第一篇：地稅局深化征管改革工作階段性總結(jié)（范文模版）

地 方 稅 務(wù) 局

深化征管改革工作階段性總結(jié)

我們**局針對(duì)征管工作中出現(xiàn)的對(duì)納稅人缺乏有效的動(dòng)態(tài)控管，內(nèi)部各部門間職責(zé)不清、銜接配合不流暢，稅務(wù)機(jī)關(guān)信息不對(duì)稱，辦稅流程繁瑣、工作效率不高，稽查作用不明顯等不良狀況，從依法行政、誠(chéng)信服務(wù)、科學(xué)效能、監(jiān)督制約幾方面著眼，以做優(yōu)服務(wù)為先導(dǎo)，以信息支撐體系建設(shè)和人才培養(yǎng)為保障，以深入推進(jìn)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為核心，以穩(wěn)步推進(jìn)稅收專業(yè)化管理為載體，以強(qiáng)化納稅評(píng)估和稽查作用為手段，深入開(kāi)展征管改革，實(shí)現(xiàn)全面提高稅收征管質(zhì)量和效率的目標(biāo)。

我們局在屬地管理基礎(chǔ)上，探索建立并實(shí)施運(yùn)行了以金稅三期為核心，以分級(jí)分類管理為前提，以優(yōu)化納稅服務(wù)、提高納稅遵從度為目的，以深入納稅評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理為手段，以專業(yè)化分工為依托的管戶與管事相結(jié)合、行業(yè)管理與區(qū)域管理相結(jié)合、團(tuán)隊(duì)管理與專業(yè)管理相結(jié)合的稅源管理工作機(jī)制。

我們通過(guò)落實(shí)分級(jí)分類管理，完善基層管理職能，合理分配管理員職責(zé)，制定專業(yè)化崗責(zé)體系，理順征管業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化納稅服務(wù)，強(qiáng)化納稅評(píng)估，綜合運(yùn)用第三方資源等綜合措施，構(gòu)建起了“全員服務(wù)、分工管事、專業(yè)評(píng)估”的稅源

專業(yè)化管理格局的基本框架。

我們的具體做法是：

一、落實(shí)分級(jí)分類管理

2012年上半年，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)管理辦公室采取了強(qiáng)化日常申報(bào)、項(xiàng)目審核、企業(yè)所得稅匯算清繳、土地增值稅清算等系列精細(xì)化管理措施和突出人性化服務(wù)等手段，確保征管到位、應(yīng)收盡收，征收入庫(kù)稅款**元，清理以前年度稅款**元，收繳建筑業(yè)稅款**元；我局也逐步建立起以重大項(xiàng)目稅源管理辦公室為核心，各管理科室、基層稅務(wù)分局、所配合聯(lián)動(dòng)的管理體系。我局堅(jiān)持對(duì)建筑項(xiàng)目采取專人負(fù)責(zé)，全程跟蹤進(jìn)度,建立臺(tái)帳等方式，確保了應(yīng)征稅款及時(shí)足額入庫(kù)。僅*月份一個(gè)月，全縣累計(jì)入庫(kù)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建安營(yíng)業(yè)稅 **萬(wàn)元。

各征收單位加大對(duì)餐飲、旅店、洗浴等行業(yè)推行“發(fā)票管家”工作力度，綜合業(yè)務(wù)一科在系統(tǒng)中增加了稅控功能和限時(shí)限額開(kāi)具發(fā)票功能，實(shí)現(xiàn)了發(fā)票開(kāi)具和稅收的雙向監(jiān)控，進(jìn)一步強(qiáng)化了發(fā)票使用的管理。

綜合業(yè)務(wù)一科通過(guò)強(qiáng)化征管考核，確保完成“辦稅通”、“網(wǎng)站報(bào)稅”、“發(fā)票管家”、雙委托“批量扣稅”的推廣與使用工作，各項(xiàng)征管考核指標(biāo)有了明顯的改善；今年對(duì)各單位征管檔案的歸集、整理等情況多次進(jìn)行檢查，督促各征收單位于*月末將征管檔案歸檔完畢，并從*月開(kāi)始，安排專人

對(duì)近三年來(lái)的征管檔案重新清理，確保紙制檔案資料真實(shí)、齊全。

面對(duì)營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)提高后絕大部分納稅人不達(dá)起征點(diǎn)和大幅度增長(zhǎng)的稅收指標(biāo)形成鮮明反差的現(xiàn)實(shí)情況，我們本著“干實(shí)事兒、實(shí)干事兒、事兒干實(shí)”的宗旨和原則，在市局新的個(gè)體定額管理辦法（討論稿）下發(fā)后，馬上行動(dòng)起來(lái)，分別召開(kāi)了專題黨組會(huì)、局務(wù)會(huì)。之后馬上組織召開(kāi)了主管副局長(zhǎng)、基層征收單位負(fù)責(zé)人、一線管理員三級(jí)干部會(huì)議，認(rèn)真部署了“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房性質(zhì)（自有或承租）、房產(chǎn)原值或租金、應(yīng)稅土地面積、經(jīng)營(yíng)面積、從業(yè)人數(shù)、月?tīng)I(yíng)業(yè)額”等涉稅基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的核查、調(diào)整和測(cè)算工作，并要求同志們做好宣傳工作。

在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核查工作結(jié)束后，*月*日組織召開(kāi)了縣局評(píng)稅委員會(huì)工作會(huì)議，首先對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)議，在此基礎(chǔ)上，同時(shí)參考納稅人上一年度納稅情況，本著“打破雙定系統(tǒng)中定額核定要素禁錮、兼顧納稅人實(shí)際狀況”的有效原則，將納稅人按行業(yè)、類型、規(guī)模進(jìn)行分類分級(jí)，最后在公平稅負(fù)的前提下，堅(jiān)持“納稅人橫向之間分出檔次、同一納稅人較上一年度縱向比較有所增長(zhǎng)”的原則，評(píng)議通過(guò)了首批以餐飲、娛樂(lè)、洗浴三行業(yè)規(guī)模相對(duì)較大的納稅人為重點(diǎn)的**戶自管戶納稅人定額。

此次調(diào)整可增加收入 **萬(wàn)元/月，*月征期過(guò)后，**戶

納稅人已申報(bào)入庫(kù)。

*月*日征期結(jié)束后，分管副局長(zhǎng)又組織召開(kāi)了基層征收單位會(huì)議，在聽(tīng)取了一線管理員第二批調(diào)整計(jì)劃情況匯報(bào)后，代表局黨組強(qiáng)調(diào)：

一、抓緊做好已調(diào)整戶稅款催繳入庫(kù)工作；

二、做好第二批調(diào)整工作，并做好宣傳工作；

三、與定額調(diào)整工作配套的漏征漏管戶清理工作必須同步跟上，嚴(yán)格杜絕因我們稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)任造成的納稅人投訴、上訪等類似事件的發(fā)生。

由于我們工作都是在“公開(kāi)、公正、公平”的原則下操作運(yùn)行的，納稅人對(duì)這次定額調(diào)整工作也表示了理解和支持。

**所還實(shí)施了以強(qiáng)化選定巡查對(duì)象，規(guī)范巡查內(nèi)容，確定巡查時(shí)間、方法和要求，細(xì)化巡查日志等為核心的管理員巡查制度，并通過(guò)落實(shí)定期匯報(bào)和責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)了宏觀上對(duì)納稅人的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

二、完善基層管理職能

今年*月份，我們將縣局級(jí)申報(bào)服務(wù)大廳申報(bào)、受理職能由計(jì)劃征收科分離，交由城區(qū)非全職能分局管理，完成非全職能分局向全職能分局轉(zhuǎn)變，促進(jìn)申報(bào)服務(wù)與管理環(huán)節(jié)的銜接，增強(qiáng)基層對(duì)稅源管理全過(guò)程的掌控程度，為下一步全面推行稅源專業(yè)化管理奠定基礎(chǔ)。通過(guò)近三個(gè)月運(yùn)行效果看，在提高申報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量、檔案歸檔、完善代開(kāi)發(fā)票手續(xù)、各種數(shù)據(jù)信息傳遞溝通、優(yōu)化辦稅流程、提高工作效率等各方面較改革前都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

三、合理分配管理員職責(zé)

本著“對(duì)外優(yōu)化服務(wù)，對(duì)內(nèi)減負(fù)增效，降低稅收風(fēng)險(xiǎn)，拓展管理深度，提高管理質(zhì)效”的宗旨，將原管理員工作職責(zé)進(jìn)行合理拆分，合理分配管理員職責(zé)，由原來(lái)的一人分片統(tǒng)管轉(zhuǎn)變?yōu)榉纸M按事項(xiàng)分級(jí)分類管理。在基層征收分局逐步建立起了在所長(zhǎng)掌控全面工作的前提下，管理員職責(zé)實(shí)現(xiàn)了“五對(duì)應(yīng)”，即稅收管理員制度規(guī)定的崗位職責(zé)與專業(yè)化管理組別對(duì)應(yīng)；管理員專業(yè)化管理崗責(zé)與征管工作各環(huán)節(jié)相對(duì)應(yīng)：管理員專業(yè)化管理崗責(zé)于各項(xiàng)考核指標(biāo)相對(duì)應(yīng)；管理員專業(yè)化管理崗責(zé)與縣局各業(yè)務(wù)科室相對(duì)應(yīng)；管理員專業(yè)化管理崗責(zé)與各項(xiàng)稅收工作相對(duì)應(yīng)。同時(shí)通過(guò)優(yōu)化人力資源配置，最大限度地實(shí)現(xiàn)了人盡其才，大幅度提高了工作效率。

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)管理辦公室可以說(shuō)走在了稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作的前面，他們?cè)?月份就開(kāi)始了試運(yùn)行：由精通業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人***承擔(dān)了綜合管理崗職責(zé)，由心細(xì)穩(wěn)重的老同志***承擔(dān)了發(fā)票管理崗職責(zé)，由精通計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)的年輕同志***承擔(dān)了業(yè)務(wù)處理崗職責(zé)；同時(shí)三人合作承擔(dān)了稅源管理崗職責(zé)，并且各有分工：由具有較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)稅工作經(jīng)驗(yàn)的***同志負(fù)責(zé)耕地占用稅和契稅，由精通計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)的***同志負(fù)責(zé)收入核算和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整理采集，由精通業(yè)務(wù)的

負(fù)責(zé)人***負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)檢查。

***分局由三名稅務(wù)干部和一名協(xié)稅員組成的業(yè)務(wù)處理崗在完成全分局催報(bào)催繳、數(shù)據(jù)錄入和修改、征管考核指標(biāo)提升等日常性工作任務(wù)外，還完成了**戶定額調(diào)整、**戶純管戶典調(diào)和全分局**余戶納稅人社保費(fèi)調(diào)查等臨時(shí)性工作，分局8月份全員全額申報(bào)率100%、催報(bào)催繳率100%、辦稅通使用率95%以上；由三名同志組成的稅源管理崗在全面完成日常性工作外，還完成了對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)戶的納稅情況、稅源情況進(jìn)行了一次普查工作。同時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的**戶糧食企業(yè)進(jìn)行了約談并與國(guó)稅、電力部門溝通取得第三方信息。將在9月通過(guò)糧食企業(yè)模版進(jìn)行納稅評(píng)估，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的建安營(yíng)業(yè)稅進(jìn)行清理、多次催繳稅款并下戶實(shí)地調(diào)查。通過(guò)系統(tǒng)查詢清理欠稅及滯納金**萬(wàn)元；申報(bào)服務(wù)組不僅完成正常的申報(bào)征收、發(fā)票審核開(kāi)具工作，還補(bǔ)錄、修改系統(tǒng)數(shù)據(jù)***多條；輔導(dǎo)納稅人網(wǎng)上申報(bào)**多戶，基本實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)。

7、8月份申報(bào)率都在98%以上、辦稅通使用率95%以上，網(wǎng)站申報(bào)率90%以上；綜合管理崗審批發(fā)票***余組、多次與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和企業(yè)負(fù)責(zé)人溝通確保完成稅收任務(wù)。

7、8月份是公務(wù)員帶薪休假期間，通過(guò)稅源專業(yè)化管理改革我們能完成那么多工作、超額完成稅收任務(wù)、分化了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、提高了工作效率，優(yōu)化了納稅服務(wù)，將以往力不從心的稅源管理工作開(kāi)展的很好。實(shí)踐證明我們的改革是卓有成效的。

四、制定稅源專業(yè)化管理崗責(zé)體系

通過(guò)明確各部門的稅源管理職責(zé)和工作運(yùn)行規(guī)范，初步形成各部門共同參與、協(xié)同工作的稅源管理網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)了稅源管理專業(yè)化、一體化進(jìn)程。

我們提出這樣一個(gè)說(shuō)法：每一名同志既然是地稅局一員，就是稅源管理專業(yè)化網(wǎng)絡(luò)中一員，就是涉稅信息采集網(wǎng)絡(luò)中一員，就是稅收和經(jīng)濟(jì)分析網(wǎng)絡(luò)中一員，就是稅法宣傳網(wǎng)絡(luò)中的一員，就是納稅服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中一員。通過(guò)完善稅源管理崗位職責(zé)、建立縣區(qū)和分局兩級(jí)立體、交叉、雙向架構(gòu)，為專業(yè)化管理穩(wěn)步推進(jìn)提供了人員、信息資源、政策和組織保障。

我們?cè)谕菩卸愒磳I(yè)化管理伊始就確立了這樣的工作思路：面、線、點(diǎn)齊抓，即在全面提高登記率基礎(chǔ)上，密切關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)和環(huán)節(jié)，進(jìn)而篩選出約談、評(píng)估和稽查重點(diǎn)。我們充分運(yùn)用國(guó)地稅互聯(lián)系統(tǒng)定期開(kāi)展數(shù)據(jù)比對(duì)，狠抓落實(shí)稅收管理員日常巡查制度，實(shí)現(xiàn)了戶籍管理的源泉控管，截至8月末共新辦理稅務(wù)登記***戶，對(duì)超期辦理稅務(wù)登記戶嚴(yán)格按照征管法規(guī)定進(jìn)行處罰，共處罰***戶，在全市征管質(zhì)量考核中，稅務(wù)登記率排名靠前。

五、簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程。

我們?cè)谥贫ǘ愒磳I(yè)化管理工作實(shí)施方案時(shí)就確立了這樣一個(gè)原則：簡(jiǎn)化流程、提高工作效率是對(duì)納稅人最好的

服務(wù)方式，盡最大可能增大納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)接觸面、減少納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)接觸點(diǎn)，著力建立扁平式組織管理結(jié)構(gòu)。為此，我們結(jié)合專業(yè)化工作對(duì)部分業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了優(yōu)化。一是提升基層單位窗口受理權(quán)限至縣區(qū)級(jí)或下放審批權(quán)限，使征管業(yè)務(wù)流程扁平化。二是依據(jù)專業(yè)化分工崗則體系，將基層業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)合并，使征管業(yè)務(wù)流程簡(jiǎn)潔化。三是對(duì)業(yè)務(wù)流程按照可當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)和需調(diào)查審批進(jìn)行分類，使征管業(yè)務(wù)流程效率化。四是加強(qiáng)電子信息運(yùn)用，減少紙質(zhì)資料隨同審批，使業(yè)務(wù)流程電子化。

六、優(yōu)化納稅服務(wù)

以適應(yīng)納稅人不同需求，保障納稅人知情權(quán)，加強(qiáng)征納溝通渠道，切實(shí)減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)，等角度入手優(yōu)化納稅服務(wù)。以專崗專責(zé)為基礎(chǔ)，為納稅人提供了專業(yè)化咨詢服務(wù)。以 “一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、集中回復(fù)”的“一站式”服務(wù)為基礎(chǔ),為納稅人提供專業(yè)化的窗口服務(wù)。以簡(jiǎn)化金稅三期平臺(tái)辦稅程序?yàn)榛A(chǔ)，合并同類環(huán)節(jié)，降低納稅人辦稅成本，為納稅人提供專業(yè)化的流程服務(wù)。以在專業(yè)領(lǐng)域設(shè)置直對(duì)納稅人的服務(wù)信息發(fā)布崗為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)稅法宣傳常態(tài)化個(gè)性化，為納稅人提供專業(yè)化的宣傳服務(wù)。以“規(guī)范審核、專人輔導(dǎo)、專事上門”的服務(wù)方式為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)涉稅問(wèn)題輔導(dǎo)、解決、反饋的高效率，為納稅人提供專業(yè)化的輔導(dǎo)服務(wù)。以網(wǎng)上辦稅服務(wù)為基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)企業(yè)端應(yīng)用、構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)式

稅企信息化交流通道。為納稅人提供專業(yè)化的信息服務(wù)。以深入開(kāi)展納稅評(píng)估為基礎(chǔ)，實(shí)行預(yù)警、疑點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提醒，實(shí)現(xiàn)納稅人自行改正錯(cuò)誤、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的良性循環(huán)，為納稅人提供專業(yè)化的評(píng)估服務(wù)。***地稅分局在開(kāi)通地稅分局信箱的基礎(chǔ)上，成立了地稅QQ群，融洽了征納雙方關(guān)系，也客觀上提高了納稅人的稅法遵從度。

年初伊始，通過(guò)報(bào)紙、公告、召開(kāi)全縣保險(xiǎn)公司的座談會(huì)形式，在全縣范圍內(nèi)對(duì)新車船稅法及實(shí)施條例進(jìn)行宣傳，并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。

全局采取登門服務(wù)、召開(kāi)座談會(huì)、培訓(xùn)輔導(dǎo)會(huì)等措施，扎實(shí)開(kāi)展所得稅匯算清繳和個(gè)人所得稅自行申報(bào)工作，個(gè)稅自行申報(bào)率達(dá)到100%，工作成果進(jìn)入全市先進(jìn)行列。

七、強(qiáng)化納稅評(píng)估

為積極構(gòu)建“征、管、評(píng)、查”四位一體的稅源專業(yè)化管理新體系，積極打造納稅評(píng)估這一稅源專業(yè)化管理的核心環(huán)節(jié),我局建設(shè)了由稅源部門和評(píng)估人才庫(kù)組成的縣區(qū)級(jí)、由高業(yè)務(wù)素質(zhì)人員組成的分局級(jí)兩級(jí)評(píng)估組織，專業(yè)負(fù)責(zé)屬地內(nèi)納稅人復(fù)雜涉稅業(yè)務(wù)、評(píng)估、檢查工作，實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置。將事務(wù)性工作最大限度向前臺(tái)轉(zhuǎn)移，使管理員從繁雜的事務(wù)管理工作中解脫出來(lái)，開(kāi)展納稅評(píng)估工作。實(shí)現(xiàn)由稅務(wù)機(jī)關(guān)強(qiáng)行糾正錯(cuò)誤向納稅人自覺(jué)主動(dòng)查找、改正錯(cuò)誤轉(zhuǎn)變。上半年，在納稅評(píng)估方面，我們采取了綜合數(shù)據(jù)平

臺(tái)疑點(diǎn)、三期數(shù)據(jù)疑點(diǎn)兼顧的原則，由于受企業(yè)所得稅匯算期限限制，上半年我們完成了***等三家企業(yè)納稅評(píng)估工作，入庫(kù)稅款**余萬(wàn)元。近兩個(gè)月，我們又基本完成了對(duì)兩戶納稅人的納稅評(píng)估工作，預(yù)計(jì)征收稅款**萬(wàn)余元。

八、綜合運(yùn)用第三方資源

通過(guò)加強(qiáng)與政府及國(guó)稅、工商、公安、土地、電力等相關(guān)部門聯(lián)系，拓寬信息來(lái)源渠道，彌補(bǔ)稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人在專業(yè)信息方面不對(duì)稱的差距，并實(shí)現(xiàn)三方信息的增值應(yīng)用，有針對(duì)性地開(kāi)展納稅大戶和重點(diǎn)行業(yè)納稅評(píng)估。下半年，我們已經(jīng)成立了專班子，重點(diǎn)通過(guò)加強(qiáng)平價(jià)或低價(jià)轉(zhuǎn)讓股權(quán)的核定工作等措施，密切監(jiān)控自然人股權(quán)轉(zhuǎn)讓、自然資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加大對(duì)營(yíng)業(yè)稅、所得稅征管力度。我們還將組織縣局評(píng)估人員和分局評(píng)估崗位人員聯(lián)合對(duì)近期未經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查、產(chǎn)業(yè)集群中未形成稅收或稅收與固定資產(chǎn)投資嚴(yán)重不匹配的納稅人進(jìn)行評(píng)估，以進(jìn)一步提高征管質(zhì)量。做好與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資配套的建筑安裝行業(yè)營(yíng)業(yè)稅檢查和組織稅款入庫(kù)工作；其次利用其人力、物力資源協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人實(shí)施巡查監(jiān)控，分流稅務(wù)機(jī)關(guān)零散稅源管理、文書資料傳遞等工作量，減輕征管負(fù)擔(dān)。我們?cè)?*分局試行的“稅收管理員日常巡查制度改革”從運(yùn)行效果看也是相當(dāng)明顯的，不但實(shí)現(xiàn)了社會(huì)綜合治稅，提高了稅收?qǐng)?zhí)法的公開(kāi)性和透明度，而且

有效地實(shí)現(xiàn)了為管理員減負(fù)，使管理員有更多的時(shí)間去做納稅評(píng)估和納稅約談工作的重要意義。

努力方向：

1、還需進(jìn)一步查找試點(diǎn)工作中漏洞和盲點(diǎn)

2、稅收風(fēng)險(xiǎn)管理指向性應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)

3、信息化程度不高

4、信息支撐作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮

5、經(jīng)濟(jì)、稅收分析和納稅評(píng)估水平和能力亟待提高

6、納稅評(píng)估在組織收入中作用不夠突出

7、與之配套的考核指標(biāo)需進(jìn)一步優(yōu)化、細(xì)化

8、社會(huì)綜合治稅格局未完全形成

9、各種配套制度亟待健全完善

10、試點(diǎn)過(guò)程中形成的干部思想波動(dòng)也需妥善處理

第二篇：深化征管改革

? 深化稅收征管體制改革 助推國(guó)家治理現(xiàn)代化

? 近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》主要內(nèi)容如下。

我國(guó)從1994年實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制改革以來(lái)，建立了分設(shè)國(guó)稅、地稅兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)的征管體制，20多年來(lái)取得了顯著成效，為調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性、建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮了重要作用。但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相比，我國(guó)稅收征管體制還存在職責(zé)不夠清晰、執(zhí)法不夠統(tǒng)一、辦稅不夠便利、管理不夠科學(xué)、組織不夠完善、環(huán)境不夠優(yōu)化等問(wèn)題，必須加以改革完善。為落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》及深化財(cái)稅體制改革總體方案的有關(guān)要求，深化國(guó)稅、地稅征管體制改革，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持法治引領(lǐng)、改革創(chuàng)新，發(fā)揮國(guó)稅、地稅各自優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合，著力解決現(xiàn)行征管體制中存在的突出和深層次問(wèn)題，不斷推進(jìn)稅收征管體制和征管能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步增強(qiáng)稅收在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用。

（二）改革目標(biāo)

到2020年建成與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代稅收征管體制，降低征納成本，提高征管效率，增強(qiáng)稅法遵從度和納稅人滿意度，確保稅收職能作用有效發(fā)揮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)公平正義。

（三）基本原則

——依法治稅。以法治為引領(lǐng)，注重運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，落實(shí)稅收法定原則，完善征管法律制度，增強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法的統(tǒng)一性和規(guī)范性。

——便民辦稅。以納稅人為中心，堅(jiān)持執(zhí)法為民，加強(qiáng)國(guó)稅、地稅合作，為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，不斷減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)，切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益，讓納稅人和人民群眾有更多獲得感。

——科學(xué)效能。以防范稅收風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，轉(zhuǎn)變稅收征管方式，優(yōu)化征管資源配置，加快稅收征管科學(xué)化、信息化、國(guó)際化進(jìn)程，提高稅收征管質(zhì)量和效率。

——協(xié)同共治。以營(yíng)造良好稅收工作環(huán)境為重點(diǎn)，統(tǒng)籌稅務(wù)部門與涉稅各方力量，構(gòu)建稅收共治格局，形成全社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅、綜合治稅的強(qiáng)大合力。

——有序推進(jìn)。以加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)為前提，與深化財(cái)稅體制改革進(jìn)程相匹配，積極回應(yīng)納稅人和社會(huì)各界關(guān)切，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步實(shí)施。

二、主要任務(wù)

（一）理順征管職責(zé)劃分

根據(jù)深化財(cái)稅體制改革進(jìn)程，結(jié)合建立健全地方稅費(fèi)收入體系，厘清國(guó)稅與地稅、地稅與其他部門的稅費(fèi)征管職責(zé)劃分，著力解決國(guó)稅、地稅征管職責(zé)交叉以及部分稅費(fèi)征管職責(zé)不清等問(wèn)題。

1．合理劃分國(guó)稅、地稅征管職責(zé)。中央稅由國(guó)稅部門征收，地方稅由地稅部門征收，共享稅的征管職責(zé)根據(jù)稅種屬性和方便征管的原則確定。

按照有利于降低征收成本和方便納稅的原則，國(guó)稅、地稅部門可互相委托代征有關(guān)稅收。

2．明確地稅部門對(duì)收費(fèi)基金等的征管職責(zé)。發(fā)揮稅務(wù)部門稅費(fèi)統(tǒng)征效率高等優(yōu)勢(shì)，按照便利征管、節(jié)約行政資源的原則，將依法保留、適宜由稅務(wù)部門征收的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等非稅收入項(xiàng)目，改由地稅部門統(tǒng)一征收。推進(jìn)非稅收入法治化建設(shè)，健全地方稅費(fèi)收入體系。

（二）創(chuàng)新納稅服務(wù)機(jī)制

按照加快建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求，圍繞最大限度便利納稅人、最大限度規(guī)范稅務(wù)人，不斷提高納稅服務(wù)水平，著力解決納稅人辦稅兩頭跑、納稅成本較高等問(wèn)題。

3．推行稅收規(guī)范化建設(shè)。實(shí)施納稅服務(wù)、稅收征管規(guī)范化管理，推行稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單并向社會(huì)進(jìn)行公告，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)國(guó)稅、地稅服務(wù)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、征管一個(gè)流程、執(zhí)法一把尺子，讓納稅人享有更快捷、更經(jīng)濟(jì)、更規(guī)范的服務(wù)。

4．推進(jìn)辦稅便利化改革。加快推行辦稅事項(xiàng)同城通辦，2016年基本實(shí)現(xiàn)省內(nèi)通辦，2017年基本實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)企業(yè)全國(guó)通辦。完善首問(wèn)責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)、預(yù)約辦稅、延時(shí)服務(wù)、“二維碼”一次性告知、24小時(shí)自助辦稅、財(cái)稅庫(kù)銀聯(lián)網(wǎng)繳稅、出口退稅分類管理等便民服務(wù)機(jī)制，縮短納稅人辦稅時(shí)間。合理簡(jiǎn)并納稅人申報(bào)繳稅次數(shù)。實(shí)行審批事項(xiàng)一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、窗口出件，全面推行網(wǎng)上審批，提高審批效率和透明度。推進(jìn)涉稅信息公開(kāi)，方便納稅人查詢繳稅信息。規(guī)范、簡(jiǎn)并納稅人報(bào)表資料，實(shí)行納稅人涉稅信息國(guó)稅、地稅一次采集、按戶存儲(chǔ)、共享共用。能夠從信息系統(tǒng)提取的數(shù)據(jù)信息不得要求納稅人重復(fù)報(bào)送，加快推行辦稅無(wú)紙化、免填單，讓納稅人少跑腿、少費(fèi)時(shí)、少花費(fèi)。

5．建立服務(wù)合作常態(tài)化機(jī)制。實(shí)施國(guó)稅、地稅合作規(guī)范化管理，全面提升合作水平。采取國(guó)稅、地稅互設(shè)窗口、共建辦稅服務(wù)廳、共駐政務(wù)服務(wù)中心等方式，2016年實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)一家受理、后臺(tái)分別處理、限時(shí)辦結(jié)反饋”的服務(wù)模式。完善全國(guó)12366納稅服務(wù)平臺(tái)，2016年全面提供能聽(tīng)、能問(wèn)、能看、能查、能約、能辦的“六能”型服務(wù)。制定實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋稅務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)融合國(guó)稅、地稅業(yè)務(wù)，標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、流程統(tǒng)一、操作統(tǒng)一的電子稅務(wù)局，2017年基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦稅。推進(jìn)跨區(qū)域國(guó)稅、地稅信息共享、資質(zhì)互認(rèn)、征管互助，不斷擴(kuò)大區(qū)域稅收合作范圍，進(jìn)一步創(chuàng)新自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)稅收服務(wù)舉措，讓納稅人享有優(yōu)質(zhì)、便捷、統(tǒng)一的納稅服務(wù)。

6．建立促進(jìn)誠(chéng)信納稅機(jī)制。對(duì)納稅信用好的納稅人，開(kāi)通辦稅綠色通道，在資料報(bào)送、發(fā)票領(lǐng)用、出口退稅等方面提供更多便利，減少稅務(wù)檢查頻次或給予一定時(shí)期內(nèi)的免檢待遇，開(kāi)展銀稅互動(dòng)助力企業(yè)發(fā)展。對(duì)進(jìn)入稅收違法“黑名單”的當(dāng)事人，嚴(yán)格稅收管理，與相關(guān)部門依法聯(lián)合實(shí)施禁止高消費(fèi)、限制融資授信、禁止參加政府采購(gòu)、限制取得政府供應(yīng)土地和政府性資金支持、阻止出境等懲戒，讓誠(chéng)信守法者暢行無(wú)阻，讓失信違法者寸步難行。

7．健全納稅服務(wù)投訴機(jī)制。建立納稅人以及第三方對(duì)納稅服務(wù)質(zhì)量定期評(píng)價(jià)反饋的制度。暢通納稅人投訴渠道，對(duì)不依法履行職責(zé)、辦事效率低、服務(wù)態(tài)度差等投訴事項(xiàng)，實(shí)行限時(shí)受理、處置和反饋，有效保障納稅人合法權(quán)益。

（三）轉(zhuǎn)變征收管理方式

落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，適應(yīng)納稅人特別是自然人數(shù)量不斷增加以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)多元化、跨區(qū)域、國(guó)際化的新趨勢(shì)，轉(zhuǎn)變稅收征管方式，提高稅收征管效能，著力解決稅收征管針對(duì)性、有效性不強(qiáng)問(wèn)題。

8．切實(shí)加強(qiáng)事中事后管理。大幅度取消和下放稅務(wù)行政審批項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)稅收管理由主要依靠事前審批向加強(qiáng)事中事后管理轉(zhuǎn)變，推行納稅人自主申報(bào)，完善包括備案管理、發(fā)票管理、申報(bào)管理等在內(nèi)的事中事后管理體系，出臺(tái)相應(yīng)管理辦法，確保把該管的事項(xiàng)管住、管好，防范稅收流失。

9．對(duì)納稅人實(shí)施分類分級(jí)管理。對(duì)企業(yè)納稅人按規(guī)模和行業(yè)，對(duì)自然人納稅人按收入和資產(chǎn)實(shí)行分類管理。2016年，以稅務(wù)總局和省級(jí)稅務(wù)局為主，集中開(kāi)展行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析和大企業(yè)、高收入高凈值納稅人風(fēng)險(xiǎn)分析，運(yùn)用第三方涉稅信息對(duì)納稅申報(bào)情況進(jìn)行比對(duì)，區(qū)分不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分別采取風(fēng)險(xiǎn)提示、約談評(píng)估、稅務(wù)稽查等方式進(jìn)行差別化應(yīng)對(duì)，有效防范和查處逃避稅行為。

10．提升大企業(yè)稅收管理層級(jí)。對(duì)跨區(qū)域、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大企業(yè)，在納稅申報(bào)等涉稅基礎(chǔ)事項(xiàng)實(shí)行屬地管理、不改變稅款入庫(kù)級(jí)次的前提下，將其稅收風(fēng)險(xiǎn)分析事項(xiàng)提升至稅務(wù)總局、省級(jí)稅務(wù)局集中進(jìn)行，將分析結(jié)果推送相關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)做好應(yīng)對(duì)。

11．建立自然人稅收管理體系。順應(yīng)直接稅比重逐步提高、自然人納稅人數(shù)量多、管理難的趨勢(shì)，從法律框架、制度設(shè)計(jì)、征管方式、技術(shù)支撐、資源配置等方面構(gòu)建以高收入者為重點(diǎn)的自然人稅收管理體系。稅務(wù)總局、省級(jí)稅務(wù)局集中開(kāi)展對(duì)高收入納稅人的稅收風(fēng)險(xiǎn)分析，將分析結(jié)果推送相關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)做好應(yīng)對(duì)，不斷提高自然人稅收征管水平。

12．深化稅務(wù)稽查改革。建立健全隨機(jī)抽查制度和案源管理制度，合理確定抽查比例，對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)每5年輪查一遍。2016年普遍推行先開(kāi)展案頭風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估查找高風(fēng)險(xiǎn)納稅人再開(kāi)展定向稽查的模式，增強(qiáng)稽查的精準(zhǔn)性、震懾力。依法加大涉稅違法犯罪行為查處力度，規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)決防止以補(bǔ)代罰、以罰代刑。定期曝光重大涉稅違法犯罪案件，震懾不法分子。加強(qiáng)稅警協(xié)作，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法有機(jī)銜接，嚴(yán)厲打擊稅收違法犯罪行為。改革屬地稽查方式，提升稅務(wù)稽查管理層級(jí)，增強(qiáng)稅務(wù)稽查的獨(dú)立性，避免執(zhí)法干擾。2017年實(shí)現(xiàn)國(guó)稅、地稅聯(lián)合進(jìn)戶稽查，防止多頭重復(fù)檢查。

13．全面推行電子發(fā)票。推廣使用增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)，健全發(fā)票管理制度，2016年實(shí)現(xiàn)所有發(fā)票的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行，推行發(fā)票電子底賬，逐一實(shí)時(shí)采集、存儲(chǔ)、查驗(yàn)、比對(duì)發(fā)票全要素信息，從源頭上有效防范逃騙稅和腐敗行為。

14．加快稅收信息系統(tǒng)建設(shè)。2016年全面完成金稅三期工程建設(shè)任務(wù)，形成覆蓋所有稅種及稅收工作各環(huán)節(jié)、運(yùn)行安全穩(wěn)定、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的信息系統(tǒng)。2018年實(shí)現(xiàn)征管數(shù)據(jù)向稅務(wù)總局集中，建成自然人征管系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)與個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。到2020年使我國(guó)稅收征管信息系統(tǒng)居于國(guó)際先進(jìn)行列。

15．發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)服務(wù)國(guó)家治理的作用。推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化及質(zhì)量管理，健全減免稅核算體系，發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)增值應(yīng)用，在提高征管效能和納稅服務(wù)水平的同時(shí)，使之更深刻地反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理和宏觀決策，為增強(qiáng)國(guó)家治理能力提供有力支撐。

（四）深度參與國(guó)際合作

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)和我國(guó)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的要求，樹(shù)立大國(guó)稅務(wù)理念，用國(guó)際化視野謀劃稅收工作，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際稅收事項(xiàng)的統(tǒng)籌管理，著力解決對(duì)跨國(guó)納稅人監(jiān)管和服務(wù)水平不高、國(guó)際稅收影響力不強(qiáng)等問(wèn)題。

16．積極參與國(guó)際稅收規(guī)則制定。結(jié)合我國(guó)主辦2016年二十國(guó)集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，協(xié)同落實(shí)好二十國(guó)集團(tuán)稅制改革成果，廣泛參加全球稅收征管論壇、聯(lián)合國(guó)國(guó)際稅收合作專家委員會(huì)等國(guó)際稅收組織活動(dòng)，做國(guó)際稅收規(guī)則制定的參與者、引領(lǐng)者，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際稅收領(lǐng)域的影響力和話語(yǔ)權(quán)。

17．不斷加強(qiáng)國(guó)際稅收合作。圍繞建立合作共贏的新型國(guó)際稅收關(guān)系，推動(dòng)完善國(guó)際稅收合作與協(xié)調(diào)機(jī)制，執(zhí)行好《多邊稅收征管互助公約》和《金融賬戶涉稅信息自動(dòng)交換標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)稅收信息交換，形成深度交融的互利合作網(wǎng)絡(luò)。積極開(kāi)展對(duì)外稅收援助，提供稅收知識(shí)培訓(xùn)和技術(shù)支持，幫助發(fā)展中國(guó)家和低收入國(guó)家提高稅收征管能力。

18．嚴(yán)厲打擊國(guó)際逃避稅。全面深入?yún)⑴c應(yīng)對(duì)稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移（BEPS）行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建反避稅國(guó)際協(xié)作體系。建立健全跨境交易信息共享機(jī)制和跨境稅源風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制。完善全國(guó)聯(lián)動(dòng)聯(lián)查機(jī)制，加大反避稅調(diào)查力度。2017年建立健全跨國(guó)企業(yè)稅收監(jiān)控機(jī)制，分行業(yè)、分國(guó)別、分地區(qū)、分監(jiān)控跨國(guó)企業(yè)利潤(rùn)水平變動(dòng)情況，防范國(guó)際逃避稅，維護(hù)國(guó)家稅收權(quán)益。

19．主動(dòng)服務(wù)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略。以推動(dòng)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、支持國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作為重點(diǎn)，加快稅收協(xié)定談簽和修訂進(jìn)程，全面加強(qiáng)國(guó)外稅收政策咨詢服務(wù)，建立與重點(diǎn)國(guó)家稅務(wù)部門常態(tài)化溝通機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決走出去企業(yè)有關(guān)涉稅爭(zhēng)端。

（五）優(yōu)化稅務(wù)組織體系

與推進(jìn)稅收征管現(xiàn)代化相適應(yīng)，進(jìn)一步完善稅務(wù)組織體系，著力解決機(jī)構(gòu)設(shè)置、資源配置與稅源狀況、工作要求不匹配等問(wèn)題。

20．切實(shí)加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。稅務(wù)總局黨組要切實(shí)加強(qiáng)國(guó)稅系統(tǒng)黨的建設(shè)、思想政治建設(shè)、稅務(wù)文化建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)，指導(dǎo)地稅系統(tǒng)思想政治工作，協(xié)同省級(jí)黨委和政府對(duì)省級(jí)地方稅務(wù)局實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)地稅部門的指導(dǎo)和業(yè)務(wù)規(guī)范力度。

21．優(yōu)化各層級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)征管職責(zé)。稅務(wù)總局重點(diǎn)加強(qiáng)稅收制度和管理制度設(shè)計(jì)、工作標(biāo)準(zhǔn)制定、信息平臺(tái)建設(shè)和數(shù)據(jù)集中處理應(yīng)用、稅收風(fēng)險(xiǎn)集中分析、大企業(yè)和國(guó)際稅收管理、執(zhí)法監(jiān)督等方面職責(zé)。省級(jí)稅務(wù)局重點(diǎn)加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理應(yīng)用、大企業(yè)稅收管理、國(guó)際稅收管理及稅收風(fēng)險(xiǎn)分析推送等方面職責(zé)。市級(jí)稅務(wù)局要精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)行政管理職責(zé)，強(qiáng)化直接面對(duì)納稅人的一線征管和服務(wù)職責(zé)。市級(jí)、縣級(jí)稅務(wù)局重點(diǎn)加強(qiáng)稅源管理和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作，更好地為納稅人服務(wù)。

22．完善稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)設(shè)置。強(qiáng)化稅務(wù)系統(tǒng)稽查職責(zé)和工作力量，探索建立跨區(qū)域稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)查處大案要案、指導(dǎo)系統(tǒng)稽查工作、協(xié)調(diào)國(guó)稅局和地稅局開(kāi)展聯(lián)合稽查。

23．完善督察內(nèi)審機(jī)構(gòu)設(shè)置。強(qiáng)化稅務(wù)系統(tǒng)督察內(nèi)審職責(zé)和工作力量，探索建立跨區(qū)域督察內(nèi)審機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)獨(dú)立性，形成有效的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。

24．研究探索推進(jìn)對(duì)外派駐稅務(wù)官員。根據(jù)工作需要，按照現(xiàn)有模式，研究探索推進(jìn)在我駐主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家、走出去重點(diǎn)國(guó)家使領(lǐng)館和國(guó)際組織派駐稅務(wù)官員，承擔(dān)開(kāi)展國(guó)際稅收協(xié)作、涉稅爭(zhēng)端解決、涉稅信息收集、為走出去企業(yè)提供境外涉稅服務(wù)等任務(wù)。

25．合理配置資源。按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能原則，優(yōu)化稅務(wù)系統(tǒng)編制結(jié)構(gòu)，提高編制使用效益。調(diào)整完善與國(guó)稅、地稅征管職責(zé)相匹配、與提高稅收治理能力相適應(yīng)的人力資源配置，實(shí)現(xiàn)力量向征管一線傾斜。稅源規(guī)模較小的地區(qū)，可按照便利納稅人、集約化征管的要求，適度整合征管力量。逐步理順和規(guī)范中央財(cái)政對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)管理體制，健全地方財(cái)政對(duì)地稅系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制。

26．加強(qiáng)稅務(wù)干部能力建設(shè)。實(shí)施人才強(qiáng)稅戰(zhàn)略，實(shí)行稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃。深入推進(jìn)績(jī)效管理，加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)干部平時(shí)考核，完善日?；⒗鄯e化、可比化的數(shù)字管理制度體系。加大國(guó)稅、地稅之間以及與其他部門的干部交流力度。按照中央有關(guān)規(guī)定，實(shí)施公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。在編制和工資經(jīng)費(fèi)限額內(nèi)，對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位實(shí)行聘任制，解決專業(yè)人才不足問(wèn)題。

27．深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。明確國(guó)稅系統(tǒng)黨組主體責(zé)任和紀(jì)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任，厘清責(zé)任邊界，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，細(xì)化履職要求，加大問(wèn)責(zé)力度，完善紀(jì)檢體制機(jī)制。全面推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制信息化建設(shè)，2016年將內(nèi)控制度和要求嵌入到稅收征管和財(cái)務(wù)管理軟件中，最大限度防范廉政風(fēng)險(xiǎn)、減少執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)干部廉潔從稅。

（六）構(gòu)建稅收共治格局

建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主責(zé)、部門合作、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的稅收共治格局，著力解決稅收環(huán)境不夠優(yōu)、全社會(huì)誠(chéng)信納稅意識(shí)不夠強(qiáng)等問(wèn)題。

28．推進(jìn)涉稅信息共享。加快稅收征管法修訂和實(shí)施進(jìn)程，依法規(guī)范涉稅信息的提供，落實(shí)相關(guān)各方法定義務(wù)。建立統(tǒng)一規(guī)范的信息交換平臺(tái)和信息共享機(jī)制，保障國(guó)稅、地稅部門及時(shí)獲取第三方涉稅信息，解決征納雙方信息不對(duì)稱問(wèn)題。依法建立健全稅務(wù)部門稅收信息對(duì)外提供機(jī)制，保障各有關(guān)部門及時(shí)獲取和使用稅收信息，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。全面建立納稅人信用記錄，納入統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，依法向社會(huì)公開(kāi)，充分發(fā)揮納稅信用在社會(huì)信用體系中的基礎(chǔ)性作用。

29．拓展跨部門稅收合作。以“三證合一、一照一碼”改革為契機(jī)，擴(kuò)大與有關(guān)部門合作的范圍和領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)信息共享、管理互助、信用互認(rèn)。探索政府購(gòu)買稅收服務(wù)。規(guī)范和發(fā)揮涉稅專業(yè)服務(wù)社會(huì)組織在優(yōu)化納稅服務(wù)、提高征管效能等方面的積極作用。

30．健全稅收司法保障機(jī)制。司法部門要依法支持稅務(wù)部門工作，確保稅法得到嚴(yán)格實(shí)施。公安部門要加強(qiáng)涉稅犯罪案件查處的力量，健全公安部派駐稅務(wù)總局聯(lián)絡(luò)機(jī)制，指導(dǎo)各級(jí)公安部門開(kāi)展涉稅犯罪案件查處工作。加強(qiáng)涉稅案件審判隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，由相對(duì)固定的審判人員、合議庭審理涉稅案件。推行稅收法律顧問(wèn)和公職律師制度。

31．加強(qiáng)稅法普及教育。將稅法作為國(guó)家普法教育的重要內(nèi)容。把稅法教育納入國(guó)民教育體系，加強(qiáng)對(duì)青少年的稅法宣傳教育。開(kāi)展經(jīng)常性的稅收宣傳工作，增強(qiáng)全社會(huì)的稅法意識(shí)。

三、組織實(shí)施

深化國(guó)稅、地稅征管體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要在黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施，穩(wěn)妥推進(jìn)。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。各地區(qū)各部門要從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度深刻認(rèn)識(shí)深化國(guó)稅、地稅征管體制改革的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，扎實(shí)做好工作，確保改革取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。各級(jí)黨委和政府要建立健全深化國(guó)稅、地稅征管體制改革的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確和落實(shí)工作責(zé)任。稅務(wù)部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，抓好具體方案的研究制定、貫徹推進(jìn)和督促落實(shí)工作。各相關(guān)部門要結(jié)合職責(zé)分工，落實(shí)具體支持措施。

（三）穩(wěn)步有序?qū)嵤?。結(jié)合深化財(cái)稅體制改革進(jìn)程，明確改革的路線圖和時(shí)間表，確保2016年基本完成重點(diǎn)改革任務(wù)，2017年年底前努力把各項(xiàng)改革舉措做實(shí)。具體安排是：2015年至2016年上半年，在上海市、江蘇省、河南省、重慶市進(jìn)行綜合改革試點(diǎn)，在北京市、湖北省、廣東省、陜西省、寧夏回族自治區(qū)、深圳市進(jìn)行專項(xiàng)改革試點(diǎn)；2016年下半年，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國(guó)范圍內(nèi)穩(wěn)步推進(jìn)改革；2017年，總結(jié)實(shí)施情況，完善具體措施，確保改革任務(wù)基本到位。執(zhí)行中的重大問(wèn)題要及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告。

（四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。重視和加強(qiáng)宣傳工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，最大限度凝聚共識(shí)，為深化國(guó)稅、地稅征管體制改革營(yíng)造良好環(huán)境。

? 10月13日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第17次會(huì)議審議通過(guò)了《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)并對(duì)外公布了《方案》。這是我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期國(guó)稅、地稅征管體制改革的行動(dòng)綱領(lǐng)。遵循著《方案》設(shè)定的路線圖和時(shí)間表，我國(guó)稅收管理領(lǐng)域拉開(kāi)了既具重要現(xiàn)實(shí)意義，又有重大歷史意義的改革大幕。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì) 繪就現(xiàn)代稅收征管體制新藍(lán)圖

到2020年建成與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代稅收征管體制，降低征納成本，提高征管效率，增強(qiáng)稅法遵從度和納稅人滿意度。

稅收是財(cái)政收入的主要來(lái)源和調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的重要手段，是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分。1994年我國(guó)實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制改革和稅制改革，確立了國(guó)稅、地稅兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)的征管體制。20多年來(lái)，國(guó)稅、地稅各自優(yōu)勢(shì)較好發(fā)揮，中央和地方組織稅收收入的積極性有效調(diào)動(dòng)，有力保障了分稅制財(cái)政管理體制和稅收制度的成功運(yùn)行，對(duì)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮了重要作用。

然而，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相比，現(xiàn)行國(guó)稅、地稅征管體制還存在職責(zé)不夠清晰、執(zhí)法不夠統(tǒng)一、辦稅不夠便利、管理不夠科學(xué)、組織不夠完善等問(wèn)題，影響了稅收職能作用的有效發(fā)揮，納稅人也提出了不少意見(jiàn)，迫切需要通過(guò)改革來(lái)解決?！斗桨浮返闹贫ǔ雠_(tái)，從頂層設(shè)計(jì)上為我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代稅收征管體制勾畫出一幅清晰的藍(lán)圖。

按照《方案》要求，改革將遵循依法治稅、便民辦稅、科學(xué)效能、協(xié)同共治、有序推進(jìn)五項(xiàng)基本原則，包括理順征管職責(zé)劃分、創(chuàng)新納稅服務(wù)機(jī)制、轉(zhuǎn)變征收管理方式、深度參與國(guó)際合作、優(yōu)化稅務(wù)組織體系、構(gòu)建稅收共治格局6大方面31類具體改革事項(xiàng)，通過(guò)充分發(fā)揮國(guó)稅、地稅各自優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合，著力解決現(xiàn)行征管體制中一些突出和深層次問(wèn)題，不斷推進(jìn)稅收征管體制和征管能力現(xiàn)代化，到2020年建成與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代稅收征管體制，降低征納成本，提高征管效率，增強(qiáng)稅法遵從度和納稅人滿意度，確保稅收職能作用有效發(fā)揮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)公平正義。

“深化國(guó)稅、地稅征管體制改革既是順應(yīng)納稅人期盼的民心工程，又是服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本建設(shè)，更是推進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重大舉措。我們期待和堅(jiān)信，《方案》的落實(shí)，一定會(huì)使稅收工作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷作出新的更大的貢獻(xiàn)。”國(guó)家稅務(wù)總局黨組書記、局長(zhǎng)王軍對(duì)此次改革充滿了信心。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向 讓納稅人有更多獲得感

以納稅人為中心，加強(qiáng)國(guó)稅、地稅合作，為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)高效的便利化服務(wù)，讓納稅人少跑腿、少費(fèi)時(shí)、少花費(fèi)。

納稅人所盼，稅務(wù)人所向。如何最大限度便利納稅人、最大限度規(guī)范稅務(wù)人，不斷提高納稅服務(wù)水平，著力解決納稅人辦稅兩頭跑、納稅成本較高等問(wèn)題，是這次改革的關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)?！斗桨浮穲?jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從納稅人意見(jiàn)最多、最期盼的領(lǐng)域改起，為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，不斷減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)。

一是讓納稅人獲得更規(guī)范的服務(wù)。要在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)服務(wù)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、征管一個(gè)流程、執(zhí)法一把尺子。這將徹底改變長(zhǎng)期以來(lái)一個(gè)地方一個(gè)規(guī)矩，國(guó)稅、地稅有所不同，新老局長(zhǎng)間差異較大的局面，讓稅務(wù)人服務(wù)更規(guī)范、使納稅人辦稅更順暢。

二是讓納稅人獲得更便利的服務(wù)。將推出辦稅便利化一系列“組合拳”，例如：加快推行辦稅事項(xiàng)同城通辦，2016年基本實(shí)現(xiàn)省內(nèi)通辦，2017年基本實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)企業(yè)全國(guó)通辦，讓納稅人異地辦稅與異地取款一樣便利。

三是讓納稅人獲得更高效的服務(wù)。國(guó)稅、地稅合作將按照服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合的要求，進(jìn)一步提速提質(zhì)提效。例如：2016年實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)一家受理、后臺(tái)分別處理、限時(shí)辦結(jié)反饋”的服務(wù)模式，讓納稅人“進(jìn)一家門、辦兩家事”；2017年實(shí)現(xiàn)國(guó)稅、地稅聯(lián)合進(jìn)戶稽查，切實(shí)解決對(duì)納稅人“兩頭查”的問(wèn)題。通過(guò)國(guó)稅、地稅無(wú)縫對(duì)接的合作，帶給納稅人無(wú)縫銜接的服務(wù)。

四是讓納稅人獲得更放心的服務(wù)。推行稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，健全納稅服務(wù)投訴機(jī)制，讓納稅人和全社會(huì)更加便利地監(jiān)督稅務(wù)人的權(quán)力，以更好地維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，讓納稅人辦稅更加放心、更受尊重。

王軍表示，《方案》在便民利民上的改革舉措，具有很高的“含金量”。稅務(wù)部門需要做的就是不折不扣、扎扎實(shí)實(shí)地將這些高“含金量”的改革舉措轉(zhuǎn)化成納稅人實(shí)實(shí)在在的獲得感。

提高征管效能 更有效發(fā)揮稅收職能作用

將簡(jiǎn)政放權(quán)與創(chuàng)新管理相結(jié)合，將優(yōu)化服務(wù)與加強(qiáng)管理相結(jié)合，寓管理于服務(wù)之中，在為市場(chǎng)主體添活力、增動(dòng)力的同時(shí)，把該管的事項(xiàng)管住、管好。

長(zhǎng)期關(guān)注稅收的上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授胡怡建介紹，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國(guó)稅源狀況發(fā)生了深刻變化，跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)大企業(yè)和高收入高凈值納稅人明顯增加，對(duì)稅收征管提出了新的更高要求，現(xiàn)行稅收征管方式的不適應(yīng)日益凸顯。

當(dāng)前，受制于稅務(wù)機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置等原因，不分納稅人規(guī)模大小和稅收風(fēng)險(xiǎn)狀況等，平均分?jǐn)傉鞴苜Y源，實(shí)行無(wú)差別管理，“眉毛胡子一把抓”，對(duì)大企業(yè)、高收入高凈值納稅人特別是高風(fēng)險(xiǎn)納稅人未能集中資源實(shí)行有效管理，導(dǎo)致征管效能不高。同時(shí)，跨區(qū)域大企業(yè)主要由屬地基層稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)行稅收管理員固定管戶，管理力量、管理水平、信息資源與之不匹配，存在著管不了、管不好的問(wèn)題。

《方案》對(duì)準(zhǔn)稅收征管針對(duì)性不強(qiáng)、實(shí)效性不高的癥結(jié)所在，全面發(fā)力，從多個(gè)層面進(jìn)行了深入改革。一是創(chuàng)新事中事后管理方式。實(shí)現(xiàn)稅收管理由主要依靠事前審批向加強(qiáng)事中事后管理轉(zhuǎn)變，推行納稅人自主申報(bào)，完善包括備案管理、發(fā)票管理、申報(bào)管理等在內(nèi)的事中事后管理體系，確保把該管的事項(xiàng)管住、管好，防范稅收流失。二是對(duì)納稅人實(shí)施分類分級(jí)管理。對(duì)企業(yè)納稅人按規(guī)模和行業(yè)，對(duì)自然人納稅人按收入和資產(chǎn)，并區(qū)分不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施差別化管理應(yīng)對(duì)措施。三是提升大企業(yè)稅收管理層級(jí)。對(duì)跨區(qū)域、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大企業(yè)，將其稅收風(fēng)險(xiǎn)分析事項(xiàng)提升至稅務(wù)總局、省級(jí)稅務(wù)局集中進(jìn)行，將分析結(jié)果推送相關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)做好應(yīng)對(duì)。四是建立自然人稅收管理體系。從法律框架、制度設(shè)計(jì)、征管方式、技術(shù)支撐、資源配置等方面構(gòu)建以高收入者為重點(diǎn)的自然人稅收管理體系。稅務(wù)總局、省級(jí)稅務(wù)局集中開(kāi)展對(duì)高收入納稅人的稅收風(fēng)險(xiǎn)分析，將分析結(jié)果推送相關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)做好應(yīng)對(duì)，不斷提高自然人稅收征管水平。五是深化稅務(wù)稽查改革。建立健全隨機(jī)抽查制度和案源管理制度，合理確定抽查比例，對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)每5年輪查一遍。2016年普遍推行先開(kāi)展案頭風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估查找高風(fēng)險(xiǎn)納稅人再開(kāi)展定向稽查的模式，增強(qiáng)稽查的精準(zhǔn)性、震懾力。依法加大涉稅違法犯罪行為查處力度，加強(qiáng)稅警協(xié)作。提升稅務(wù)稽查管理層級(jí)，增強(qiáng)稅務(wù)稽查的獨(dú)立性，避免執(zhí)法干擾。六是提高征管科技含量。推廣使用增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)，健全發(fā)票管理制度，2016年實(shí)現(xiàn)所有發(fā)票的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行，推行發(fā)票電子底賬，實(shí)時(shí)采集、存儲(chǔ)、查驗(yàn)、比對(duì)每一份發(fā)票的全要素信息，從源頭上有效防范逃騙稅和腐敗行為。加快稅收信息系統(tǒng)建設(shè)。2016年全面完成金稅三期工程建設(shè)任務(wù)，形成覆蓋所有稅種及稅收工作各環(huán)節(jié)、運(yùn)行安全穩(wěn)定、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的信息系統(tǒng)。2018年實(shí)現(xiàn)征管數(shù)據(jù)向稅務(wù)總局集中，建成自然人征管系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)與個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。2020年使我國(guó)稅收征管信息系統(tǒng)居于國(guó)際先進(jìn)行列。

樹(shù)立大國(guó)稅務(wù)理念 更好服務(wù)對(duì)外開(kāi)放發(fā)展

參與國(guó)際稅收規(guī)則制定，加強(qiáng)國(guó)際稅收合作，打擊國(guó)際逃避稅，對(duì)跨國(guó)避稅、企業(yè)“灰色利潤(rùn)”零容忍，彰顯中國(guó)稅務(wù)在國(guó)際上的影響力，主動(dòng)服務(wù)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略。

2014年11月16日，總書記在澳大利亞布里斯班舉行的G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上提出：“加強(qiáng)全球稅收合作，打擊國(guó)際逃避稅，幫助發(fā)展中國(guó)家和低收入國(guó)家提高稅收征管能力”。這是我國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人首次在國(guó)際重大政治場(chǎng)合就稅收問(wèn)題發(fā)表重要意見(jiàn)。李克強(qiáng)總理多次指出，要大力推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，使中國(guó)企業(yè)大踏步走出去?！斗桨浮诽岢鲞m應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)和我國(guó)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的要求，樹(shù)立大國(guó)稅務(wù)理念，用國(guó)際化視野謀劃稅收工作，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際稅收事項(xiàng)的統(tǒng)籌管理。

一是積極參與國(guó)際稅收規(guī)則制定。我國(guó)將于2016年上半年承辦國(guó)際稅收征管論壇（FTA）第10屆大會(huì)。這是在我國(guó)舉辦G20領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的一個(gè)配套項(xiàng)目，也是國(guó)際稅收征管領(lǐng)域合作范圍最廣、層次最高的對(duì)話平臺(tái)，必將有效提升我國(guó)稅收國(guó)際影響力?？梢灶A(yù)見(jiàn)，類似這樣的活動(dòng)，特別是國(guó)際稅制改革的討論會(huì)和推進(jìn)活動(dòng)，將更多地看到中國(guó)的身影，更多地聽(tīng)到中國(guó)的聲音，更多地彰顯中國(guó)的影響力，從而既為發(fā)展中國(guó)家謀利益，也積極維護(hù)我國(guó)稅收權(quán)益，共同推動(dòng)國(guó)際稅制和征管改革。

二是不斷加強(qiáng)國(guó)際稅收合作。圍繞建立合作共贏的新型國(guó)際稅收關(guān)系，推動(dòng)完善國(guó)際稅收合作與協(xié)調(diào)機(jī)制，執(zhí)行好《多邊稅收征管互助公約》和《金融賬戶涉稅信息自動(dòng)交換標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)稅收信息交換，形成深度交融的互利合作網(wǎng)絡(luò)。積極開(kāi)展對(duì)外稅收援助，幫助發(fā)展中國(guó)家和低收入國(guó)家提高稅收征管能力，體現(xiàn)我國(guó)在國(guó)際稅收領(lǐng)域的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

三是嚴(yán)厲打擊國(guó)際逃避稅。構(gòu)建反避稅國(guó)際協(xié)作體系、完善全國(guó)聯(lián)動(dòng)聯(lián)查機(jī)制、健全跨國(guó)企業(yè)稅收監(jiān)控機(jī)制。對(duì)跨國(guó)避稅、企業(yè)“灰色利潤(rùn)”零容忍，打擊跨國(guó)公司或高收入個(gè)人利用各國(guó)稅制差異和稅收信息不對(duì)稱，向避稅港和避稅地轉(zhuǎn)移利潤(rùn)或者隱匿收入以逃避納稅義務(wù)的行為，維護(hù)國(guó)家稅收權(quán)益和世界稅收秩序。

四是主動(dòng)服務(wù)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略。加快國(guó)與國(guó)之間稅收協(xié)定談簽和修訂，特別是推動(dòng)與“一帶一路”沿線尚未簽署稅收協(xié)定國(guó)家的協(xié)定簽署，以及加快與我國(guó)有產(chǎn)能合作國(guó)家的協(xié)定談簽；探索推進(jìn)在我駐主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家、走出去重點(diǎn)國(guó)家使領(lǐng)館和國(guó)際組織派駐稅務(wù)官員，更好地為走出去企業(yè)提供境外稅收政策咨詢、涉稅爭(zhēng)端解決等服務(wù)，使稅收服務(wù)緊跟對(duì)外開(kāi)放步伐、緊貼企業(yè)走出去需求。

中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授朱青認(rèn)為，稅務(wù)部門的改革正當(dāng)其時(shí)?！半S著經(jīng)濟(jì)全球化加深，我國(guó)走出去企業(yè)越來(lái)越多。但企業(yè)走出國(guó)門之后，對(duì)國(guó)外稅收政策并不熟悉，境外稅收維權(quán)面臨較大難度，需要我國(guó)稅務(wù)部門加強(qiáng)與各國(guó)稅務(wù)當(dāng)局的溝通聯(lián)系，充分利用國(guó)際稅收規(guī)則，甚至是引領(lǐng)國(guó)際稅收規(guī)則的制定，為企業(yè)走出去提供良好的稅收服務(wù)?！?/p>

增強(qiáng)稅收治理能力 更好為國(guó)家發(fā)展大局服務(wù)

稅收服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，稅收大數(shù)據(jù)服務(wù)國(guó)家治理，納稅信用服務(wù)社會(huì)管理，稅收服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的效能充分釋放。

稅收一頭連著納稅人，一頭連著國(guó)家。在讓納稅人有更多獲得感的同時(shí)，《方案》強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步增強(qiáng)稅收在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，并對(duì)增強(qiáng)稅收治理能力，更好服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局作出了全面部署。

當(dāng)前，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略正在掀起互聯(lián)互通大發(fā)展的熱潮，進(jìn)一步拓展了稅收大有可為的空間?！斗桨浮诽岢?，以推動(dòng)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、支持國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作為重點(diǎn)，與重點(diǎn)國(guó)家稅務(wù)部門建立常態(tài)化溝通機(jī)制，將更好地服務(wù)走出去和走進(jìn)來(lái)的納稅人。

稅收大數(shù)據(jù)蘊(yùn)含著服務(wù)國(guó)家治理的巨大潛能，稅務(wù)部門在服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略的同時(shí)，深度挖掘利用稅收數(shù)據(jù)信息的“金山銀庫(kù)”，將成為稅收更好地服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)決策和社會(huì)管理的推進(jìn)器。例如，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋稅務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃、建成國(guó)際先進(jìn)的稅收征管信息系統(tǒng)、推行增值稅電子發(fā)票所匯集的海量稅收數(shù)據(jù)和納稅人交易信息，將進(jìn)一步發(fā)揮稅收作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)“晴雨表”的作用，為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的依據(jù)。拿增值稅電子發(fā)票來(lái)說(shuō)，由于發(fā)票記錄了每個(gè)納稅人每一筆開(kāi)票信息，數(shù)據(jù)量龐大、覆蓋面廣泛，且具有顆粒度小、真實(shí)度高、連續(xù)性強(qiáng)等特點(diǎn)，是稅務(wù)部門獨(dú)有的“金山銀庫(kù)”，可以用來(lái)進(jìn)行最大精細(xì)度的貨物流向、流量、變化等分析，從而充分及時(shí)準(zhǔn)確反映一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總量和結(jié)構(gòu)發(fā)展變動(dòng)情況。因此，《方案》進(jìn)一步提出，推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化及質(zhì)量管理，健全減免稅核算體系，發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)增值應(yīng)用，在提高征管效能和納稅服務(wù)水平的同時(shí)，使之更深刻地反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，服務(wù)社會(huì)管理和宏觀決策，為增強(qiáng)國(guó)家治理能力提供有力支撐。

目前，我國(guó)正在加快建立社會(huì)信用體系，納稅信用作為社會(huì)信用體系的重要組成部分，其基礎(chǔ)性作用日漸顯現(xiàn)?！斗桨浮芬?，建立促進(jìn)誠(chéng)信納稅機(jī)制，對(duì)納稅信用好的納稅人，開(kāi)通辦稅綠色通道，在資料報(bào)送、發(fā)票領(lǐng)用、出口退稅等方面提供更多便利，減少稅務(wù)檢查頻次或給予一定時(shí)期內(nèi)的免檢待遇，開(kāi)展銀稅互動(dòng)助力企業(yè)發(fā)展。對(duì)稅收違法“黑名單”當(dāng)事人嚴(yán)格稅收管理，與相關(guān)部門依法聯(lián)合實(shí)施禁止高消費(fèi)、限制融資授信等懲戒，讓誠(chéng)信守法者暢行無(wú)阻，讓失信違法者寸步難行。同時(shí)，全面建立納稅人信用記錄，將納稅人的信用記錄納入統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，依法向社會(huì)公開(kāi)，充分發(fā)揮納稅信用在社會(huì)信用體系中的基礎(chǔ)性作用。

一個(gè)明顯的例子是，納稅信用正在成為商業(yè)銀行為企業(yè)發(fā)放信用貸款的重要依據(jù)。今年7月開(kāi)展銀稅互動(dòng)以來(lái)，到11月底全國(guó)商業(yè)銀行利用稅務(wù)部門提供的信息，共為納稅信用好的7.6萬(wàn)戶企業(yè)提供信用貸款1300億元。這既使銀行節(jié)約了成本，減少了風(fēng)險(xiǎn)，又讓納稅人減少了麻煩，及時(shí)獲得了貸款。改革將大大拓展納稅信用在這方面的功能作用。

創(chuàng)新稅務(wù)干部管理 建設(shè)文明執(zhí)法隊(duì)伍

加強(qiáng)稅務(wù)干部能力建設(shè)，實(shí)施人才強(qiáng)稅戰(zhàn)略，實(shí)行稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)績(jī)效管理，加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)干部平時(shí)考核，完善日常化、累積化、可比化的數(shù)字人事制度體系。

稅務(wù)系統(tǒng)隊(duì)伍大、層級(jí)多、分布廣，國(guó)稅和地稅干部總數(shù)近80萬(wàn)人，約占整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的十分之一。如何管好隊(duì)、帶好隊(duì)，關(guān)系到改革舉措能否順利推進(jìn)、改革目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)?！斗桨浮访鞔_了稅務(wù)干部管理創(chuàng)新舉措，把重點(diǎn)放在加強(qiáng)干部能力建設(shè)上。

“致天下之治者在人才”。實(shí)施人才強(qiáng)稅戰(zhàn)略，是提高稅收管理水平的根本依托。按照《方案》提出實(shí)行稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃的要求，稅務(wù)部門將用5年左右的時(shí)間，基本形成覆蓋主要稅收工作領(lǐng)域、總量不低于1000名左右的領(lǐng)軍人才隊(duì)伍，使他們成為我國(guó)稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化的引領(lǐng)者。目前，已有400多名優(yōu)秀稅務(wù)人才成為培養(yǎng)對(duì)象。作為首批稅務(wù)系統(tǒng)外的領(lǐng)軍人才，中國(guó)人民大學(xué)謝波峰老師頗有感觸：“稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃是我國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)在人才方面未雨綢繆的戰(zhàn)略性布局，創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)了系統(tǒng)外稅務(wù)人才的參與。我很幸運(yùn)能成為其中一員，這些寶貴經(jīng)歷將鞭策著我更加關(guān)注、關(guān)心稅收事業(yè)發(fā)展?！?/p>

為確保中央各項(xiàng)重大改革舉措“不掛空擋”，稅務(wù)部門今年起全面實(shí)行覆蓋組織和個(gè)人的績(jī)效管理。此次改革將使這方面的探索和嘗試進(jìn)一步推向深入。王軍表示：“我們將圍繞推進(jìn)稅收現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)施戰(zhàn)略績(jī)效管理，充分發(fā)揮績(jī)效管理的‘指揮棒’作用，努力建設(shè)‘績(jī)效稅務(wù)’，讓工作不再‘跟著感覺(jué)走’，而是‘奔著績(jī)效走’，激發(fā)上上下下干事創(chuàng)業(yè)的積極性，推動(dòng)各項(xiàng)改革措施落地。”

建立對(duì)干部考核的數(shù)字人事制度體系是稅務(wù)部門加強(qiáng)稅務(wù)干部管理的全新探索。此次改革對(duì)完善這一制度體系提出了明確要求。通過(guò)信息化手段，實(shí)施干部管理日常化、日常管理指標(biāo)化、指標(biāo)管理數(shù)字化、數(shù)字管理累積化、累積管理可比化、可比管理掛鉤化、掛鉤管理導(dǎo)向化，并為每一名干部建立職業(yè)成長(zhǎng)賬戶，充分運(yùn)用于對(duì)干部的培養(yǎng)使用工作之中，將更好地從制度和機(jī)制上促使稅務(wù)干部一身正氣、一生正氣，一心向上、一生向上。

強(qiáng)化稅收保障 推進(jìn)協(xié)同共治

建立健全“黨政領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主責(zé)、部門合作、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的稅收共治格局，形成協(xié)稅護(hù)稅、綜合治稅的強(qiáng)大合力，不斷提高稅收共治水平。

深化國(guó)稅、地稅征管體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面的利益關(guān)系，有賴方方面面的支持配合。為此，《方案》提出了要建立健全“黨政領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主責(zé)、部門合作、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的稅收共治格局，著力解決稅收社會(huì)環(huán)境不夠優(yōu)、誠(chéng)信納稅意識(shí)不夠強(qiáng)等問(wèn)題，并從推進(jìn)涉稅信息共享、拓展跨部門稅收合作、健全稅收司法保障機(jī)制、加強(qiáng)稅法普及教育四個(gè)方面進(jìn)行了改革部署。這是改革成功的重要保障，是改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的體現(xiàn)。

其中，推進(jìn)涉稅信息共享是一個(gè)雙向的過(guò)程。一方面，要加快稅收征管法修訂和實(shí)施進(jìn)程，落實(shí)社會(huì)第三方向稅務(wù)部門提供涉稅信息的法定義務(wù)。這將有力地解決征納雙方信息不對(duì)稱問(wèn)題，推動(dòng)稅收共治取得新的突破。目前，在稅收征管法修訂征求意見(jiàn)稿中，已對(duì)此作出了系統(tǒng)規(guī)定，為推動(dòng)這方面的法制建設(shè)向前邁進(jìn)了一大步。另一方面，要依法建立健全稅收信息對(duì)外提供機(jī)制，保障有關(guān)部門及時(shí)獲取，并應(yīng)用于強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)之中。這也是稅收協(xié)同共治推進(jìn)國(guó)家治理的重要體現(xiàn)。

加強(qiáng)稅收普法教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。社會(huì)公眾關(guān)注稅收、理解稅收、支持稅收工作是社會(huì)文明進(jìn)步的體現(xiàn)。把稅法教育納入國(guó)民教育體系，開(kāi)展經(jīng)常性的稅收宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)包括青少年的稅法意識(shí)，必將使稅收法治觀念更加深入人心，使稅收政策發(fā)展的社會(huì)環(huán)境更加優(yōu)化。

“中央通過(guò)的《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》是規(guī)劃圖，是任務(wù)書，更是戰(zhàn)斗令。有黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有各級(jí)黨委、政府的大力支持，有廣大納稅人和全體稅務(wù)干部的共同努力，我對(duì)順利推進(jìn)改革充滿信心?！蓖踯姳硎?，稅務(wù)部門將結(jié)合深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)和剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，將改革作為與組織稅收收入工作同等重要的“一號(hào)落實(shí)任務(wù)、一號(hào)考核內(nèi)容、一號(hào)督辦事項(xiàng)”，逢山開(kāi)路，遇水搭橋，著力打造稅務(wù)系統(tǒng)改革創(chuàng)新文化，按照2016年上半年開(kāi)展局部試點(diǎn)、2016年下半年擴(kuò)大試點(diǎn)、2017年主要措施基本落實(shí)、2018年至2020年全面提升的部署安排，攻堅(jiān)克難、不懈深化、環(huán)環(huán)緊扣、蹄疾步穩(wěn)地把各項(xiàng)改革舉措做細(xì)做好做實(shí)，全力以赴確保改革取得實(shí)效，讓改革的紅利惠及社會(huì)大眾，讓便民的春風(fēng)吹進(jìn)千家萬(wàn)戶，讓稅收事業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，讓稅收服務(wù)國(guó)家治理再譜新的篇章。

? 推進(jìn)稅收現(xiàn)代化 服務(wù)國(guó)家治理

日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），從國(guó)家治理高度對(duì)稅收改革發(fā)展作出部署，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)稅收工作的高度重視和對(duì)稅收事業(yè)發(fā)展的科學(xué)指導(dǎo)?！斗桨浮访鞔_了稅收征管改革的重點(diǎn)任務(wù)，指明了稅收服務(wù)黨和國(guó)家工作大局的前進(jìn)方向，具有鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向性、系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃性、科學(xué)的前瞻引領(lǐng)性。

充分認(rèn)識(shí)深化國(guó)稅、地稅征管體制改革的重大意義

深化國(guó)稅、地稅征管體制改革，建立現(xiàn)代稅收征管體制，是深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)的重要內(nèi)容，既是服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本建設(shè)，又是順應(yīng)納稅人期盼的民心工程，更是推進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重大舉措，在我國(guó)稅收事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義。

服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。財(cái)稅體制改革是一場(chǎng)關(guān)系國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革，稅收征管是與廣大納稅人和人民群眾直接打交道的工作，關(guān)系黨和政府的形象；稅收征管法律制度，是國(guó)家治理體系的重要組成部分；稅收征管工作效能，是國(guó)家治理能力的重要體現(xiàn)形式。如果沒(méi)有高效的稅收征管，再好的稅制也發(fā)揮不了作用。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)和新要求，深化國(guó)稅、地稅征管體制改革，有利于切實(shí)保障財(cái)稅體制改革的順利實(shí)施，? ? 進(jìn)一步增強(qiáng)稅收在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好服務(wù)“五大發(fā)展”。

落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的需要。深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，要堅(jiān)持“放管服”三管齊下，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。深化國(guó)稅、地稅征管體制改革，把簡(jiǎn)政放權(quán)與創(chuàng)新管理結(jié)合起來(lái)，把優(yōu)化納稅服務(wù)與加強(qiáng)稅收管理結(jié)合起來(lái)，寓管理于服務(wù)之中，有利于以納稅人為中心，為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，進(jìn)一步減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)，切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益；有利于切實(shí)加強(qiáng)事中事后管理，確保把該管的事項(xiàng)管住管好，提升稅收征管效能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)公平正義。

推進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的需要。我國(guó)于1994年實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制改革，建立了分設(shè)國(guó)稅、地稅兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)的征管體制，20多年來(lái)運(yùn)行平穩(wěn)，取得了顯著成效，但也還存在職責(zé)不夠清晰、執(zhí)法不夠統(tǒng)一、辦稅不夠便利、管理不夠科學(xué)、組織不夠完善、環(huán)境不夠優(yōu)化等問(wèn)題，必須加以改革完善。深化國(guó)稅、地稅征管體制改革，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，采取一系列有針對(duì)性的政策措施，有利于從體制機(jī)制上解決妨礙稅收事業(yè)發(fā)展的突出和深層次問(wèn)題，為稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供可靠制度保障。

持續(xù)釋放稅收改革紅利，切實(shí)增強(qiáng)改革獲得感

《方案》從理順征管職責(zé)劃分、創(chuàng)新納稅服務(wù)機(jī)制、轉(zhuǎn)變征收管理方式、深度參與國(guó)際合作、優(yōu)化稅務(wù)組織體系、構(gòu)建稅收共治格局等6個(gè)方面提出了31類改革事項(xiàng)，具有很強(qiáng)的引領(lǐng)性、針對(duì)性、可操作性。全面貫徹落實(shí)好《方案》確定的改革任務(wù)，將使稅收職能作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，切實(shí)增強(qiáng)各方面的改革獲得感。

突出便民辦稅，使納稅人有更多獲得感?！斗桨浮穱@推行稅收規(guī)范化建設(shè)、推進(jìn)辦稅便利化改革、建立服務(wù)合作常態(tài)機(jī)制、健全納稅服務(wù)投訴機(jī)制等提出了一系列改革舉措，對(duì)有效解決辦稅標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、辦稅不夠便利、辦稅兩頭跑、稅務(wù)檢查兩頭查等問(wèn)題具有十分重要的意義。按照《方案》要求持續(xù)創(chuàng)新納稅服務(wù)機(jī)制，將使納稅人享有更快捷、更經(jīng)濟(jì)、更規(guī)范的服務(wù)。

突出管理創(chuàng)新，使稅收征管效能明顯提高?！斗桨浮诽岢鲞m應(yīng)納稅人特別是自然人數(shù)量不斷增加以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)多元化、跨區(qū)域、國(guó)際化的新趨勢(shì)，轉(zhuǎn)變稅收征管方式，將切實(shí)解決稅收征管實(shí)效性、針對(duì)性、精準(zhǔn)性不強(qiáng)問(wèn)題。一是事中事后管理更具實(shí)效性。通過(guò)實(shí)現(xiàn)稅收管理由主要依靠事前審批向加強(qiáng)事中事后管理轉(zhuǎn)變，完善后續(xù)管理體系，有利于把該管的事項(xiàng)管住管好，防范稅收流失。二是稅收風(fēng)險(xiǎn)防控更具針對(duì)性。通過(guò)實(shí)施分類分級(jí)管理，特別是以稅務(wù)總局和省級(jí)稅務(wù)局為主，集中開(kāi)展行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析和大企業(yè)、高收入高凈值納稅人風(fēng)險(xiǎn)分析，將有效解決不分納稅人規(guī)模大小和稅收風(fēng)險(xiǎn)狀況平均分?jǐn)傉鞴苜Y源實(shí)行無(wú)差別管理等問(wèn)題。三是稅務(wù)稽查更具精準(zhǔn)性。通過(guò)建立健全隨機(jī)抽查制度和案源管理制度，普遍推行針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)納稅人的定向稽查，將大大增強(qiáng)稅務(wù)稽查的精準(zhǔn)性、震懾力。

突出合作共贏，使國(guó)際稅收環(huán)境更加公平合理。《方案》提出樹(shù)立大國(guó)稅務(wù)理念，用國(guó)際化視野謀劃稅收工作，這為稅務(wù)部門深入貫徹落實(shí)2014年G20峰會(huì)總書記提出的“加強(qiáng)全球稅收合作，打擊國(guó)際逃避稅，幫助發(fā)展中國(guó)家和低收入國(guó)家提高稅收征管能力”的重要指示精神和2015年G20峰會(huì)關(guān)于“加強(qiáng)全球稅收治理”的要求、服務(wù)開(kāi)放發(fā)展指明了方向。促進(jìn)建立合作共贏的新型國(guó)際稅收關(guān)系，有效防范國(guó)際逃避稅。通過(guò)全面深入?yún)⑴c應(yīng)對(duì)稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移（BEPS）行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建反避稅國(guó)際協(xié)作體系，對(duì)跨國(guó)避稅、企業(yè)灰色利潤(rùn)“零容忍”。積極開(kāi)展對(duì)外稅收援助。通過(guò)提供稅收業(yè)務(wù)培訓(xùn)和信息技術(shù)支持，有利于幫助發(fā)展中國(guó)家和低收入國(guó)家提高稅收征管能力。

突出服務(wù)大局，使支持國(guó)家發(fā)展能力不斷提升。稅收是財(cái)政收入的主要來(lái)源，是調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)收入的重要手段。落實(shí)好《方案》提出的改革任務(wù)，將更有效發(fā)揮稅收的職能作用。更好服務(wù)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，加快稅收協(xié)定談簽和修訂，研究探索推進(jìn)在我駐主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家、走出去重點(diǎn)國(guó)家使領(lǐng)館和國(guó)際組織派駐稅務(wù)官員，建立與重點(diǎn)國(guó)家稅務(wù)部門常態(tài)化溝通機(jī)制。更好服務(wù)國(guó)家宏觀決策，推行電子發(fā)票，將從源頭上有效防范發(fā)票逃騙稅行為，堵塞利用發(fā)票腐敗漏洞。更好服務(wù)社會(huì)管理，全面建立納稅人信用記錄，依法向社會(huì)公開(kāi)，充分發(fā)揮納稅信用在社會(huì)信用體系中的基礎(chǔ)性作用，積極營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍。

突出能力建設(shè)，使激發(fā)稅務(wù)干部干事創(chuàng)業(yè)機(jī)制更加科學(xué)。稅務(wù)系統(tǒng)隊(duì)伍大、層級(jí)多、分布廣，稅務(wù)干部隊(duì)伍大約占整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的1/10，帶好隊(duì)伍是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，必須建立科學(xué)的管理機(jī)制?！斗桨浮穼?duì)加強(qiáng)稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)提出了一系列新要求，為打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法文明、管理嚴(yán)格、清正廉潔的稅務(wù)干部隊(duì)伍提供了基本遵循。切實(shí)加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)稅務(wù)總局加強(qiáng)國(guó)稅系統(tǒng)黨的建設(shè)、思想政治建設(shè)、稅務(wù)文化建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)，指導(dǎo)地稅系統(tǒng)思想政治工作，將使國(guó)稅、地稅干部隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。提高稅務(wù)干部能力。通過(guò)實(shí)施人才強(qiáng)稅戰(zhàn)略，實(shí)行稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃。推進(jìn)稅務(wù)干部管理科學(xué)化水平。通過(guò)持續(xù)推進(jìn)績(jī)效管理，加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)干部平時(shí)考核，完善日?；?、累積化、可比化的數(shù)字人事制度體系，將有效調(diào)動(dòng)稅務(wù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性。

突出齊抓共管，使協(xié)同共治合力更加強(qiáng)大。深化國(guó)稅、地稅征管體制改革是一項(xiàng)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面的利益關(guān)系，需要方方面面的涉稅信息，有賴方方面面的支持配合。《方案》提出建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主責(zé)、部門合作、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的稅收共治格局，對(duì)形成協(xié)稅護(hù)稅、綜合治稅的強(qiáng)大合力具有重要的保障作用。

蹄疾步穩(wěn)，確保各項(xiàng)改革舉措取得實(shí)效

一分部署，九分落實(shí)?！斗桨浮肥且?guī)劃圖，是任務(wù)書，更是戰(zhàn)斗令。全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)要在黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將《方案》貫徹落實(shí)工作作為與組織稅收收入工作同等重要的“一號(hào)落實(shí)工程、一號(hào)督查事項(xiàng)、一號(hào)考核任務(wù)”，全力以赴抓落實(shí)，確保2016年基本完成重點(diǎn)改革任務(wù)，2017年年底前努力把各項(xiàng)改革舉措做實(shí)，2018年至2020年全面提升，建成與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代稅收征管體制。

狠抓責(zé)任落實(shí)。將《方案》確定的6個(gè)方面31類改革事項(xiàng)進(jìn)一步細(xì)化分解，明確有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、牽頭部門的主體責(zé)任、參與單位的配合責(zé)任，分門別類、逐項(xiàng)納入績(jī)效管理和督查督辦的重點(diǎn)事項(xiàng)，確保各項(xiàng)改革穩(wěn)妥推進(jìn)、見(jiàn)到成效。

堅(jiān)持試點(diǎn)先行。根據(jù)《方案》精神，扎實(shí)開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)和專項(xiàng)改革試點(diǎn)，并加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的指導(dǎo)，跟蹤問(wèn)效，發(fā)揮其先行先試的引領(lǐng)示范作用，為全面推進(jìn)改革探索一批可復(fù)制、可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。把《方案》貫徹落實(shí)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，稅務(wù)總局成立督促落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成總局黨組以身作則抓落實(shí)，總局各司局主動(dòng)帶頭抓落實(shí)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和廣大稅務(wù)干部齊心協(xié)力抓落實(shí)的工作局面，不斷激發(fā)推動(dòng)稅收工作改革創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，圓滿完成《方案》提出的各項(xiàng)改革任務(wù)，以優(yōu)異的成績(jī)向黨中央、國(guó)務(wù)院交上一份滿意的答卷。

第三篇：深化稅收征管改革論文

深化稅收征管改革論文

深化稅收征管改革論文

融入征管大格局 服務(wù)深化稅收征管改革

2013年3月，經(jīng)過(guò)反復(fù)醞釀研究的《全省地稅系統(tǒng)深化稅收征管改革方案》正式下發(fā)，全省地稅系統(tǒng)深化稅收征管改革工作會(huì)議召開(kāi)。湖北地稅新一輪稅收征管改革啟動(dòng)，揭開(kāi)了湖北地稅發(fā)展新的篇章。

深化稅收征管改革，是省地稅局為更好地發(fā)揮稅收職能作用，服務(wù)湖北經(jīng)濟(jì)、社會(huì)科學(xué)發(fā)展，順應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)迅猛發(fā)展潮流，應(yīng)對(duì)稅源狀況深刻變化，從體制機(jī)制上破解制約征管質(zhì)量和效率提高的深層次矛盾，而作出的一次戰(zhàn)略抉擇。其主要內(nèi)容包括規(guī)范稅收征管基本程序、優(yōu)化納稅服務(wù)、實(shí)施稅源分類分級(jí)專業(yè)化管理、夯實(shí)稅源管理基礎(chǔ)、實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)管理、強(qiáng)化納稅評(píng)估、加強(qiáng)稅務(wù)稽查、健全稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督機(jī)制、完善征管質(zhì)量與績(jī)效評(píng)價(jià)體系、建設(shè)信息化支撐體系等十大方面。

新的改革是一場(chǎng)涵蓋全省地稅系統(tǒng)各個(gè)層級(jí)、每個(gè)崗位、所有業(yè)務(wù)的一次革命。這是一次治稅理念的革命，將風(fēng)險(xiǎn)管理理念貫穿于稅收征管全過(guò)程，將分析識(shí)別、等級(jí)排序、應(yīng)對(duì)處理、績(jī)效評(píng)價(jià)、過(guò)程監(jiān)督的風(fēng)險(xiǎn)管理閉環(huán)系統(tǒng)與征管基本程序相融合，把有限的征管資源用于風(fēng)險(xiǎn)較高的納稅人；這是一次治稅方法的革命，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的有機(jī)融合，積極利用第三方信息，打造覆蓋稅收征管和內(nèi)部管理全流程的信息化平臺(tái)，全面邁進(jìn)信息管稅時(shí)代；這是一次征管方式的革命，按照申報(bào)納稅、稅收評(píng)定、稅務(wù)稽查、稅收征收和法律救濟(jì)再造稅收征管新流程，特別是風(fēng)險(xiǎn)控制和評(píng)定將成為整個(gè)新稅收征管流程的核心和中樞；這是一次部門權(quán)益的革命，按照征管流程需要優(yōu)化征管資源配置，做實(shí)機(jī)關(guān)、重組稅源管理機(jī)構(gòu)、改革和完善稅收管理員制度，對(duì)原稅收征管部門的權(quán)益進(jìn)行再分配；這是一次隊(duì)伍建設(shè)的革命，新的征管體制在崗位分工上體現(xiàn)出更加專業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化的特征，對(duì)各部門各崗位的干部在稅收業(yè)務(wù)上、信息化操作上、工作責(zé)任心上要求更高，需要地稅干部具備更高的政治、業(yè)務(wù)和作風(fēng)素質(zhì)。

我們常常把稅政、稽查與征管一起并稱稅務(wù)三大業(yè)務(wù)部門，三者相互融合，不可分割。稅政和稽查既是本輪深化稅收征管改革的參與者，更是實(shí)踐者和促進(jìn)者。2013年3月12日召開(kāi)的全省地稅稽查工作會(huì)議、3月28日召開(kāi)的全省稅政管理工作會(huì)議提出，全省地稅稅政和稽查工作必須按照深化稅收征管改革的需要，融入征管大格局，不斷提升工作水平，服從、服務(wù)于深化征管改革的順利推進(jìn)。

稅政管理工作就本質(zhì)來(lái)看，就是法的規(guī)定性在稅收上的綜合體現(xiàn)，是國(guó)家意志在稅收工作中的具體化、明確化和系統(tǒng)化。稅政和征管，一個(gè)是實(shí)體，一個(gè)是程序，實(shí)體需要程序去實(shí)現(xiàn)，程序就是為了實(shí)現(xiàn)實(shí)體而存在。即稅收制度是稅收征管的法律依據(jù)和主要內(nèi)容，稅收征管是稅收法律法規(guī)實(shí)施的唯一載體和平臺(tái)。稅政管理工作服從、服務(wù)于深化征管體制改革應(yīng)從三個(gè)方面著手：

一是要站在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，深化稅制改革，促進(jìn)新征管體制發(fā)揮作用。稅收征管改革的終極目的是提升征管質(zhì)效，發(fā)揮稅收職能作用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。而稅收征管執(zhí)行的就是稅收政策，因此稅收政策是否符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，直接決定了改革目的能否實(shí)現(xiàn)。十八大提出，要加快改革財(cái)稅體制，構(gòu)建新的地方稅體系。這就要求稅政部門按照國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)一部署，在稅法框架內(nèi)，根據(jù)湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，認(rèn)真做好“營(yíng)改增”、資源稅、房地產(chǎn)行業(yè)稅收和環(huán)境保護(hù)稅等稅制改革的試點(diǎn)工作，嚴(yán)格執(zhí)行支持高新企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，積極落實(shí)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、扶持企業(yè)發(fā)展、保障改善民生等結(jié)構(gòu)性減稅政策，在運(yùn)用稅收政策服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得實(shí)效。

二是要抓住稅政管理的薄弱環(huán)節(jié)，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，促進(jìn)新征管體制順利實(shí)施。深化稅收征管改革是提升稅收征管質(zhì)效的一次全方位革命。對(duì)包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、稅政管理、稅源管理等各方面的基礎(chǔ)工作要求很高。稅政管理部門必須找準(zhǔn)政策管理的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步夯實(shí)地方稅種的管理基礎(chǔ)，積極推進(jìn)行之有效的營(yíng)業(yè)稅行業(yè)管理方法，進(jìn)一步抓好企業(yè)所得稅分類管理，不斷規(guī)范財(cái)產(chǎn)行為稅管理，強(qiáng)化非居民稅收和反避稅管理，多方尋找和核實(shí)第三方涉稅信息，為征管改革提供更加翔實(shí)的數(shù)據(jù)支撐和更扎實(shí)的管理基礎(chǔ)，促進(jìn)深化稅收征管改革的順利實(shí)施。

三是要拓展稅政管理的職能范圍，參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，促進(jìn)新征管體制提升質(zhì)效。新的征管體制賦予稅政管理部門建立分稅種分行業(yè)納稅評(píng)估模型、對(duì)稅政管理中發(fā)現(xiàn)的稅收風(fēng)險(xiǎn)提出應(yīng)對(duì)意見(jiàn)、參與具有普遍性的風(fēng)險(xiǎn)和重大復(fù)雜事項(xiàng)的納稅評(píng)估、為納稅評(píng)估提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)等多項(xiàng)新的職能。

稅政部門要積極履行上述新職能，針對(duì)各稅種特點(diǎn)，認(rèn)真梳理現(xiàn)行稅收政策，加快建立稅收征管風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，積極開(kāi)展和指導(dǎo)全省納稅評(píng)估試點(diǎn)工作，促進(jìn)新征管體制運(yùn)行質(zhì)效的提升。

稅務(wù)稽查既是新征管流程的終點(diǎn)，又是新征管體制的起點(diǎn)。說(shuō)是

終點(diǎn)，是因?yàn)樾抡鞴荏w制賦予稽查部門查處高風(fēng)險(xiǎn)納稅人的重大職責(zé)，是稅收征管的最后一道環(huán)節(jié)。說(shuō)是起點(diǎn)，是因?yàn)槎悇?wù)稽查成果是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控部門確定監(jiān)控重點(diǎn)的重要參考，是納稅評(píng)估部門開(kāi)展評(píng)估的主要參照，是檢驗(yàn)征管改革成效的有效手段。稅務(wù)稽查工作要真正實(shí)現(xiàn)服從、服務(wù)于稅收征管改革的深化，必須進(jìn)一步提升稽查工作質(zhì)效，在工作理念、工作方法、工作重點(diǎn)上全面適應(yīng)新征管體制的要求和需要。具體來(lái)講，核心就是要實(shí)現(xiàn)稽查現(xiàn)代化。

一是稽查理論現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化稽查理論要求確定稽查部門在新時(shí)期的主要職能，即主司偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重稅收違法行為，使惡意不遵從者依法及時(shí)受到法律懲處，維護(hù)稅法嚴(yán)肅性，營(yíng)造公平正義的稅收征管環(huán)境；要確定稽查部門的主要任務(wù)，即將納稅評(píng)估部門推送的高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)納稅人作為必查對(duì)象，開(kāi)展案件查辦等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作，主動(dòng)選擇稅收流失風(fēng)險(xiǎn)較高的行業(yè)和區(qū)域開(kāi)展稅收專項(xiàng)檢查。

二是稽查體制集約化。要按照深化稅收征管改革稅源分級(jí)分類管理的要求，繼續(xù)完善“重點(diǎn)稅源省局查、大中稅源市州局查、小散稅源縣局查”的分級(jí)分類稽查模式。要穩(wěn)步推進(jìn)一級(jí)稽查體制改革，提升執(zhí)法層次，規(guī)范執(zhí)法程序、統(tǒng)一執(zhí)法尺度，優(yōu)化稽查資源配置，集中稽查力量監(jiān)控重點(diǎn)稅源，使稽查工作的法治水平和工作效能進(jìn)一步提升。三是稽查隊(duì)伍專業(yè)化。要按照專業(yè)化要求，配齊配強(qiáng)稽查隊(duì)伍，采取多層次、多渠道的方式，切實(shí)抓好稽查人員的培訓(xùn)工作，大力提升稽查隊(duì)伍的整體素質(zhì)。對(duì)稽查處（科、股）的查案范圍按專業(yè)化進(jìn)行分工，培養(yǎng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)稅源的專業(yè)化稽查隊(duì)伍，為完成好稽查工作任務(wù)提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

四是稽查手段信息化。要按照新征管流程需求，對(duì)稽查管理軟件進(jìn)行優(yōu)化，使之與征管核心軟件全面對(duì)接，打造稽查與風(fēng)控、評(píng)估、納服、稅源管理等部門資料信息傳送的信息化平臺(tái)。要全面推廣應(yīng)用稽查查賬軟件等信息化查賬手段，提高案件檢查的科學(xué)化、精細(xì)化水平。要積極創(chuàng)新稽查方法，拓展稽查信息來(lái)源，有效利用第三方信息，提高稽查質(zhì)量。

五是成果運(yùn)用反哺化。要認(rèn)真思考如何充分利用稽查成果反哺征管，全面提升稽查“以查促管”職能的發(fā)揮。通過(guò)完善征管聯(lián)席會(huì)議、搭建信息化成果傳遞平臺(tái)等征稽協(xié)作渠道，及時(shí)向稅政、征管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和納稅評(píng)估部門傳遞稽查成果，通報(bào)涉稅違法行為特點(diǎn)、手段和基本規(guī)律，提出科學(xué)合理的強(qiáng)化征管建議，為風(fēng)控部門確定下一步監(jiān)控重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域、完善風(fēng)險(xiǎn)分析數(shù)據(jù)模型，為稅源管理部門加強(qiáng)日常征管，為納稅評(píng)估部門開(kāi)展評(píng)估，提供可靠的資料、數(shù)據(jù)、案例參考。）

第四篇：工作總結(jié)某區(qū)地稅局征管工作總結(jié)

工作總結(jié)某區(qū)地稅局征管工作總結(jié).txt52每個(gè)人都一條拋物線，天賦決定其開(kāi)口，而最高點(diǎn)則需后天的努力。沒(méi)有秋日落葉的飄零，何來(lái)新春綠芽的餓明麗？只有懂得失去，才會(huì)重新?lián)碛小?>>教育資訊網(wǎng)

某區(qū)地方稅務(wù)局**年征管工作總結(jié)

**年是振奮人心的一年。全市征管工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議在白銀區(qū)的隆重召開(kāi),標(biāo)志著我市新一輪征管改革全面啟動(dòng) ；<<稅收征管業(yè)務(wù)規(guī)程>>的制定實(shí)施,對(duì)我們稅收征管行為提出了新的要求；<<中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則>>的頒布實(shí)施,為推進(jìn)和深化征管改革提供了更為廣闊的發(fā)展空間。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù),我局以“1235”工作重心為指導(dǎo),加快稅收信息化建設(shè)步伐,進(jìn)一步深化征管改革,較好的完成了年內(nèi)的各項(xiàng)工作任務(wù),取得了一定的成績(jī)?，F(xiàn)就一年來(lái)的征管工作情況總結(jié)如下:

一 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 統(tǒng)一認(rèn)識(shí) 為征管改革奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)

**年,為保證征管改革工作有條不紊地開(kāi)展,我局采取措施，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是堅(jiān)持和完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合的制度,專人負(fù)責(zé),責(zé)任到人;二是成立“征管質(zhì)量考核督查小組”,加強(qiáng)對(duì)征管質(zhì)量考核工作的指導(dǎo),用征管質(zhì)量考核指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)稅收工作現(xiàn)狀；三是分解“八率”考核指標(biāo)到各科室,狠抓落實(shí)。

二 夯實(shí)征管基礎(chǔ)工作 穩(wěn)步推進(jìn)征管改革

(一)、嚴(yán)格戶籍管理 強(qiáng)化稅源監(jiān)控

稅務(wù)登記是稅收征收管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),是我們稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)稅源管理、掌握納稅人基本情況及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、把握稅源分布情況、防止漏征漏管、保障國(guó)家稅收收入及時(shí)足額入庫(kù)的重要手段。**年,為加強(qiáng)對(duì)納稅戶的管理,準(zhǔn)確掌握全區(qū)的稅務(wù)登記戶數(shù),我局就戶籍管理工作做了以下主要工作:

一是各基層管理分局、稅務(wù)所結(jié)合本轄區(qū)日常征管的實(shí)際,劃區(qū)域,分街巷,責(zé)任到人。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有經(jīng)營(yíng)業(yè)戶進(jìn)行普查登記，對(duì)應(yīng)按規(guī)定期限辦理稅務(wù)登記的,限期辦理稅務(wù)登記;對(duì)未按規(guī)定辦理稅務(wù)登記從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人,核定其應(yīng)納稅額,責(zé)令繳納；不繳納的,依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。通過(guò)普查,我局建立健全了戶籍底冊(cè),做到了稅戶清、稅源明。截止**年12月31日,我局共辦理各類稅務(wù)登記證件

戶,其中企業(yè) 戶,個(gè)體工商業(yè)戶

戶。二是認(rèn)真開(kāi)展清理檢查漏征漏管戶工作,在普查的同時(shí),加強(qiáng)與國(guó)稅,工商等部門的聯(lián)系,對(duì)戶籍管理底數(shù)進(jìn)行核對(duì),拾遺補(bǔ)缺,消除漏征漏管戶。通過(guò)清理檢查,我局共清理出各類漏征漏管戶

41戶,查補(bǔ)稅款2900.00 元,罰款100.00 元,有效地治理了稅收環(huán)境,增加了稅收收入。

三是改進(jìn)對(duì)非正常管戶的認(rèn)定工作,杜絕對(duì)非正常管戶認(rèn)定的不嚴(yán)肅性。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)三個(gè)月未進(jìn)行納稅申報(bào)的納稅戶,派員進(jìn)行實(shí)地核查,并按非正常戶認(rèn)定范圍,認(rèn)定工作程序發(fā)出公告,責(zé)令限期改正；逾期不改正的,制作<<非正常管戶認(rèn)定書>>,納入非正常管戶管理范圍。**年,我局共發(fā)出公告6次,對(duì)86家無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)三個(gè)月未進(jìn)行納稅申報(bào)的納稅戶進(jìn)行了責(zé)令改正;對(duì)84家逾期仍為辦理改正手續(xù)的納稅戶,依法納入了非正常管戶范圍。目前，我局非正常管戶共計(jì)32

2戶,占全部管戶的 %.(二)、大力加強(qiáng)對(duì)“定期定額”戶的稅收管理

**年,為了保證國(guó)家稅款及時(shí)足額入庫(kù),本著公平、公開(kāi)、科學(xué)、合理、準(zhǔn)確的原測(cè),我局進(jìn)一步完善“定期定額”管理制度。一是講究方法,嚴(yán)格按照“營(yíng)業(yè)收入或者成本加合理的費(fèi)用和

利潤(rùn)”的方法,核定納稅人應(yīng)納稅額，實(shí)行基層管理分局、稅務(wù)所和區(qū)局兩級(jí)共同確定應(yīng)納稅額的制度,避免核定征收的盲目性和隨意性,提高核定征收的質(zhì)量。二是實(shí)行透明辦稅,定期對(duì)納稅戶核定定額情況張榜公布,提高定額的透明度,接受廣大納稅人的監(jiān)督,有效遏制“人情稅”、“關(guān)系稅”的發(fā)生。三是對(duì)定期定額戶分行業(yè),分地段定期合理調(diào)整稅收定額,促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收大幅增長(zhǎng)。**年,我局共調(diào)整定額

戶,增加稅收 元.(三)、加強(qiáng)發(fā)票管理 推行 “ 以票管稅”

一是進(jìn)一步完善發(fā)票管理體系。從發(fā)票的領(lǐng)購(gòu)、使用、繳銷等環(huán)節(jié)建立健全發(fā)票管理基礎(chǔ)臺(tái)帳,明確職責(zé),落實(shí)責(zé)任。二是強(qiáng)化發(fā)票檢查管理，維護(hù)正常稅收征管秩序。3月份開(kāi)展了用票單位自查活動(dòng)，10月份開(kāi)展了代開(kāi)發(fā)票檢查活動(dòng)有力打擊發(fā)票領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)，...通過(guò)檢查,共查處違規(guī)代開(kāi)發(fā)票單位

戶 ,查處違法用票單位 戶,查補(bǔ)稅款 元,罰款

元。三是在飲食業(yè)等行業(yè)推行定額刮獎(jiǎng)發(fā)票,充分調(diào)動(dòng)消費(fèi)者索要發(fā)票的積極性,有效地監(jiān)控稅源,減少稅收收入的流失。自**年7月1日至12月31日,我局通過(guò)飲食定額發(fā)票計(jì)征的營(yíng)業(yè)稅共計(jì)

元,比上年同期增收 元,增長(zhǎng) %.(四)、進(jìn)一步優(yōu)化稅收環(huán)境 為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

“服務(wù)興業(yè),服務(wù)立業(yè)”。**年,我局從改進(jìn)服務(wù)設(shè)施、規(guī)范納稅服務(wù)行為、探索服務(wù)內(nèi)容入手,不斷提高納稅服務(wù)工作質(zhì)量。一是和市直屬分局合并報(bào)稅服務(wù)廳,改善辦稅硬件設(shè)施,創(chuàng)建優(yōu)美、溫馨辦稅環(huán)境,方便納稅人。二是辦稅服務(wù)廳工作人員統(tǒng)一著裝,掛牌上崗,文明服務(wù),推行“首問(wèn)責(zé)任制”。三是設(shè)置稅務(wù)咨詢、稅務(wù)登記、發(fā)票發(fā)售等功能齊全的稅收業(yè)務(wù)窗口,為納稅人提供周到、完善、便利、快捷的服務(wù)。優(yōu)質(zhì)服務(wù),樹(shù)立了我們地稅新形象,受到納稅人和社會(huì)各界的好評(píng)。

(五)、進(jìn)一步規(guī)范各種征管資料的收集、使用

**年,針對(duì)過(guò)去在征管資料管理中存在的資料收集不全,資料保管不夠集中以及資料管理不夠規(guī)范等問(wèn)題,我局重點(diǎn)抓了征管資料的收集、保管和應(yīng)用三個(gè)方面的工作。在征管資料的收集上,由辦稅服務(wù)廳人員負(fù)責(zé),以保證申報(bào)類資料的詳實(shí)、齊全；在征管資料的保管上,報(bào)稅服務(wù)廳人員定期移交各管理分局、稅務(wù)所,由管戶人員,按月分戶,分類歸集,一戶一檔；在征管資料的應(yīng)用上,加強(qiáng)各類征管資料的信息共享,對(duì)管理類資料,重新進(jìn)行了梳理和規(guī)范，為獲取納稅人信息提供幫助。

(六)、繼續(xù)加強(qiáng)征管制度建設(shè) 全面規(guī)范執(zhí)法行為

**年,為適應(yīng)征管質(zhì)量考核,以全市征管工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議為契機(jī),我局制定和完善了一系列具體的制度和辦法,一是...........二是在總結(jié)近幾年來(lái)征管工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,制定下發(fā)了<<稅收征管業(yè)務(wù)規(guī)程>>,從稅務(wù)登記,帳簿、憑證管理,納稅申報(bào),稅款征收,稅務(wù)檢查,法律責(zé)任等6個(gè)方面,做了規(guī)范和指導(dǎo),明確征管工作每一環(huán)節(jié)的操作程序和標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)各項(xiàng)征管工作程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。

(七)、進(jìn)一步完善和健全代扣代繳和委托代征制度 強(qiáng)化稅源監(jiān)控

一是進(jìn)一步貫徹落實(shí)<<個(gè)人所得稅代扣代繳暫行辦法>>,在全區(qū)企事業(yè)單位推行扣繳義務(wù)人申報(bào)支付個(gè)人收入明細(xì)表和雙向申報(bào)制度,簽訂個(gè)人所得稅<代扣代繳責(zé)任書<>>,進(jìn)一步明確扣繳義務(wù)人的責(zé)任和義務(wù),提高代扣代繳質(zhì)量,增強(qiáng)扣繳義務(wù)人依法扣稅的自覺(jué)性。截至**年12月31日,我局已與企業(yè)簽訂個(gè)人所得稅<<代扣代繳責(zé)任書>>550份,與行政事業(yè)單位簽訂個(gè)人所得稅<<代扣代繳責(zé)任書>>140份;全區(qū)個(gè)人所得稅扣繳面已達(dá)到

%以上。全年共組織入庫(kù)個(gè)人所得稅 元,比上年同期增收 元,增長(zhǎng) %.二是針對(duì)部分高收入行業(yè)和高收入者收入渠道多,隱蔽性強(qiáng),控管難度大的特點(diǎn),根據(jù)有關(guān)精神,我局對(duì)高收入者進(jìn)行了重點(diǎn)監(jiān)控,對(duì)高收入者每月自行填報(bào)的<<高收入者稅源監(jiān)控情況表>>中有關(guān)數(shù)據(jù)與代扣代繳單位報(bào)送的<<代扣代繳申報(bào)表>>中的情況及時(shí)進(jìn)行核對(duì)分析,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取措施，予以糾正和處理.并對(duì)高收入者監(jiān)控對(duì)象分戶建立個(gè)人收入情況檔案。

三是注意在稅款源泉點(diǎn)實(shí)行委托代征制度,利用社會(huì)力量協(xié)稅護(hù)稅。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的各層次,各環(huán)節(jié)簽訂<<委托代征稅款協(xié)議書>>,明確代征單位的責(zé)任和義務(wù),并經(jīng)常性進(jìn)行檢查督促,有力強(qiáng)化稅源監(jiān)控。目前,我局已與12家單位和個(gè)人簽訂了<<委托代征稅款協(xié)議書>>,全年共代征地方各稅

7,620,000.00 元,占全局總收入的 %.三 堅(jiān)持依法治稅 切實(shí)加強(qiáng)各稅管理

(一)、狠抓企業(yè)所得稅的征收管理工作

近年來(lái),企業(yè)所得稅在我們地方稅收收入中逐年呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)。企業(yè)所得稅實(shí)現(xiàn)的多與少,在一定程度上直接影響著地方稅收收入能否按計(jì)劃足額完成。為此,我們采取了以下措施: 一是進(jìn)一步規(guī)范核定征收企業(yè)所得稅工作。年初,根據(jù)納稅人的行業(yè)特點(diǎn)、納稅情況、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算、利潤(rùn)水平等因素,我們結(jié)合實(shí)際情況,分類逐戶的對(duì)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)所得稅納稅戶進(jìn)行了納稅方式鑒定,對(duì)部分帳證不全的中小企業(yè),按法定范圍、程序、方式核定定額或定率征收企業(yè)所得稅。目前,我局共對(duì)

家單位實(shí)行了核定征收所得稅。此方式的采取不僅使所得稅的征收入庫(kù)數(shù)額有了較大提高,而且促使企業(yè)建帳建制,不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算,努力逐步向查帳征收方式過(guò)渡。

二是認(rèn)真做好**企業(yè)所得稅匯算清繳工作。針對(duì)企業(yè)所得稅匯算清繳工作,是確定納稅人實(shí)際應(yīng)納稅額的主要方式,是企業(yè)所得稅征收的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。**年,我局采取有力措施，切實(shí)完成企業(yè)所得匯算清繳工作:1.明確職責(zé),責(zé)任到人。指定專人發(fā)放,收回<<企業(yè)所得稅納稅申報(bào)表>>,杜絕相互推諉,責(zé)任不清。2.強(qiáng)化企業(yè)所得稅規(guī)范化管理,認(rèn)真做好各項(xiàng)稅前扣除項(xiàng)目的審批、審核。3.講究方法,提高效率。對(duì)企業(yè)所得稅匯算清繳實(shí)現(xiàn)的數(shù)據(jù)和信息,全部應(yīng)用計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)和管理,利用網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析,加快數(shù)據(jù)傳輸速度。通過(guò)以上措施的采取,企業(yè)所得稅匯算清繳工作取得了一定成效。全區(qū)參加企業(yè)所得稅匯算清繳的企業(yè)總數(shù)戶,匯算面達(dá) %，實(shí)際上繳企業(yè)所得稅 元,通過(guò)匯算對(duì)其中

戶企業(yè)進(jìn)行了納稅調(diào)整,占匯算清繳戶數(shù)的 %,調(diào)增應(yīng)納稅所得額 元,應(yīng)納所得稅額 元.調(diào)減虧損 元。

(二)加大清理欠稅力度,嚴(yán)格實(shí)行清欠考核

**年,我局進(jìn)一步落實(shí)<<欠繳稅金核算暫行辦法>>,在總結(jié)過(guò)去清欠經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,積極尋找突破口,大力清理欠稅。一是我們從澄清欠稅底數(shù)入手,對(duì)全區(qū)企業(yè)欠稅情況進(jìn)行了摸底調(diào)查,全面、詳細(xì)了解企業(yè)欠稅的數(shù)額、性質(zhì)以及行業(yè)分布情況,建立欠稅底冊(cè)。二是根據(jù)欠稅企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)情況和資金情況劃分欠稅類別,分類排隊(duì),制定欠稅清理計(jì)劃和年底欠稅控制指標(biāo)。三是逐級(jí)落實(shí)清欠任務(wù),簽訂清欠目標(biāo)責(zé)任書,明確欠稅分期入庫(kù)額度及清欠期限,納入考核范圍。四是加大執(zhí)法力度,對(duì)個(gè)別長(zhǎng)期拖欠稅款的企業(yè),按照稅法規(guī)定和法定程序,依法采取停購(gòu)發(fā)票、稅收保全、強(qiáng)制執(zhí)行等措施,嚴(yán)厲打擊欠稅行為。通過(guò)以上措施,清欠工作取得明顯成效。**年,我局共清理欠稅

元,占全年工商稅收完成數(shù)的 %。

(三)、強(qiáng)化專業(yè)市場(chǎng)稅收管理 促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)稅收的較快增長(zhǎng)

近年來(lái),我區(qū)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。**年底,我區(qū)管理的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)納稅戶已達(dá) 戶,占納稅總戶數(shù)的%,上交地方工商稅收收入 元,占全局總收入的%。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我局的稅收征管中有著舉足輕重的作用。

**年,我局以加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)稅收管理為突破口,采取得力措施,加強(qiáng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)征管。一是進(jìn)一步加大執(zhí)法力度,規(guī)范了專業(yè)市場(chǎng)的稅收秩序。通過(guò)對(duì)文化路、五一街等十家集貿(mào)市場(chǎng)的全面整頓,改觀個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收管理現(xiàn)狀。二是將稅源管理情況和戶籍管理人員目標(biāo)考核辦法相結(jié)合,按照崗位目標(biāo)考核辦法嚴(yán)格考核,增強(qiáng)戶籍管理人的責(zé)任感和事業(yè)心。三是積極與市場(chǎng)管理部門、國(guó)稅、工商、公安等部門聯(lián)系,加強(qiáng)配合,減少工作阻力,形成齊抓共管的局面。**年底.我區(qū)個(gè)體工商業(yè)戶已達(dá) 戶,占全區(qū)納稅總戶數(shù)的 %,個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收完成 元,比上年同期增收

元.增長(zhǎng) %。

四 加大稅務(wù)檢查力度 以查促管 以管促收

**年,我局堅(jiān)持“以查促管、以管促收”,取得一定成效。一是征管、稽查兩部門同時(shí)檢查,擴(kuò)大檢查覆蓋面。全年我局共對(duì)

戶納稅人進(jìn)行了稅務(wù)檢查,占全部企業(yè)的%。二是根據(jù)地方稅收征管現(xiàn)狀和稅源變化情況,積極組織開(kāi)展了對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)和全區(qū)各類集貿(mào)市場(chǎng)的專項(xiàng)檢查,查補(bǔ)稅款

元,有效地堵塞稅收漏洞。三是加大處罰力度,嚴(yán)厲打擊各種偷、逃、抗稅行為，對(duì)拒不繳納稅款的納稅人,依法采取稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行措施。對(duì)達(dá)到涉稅犯罪的,依法移交司法機(jī)關(guān)立案查處。**年,我局共對(duì)

戶違法納稅人采取了暫停支付銀行存款稅收保全措施,對(duì)

戶拒不履行納稅義務(wù)的納稅戶采取了扣押查封商品,財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制執(zhí)行措施.對(duì) 起涉稅案件移交司法機(jī)關(guān)立案查處.五 強(qiáng)化征管質(zhì)量檢查考核 不斷提高稅收征管質(zhì)量和效率

**年,為摸清稅收征管工作的現(xiàn)狀,找出存在的問(wèn)題,促進(jìn)征管質(zhì)量的進(jìn)一步提高，我局認(rèn)真落實(shí)甘肅省地方稅務(wù)局<<征管質(zhì)量考核辦法>>,抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干,組成檢查小組,先后三次對(duì)各管理分局、稅務(wù)所征管質(zhì)量進(jìn)行了考核和評(píng)價(jià)。針對(duì)考核發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,我們積極制定整改措施,各基層管理分局、稅務(wù)所按照整改的內(nèi)容和指標(biāo)認(rèn)真開(kāi)展自查自糾,補(bǔ)充和完善各項(xiàng)征管手續(xù)、資料、制度。通過(guò)考核激發(fā)了各級(jí)機(jī)關(guān)狠抓征管質(zhì)量的熱情,真正實(shí)現(xiàn)了以管促收的目標(biāo)。

**年,我局稅收征管質(zhì)量進(jìn)一步提高，各項(xiàng)考核指標(biāo)均超過(guò)省局要求的目標(biāo)。登記率 %,申報(bào)率 %征收入庫(kù)率

%,滯納金加收率 %,清欠率 %處罰率 %,申報(bào)準(zhǔn)確率

%

六 進(jìn)一步加大征管改革力度 不斷完善地稅征管運(yùn)行機(jī)制

**年,我局在鞏固征管改革成果的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步推進(jìn)征管改革。一是進(jìn)一步對(duì)征、管、查各環(huán)節(jié)的職能進(jìn)行調(diào)整和細(xì)化,明確職責(zé)范圍和聯(lián)系制度,建立征、管、查三分離而又相互制約機(jī)制。年內(nèi),我綜合業(yè)務(wù)科將納稅人請(qǐng)銷假移交征收分局(報(bào)稅服務(wù)廳),大大方便了納稅義務(wù)

人辦理此項(xiàng)事宜。二是合理調(diào)整征管機(jī)構(gòu)設(shè)置。將征管分局分立,按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃設(shè)立管理一分局、管理二分局、管理三分局,杜絕職責(zé)不清,管理弱化問(wèn)題；將稅源零散分散的王峴稅務(wù)所,剝離部分管戶,新成立水川稅務(wù)所,強(qiáng)化稅源監(jiān)控,方便納稅；將個(gè)體征收分局撤銷,合并進(jìn)入各管理分局、稅務(wù)所，節(jié)約稅收成本。

**年是值得肯定、值得驕傲的一年。我們?nèi)〉昧艘欢ǔ煽?jī),但同時(shí)我們也看到,工作中還有很多的不足。諸如稅務(wù)文書使用不規(guī)范、征管資料信息的共享有待完善、稅收?qǐng)?zhí)法力度需要進(jìn)一步強(qiáng)化等等。新的稅收工作任務(wù)和稅收事業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)對(duì)我們也提出了更高的要求。我們相信,有市局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持,有市局征管科的全面指導(dǎo),有廣大稅務(wù)干部的全心投入,在明年的工作中,我局完全有能力將征管改革進(jìn)一步向縱深推進(jìn),為開(kāi)創(chuàng)稅收工作新局面,做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第五篇：地稅局稅收征管工作總結(jié)

2009年，**州地稅局稅收征管工作在自治區(qū)地稅局和州局黨組的正確指導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)區(qū)局黨組年初制定的“健全制度、創(chuàng)新機(jī)制、落實(shí)責(zé)任”的稅收工作主線，圍繞州局“建制履責(zé)年”工作主題，較好地完成了州直地稅系統(tǒng)稅收征管工作。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，征管思路明晰

根據(jù)自治區(qū)地稅局對(duì)全區(qū)稅收征管工作的要求，**州地稅局提出了：“全系統(tǒng)要進(jìn)一步樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握新時(shí)期稅收工作的指導(dǎo)思想，大力推進(jìn)依法治稅，不斷更新管理理念，實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理。按照稅收征管的內(nèi)在要求完善征管體制。以落實(shí)稅收管理員制度為抓手，健全各項(xiàng)制度。以稅源管理為基礎(chǔ)，建立（稅收分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查）“四位一體”互動(dòng)機(jī)制。以征管質(zhì)量考核為手段，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任。堅(jiān)持征管首位，抓住重點(diǎn)，創(chuàng)新工作，務(wù)求實(shí)效，全面提高稅收征管質(zhì)量和效率”的稅收征管工作思路，并下發(fā)了《**州地稅局2009年稅收征管工作重點(diǎn)》，對(duì)州直各單位全年稅收征管工作提出了要求，明確了方向，突出了重點(diǎn)。2009年州直稅收征管工作穩(wěn)中有進(jìn)，試點(diǎn)工作也取得了較好的經(jīng)驗(yàn)，稅收收入有了較大增長(zhǎng)，截止12月31日，州直地稅系統(tǒng)累計(jì)組織入庫(kù)各項(xiàng)收入15.15億元，同比增收4.41億元，增長(zhǎng)41.1%。其中，完成全口徑稅收收入14.17億元，同比增收4.27億元，增長(zhǎng)43.2%。組織一般預(yù)算稅收收入11.62億元，同比增收3.50億元，增長(zhǎng)43％。超額完成區(qū)局和州政府下達(dá)的收入任務(wù)。

二、健全規(guī)章制度，提高工作效能

今年，稅收征管工作緊緊圍繞“建制履責(zé)年”工作主題，按照“管用、統(tǒng)一、革新”的總體要求，對(duì)稅收征管制度進(jìn)行了全面修訂和整合。如先后修訂下發(fā)了《**州地稅局稅收管理員制度（試行）》、《**州地稅局稅收管理員工作流程（試行）》、《**州地稅局稅收管理員工作規(guī)程（試行）》、《**州地稅局納稅評(píng)估管理辦法（試行）》、《**州地稅局納稅評(píng)估工作規(guī)程（試行）》、《**州地稅局納稅評(píng)估管理考核辦法（試行）》等?；鶎痈骶纸Y(jié)合本單位實(shí)際也做了大量的建章立制工作?？褪芯纸Y(jié)合“四位一體”互動(dòng)工作機(jī)制，制定了《納稅評(píng)估互動(dòng)機(jī)制實(shí)施辦法》，并在實(shí)施過(guò)程中創(chuàng)新推出“限時(shí)派工”制度，做到了工作有安排、計(jì)劃有落實(shí)、意見(jiàn)有反饋。察布查爾縣局為減少納稅定額調(diào)整的隨意性，重新修訂了《個(gè)體工商業(yè)戶定額管理辦法》，對(duì)定額核定程序、時(shí)限進(jìn)行了規(guī)范。征管制度的修訂對(duì)提高稅收征管工作起到了積極促進(jìn)作用。

三、創(chuàng)新管理機(jī)制，加強(qiáng)崗責(zé)體系建設(shè)

區(qū)局制定的評(píng)價(jià)體系是全區(qū)地稅系統(tǒng)開(kāi)展稅收業(yè)務(wù)工作的唯一規(guī)范，特別是該體系中《稅收業(yè)務(wù)部門崗位職責(zé)和考核指標(biāo)》和《稅收業(yè)務(wù)工作操作指南》，對(duì)崗位、職責(zé)、工作流程做了嚴(yán)格的要求，并且與推行的國(guó)家稅務(wù)總局地稅版征管綜合軟件相對(duì)應(yīng)。今年7月，錢勇書記和張小平主任來(lái)我局檢查指導(dǎo)工作時(shí)提出了進(jìn)一步深化橫向崗責(zé)體系建設(shè)的指導(dǎo)精神，要求將崗責(zé)體系從基層局延伸到管理層，提出到2009年底初步建立起區(qū)、地、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的橫向崗責(zé)體系基本框架的工作目標(biāo)。我局根據(jù)錢書記指示精神，于7月31日出臺(tái)了《**州地方稅務(wù)局黨組關(guān)于加快和深化崗責(zé)體系建設(shè)的意見(jiàn)》，在全系統(tǒng)拉開(kāi)了橫向崗責(zé)體系建設(shè)的序幕。經(jīng)過(guò)我局各部門配合和積極探索，我們按照綜合崗與業(yè)務(wù)崗、綜合部門與業(yè)務(wù)部門、局機(jī)關(guān)與基層局崗責(zé)考核相互聯(lián)動(dòng)和一人一崗原則，將稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、綜合崗責(zé)考核辦法、績(jī)效目標(biāo)管理考核辦法融為一體，專門制定了《**州地方稅務(wù)局崗位職責(zé)管理考核辦法》。該辦法規(guī)定州局機(jī)關(guān)51個(gè)崗位，每個(gè)崗位都有具體的工作職責(zé)、工作流程和考核辦法。考核辦法確定考核平均系數(shù)為100，分a、b、c三類不同等級(jí)系數(shù)對(duì)工作情況進(jìn)行浮動(dòng)考核，a類崗位系數(shù)為101，b類崗位系數(shù)為96，c類崗位系數(shù)為91，暫時(shí)無(wú)崗位工作人員考核系數(shù)為50，明確了考核中處室領(lǐng)導(dǎo)在工作中的連帶責(zé)任。新制定的崗責(zé)體系減少了考核名目和考核次數(shù)，打破了大鍋飯現(xiàn)象，克服了平均主義思想，達(dá)到了崗位設(shè)置合理、責(zé)任明確清晰、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、監(jiān)督考核到位的目標(biāo)。

同時(shí)，基層局也加快了崗責(zé)體系建設(shè)步伐。州局在霍城局率先進(jìn)行試點(diǎn)，在整合原有目標(biāo)管理考核和各單項(xiàng)考核制度基礎(chǔ)上，集稅收行政管理、稅收?qǐng)?zhí)法崗位、稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量評(píng)價(jià)體系于一體的全員崗責(zé)體系，解決崗責(zé)不清和重復(fù)考核現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)縱向制度和橫向崗責(zé)間的相互協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

四、積極推行稅收管理員制度

在今年重新修訂下發(fā)的稅收管理員工作制度中，明確了稅收管理員作為管理一線責(zé)任人的主要職責(zé)和工作要求，統(tǒng)一了工作程序和權(quán)限，細(xì)化了崗位職責(zé)。重點(diǎn)實(shí)施了戶籍管理、納稅評(píng)估和減免稅跟蹤管理工作，并逐步形成了“執(zhí)法有記錄、過(guò)程有監(jiān)控、結(jié)果可核查、績(jī)效有考核”的良性工作機(jī)制，有效解決了稅收管理員職責(zé)不清的問(wèn)題，規(guī)范了稅收管理員的執(zhí)法行為。

五、深入開(kāi)展納稅評(píng)估工作

做好納稅評(píng)估工作，是加強(qiáng)稅源管理、有效監(jiān)控稅源的重要手段，是實(shí)現(xiàn)稅收征管科學(xué)化、精細(xì)化的客觀要求。年初根據(jù)黨組的安排，在奎屯市、新源縣兩局納稅評(píng)估試點(diǎn)工作取得的成績(jī)基礎(chǔ)上，繼續(xù)在霍城縣、伊寧市、察縣地稅局進(jìn)行納稅評(píng)估試點(diǎn)。各單位在試點(diǎn)工作中，針對(duì)各局稅收征管工作的特點(diǎn)和重點(diǎn)，有選擇的在建筑、房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)炔糠中袠I(yè)中實(shí)施納稅評(píng)估，在實(shí)施納稅評(píng)估過(guò)程中各局能夠按照工作規(guī)程的要求明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)納稅評(píng)估工作良性發(fā)展。進(jìn)一步規(guī)范了納稅評(píng)估計(jì)劃的制定、納稅評(píng)估的信息采集、納稅評(píng)估的實(shí)施、納稅評(píng)估的總結(jié)等環(huán)節(jié)，不斷提高了納稅評(píng)估應(yīng)用水平和納稅評(píng)估的質(zhì)量。

六、強(qiáng)化稅源監(jiān)控分析，建立有效的互動(dòng)機(jī)制

年初，我局按照“通過(guò)宏觀分析發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，通過(guò)納稅評(píng)估查找原因，通過(guò)約談、實(shí)地核查等工作方式解決問(wèn)題”的管理方法，制定了《**州地稅局稅收分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查良性互動(dòng)機(jī)制工作制度》。并在奎屯市地稅局、新源縣地稅局進(jìn)行試點(diǎn)推行。具體要求是兩局從稅收分析入手，加強(qiáng)納稅評(píng)估，實(shí)施稅源監(jiān)控，加大稽查力度，形成稅收分析和納稅評(píng)估為稽查選案提供有效案源，稽查對(duì)稅源管理環(huán)節(jié)移交的案件及時(shí)落實(shí)，稅源管理部門通過(guò)稽查反饋結(jié)果及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中存在薄弱環(huán)節(jié)加以改進(jìn)完善的良性互動(dòng)機(jī)制。試點(diǎn)的重點(diǎn)是通過(guò)深化稅收分析，以稅收彈性分析和稅負(fù)分析為突破口，開(kāi)展稅收與經(jīng)濟(jì)對(duì)比分析，查找管理中的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)稅收增長(zhǎng)明顯低于相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的地區(qū)和行業(yè)盯住不放，真正找出制度和管理上的漏洞并加以改進(jìn)。

七、認(rèn)真落實(shí)稅收新綜合征管軟件上線工作

按照自治區(qū)地稅局《關(guān)于**州等四地州地稅局推行應(yīng)用綜合征管軟件工作的通知》（新地稅函[2009]330號(hào)）要求，我州新綜合征管軟件上線工作已于9月16日全面鋪開(kāi)，專門印發(fā)了《**州地稅局綜合征管軟件上線工作實(shí)施意見(jiàn)》，制定了**州地稅局綜合征管軟件上線工作的“一個(gè)意見(jiàn)、五個(gè)方案”。明確了上線工作中各基層局、各處室的工作職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，確保了上線各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。在信息采集錄入環(huán)節(jié)中，各縣市局克服了人員緊、工作任務(wù)緊、網(wǎng)絡(luò)線路緊、時(shí)間要求緊的困難，利用非工作時(shí)間，充分調(diào)動(dòng)基層干部工作積極性，圓滿完成了征管軟件上線第一階段工作，為保證第一階段信息采集質(zhì)量，州召開(kāi)了專題會(huì)議，詳細(xì)聽(tīng)取了信息采集工作的情況，又組成11個(gè)檢查組進(jìn)行互查，督促指導(dǎo)各單位信息采集工作，并對(duì)做得好的單位進(jìn)行了表?yè)P(yáng)。12月1日我州綜合征管軟件正式上線運(yùn)行。

八、積極開(kāi)展納稅服務(wù)工作

今年，州直各級(jí)地稅部門積極開(kāi)展納稅服務(wù)工作，不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，堅(jiān)持公正執(zhí)法、文明服務(wù)，切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益，著力建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)，受到了納稅人的廣泛好評(píng)。主要體現(xiàn)在：一是充分發(fā)揮辦稅服務(wù)廳功能，積極推行“一窗式”服務(wù)，提高了辦稅效率；稅收工作中，推行涉稅提醒、稽查預(yù)告服務(wù)，用溫和的方式幫助納稅人解決已經(jīng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的問(wèn)題。二是廣泛開(kāi)展稅法宣傳。今年4月，各局圍繞“稅收·發(fā)展·民生” 的主題，充分利用新聞媒體宣傳稅收政策和法規(guī)。州局組織征納換位宣傳，在全系統(tǒng)開(kāi)展的“征納換位一日行”活動(dòng)被區(qū)局列為稅法宣傳優(yōu)秀項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)兵團(tuán)納稅人宣傳，霍城縣局在兵團(tuán)廣泛宣傳契稅和耕地占用稅相關(guān)政策，使兵團(tuán)稅收征管工作順利進(jìn)行。三是認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。切實(shí)做好涉農(nóng)稅收、下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收、西部大開(kāi)發(fā)稅收等各項(xiàng)優(yōu)惠政策服務(wù)工作，努力培植后續(xù)稅源。今年州直地稅系統(tǒng)落實(shí)下崗職工再就業(yè)等稅收優(yōu)惠政策減免地方各稅累計(jì)已達(dá)10473萬(wàn)元，享受減免稅政策的納稅戶數(shù)累計(jì)達(dá)423戶。四是加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。為適應(yīng)納稅服務(wù)工作新要求，州局7月份對(duì)**州地稅門戶網(wǎng)站進(jìn)行了改版升級(jí)工作，新版地稅網(wǎng)站集稅收動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)、納稅咨詢、投訴舉報(bào)等納稅服務(wù)功能于一體，極大地方便了納稅人。該網(wǎng)站訪問(wèn)量已突破32萬(wàn)人次，并在**州政府網(wǎng)站評(píng)比中名列第一，在全區(qū)地稅系統(tǒng)網(wǎng)站評(píng)比中名列第二。

九、認(rèn)真開(kāi)展發(fā)票專項(xiàng)檢查

為全面加強(qiáng)和規(guī)范發(fā)票基礎(chǔ)管理，建立和完善發(fā)票管理制度，全面推行發(fā)票監(jiān)控查詢系統(tǒng)，真正發(fā)揮以票控稅作用，堵塞稅收征管漏洞，根據(jù)自治區(qū)地稅局下發(fā)的《關(guān)于在全區(qū)開(kāi)展發(fā)票檢查的通知》（新地稅發(fā)［2009］224號(hào)）的要求，我局認(rèn)真開(kāi)展了發(fā)票專項(xiàng)檢查工作。同時(shí)，結(jié)合我州發(fā)票管理現(xiàn)狀，制定了具體的檢查方案，提出了本次發(fā)票專項(xiàng)檢查的主要任務(wù)是規(guī)范發(fā)票管理和稅務(wù)人員執(zhí)法行為，提高稅收征管質(zhì)量，保障稅收收入。要求各縣（市）局成立發(fā)票專項(xiàng)檢查整治領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體的實(shí)施方案，密切部門配合，合理調(diào)配人力，要敢于暴露發(fā)票管理工作中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，確保發(fā)票檢查工作深入扎實(shí)的開(kāi)展。今年發(fā)票專項(xiàng)檢查中共核查發(fā)票14335份，其中信息錄入錯(cuò)誤1986份，比對(duì)相符發(fā)票6547份，需進(jìn)一步核查和不屬我州核查的發(fā)票為5802份。通過(guò)開(kāi)展發(fā)票專項(xiàng)檢查和發(fā)票信息比對(duì)工作，暴露了發(fā)票管理中存在的很多問(wèn)題，我們針對(duì)存在的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析和制定有效措施，并通過(guò)開(kāi)展宣傳、聯(lián)合打假和專項(xiàng)整治等有效方法，以及要求稅收管理員進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)發(fā)票的日常管理檢查等工作，提高了州直地稅系統(tǒng)發(fā)票管理水平，充分發(fā)揮了以票控稅作用，營(yíng)造了良好的納稅環(huán)境。

十、2009年稅收征管工作點(diǎn)

（一）統(tǒng)一規(guī)范稅收征管工作程序。

（二）應(yīng)用完善新綜合征管軟件管理系統(tǒng)。

（三）全面提高納稅服務(wù)工作。

（四）協(xié)調(diào)解決稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量評(píng)價(jià)體系工作。

（五）深入落實(shí)稅收管理員工作制度。

（六）完善稅收委托代征管理工作。

（七）完善納稅評(píng)估工作。

（八）完善“四位一體”互動(dòng)工作。

（九）加強(qiáng)發(fā)票管理工作。

（十）加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)工程稅收控管工作。

（十一）加強(qiáng)納稅人征管檔案管理工作。

（十二）加強(qiáng)稅務(wù)登記和稅務(wù)文書資料管理工作