(chuàng)新和勞動生產(chǎn)率大大提高。新村運(yùn)動的精神，已經(jīng)成為全體眾民的精神支柱。

三、新村運(yùn)動對義烏新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)啟示

韓國的新村運(yùn)動與義烏的新農(nóng)村建設(shè)都是從改善農(nóng)村的環(huán)境入手，雖然做法和發(fā)展階段不一樣，但仍有許多地方值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

1、重視發(fā)揮村民主體作用。義烏新農(nóng)村建設(shè)的提法也是農(nóng)民主體、政府主導(dǎo)。但在具體的實(shí)施過程中，政府的主導(dǎo)作用發(fā)揮得比較充分，資金補(bǔ)助、工程指導(dǎo)和監(jiān)管的力度都很大，但老百姓的主體作用發(fā)揮得還不夠（舊村改造除外）。在實(shí)施一些村民建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，有的村民認(rèn)為那是政府的事、村兩委的事，涉及個(gè)人利益時(shí)還要阻礙工程施工，工程碰到農(nóng)戶的承包地時(shí)，也是千難萬難。而在土地私有化的韓國，許多村民都愿意無償捐出自己的土地用于村里的建設(shè)事業(yè)，村民的熱情參與非常值得我們學(xué)習(xí)。因此，我市也要加大宣傳引導(dǎo)力度，變“要我做”為“我要做”，讓廣大村民都參與到新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中來。實(shí)施什么項(xiàng)目、具體如何實(shí)施、規(guī)模到底多大、資金如何籌集等內(nèi)容，要召開村民代表會議進(jìn)行討論，并讓所有的村民都知道（不能由村里的書記、主任隨意來定），讓廣大村民來監(jiān)督工程實(shí)施，讓廣大村民互相監(jiān)督自己的行為。

另外，政府在做好政策引導(dǎo)和推動的同時(shí)，必須加大對農(nóng)村基層組織的規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)和督促及新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)力度，通過培訓(xùn)提高政府管理人員的管理指導(dǎo)能力，作為加快新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措；幫助村級組織建立完善的民主議事、決策和監(jiān)督機(jī)制并嚴(yán)格執(zhí)行之，發(fā)揮村民的自主性、積極性和首創(chuàng)精神。

2、加大獎(jiǎng)優(yōu)罰劣力度。韓國新村運(yùn)動中央研修院領(lǐng)導(dǎo)在介紹新村運(yùn)動為什么能夠成功時(shí)，第一條提到的就是引入競爭機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。義烏在新農(nóng)村建設(shè)中，也一定程度上實(shí)施了獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，比如創(chuàng)建示范村的，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)會高一些；但總體而言，主動權(quán)基本上都掌握在村里。下一步，在基本完成簡單的村莊整治任務(wù)后，示范村、特色示范村可以采取申請制。要開展示范村、特色示范村創(chuàng)建的，先由村民代表會議進(jìn)行討論通過，提出具體的實(shí)施方案（包括工程項(xiàng)目、資金籌集等），報(bào)鎮(zhèn)街批準(zhǔn)后才可以實(shí)施，否則財(cái)政不給予補(bǔ)助。對一些村兩委戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、村民參與熱情不高、實(shí)施方案隨意的村，可以不批準(zhǔn)其創(chuàng)建示范村。要讓村兩委干部和廣大村民覺得，開展示范村、特色示范村創(chuàng)建是爭取下來的，不是每個(gè)村都可以開展的，不按方案實(shí)施是不能得到政府補(bǔ)助的。加大宣傳、培訓(xùn)和引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村和村民轉(zhuǎn)變理念和新農(nóng)村建設(shè)的思路，變“要我做”為“我要做”，逐步建立村民在新農(nóng)村建設(shè)中的互助、合作、協(xié)同精神。

3、重視提高市民素質(zhì)。在考察期間，韓國人的勤勞敬業(yè)、文明禮貌和奉獻(xiàn)精神給考察團(tuán)成員留下了深刻的印象。在新村運(yùn)動中，韓國普通村民表現(xiàn)出來的互助、合作、奉獻(xiàn)精神非常值得我們學(xué)習(xí)。比如從新村運(yùn)動至今，總共有300萬名指導(dǎo)者，他們都是義務(wù)勞動，沒有報(bào)酬。韓國人也是活到老工作到老。在韓國，開汽車和出租車的司機(jī)年齡都很大，有的都已經(jīng)六十多歲了，許多在農(nóng)貿(mào)市場上擺攤做生意的也都是六、七十歲的老大媽，在清溪川文化館給我們講解的也是一位60多歲的志愿大媽，韓國人的交通、衛(wèi)生等文明意識也普通比較高。人是最終的決定因素，真正美好的生活需要講文明、高素質(zhì)的人來創(chuàng)造和享有。正象他們介紹的一樣：“美好的生活不僅是物質(zhì)方面的享有，也需要富裕的精神來享有?！币虼?，要高度重視普通市民的思想道德教育、文明禮儀教育和行為規(guī)范教育，創(chuàng)新機(jī)制，以引導(dǎo)、激勵(lì)等手段，借助新農(nóng)村建設(shè)的有效載體，積極開展文明禮貌、合作互助的各項(xiàng)活動，逐步培養(yǎng)和提高廣大市民的文明素質(zhì)。

4、重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境。韓國人的生態(tài)環(huán)保意識很強(qiáng)，非常重視環(huán)境保護(hù)工作。在韓國的幾天里，我們考察了幾個(gè)村，也路過了幾個(gè)道，一路下來，感覺整個(gè)農(nóng)村都山青水秀草綠，生態(tài)環(huán)境非常優(yōu)美。特別是有一點(diǎn)，韓國在進(jìn)行河流治理時(shí)，將生態(tài)、自然、親和等理念貫穿于規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)的全過程，注重保持河流原有的生態(tài)環(huán)境，河里到處可以看到水草和魚類，邊上都建有與水面非常接近的行人道，供廣大群眾休閑健身，親近自然。即使是在城市里，如首爾市中心的清溪川、光洲市中心的河流，也都是人、魚、草和諧相處，一片生態(tài)和諧的景象。在義烏新農(nóng)村建設(shè)中，也一定要把生態(tài)和諧、以人為本的理念灌輸進(jìn)去，高度重視水環(huán)境的治理，高度重視各種生物和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，各項(xiàng)設(shè)施都要充分考慮方便市民，讓廣大市民在身邊、村邊就可以休閑鍛煉、親近自然、回歸自然，而不是要大老遠(yuǎn)地跑到山上去體會自然，跑到健身房去鍛煉。

5、重視增加農(nóng)民收入。增加農(nóng)民收入，提高生活水平，是新農(nóng)村建設(shè)最重要的任務(wù)。收入差距的縮小，也是社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。韓國新村運(yùn)動最大的成功，也在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)村與城市之間的差距縮小了，1993年韓國農(nóng)村居民收入已達(dá)到城市居民的95.5%，基本上沒有什么差別了。當(dāng)前，義烏正在進(jìn)行的新農(nóng)村建設(shè)，對改善農(nóng)村環(huán)境非常重視，但對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)卻重視不夠。為此，要學(xué)習(xí)借鑒韓國的做法，把增加農(nóng)民收入作為新農(nóng)村建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，高

度重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和多種經(jīng)營，根據(jù)義烏地理、氣候、自然特點(diǎn)，發(fā)展生態(tài)、有機(jī)、特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展休閑觀光體驗(yàn)旅游業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。

四、可以合作的幾個(gè)方面

義烏與韓國交流廣泛，合作密切。通過這次考察，我們覺得在新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域，在以下幾個(gè)方面可以探索開展合作。

1、人員培訓(xùn)。韓國新村運(yùn)動中央研修院是培訓(xùn)公務(wù)員和指導(dǎo)者的機(jī)構(gòu)，1972年成立以來已經(jīng)培訓(xùn)了60多萬學(xué)員，并有133個(gè)國家和地區(qū)的4萬多外國人前來進(jìn)修。建議由市農(nóng)辦牽頭，市外僑辦配合，每年組織一部分鎮(zhèn)街干部、涉農(nóng)部門干部到韓國去進(jìn)行短期培訓(xùn)（授課、座談交流、實(shí)地考察等方式相結(jié)合），學(xué)習(xí)韓國新村運(yùn)動的理念和做法，更新思路，轉(zhuǎn)變觀念。

2、引進(jìn)韓國培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和課程。迦南農(nóng)軍學(xué)校是體驗(yàn)性的以精神教育為主的機(jī)構(gòu)，成立68年來已培訓(xùn)了近68萬人次，并在海外建了12座學(xué)校（中國有丹東和吉林汪清也設(shè)立分校,有的正在籌建中）。建議由市農(nóng)辦牽頭，市外僑辦配合，考察丹東和汪清分校運(yùn)營狀況，可以在我市建立分校，并結(jié)合我市特點(diǎn)設(shè)置培訓(xùn)課程，負(fù)責(zé)培訓(xùn)村干部及村民，加強(qiáng)村民的精神文明建設(shè)。

3、引進(jìn)新技術(shù)和產(chǎn)品。義烏與韓國氣候非常相近，氣溫也差不多。韓國農(nóng)民通過引進(jìn)新品種、新技術(shù)（玻璃溫室種植等），發(fā)展特色有機(jī)農(nóng)業(yè)（鴨農(nóng)法大米等），實(shí)現(xiàn)了增收致富。建議由市農(nóng)業(yè)局牽頭，市農(nóng)辦和外僑辦等配合，積極引進(jìn)韓國農(nóng)業(yè)的新品種、新技術(shù)，提高義烏農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)民收入

第四篇：韓國新村運(yùn)動考察報(bào)告

關(guān)于韓國“新村運(yùn)動”考察報(bào)告

為進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加快我市新農(nóng)村建設(shè)步伐，7月10--15 日，我?guī)ьI(lǐng)市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人赴韓國考察“新村運(yùn)動”。通過拜訪韓國新村運(yùn)動中央研修院和進(jìn)行實(shí)地考察，對韓國“新村運(yùn)動”有了深入了解，達(dá)到了開闊眼界、啟迪思維、尋找差距、借鑒發(fā)展的目的，收到了預(yù)期效果。

一、韓國為什么要發(fā)起“新村運(yùn)動”

通過考察，我們感到，韓國之所以要發(fā)起“新村運(yùn)動”主要基于三個(gè)原因：一是擺脫困境。上世紀(jì)六十年代，韓國的基本國情是落后的農(nóng)業(yè)國。1960年人均GDP僅為85美元。為了讓大多數(shù)國民擺脫貧困，政府把工作重點(diǎn)放在扶持出口工業(yè)品上，從1962年始經(jīng)過兩個(gè)五年計(jì)劃的實(shí)施，1970年韓國經(jīng)濟(jì)開始起飛，工業(yè)化和城市化進(jìn)程發(fā)展迅猛。也正如此，城鄉(xiāng)發(fā)展差距隨之?dāng)U大，城鄉(xiāng)收入比為1.64。雖然在此期間，政府在增產(chǎn)糧食方面竭盡全力，但鄉(xiāng)村狀況仍然非常落后，生存、生產(chǎn)條件極差。這種狀況急需韓國政府在工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程提速的關(guān)鍵時(shí)期，大力改善農(nóng)村落后狀況，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。也正是在這種兩難的背景下，韓國大膽探索實(shí)踐了“新村運(yùn)動”，也以此破題，推動了城鄉(xiāng)發(fā)展、消除了貧富差距、改善了農(nóng)村面貌，實(shí)現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展。二是改善生活。1970年，韓國35000個(gè)鄉(xiāng)村250萬農(nóng)戶中80％住茅草房、點(diǎn)油燈、吃兩餐，這種狀況是當(dāng)時(shí)韓國農(nóng)民生活的真實(shí)寫照。倡導(dǎo)“新村運(yùn)動”后，歷經(jīng)40年努力，“新村運(yùn)動”不僅徹底改變了鄉(xiāng)村面貌，而且推動了城鄉(xiāng)居民收入同步提高，使韓國人均GDP由上世紀(jì)七十年代初不足100美元,增長到目前的人均20000美元，城鄉(xiāng)居民收入比為1:0.84，由世界最貧困的農(nóng)業(yè)國飛躍到經(jīng)濟(jì)總量世界12位的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，取得了舉世矚目的成就，創(chuàng)建了“韓國模式”，也因此讓韓國國民過上了好日子。三是教育國民。60-70年代，由于南北戰(zhàn)爭剛剛結(jié)束，加之連年旱災(zāi)和水災(zāi)，農(nóng)作物欠收，當(dāng)時(shí)的韓國國民不僅解決不了溫飽問題，國民意識也因此變得頹廢、消極和懶散，沒有秩序、缺乏信心和動力。在這種情況下，韓國以開展“新村運(yùn)動”為契機(jī)，政府大力扶持和倡導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)民“勤勉、自助、合作”，由于注重激發(fā)農(nóng)民的原動力、注重從精神層面引導(dǎo)、注重調(diào)動方方面面的積極性，不但使廣大農(nóng)民養(yǎng)成了愛國敬業(yè)、自力更生的好習(xí)慣，也因此改善了環(huán)境，增加了所得，國民素質(zhì)顯著提高、愛國情懷明顯增強(qiáng)。如今在韓國隨處可見的是韓國的現(xiàn)代、大宇、起亞等自主品牌汽車，購買本土的、民族的產(chǎn)品成為韓國人的一種習(xí)慣、一種愛國情結(jié)。在亞洲金融危機(jī)爆發(fā)的時(shí)候，韓國婦女還主動無償捐出自家的金銀首飾，幫助政府渡過難關(guān)。由此可見，“新村運(yùn)動”不僅僅

改變的是韓國國民的物質(zhì)狀況，在精神層面的改造和激發(fā)人的潛能方面更是取得了可喜的成就。

二、韓國怎樣開展“新村運(yùn)動”

韓國政府通過不斷改善環(huán)境，增加收入，分階段豐富不同內(nèi)容，不斷提高發(fā)展層次，以及采取一系列實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目開發(fā)和建設(shè)，倡導(dǎo)實(shí)施了“新村運(yùn)動”，大體分為五個(gè)階段：

1、改善環(huán)境階段

從改善農(nóng)民最基本的生存和生活條件入手，容易得到廣大農(nóng)民的響應(yīng)和支持。因此，這一階段的目標(biāo)是改善農(nóng)民的居住條件，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1970年11月至1971年7月，韓國政府

為全國3.5萬個(gè)村莊，平均每村提供335包水泥，用于改善鄉(xiāng)村環(huán)境的10大事業(yè)20個(gè)項(xiàng)目，主要是拓寬村莊的馬路、改良屋頂圍墻、改善飲水條件、建設(shè)公用洗衣場、澡堂、架設(shè)橋梁和整治溪流等。強(qiáng)調(diào)每項(xiàng)工程都要按鄉(xiāng)民的意愿進(jìn)行，每項(xiàng)事業(yè)要符合4個(gè)條件：一是全體村民受益，又急需要辦；二是因地制宜，切合鄉(xiāng)村實(shí)際；三是發(fā)展?jié)摿Υ螅凰氖峭顿Y小、效果好。程序是按照事先上報(bào)的項(xiàng)目計(jì)劃，先分配和征收由村民應(yīng)負(fù)擔(dān)的勞動力或資金，然后再向政府請領(lǐng)補(bǔ)助的建材資金進(jìn)行項(xiàng)目施工。村民得到這些援助物資后，自覺組織動員，共同出力合作完成村里的公共事業(yè)。發(fā)起新鄉(xiāng)村運(yùn)動的第一年，村民的反映比政府預(yù)期的效果還要好。第一年，全國35000個(gè)村莊有16000個(gè)表現(xiàn)積極，成績顯著。第二年政府對這些成績顯著的鄉(xiāng)村繼續(xù)提供支持，每村增加500袋水泥和1噸鋼筋。據(jù)此，政府制訂了“支援優(yōu)秀鄉(xiāng)村”的原則，進(jìn)行有區(qū)別性支援。全國35000個(gè)村以鄉(xiāng)村發(fā)展階段劃分為“基礎(chǔ)、自助、自立”三個(gè)類型，成績最佳的劃為自立村，最差的劃為基礎(chǔ)村，政府的援助物資只分配給自立村和自助村。1973年，全國1／3的村劃為基礎(chǔ)村，此后基礎(chǔ)村迅速減少，到1978年基礎(chǔ)村基本上消失，約有2／3的村升為自立村。

2、增加收入階段

這一階段主要是以增加收入為主的全面發(fā)展階段。政府推出增加農(nóng)、漁民收入計(jì)劃，支持農(nóng)村調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)良種和先進(jìn)技術(shù)，普及高產(chǎn)水稻新品種“統(tǒng)一稻”，1974年達(dá)到大米自給。與此同時(shí)，政府支持鄉(xiāng)村動員村民開展較大規(guī)模的鄉(xiāng)村基本建設(shè)事業(yè)，像整理耕地、開辟道路、整理河川、開發(fā)農(nóng)業(yè)用水等開發(fā)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目有的是鄉(xiāng)村獨(dú)立完成，有的則是與附近鄉(xiāng)村聯(lián)合進(jìn)行，以提高投資效果。1971－1975年，全國共架設(shè)橋梁65000座，每村都修了3.5米寬，長2－4公里進(jìn)村道路。新建自來水管4440公里，新建會館36000座。這一階段，農(nóng)業(yè)連年豐收，農(nóng)民收入大幅度提高，超過城市居民。

3、充實(shí)提高階段

隨著城鄉(xiāng)差距逐步縮小，社區(qū)經(jīng)濟(jì)的開發(fā)越來越紅火。政府推進(jìn)“新村運(yùn)動”的工作重點(diǎn)也放在鼓勵(lì)發(fā)展畜牧業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和興辦鄉(xiāng)村工廠上，并積極推動農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，為廣大農(nóng)村提供各種建材，支援農(nóng)村的高檔住宅建設(shè)和農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)。1980年韓國農(nóng)村企業(yè)達(dá)384個(gè)，1986年增加到790個(gè)，推動“新村運(yùn)動”向縱深發(fā)展。1977年，作為農(nóng)村貧困標(biāo)志的草房頂全部更換為彩鋼或瓦頂。1978年，全國98％的農(nóng)戶用上了電。

4、全民參與階段

這階段韓國政府大幅度調(diào)整了有關(guān)“新村運(yùn)動”的政策措施，從政府主導(dǎo)的“下鄉(xiāng)式運(yùn)動”轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g自發(fā)，更加注重活動內(nèi)涵、發(fā)展規(guī)律和社會實(shí)效的群眾活動。政府建立和完善了全國性“新村運(yùn)動”的民間組織，設(shè)立了“新鄉(xiāng)村莊建設(shè)中央會”，下設(shè)“新鄉(xiāng)村莊指導(dǎo)者（男性）、新鄉(xiāng)村莊婦女會、新鄉(xiāng)村莊讀書委員會、工廠中央委員會、新鄉(xiāng)村莊金庫聯(lián)合會”5個(gè)會員團(tuán)體。設(shè)立了中央新村運(yùn)動研修院。培訓(xùn)和信息宣傳工作改由民間組織來承擔(dān)。政府通過制訂規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)，以及提供一些財(cái)政、物質(zhì)、技術(shù)支持和服務(wù)等手段，推動調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)展多種經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)、流通業(yè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村的生活環(huán)境和文化環(huán)境，繼續(xù)提高農(nóng)民收入等。當(dāng)時(shí)，農(nóng)村居民普遍認(rèn)為，他們的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平已接近了城市居民的生活水

準(zhǔn)。

5、創(chuàng)新發(fā)展階段

隨著韓國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一派繁榮氣象自城市開始逐步向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散，“新村運(yùn)動”也帶有明顯的社區(qū)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)特征。政府倡導(dǎo)全體公民自覺抵制各種社會不良現(xiàn)象，并致力于開展國民倫理道德建設(shè)、共同體意識教育和民主法制教育。同時(shí)積極推動城鄉(xiāng)流通業(yè)的健康發(fā)展?！靶麓暹\(yùn)動”轉(zhuǎn)為國民自我發(fā)展階段以后，運(yùn)動初期為推動運(yùn)動開展，啟動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化活動而設(shè)立的政府機(jī)構(gòu)、活動內(nèi)容和形式逐步弱化，而具有客觀生存與發(fā)展規(guī)律，有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的機(jī)構(gòu)、活動內(nèi)容和形式比較活躍，如農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)組織，農(nóng)村教育機(jī)構(gòu)、農(nóng)協(xié)、農(nóng)村綜合開發(fā)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究等組織機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，并在不斷優(yōu)化其結(jié)構(gòu)中生機(jī)盎然地傳承著“新村運(yùn)動”的精神和理念，發(fā)揮著應(yīng)有的作用，推動“新村運(yùn)動”邁向了“變化、挑戰(zhàn)、創(chuàng)造”的更高發(fā)展階段。

三、韓國“新村運(yùn)動”與眾不同之處

縱觀韓國政府組織實(shí)施的“新村運(yùn)動”，應(yīng)該說，既是韓國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一次成功轉(zhuǎn)型，也是化解城鄉(xiāng)矛盾，提升國民素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展的成功案例，取得了世界矚目的成就，創(chuàng)建了“韓國模式”。目前，全世界已有70多個(gè)國家和地區(qū)的代表團(tuán)赴韓考察和學(xué)習(xí)“新村運(yùn)動”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。其主要特點(diǎn)：

一是特別注重在精神上啟蒙。在“新村運(yùn)動”中，韓國政府主要強(qiáng)調(diào)“勤勉、自助、合作”精神。這種精神后來擴(kuò)展到城市，發(fā)展為民族自立、事業(yè)報(bào)國的國民精神。政府設(shè)置了獎(jiǎng)勤罰懶機(jī)制，重在激發(fā)村民內(nèi)部的積極性。在后來開展的新農(nóng)村運(yùn)動中，原州市又將“勤勉、自助、合作”精神變?yōu)椤皩?shí)事求是、自力更生、自律競爭”，建設(shè)信念得到了新的升華，為“新村運(yùn)動”注入了新的活力。

二是特別注重農(nóng)民主體地位。政府大力倡導(dǎo)、支持“新村運(yùn)動”，但具體上什么項(xiàng)目，完全由農(nóng)民自己選擇，讓農(nóng)民選出“指導(dǎo)者”，自己的事情自己辦。每個(gè)村選出的指導(dǎo)者負(fù)責(zé)組織大家的行動，里長（相當(dāng)于我們國家的村長）只管服務(wù)。這些指導(dǎo)者，既是指導(dǎo)員，又是戰(zhàn)斗員，以身作則，帶頭苦干，負(fù)責(zé)組織、規(guī)劃、指導(dǎo)。指導(dǎo)者統(tǒng)一著裝，不拿報(bào)酬，政府給予精神和物資獎(jiǎng)勵(lì)。他們可以隨時(shí)面見公務(wù)員,可優(yōu)先選拔為公務(wù)員，坐火車、汽車票價(jià)便宜50％，子女在初高中考試排在前一半名次的免學(xué)費(fèi)并發(fā)獎(jiǎng)學(xué)金等。

三是特別注重政府支持引領(lǐng)。韓國從中央政府到地方各級政府，從總統(tǒng)到最基層的公務(wù)員都動員起來，以極大的熱情投身于“新村運(yùn)動”。1972年4月26日，樸正熙總統(tǒng)親自為新鄉(xiāng)村運(yùn)動撰寫行動綱領(lǐng)，并到中央研修院和學(xué)員一道聽課，共同研究問題。中央內(nèi)務(wù)部負(fù)責(zé)管理指導(dǎo)“新村運(yùn)動”，內(nèi)務(wù)部以外各中央機(jī)構(gòu)也都設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，各道和市郡的地方政府成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，面、邑設(shè)立了新鄉(xiāng)村建設(shè)促進(jìn)委員會，這樣從中央到地方層層都設(shè)立了完整的指揮機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)協(xié)調(diào)。政府明確要求，中央內(nèi)務(wù)部的課長和局長要負(fù)責(zé)一個(gè)道；道一級的課長和局長要負(fù)責(zé)一個(gè)郡；市郡、面邑（相當(dāng)于縣、鄉(xiāng)）的公務(wù)員每人要分包一個(gè)村。處在第一線的公務(wù)員每星期至少兩次到村里指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)考評。在“新村運(yùn)動”之初，韓國政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民居建設(shè)，除給予必要的建材、資金支持外，還幫助搞村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，推薦多種標(biāo)準(zhǔn)住宅圖紙，道路橋梁建設(shè)由政府派技術(shù)人員指導(dǎo)。為了支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府還向農(nóng)民普遍發(fā)放長達(dá)３０年的長期低息貸款，支農(nóng)資金通過農(nóng)協(xié)直接發(fā)放到戶。此外，政府專門撥出專項(xiàng)資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)新村

運(yùn)動中的優(yōu)秀村莊。如原州市每年選拔道優(yōu)秀村３０個(gè)，政府每村支援資金５億韓元；市優(yōu)秀村１３個(gè)，政府每村支援資金５０００萬韓元。同時(shí)，這些優(yōu)秀村還可獲得地方政府規(guī)劃市政項(xiàng)目時(shí)給予優(yōu)先考慮等獎(jiǎng)勵(lì)。

四是特別注重培訓(xùn)骨干力量。從中央到地方都有相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。中央新鄉(xiāng)村運(yùn)動研修院是專門為培訓(xùn)新村運(yùn)動骨干而建立的，設(shè)施比較完備。最初幾年每期15天，現(xiàn)在每期3天，可培訓(xùn)600人左右。培訓(xùn)對象是各級公務(wù)員和每村推選的男、女各一名指導(dǎo)員，培訓(xùn)期間從早晨6點(diǎn)到晚上11點(diǎn)都安排活動。培訓(xùn)內(nèi)容豐富，形式多樣，編有統(tǒng)一教材，并經(jīng)常請有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基層干部、農(nóng)民去講課。參加培訓(xùn)的公務(wù)員和農(nóng)民推出的指導(dǎo)者同住同吃共同討論。研修班制訂的各村建設(shè)規(guī)劃，交郡核準(zhǔn)后實(shí)施。研修班學(xué)員畢業(yè)后，返鄉(xiāng)擔(dān)負(fù)起勸導(dǎo)民眾和以身作則的核心角色。特別是女指導(dǎo)員回村后，主要是動員婦女參與“新村運(yùn)動”。通過培訓(xùn)教育骨干，逐步使“新村運(yùn)動”成為提高全民素質(zhì)的教育普及運(yùn)動。

此外，政府還要求社會各界包括社會名流、知識分子和企業(yè)老總，宗教界，甚至是外國人等都要與新村建設(shè)指導(dǎo)者一起培訓(xùn)，各行各業(yè)盡其所能支持“新村運(yùn)動”。這樣不僅支持了鄉(xiāng)村發(fā)展，而且使“新村運(yùn)動”逐步發(fā)展成為提升國民精神的運(yùn)動。

四、對我市新農(nóng)村建設(shè)的思考

自2006年全面啟動新農(nóng)村建設(shè)以來，我市精心組織、扎實(shí)推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)不斷取得新成果。2008年我市以每年集中抓好“三項(xiàng)重點(diǎn)工程”為載體，使新農(nóng)村建設(shè)更加貼近百姓實(shí)際，在全市率先實(shí)現(xiàn)了村村道路硬化，村村都有90㎡以上的公共活動室，自來水入戶率達(dá)95%以上，泥草房改造進(jìn)度全省最快，村屯綠化一年見效，使廣大農(nóng)民走上了暢通路，告別了泥草房，喝上了純凈水，有了自己的文體活動場所，取得了實(shí)實(shí)在在的效果，得到了廣大農(nóng)民的極大擁護(hù)。但是對照韓國“新村運(yùn)動”，我們感到也存在一些問題，對此，要有理性思考和正確認(rèn)識。一是重視了政府的主導(dǎo)推動，忽視了民眾自發(fā)的原動力。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，我市高度重視和充分發(fā)揮了政府的主導(dǎo)推動作用，認(rèn)真落實(shí)國家對“三農(nóng)”工作及“三項(xiàng)重點(diǎn)工程”的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，不斷加大投入和扶持力度，有效推動了新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展。但新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)雙向的工作，政府為主導(dǎo)，農(nóng)民為主體。由于宣傳教育和培訓(xùn)工作不夠廣泛深入，缺乏引導(dǎo)和激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、建設(shè)家園的有效措施，農(nóng)民主體作用沒有得到充分發(fā)揮，廣大農(nóng)民的積極性還沒有得到集中釋放。部分農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)認(rèn)識不足，還沒有真正意識到自己是主體，“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重，自覺參加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善生產(chǎn)生活等義務(wù)勞動的積極性不高，思想觀念還沒有從“要我建”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙ā?。個(gè)別村民認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)只不過是上面喊口號、下面做樣子，刮五年風(fēng)就沒事了。政府熱，群眾冷，思想難統(tǒng)一，群眾難發(fā)動，工作不主動，行動慢半拍的現(xiàn)象還存在，一定程度影響了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。

二是重視了物質(zhì)改善，忽視了精神改造。近年來，我市不斷加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，切實(shí)加強(qiáng)了環(huán)衛(wèi)、排污、綠化等環(huán)境整治工作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件得到極大改善和提高，有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但相對于快速發(fā)展的物質(zhì)生活，農(nóng)民的精神文化生活還很匱乏，鄉(xiāng)風(fēng)文明和民主建設(shè)沒有跟上，農(nóng)村文明和諧程度有待提升。“四清”、“五改”、“五比”等有益活動沒有真正開展起來，村民道德和家庭美德教育、法制政策宣傳等還不到位。農(nóng)村公共文化娛樂設(shè)施較少，村級活動室和圖書室利用不好，缺少健康向上的文體活動，賭博、封建迷信等不良現(xiàn)象有所抬頭，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

三是重視了指標(biāo)的硬性要求，忽視了長效機(jī)制的建設(shè)。自新農(nóng)村建設(shè)啟動以來，我市相續(xù)召開多次動員和總結(jié)大會，按照新農(nóng)村建設(shè)要求，結(jié)合本地實(shí)際，確定了多項(xiàng)硬性指標(biāo)，經(jīng)過不懈努力，完成得很好，部分指標(biāo)還提前超額完成，如泥草房改造2008年完成15741戶、2009年完成15341戶，兩年就完成五年任務(wù)的48.6%。但由于我們把主要精力和時(shí)間都放在如何圓滿完成這些硬性指標(biāo)上，忽視了在推進(jìn)過程中長效機(jī)制的建設(shè)。部分農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施缺乏規(guī)范性的管護(hù)措施，普遍存在“重建設(shè)、輕管理”問題，一邊是熱火朝天的大修通村公路，廣建村屯道路，一邊卻是竣工不久的水泥路面出現(xiàn)了破損、坑洼、翻沙，一邊是創(chuàng)森的碩果累累，一邊是管護(hù)的缺失，個(gè)別樹木遭到破壞等現(xiàn)象。一些村屯搞突擊、抓運(yùn)動，編制規(guī)劃注重形式，注重短期效應(yīng)，注重硬性指標(biāo)的完成，內(nèi)容不充實(shí)，特色不鮮明，存在“克隆”現(xiàn)象，在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局、完善新農(nóng)村建設(shè)長效管理機(jī)制等方面思路不清，缺少產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和長遠(yuǎn)規(guī)劃，影響和制約了新農(nóng)村建設(shè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

四是重視了一般性的號召，忽視了典型示范。我市積極響應(yīng)省委省政府新農(nóng)村建設(shè)的號召，大力推進(jìn)省級試點(diǎn)村建設(shè)，取得了三年建設(shè)任務(wù)兩年達(dá)標(biāo)，提前一年完成省級試點(diǎn)村建設(shè)工作的顯著成效。但在注重整體面的推進(jìn)的同時(shí)，往往容易忽視打造點(diǎn)的特色，各示范村進(jìn)度不一，發(fā)展不平衡，缺乏亮點(diǎn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村民收入、環(huán)境建設(shè)、公共事業(yè)、民主管理等優(yōu)勢不明顯，典型性、引導(dǎo)性和實(shí)效性作用沒有充分發(fā)揮。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯對示范村建設(shè)認(rèn)識模糊，認(rèn)為只要修好路、蓋好房、栽好樹就可以成樣板，產(chǎn)業(yè)建設(shè)、文化培育缺少創(chuàng)新，試點(diǎn)與整體工作脫節(jié)，不利于全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村整體發(fā)展水平的加快提升。

五、韓國 “新村運(yùn)動”對下一步新農(nóng)村建設(shè)的啟示

他山之石，可以攻玉。韓國“新村運(yùn)動”的一些成功經(jīng)驗(yàn)可以為我所鑒、為我所用。主要有以下七個(gè)方面：

（一）建設(shè)新農(nóng)村，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體不動搖，實(shí)現(xiàn)科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展。韓國經(jīng)驗(yàn)告訴我們，城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)增長的最佳方式，城鄉(xiāng)融合是一個(gè)國家社會進(jìn)步的最高境界。沒有鄉(xiāng)村的發(fā)展，就不可能實(shí)現(xiàn)雙鴨山的整體發(fā)展。從我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀看，近年來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展突飛猛進(jìn)，連續(xù)8年保持了高速增長，已經(jīng)初步具備了“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”的條件。因此，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大循環(huán)、大系統(tǒng)，是助推全市經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。當(dāng)前要緊緊圍繞全市“三步走”和“五區(qū)一城”發(fā)展戰(zhàn)略，突出做好六篇統(tǒng)籌文章，推動城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展。即：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力結(jié)構(gòu)和人口布局的優(yōu)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障和公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展一體化；統(tǒng)籌城市經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會體制一體化。切實(shí)通過一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙鴨山經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，把新農(nóng)村建設(shè)推向新的發(fā)展階段。

（二）建設(shè)新農(nóng)村，必須堅(jiān)持發(fā)展為要不動搖，夯實(shí)雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。韓國“新村運(yùn)動”的各個(gè)階段，也正是韓國超常規(guī)、跨越式發(fā)展的階段。從７０年代“新村運(yùn)動”倡導(dǎo)至今，韓國實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛。由此可見，沒有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)做后盾，韓國的“新村運(yùn)動”就不會取得如此驕人成績，韓國農(nóng)村就不會變得如此富庶、文明、和諧。所以，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，要始終堅(jiān)持把發(fā)展生產(chǎn)力作為中心任務(wù)，用生產(chǎn)發(fā)展的辦法，為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是堅(jiān)

持以發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)和壯大縣域經(jīng)濟(jì)為著眼點(diǎn)，加大改革力度，加快“上大項(xiàng)目，上好項(xiàng)目”步伐，努力增加各級財(cái)政收入，促進(jìn)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，產(chǎn)業(yè)鏈條向農(nóng)村延伸，城鎮(zhèn)文明向農(nóng)村輻射，以城市經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)的快發(fā)展推動新農(nóng)村建設(shè)的大發(fā)展。二是堅(jiān)持以增加農(nóng)民收入為核心，采取發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、加快勞務(wù)輸出、開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)、落實(shí)惠農(nóng)政策、推進(jìn)扶貧開發(fā)等綜合措施增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，努力形成農(nóng)民增收的長效機(jī)制。三是采取綜合措施，多措并舉，在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)體制、政策措施和工作機(jī)制上實(shí)現(xiàn)大的轉(zhuǎn)變。著力培育一批競爭力、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式，真正讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到實(shí)惠，增加收入。

（三）建設(shè)新農(nóng)村，必須堅(jiān)持自力更生不動搖，強(qiáng)化農(nóng)民主體地位。韓國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展，與農(nóng)民自發(fā)、自立、自強(qiáng)息息相關(guān)?！拔覀円欢ㄒ晒Α薄斑^好日子”成為每個(gè)農(nóng)民的信念，農(nóng)民在農(nóng)村建設(shè)中真正發(fā)揮了主體作用。如今的韓國農(nóng)民不認(rèn)為自己是弱勢群體，沒有絲毫的自卑，相反，充滿了作為一名農(nóng)民的榮耀，處處彰顯出創(chuàng)業(yè)熱情和發(fā)展活力。正是這種力量促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，改變了他們的命運(yùn)。因此，推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)任務(wù)，就是必須依靠宣傳、機(jī)制、政策的力量喚醒農(nóng)民、啟發(fā)農(nóng)民、感召農(nóng)民、激勵(lì)農(nóng)民，大力培育農(nóng)民自力更生的精神，充分調(diào)動起廣大農(nóng)民自己動手，建設(shè)家園，美化家園的主觀能動性，形成新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在動力。要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，鄉(xiāng)村重大建設(shè)項(xiàng)目要讓農(nóng)民自己議、自己定、自己干，實(shí)施過程和結(jié)果要接受村民監(jiān)督，使農(nóng)民真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使農(nóng)民真正成為社會主義新農(nóng)村的參與者、推動者，成為建設(shè)新農(nóng)村、管理新農(nóng)村的主人。

（四）建設(shè)新農(nóng)村，必須堅(jiān)持教育培訓(xùn)不動搖，著力提升農(nóng)民素質(zhì)。韓國“新村運(yùn)動”的第一任務(wù)是改造農(nóng)民精神面貌，這種追求“軟利益”的做法非常值得學(xué)習(xí)。我市在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村硬件建設(shè)的同時(shí)，更應(yīng)該重視軟件建設(shè)。當(dāng)前，一是要加強(qiáng)農(nóng)村思想道德文化建設(shè)，加大對農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的投入，加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村普法宣傳教育，推進(jìn)農(nóng)村思想道德建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供不竭的精神動力。二是要合理調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，著重抓好農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和基層農(nóng)技服務(wù)人員知識更新培訓(xùn)，進(jìn)一步提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和勞動就業(yè)本領(lǐng)，提高農(nóng)民適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的能力。三是要分期分批組織涉農(nóng)主管書記縣長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記鎮(zhèn)長，12個(gè)示范村的書記村長以及涉農(nóng)后備干部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的拔尖人才到韓國現(xiàn)場學(xué)習(xí)，以先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和理念，指導(dǎo)我市新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展。

（五）建設(shè)新農(nóng)村，必須堅(jiān)持先易后難不動搖，突出改善農(nóng)村環(huán)境。韓國“新村運(yùn)動”從基礎(chǔ)建設(shè)入手，逐步向增加農(nóng)民所得、改善社會福利待遇等縱深發(fā)展。他們在建設(shè)初期，以物質(zhì)供給為誘因，根據(jù)農(nóng)民所需對房屋、道路等設(shè)施進(jìn)行了改造建設(shè)，不僅極大改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，而且在廣大農(nóng)村營造了珍愛環(huán)境的思想氛圍。我市農(nóng)村的現(xiàn)狀目前看還存在基礎(chǔ)差，底子薄等問題，廣大農(nóng)村暴露出的薄弱環(huán)節(jié)還很多。在政府和農(nóng)民投入有限、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生較差的情況下，尤其需要堅(jiān)持先易后難的原則，從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的事情做起，如房前屋后清潔衛(wèi)生管理、房屋改造、恢復(fù)植被、修村中道路、禁賭等等，有規(guī)劃、有步驟，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，堅(jiān)持不懈地向前推進(jìn)，使農(nóng)村面貌每年都有看得見摸得著的直接改觀，推動農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件逐步實(shí)現(xiàn)大的改善。

（六）建設(shè)新農(nóng)村，必須堅(jiān)持集約發(fā)展不動搖，改革創(chuàng)新經(jīng)營體制。農(nóng)業(yè)面臨著自然和市場雙重風(fēng)險(xiǎn)。韓國農(nóng)民應(yīng)對市場的成功經(jīng)驗(yàn)是組建農(nóng)協(xié)，通過壯大經(jīng)營實(shí)力來提升農(nóng)民在市場上的談判地位。農(nóng)協(xié)不僅負(fù)責(zé)會員的產(chǎn)品銷售和農(nóng)資群購，而且將功能拓展到報(bào)刊雜志、旅游觀光代理、保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域，為每個(gè)會員創(chuàng)造財(cái)富、提供服務(wù)，農(nóng)協(xié)的作用在會員生產(chǎn)生活的諸多方面強(qiáng)有力地顯現(xiàn)出來。我市受傳統(tǒng)觀念影響，一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式還根深蒂固，農(nóng)民在市場競爭中顯得脆弱無力，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織處于弱勢地位。增強(qiáng)農(nóng)民應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，最有效的方式是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，探索建立龍頭企業(yè)、農(nóng)技服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)大戶和專業(yè)合作組織“四位一體”模式，把農(nóng)民集結(jié)起來，凝成一個(gè)整體，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的競爭實(shí)力。

（七）建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須堅(jiān)持“本土”特色不動搖，選準(zhǔn)推進(jìn)工作的著力點(diǎn)。就我市目前而言，建設(shè)社會主義新農(nóng)村：一要突出做好規(guī)劃。我市有8個(gè)縣區(qū)32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，415個(gè)行政村。各鄉(xiāng)村自然條件和經(jīng)濟(jì)文化狀況都有差別，而且改變農(nóng)村面貌是一個(gè)長期目標(biāo)。因此，一定要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌安排，科學(xué)規(guī)劃，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點(diǎn)，把規(guī)劃制定好，分步實(shí)施扎實(shí)推進(jìn)。要大力推廣節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)。要保護(hù)地域文化。要立足鄉(xiāng)村特點(diǎn)，突出地方特色，尊重傳統(tǒng)風(fēng)格，保護(hù)地方特色和民族特色，保護(hù)有歷史文化價(jià)值的村落和民宅。要更加注重精神文明建設(shè)規(guī)劃，有序推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。二要加大各級財(cái)政投入力度。要重點(diǎn)在“多予”上下功夫，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，加快建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的投入機(jī)制，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。同時(shí)，積極引導(dǎo)社會資金投向農(nóng)村建設(shè)。加快建立社會各界人士的參與機(jī)制。要制訂政策，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、大專院校和社會各界人士志愿者以多種方式聯(lián)系鄉(xiāng)村和農(nóng)戶，進(jìn)行對口幫扶。三要深入實(shí)施滾動式“三項(xiàng)重點(diǎn)工程”。要堅(jiān)持這一經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、深受農(nóng)民喜歡的好做法，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村泥草房改造建設(shè)，重點(diǎn)采取沿線發(fā)展的戰(zhàn)略，優(yōu)先改造主要公路沿線村屯的泥草房，確保完成改造任務(wù)。抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)。全力打造福利鎮(zhèn)、寶清鎮(zhèn)、太保鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)建設(shè)示范帶，每個(gè)縣還要按照省里要求，打造1-2個(gè)功能完善的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要抓好村屯綠化工程。以綠化配套建設(shè)為重點(diǎn)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化建設(shè)力度。繼續(xù)深入開展“百萬農(nóng)戶植百萬株樹”活動，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村四旁綠化100%。四要全力打造新農(nóng)村12個(gè)示范村。按照五個(gè)領(lǐng)先要求，建設(shè)好農(nóng)村12面紅旗。一是實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)覆蓋農(nóng)戶達(dá)80%以上，基本形成產(chǎn)加銷一體化發(fā)展格局。二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入高出本縣平均水平20個(gè)百分點(diǎn)以上。三是實(shí)現(xiàn)村內(nèi)道路硬化、村莊環(huán)境美化、農(nóng)戶廁所無害化。四是實(shí)現(xiàn)以“一戶（文化中心戶）、一室（衛(wèi)生室）、二店（超市和農(nóng)家店）、一場（體育健身場）”為重點(diǎn)的、與示范村規(guī)模相適應(yīng)的文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)。五是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村民主管理制度更加完善目標(biāo)。五要全面完成新農(nóng)村第二批省市級試點(diǎn)村建設(shè)任務(wù)。今年是全省新農(nóng)村建設(shè)第二批“千村試點(diǎn)”工作的完成年，09年試點(diǎn)村的建設(shè)已超額完成年初確定的目標(biāo)任務(wù)，2010年底要確保全部完成試點(diǎn)村的各項(xiàng)工作任務(wù)，切實(shí)把我市新農(nóng)村建設(shè)引向深入。

（作者李顯剛，單位：中共黑龍江省雙鴨山市委書記、市人大常委會主任）

第五篇：韓國新村運(yùn)動考察報(bào)告[范文模版]

韓國新村運(yùn)動考察報(bào)告

江勝東

〔內(nèi)容摘要〕 筆者通過對韓國新村運(yùn)動的實(shí)地考察學(xué)習(xí)和研究，提出了對我市建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有益啟示。

〔關(guān) 鍵 詞〕 新村運(yùn)動 考察報(bào)告

〔作者介紹〕 六盤水市農(nóng)業(yè)局 局長

自上世紀(jì)70年代以來，韓國政府基于國情，組織實(shí)施了新村運(yùn)動，即農(nóng)村重建運(yùn)動。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技發(fā)展和國家倫理道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，在一個(gè)資本主義體制和發(fā)展中的國家成功實(shí)現(xiàn)了國家物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，1970-1980年間高度增長起來的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了“漢江的奇跡”，而這些做法對我們目前進(jìn)行的社會主義新農(nóng)村建設(shè)不無借鑒意義。受貴州省農(nóng)業(yè)廳派遣，2006年10月21日至11月3日，我們一行10人在省農(nóng)業(yè)廳種植業(yè)管理處處長黃俊明同志的帶領(lǐng)下，對韓國的新農(nóng)村運(yùn)動進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，現(xiàn)將考察學(xué)習(xí)情況匯報(bào)如下。

一、關(guān)于韓國新村運(yùn)動的背景

由于長期受戰(zhàn)爭和政治**影響，在新村運(yùn)動之前，韓國農(nóng)村一直處于貧窮落后狀態(tài)。1962年韓國人均國民生產(chǎn)總值僅為82美元，農(nóng)業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值的43%，農(nóng)業(yè)勞動力占就業(yè)總?cè)丝诘?3%。全國250萬農(nóng)戶中80%住茅草房，只有20%的農(nóng)戶通電，5萬個(gè)自然村只有60%通汽車?！白〔菸?，點(diǎn)油燈，吃兩頓飯”，是當(dāng)時(shí)韓國農(nóng)民生活的真實(shí)寫照。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件也極其落后，許多物品由人來背或由牲畜馱載，沒有任何村莊規(guī)劃，農(nóng)民的房子隨意建造，村莊內(nèi)道路狹窄，動力機(jī)械進(jìn)入不了農(nóng)民的院子。韓國政府重視城市工業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距拉大，農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼乏力。1962-1971年，韓國政府實(shí)施了兩個(gè)五年計(jì)劃，重點(diǎn)扶持工業(yè)發(fā)展和出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略初見成效，人均GNP10年間翻了兩番，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村發(fā)展長期受到忽略，政府各級官員普遍缺乏推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的熱情，農(nóng)村公共設(shè)施和生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投資嚴(yán)重不足，而農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的市場條件又對農(nóng)民不利，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過低，長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民幾乎不能維持生計(jì)。新村運(yùn)動前，工農(nóng)業(yè)發(fā)展失調(diào)，增長速度差距拉大，第一個(gè)5個(gè)計(jì)劃中工業(yè)發(fā)展速度為7.8%，農(nóng)業(yè)發(fā)展速度僅5.3%，第二個(gè)5個(gè)發(fā)展計(jì)劃中工業(yè)發(fā)展速度為10.5%，而農(nóng)業(yè)發(fā)展速度只有2.5%。城市居民和農(nóng)民的收入差距拉大，1962年的農(nóng)戶年平均收入是城市居民的71%，而1970年降到61%。當(dāng)時(shí)，全國農(nóng)村人口的年平均收入還不到城市居民的5%，且這種差距有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢，農(nóng)村人口出現(xiàn)大量無序遷移，并帶來了諸多社會問題，農(nóng)村勞動力老齡化、弱質(zhì)化，加上農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼無人，部分地區(qū)甚至瀕臨崩潰的邊緣。

20世紀(jì)60年代以來，由于城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，加上周圍國際環(huán)境復(fù)雜、國家分裂、市場開放和西方文化浪潮的沖擊、民主政治制度的不成熟等因素，韓國開始出現(xiàn)就業(yè)難、**等一系列問題，社會矛盾一觸即發(fā)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村教育落后，農(nóng)民普遍缺乏自信，鄙視、逃離和離棄農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的風(fēng)氣蔓延，大批年輕人紛紛涌入大城市。東西方文明和價(jià)值觀相互沖撞，拜金主義、享樂主義等思潮蔓延，一次又一次沖擊著農(nóng)村原有的傳統(tǒng)文化、倫理和秩序。收入分配不公，暴發(fā)戶和貧困戶之間矛盾加劇，社會出現(xiàn)動蕩。這種社會背景客觀上要求韓國政府高度重視農(nóng)村問題，樹立農(nóng)民勤勉、自助精神，官民共建農(nóng)村家園，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。與此同時(shí)，出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的成功，使得韓國政府已有一定的財(cái)力支援農(nóng)業(yè)，以縮小城鄉(xiāng)、工農(nóng)、區(qū)域之間的差距。

二、新村運(yùn)動的主要內(nèi)容

韓國新村運(yùn)動是一場以改善農(nóng)村生活環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為主要內(nèi)容的自上而下的農(nóng)村現(xiàn)代化運(yùn)動。運(yùn)動以勤勉、自助、合作為基本精神，以振興國家為動力，通過政府支援、農(nóng)民自主的方式，設(shè)計(jì)實(shí)施了一系列開發(fā)項(xiàng)目，帶動農(nóng)民自發(fā)開展家鄉(xiāng)建設(shè)活動。新村運(yùn)動在農(nóng)村率先開展后，迅速波及工廠、學(xué)校及城市，逐步發(fā)展成為全國范圍內(nèi)的國民運(yùn)動，對促進(jìn)韓國經(jīng)濟(jì)和社會現(xiàn)代化作出了巨大貢獻(xiàn)，并奠定了韓國國民的時(shí)代精神、國家倫理、和諧社會的基礎(chǔ)和文明秩序。

新村運(yùn)動從1970年正式發(fā)起到現(xiàn)在，經(jīng)歷了30多年的風(fēng)雨歷程。其間，根據(jù)運(yùn)動目標(biāo)和內(nèi)容的差異可分為基礎(chǔ)建設(shè)、擴(kuò)散、充實(shí)提高、國民自發(fā)和自我發(fā)展5個(gè)不同的階段。

⑴基礎(chǔ)建設(shè)階段（1970年-1973年）。這是打基礎(chǔ)的階段，主要目標(biāo)是改善農(nóng)民居住條件。重點(diǎn)實(shí)施了改善生活環(huán)境工程、增加收入工程和思想態(tài)度變革三大工程。改善生活環(huán)境工程重點(diǎn)是拓寬村子內(nèi)道路，開設(shè)戶外洗衣設(shè)施，將傳統(tǒng)的屋頂，圍墻，廚房和廁所更換為更耐用或更現(xiàn)代的設(shè)施。增加收入工程的重點(diǎn)是通過拓寬農(nóng)用道路，改良土壤，種子改良和農(nóng)民之間的勞動合作增加農(nóng)業(yè)收入。思想變革工程目的是改變消極的思想和態(tài)度。重點(diǎn)是消除社會沒落觀，鼓勵(lì)勤勞節(jié)儉的生活方式，創(chuàng)建合作的氛圍。1970年11月-1971年7月，韓國政府為全國3.5萬個(gè)村每村分配335袋水泥，要求開展政府?dāng)M定的20個(gè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，主要包括：換房頂（把草房頂換成鐵皮或其他比較堅(jiān)固的房頂），修整村中的小巷，建公共澡堂、公共洗衣處、公共飲水設(shè)施，綠化荒山，改善廚房、廁所，修筑圍墻、公路，改良作物、蔬果、畜禽品種以及架橋、修路、蓋會館（村活動室）和建設(shè)衛(wèi)生保健等福利項(xiàng)目。為了積極有效配合“新村運(yùn)動”和相關(guān)工程的實(shí)施，中央和地方政府成立了各種機(jī)構(gòu)和扶持系統(tǒng)。在中央內(nèi)務(wù)部直接領(lǐng)導(dǎo)下建立了全國性組織“新村運(yùn)動中央?yún)f(xié)議會”，形成了自上而下的全國性協(xié)議會網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)建立新村運(yùn)動中央研修院，培養(yǎng)大批新村指導(dǎo)員。

新村運(yùn)動第一年，全國3.5萬個(gè)村莊中有1.6萬多個(gè)村表現(xiàn)積極，成效顯著，政府又給它們加撥了500袋水泥、1噸鋼筋。同時(shí)，政府規(guī)定，后進(jìn)村如果下一年干得好，還可以追加給1000袋水泥。為進(jìn)一步激發(fā)各村的積極性，政府還把全國的村分成三等：自立村（最好）、自助村（次之）、基礎(chǔ)村（最差）。在每個(gè)村前都樹立牌子，政府的援助物資只分給自立村和自助村。1973年，全國約1/3的村被劃成基礎(chǔ)村，此后，基礎(chǔ)村迅速減少，到1978年已基本上消失，約有2/3的村升級為自立村。政府的政策、措施極大地調(diào)動廣大農(nóng)民立足家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性，婦女也開始參與各種社會活動，農(nóng)民生活居住條件得到初步改變。

⑵擴(kuò)展階段（1974-1976年）。這是新村運(yùn)動的全面發(fā)展階段，由鄉(xiāng)村至城市，出現(xiàn)工廠新村運(yùn)動、公司新村運(yùn)動、學(xué)校新村運(yùn)動、街道新村運(yùn)動等，成為全國性的現(xiàn)代化建設(shè)活動。新村建設(shè)的重點(diǎn)從改善農(nóng)民居住生活條件發(fā)展為居住環(huán)境和生活質(zhì)量的改善和提高，修建村民會館和自來水設(shè)施，生產(chǎn)公用設(shè)施，新建住房，發(fā)展多種經(jīng)營。

這一階段在繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，著力幫助農(nóng)民增加收入。這期間政府推出了“第二次增加農(nóng)漁民收入計(jì)劃事業(yè)”，也稱“建設(shè)新村運(yùn)動增加收入事業(yè)”。一是調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。以郡為單位，在137個(gè)地區(qū)大力倡導(dǎo)、重點(diǎn)開發(fā)21個(gè)經(jīng)濟(jì)作物品種，山區(qū)發(fā)展牧業(yè)、造經(jīng)濟(jì)林等，共有75萬農(nóng)戶參加，政府主要在財(cái)力和技術(shù)上給予支持。二是推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，廣泛普及高產(chǎn)水稻新品種“統(tǒng)一稻”的種植。1974年水稻產(chǎn)量達(dá)到3800萬石，首次實(shí)現(xiàn)大米自給目標(biāo)，1975-1978年達(dá)到自給有余。

政府對新村指導(dǎo)員、國家各級公務(wù)員、社會各界負(fù)責(zé)人分批進(jìn)行了新村教育；對成就突出的農(nóng)村提供貸款，并給予各種優(yōu)惠政策；動員理工科大學(xué)和科研院所的教師、科技人員輪流到農(nóng)村巡回講授和推廣科技文化知識和技術(shù)。

在這一階段，農(nóng)業(yè)連年豐收，農(nóng)民收入大幅度提高。

⑶充實(shí)提高階段（1977-1980年）。這是新村運(yùn)動的自立發(fā)展階段。政府推進(jìn)新村運(yùn)動的工作重點(diǎn)放在鼓勵(lì)發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品加工業(yè)和特產(chǎn)農(nóng)業(yè)，積極推動農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年農(nóng)村企業(yè)達(dá)到384個(gè)，1980個(gè)增加到790個(gè)。同時(shí)，為推動鄉(xiāng)村文化發(fā)展，政府提供了各種建材，支援農(nóng)村的文化設(shè)施和開發(fā)區(qū)建設(shè)。

⑷國民自發(fā)運(yùn)動階段（1981-1988年）。在這一階段，政府大幅度調(diào)整政策與措施，建立和完善全國性新村運(yùn)動民間組織。新村運(yùn)動的培訓(xùn)和信息宣傳工作改由民間組織承擔(dān)，政府的工作重點(diǎn)定位為制訂規(guī)劃和開展協(xié)調(diào)以及提供必要的財(cái)政、物質(zhì)、技術(shù)支持，著重調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)展多種經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)、流通業(yè)，繼續(xù)提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生活和文化環(huán)境。這一時(shí)期農(nóng)村居民普遍認(rèn)為，他們的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平已接近城市居民的生活水準(zhǔn)。

⑸自我發(fā)展階段（1988年至今）。隨著韓國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新村運(yùn)動也逐漸呈現(xiàn)鮮明的社區(qū)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)特征。政府致力于國民倫理道德建設(shè)、共同體意識教育和民主與法制教育，倡導(dǎo)全體公民自覺抵制各種社會不良現(xiàn)象，并積極推動城鄉(xiāng)流通業(yè)的發(fā)展。新村運(yùn)動初期為啟動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化活動而建立的政府機(jī)構(gòu)及其活動內(nèi)容和活動形式逐步弱化，而有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的機(jī)構(gòu)，如農(nóng)業(yè)科技推廣、培訓(xùn)組織，農(nóng)村教育機(jī)構(gòu)，農(nóng)協(xié)，流通、農(nóng)村綜合開發(fā)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究等組織機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，并逐步發(fā)揮積極的作用。

三、新村運(yùn)動的主要政策、措施

韓國新村運(yùn)動的許多項(xiàng)目都是在政府的政策、措施扶持下開展的，這些政策措施主要有：

⑴建立高效統(tǒng)一的新村運(yùn)動組織管理機(jī)構(gòu)。從中央到地方各級政府建立了系統(tǒng)的新村運(yùn)動組織機(jī)構(gòu)和工作程序。中央成立了“中央?yún)f(xié)議會”，直屬內(nèi)務(wù)部，內(nèi)務(wù)部長任議長，中央部委副部級官員擔(dān)任議員。地方各級政府按中央模式設(shè)立了相應(yīng)的地方協(xié)議會。村級設(shè)立開發(fā)委員會，由10—12名村里有識之士及農(nóng)民代表、新村指導(dǎo)員組成，里長或新村指導(dǎo)員任議長，具體籌劃、協(xié)調(diào)和執(zhí)行村級新村運(yùn)動。村開發(fā)委員會根據(jù)中央?yún)f(xié)議會的基本方針，制定具體的開發(fā)項(xiàng)目和實(shí)施操作方案，再經(jīng)促進(jìn)委員會，市、郡協(xié)議會，逐級上報(bào)到道、中央?yún)f(xié)議會，重大事項(xiàng)由中央、道協(xié)議會研究決定。

⑵實(shí)施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化全方位建設(shè)戰(zhàn)略。新村運(yùn)動按照先易后難、循序漸進(jìn)的戰(zhàn)略向前推進(jìn)。運(yùn)動初期，政府把工作重點(diǎn)放在改善農(nóng)村公路、農(nóng)民住宅，自來水改造和農(nóng)村電氣化等實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目開發(fā)和建設(shè)工程上。隨著新村運(yùn)動的深入開展，政府的工作重點(diǎn)放在推廣高產(chǎn)水稻品種，鼓勵(lì)發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，發(fā)展多種經(jīng)營，并積極推動農(nóng)村保險(xiǎn)、金融的發(fā)展。修建村民會館、敬老院、讀書室、運(yùn)動場、娛樂場、青少年活動中心等農(nóng)村文化設(shè)施，推動鄉(xiāng)村文化的建設(shè)與發(fā)展。通過舉辦文藝活動、各類培訓(xùn)，激發(fā)村民的勤勉、自助、協(xié)同、奉獻(xiàn)精神。

⑶制定科學(xué)、嚴(yán)格的新村運(yùn)動管理制度。首先，強(qiáng)化了各級公務(wù)員的責(zé)任。面、邑和市、郡兩級公務(wù)員每人聯(lián)系、幫扶4個(gè)村；道一級課長和局長負(fù)責(zé)一個(gè)郡；中央內(nèi)務(wù)部（主管部門）的課長和局長負(fù)責(zé)一個(gè)道。其次，對各級政府新村運(yùn)動職責(zé)做出了明確的規(guī)定。面（相當(dāng)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級管理職責(zé)：面政府公務(wù)員每天在村調(diào)查研究，檢查督促新村運(yùn)動執(zhí)行情況，收集整理有關(guān)數(shù)據(jù)，并向面長報(bào)告，面長通過建立圖表檔案及時(shí)收集分析有關(guān)情況，每天或每周向郡守報(bào)告有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)?？ぜ墸ㄏ喈?dāng)于縣）管理職責(zé)：及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層組織有關(guān)情況，檢查監(jiān)督中央分配下達(dá)的支援物資是否及時(shí)、準(zhǔn)確地送到面、村。道（相當(dāng)于省）、中央級管理職責(zé)：及時(shí)掌握郡、面、村的實(shí)際情況，及時(shí)制定和調(diào)整有關(guān)政策措施，各道（?。┱皶r(shí)收集有關(guān)情況并寫成報(bào)告，每月或定期向內(nèi)務(wù)部部長報(bào)告。內(nèi)務(wù)部長收集分析全國的情況，及時(shí)制定或調(diào)整有關(guān)政策。內(nèi)務(wù)部長委托大學(xué)教授，并根據(jù)情況派中央有關(guān)部委官員，負(fù)責(zé)全國新村運(yùn)動的檢查監(jiān)督工作。

⑷設(shè)立獎(jiǎng)勤罰懶機(jī)制。一是政府在人財(cái)物的支援上實(shí)施獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的分配政策。根據(jù)各村完成公共事業(yè)的成績好壞。把全國3.5萬個(gè)村劃分為自立、自助、基礎(chǔ)三級，成績最好劃為自立村，最差的為基礎(chǔ)村。新村運(yùn)動第二年政府的援助物資只分給自立村和自助村。在政府架設(shè)電力線路時(shí)，干出成效的，即使再偏遠(yuǎn)，也予以優(yōu)先考慮。二是盡管新村建設(shè)指導(dǎo)者不拿報(bào)酬，但政府也給予精神和其他物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，如發(fā)勛章，有權(quán)隨時(shí)面見行政官員，優(yōu)先選拔做國家公務(wù)員，坐火車汽車票價(jià)便宜50%，子女在初高中考試排在前一百名的免學(xué)費(fèi)并發(fā)獎(jiǎng)學(xué)金。三是對縣鄉(xiāng)兩級公務(wù)員實(shí)行新村建設(shè)考核制度，干得好的提拔，干得不好的調(diào)往山區(qū)和島嶼工作。

⑸實(shí)施村民監(jiān)督制度。建立村民監(jiān)督制度以保證政府投入的財(cái)力和物資的有效使用。一是所有的財(cái)物以村為單位申報(bào)領(lǐng)用，政府各部門不參與工程建設(shè)。每村委派一名公務(wù)員具體負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作并接受村民監(jiān)督，政府把能否及時(shí)、準(zhǔn)確無誤地將中央分配的支援物資送到村里作為考核公務(wù)員素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)員的晉職加薪與其在新村工作中的政績、水平掛鉤。二是各村村民代表可參與郡、面政府的有關(guān)決策會議，可以約見市長、郡守，并當(dāng)面提出問題、批評與建議。

⑹政府提供一定的物資、資金和技術(shù)支持。一是對新村運(yùn)動前期的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)提供了相當(dāng)于政府預(yù)算1%的資金，向農(nóng)民發(fā)放長達(dá)30年的低息貸款，并為農(nóng)村爭取國際組織貸款，政府有關(guān)支農(nóng)資金通過農(nóng)協(xié)直接發(fā)放到戶。二是給予農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民居建設(shè)必要的技術(shù)支持，如幫助進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，推薦標(biāo)準(zhǔn)住宅圖紙，派技術(shù)人員指導(dǎo)道路橋梁建設(shè)等。

⑺強(qiáng)化新村運(yùn)動的教育與指導(dǎo)。一是成立新村運(yùn)動培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對新村運(yùn)動的教育與指導(dǎo)。1972年成立中央研修院對社會各階層的核心骨干人員和中堅(jiān)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，舉辦了骨干農(nóng)民培訓(xùn)班、新村指導(dǎo)員班、農(nóng)協(xié)管理干部班、婦女指導(dǎo)員班、農(nóng)村教育骨干人員班等共二十四種培訓(xùn)班，通過集體住宿、集中討論、生活教育等三個(gè)環(huán)節(jié)達(dá)到教育的目的。培訓(xùn)的主要內(nèi)容有地區(qū)開發(fā)、意識革新、經(jīng)營革新、青少年教育等七個(gè)方面。到1995年，各層次的新村教育共培訓(xùn)34.2萬多人次。通過新村教育，中央研修院培養(yǎng)了一大批獻(xiàn)身于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干。二是實(shí)施“志愿指導(dǎo)員”制度。全國共有300萬新村運(yùn)動指導(dǎo)員（農(nóng)村、城市等基層單位運(yùn)動骨干），除本職工作外，他們無償提供勞動。

韓國政府的這些政策、措施反映了農(nóng)民的要求，切中農(nóng)村實(shí)際，解決了存在的問題，有力地推動了新村運(yùn)動的快速發(fā)展。

四、新村運(yùn)動的主要成就

新村運(yùn)動不僅改善了韓國農(nóng)民的物質(zhì)生活條件和居住環(huán)境，也改變了他們的精神面貌，并產(chǎn)生了積極的國際影響，取得了巨大的成就。

⑴新村運(yùn)動增加了農(nóng)民收入，改變了農(nóng)村破舊落后的面貌，縮小了城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。首先是農(nóng)村居民的生活、生產(chǎn)設(shè)施得到顯著改善。到20世紀(jì)70年代末，修建橋梁7000多座，改善了村莊道路，基本實(shí)現(xiàn)了村村通車；鋪設(shè)了自來水管道，建設(shè)了大量新村會館和24000座水庫；基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村電氣化，農(nóng)民晚上點(diǎn)油燈的景象開始消失；改變了農(nóng)村地區(qū)靠家庭主婦頭頂運(yùn)水的傳統(tǒng)習(xí)慣，大多數(shù)農(nóng)戶從住處可得到方便衛(wèi)生的飲用水；傳統(tǒng)的茅草屋頂開始消失，全部農(nóng)民都住進(jìn)了瓦片或彩鋼頂?shù)姆课荩瓦B山區(qū)和海島漁村的農(nóng)民都住上了設(shè)計(jì)新穎、舒適方便的磚瓦房。其次是農(nóng)民收入大幅度增加，城鄉(xiāng)差距縮小。道路的改善促進(jìn)了對動力機(jī)械的引進(jìn)，1980-1990年間基本實(shí)現(xiàn)了水稻生產(chǎn)機(jī)械化。同時(shí)，通過大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實(shí)施區(qū)域開發(fā)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通批發(fā)市場，推進(jìn)農(nóng)村金融業(yè)發(fā)展，支持農(nóng)民合作組織發(fā)展等多種措施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，農(nóng)村居民收入不斷增加，20世紀(jì)70年代中期曾一度超過了城市居民。1967-1976年間，農(nóng)民家庭收入從12456韓元增加到96355韓元，增長約8倍，而這期間城市工人的收入從20720韓元增加到95980韓元，增長約5倍。1979年，農(nóng)民收入平均達(dá)到城市工人收入的84.7%，1993年已達(dá)到95.5%。到2004年，農(nóng)村百戶農(nóng)民彩電擁有率123.6%、電冰箱105%、汽車20.9%、煤氣爐100.4%、電話99.9%、計(jì)算機(jī)6.7%。

⑵新村運(yùn)動是一場通過物質(zhì)文明建設(shè)帶動倫理精神建設(shè)的國民運(yùn)動，改變了國民的精神面貌，成為激勵(lì)韓國不斷進(jìn)步，促進(jìn)社會和諧發(fā)展的寶貴財(cái)富。農(nóng)民的思想倫理從宿命的“貧窮是我們的命運(yùn)，我們做不到”等守舊悲觀觀念轉(zhuǎn)變到“我們能做”、“干，就能成功”、“我們要靠勤勞致富”，大大增加了韓國農(nóng)民的信心，樹立他們自信與合作的良好精神道德風(fēng)貌。新村運(yùn)動所倡導(dǎo)的“勤勞、自助、合作”精神轉(zhuǎn)化成農(nóng)民良好的生活倫理精神，彌補(bǔ)了當(dāng)時(shí)韓科學(xué)技術(shù)水平低的不足，提高了整體人力資本質(zhì)量，促進(jìn)了韓國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

新村運(yùn)動通過挖掘民眾潛在的“美”和“善”，弘揚(yáng)民族的傳統(tǒng)美德，提高了人們合作與和諧共處的意識，緩解了民眾的不良情緒，彌補(bǔ)了政府工作的疏漏和社會發(fā)展的盲區(qū)，緩和了社會矛盾，推動了社會的文明、進(jìn)步與社會和諧發(fā)展。因此，韓國前總理、“新村運(yùn)動”中央會會長李壽成認(rèn)為，新村運(yùn)動是提高國民道德水準(zhǔn)、文明程度和社會凝聚力的良好載體，人們參加“新村運(yùn)動”，不僅能改變農(nóng)村和國家的面貌，更能提高社會整體的思想道德水準(zhǔn)。韓國的“新村運(yùn)動”既是農(nóng)村城市化的動力，也是經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的潤滑劑。

三十多年來，“新村運(yùn)動”的形式和內(nèi)容不斷豐富和發(fā)展，社會影響面和感染力進(jìn)一步擴(kuò)大，成為一種廣泛而長期的社會互助運(yùn)動，也成為時(shí)代精神、國家倫理的象征，激勵(lì)著韓國人民不斷創(chuàng)新與開拓。目前，韓國新村中央研修院人氣仍不減當(dāng)年。新村運(yùn)動的影響范圍不斷擴(kuò)大，從最初的農(nóng)村生產(chǎn)和生活設(shè)施建設(shè)逐步發(fā)展到城市社會，“和諧與愛護(hù)鄰里運(yùn)動”、“幫助恢復(fù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)動”、“全國公園化運(yùn)動”、“講道德守紀(jì)律運(yùn)動”、“愛護(hù)環(huán)境運(yùn)動”等各種活動都是新村運(yùn)動在城市社區(qū)的具體體現(xiàn)。1988年漢城奧運(yùn)會時(shí)開展的“奧林匹克新村運(yùn)動”和1997年亞洲金融危機(jī)時(shí)為拯救國家經(jīng)濟(jì)開展的“捐金運(yùn)動”都是“新村運(yùn)動”的組成部分，為韓國成功舉辦漢城奧運(yùn)會和渡過亞洲金融危機(jī)作出了貢獻(xiàn)。根據(jù)韓國媒體的社會調(diào)查，新村運(yùn)動的社會影響和效益超出奧運(yùn)會和“京釜高速公路”（曾經(jīng)是激勵(lì)和牽引韓國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的象征）。

⑶新村運(yùn)動產(chǎn)生了積極的國際影響，提升了韓國的國際形象。經(jīng)過幾十年的努力，韓國農(nóng)村擺脫了貧窮與落后面貌，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民收入的同步提高和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為其他國家解決同類問題提供了范例。韓國新村運(yùn)動的影響早已跨出國界，其成就和經(jīng)驗(yàn)得到了聯(lián)合國有關(guān)組織的肯定，受到許多國家的關(guān)注，先后有130多個(gè)國家派出12000多人參觀、學(xué)習(xí)和取經(jīng)。越南、蒙古、菲律賓、俄羅斯、剛果等國家的總統(tǒng)和部長先后率考察團(tuán)赴韓國學(xué)習(xí)、取經(jīng)，并與韓國建立了友好交流和合作關(guān)系。

韓國新村運(yùn)動在國家發(fā)展和社區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)中發(fā)揮了巨大的作用，但也存在一些不足和問題,如新村運(yùn)動的理論研究落后于社會實(shí)踐；在城鎮(zhèn)開展此項(xiàng)活動并不理想；因過分強(qiáng)調(diào)政府的統(tǒng)籌作用和依賴行政手段，助長了農(nóng)民依賴政府號召和組織的思想；農(nóng)村勞動力后繼乏人日趨嚴(yán)重；對烏拉圭回合以后開放農(nóng)產(chǎn)品市場缺乏研究；對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展都沒有更為有效的對策等。在這一期間，韓國的新村運(yùn)動組織也組織開展過一些有效的活動，如“一區(qū)一社一村一品運(yùn)動”、“農(nóng)產(chǎn)品直銷”、“城鄉(xiāng)姊妹聯(lián)系”、“文明市民和家庭活動”，以及敬老、環(huán)保、交通安全等活動。

韓國新村運(yùn)動不僅對韓城經(jīng)濟(jì)有很大影響，而且對政治、社會也有很大的影響。高度增長起來的經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步激發(fā)了“只要做就可以”的國民意識，提高了國民的自信心。如今新村運(yùn)動隨著國內(nèi)形勢的世界化、開放他、區(qū)域化的變遷，也逐漸發(fā)生了變化，現(xiàn)已應(yīng)用于解決韓國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的方案之一。

五、新村運(yùn)動對我們的啟示

韓國新村運(yùn)動大大加快了農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。我國新農(nóng)村建設(shè)方興未艾，“三農(nóng)”問題亟待解決，通過考察學(xué)習(xí)，韓國新村運(yùn)動的經(jīng)驗(yàn)為我們提供了有益的啟示。

⑴新農(nóng)村建設(shè)與工業(yè)化、城市化可以同時(shí)并舉。一國或一個(gè)區(qū)域是否要等到工業(yè)化達(dá)到一定水平后才開始扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展？農(nóng)村現(xiàn)代化與工業(yè)化、城市化之間是否必然存在一個(gè)漫長的滯后期？韓國新村運(yùn)動經(jīng)驗(yàn)表明，只要政府采取積極有效的政策措施，城鄉(xiāng)收入差距拉大的問題可以盡早解決。而且，農(nóng)村的發(fā)展不僅不會延緩工業(yè)化進(jìn)程，反而能為工業(yè)發(fā)展提供更大的市場和人力、物力支持，進(jìn)而加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程。2002年，我國人均GDP已達(dá)到1000美元，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)占GDP的15.4%，從這兩個(gè)基本指標(biāo)看，與韓國20世紀(jì)70年代后期較為接近，快速推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

⑵新農(nóng)村建設(shè)離不開政府的大力扶持和農(nóng)民的廣泛參與。韓國新村運(yùn)動是一場政府主導(dǎo)的自上而下、群眾廣泛參與的運(yùn)動。新村運(yùn)動的成功開展與韓國政府的高度重視和政治強(qiáng)人樸正熙總統(tǒng)的大力倡導(dǎo)與熱情支持密不可分。韓國從中央到地方政府建立了一整套嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，內(nèi)務(wù)部在道（省）、郡（縣）、面（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立了相應(yīng)行政機(jī)構(gòu)對新村運(yùn)動進(jìn)行協(xié)調(diào)、服務(wù)、培訓(xùn)、指導(dǎo)；政府還為新村運(yùn)動提供了有效的資金和技術(shù)支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1970-1980年，韓國政府財(cái)政累計(jì)向新村運(yùn)動投入2.8萬億韓元（約相當(dāng)于1972年國民生產(chǎn)總值的一半）。

農(nóng)民乃至全社會的積極參與是新村運(yùn)動取得成功的關(guān)鍵。政府雖大力支持新村運(yùn)動，但并不包辦一切。上什么項(xiàng)目、項(xiàng)目的進(jìn)度如何完全由農(nóng)民自己選擇。新村運(yùn)動的組織實(shí)施者是從農(nóng)民中選出的“指導(dǎo)者”，而不是具有準(zhǔn)公務(wù)員性質(zhì)的“里長”（相當(dāng)于我們的村長）。即使政府認(rèn)為對農(nóng)民有益的事情也要先征求農(nóng)民的意愿，真正讓農(nóng)民成為各項(xiàng)農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的主體，決不強(qiáng)制推行。因此，新村運(yùn)動獲得了農(nóng)民的廣泛支持，1970-1980年，參加人數(shù)累計(jì)達(dá)11億人次（1970年韓國總?cè)丝诓?200萬）。

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中我們也應(yīng)充分尊重農(nóng)民的意愿，注重激發(fā)農(nóng)民的自信心、創(chuàng)造性。如果過分強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)地位，沿襲過去那種行政推動的強(qiáng)制式、命令式工作作風(fēng)，勢必抑制農(nóng)民的主動性和積極性，得不到廣大農(nóng)民的支持，新農(nóng)村建設(shè)也不可能取得成功。

⑶新農(nóng)村建設(shè)需要建立有效的激勵(lì)與約束機(jī)制。韓國新村運(yùn)動中建立的獎(jiǎng)勤罰懶、榜樣激勵(lì)的有效機(jī)制是其取得成功的重要法寶。在新農(nóng)村建設(shè)中我們也要注重借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，動員全社會力量支持農(nóng)村發(fā)展，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的同步提高。

⑷新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，有序安排，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)涉及農(nóng)民生活的方方面面，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，有序安排。韓國新村運(yùn)動從農(nóng)民實(shí)際需求出發(fā)，以村莊建設(shè)為著力點(diǎn)，以國家財(cái)力為基礎(chǔ)，注重因地制宜，因陋就簡，實(shí)施了先易后難、量力而行、注重實(shí)效、重點(diǎn)突出、循序漸進(jìn)的戰(zhàn)略，保證了新村運(yùn)動的順利推進(jìn)。同樣，我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)也是任重道遠(yuǎn)，頭緒繁多，既需要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生活環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又需要逐步建立和完善均衡的城鄉(xiāng)福利政策和基層民主體制，加強(qiáng)文化和思想道德建設(shè)，還需要考慮各地的差異和具體情況以區(qū)別對待。我們應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)韓國經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，先從鄉(xiāng)村道路和村容村貌改造等小型工程入手，改變農(nóng)村臟、亂、差狀況，建設(shè)村容整潔，生活、生產(chǎn)便利的新農(nóng)村，樹立農(nóng)民立足家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的信心，進(jìn)而推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自治管理和文化建設(shè)，使新農(nóng)村建設(shè)積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。

⑸新農(nóng)村建設(shè)要注重加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，重視人才的培養(yǎng)和農(nóng)民素質(zhì)的提高。韓國新村運(yùn)動始終注重教育和培訓(xùn)工作，設(shè)立了中央研修院并在地方設(shè)立了相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；采取了請成功者介紹經(jīng)驗(yàn)、政府官員進(jìn)行政策說明、實(shí)地考察、研究討論、制訂計(jì)劃等靈活實(shí)用的培訓(xùn)方式；在培訓(xùn)內(nèi)容上強(qiáng)調(diào)“精神”培養(yǎng)，把參與相關(guān)工作的政府官員和公務(wù)員也派到研修院，與“指導(dǎo)員”結(jié)對子，同吃同住、同培訓(xùn)，成功地探索出一條教育培養(yǎng)之路。新村運(yùn)動不僅培養(yǎng)了大批運(yùn)動“指導(dǎo)者”和運(yùn)動骨干，而且對農(nóng)民進(jìn)行了技術(shù)培訓(xùn)，提高了農(nóng)民的素質(zhì)，為新村運(yùn)動的順利開展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同樣，我們也應(yīng)建立社會主義新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式上注重結(jié)合實(shí)際，講究實(shí)效，解決實(shí)際問題，塑造民族精神，提升農(nóng)民素質(zhì)，通過各地各部門和全社會共同努力，把中央的方針、政策落到實(shí)處，盡快縮小城鄉(xiāng)差別，盡早實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標(biāo)。

總之，農(nóng)業(yè)既是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又是發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，是提高我市整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不可或缺的重要組成部分，是農(nóng)村發(fā)展的必由之路。社會主義新農(nóng)村建設(shè)最關(guān)鍵的是激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)動力，從農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)出發(fā)整體規(guī)劃，分階段有序地系統(tǒng)推進(jìn)，而其根本出路是科技和教育，極大地提高廣大勞動者的素質(zhì)。把農(nóng)村豐富的人力資源、自然資源轉(zhuǎn)化為人力資本、現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史性跨越。