第一篇：深化征管體制改革

中辦、國(guó)辦印發(fā)的《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》正式公布，其中明確，合理劃分國(guó)稅、地稅征管職責(zé)，并將在納稅服務(wù)等環(huán)節(jié)實(shí)施國(guó)稅、地稅深度合作。

我國(guó)現(xiàn)行的征稅體制確立于1994年的分稅制改革，實(shí)行按稅種把收入劃分為中央稅、地方稅以及共享稅，并同時(shí)設(shè)立國(guó)稅、地稅兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行征管。

分稅制為建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮了重要作用，但經(jīng)過(guò)20多年的時(shí)間，職責(zé)不夠清晰、執(zhí)法不夠統(tǒng)一等問(wèn)題也逐漸凸顯。

方案中提出的第一項(xiàng)任務(wù)就是“理順征管職責(zé)劃分”，明確中央稅由國(guó)稅部門征收，地方稅由地稅部門征收，共享稅的征管職責(zé)根據(jù)稅種屬性和方便征管的原則確定。

這份方案還從創(chuàng)新納稅服務(wù)機(jī)制、轉(zhuǎn)變征收管理方式、深度參與國(guó)際合作等方面提出6大類30多項(xiàng)具體舉措，很多與納稅人緊密相關(guān)。

例如，提出順應(yīng)直接稅比重逐步提高、自然人納稅人數(shù)量多、管理難的趨勢(shì)，從法律框架、制度設(shè)計(jì)、征管方式、技術(shù)支撐、資源配置等方面構(gòu)建以高收入者為重點(diǎn)的自然人稅收管理體系。

在建立促進(jìn)誠(chéng)信納稅機(jī)制方面，對(duì)進(jìn)入稅收違法“黑名單”的當(dāng)事人，將實(shí)施禁止高消費(fèi)、限制融資授信、禁止參加政府采購(gòu)、限制取得政府供應(yīng)土地和政府性資金支持、阻止出境等懲戒。

方案提出了2020年改革目標(biāo)，建成與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代稅收征管體制，降低征稅成本，提高征管效率，增強(qiáng)稅法遵從度和納稅人滿意度，確保稅收職能作用有效發(fā)揮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)公平正義。

政策解讀

改革大幕拉開 征稅體制將“質(zhì)變”

——解讀《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》

今天，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》正式向社會(huì)公布，我國(guó)稅收征管體制改革的大幕正式拉開。

這份方案于今年10月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會(huì)議審議通過(guò)，為今后一段時(shí)間我國(guó)征稅體制改革做出頂層設(shè)計(jì)。

改革直指“痛點(diǎn)” 征稅體制將“質(zhì)變”

這份改革方案開宗明義，直指目前我國(guó)稅收征管體制中的“痛點(diǎn)”，包括職責(zé)不夠清晰、執(zhí)法不夠統(tǒng)一、辦稅不夠便利等。

在問(wèn)題導(dǎo)向下，改革方案共提出6大類30多項(xiàng)具體舉措，包括“厘清國(guó)稅與地稅、地稅與其他部門的稅費(fèi)征管職責(zé)劃分”“最大限度便利納稅人、最大限度規(guī)范稅務(wù)人”等。

“作為全面深化改革的‘先行軍’，財(cái)稅改革已經(jīng)往縱深邁進(jìn)，這需要稅收征管體制改革支撐，實(shí)現(xiàn)質(zhì)變，二者是相輔相成、互相促進(jìn)的。”中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文說(shuō)。

劉劍文舉例，改革方案中稱“順應(yīng)直接稅比重逐步提高、自然人納稅人數(shù)量多、管理難的趨勢(shì)，從法律框架、制度設(shè)計(jì)、征管方式、技術(shù)支撐、資源配置等方面構(gòu)建以高收入者為重點(diǎn)的自然人稅收管理體系”，這一體系的建立正是個(gè)人所得稅等直接稅改革的基礎(chǔ)。

根據(jù)方案，2020年建成與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代稅收征管體制，降低征稅成本，提高征管效率，增強(qiáng)稅法遵從度和納稅人滿意度。

適應(yīng)分稅制財(cái)政體制 深化國(guó)稅地稅合作

我國(guó)目前的征稅體制確立于1994年的分稅制改革，實(shí)行按稅種把收入劃分為中央稅、地方稅以及共享稅，并同時(shí)設(shè)立國(guó)稅、地稅兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行征管。

可以說(shuō)，分稅制對(duì)調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性、建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上發(fā)揮了重要作用。但經(jīng)過(guò)20多年的時(shí)間，稅制改革步伐不斷加快，一些瓶頸與問(wèn)題也逐漸暴露。

2012年起，我國(guó)開始推行營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，由于營(yíng)業(yè)稅是地方稅第一稅種，改革后增值稅由國(guó)稅征收，雖然收入仍歸屬地方，但地稅的功能就存在重新定位的問(wèn)題，國(guó)稅、地稅征管體制改革更加迫切。

“營(yíng)改增以來(lái)，的確出現(xiàn)了國(guó)稅部門征管工作量加大而地稅部門減少的現(xiàn)象，但隨著環(huán)境保護(hù)稅和個(gè)人所得稅改革的推進(jìn)，地稅部門征管工作量將會(huì)呈明顯增加的態(tài)勢(shì)?！眹?guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍說(shuō)。

一些專家也指出，營(yíng)改增是推進(jìn)稅收征管改革的一個(gè)契機(jī)，國(guó)稅、地稅恰恰在這個(gè)過(guò)程中加深了合作。

“分稅制財(cái)政管理體制是國(guó)稅、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)的基礎(chǔ)，分稅制基礎(chǔ)沒(méi)有改變，機(jī)構(gòu)分設(shè)也宜繼續(xù)堅(jiān)持?！蓖踯娬f(shuō)。

逐項(xiàng)細(xì)化改革 有路線圖有時(shí)間表

當(dāng)然，改革方案內(nèi)容十分豐富，涉及納稅服務(wù)、征稅方式、國(guó)際稅收合作等方方面面，是一項(xiàng)系統(tǒng)化的綜合改革，細(xì)化了很多具體改革舉措。

其中，加強(qiáng)納稅服務(wù)、促進(jìn)誠(chéng)信納稅是方案的一大重點(diǎn)，提出全國(guó)納稅服務(wù)將全國(guó)統(tǒng)一流程;將全面建立納稅人信用記錄，對(duì)于被列入“黑名單”的當(dāng)事人，禁止高消費(fèi)、限制融資授信、阻止出境等一系列懲戒措施。

方案中還提出多份“時(shí)間表”--2016年，實(shí)現(xiàn)所有增值稅發(fā)票網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行;2017年基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦稅，分行業(yè)、分國(guó)別、分地區(qū)、分年度監(jiān)控跨國(guó)企業(yè)利潤(rùn)水平變化;2018年將建成自然人征管系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)與其他征管信息系統(tǒng)互聯(lián)互通等。

一些新舉措也十分引人注意，例如研究探索推進(jìn)在我國(guó)駐主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家、走出去重點(diǎn)國(guó)家使領(lǐng)館和國(guó)際組織派駐稅務(wù)官員，承擔(dān)開展涉稅爭(zhēng)端解決，為企業(yè)走出去提供涉稅服務(wù)等。

“這份改革方案不僅考慮到當(dāng)前的實(shí)際需要，而且著眼于未來(lái)，立足于國(guó)內(nèi)，而且放眼于國(guó)際，不僅有每一項(xiàng)具體改革的路線圖，也有時(shí)間表，是一份推進(jìn)改革的細(xì)化指南?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建說(shuō)。

附：方案

《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》

我國(guó)從1994年實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制改革以來(lái)，建立了分設(shè)國(guó)稅、地稅兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)的征管體制，20多年來(lái)取得了顯著成效，為調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性、建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮了重要作用。但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相比，我國(guó)稅收征管體制還存在職責(zé)不夠清晰、執(zhí)法不夠統(tǒng)一、辦稅不夠便利、管理不夠科學(xué)、組織不夠完善、環(huán)境不夠優(yōu)化等問(wèn)題，必須加以改革完善。為落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》及深化財(cái)稅體制改革總體方案的有關(guān)要求，深化國(guó)稅、地稅征管體制改革，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持法治引領(lǐng)、改革創(chuàng)新，發(fā)揮國(guó)稅、地稅各自優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合，著力解決現(xiàn)行征管體制中存在的突出和深層次問(wèn)題，不斷推進(jìn)稅收征管體制和征管能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步增強(qiáng)稅收在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用。

(二)改革目標(biāo)

到2020年建成與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代稅收征管體制，降低征納成本，提高征管效率，增強(qiáng)稅法遵從度和納稅人滿意度，確保稅收職能作用有效發(fā)揮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)公平正義。

(三)基本原則

——依法治稅。以法治為引領(lǐng)，注重運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，落實(shí)稅收法定原則，完善征管法律制度，增強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法的統(tǒng)一性和規(guī)范性。

——便民辦稅。以納稅人為中心，堅(jiān)持執(zhí)法為民，加強(qiáng)國(guó)稅、地稅合作，為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，不斷減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)，切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益，讓納稅人和人民群眾有更多獲得感。

——科學(xué)效能。以防范稅收風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，轉(zhuǎn)變稅收征管方式，優(yōu)化征管資源配置，加快稅收征管科學(xué)化、信息化、國(guó)際化進(jìn)程，提高稅收征管質(zhì)量和效率。

——協(xié)同共治。以營(yíng)造良好稅收工作環(huán)境為重點(diǎn)，統(tǒng)籌稅務(wù)部門與涉稅各方力量，構(gòu)建稅收共治格局，形成全社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅、綜合治稅的強(qiáng)大合力。

——有序推進(jìn)。以加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)為前提，與深化財(cái)稅體制改革進(jìn)程相匹配，積極回應(yīng)納稅人和社會(huì)各界關(guān)切，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步實(shí)施。

二、主要任務(wù)

(一)理順征管職責(zé)劃分

根據(jù)深化財(cái)稅體制改革進(jìn)程，結(jié)合建立健全地方稅費(fèi)收入體系，厘清國(guó)稅與地稅、地稅與其他部門的稅費(fèi)征管職責(zé)劃分，著力解決國(guó)稅、地稅征管職責(zé)交叉以及部分稅費(fèi)征管職責(zé)不清等問(wèn)題。

1.合理劃分國(guó)稅、地稅征管職責(zé)。中央稅由國(guó)稅部門征收，地方稅由地稅部門征收，共享稅的征管職責(zé)根據(jù)稅種屬性和方便征管的原則確定。

按照有利于降低征收成本和方便納稅的原則，國(guó)稅、地稅部門可互相委托代征有關(guān)稅收。

2.明確地稅部門對(duì)收費(fèi)基金等的征管職責(zé)。發(fā)揮稅務(wù)部門稅費(fèi)統(tǒng)征效率高等優(yōu)勢(shì)，按照便利征管、節(jié)約行政資源的原則，將依法保留、適宜由稅務(wù)部門征收的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等非稅收入項(xiàng)目，改由地稅部門統(tǒng)一征收。推進(jìn)非稅收入法治化建設(shè)，健全地方稅費(fèi)收入體系。

(二)創(chuàng)新納稅服務(wù)機(jī)制

按照加快建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求，圍繞最大限度便利納稅人、最大限度規(guī)范稅務(wù)人，不斷提高納稅服務(wù)水平，著力解決納稅人辦稅兩頭跑、納稅成本較高等問(wèn)題。

3.推行稅收規(guī)范化建設(shè)。實(shí)施納稅服務(wù)、稅收征管規(guī)范化管理，推行稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單并向社會(huì)進(jìn)行公告，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)國(guó)稅、地稅服務(wù)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、征管一個(gè)流程、執(zhí)法一把尺子，讓納稅人享有更快捷、更經(jīng)濟(jì)、更規(guī)范的服務(wù)。

4.推進(jìn)辦稅便利化改革。加快推行辦稅事項(xiàng)同城通辦，2016年基本實(shí)現(xiàn)省內(nèi)通辦，2017年基本實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)企業(yè)全國(guó)通辦。完善首問(wèn)責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)、預(yù)約辦稅、延時(shí)服務(wù)、“二維碼”一次性告知、24小時(shí)自助辦稅、財(cái)稅庫(kù)銀聯(lián)網(wǎng)繳稅、出口退稅分類管理等便民服務(wù)機(jī)制，縮短納稅人辦稅時(shí)間。合理簡(jiǎn)并納稅人申報(bào)繳稅次數(shù)。實(shí)行審批事項(xiàng)一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、窗口出件，全面推行網(wǎng)上審批，提高審批效率和透明度。推進(jìn)涉稅信息公開，方便納稅人查詢繳稅信息。規(guī)范、簡(jiǎn)并納稅人報(bào)表資料，實(shí)行納稅人涉稅信息國(guó)稅、地稅一次采集、按戶存儲(chǔ)、共享共用。能夠從信息系統(tǒng)提取的數(shù)據(jù)信息不得要求納稅人重復(fù)報(bào)送，加快推行辦稅無(wú)紙化、免填單，讓納稅人少跑腿、少費(fèi)時(shí)、少花費(fèi)。

5.建立服務(wù)合作常態(tài)化機(jī)制。實(shí)施國(guó)稅、地稅合作規(guī)范化管理，全面提升合作水平。采取國(guó)稅、地稅互設(shè)窗口、共建辦稅服務(wù)廳、共駐政務(wù)服務(wù)中心等方式，2016年實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)一家受理、后臺(tái)分別處理、限時(shí)辦結(jié)反饋”的服務(wù)模式。完善全國(guó)12366納稅服務(wù)平臺(tái)，2016年全面提供能聽、能問(wèn)、能看、能查、能約、能辦的“六能”型服務(wù)。制定實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)融合國(guó)稅、地稅業(yè)務(wù)，標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、流程統(tǒng)一、操作統(tǒng)一的電子稅務(wù)局，2017年基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦稅。推進(jìn)跨區(qū)域國(guó)稅、地稅信息共享、資質(zhì)互認(rèn)、征管互助，不斷擴(kuò)大區(qū)域稅收合作范圍，進(jìn)一步創(chuàng)新自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)稅收服務(wù)舉措，讓納稅人享有優(yōu)質(zhì)、便捷、統(tǒng)一的納稅服務(wù)。6.建立促進(jìn)誠(chéng)信納稅機(jī)制。對(duì)納稅信用好的納稅人，開通辦稅綠色通道，在資料報(bào)送、發(fā)票領(lǐng)用、出口退稅等方面提供更多便利，減少稅務(wù)檢查頻次或給予一定時(shí)期內(nèi)的免檢待遇，開展銀稅互動(dòng)助力企業(yè)發(fā)展。對(duì)進(jìn)入稅收違法“黑名單”的當(dāng)事人，嚴(yán)格稅收管理，與相關(guān)部門依法聯(lián)合實(shí)施禁止高消費(fèi)、限制融資授信、禁止參加政府采購(gòu)、限制取得政府供應(yīng)土地和政府性資金支持、阻止出境等懲戒，讓誠(chéng)信守法者暢行無(wú)阻，讓失信違法者寸步難行。

7.健全納稅服務(wù)投訴機(jī)制。建立納稅人以及第三方對(duì)納稅服務(wù)質(zhì)量定期評(píng)價(jià)反饋的制度。暢通納稅人投訴渠道，對(duì)不依法履行職責(zé)、辦事效率低、服務(wù)態(tài)度差等投訴事項(xiàng)，實(shí)行限時(shí)受理、處置和反饋，有效保障納稅人合法權(quán)益。

(三)轉(zhuǎn)變征收管理方式

落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，適應(yīng)納稅人特別是自然人數(shù)量不斷增加以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)多元化、跨區(qū)域、國(guó)際化的新趨勢(shì)，轉(zhuǎn)變稅收征管方式，提高稅收征管效能，著力解決稅收征管針對(duì)性、有效性不強(qiáng)問(wèn)題。

8.切實(shí)加強(qiáng)事中事后管理。大幅度取消和下放稅務(wù)行政審批項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)稅收管理由主要依靠事前審批向加強(qiáng)事中事后管理轉(zhuǎn)變，推行納稅人自主申報(bào)，完善包括備案管理、發(fā)票管理、申報(bào)管理等在內(nèi)的事中事后管理體系，出臺(tái)相應(yīng)管理辦法，確保把該管的事項(xiàng)管住、管好，防范稅收流失。

9.對(duì)納稅人實(shí)施分類分級(jí)管理。對(duì)企業(yè)納稅人按規(guī)模和行業(yè)，對(duì)自然人納稅人按收入和資產(chǎn)實(shí)行分類管理。2016年，以稅務(wù)總局和省級(jí)稅務(wù)局為主，集中開展行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析和大企業(yè)、高收入高凈值納稅人風(fēng)險(xiǎn)分析，運(yùn)用第三方涉稅信息對(duì)納稅申報(bào)情況進(jìn)行比對(duì)，區(qū)分不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分別采取風(fēng)險(xiǎn)提示、約談評(píng)估、稅務(wù)稽查等方式進(jìn)行差別化應(yīng)對(duì)，有效防范和查處逃避稅行為。10.提升大企業(yè)稅收管理層級(jí)。對(duì)跨區(qū)域、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大企業(yè)，在納稅申報(bào)等涉稅基礎(chǔ)事項(xiàng)實(shí)行屬地管理、不改變稅款入庫(kù)級(jí)次的前提下，將其稅收風(fēng)險(xiǎn)分析事項(xiàng)提升至稅務(wù)總局、省級(jí)稅務(wù)局集中進(jìn)行，將分析結(jié)果推送相關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)做好應(yīng)對(duì)。

11.建立自然人稅收管理體系。順應(yīng)直接稅比重逐步提高、自然人納稅人數(shù)量多、管理難的趨勢(shì)，從法律框架、制度設(shè)計(jì)、征管方式、技術(shù)支撐、資源配置等方面構(gòu)建以高收入者為重點(diǎn)的自然人稅收管理體系。稅務(wù)總局、省級(jí)稅務(wù)局集中開展對(duì)高收入納稅人的稅收風(fēng)險(xiǎn)分析，將分析結(jié)果推送相關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)做好應(yīng)對(duì)，不斷提高自然人稅收征管水平。

12.深化稅務(wù)稽查改革。建立健全隨機(jī)抽查制度和案源管理制度，合理確定抽查比例，對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)每5年輪查一遍。2016年普遍推行先開展案頭風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估查找高風(fēng)險(xiǎn)納稅人再開展定向稽查的模式，增強(qiáng)稽查的精準(zhǔn)性、震懾力。依法加大涉稅違法犯罪行為查處力度，規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)決防止以補(bǔ)代罰、以罰代刑。定期曝光重大涉稅違法犯罪案件，震懾不法分子。加強(qiáng)稅警協(xié)作，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法有機(jī)銜接，嚴(yán)厲打擊稅收違法犯罪行為。改革屬地稽查方式，提升稅務(wù)稽查管理層級(jí)，增強(qiáng)稅務(wù)稽查的獨(dú)立性，避免執(zhí)法干擾。2017年實(shí)現(xiàn)國(guó)稅、地稅聯(lián)合進(jìn)戶稽查，防止多頭重復(fù)檢查。

13.全面推行電子發(fā)票。推廣使用增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)，健全發(fā)票管理制度，2016年實(shí)現(xiàn)所有發(fā)票的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行，推行發(fā)票電子底賬，逐一實(shí)時(shí)采集、存儲(chǔ)、查驗(yàn)、比對(duì)發(fā)票全要素信息，從源頭上有效防范逃騙稅和腐敗行為。

14.加快稅收信息系統(tǒng)建設(shè)。2016年全面完成金稅三期工程建設(shè)任務(wù)，形成覆蓋所有稅種及稅收工作各環(huán)節(jié)、運(yùn)行安全穩(wěn)定、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的信息系統(tǒng)。2018年實(shí)現(xiàn)征管數(shù)據(jù)向稅務(wù)總局集中，建成自然人征管系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)與個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。到2020年使我國(guó)稅收征管信息系統(tǒng)居于國(guó)際先進(jìn)行列。15.發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)服務(wù)國(guó)家治理的作用。推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化及質(zhì)量管理，健全減免稅核算體系，發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)增值應(yīng)用，在提高征管效能和納稅服務(wù)水平的同時(shí)，使之更深刻地反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理和宏觀決策，為增強(qiáng)國(guó)家治理能力提供有力支撐。

(四)深度參與國(guó)際合作

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)和我國(guó)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的要求，樹立大國(guó)稅務(wù)理念，用國(guó)際化視野謀劃稅收工作，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際稅收事項(xiàng)的統(tǒng)籌管理，著力解決對(duì)跨國(guó)納稅人監(jiān)管和服務(wù)水平不高、國(guó)際稅收影響力不強(qiáng)等問(wèn)題。

16.積極參與國(guó)際稅收規(guī)則制定。結(jié)合我國(guó)主辦2016年二十國(guó)集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，協(xié)同落實(shí)好二十國(guó)集團(tuán)稅制改革成果，廣泛參加全球稅收征管論壇、聯(lián)合國(guó)國(guó)際稅收合作專家委員會(huì)等國(guó)際稅收組織活動(dòng)，做國(guó)際稅收規(guī)則制定的參與者、引領(lǐng)者，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際稅收領(lǐng)域的影響力和話語(yǔ)權(quán)。

17.不斷加強(qiáng)國(guó)際稅收合作。圍繞建立合作共贏的新型國(guó)際稅收關(guān)系，推動(dòng)完善國(guó)際稅收合作與協(xié)調(diào)機(jī)制，執(zhí)行好《多邊稅收征管互助公約》和《金融賬戶涉稅信息自動(dòng)交換標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)稅收信息交換，形成深度交融的互利合作網(wǎng)絡(luò)。積極開展對(duì)外稅收援助，提供稅收知識(shí)培訓(xùn)和技術(shù)支持，幫助發(fā)展中國(guó)家和低收入國(guó)家提高稅收征管能力。

18.嚴(yán)厲打擊國(guó)際逃避稅。全面深入?yún)⑴c應(yīng)對(duì)稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移(BEPS)行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建反避稅國(guó)際協(xié)作體系。建立健全跨境交易信息共享機(jī)制和跨境稅源風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制。完善全國(guó)聯(lián)動(dòng)聯(lián)查機(jī)制，加大反避稅調(diào)查力度。2017年建立健全跨國(guó)企業(yè)稅收監(jiān)控機(jī)制，分行業(yè)、分國(guó)別、分地區(qū)、分年度監(jiān)控跨國(guó)企業(yè)利潤(rùn)水平變動(dòng)情況，防范國(guó)際逃避稅，維護(hù)國(guó)家稅收權(quán)益。19.主動(dòng)服務(wù)對(duì)外開放戰(zhàn)略。以推動(dòng)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、支持國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作為重點(diǎn)，加快稅收協(xié)定談簽和修訂進(jìn)程，全面加強(qiáng)國(guó)外稅收政策咨詢服務(wù)，建立與重點(diǎn)國(guó)家稅務(wù)部門常態(tài)化溝通機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決走出去企業(yè)有關(guān)涉稅爭(zhēng)端。

(五)優(yōu)化稅務(wù)組織體系

與推進(jìn)稅收征管現(xiàn)代化相適應(yīng)，進(jìn)一步完善稅務(wù)組織體系，著力解決機(jī)構(gòu)設(shè)置、資源配置與稅源狀況、工作要求不匹配等問(wèn)題。

20.切實(shí)加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。稅務(wù)總局黨組要切實(shí)加強(qiáng)國(guó)稅系統(tǒng)黨的建設(shè)、思想政治建設(shè)、稅務(wù)文化建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)，指導(dǎo)地稅系統(tǒng)思想政治工作，協(xié)同省級(jí)黨委和政府對(duì)省級(jí)地方稅務(wù)局實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)地稅部門的指導(dǎo)和業(yè)務(wù)規(guī)范力度。

21.優(yōu)化各層級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)征管職責(zé)。稅務(wù)總局重點(diǎn)加強(qiáng)稅收制度和管理制度設(shè)計(jì)、工作標(biāo)準(zhǔn)制定、信息平臺(tái)建設(shè)和數(shù)據(jù)集中處理應(yīng)用、稅收風(fēng)險(xiǎn)集中分析、大企業(yè)和國(guó)際稅收管理、執(zhí)法監(jiān)督等方面職責(zé)。省級(jí)稅務(wù)局重點(diǎn)加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理應(yīng)用、大企業(yè)稅收管理、國(guó)際稅收管理及稅收風(fēng)險(xiǎn)分析推送等方面職責(zé)。市級(jí)稅務(wù)局要精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)行政管理職責(zé)，強(qiáng)化直接面對(duì)納稅人的一線征管和服務(wù)職責(zé)。市級(jí)、縣級(jí)稅務(wù)局重點(diǎn)加強(qiáng)稅源管理和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作，更好地為納稅人服務(wù)。

22.完善稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)設(shè)置。強(qiáng)化稅務(wù)系統(tǒng)稽查職責(zé)和工作力量，探索建立跨區(qū)域稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)查處大案要案、指導(dǎo)系統(tǒng)稽查工作、協(xié)調(diào)國(guó)稅局和地稅局開展聯(lián)合稽查。

23.完善督察內(nèi)審機(jī)構(gòu)設(shè)置。強(qiáng)化稅務(wù)系統(tǒng)督察內(nèi)審職責(zé)和工作力量，探索建立跨區(qū)域督察內(nèi)審機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)獨(dú)立性，形成有效的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。24.研究探索推進(jìn)對(duì)外派駐稅務(wù)官員。根據(jù)工作需要，按照現(xiàn)有模式，研究探索推進(jìn)在我駐主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家、走出去重點(diǎn)國(guó)家使領(lǐng)館和國(guó)際組織派駐稅務(wù)官員，承擔(dān)開展國(guó)際稅收協(xié)作、涉稅爭(zhēng)端解決、涉稅信息收集、為走出去企業(yè)提供境外涉稅服務(wù)等任務(wù)。

25.合理配置資源。按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能原則，優(yōu)化稅務(wù)系統(tǒng)編制結(jié)構(gòu)，提高編制使用效益。調(diào)整完善與國(guó)稅、地稅征管職責(zé)相匹配、與提高稅收治理能力相適應(yīng)的人力資源配置，實(shí)現(xiàn)力量向征管一線傾斜。稅源規(guī)模較小的地區(qū)，可按照便利納稅人、集約化征管的要求，適度整合征管力量。逐步理順和規(guī)范中央財(cái)政對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)管理體制，健全地方財(cái)政對(duì)地稅系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制。

26.加強(qiáng)稅務(wù)干部能力建設(shè)。實(shí)施人才強(qiáng)稅戰(zhàn)略，實(shí)行稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃。深入推進(jìn)績(jī)效管理，加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)干部平時(shí)考核，完善日?；?、累積化、可比化的數(shù)字管理制度體系。加大國(guó)稅、地稅之間以及與其他部門的干部交流力度。按照中央有關(guān)規(guī)定，實(shí)施公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。在編制和工資經(jīng)費(fèi)限額內(nèi)，對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位實(shí)行聘任制，解決專業(yè)人才不足問(wèn)題。

27.深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。明確國(guó)稅系統(tǒng)黨組主體責(zé)任和紀(jì)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任，厘清責(zé)任邊界，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，細(xì)化履職要求，加大問(wèn)責(zé)力度，完善紀(jì)檢體制機(jī)制。全面推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制信息化建設(shè)，2016年將內(nèi)控制度和要求嵌入到稅收征管和財(cái)務(wù)管理軟件中，最大限度防范廉政風(fēng)險(xiǎn)、減少執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)干部廉潔從稅。

(六)構(gòu)建稅收共治格局

建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主責(zé)、部門合作、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的稅收共治格局，著力解決稅收環(huán)境不夠優(yōu)、全社會(huì)誠(chéng)信納稅意識(shí)不夠強(qiáng)等問(wèn)題。28.推進(jìn)涉稅信息共享。加快稅收征管法修訂和實(shí)施進(jìn)程，依法規(guī)范涉稅信息的提供，落實(shí)相關(guān)各方法定義務(wù)。建立統(tǒng)一規(guī)范的信息交換平臺(tái)和信息共享機(jī)制，保障國(guó)稅、地稅部門及時(shí)獲取第三方涉稅信息，解決征納雙方信息不對(duì)稱問(wèn)題。依法建立健全稅務(wù)部門稅收信息對(duì)外提供機(jī)制，保障各有關(guān)部門及時(shí)獲取和使用稅收信息，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。全面建立納稅人信用記錄，納入統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，依法向社會(huì)公開，充分發(fā)揮納稅信用在社會(huì)信用體系中的基礎(chǔ)性作用。

29.拓展跨部門稅收合作。以“三證合一、一照一碼”改革為契機(jī)，擴(kuò)大與有關(guān)部門合作的范圍和領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)信息共享、管理互助、信用互認(rèn)。探索政府購(gòu)買稅收服務(wù)。規(guī)范和發(fā)揮涉稅專業(yè)服務(wù)社會(huì)組織在優(yōu)化納稅服務(wù)、提高征管效能等方面的積極作用。

30.健全稅收司法保障機(jī)制。司法部門要依法支持稅務(wù)部門工作，確保稅法得到嚴(yán)格實(shí)施。公安部門要加強(qiáng)涉稅犯罪案件查處的力量，健全公安部派駐稅務(wù)總局聯(lián)絡(luò)機(jī)制，指導(dǎo)各級(jí)公安部門開展涉稅犯罪案件查處工作。加強(qiáng)涉稅案件審判隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，由相對(duì)固定的審判人員、合議庭審理涉稅案件。推行稅收法律顧問(wèn)和公職律師制度。

31.加強(qiáng)稅法普及教育。將稅法作為國(guó)家普法教育的重要內(nèi)容。把稅法教育納入國(guó)民教育體系，加強(qiáng)對(duì)青少年的稅法宣傳教育。開展經(jīng)常性的稅收宣傳工作，增強(qiáng)全社會(huì)的稅法意識(shí)。

三、組織實(shí)施

深化國(guó)稅、地稅征管體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要在黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施，穩(wěn)妥推進(jìn)。

(一)提高思想認(rèn)識(shí)。各地區(qū)、各部門要從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度深刻認(rèn)識(shí)深化國(guó)稅、地稅征管體制改革的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，扎實(shí)做好工作，確保改革取得實(shí)效。

(二)強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。各級(jí)黨委和政府要建立健全深化國(guó)稅、地稅征管體制改革的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確和落實(shí)工作責(zé)任。稅務(wù)部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，抓好具體方案的研究制定、貫徹推進(jìn)和督促落實(shí)工作。各相關(guān)部門要結(jié)合職責(zé)分工，落實(shí)具體支持措施。

(三)穩(wěn)步有序?qū)嵤?。結(jié)合深化財(cái)稅體制改革進(jìn)程，明確改革的路線圖和時(shí)間表，確保2016年基本完成重點(diǎn)改革任務(wù)，2017年年底前努力把各項(xiàng)改革舉措做實(shí)。具體安排是：2015年至2016年上半年，在上海市、江蘇省、河南省、重慶市進(jìn)行綜合改革試點(diǎn)，在北京市、湖北省、廣東省、陜西省、寧夏回族自治區(qū)、深圳市進(jìn)行專項(xiàng)改革試點(diǎn);2016年下半年，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國(guó)范圍內(nèi)穩(wěn)步推進(jìn)改革;2017年，總結(jié)實(shí)施情況，完善具體措施，確保改革任務(wù)基本到位。執(zhí)行中的重大問(wèn)題要及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告。

(四)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。重視和加強(qiáng)宣傳工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，最大限度凝聚共識(shí)，為深化國(guó)稅、地稅征管體制改革營(yíng)造良好環(huán)境。

第二篇：深化稅收征管體制改革心得體會(huì)

以優(yōu)化稅收?qǐng)?zhí)法方式為切入點(diǎn)，力求為市場(chǎng)主體發(fā)展提供更加公正有序的稅收環(huán)境，而這正是企業(yè)所盼的。下面是小編給大家整理的“深化稅收征管體制改革心得體會(huì)范文五篇”，希望對(duì)大家有所幫助！

深化稅收征管體制改革心得體會(huì)范文五篇【一】

2018年3月13日，新的國(guó)務(wù)院改革方案出臺(tái)，提到關(guān)于改革國(guó)稅地稅征管體制，將省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并，具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)稅收、非稅收入征管等職責(zé)。國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并后，實(shí)行以國(guó)家稅務(wù)總局為主與?。▍^(qū)、市）人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。

一、國(guó)地稅合并從國(guó)家經(jīng)濟(jì)大局來(lái)看，利國(guó)利民利企利稅。

繼1994年實(shí)行分稅制改革后，國(guó)地稅分家，各司所職，大大的鼓勵(lì)和促進(jìn)了地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，效果顯著?？梢哉f(shuō)國(guó)地稅分家是時(shí)代的選擇和產(chǎn)物，24年后再根據(jù)當(dāng)前國(guó)情進(jìn)行改革，也是社會(huì)發(fā)展的一種必然。

（一）方便納稅人繳稅。以前納稅人繳稅兩頭跑，費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢效率低。一次性能辦理的事務(wù)需要跑好幾趟。國(guó)地稅合并后，納稅人可以一次繳納完畢，方便快捷。

（二）稅收政策更好執(zhí)行。合并前，納稅人面對(duì)國(guó)地稅政策口徑不一，執(zhí)法多頭查，辦稅兩頭跑，可謂是“疲憊不堪”“無(wú)處是從”。國(guó)地稅合并后，政策統(tǒng)一，更好領(lǐng)悟，可以少辦冤枉事，少走冤枉路。

（三）縮減稅務(wù)管理成本?，F(xiàn)國(guó)地稅兩套人馬，兩處辦公場(chǎng)所，各項(xiàng)辦公費(fèi)用都是雙份的，而且存在職責(zé)重疊區(qū)，造成很多不必要的資源浪費(fèi)。合并之后，大大壓縮了管理成本。

（四）精簡(jiǎn)人員，提高辦事效率。如今，縣級(jí)國(guó)地稅人員結(jié)構(gòu)老齡化嚴(yán)重，加上網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)的不斷升級(jí)更新，電子辦稅的普及，國(guó)地稅急需注入新鮮的血液，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍年輕化，是適應(yīng)辦稅系統(tǒng)信息化，電子化的必然選擇。

例如：x市很多年以前已經(jīng)實(shí)行了“準(zhǔn)國(guó)地稅合并”的方式。如果你撥通x市稅務(wù)局的電話，會(huì)聽到總機(jī)小姐告訴你：“這里是x市稅務(wù)局”。據(jù)稱，x市是國(guó)內(nèi)唯一國(guó)稅、地稅不分家的城市。x沒(méi)有實(shí)行分稅制的目的是為了保證稅務(wù)機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)和效率?，F(xiàn)實(shí)的情況是，x在稅種方面劃分向來(lái)清楚，在全國(guó)一直是一個(gè)良好的典型。而x每年上交中央的稅收一直名列全國(guó)榜首。

x人對(duì)國(guó)稅、地稅不分家的做法一直非常肯定。他們總結(jié)稅務(wù)不分家有三大好處：一是機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，辦事效率高。二是納稅成本低。企業(yè)不需要同時(shí)跑兩個(gè)地方交稅，不需要接待兩個(gè)稅務(wù)局的檢查，不會(huì)接受兩個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)的培訓(xùn)。因此，x本地的財(cái)務(wù)人員對(duì)于哪些是屬于國(guó)稅，哪些是屬于地稅，不會(huì)去刻意劃分。三是稅務(wù)機(jī)關(guān)能保持政策的一致性。

二、面對(duì)國(guó)地稅合并，我們?cè)撊绾握{(diào)整心態(tài)，恪盡職守，安心工作。

（一）永遠(yuǎn)不要放棄對(duì)自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，綜合素質(zhì)的提升。有句老話說(shuō)：“是金子在哪里都會(huì)發(fā)光的”，特別是稅務(wù)部門，國(guó)家稅務(wù)政策經(jīng)常調(diào)整，要想做好本職工作，就必須保持與時(shí)俱進(jìn)，不斷學(xué)習(xí)，強(qiáng)化自己的專業(yè)能力，提高自己的業(yè)務(wù)水平。只有這樣才不會(huì)被時(shí)代所淘汰，才不會(huì)一問(wèn)三不知，才能夠更好的服務(wù)于納稅人。

（二）要注意自己的思想道德建設(shè)。一個(gè)優(yōu)秀的稅務(wù)工作人員，不光要有過(guò)硬的業(yè)務(wù)知識(shí)，還應(yīng)該意識(shí)到，一個(gè)人的思想道德水平同樣對(duì)自己的職業(yè)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。基層稅務(wù)人員經(jīng)常與企業(yè)打交道，如果不堅(jiān)守底線，提高底線，很容易被糖衣炮彈所擊倒，很容易犯經(jīng)濟(jì)錯(cuò)誤。因而，我們應(yīng)該時(shí)刻警醒自己，恪守原則，不觸碰高壓線，不要因?yàn)橐粫r(shí)的貪念，一時(shí)的僥幸心理，而毀掉自己的政治生涯。

（三）學(xué)會(huì)調(diào)整心態(tài)與情緒，安心工作。我們應(yīng)該盡快調(diào)整狀態(tài)和情緒，保持一種平和。確保眼前工作保質(zhì)保量的完成。而不是把時(shí)間都浪費(fèi)在思考一些毫無(wú)意義的事情上。我們應(yīng)該坦然接受這種體制的變革，順應(yīng)時(shí)代的潮流，強(qiáng)化自身的素質(zhì)，緊跟時(shí)代的腳步。

深化稅收征管體制改革心得體會(huì)范文五篇【二】

面對(duì)矛盾難題，要敢于化解。改革的過(guò)程就是不斷解決矛盾的過(guò)程，尤其是在人的問(wèn)題上。一定要充分認(rèn)識(shí)問(wèn)題存在的現(xiàn)實(shí)性，在改革中敢于較真碰硬，勇于逐個(gè)擊破，以問(wèn)題的不斷解決推進(jìn)改革進(jìn)程的不斷深化。

面對(duì)爭(zhēng)論僵持，要敢于拍板。改革過(guò)程中，必然面臨諸多選擇，必須果斷作出決策。很多事情一時(shí)看不出對(duì)錯(cuò)，這個(gè)時(shí)候，爭(zhēng)論和討論是避免不了的、也是應(yīng)該有的。但是不能在爭(zhēng)論和討論中僵持下去，討論之后該決定的必須要決定。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手，在改革中要大膽工作，要有魄力、善決斷，說(shuō)了算、定了干，發(fā)揮好主導(dǎo)作用。

面對(duì)阻力堵點(diǎn)，要敢于撐腰。在改革過(guò)程中，一方面要做好自己的本職工作，做好本級(jí)的工作；另一方面要支持下級(jí)單位完成好改革任務(wù)，從而打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、破除阻力，全力解決好基層改革工作中遇到的難題。只要對(duì)改革有利，只要符合原則立場(chǎng)，就要在基層需要時(shí)當(dāng)好后盾。

改革既是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)自律的主動(dòng)踐行，更是對(duì)干部職工公心公道的積極引領(lǐng)。改革必然會(huì)涉及職責(zé)的調(diào)整、崗位的輪換，也必然會(huì)帶來(lái)個(gè)人的進(jìn)退留轉(zhuǎn)，觸及個(gè)人的切身利益。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)自覺(jué)地服從改革大局、服從組織安排、服從任務(wù)要求，不僅要做改革的參與者，更要做改革的支持者、引領(lǐng)者。

要以用人之公，使干部對(duì)組織肯信服。改革時(shí)期干部的選用，不僅關(guān)乎干部的切身利益，更關(guān)乎組織在干部心中的形象和地位。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在干部選用上要將公心貫穿于全過(guò)程和各環(huán)節(jié)，做到標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、紀(jì)律嚴(yán)格、程序規(guī)范、結(jié)果公正，真正通過(guò)用人讓干部對(duì)組織信服、對(duì)結(jié)果滿意，從而增強(qiáng)對(duì)改革的認(rèn)同感。

要以識(shí)人之明，使干部對(duì)領(lǐng)導(dǎo)能信賴。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要多了解干部的特點(diǎn)和能力，多對(duì)干部加強(qiáng)疏導(dǎo)和引導(dǎo)，做到用人所長(zhǎng)、人崗相適，做到人盡其才、才盡其用，更好地調(diào)動(dòng)干部的工作積極性，這對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，既是公道公心的考驗(yàn)，也是能力水平素質(zhì)的考驗(yàn)。

深化稅收征管體制改革心得體會(huì)范文五篇【三】

深化稅收征管體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。作為一名具有多年黨齡的共產(chǎn)黨員，一名親歷和見(jiàn)證了稅務(wù)改革由合到分又由分到合歷程的普通干部，我充分認(rèn)識(shí)到，在改革大潮中，講政治、秉公心、促融合、勇?lián)?dāng)，既是我的責(zé)任也是我的義務(wù)。

政治上的堅(jiān)定源于思想上的清醒，稅收征管體制改革關(guān)系到每一名稅務(wù)干部，每一位稅務(wù)人員都應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)此次機(jī)構(gòu)改革的重大意義，加強(qiáng)政治定力，堅(jiān)持政治原則，嚴(yán)明政治紀(jì)律，恪守政治規(guī)矩。在征管體制改革工作推進(jìn)中，我時(shí)時(shí)刻刻檢查自己的一言一行，堅(jiān)決支持和擁護(hù)國(guó)家稅務(wù)總局、省局、市局和區(qū)局的各項(xiàng)決定，堅(jiān)決從思想上、行動(dòng)上與上級(jí)黨組織保持高度一致。

改革既是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)自律的主動(dòng)踐行，更是對(duì)干部職工公心公道的積極引領(lǐng)。改革必然會(huì)涉及職責(zé)的調(diào)整、崗位的輪換，也必然會(huì)帶來(lái)個(gè)人的進(jìn)退留轉(zhuǎn)，觸及個(gè)人的切身利益。但不管怎樣，我都主動(dòng)自覺(jué)地服從改革大局、服從組織安排、服從任務(wù)要求，要求自己不僅要做改革的參與者，更要做改革的支持者、引領(lǐng)者。

有效凝聚改革合力，快速促進(jìn)隊(duì)伍融合，可以激發(fā)稅務(wù)團(tuán)隊(duì)的整體活力，激勵(lì)稅務(wù)干部飽滿的激情、昂揚(yáng)的斗志。在認(rèn)真學(xué)習(xí)王軍局長(zhǎng)在x調(diào)研時(shí)的重要講話和鹽湖區(qū)稅務(wù)局組建后郭局長(zhǎng)系列講話內(nèi)容的基礎(chǔ)上，我結(jié)合自身工作，廣泛與同事們交流談心，溝通思想、交換意見(jiàn)，敞開心扉、坦誠(chéng)相見(jiàn)，既聯(lián)系工作實(shí)際，又觸及思想靈魂，既肯定成績(jī)，又相互指出問(wèn)題和不足，有話講在當(dāng)面，力求談開談透，確保批評(píng)意見(jiàn)既提得準(zhǔn)、又能被對(duì)方接受，從而增進(jìn)了團(tuán)結(jié)、促進(jìn)了工作開展。

在歷史的長(zhǎng)河里，惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。作為一名黨員，面對(duì)改革的浪潮，我覺(jué)得唯有增強(qiáng)組織觀念和紀(jì)律意識(shí)，積極按照改革要求，認(rèn)真做好本人及分管部門的相應(yīng)工作，才是為稅收征管體制改革平穩(wěn)有序地開展最大的貢獻(xiàn)。改革后，我從以前單一地分管紀(jì)檢轉(zhuǎn)換成分管具體的征管業(yè)務(wù)，面對(duì)新的工作，我謹(jǐn)謹(jǐn)慎慎、踏踏實(shí)實(shí)，始終保持一顆進(jìn)取之心，全身心地投入、不計(jì)較地付出，任務(wù)面前勇于挑戰(zhàn)，責(zé)任面前敢于擔(dān)當(dāng)，時(shí)時(shí)刻刻提醒自己，用實(shí)際行動(dòng)扛起了肩上的責(zé)任，千萬(wàn)不可辜負(fù)領(lǐng)導(dǎo)的期望和組織的重托。

深化稅收征管體制改革心得體會(huì)范文五篇【四】

當(dāng)前正在進(jìn)行的國(guó)稅地稅征管體制改革，是中國(guó)稅收從“更大”邁向“更強(qiáng)”的必然結(jié)果，是關(guān)乎稅收事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大改革。改革路線是否正確，干部隊(duì)伍有沒(méi)有戰(zhàn)斗力、是否堅(jiān)強(qiáng)有力，是改革成功的關(guān)鍵所在。在改革過(guò)程中，參與改革的每一個(gè)同志，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要講政治、有情懷，以積極的姿態(tài)投身改革。

改革既是一個(gè)按照上級(jí)安排求準(zhǔn)求穩(wěn)的匠心工程，更是一場(chǎng)面對(duì)復(fù)雜局面統(tǒng)籌統(tǒng)攬的艱難戰(zhàn)役。這次改革涉及政務(wù)、業(yè)務(wù)、隊(duì)伍各類事情，涉及人力、物力、財(cái)力多個(gè)焦點(diǎn)，涉及職位、崗位、地位多樣訴求，涉及事合、力合、心合多方要求，考驗(yàn)的不僅是領(lǐng)導(dǎo)干部的使命擔(dān)當(dāng)，更考驗(yàn)其履職的智慧和藝術(shù)、能力和水平。如果將改革比喻為一場(chǎng)戰(zhàn)役，目標(biāo)、任務(wù)節(jié)點(diǎn)是確定的，怎么打?怎么排兵布陣?還要看各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)怎樣指揮、操作。

面對(duì)原則立場(chǎng)，要敢于堅(jiān)持。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng)是黨的干部必須具備的基本素質(zhì)。”在原則問(wèn)題上絕對(duì)不能讓步。平時(shí)如此，改革時(shí)期更要如此。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手，一定要把堅(jiān)持原則擺在重中之重的位置，該支持的必須旗幟鮮明地支持，該反對(duì)的堅(jiān)決旗幟鮮明地反對(duì)。

面對(duì)矛盾難題，要敢于化解。改革的過(guò)程就是不斷解決矛盾的過(guò)程，尤其是在人的問(wèn)題上。一定要充分認(rèn)識(shí)問(wèn)題存在的現(xiàn)實(shí)性，在改革中敢于較真碰硬，勇于逐個(gè)擊破，以問(wèn)題的不斷解決推進(jìn)改革進(jìn)程的不斷深化。

面對(duì)爭(zhēng)論僵持，要敢于拍板。改革過(guò)程中，必然面臨諸多選擇，必須果斷作出決策。很多事情一時(shí)看不出對(duì)錯(cuò)，這個(gè)時(shí)候，爭(zhēng)論和討論是避免不了的、也是應(yīng)該有的。但是不能在爭(zhēng)論和討論中僵持下去，討論之后該決定的必須要決定。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手，在改革中要大膽工作，要有魄力、善決斷，說(shuō)了算、定了干，發(fā)揮好主導(dǎo)作用。

面對(duì)阻力堵點(diǎn)，要敢于撐腰。在改革過(guò)程中，一方面要做好自己的本職工作，做好本級(jí)的工作；另一方面要支持下級(jí)單位完成好改革任務(wù)，從而打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、破除阻力，全力解決好基層改革工作中遇到的難題。只要對(duì)改革有利，只要符合原則立場(chǎng)，就要在基層需要時(shí)當(dāng)好后盾。

改革既是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)自律的主動(dòng)踐行，更是對(duì)干部職工公心公道的積極引領(lǐng)。改革必然會(huì)涉及職責(zé)的調(diào)整、崗位的輪換，也必然會(huì)帶來(lái)個(gè)人的進(jìn)退留轉(zhuǎn)，觸及個(gè)人的切身利益。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)自覺(jué)地服從改革大局、服從組織安排、服從任務(wù)要求，不僅要做改革的參與者，更要做改革的支持者、引領(lǐng)者。

要以用人之公，使干部對(duì)組織肯信服。改革時(shí)期干部的選用，不僅關(guān)乎干部的切身利益，更關(guān)乎組織在干部心中的形象和地位。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在干部選用上要將公心貫穿于全過(guò)程和各環(huán)節(jié)，做到標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、紀(jì)律嚴(yán)格、程序規(guī)范、結(jié)果公正，真正通過(guò)用人讓干部對(duì)組織信服、對(duì)結(jié)果滿意，從而增強(qiáng)對(duì)改革的認(rèn)同感。

要以識(shí)人之明，使干部對(duì)領(lǐng)導(dǎo)能信賴。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要多了解干部的特點(diǎn)和能力，多對(duì)干部加強(qiáng)疏導(dǎo)和引導(dǎo)，做到用人所長(zhǎng)、人崗相適，做到人盡其才、才盡其用，更好地調(diào)動(dòng)干部的工作積極性，這對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，既是公道公心的考驗(yàn)，也是能力水平素質(zhì)的考驗(yàn)。

要以容人之量，使干部對(duì)同志可信任。機(jī)構(gòu)合并，不是兩支隊(duì)伍簡(jiǎn)單地搬到一起辦公，而是人員隊(duì)伍、工作模式、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制甚至機(jī)關(guān)文化的碰撞融合。這期間，必然會(huì)有一個(gè)相互磨合、相互適應(yīng)、相互禮讓、共同團(tuán)結(jié)的過(guò)程。每一個(gè)同志都要時(shí)刻以大局為重，重“和合”、寬胸懷，真誠(chéng)禮讓，開誠(chéng)布公，自覺(jué)維護(hù)好、發(fā)展好團(tuán)結(jié)和諧的局面。

要以育人之智，使干部對(duì)自己有信心。干部成長(zhǎng)既要靠自身的努力，也要靠組織的培養(yǎng)。在改革中，要對(duì)干部在工作上關(guān)注、生活上關(guān)愛(ài)，又要有意識(shí)地給干部提要求、壓擔(dān)子，有意識(shí)地給干部成長(zhǎng)成才創(chuàng)造環(huán)境、提供條件，有意識(shí)地采取措施激發(fā)潛能、增長(zhǎng)才干，促使干部快速適應(yīng)新的工作領(lǐng)域，提高應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)的信心和能力。

深化稅收征管體制改革心得體會(huì)范文五篇【五】

2018年，是我國(guó)稅收征管體制改革的關(guān)鍵之年。這一年的7月20日，國(guó)地稅實(shí)現(xiàn)了24年分離之后的再合并。針對(duì)國(guó)地稅合并，總局王軍局長(zhǎng)提出了全體稅務(wù)干部要做到事合、人合、力合、心合，確保改革積極平穩(wěn)扎實(shí)如期落地。合并以來(lái)，我按照王軍局長(zhǎng)的“四合”要求，深入領(lǐng)會(huì)精神，做好事、帶好隊(duì)。

先凝“心”。通過(guò)個(gè)人自學(xué)、領(lǐng)學(xué)宣講、黨課輔導(dǎo)、交流討論等，把“四合”學(xué)習(xí)討論活動(dòng)引向深入。通過(guò)建立干部職工對(duì)共同事業(yè)追求的認(rèn)同，把稅務(wù)黨員干部的心緊緊地凝聚在一起。在稅務(wù)二所，努力營(yíng)造“稅務(wù)是一家”的濃厚氛圍，增進(jìn)思想認(rèn)同和文化融合，引領(lǐng)全所干部建家、愛(ài)家、護(hù)家、興家。把“四合”的情與理、知與行傳遞到每一名黨員干部的心坎里。

再聚“力”?！八暮稀比诘氖侨诵?，聚的是力量。團(tuán)結(jié)就是力量，黨員干部的心齊了、氣順了，改革將無(wú)堅(jiān)不摧、無(wú)往不勝。針對(duì)機(jī)構(gòu)合并以后的工作，多次召開全所會(huì)議，研究今后的工作應(yīng)該怎么搞。針對(duì)我們的一些改革工作做得不夠好的地方，請(qǐng)同志們多提意見(jiàn)。營(yíng)造共同謀事、成事的氛圍。

機(jī)構(gòu)合并以來(lái)，納稅人的滿意度上升了，干部職工的榮譽(yù)感增強(qiáng)了。實(shí)踐證明，稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革，是一項(xiàng)利民、利稅、利企、利國(guó)的好方案，稅務(wù)部門堅(jiān)決擁護(hù)，完全贊同。在今后我們二所全體干部職工將在縣級(jí)黨委政府及有關(guān)部門的支持下，勇于擔(dān)當(dāng)，精準(zhǔn)操作，確保改革積極平穩(wěn)扎實(shí)如期落地，把事合、人合、力合、心合做得更好。，建設(shè)一支讓黨放心、讓人民群眾滿意的隊(duì)伍。

第三篇：深化國(guó)稅、地稅征管體制改革之服務(wù)篇

深化便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)，推出10類34項(xiàng)便民措施；推進(jìn)51項(xiàng)合作事項(xiàng)，確定7個(gè)合作旗縣級(jí)示范區(qū)，國(guó)地稅合作再升級(jí)；實(shí)施7大類54大項(xiàng)211項(xiàng)業(yè)務(wù)“全區(qū)通辦”；完善首問(wèn)責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)、預(yù)約辦稅、延時(shí)服務(wù)；規(guī)范出口退稅流程，加快出口退稅進(jìn)度；投入使用214臺(tái)自助辦稅機(jī)，實(shí)現(xiàn)7×24小時(shí)自助辦稅；開通稅庫(kù)銀系統(tǒng)，80%稅款實(shí)現(xiàn)電子繳稅；合理簡(jiǎn)并申報(bào)繳稅次數(shù)，563戶納稅人年減少申報(bào)5600次；122個(gè)辦稅廳開展國(guó)地稅聯(lián)合辦稅，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一家門、辦兩家事”；實(shí)施“二維碼”一次性告知，170個(gè)辦稅事項(xiàng)掃“碼”即知；國(guó)地稅共建網(wǎng)上辦稅平臺(tái)，推進(jìn)涉稅信息公開，方便納稅人查詢繳稅信息，25萬(wàn)戶納稅人享受到網(wǎng)絡(luò)化納稅服務(wù)；對(duì)A、B級(jí)納稅人取消發(fā)票認(rèn)證，年減少認(rèn)證發(fā)票908萬(wàn)份；15萬(wàn)戶納稅人使用增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)，6314戶納稅人使用電子發(fā)票；金稅三期系統(tǒng)運(yùn)行平穩(wěn)順暢；設(shè)立郵政“雙代”網(wǎng)點(diǎn)331個(gè)，代開發(fā)票39.08萬(wàn)份，代征稅款

2.01億元。

六是稅收共治“更有力”。落實(shí)自治區(qū)政府綜合治稅實(shí)施意見(jiàn)，整合金稅三期、防偽稅控等9個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，建成稅收大數(shù)據(jù)平臺(tái)；嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)各項(xiàng)規(guī)定；建立納稅人信用記錄，與自治區(qū)信用信息平臺(tái)對(duì)接；加強(qiáng)與工商、銀監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、發(fā)改委等部門合作；自治區(qū)公安廳、國(guó)稅局、地稅局聯(lián)合成立“稅警聯(lián)絡(luò)機(jī)制辦公室”；推進(jìn)法治稅務(wù)示范基地建設(shè)，推行稅收法律顧問(wèn)和公職律師制度；在內(nèi)外網(wǎng)站設(shè)立專欄、制作公益宣傳片等，加大改革宣傳力度，提升改革知曉度和影響力。

深化國(guó)稅、地稅征管體制改革之服務(wù)篇

2016-11-04 09:44 來(lái)源：白城日?qǐng)?bào)

我有話說(shuō)

2016-11-04 09:44:19來(lái)源：白城日?qǐng)?bào)作者：責(zé)任編輯：fs001 黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。為讓納稅人有更多的獲得感，白城市國(guó)稅局、地稅局結(jié)合白城稅收征管體制改革工作實(shí)際情況，立足納稅人需求，不斷推出一系列創(chuàng)新服務(wù)舉措，提高納稅人滿意度，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

一是更規(guī)范的服務(wù)。通過(guò)落實(shí)《全國(guó)納稅服務(wù)規(guī)范》和《全國(guó)稅收征管規(guī)范》，共建辦稅服務(wù)廳，互設(shè)辦稅窗口，使納稅人進(jìn)一家門，找一個(gè)人，走一套流程，辦兩家事宜。在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)服務(wù)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、征管一個(gè)流程，改變以往國(guó)地稅流程不同、手續(xù)不一樣、兩家差異較大的局面，使納稅人享受到更加規(guī)范的服務(wù)。

二是更便利的服務(wù)。市國(guó)稅局、地稅局推出了辦稅便利化一系列“組合拳”，例如：落實(shí)辦稅事項(xiàng)同城通辦，2016年實(shí)現(xiàn)全市通辦，方便納稅人異地辦理涉稅事宜；通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”計(jì)劃，使納稅人通過(guò)手機(jī)掃描二維碼，關(guān)注國(guó)稅微信公眾號(hào)，了解最新稅收動(dòng)態(tài)和政策文件；通過(guò)預(yù)約辦稅、延時(shí)服務(wù)、24小時(shí)自助辦稅制度的完善，使納稅人無(wú)論工作日還是周末，都可以享受到24小時(shí)的便利化辦稅服務(wù)。

三是更高效的服務(wù)。市國(guó)稅局、地稅局按照服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合的要求，進(jìn)一步提速、提質(zhì)、提效。2016年提升共建辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大共建范圍，努力實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)一家受理、后臺(tái)分別處理、限時(shí)辦結(jié)反饋”的高效服務(wù)模式；2017年，將在實(shí)現(xiàn)國(guó)稅、地稅聯(lián)合進(jìn)戶稽查的基礎(chǔ)上，完善聯(lián)合稽查規(guī)范和程序，提高聯(lián)合稽查效率，切實(shí)解決對(duì)納稅人“兩頭查”的問(wèn)題。用國(guó)稅、地稅無(wú)縫對(duì)接的合作，帶給納稅人實(shí)實(shí)在在的高效服務(wù)。四是更放心的服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行省國(guó)稅局、地稅局聯(lián)合制訂的吉林省制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法一把尺子，改變了以往國(guó)稅、地稅執(zhí)法不

一、標(biāo)準(zhǔn)不同的問(wèn)題。下一步，將推行稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，健全納稅服務(wù)投訴機(jī)制，使納稅人和全社會(huì)能夠更加便利地監(jiān)督稅務(wù)人的權(quán)力，以更好地維護(hù)自身的合法權(quán)益，讓納稅人享有更放心的服務(wù)。

五是更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。市國(guó)稅局、地稅局將在構(gòu)建先進(jìn)的干部管理體系上加大力度。兩家將通過(guò)干部互派交流、綜合能力培訓(xùn)、崗位大練兵等形式，提高稅務(wù)干部業(yè)務(wù)水平，提升干部素質(zhì)建設(shè)，在納稅服務(wù)、稅源管理、行政執(zhí)法過(guò)程中，使納稅人享受到高素質(zhì)隊(duì)伍帶來(lái)的更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而獲得更大的獲得感和滿足感

第四篇：地方稅務(wù)局深化地稅征管體制改革調(diào)研報(bào)告

XX地方稅務(wù)局關(guān)于

深化地稅征管體制改革調(diào)研的情況報(bào)告

XX市地方稅務(wù)局：

按照《XX市深化國(guó)稅、地稅征管體制改革實(shí)施方案》（辦發(fā)〔2016〕XX號(hào)）的文件精神以及《XX市地方稅務(wù)局關(guān)于開展深化地稅征管體制改革調(diào)研工作的通知》（工作通知〔2016〕XX號(hào)）的工作安排，我局立即組織機(jī)關(guān)科室和部分稅務(wù)所，組成四個(gè)調(diào)研團(tuán)隊(duì)，按照調(diào)研提綱認(rèn)真進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將我局調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、深化納稅服務(wù)體制改革方面

（一）國(guó)地稅征管體制改革后辦稅服務(wù)廳職能職責(zé)定位是什么，辦稅服務(wù)廳與稅務(wù)所職責(zé)職能如何劃分。

國(guó)地稅征管體制改革后，辦稅服務(wù)廳的應(yīng)定位為“全職能辦稅及納稅服務(wù)中心”，打破辦稅服務(wù)廳作為一個(gè)單獨(dú)的基層單位的設(shè)置定位，進(jìn)一步整合和拓展辦稅服務(wù)廳功能，按照最大限度便利納稅人、最大限度規(guī)范稅務(wù)人的要求，最大限度地響應(yīng)納稅人的服務(wù)需求，在辦稅服務(wù)廳原職能不變的情況下，理清各科室涉稅審批事項(xiàng)及辦理程序，將有關(guān)科室的服務(wù)審核及審批職能，能移交辦稅服務(wù)廳辦理的堅(jiān)決移交，按規(guī)定和職責(zé)不能移交辦理的，做到職能前移，在辦稅服務(wù)廳設(shè)立具有收規(guī)、法規(guī)、稅政、征管、稅源管理等科室管理職能的前臺(tái)服務(wù)崗，要在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)受理、傳遞的職能上，對(duì)辦稅服務(wù)廳加掛征收管理所、納稅人培訓(xùn)學(xué)堂的牌子，賦予其相應(yīng)的業(yè)務(wù)審批職能，具有一定的執(zhí)法權(quán)。將納稅宣傳、納稅人培訓(xùn)、納稅人權(quán)益保護(hù)、納稅人滿意度調(diào)查等職能劃歸辦稅服務(wù)廳。稅務(wù)所專門負(fù)責(zé)管戶巡查、數(shù)據(jù)維護(hù)、催報(bào)催繳、低風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等工作，原則上納稅人不再到稅務(wù)所辦事。

（二）如何搶抓機(jī)遇推進(jìn)辦稅服務(wù)廳轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)各單位納稅服務(wù)工作的平衡統(tǒng)一。

辦稅服務(wù)廳轉(zhuǎn)型升級(jí)是應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下各種挑戰(zhàn)的必然選擇，也是解決當(dāng)前突出問(wèn)題的必由之路。實(shí)現(xiàn)辦稅服務(wù)廳轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須緊緊沿著稅收現(xiàn)代化發(fā)展道路，著力轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化資源配置，突出“三個(gè)服務(wù)”（服務(wù)稅戶、服務(wù)基層、服務(wù)大局），立足于三個(gè)“優(yōu)化”（職能優(yōu)化、流程優(yōu)化、信息支撐優(yōu)化），樹立并牢筑以納稅人為中心的服務(wù)理念，切實(shí)推動(dòng)稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化。辦稅服務(wù)廳轉(zhuǎn)型升級(jí)可以從以下方面： 1.實(shí)現(xiàn)工作職能轉(zhuǎn)型。按照國(guó)家稅務(wù)總局的要求，辦稅服務(wù)廳的工作職責(zé)為稅收征收和納稅服務(wù)兩方面。首先是在辦稅服務(wù)廳性質(zhì)定位上，要將辦稅服務(wù)廳重新命名為“征收服務(wù)局”，賦予與其職責(zé)相當(dāng)?shù)臋?quán)限，使其能夠統(tǒng)籌指導(dǎo)全局的納稅服務(wù)工作，必要時(shí)可以通過(guò)提高行政級(jí)別等特殊方式來(lái)實(shí)現(xiàn)；其次要推進(jìn)辦稅服務(wù)廳實(shí)體化，在辦稅服務(wù)廳內(nèi)部設(shè)立專門的涉稅審核審批的調(diào)查崗位，實(shí)現(xiàn)真正意義上的受理、調(diào)查、審批、辦結(jié)的實(shí)體化運(yùn)作。

2.實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程轉(zhuǎn)型。借鑒應(yīng)用流程再造論，重塑征管業(yè)務(wù)流程，建立以納稅人為中心的業(yè)務(wù)流程，并從流程管理的角度整合職能機(jī)構(gòu)，優(yōu)化資源配置。把行政審批流程前移到征收服務(wù)部門，將納稅服務(wù)融入到征管流程中去；打破管理員“管戶制”的管理體制，真正轉(zhuǎn)變到“管事制”，大量的管理人員可以充實(shí)到辦稅服務(wù)廳中，按照專業(yè)化分工履行相應(yīng)的職責(zé)，既可以解決辦稅服務(wù)廳人員不足的問(wèn)題，又能提高為納稅人服務(wù)的能力，同時(shí)也能夠有效降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

3．實(shí)現(xiàn)服務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)型。由于地稅系統(tǒng)稅源結(jié)構(gòu)的變化，納稅服務(wù)和稅收征收將是征收服務(wù)部門的“兩大支柱”產(chǎn)業(yè)。因此，要以“深化信息技術(shù)應(yīng)用，合理配置人才資源，完善拓展服務(wù)功能”為目標(biāo)，將12366熱線、門戶網(wǎng)站管理權(quán)限整合進(jìn)辦稅服務(wù)廳，使三大納稅服務(wù)平臺(tái)有機(jī)統(tǒng)一。建立完善工作機(jī)制，在制度上保障辦稅服務(wù)廳能夠有效開展納稅服務(wù)工作。

4．實(shí)現(xiàn)管理機(jī)制轉(zhuǎn)型。在機(jī)制管理上，實(shí)現(xiàn)由過(guò)去的“辦稅服務(wù)廳圍繞業(yè)務(wù)部門轉(zhuǎn)，下級(jí)圍繞上級(jí)轉(zhuǎn)，納稅人圍繞稅務(wù)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤皺C(jī)關(guān)圍繞基層服務(wù)，后臺(tái)圍繞前臺(tái)服務(wù)，全局圍繞納稅人服務(wù)”的全新運(yùn)行方式。要進(jìn)一步建立健全監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，審核審批事項(xiàng)前移到辦稅服務(wù)廳，權(quán)力和責(zé)任也統(tǒng)一集中到辦稅服務(wù)廳，而相關(guān)業(yè)務(wù)科室則要建立審核審批復(fù)審制度，完善內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

（三）市局12366納稅服務(wù)中心如何履行全市納稅服務(wù)指揮調(diào)度職責(zé)，如何承擔(dān)辦稅服務(wù)場(chǎng)所涉稅業(yè)務(wù)辦理監(jiān)控、政策服務(wù)、投訴快速處置、納稅人智能辦稅體驗(yàn)、納稅人培訓(xùn)、稅收宣傳展示等功能。各區(qū)縣局是否需要依托辦稅服務(wù)廳成立各區(qū)縣納稅服務(wù)中心。中心如何與12366中心進(jìn)行信息互通、數(shù)據(jù)共享、工作聯(lián)動(dòng)，形成兩級(jí)職能匹配的納稅服務(wù)組織構(gòu)架。

市局12366納稅服務(wù)中心應(yīng)全面監(jiān)控全市所有辦稅服務(wù)廳，并對(duì)投訴直接介入辦理，不需轉(zhuǎn)到區(qū)縣局后，由區(qū)縣局自行處理投訴。我們認(rèn)為區(qū)縣一級(jí)沒(méi)有必要設(shè)立納稅服務(wù)中心。理由是在市局層面12366已結(jié)做得比較完善了而且在現(xiàn)代信息技術(shù)如此高的情況下。納稅人需要了解稅收信息隨時(shí)可以通過(guò)市局12366.其次，如果區(qū)縣設(shè)立中心在人力財(cái)力上有可能造成浪費(fèi)，效率很低下。

（四）納稅服務(wù)部門如何統(tǒng)籌開展誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)，如何對(duì)信用結(jié)果進(jìn)行運(yùn)用。

納稅人信用機(jī)制建設(shè)單憑稅務(wù)機(jī)關(guān)是比較困難的，必須廣泛依托社會(huì)其他相關(guān)部門，積極主動(dòng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)系，做到數(shù)據(jù)共享、征信互用，將納稅人遵守稅手收相關(guān)規(guī)定，依法納稅情況作為其社會(huì)信用的重要組成部分。信用結(jié)果應(yīng)擴(kuò)大使用范圍，將信用數(shù)據(jù)納入政府大數(shù)據(jù)。對(duì)內(nèi)，我們要對(duì)信用好的納稅人開展VIP服務(wù)；對(duì)外，我們應(yīng)與其他政府部門一起，對(duì)納稅信用不好的納稅人執(zhí)行限制懲戒措施，對(duì)納稅信用好的納稅人開啟辦事“綠燈”。

（五）目前，納稅服務(wù)工作在服務(wù)方式、管理手段、信息共享等合作事項(xiàng)中存在那些短板和瓶頸。

1.人力資源不匹配。在新一輪稅收征管改革中，辦稅服務(wù)廳承接了涉稅審批事項(xiàng)前移、低風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、納稅服務(wù)等職能。但是，職責(zé)增加了，人員沒(méi)有相應(yīng)配齊?，F(xiàn)在辦稅服務(wù)廳中有近50%的人員是臨時(shí)聘用人員，50%的工勤人員，根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，聘用人員和工勤人員不具備執(zhí)法資格，也就不能履行上述職能。2.權(quán)責(zé)不對(duì)等。目前，辦稅服務(wù)廳除了征收管理之外，還承擔(dān)著大量的其他工作。辦稅服務(wù)廳的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能定位尚未清晰，在履行諸如納稅服務(wù)、行政審批受理、數(shù)據(jù)信息核實(shí)等職能時(shí)不僅缺乏完善的制度支撐，也沒(méi)有獨(dú)立的對(duì)外執(zhí)法權(quán)。因?yàn)檗k稅服務(wù)廳屬于地稅部門的直屬機(jī)構(gòu)，行政規(guī)格和地位略低于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

3.流程不通暢。辦稅服務(wù)廳雖然集稅收征收與納稅服務(wù)于一身，但在辦理涉稅業(yè)務(wù)過(guò)程中，大部分需要審核審批的事項(xiàng)，辦稅服務(wù)廳受理之后，需要通過(guò)征管系統(tǒng)對(duì)相關(guān)涉稅信息進(jìn)行核實(shí)，而這些信息都需要經(jīng)過(guò)稅源管理部門事先認(rèn)定，如未達(dá)起征點(diǎn)、所得稅征收的認(rèn)定等，或者直接將受理資料通過(guò)向稅源管理部門和職能科室內(nèi)部流轉(zhuǎn)審核審批后才能出件，如果相關(guān)部門因不能按時(shí)完成而出現(xiàn)“滯留”或“斷鏈”的現(xiàn)象，直接影響到辦稅效率，給納稅人帶來(lái)了很大的不便，致使納稅人的不滿情緒和矛盾集中在辦稅服務(wù)廳身上，而辦稅服務(wù)廳卻因?yàn)闄C(jī)構(gòu)性質(zhì)等因素表現(xiàn)出無(wú)能為力，難以協(xié)調(diào)，不能向納稅人兌現(xiàn)服務(wù)承諾。同時(shí)在考核時(shí)又會(huì)出現(xiàn)辦稅服務(wù)廳和相關(guān)單位責(zé)任不清，相互扯皮等情況。

4.信息共享難，雖然國(guó)地稅目前使用的是統(tǒng)一個(gè)征管系統(tǒng)，但是由于部門的不同，人為的在金三中設(shè)置了障礙，使國(guó)地稅信息難以完全共享，需要共享的信息還必須經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)換，這就造成了納稅人報(bào)送資料的重復(fù)和納稅信息的多頭錄入，即不方便納稅人，也給前臺(tái)征收工作增加了工作量。

二、深化稅收征管體制改革調(diào)研提綱

（一）征管規(guī)范1.0貫徹落實(shí)情況如何，存在哪些問(wèn)題；前后臺(tái)業(yè)務(wù)工作流程和銜接存在哪些問(wèn)題，主要原因是什么；地稅一線管理主要的工作職責(zé)中哪些適合進(jìn)一步前移辦稅服務(wù)機(jī)構(gòu)，或精簡(jiǎn)調(diào)整和借助信息化手段實(shí)現(xiàn)；進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化的意見(jiàn)建議是什么。

目前征管規(guī)范1.0貫徹落實(shí)情況整體情況較好，大部分征管一線人員能夠嚴(yán)格按照征管規(guī)范辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，但還是有少部分同志學(xué)習(xí)不夠深入，習(xí)慣按經(jīng)驗(yàn)辦事，用老辦法處理業(yè)務(wù)，不按征管規(guī)范規(guī)定的流程辦理，不按征管規(guī)范的要求收集相應(yīng)資料；前后臺(tái)業(yè)務(wù)工作的銜接有時(shí)候不夠暢通，主要原因是對(duì)規(guī)范的掌握程度不一致，對(duì)時(shí)間性要求沒(méi)引起重視。地稅一線管理主要職責(zé)中比如稅（費(fèi)）種認(rèn)定，建議前移至辦稅服務(wù)廳。

（二）深化稅務(wù)行政審批改革，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)后管理方面實(shí)際情況如何，存在哪些問(wèn)題，需要如何改進(jìn)和提高。

我局推行簡(jiǎn)政放權(quán)后，少部分同志對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)認(rèn)識(shí)不到位，理解有偏差，認(rèn)為取消了審批，就可以不管了，缺乏對(duì)備案類事項(xiàng)的事后監(jiān)督，存在“只放不管”的現(xiàn)象；還有就是出現(xiàn)部分同志對(duì)備案類事項(xiàng)變相審批的情況，出現(xiàn)了“不敢放”的現(xiàn)象。針對(duì)這些現(xiàn)象，建議要進(jìn)一步加大對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)的思想教育，加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，制定備案類事項(xiàng)事后監(jiān)督管理制度，正真做到“放管結(jié)合”，切實(shí)推進(jìn)稅務(wù)行政審批改革。

（三）稅收風(fēng)險(xiǎn)管理目前存在的主要問(wèn)題是什么，主要原因是什么，如何進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，轉(zhuǎn)變管理方式，發(fā)揮導(dǎo)向作用。在未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)中，情報(bào)管理、分析識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、質(zhì)效評(píng)價(jià)工作流的相關(guān)職能職責(zé)怎么在市局、區(qū)縣局、稅務(wù)所、管理員四個(gè)層級(jí)劃分比較適應(yīng)營(yíng)改增以后地稅稅收征管的實(shí)際需要。

稅收風(fēng)險(xiǎn)管理目前存在的主要問(wèn)題是：

1、稅收風(fēng)險(xiǎn)管理在技術(shù)力量、法律保障及信息數(shù)據(jù)共享等方面還存在不足。

一是技術(shù)力量的薄弱。風(fēng)險(xiǎn)管理的核心是數(shù)學(xué)模型，稅收風(fēng)險(xiǎn)管理與數(shù)學(xué)發(fā)現(xiàn)密切相關(guān)，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，首先要有一個(gè)數(shù)學(xué)模型來(lái)計(jì)算，否則就無(wú)法衡量稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的成效，也無(wú)法確定風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)。而要建立并隨時(shí)修正數(shù)學(xué)模型，必須要有高素質(zhì)的專業(yè)人員提供技術(shù)上的保證，這也是開展風(fēng)險(xiǎn)管理的基層稅務(wù)機(jī)關(guān)所不具備的。

二是法律基礎(chǔ)的薄弱?，F(xiàn)階段，風(fēng)險(xiǎn)管理還缺少一些必要的法律法規(guī)的支持，風(fēng)險(xiǎn)管理雖然以內(nèi)部控制為主，但其信息的獲取往往涉及其它單位和個(gè)人，這就需要有相關(guān)法律法規(guī)的支持。

三是外部環(huán)境上的欠缺。風(fēng)險(xiǎn)管理的必須依靠大量正確的數(shù)據(jù)信息，而最有說(shuō)服力的數(shù)據(jù)信息往往不是納稅人自己提供，而是來(lái)源于第三方的數(shù)據(jù)信息。第三方信息主要來(lái)源于銀行的支付制度和政府職能部門之間的信息共享等方面，目前，銀行卡支付仍未普及，存在大量的現(xiàn)金結(jié)算，另一方面，政府職能部門之間的信息共享仍然處于較低的水平，這些都是外部環(huán)境的欠缺。

2、風(fēng)險(xiǎn)管理模型未建立與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制不健全。

一是稅收風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)警指標(biāo)體系尚未建立，目前基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理主要是以指標(biāo)為主，風(fēng)險(xiǎn)模型的研究不夠深入。電子檔案及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)的開發(fā)水平及整合水平不高，有效的信息資源未能得以充分利用，信息缺乏指導(dǎo)性或針對(duì)性，突出表現(xiàn)為“三多三少”，即散亂信息多，提示問(wèn)題信息少；提出問(wèn)題、給任務(wù)型信息多，指方向、給方法型信息少；單個(gè)信息分析多，信息綜合分析少；

二是稅收風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制不健全，對(duì)如何從制度上確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主體、程序、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用缺乏系統(tǒng)的操作辦法，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理任務(wù)的下達(dá)和完成缺乏統(tǒng)籌安排，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)管理形式重于實(shí)質(zhì)，風(fēng)險(xiǎn)管理結(jié)果應(yīng)用水平較低，互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)案例和模型數(shù)量不足、質(zhì)量不高，缺乏實(shí)戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)特征體系的指向性不強(qiáng)，還不能完整準(zhǔn)確地反映風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的分布情況，無(wú)法有針對(duì)地抓住重點(diǎn)開展風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)。

3、稅收管理方式仍然較為粗放與權(quán)力過(guò)于集中。

現(xiàn)行基層稅務(wù)機(jī)關(guān)主要采取行業(yè)和規(guī)模相結(jié)合的戶籍管理模式，對(duì)中小微企業(yè)的管理仍以屬地分片、分責(zé)任區(qū)管理為主的拉網(wǎng)式、粗放型管理方式，對(duì)所有的納稅人實(shí)施均衡管理，缺少完整的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，缺乏管理的層次性和針對(duì)性。

一是稅源控管缺乏針對(duì)性。目前，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收管理方式仍然較為粗放化，基本上采用人海戰(zhàn)術(shù)，依靠稅收管理員“人盯人”的方式進(jìn)行管理，這種全面撒網(wǎng)、不分輕重的牧羊式管理方式缺乏對(duì)稅源控管的針對(duì)性，致使管理效率低下，征納成本居高不下。

二是稅收管理員“權(quán)力過(guò)于集中、缺乏監(jiān)督制約”的弊端。盡管稅收管理員制度設(shè)定了雙人上崗、定期輪崗等條款，同時(shí)明確規(guī)定“稅收管理員不直接從事稅款征收、稅務(wù)稽查、審批減免緩抵退稅和違章處罰等工作”，但在很多涉稅事項(xiàng)的審批過(guò)程中，實(shí)際上完全依賴稅收管理員的初審意見(jiàn)，后續(xù)的審批環(huán)節(jié)基本上流于形式，因此，在日常稅源管理中，對(duì)那些自我約束力較差的稅收管理員存在著以權(quán)謀私和謀求個(gè)人私利的操作空間。

4、稅務(wù)管理人員少與納稅人日趨增多的矛盾。

當(dāng)前稅收管理中存在著“一多一少”、“一高一低”兩大矛盾，即納稅戶多而稅收管理員少、稅收管理要求高而管理員平均素質(zhì)偏低，納稅人的數(shù)量逐漸增多，造成稅收管理浮于表面，管理廣度和深度的拓展在很大程度上受到限制。

一是從縱向來(lái)看，各層級(jí)之間存在“多頭管理、多頭下任務(wù)”的狀況?，F(xiàn)行的管理體制呈現(xiàn)“倒金字塔”結(jié)構(gòu)，上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)各項(xiàng)管理任務(wù)下達(dá)的分散性和隨意性，導(dǎo)致基層稅務(wù)機(jī)關(guān)人員疲于應(yīng)付、無(wú)所適從，造成管理資源的浪費(fèi)，降低了工作效率，加重了稅收管理員和納稅人的負(fù)擔(dān)。

二是從橫向來(lái)看，稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)調(diào)配合不夠。稅收管理的各個(gè)環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，稅收征管、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估與稅務(wù)稽查各環(huán)節(jié)之間業(yè)務(wù)銜接不順暢，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有機(jī)的聯(lián)動(dòng)，阻礙了稅收征管整體效能的發(fā)揮。雖然實(shí)行“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、窗口出件”的“一站式”服務(wù)，有效減少了納稅人多頭跑的情況，但是內(nèi)部流轉(zhuǎn)的有序性值得商榷，業(yè)務(wù)流程不清晰、責(zé)任不明確、各部門間相互推脫的情況仍然存在。

稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的建議：

深入落實(shí)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，需要解決稅收風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問(wèn)題，只有抓好認(rèn)識(shí)、人才、環(huán)境等方面的基礎(chǔ)建設(shè)，才是實(shí)現(xiàn)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵所在，同時(shí)，也應(yīng)從不同角度對(duì)企業(yè)進(jìn)行涉稅風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估，引導(dǎo)納稅人進(jìn)行自我審核、自我約束、自我修正。

1、積極穩(wěn)妥推行稅收風(fēng)險(xiǎn)管理。

將稅收風(fēng)險(xiǎn)管理引入稅收征管工作，實(shí)行事前預(yù)警、事中監(jiān)控、事后督察，建立統(tǒng)一的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)，最大限度地防范稅收流失，規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，降低征收成本，是實(shí)現(xiàn)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的目的。

一是加強(qiáng)事前預(yù)警。就是通過(guò)強(qiáng)化稅收分析來(lái)有效識(shí)別和定位稅收風(fēng)險(xiǎn)，依托稅收征管軟件平臺(tái)，有效采集內(nèi)外部數(shù)據(jù)，梳理各項(xiàng)稅收風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，設(shè)置與實(shí)際稅收征管工作相適應(yīng)的預(yù)警指標(biāo)，落實(shí)分析制度，為實(shí)施有效管理提供指引和方向，提高基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。

二是加強(qiáng)事中監(jiān)控。就是通過(guò)稅收分析確認(rèn)稅收管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合企業(yè)性質(zhì)、行業(yè)類型等因素，將各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)予以組合，建立風(fēng)險(xiǎn)管理模型，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化的監(jiān)控，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)提示和相應(yīng)的疑點(diǎn)數(shù)據(jù)，采取應(yīng)對(duì)管理措施。

三是加強(qiáng)事后督察。就是因事前、事中稅收風(fēng)險(xiǎn)管理中無(wú)法識(shí)別、控制或者人為因素造成稅收管理中存在漏洞、不當(dāng)或者過(guò)錯(cuò)的基礎(chǔ)上，通過(guò)事后督察的方式，對(duì)稅收管理全過(guò)程進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的及時(shí)整改補(bǔ)救，同時(shí)落實(shí)責(zé)任追究，防止同樣的問(wèn)題再次發(fā)生。

四是建立管理平臺(tái)。探索和建立“融預(yù)警、監(jiān)控、督察于一體，以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、完善管理為目的”的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理信息化系統(tǒng)，來(lái)實(shí)現(xiàn)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的專業(yè)化、規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化和信息化。

2、強(qiáng)化稅收風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控分析。

加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控分析是提高風(fēng)險(xiǎn)管理有效性的重要環(huán)節(jié)。

一是建立多層級(jí)的稅收風(fēng)險(xiǎn)分析制度，風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)按照“分工負(fù)責(zé)、多次分析、人機(jī)結(jié)合”的原則，明確分析的職責(zé)和工作內(nèi)容，合理設(shè)置崗位，深入開展各層次的稅收風(fēng)險(xiǎn)分析。

二是建立“上下結(jié)合”風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別制度，就是要充分發(fā)揮各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，一方面要自上而下通過(guò)電子檔案及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)信息和應(yīng)對(duì)任務(wù)；另一方面就是要有效調(diào)動(dòng)中小微企業(yè)財(cái)務(wù)人員主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、采集風(fēng)險(xiǎn)信息，自下而上地匯總、上報(bào)風(fēng)險(xiǎn)信息，增強(qiáng)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)的能力和準(zhǔn)確性，形成風(fēng)險(xiǎn)信息上下暢通的良性循環(huán)機(jī)制；同時(shí)要突出基層局風(fēng)險(xiǎn)管理辦的再分析作用，在區(qū)局初次分析的基礎(chǔ)上，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)人員要重視實(shí)施應(yīng)對(duì)前的案頭分析工作，充分運(yùn)用納稅人征管信息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息、第三方信息以及納稅人具體情況和歷史處理信息實(shí)現(xiàn)涉稅信息的橫向、縱向分析，判定問(wèn)題的具體所在和應(yīng)對(duì)工作的重點(diǎn)及方法。

3、加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理控制。

通過(guò)稅收風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的納稅人，結(jié)合行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理模型，制定有針對(duì)性的稅收管理辦法。做到層層落實(shí)管理責(zé)任制、監(jiān)控目標(biāo)和監(jiān)控措施，實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤、重點(diǎn)核查、行業(yè)評(píng)估。實(shí)行“點(diǎn)、線、面”結(jié)合管理的方法，確定重點(diǎn)管理的企業(yè)、重點(diǎn)監(jiān)控的行業(yè)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)有計(jì)劃地實(shí)施納稅評(píng)估、稅務(wù)檢查，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控。與此同時(shí)，不斷完善稅收分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查“四位一體”稅源管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由排除風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)到治理風(fēng)險(xiǎn)面、控制風(fēng)險(xiǎn)源的轉(zhuǎn)化，發(fā)揮稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的最大作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅源的長(zhǎng)效管理。

4、突出稅收風(fēng)險(xiǎn)分類管理。

依據(jù)不同的稅收遵從度，確立分類、動(dòng)態(tài)、個(gè)性化的管理服務(wù)機(jī)制。對(duì)待不同風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的納稅人，應(yīng)按照“一般風(fēng)險(xiǎn)一般管理，較高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管理”的原則，稅收管理中稅務(wù)人員對(duì)納稅人的介入程度應(yīng)有所區(qū)別。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別較低的納稅人，采取頻率和深度不同的常規(guī)管理措施，如案頭分析、輔導(dǎo)、巡查等服務(wù)性措施；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別較高的納稅人可使用約談、實(shí)地核查和稅收檢查等措施，已達(dá)到實(shí)行稅收風(fēng)險(xiǎn)管理后，使基層稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)不同風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別納稅人的分布情況，有針對(duì)性地主動(dòng)調(diào)整、合理安排征管力量，有重點(diǎn)地強(qiáng)化對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別企業(yè)的監(jiān)控和管理，從而使有限的稅務(wù)人員得到最大限度的發(fā)揮，增強(qiáng)和提高稅收征管工作的針對(duì)性和有效性。

5、深化納稅評(píng)估工作。

充分運(yùn)用各類行之有效的方法和手段，積極開展納稅評(píng)估工作，通過(guò)納稅評(píng)估評(píng)價(jià)和估算納稅人的實(shí)際納稅能力，并為其提供自我糾錯(cuò)的機(jī)會(huì)，提高稅法遵從度，落實(shí)科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理，促進(jìn)納稅人自我管理涉稅事務(wù)，不斷提高納稅遵從度，以達(dá)到強(qiáng)化稅源管理，優(yōu)化納稅服務(wù)，降低稅收風(fēng)險(xiǎn)，減少稅款流失，提高稅收征管質(zhì)效的目的。

（四）營(yíng)改增以后地稅應(yīng)如何落實(shí)分級(jí)分類管理的要求，哪些方面需要作出改革調(diào)整（重點(diǎn)關(guān)注層級(jí)、區(qū)縣局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室和基層稅務(wù)所、征管崗位設(shè)置等關(guān)系）。

營(yíng)改增后地稅要落實(shí)分級(jí)分類管理，建議從以下幾個(gè)方面入手：

一是對(duì)的管理工作進(jìn)行分類，比如可以將管理事項(xiàng)分為基礎(chǔ)管理事項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)管理事項(xiàng)兩類。基礎(chǔ)管理事項(xiàng)包括登記管理、認(rèn)定管理、證明管理、定額管理、申報(bào)征收管理、催報(bào)催繳管理、欠稅管理、宣傳輔導(dǎo)管理、信息采集管理、調(diào)查執(zhí)行管理、簡(jiǎn)易處罰管理、征管檔案管理等；基礎(chǔ)管理事項(xiàng)又可分為受理類和戶籍管理類，受理類由辦稅服務(wù)廳辦理，戶籍管理類則由稅務(wù)所的日常管理崗處理。風(fēng)險(xiǎn)管理事項(xiàng)又可分為風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)管理。風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)管理主要包括風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)排序、風(fēng)險(xiǎn)診斷書出具、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)下達(dá)、風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)評(píng)價(jià)監(jiān)督等，這可以由風(fēng)控中心完成。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)管理主要包括稅收風(fēng)險(xiǎn)提示、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查等，這可由稅務(wù)所的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)崗及稽查局完成。二是對(duì)稅源進(jìn)行分級(jí)分類，要綜合考慮行業(yè)、納稅規(guī)模、和特定業(yè)務(wù)等因素，將稅源分為重點(diǎn)稅源、一般稅源以及零散稅源。重點(diǎn)稅源原則上為規(guī)模以上、重點(diǎn)行業(yè)和特殊類型的納稅人；一般稅源為規(guī)模較小的其他納稅人，零散稅源則為自然人等零星納稅人。三是根據(jù)稅源的分級(jí)分類，對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，設(shè)置相應(yīng)稅務(wù)所，然后根據(jù)管理事項(xiàng)的分類，在稅務(wù)所內(nèi)部設(shè)置不同崗位，比如說(shuō)日常事務(wù)管理崗、綜合事務(wù)管理崗、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)崗、審核審批崗等，在因崗配置人員。最終形成以信息管稅為依托，以核查申報(bào)納稅的真實(shí)性、合法性為重點(diǎn)，以優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、合理調(diào)配資源、明確崗責(zé)體系為保障，逐步實(shí)現(xiàn)由“分戶到人、各事統(tǒng)管、單兵作戰(zhàn)”向“按事分工、分權(quán)制衡、團(tuán)隊(duì)協(xié)作”轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持管戶與管事相結(jié)合；堅(jiān)持行業(yè)與規(guī)模相結(jié)合；堅(jiān)持管理與服務(wù)相結(jié)合；堅(jiān)持機(jī)構(gòu)重組與資源整合相結(jié)合。

（五）現(xiàn)有征管體系和流程能否滿足自然人稅收管理的需要，如果需要改革，應(yīng)如何調(diào)整機(jī)構(gòu)職能設(shè)置，構(gòu)建適合面向自然人的稅收管理體系。

現(xiàn)有征管體系和流程還不能滿足自然人稅收管理的需要。要構(gòu)建適合自然人的稅收征管體系，一是要加強(qiáng)第三方向稅務(wù)機(jī)關(guān)提交涉稅信息的義務(wù)，強(qiáng)化政府職能部門的信息提交協(xié)作制度，賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)獲取涉稅信息的剛性約束權(quán)力。二是要從市局層面加大信息化建設(shè)力度，建立自然人涉稅云數(shù)據(jù)。三是各局應(yīng)設(shè)立風(fēng)控中心，專門負(fù)責(zé)自然涉稅數(shù)據(jù)的采集和加工，以及自然人涉稅風(fēng)險(xiǎn)的推送。四是建立稅收業(yè)務(wù)專家團(tuán)隊(duì)，從線上和線下兩方面對(duì)自然人納稅進(jìn)行專業(yè)輔導(dǎo)。五是要進(jìn)一步加大涉稅信用體系建設(shè)和信用結(jié)果的第三方應(yīng)用，讓失信自然人自動(dòng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅。

（六）營(yíng)改增以后，一線征管當(dāng)前最需要抓好的工作是哪些。當(dāng)前應(yīng)如何抓好基礎(chǔ)工作，尤其是數(shù)據(jù)情報(bào)工作，為下一步深化征管改革做好準(zhǔn)備。

營(yíng)改增后，當(dāng)前要根據(jù)現(xiàn)行地方稅種的特點(diǎn)，重構(gòu)和完善地方稅征管體制，走精細(xì)化管理之路。一是理順營(yíng)改增后各行業(yè)的稅收征管,結(jié)合實(shí)際實(shí)現(xiàn)當(dāng)前業(yè)務(wù)工作的征管流程再造（如房地產(chǎn)、外來(lái)建安征管流程上如何與國(guó)稅有機(jī)銜接）；二是做好發(fā)票管理的最后環(huán)節(jié)，首先要做好納稅人結(jié)存發(fā)票的繳銷以及稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部結(jié)存發(fā)票的驗(yàn)銷；其次要做好營(yíng)改增過(guò)渡階段發(fā)票開具、沖紅等業(yè)務(wù)的政策解答和技術(shù)支持；再次是加強(qiáng)對(duì)5月1日至6月30日開具地稅發(fā)票的監(jiān)管；三是要?jiǎng)?chuàng)新征管方式，強(qiáng)化征管手段，比如對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓個(gè)人所得稅，應(yīng)積極與工商部門銜接，盡快實(shí)施“先稅后辦”，納稅人在工商部門辦理股權(quán)交易登記（變更、過(guò)戶）手續(xù)時(shí)將完稅作為前置條件；四是要加強(qiáng)土地增值稅管理，要狠抓預(yù)征和清算兩個(gè)環(huán)節(jié)；五是加強(qiáng)資源稅管理，一方面要從源頭上在采集環(huán)節(jié)加強(qiáng)控管，另一方面對(duì)攪拌站、建筑施工等企業(yè)加強(qiáng)代扣代繳。

當(dāng)前做好數(shù)據(jù)情報(bào)工作，建議從以下幾點(diǎn)入手：

一是設(shè)立數(shù)據(jù)情報(bào)采集專職部門。各區(qū)縣局應(yīng)專門設(shè)立數(shù)據(jù)情報(bào)采集部門（如風(fēng)控中心），負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)稅收情報(bào)的搜集和管理工作，同時(shí)負(fù)責(zé)第三方信息情報(bào)的需求整合和應(yīng)用審核工作和基于數(shù)據(jù)信息情報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)價(jià)工作。二是拓展數(shù)據(jù)情報(bào)采集渠道。依托市局大數(shù)據(jù)平臺(tái)，盡快建立國(guó)地稅數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，打通跨地區(qū)數(shù)據(jù)交換途徑，制定通用數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，拓展外部數(shù)據(jù)信息來(lái)源，實(shí)現(xiàn)不同部門之間稅收數(shù)據(jù)信息情報(bào)交換順暢。三是保證采集數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。在納稅人自主申報(bào)時(shí)，做好政策輔導(dǎo)工作，保證納稅人申報(bào)數(shù)據(jù)和實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)相匹配，提升納稅人申報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和有效性，從源頭上把控采集數(shù)據(jù)的質(zhì)量。四是提升數(shù)據(jù)情報(bào)應(yīng)用能力。從多需求角度進(jìn)行數(shù)據(jù)情報(bào)分析，增強(qiáng)數(shù)據(jù)情報(bào)的實(shí)用性。從領(lǐng)導(dǎo)決策的角度進(jìn)行數(shù)據(jù)情報(bào)分析，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考；從各業(yè)務(wù)部門工作的角度進(jìn)行情報(bào)分析，使工作開展更有針對(duì)性；從后續(xù)管理工作需要的角度進(jìn)行分析，為風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)提供數(shù)據(jù)支撐。五是要加強(qiáng)數(shù)據(jù)情況工作的績(jī)效管理。將數(shù)據(jù)情報(bào)管理各項(xiàng)工作納入各單位崗績(jī)效管理機(jī)制，根據(jù)崗位職責(zé)將具體工作落實(shí)到人，強(qiáng)化對(duì)稅收情報(bào)的過(guò)程管理，確保稅收數(shù)據(jù)情報(bào)管理各項(xiàng)工作始終處于嚴(yán)密的監(jiān)管之下。

三、深化稅務(wù)稽查體制改革方面

（一）對(duì)國(guó)地稅開展聯(lián)合稽查工作有什么好的建議。建議建立證據(jù)互相采信制度，一方取證，另一方可以其處理、處罰決定作案件定案依據(jù)，不必重復(fù)取證，提高了稽查工作效率，深化了國(guó)地稅聯(lián)合稽查，也有效減輕了納稅人資料提供負(fù)擔(dān)。

（二）對(duì)稅收“黑名單”及聯(lián)合懲戒工作有什么意見(jiàn)和建議。對(duì)稅收“黑名單”及聯(lián)合懲戒工作，我們有以下幾點(diǎn)建議： 1.提高公平性?！吨卮蠖愂者`法案件信息公布辦法》第九條規(guī)定了對(duì)第六條第一、二款涉及的偷稅和逃避追繳欠稅的當(dāng)事人，只要繳清稅款、罰款和滯納金就可以只記錄違法行為，不向社會(huì)公布信息，但在實(shí)際工作中，第六條第三款涉及的虛開普通發(fā)票的行為較為普遍，且按照40萬(wàn)的發(fā)票面額對(duì)應(yīng)的稅款遠(yuǎn)比前兩款的100萬(wàn)稅款要少，對(duì)這樣的違法當(dāng)事人，如果主動(dòng)接受處罰繳清稅款、罰款和滯納金，仍要被向社會(huì)公布的話，從本《辦法》而言似乎不夠公平，建議對(duì)虛開普通發(fā)票的情況也比照《辦法》第九條的規(guī)定執(zhí)行。

2.降低公布標(biāo)準(zhǔn)。重大稅收違法案件的涉稅金額標(biāo)準(zhǔn)100萬(wàn)元較高，建議可以按經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，對(duì)部分地區(qū)降低到50萬(wàn)元，這樣可以擴(kuò)大輻射面，把之前未達(dá)到公布標(biāo)準(zhǔn)的案件納入進(jìn)來(lái)，更有效的打擊和震懾涉稅違法行為。

3.加強(qiáng)執(zhí)行力。聯(lián)合懲戒的執(zhí)行效應(yīng)不強(qiáng)，雖然有21部委的聯(lián)合備忘錄，但其并不具備法律效力，剛性要求不足。建議一是從立法和執(zhí)法層面進(jìn)一步完善，提升黑名單法律級(jí)次，在《征管法》中增加與之相關(guān)的懲戒措施，部門合作等內(nèi)容，二是從市局層面加強(qiáng)對(duì)其他部門聯(lián)合懲戒執(zhí)行情況定期反饋工作的協(xié)調(diào)處理。

（三）對(duì)稅務(wù)稽查信息化建設(shè)及大數(shù)據(jù)應(yīng)用有什么好的建議。

對(duì)稅務(wù)稽查信息化建設(shè)及大數(shù)據(jù)應(yīng)用我們建議如下： 1.賦予查詢市范圍內(nèi)開票數(shù)據(jù)權(quán)限，比如到市內(nèi)其他區(qū)縣從事建安業(yè)務(wù)在作業(yè)地的開票情況；

2.賦予直接查詢國(guó)稅有關(guān)增值稅、消費(fèi)稅等繳納數(shù)據(jù)權(quán)限。

（四）如何建立稽查工作激勵(lì)機(jī)制，要從那幾個(gè)方面入手。建立有效的稅務(wù)稽查激勵(lì)機(jī)制是加強(qiáng)稅務(wù)稽查人員管理的重要內(nèi)容,也是稽查隊(duì)伍建設(shè)的需要.通過(guò)建立合理有效的激勵(lì)機(jī)制有利于發(fā)揮稽查人員的工作積極性,創(chuàng)造性,主動(dòng)性，提高工作效率。對(duì)于稽查激勵(lì)機(jī)制建議如下: 1.稽查激勵(lì)人是關(guān)鍵

任何激勵(lì)機(jī)制都是以人為特定對(duì)象，所以人的因素是第一位的。加強(qiáng)稽查人才隊(duì)伍建設(shè)，按照組織意圖和個(gè)人意愿相結(jié)合的原則把那些政治素質(zhì)業(yè)務(wù)素質(zhì)好,想干事,能干事,能適應(yīng)稽查崗位的同志充實(shí)到稽查隊(duì)伍中來(lái)，特別是吸收優(yōu)秀的年輕干部進(jìn)入稽查隊(duì)伍，可以考慮建立取得“三師”資格、入選“人才庫(kù)”和“三個(gè)一”工程的優(yōu)秀干部必須到稽查崗位鍛煉的交流輪崗制度。

2.良好的工作環(huán)境是干好工作的外因之一

組織上搭建一個(gè)良好的工作環(huán)境讓稽查干部能夠在這個(gè)平臺(tái)上充分展示自已的能力,體現(xiàn)自身價(jià)值,有成就感，要讓稽查局成為干部成長(zhǎng)的平臺(tái)，在干部提拔晉升等方面要重點(diǎn)考慮,讓他們看得到希望。良好的工作環(huán)境是稽查人員完善自我,實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的目標(biāo)的需要,是工作的外部動(dòng)力，這本身就是對(duì)他們的一種激勵(lì)。

3.物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合

（1）在建立激勵(lì)機(jī)制的過(guò)程中必須堅(jiān)持物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)并舉。物質(zhì)激勵(lì)是一切激勵(lì)的基礎(chǔ)，建議對(duì)稽查案件實(shí)行項(xiàng)目管理,對(duì)不同的項(xiàng)目給予不同的工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)大要案件按照查補(bǔ)稅款、罰款金額給予辦案人員一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

（2）為規(guī)范執(zhí)法，進(jìn)一步加大案卷檢查評(píng)比力度，可以考慮對(duì)綜合評(píng)分90分以上的給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

（3）三是對(duì)稽查人才庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，比照會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、“三個(gè)一工程”的做法，對(duì)入選人員每年給予10000-15000元的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和知識(shí)更新經(jīng)費(fèi)。

4.健全考核機(jī)制

實(shí)行分類分項(xiàng)綜合考核。在市局層面上,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量,宏觀稅負(fù),納稅人數(shù)量不同的地區(qū)考核不能一刀切，即是是同為區(qū)局有的考核指標(biāo)也要區(qū)別對(duì)待，這樣才能更好調(diào)動(dòng)稽查人員的積極性。

5.加強(qiáng)培訓(xùn)激勵(lì)

培訓(xùn)激勵(lì)是一種給干部培訓(xùn)及其它學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),促進(jìn)提高業(yè)務(wù)技能的激勵(lì)方式。培訓(xùn)既是學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)也是一種政治待遇,要充分用好這種激勵(lì)方式，結(jié)合市局的841工程和三百計(jì)劃,給那些業(yè)績(jī)突出在單位起骨干帶頭作用的更多的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，形成人人爭(zhēng)先的氛圍?？煽紤]將到大中型國(guó)有企業(yè)掛職煅練機(jī)制延伸到區(qū)縣局，派稽查干部到企業(yè)深入了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)運(yùn)作模式。

四、稅收信息化保障調(diào)研提綱

（一）對(duì)區(qū)縣局局領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)研內(nèi)容。

1.區(qū)縣局在信息化建設(shè)和管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮什么樣的作用；

區(qū)縣局在信息化建設(shè)和管理過(guò)程中，應(yīng)發(fā)揮需求提供者和問(wèn)題反饋者的作用。在信息化建設(shè)中，區(qū)縣局應(yīng)該積極梳理工作中的具體需求，及時(shí)向市局提交，從市局信息技術(shù)層面來(lái)解決基層單位信息化方面的實(shí)際需求；同時(shí)，區(qū)縣局作為各項(xiàng)信息系統(tǒng)的使用者，在使用過(guò)程中出現(xiàn)不便于工作或者嚴(yán)重阻斷工作的系統(tǒng)故障，區(qū)縣局應(yīng)及時(shí)給市局報(bào)告，爭(zhēng)取不因軟件原因影響日常工作。

2.最近幾年新招錄的信息技術(shù)人員是如何安排培養(yǎng)，未來(lái)計(jì)劃把他們安排到什么樣的崗位；

最近幾年招錄的信息技術(shù)人員原則上均安排在信息技術(shù)部門（征收管理科），未來(lái)計(jì)劃新招錄的信息技術(shù)人員將在基層稅務(wù)所鍛煉后，再安排到信息技術(shù)部門，與原來(lái)的信息技術(shù)人員進(jìn)行輪換。3.納稅人在家辦稅和上門辦稅的比例可以是多少，將80%以上的業(yè)務(wù)交由網(wǎng)上辦理是否可行，原因是什么；

現(xiàn)在納稅人在家辦稅的比例將近80%，將80%以內(nèi)的業(yè)務(wù)均交由納稅人網(wǎng)上辦理是可行的，因?yàn)槟壳靶畔⒒该桶l(fā)展，信息技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深入千家萬(wàn)戶，具備了網(wǎng)上辦稅的基本條件；同時(shí)，這樣還責(zé)還權(quán)于納稅人，在加強(qiáng)風(fēng)控的基礎(chǔ)上，有利于工作的專業(yè)化開展，將基層稅務(wù)所從繁雜的瑣事中解放出來(lái)。

4.市局和區(qū)縣局如何做，才能充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在稅收管理中的作用；

市局應(yīng)該開發(fā)數(shù)據(jù)提取軟件，根據(jù)區(qū)縣局需要開發(fā)各類查詢，滿足區(qū)縣局對(duì)各類數(shù)據(jù)獲取的需要；區(qū)縣局首先要嚴(yán)格按照數(shù)據(jù)錄入規(guī)范進(jìn)行各類數(shù)據(jù)的采集，其次是根據(jù)市局的各類查詢，查出數(shù)據(jù)后進(jìn)行加工，最終發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)進(jìn)行應(yīng)對(duì)，這樣才能充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在稅收管理中的作用。

5.希望市局在移動(dòng)辦公方面提供什么功能。

建議市局開發(fā)相應(yīng)軟件，使基層稅務(wù)人員在移動(dòng)終端（比如手機(jī)、IPAD）上能隨時(shí)進(jìn)行公文查閱及處理，能夠進(jìn)行金稅三期登錄并處理待辦任務(wù)。

（二）對(duì)科所長(zhǎng)及一般稅務(wù)干部的調(diào)研內(nèi)容。

1.為滿足納稅人在線辦稅需求，提升納稅人獲得感，需要對(duì)網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)進(jìn)行哪些方面的優(yōu)化完善；

對(duì)網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)的推行前就應(yīng)該充分測(cè)試，在各項(xiàng)業(yè)務(wù)均能正常辦理后，再面向納稅人推廣，不要在軟件還存在很多問(wèn)題的情況下，讓納稅人使用，然后納稅人遇到問(wèn)題后，才遇到問(wèn)題解決一個(gè)問(wèn)題，這樣導(dǎo)致納稅人獲得感非常低，滿意度也非常低。另外，網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)的穩(wěn)定性還要進(jìn)一步完善，不要經(jīng)常出現(xiàn)服務(wù)器死機(jī)，無(wú)法登錄的情況。還有就是網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)的兼容性應(yīng)加強(qiáng)，不要出現(xiàn)瀏覽器非要使用IE8.0以下的版本，IE11就無(wú)法正常使用等情況，或者要使用火狐瀏覽器或谷歌瀏覽器才不會(huì)出故障等情況。

2.需要建立什么樣的機(jī)制，才能讓80%以上的納稅人不到辦稅大廳就完成涉稅業(yè)務(wù)的辦理；

首先是要建立高效穩(wěn)定的網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)；其次是建立及時(shí)響應(yīng)的線上運(yùn)維服務(wù)團(tuán)隊(duì)；然后是建立便捷高效的內(nèi)部審批機(jī)制，對(duì)納稅人網(wǎng)上申請(qǐng)事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行審核批準(zhǔn)。

3.在哪些工作中應(yīng)該拿數(shù)據(jù)說(shuō)話；當(dāng)前大數(shù)據(jù)工作平臺(tái)是否能滿足數(shù)據(jù)管稅的需求，還需要從哪些方面加以改進(jìn)，應(yīng)當(dāng)由哪些人來(lái)做數(shù)據(jù)管理和分析工作；

對(duì)征管質(zhì)量的判斷、收入質(zhì)量的判讀均應(yīng)該拿數(shù)據(jù)說(shuō)話。當(dāng)前大數(shù)據(jù)平臺(tái)基本能滿足要求，我們認(rèn)為應(yīng)該由風(fēng)險(xiǎn)管理人員及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)人員來(lái)進(jìn)行數(shù)據(jù)管理和分析。

4.為提升稅務(wù)人員辦公效率，暢通部門間的信息交互，還需要對(duì)現(xiàn)有的辦公系統(tǒng)作哪些方面的改造，需要新增哪些功能或手段； 暫時(shí)沒(méi)有這方面的需求。

5.現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)是否暢通，電腦、打印機(jī)等設(shè)備是否能滿足工作需求。

現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)暢通，出故障的情況比較少，打印機(jī)能夠滿足工作需要，但電腦還有較多5年以上的電腦在用，電教室尚未有足夠的電腦對(duì)內(nèi)部人員及納稅人進(jìn)行集中培訓(xùn)。

五、區(qū)縣局機(jī)構(gòu)設(shè)置方面

（一）區(qū)縣局機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀及變動(dòng)情況。區(qū)縣局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)設(shè)置情況及人員組成占比；現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能職責(zé)變化（與09三定方案中的變化比較），特別是營(yíng)改增或征管體制改革進(jìn)程中，區(qū)縣局減少的職能職責(zé)，增加的職能職責(zé)，變化后機(jī)構(gòu)運(yùn)行的優(yōu)點(diǎn)及缺點(diǎn)。

從20XX年X月起，我局設(shè)置內(nèi)設(shè)科室X個(gè)（即政策法規(guī)科、稅政管理科、收入核算科、征收管理科、辦公室、人事科、監(jiān)察室），共XX人，占全局總?cè)藬?shù)的XX.78%；設(shè)直屬機(jī)構(gòu)1個(gè)，即稽查局（其中內(nèi)設(shè)檢查科、綜合科2個(gè)機(jī)構(gòu)），共XX人，占全局總?cè)藬?shù)的XX.8%；設(shè)派出機(jī)構(gòu)X個(gè)，共XX人，占全局總?cè)藬?shù)的XX.35%。而在20XX年X月前，我局機(jī)構(gòu)設(shè)置內(nèi)設(shè)科室X個(gè)，即辦公室、政策法規(guī)科、稅政管理一科、稅政管理二科、收入核算科、征收管理科、人事科、監(jiān)察室；設(shè)直屬機(jī)構(gòu)1個(gè)，即稽查局；設(shè)派出機(jī)構(gòu)9個(gè)。機(jī)構(gòu)收縮后，工作效率明顯提高，在今年5月全面營(yíng)改增后，現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置也逐步暴露其局限性。

（二）區(qū)縣局現(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置存在的問(wèn)題（特別是營(yíng)改增后暴露出的問(wèn)題）。

盡管我局按照市局對(duì)全系統(tǒng)機(jī)構(gòu)職能職責(zé)設(shè)置的明確要求進(jìn)行了探索和調(diào)整，很大程度上提高了稅收征管和納稅服務(wù)水平，但隨著新的征管模式日趨常態(tài)化，目前的機(jī)構(gòu)設(shè)置已逐漸凸顯出與稅收征管現(xiàn)代化的不適應(yīng)性，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面: 1.部分機(jī)關(guān)科室不能適應(yīng)信息化條件下對(duì)科室職能的新要求。目前，金稅三期征管系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)行平穩(wěn)，機(jī)關(guān)科室的部分工作完全可以通過(guò)此兩個(gè)系統(tǒng)自行查詢完成，但在實(shí)際工作中，機(jī)關(guān)科室仍習(xí)慣于將上級(jí)安排的工作轉(zhuǎn)派給基層稅務(wù)所，科室只進(jìn)行簡(jiǎn)單地匯總上報(bào)，這種傳統(tǒng)的工作模式不僅占用了基層稅務(wù)所大量有效工作時(shí)間，更嚴(yán)重影響了基層的工作激情。2.部分內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)重合。如：稅政與法規(guī)、稅政與征管、征管與稽查之間都存在部分業(yè)務(wù)職能交叉，一定程度上影響了征管效能?？剖抑g由于溝通不暢，各自為政，既容易導(dǎo)致同一事務(wù)幾頭下達(dá)任務(wù)，給基層平添工作負(fù)擔(dān)，又易出現(xiàn)信息分散，不利于進(jìn)行稅收決策。

3.派出機(jī)構(gòu)設(shè)置不能滿足稅收征管實(shí)際。我局派出機(jī)構(gòu)的設(shè)置主要是地域管轄為依據(jù)，稅務(wù)所目標(biāo)不明確，征管重點(diǎn)不突出，稅源監(jiān)控專業(yè)化能力不足，導(dǎo)致不同程度的稅收流失。也有的稅務(wù)所收入總量低，納稅戶數(shù)少，人員安排多，一定程度上造成征管力量的浪費(fèi)。4.納稅服務(wù)職能不夠集中。我局稅法宣傳、納稅人權(quán)益保護(hù)、納稅人培訓(xùn)和納稅人滿意度調(diào)查工作主要由征管科完成，稅收政策咨詢主要由政策法規(guī)科和稅政管理科完成，辦稅服務(wù)廳職責(zé)主要是負(fù)責(zé)地方各稅、附加費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的申報(bào)征收工作，負(fù)責(zé)稅務(wù)登記、發(fā)票配售及代開稅務(wù)發(fā)票等基本性工作。納稅服務(wù)職能相對(duì)分散，導(dǎo)致納稅人多頭問(wèn)、多頭跑，納稅服務(wù)質(zhì)量和水平的專業(yè)性不足。

（三）區(qū)縣局未來(lái)機(jī)構(gòu)職能職責(zé)設(shè)置建議： 1.內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)需設(shè)置數(shù)量，現(xiàn)有派出機(jī)構(gòu)如何整合。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工作分類進(jìn)行整合，像我局這樣規(guī)模的區(qū)縣局建議設(shè)置7個(gè)（綜合科（人事、辦公室合并）、稅收管理科（征管科、稅政科合并）、非稅收入管理科、收入核算科、法規(guī)科、監(jiān)察室、風(fēng)控中心；現(xiàn)有派出機(jī)構(gòu)進(jìn)一步收縮，將現(xiàn)有5個(gè)稅務(wù)所精簡(jiǎn)為3個(gè)稅務(wù)所，進(jìn)一步整合力量；辦稅服務(wù)廳職能增加負(fù)責(zé)全局的納稅服務(wù)工作。

2.現(xiàn)有征管科、稅政科、法規(guī)科職能職責(zé)如何界定、整合。

建議征管科和稅政科整合，因?yàn)檫@兩個(gè)科室的職能職責(zé)無(wú)法完全劃分清楚；法規(guī)科的職責(zé)應(yīng)擴(kuò)大，將征管科和稅政科涉及法律法規(guī)的工作劃分到法規(guī)科。

3.社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收管理科是否需要更名為非稅收入征收管理科，非稅收入征收管理科是否需要作為各區(qū)縣局必設(shè)科室。

需要更名為非稅收入征收管理科，建議為必設(shè)科室。4.稅收風(fēng)險(xiǎn)控制中心如何定位，是否需要設(shè)置科室。稅收風(fēng)險(xiǎn)控制中心應(yīng)定位機(jī)關(guān)科室，指導(dǎo)全局風(fēng)控工作。5.非主城區(qū)區(qū)縣局稽查局職能職責(zé)如何加強(qiáng)，人員編制如何配置。

建議盡快建立跨區(qū)稽查局，人員由各征管局調(diào)入。

6.區(qū)縣設(shè)置納稅服務(wù)中心還是辦稅服務(wù)廳，是否加掛征收管理所、納稅人培訓(xùn)學(xué)校的牌子。

區(qū)縣局設(shè)置辦稅服務(wù)廳，并加掛征收管理所、納稅人培訓(xùn)學(xué)校的牌子，實(shí)現(xiàn)對(duì)納稅人服務(wù)的全覆蓋。

7.營(yíng)改增后區(qū)縣局是否還需要設(shè)置重點(diǎn)稅源管理所，職能職責(zé)是否調(diào)整。

營(yíng)改增后區(qū)縣局應(yīng)該繼續(xù)設(shè)置重點(diǎn)稅源管理所，建議重新確定重點(diǎn)稅源范圍，劃歸其管轄。

8.區(qū)縣局是否需要成立專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)對(duì)所，與管理所職能職責(zé)如何劃分。

區(qū)縣局不需要成立專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)對(duì)所，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)職能建議由管理所內(nèi)部設(shè)立風(fēng)控應(yīng)對(duì)崗?fù)瓿伞?/p>

9.區(qū)縣局管理所職能職責(zé)如何界定，與其他派出機(jī)構(gòu)的職責(zé)如何劃分。

管理所職責(zé)建議按稅源等級(jí)進(jìn)行劃分，重點(diǎn)稅源由重點(diǎn)稅源所管理；一般稅源由其他稅務(wù)所管理；零散稅源辦稅服務(wù)廳管理。

六、其他調(diào)研提綱

（一）稅費(fèi)征收管理過(guò)程中，如何實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)“同征同管”。一是將納稅人管理和繳費(fèi)戶管理相關(guān)聯(lián)，擴(kuò)大社保征繳面，對(duì)繳費(fèi)人實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)將社保征收服務(wù)工作充分融合到納稅服務(wù)過(guò)程中去，比如在申報(bào)征收、納稅管理等環(huán)節(jié)注入社保政策咨詢服務(wù)，利用稅收網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、傳媒媒體多渠道進(jìn)行社保費(fèi)政策宣傳，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化，讓更多的勞動(dòng)者了解社保費(fèi)的作用，自覺(jué)繳納社保費(fèi)。

二是在開展企業(yè)所得稅匯算清繳中實(shí)施稅費(fèi)同征同管。首先，在匯算工作中認(rèn)真審核企業(yè)職工人數(shù)和工資總額，與參保人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)行比對(duì)；其次，對(duì)企業(yè)凡按規(guī)定比例計(jì)提了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)但未按期繳納的暫不予以稅前扣除；然后，凡已扣職工個(gè)人部分的保險(xiǎn)費(fèi)沒(méi)有繳納的責(zé)令限期繳納，并按有關(guān)規(guī)定處理。

三是在開展個(gè)人所得稅全員全額申報(bào)管理中實(shí)施稅費(fèi)同征同管。在大力推進(jìn)個(gè)人所得稅全員全額申報(bào)管理的同時(shí)，加強(qiáng)與社會(huì)保費(fèi)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的信息溝通，注重將核實(shí)的企業(yè)職工人數(shù)、發(fā)放工資情況與企業(yè)申報(bào)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)人數(shù)和基數(shù)進(jìn)行比對(duì)，防止企業(yè)逃保、漏保和瞞報(bào)繳費(fèi)工資基數(shù)。

四是在落實(shí)稅收優(yōu)惠政策過(guò)程中實(shí)施稅費(fèi)同征同管。在企業(yè)提出社會(huì)福利企業(yè)稅收優(yōu)惠認(rèn)定時(shí)，注重審核企業(yè)參保和繳費(fèi)情況，把企業(yè)依法參保和繳費(fèi)情況作為享受稅收政策的重要條件之一，促進(jìn)社會(huì)福利企業(yè)參保和繳費(fèi)。

（二）對(duì)“建立收費(fèi)基金等非稅收入征收體系”有什么建議。

一是建議深化縱、橫向聯(lián)系，進(jìn)一步提高話語(yǔ)權(quán)。首先要積極爭(zhēng)取地方黨委政府支持，逐步建立“政府主導(dǎo)、部門把關(guān)、地稅代征、因地制宜”的代征管理新模式，督促并贏得繳費(fèi)單位的理解與支持，最大限度地減少代征工作阻力；其次委托、受托雙方要建立費(fèi)源臺(tái)帳，強(qiáng)化收入分析，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，積極聯(lián)合相關(guān)費(fèi)金管理單位形成分析報(bào)告，及時(shí)反饋代征存在問(wèn)題；再次要強(qiáng)化與費(fèi)金管理單位的溝通協(xié)調(diào)，利用垂直管理與代征工作一線的特殊地位，擴(kuò)大代征覆蓋面，力求在代征工作中占據(jù)更為有利的地位，不斷提高基層地稅機(jī)關(guān)在費(fèi)金代征工作中的“話語(yǔ)權(quán)”。

二是建議完善征收舉措，進(jìn)一步掌握主動(dòng)權(quán)。針對(duì)當(dāng)前行業(yè)間費(fèi)金繳納不均情況，要充分發(fā)揮納稅評(píng)估力量，堅(jiān)持以稅負(fù)評(píng)定和稅源分析為推手，不斷完善不同行業(yè)間納稅評(píng)估體系，通過(guò)建立更加科學(xué)合理的納稅評(píng)估指標(biāo)，提高對(duì)不同行業(yè)，尤其是高收入行業(yè)收入監(jiān)控力度，通過(guò)完善查賬征收與核定征收模式，穩(wěn)固推進(jìn)費(fèi)金征收依據(jù)，實(shí)現(xiàn)繳納質(zhì)量與繳納規(guī)模的“雙提升”，科學(xué)掌握代征工作的“主動(dòng)權(quán)”。

三是積極尋求費(fèi)源，進(jìn)一步擴(kuò)大空間權(quán)。一方面有待建立科學(xué)有效的稅收監(jiān)控體系，加大部分高收入行業(yè)的監(jiān)管力度。以工會(huì)經(jīng)費(fèi)為例，基層工會(huì)組織的建立缺乏應(yīng)有的重視，工會(huì)組織在私營(yíng)企業(yè)中并未普遍性地建立起來(lái)，尤其是以房地產(chǎn)行業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、餐飲業(yè)等，高收入行業(yè)的工會(huì)組織的“缺位”，亟待擴(kuò)大費(fèi)源規(guī)模；另一方面要促進(jìn)各費(fèi)的行政主管部門徹底改變“一托了之，坐等入賬”觀念。要主動(dòng)做好各方面的協(xié)調(diào)、溝通工作，努力推進(jìn)規(guī)費(fèi)基金征管制度創(chuàng)新，合理界定，理順代征部門與委托部門的工作職責(zé)，結(jié)合稅收管理新模式，因地制宜地探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的費(fèi)金征管模式。

四是找準(zhǔn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步拓展執(zhí)法權(quán)。首先要把握“怎樣堵漏”，針對(duì)繳費(fèi)人盲報(bào)、虛報(bào)的情況，地稅部門要聯(lián)合管理單位構(gòu)建規(guī)費(fèi)分析比對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化對(duì)代征工作的技術(shù)支撐，從嚴(yán)審核繳費(fèi)單位的扣除依據(jù)，并聯(lián)合相關(guān)單位從嚴(yán)打擊各類偷逃費(fèi)金等不法行為，防止費(fèi)金流失。其次要把握“怎樣增收”。要積極克服費(fèi)金執(zhí)法權(quán)缺失的不利局面，通過(guò)現(xiàn)有的稅收?qǐng)?zhí)法檢查權(quán)，強(qiáng)化對(duì)繳費(fèi)人年收入監(jiān)控力度，掃清相關(guān)單位“隱性收入”的“死角”，不斷提高各類費(fèi)金代征工作的計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)。

五是規(guī)范代征標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步公平分配權(quán)。首先需要相關(guān)部門進(jìn)一步明確代征經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕費(fèi)金規(guī)模與代征經(jīng)費(fèi)的“倒掛”現(xiàn)象，極力消除不同地區(qū)之間代征規(guī)費(fèi)差距過(guò)大的問(wèn)題；另一方面，針對(duì)費(fèi)金任務(wù)分配與完成情況，基層地稅機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)前代征經(jīng)費(fèi)的發(fā)放要實(shí)行差異化管理，按照“既要維護(hù)公平，又要兼顧效率”的原則，適當(dāng)拉開經(jīng)費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)和提高代收費(fèi)干部職工的代征工作積極性。

XX區(qū)地方稅務(wù)局 二〇XX年XX月XX日

第五篇：深化征管改革

? 深化稅收征管體制改革 助推國(guó)家治理現(xiàn)代化

? 近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》主要內(nèi)容如下。

我國(guó)從1994年實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制改革以來(lái)，建立了分設(shè)國(guó)稅、地稅兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)的征管體制，20多年來(lái)取得了顯著成效，為調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性、建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮了重要作用。但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相比，我國(guó)稅收征管體制還存在職責(zé)不夠清晰、執(zhí)法不夠統(tǒng)一、辦稅不夠便利、管理不夠科學(xué)、組織不夠完善、環(huán)境不夠優(yōu)化等問(wèn)題，必須加以改革完善。為落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》及深化財(cái)稅體制改革總體方案的有關(guān)要求，深化國(guó)稅、地稅征管體制改革，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持法治引領(lǐng)、改革創(chuàng)新，發(fā)揮國(guó)稅、地稅各自優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合，著力解決現(xiàn)行征管體制中存在的突出和深層次問(wèn)題，不斷推進(jìn)稅收征管體制和征管能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步增強(qiáng)稅收在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用。

（二）改革目標(biāo)

到2020年建成與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代稅收征管體制，降低征納成本，提高征管效率，增強(qiáng)稅法遵從度和納稅人滿意度，確保稅收職能作用有效發(fā)揮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)公平正義。

（三）基本原則

——依法治稅。以法治為引領(lǐng)，注重運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，落實(shí)稅收法定原則，完善征管法律制度，增強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法的統(tǒng)一性和規(guī)范性。

——便民辦稅。以納稅人為中心，堅(jiān)持執(zhí)法為民，加強(qiáng)國(guó)稅、地稅合作，為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，不斷減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)，切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益，讓納稅人和人民群眾有更多獲得感。

——科學(xué)效能。以防范稅收風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，轉(zhuǎn)變稅收征管方式，優(yōu)化征管資源配置，加快稅收征管科學(xué)化、信息化、國(guó)際化進(jìn)程，提高稅收征管質(zhì)量和效率。

——協(xié)同共治。以營(yíng)造良好稅收工作環(huán)境為重點(diǎn)，統(tǒng)籌稅務(wù)部門與涉稅各方力量，構(gòu)建稅收共治格局，形成全社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅、綜合治稅的強(qiáng)大合力。

——有序推進(jìn)。以加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)為前提，與深化財(cái)稅體制改革進(jìn)程相匹配，積極回應(yīng)納稅人和社會(huì)各界關(guān)切，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步實(shí)施。

二、主要任務(wù)

（一）理順征管職責(zé)劃分

根據(jù)深化財(cái)稅體制改革進(jìn)程，結(jié)合建立健全地方稅費(fèi)收入體系，厘清國(guó)稅與地稅、地稅與其他部門的稅費(fèi)征管職責(zé)劃分，著力解決國(guó)稅、地稅征管職責(zé)交叉以及部分稅費(fèi)征管職責(zé)不清等問(wèn)題。

1．合理劃分國(guó)稅、地稅征管職責(zé)。中央稅由國(guó)稅部門征收，地方稅由地稅部門征收，共享稅的征管職責(zé)根據(jù)稅種屬性和方便征管的原則確定。

按照有利于降低征收成本和方便納稅的原則，國(guó)稅、地稅部門可互相委托代征有關(guān)稅收。

2．明確地稅部門對(duì)收費(fèi)基金等的征管職責(zé)。發(fā)揮稅務(wù)部門稅費(fèi)統(tǒng)征效率高等優(yōu)勢(shì)，按照便利征管、節(jié)約行政資源的原則，將依法保留、適宜由稅務(wù)部門征收的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等非稅收入項(xiàng)目，改由地稅部門統(tǒng)一征收。推進(jìn)非稅收入法治化建設(shè)，健全地方稅費(fèi)收入體系。

（二）創(chuàng)新納稅服務(wù)機(jī)制

按照加快建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求，圍繞最大限度便利納稅人、最大限度規(guī)范稅務(wù)人，不斷提高納稅服務(wù)水平，著力解決納稅人辦稅兩頭跑、納稅成本較高等問(wèn)題。

3．推行稅收規(guī)范化建設(shè)。實(shí)施納稅服務(wù)、稅收征管規(guī)范化管理，推行稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單并向社會(huì)進(jìn)行公告，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)國(guó)稅、地稅服務(wù)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、征管一個(gè)流程、執(zhí)法一把尺子，讓納稅人享有更快捷、更經(jīng)濟(jì)、更規(guī)范的服務(wù)。

4．推進(jìn)辦稅便利化改革。加快推行辦稅事項(xiàng)同城通辦，2016年基本實(shí)現(xiàn)省內(nèi)通辦，2017年基本實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)企業(yè)全國(guó)通辦。完善首問(wèn)責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)、預(yù)約辦稅、延時(shí)服務(wù)、“二維碼”一次性告知、24小時(shí)自助辦稅、財(cái)稅庫(kù)銀聯(lián)網(wǎng)繳稅、出口退稅分類管理等便民服務(wù)機(jī)制，縮短納稅人辦稅時(shí)間。合理簡(jiǎn)并納稅人申報(bào)繳稅次數(shù)。實(shí)行審批事項(xiàng)一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、窗口出件，全面推行網(wǎng)上審批，提高審批效率和透明度。推進(jìn)涉稅信息公開，方便納稅人查詢繳稅信息。規(guī)范、簡(jiǎn)并納稅人報(bào)表資料，實(shí)行納稅人涉稅信息國(guó)稅、地稅一次采集、按戶存儲(chǔ)、共享共用。能夠從信息系統(tǒng)提取的數(shù)據(jù)信息不得要求納稅人重復(fù)報(bào)送，加快推行辦稅無(wú)紙化、免填單，讓納稅人少跑腿、少費(fèi)時(shí)、少花費(fèi)。

5．建立服務(wù)合作常態(tài)化機(jī)制。實(shí)施國(guó)稅、地稅合作規(guī)范化管理，全面提升合作水平。采取國(guó)稅、地稅互設(shè)窗口、共建辦稅服務(wù)廳、共駐政務(wù)服務(wù)中心等方式，2016年實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)一家受理、后臺(tái)分別處理、限時(shí)辦結(jié)反饋”的服務(wù)模式。完善全國(guó)12366納稅服務(wù)平臺(tái)，2016年全面提供能聽、能問(wèn)、能看、能查、能約、能辦的“六能”型服務(wù)。制定實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋稅務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)融合國(guó)稅、地稅業(yè)務(wù)，標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、流程統(tǒng)一、操作統(tǒng)一的電子稅務(wù)局，2017年基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦稅。推進(jìn)跨區(qū)域國(guó)稅、地稅信息共享、資質(zhì)互認(rèn)、征管互助，不斷擴(kuò)大區(qū)域稅收合作范圍，進(jìn)一步創(chuàng)新自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)稅收服務(wù)舉措，讓納稅人享有優(yōu)質(zhì)、便捷、統(tǒng)一的納稅服務(wù)。

6．建立促進(jìn)誠(chéng)信納稅機(jī)制。對(duì)納稅信用好的納稅人，開通辦稅綠色通道，在資料報(bào)送、發(fā)票領(lǐng)用、出口退稅等方面提供更多便利，減少稅務(wù)檢查頻次或給予一定時(shí)期內(nèi)的免檢待遇，開展銀稅互動(dòng)助力企業(yè)發(fā)展。對(duì)進(jìn)入稅收違法“黑名單”的當(dāng)事人，嚴(yán)格稅收管理，與相關(guān)部門依法聯(lián)合實(shí)施禁止高消費(fèi)、限制融資授信、禁止參加政府采購(gòu)、限制取得政府供應(yīng)土地和政府性資金支持、阻止出境等懲戒，讓誠(chéng)信守法者暢行無(wú)阻，讓失信違法者寸步難行。

7．健全納稅服務(wù)投訴機(jī)制。建立納稅人以及第三方對(duì)納稅服務(wù)質(zhì)量定期評(píng)價(jià)反饋的制度。暢通納稅人投訴渠道，對(duì)不依法履行職責(zé)、辦事效率低、服務(wù)態(tài)度差等投訴事項(xiàng)，實(shí)行限時(shí)受理、處置和反饋，有效保障納稅人合法權(quán)益。

（三）轉(zhuǎn)變征收管理方式

落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，適應(yīng)納稅人特別是自然人數(shù)量不斷增加以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)多元化、跨區(qū)域、國(guó)際化的新趨勢(shì)，轉(zhuǎn)變稅收征管方式，提高稅收征管效能，著力解決稅收征管針對(duì)性、有效性不強(qiáng)問(wèn)題。

8．切實(shí)加強(qiáng)事中事后管理。大幅度取消和下放稅務(wù)行政審批項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)稅收管理由主要依靠事前審批向加強(qiáng)事中事后管理轉(zhuǎn)變，推行納稅人自主申報(bào)，完善包括備案管理、發(fā)票管理、申報(bào)管理等在內(nèi)的事中事后管理體系，出臺(tái)相應(yīng)管理辦法，確保把該管的事項(xiàng)管住、管好，防范稅收流失。

9．對(duì)納稅人實(shí)施分類分級(jí)管理。對(duì)企業(yè)納稅人按規(guī)模和行業(yè)，對(duì)自然人納稅人按收入和資產(chǎn)實(shí)行分類管理。2016年，以稅務(wù)總局和省級(jí)稅務(wù)局為主，集中開展行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析和大企業(yè)、高收入高凈值納稅人風(fēng)險(xiǎn)分析，運(yùn)用第三方涉稅信息對(duì)納稅申報(bào)情況進(jìn)行比對(duì)，區(qū)分不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分別采取風(fēng)險(xiǎn)提示、約談評(píng)估、稅務(wù)稽查等方式進(jìn)行差別化應(yīng)對(duì)，有效防范和查處逃避稅行為。

10．提升大企業(yè)稅收管理層級(jí)。對(duì)跨區(qū)域、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大企業(yè)，在納稅申報(bào)等涉稅基礎(chǔ)事項(xiàng)實(shí)行屬地管理、不改變稅款入庫(kù)級(jí)次的前提下，將其稅收風(fēng)險(xiǎn)分析事項(xiàng)提升至稅務(wù)總局、省級(jí)稅務(wù)局集中進(jìn)行，將分析結(jié)果推送相關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)做好應(yīng)對(duì)。

11．建立自然人稅收管理體系。順應(yīng)直接稅比重逐步提高、自然人納稅人數(shù)量多、管理難的趨勢(shì)，從法律框架、制度設(shè)計(jì)、征管方式、技術(shù)支撐、資源配置等方面構(gòu)建以高收入者為重點(diǎn)的自然人稅收管理體系。稅務(wù)總局、省級(jí)稅務(wù)局集中開展對(duì)高收入納稅人的稅收風(fēng)險(xiǎn)分析，將分析結(jié)果推送相關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)做好應(yīng)對(duì)，不斷提高自然人稅收征管水平。

12．深化稅務(wù)稽查改革。建立健全隨機(jī)抽查制度和案源管理制度，合理確定抽查比例，對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)每5年輪查一遍。2016年普遍推行先開展案頭風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估查找高風(fēng)險(xiǎn)納稅人再開展定向稽查的模式，增強(qiáng)稽查的精準(zhǔn)性、震懾力。依法加大涉稅違法犯罪行為查處力度，規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)決防止以補(bǔ)代罰、以罰代刑。定期曝光重大涉稅違法犯罪案件，震懾不法分子。加強(qiáng)稅警協(xié)作，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法有機(jī)銜接，嚴(yán)厲打擊稅收違法犯罪行為。改革屬地稽查方式，提升稅務(wù)稽查管理層級(jí)，增強(qiáng)稅務(wù)稽查的獨(dú)立性，避免執(zhí)法干擾。2017年實(shí)現(xiàn)國(guó)稅、地稅聯(lián)合進(jìn)戶稽查，防止多頭重復(fù)檢查。

13．全面推行電子發(fā)票。推廣使用增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)，健全發(fā)票管理制度，2016年實(shí)現(xiàn)所有發(fā)票的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行，推行發(fā)票電子底賬，逐一實(shí)時(shí)采集、存儲(chǔ)、查驗(yàn)、比對(duì)發(fā)票全要素信息，從源頭上有效防范逃騙稅和腐敗行為。

14．加快稅收信息系統(tǒng)建設(shè)。2016年全面完成金稅三期工程建設(shè)任務(wù)，形成覆蓋所有稅種及稅收工作各環(huán)節(jié)、運(yùn)行安全穩(wěn)定、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的信息系統(tǒng)。2018年實(shí)現(xiàn)征管數(shù)據(jù)向稅務(wù)總局集中，建成自然人征管系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)與個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。到2020年使我國(guó)稅收征管信息系統(tǒng)居于國(guó)際先進(jìn)行列。

15．發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)服務(wù)國(guó)家治理的作用。推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化及質(zhì)量管理，健全減免稅核算體系，發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)增值應(yīng)用，在提高征管效能和納稅服務(wù)水平的同時(shí)，使之更深刻地反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理和宏觀決策，為增強(qiáng)國(guó)家治理能力提供有力支撐。

（四）深度參與國(guó)際合作

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)和我國(guó)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的要求，樹立大國(guó)稅務(wù)理念，用國(guó)際化視野謀劃稅收工作，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際稅收事項(xiàng)的統(tǒng)籌管理，著力解決對(duì)跨國(guó)納稅人監(jiān)管和服務(wù)水平不高、國(guó)際稅收影響力不強(qiáng)等問(wèn)題。

16．積極參與國(guó)際稅收規(guī)則制定。結(jié)合我國(guó)主辦2016年二十國(guó)集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，協(xié)同落實(shí)好二十國(guó)集團(tuán)稅制改革成果，廣泛參加全球稅收征管論壇、聯(lián)合國(guó)國(guó)際稅收合作專家委員會(huì)等國(guó)際稅收組織活動(dòng)，做國(guó)際稅收規(guī)則制定的參與者、引領(lǐng)者，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際稅收領(lǐng)域的影響力和話語(yǔ)權(quán)。

17．不斷加強(qiáng)國(guó)際稅收合作。圍繞建立合作共贏的新型國(guó)際稅收關(guān)系，推動(dòng)完善國(guó)際稅收合作與協(xié)調(diào)機(jī)制，執(zhí)行好《多邊稅收征管互助公約》和《金融賬戶涉稅信息自動(dòng)交換標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)稅收信息交換，形成深度交融的互利合作網(wǎng)絡(luò)。積極開展對(duì)外稅收援助，提供稅收知識(shí)培訓(xùn)和技術(shù)支持，幫助發(fā)展中國(guó)家和低收入國(guó)家提高稅收征管能力。

18．嚴(yán)厲打擊國(guó)際逃避稅。全面深入?yún)⑴c應(yīng)對(duì)稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移（BEPS）行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建反避稅國(guó)際協(xié)作體系。建立健全跨境交易信息共享機(jī)制和跨境稅源風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制。完善全國(guó)聯(lián)動(dòng)聯(lián)查機(jī)制，加大反避稅調(diào)查力度。2017年建立健全跨國(guó)企業(yè)稅收監(jiān)控機(jī)制，分行業(yè)、分國(guó)別、分地區(qū)、分監(jiān)控跨國(guó)企業(yè)利潤(rùn)水平變動(dòng)情況，防范國(guó)際逃避稅，維護(hù)國(guó)家稅收權(quán)益。

19．主動(dòng)服務(wù)對(duì)外開放戰(zhàn)略。以推動(dòng)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、支持國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作為重點(diǎn)，加快稅收協(xié)定談簽和修訂進(jìn)程，全面加強(qiáng)國(guó)外稅收政策咨詢服務(wù)，建立與重點(diǎn)國(guó)家稅務(wù)部門常態(tài)化溝通機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決走出去企業(yè)有關(guān)涉稅爭(zhēng)端。

（五）優(yōu)化稅務(wù)組織體系

與推進(jìn)稅收征管現(xiàn)代化相適應(yīng)，進(jìn)一步完善稅務(wù)組織體系，著力解決機(jī)構(gòu)設(shè)置、資源配置與稅源狀況、工作要求不匹配等問(wèn)題。

20．切實(shí)加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。稅務(wù)總局黨組要切實(shí)加強(qiáng)國(guó)稅系統(tǒng)黨的建設(shè)、思想政治建設(shè)、稅務(wù)文化建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)，指導(dǎo)地稅系統(tǒng)思想政治工作，協(xié)同省級(jí)黨委和政府對(duì)省級(jí)地方稅務(wù)局實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)地稅部門的指導(dǎo)和業(yè)務(wù)規(guī)范力度。

21．優(yōu)化各層級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)征管職責(zé)。稅務(wù)總局重點(diǎn)加強(qiáng)稅收制度和管理制度設(shè)計(jì)、工作標(biāo)準(zhǔn)制定、信息平臺(tái)建設(shè)和數(shù)據(jù)集中處理應(yīng)用、稅收風(fēng)險(xiǎn)集中分析、大企業(yè)和國(guó)際稅收管理、執(zhí)法監(jiān)督等方面職責(zé)。省級(jí)稅務(wù)局重點(diǎn)加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理應(yīng)用、大企業(yè)稅收管理、國(guó)際稅收管理及稅收風(fēng)險(xiǎn)分析推送等方面職責(zé)。市級(jí)稅務(wù)局要精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)行政管理職責(zé)，強(qiáng)化直接面對(duì)納稅人的一線征管和服務(wù)職責(zé)。市級(jí)、縣級(jí)稅務(wù)局重點(diǎn)加強(qiáng)稅源管理和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作，更好地為納稅人服務(wù)。

22．完善稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)設(shè)置。強(qiáng)化稅務(wù)系統(tǒng)稽查職責(zé)和工作力量，探索建立跨區(qū)域稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)查處大案要案、指導(dǎo)系統(tǒng)稽查工作、協(xié)調(diào)國(guó)稅局和地稅局開展聯(lián)合稽查。

23．完善督察內(nèi)審機(jī)構(gòu)設(shè)置。強(qiáng)化稅務(wù)系統(tǒng)督察內(nèi)審職責(zé)和工作力量，探索建立跨區(qū)域督察內(nèi)審機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)獨(dú)立性，形成有效的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。

24．研究探索推進(jìn)對(duì)外派駐稅務(wù)官員。根據(jù)工作需要，按照現(xiàn)有模式，研究探索推進(jìn)在我駐主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家、走出去重點(diǎn)國(guó)家使領(lǐng)館和國(guó)際組織派駐稅務(wù)官員，承擔(dān)開展國(guó)際稅收協(xié)作、涉稅爭(zhēng)端解決、涉稅信息收集、為走出去企業(yè)提供境外涉稅服務(wù)等任務(wù)。

25．合理配置資源。按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能原則，優(yōu)化稅務(wù)系統(tǒng)編制結(jié)構(gòu)，提高編制使用效益。調(diào)整完善與國(guó)稅、地稅征管職責(zé)相匹配、與提高稅收治理能力相適應(yīng)的人力資源配置，實(shí)現(xiàn)力量向征管一線傾斜。稅源規(guī)模較小的地區(qū)，可按照便利納稅人、集約化征管的要求，適度整合征管力量。逐步理順和規(guī)范中央財(cái)政對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)管理體制，健全地方財(cái)政對(duì)地稅系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制。

26．加強(qiáng)稅務(wù)干部能力建設(shè)。實(shí)施人才強(qiáng)稅戰(zhàn)略，實(shí)行稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃。深入推進(jìn)績(jī)效管理，加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)干部平時(shí)考核，完善日常化、累積化、可比化的數(shù)字管理制度體系。加大國(guó)稅、地稅之間以及與其他部門的干部交流力度。按照中央有關(guān)規(guī)定，實(shí)施公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。在編制和工資經(jīng)費(fèi)限額內(nèi)，對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位實(shí)行聘任制，解決專業(yè)人才不足問(wèn)題。

27．深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。明確國(guó)稅系統(tǒng)黨組主體責(zé)任和紀(jì)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任，厘清責(zé)任邊界，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，細(xì)化履職要求，加大問(wèn)責(zé)力度，完善紀(jì)檢體制機(jī)制。全面推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制信息化建設(shè)，2016年將內(nèi)控制度和要求嵌入到稅收征管和財(cái)務(wù)管理軟件中，最大限度防范廉政風(fēng)險(xiǎn)、減少執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)干部廉潔從稅。

（六）構(gòu)建稅收共治格局

建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主責(zé)、部門合作、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的稅收共治格局，著力解決稅收環(huán)境不夠優(yōu)、全社會(huì)誠(chéng)信納稅意識(shí)不夠強(qiáng)等問(wèn)題。

28．推進(jìn)涉稅信息共享。加快稅收征管法修訂和實(shí)施進(jìn)程，依法規(guī)范涉稅信息的提供，落實(shí)相關(guān)各方法定義務(wù)。建立統(tǒng)一規(guī)范的信息交換平臺(tái)和信息共享機(jī)制，保障國(guó)稅、地稅部門及時(shí)獲取第三方涉稅信息，解決征納雙方信息不對(duì)稱問(wèn)題。依法建立健全稅務(wù)部門稅收信息對(duì)外提供機(jī)制，保障各有關(guān)部門及時(shí)獲取和使用稅收信息，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。全面建立納稅人信用記錄，納入統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，依法向社會(huì)公開，充分發(fā)揮納稅信用在社會(huì)信用體系中的基礎(chǔ)性作用。

29．拓展跨部門稅收合作。以“三證合一、一照一碼”改革為契機(jī)，擴(kuò)大與有關(guān)部門合作的范圍和領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)信息共享、管理互助、信用互認(rèn)。探索政府購(gòu)買稅收服務(wù)。規(guī)范和發(fā)揮涉稅專業(yè)服務(wù)社會(huì)組織在優(yōu)化納稅服務(wù)、提高征管效能等方面的積極作用。

30．健全稅收司法保障機(jī)制。司法部門要依法支持稅務(wù)部門工作，確保稅法得到嚴(yán)格實(shí)施。公安部門要加強(qiáng)涉稅犯罪案件查處的力量，健全公安部派駐稅務(wù)總局聯(lián)絡(luò)機(jī)制，指導(dǎo)各級(jí)公安部門開展涉稅犯罪案件查處工作。加強(qiáng)涉稅案件審判隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，由相對(duì)固定的審判人員、合議庭審理涉稅案件。推行稅收法律顧問(wèn)和公職律師制度。

31．加強(qiáng)稅法普及教育。將稅法作為國(guó)家普法教育的重要內(nèi)容。把稅法教育納入國(guó)民教育體系，加強(qiáng)對(duì)青少年的稅法宣傳教育。開展經(jīng)常性的稅收宣傳工作，增強(qiáng)全社會(huì)的稅法意識(shí)。

三、組織實(shí)施

深化國(guó)稅、地稅征管體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要在黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施，穩(wěn)妥推進(jìn)。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。各地區(qū)各部門要從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度深刻認(rèn)識(shí)深化國(guó)稅、地稅征管體制改革的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，扎實(shí)做好工作，確保改革取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。各級(jí)黨委和政府要建立健全深化國(guó)稅、地稅征管體制改革的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確和落實(shí)工作責(zé)任。稅務(wù)部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，抓好具體方案的研究制定、貫徹推進(jìn)和督促落實(shí)工作。各相關(guān)部門要結(jié)合職責(zé)分工，落實(shí)具體支持措施。

（三）穩(wěn)步有序?qū)嵤＝Y(jié)合深化財(cái)稅體制改革進(jìn)程，明確改革的路線圖和時(shí)間表，確保2016年基本完成重點(diǎn)改革任務(wù)，2017年年底前努力把各項(xiàng)改革舉措做實(shí)。具體安排是：2015年至2016年上半年，在上海市、江蘇省、河南省、重慶市進(jìn)行綜合改革試點(diǎn)，在北京市、湖北省、廣東省、陜西省、寧夏回族自治區(qū)、深圳市進(jìn)行專項(xiàng)改革試點(diǎn)；2016年下半年，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國(guó)范圍內(nèi)穩(wěn)步推進(jìn)改革；2017年，總結(jié)實(shí)施情況，完善具體措施，確保改革任務(wù)基本到位。執(zhí)行中的重大問(wèn)題要及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告。

（四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。重視和加強(qiáng)宣傳工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，最大限度凝聚共識(shí)，為深化國(guó)稅、地稅征管體制改革營(yíng)造良好環(huán)境。

? 10月13日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第17次會(huì)議審議通過(guò)了《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)并對(duì)外公布了《方案》。這是我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期國(guó)稅、地稅征管體制改革的行動(dòng)綱領(lǐng)。遵循著《方案》設(shè)定的路線圖和時(shí)間表，我國(guó)稅收管理領(lǐng)域拉開了既具重要現(xiàn)實(shí)意義，又有重大歷史意義的改革大幕。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì) 繪就現(xiàn)代稅收征管體制新藍(lán)圖

到2020年建成與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代稅收征管體制，降低征納成本，提高征管效率，增強(qiáng)稅法遵從度和納稅人滿意度。

稅收是財(cái)政收入的主要來(lái)源和調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的重要手段，是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分。1994年我國(guó)實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制改革和稅制改革，確立了國(guó)稅、地稅兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)的征管體制。20多年來(lái)，國(guó)稅、地稅各自優(yōu)勢(shì)較好發(fā)揮，中央和地方組織稅收收入的積極性有效調(diào)動(dòng)，有力保障了分稅制財(cái)政管理體制和稅收制度的成功運(yùn)行，對(duì)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮了重要作用。

然而，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相比，現(xiàn)行國(guó)稅、地稅征管體制還存在職責(zé)不夠清晰、執(zhí)法不夠統(tǒng)一、辦稅不夠便利、管理不夠科學(xué)、組織不夠完善等問(wèn)題，影響了稅收職能作用的有效發(fā)揮，納稅人也提出了不少意見(jiàn)，迫切需要通過(guò)改革來(lái)解決?！斗桨浮返闹贫ǔ雠_(tái)，從頂層設(shè)計(jì)上為我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代稅收征管體制勾畫出一幅清晰的藍(lán)圖。

按照《方案》要求，改革將遵循依法治稅、便民辦稅、科學(xué)效能、協(xié)同共治、有序推進(jìn)五項(xiàng)基本原則，包括理順征管職責(zé)劃分、創(chuàng)新納稅服務(wù)機(jī)制、轉(zhuǎn)變征收管理方式、深度參與國(guó)際合作、優(yōu)化稅務(wù)組織體系、構(gòu)建稅收共治格局6大方面31類具體改革事項(xiàng)，通過(guò)充分發(fā)揮國(guó)稅、地稅各自優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合，著力解決現(xiàn)行征管體制中一些突出和深層次問(wèn)題，不斷推進(jìn)稅收征管體制和征管能力現(xiàn)代化，到2020年建成與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代稅收征管體制，降低征納成本，提高征管效率，增強(qiáng)稅法遵從度和納稅人滿意度，確保稅收職能作用有效發(fā)揮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)公平正義。

“深化國(guó)稅、地稅征管體制改革既是順應(yīng)納稅人期盼的民心工程，又是服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本建設(shè)，更是推進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重大舉措。我們期待和堅(jiān)信，《方案》的落實(shí)，一定會(huì)使稅收工作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷作出新的更大的貢獻(xiàn)。”國(guó)家稅務(wù)總局黨組書記、局長(zhǎng)王軍對(duì)此次改革充滿了信心。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向 讓納稅人有更多獲得感

以納稅人為中心，加強(qiáng)國(guó)稅、地稅合作，為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)高效的便利化服務(wù)，讓納稅人少跑腿、少費(fèi)時(shí)、少花費(fèi)。

納稅人所盼，稅務(wù)人所向。如何最大限度便利納稅人、最大限度規(guī)范稅務(wù)人，不斷提高納稅服務(wù)水平，著力解決納稅人辦稅兩頭跑、納稅成本較高等問(wèn)題，是這次改革的關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)?！斗桨浮穲?jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從納稅人意見(jiàn)最多、最期盼的領(lǐng)域改起，為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，不斷減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)。

一是讓納稅人獲得更規(guī)范的服務(wù)。要在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)服務(wù)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、征管一個(gè)流程、執(zhí)法一把尺子。這將徹底改變長(zhǎng)期以來(lái)一個(gè)地方一個(gè)規(guī)矩，國(guó)稅、地稅有所不同，新老局長(zhǎng)間差異較大的局面，讓稅務(wù)人服務(wù)更規(guī)范、使納稅人辦稅更順暢。

二是讓納稅人獲得更便利的服務(wù)。將推出辦稅便利化一系列“組合拳”，例如：加快推行辦稅事項(xiàng)同城通辦，2016年基本實(shí)現(xiàn)省內(nèi)通辦，2017年基本實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)企業(yè)全國(guó)通辦，讓納稅人異地辦稅與異地取款一樣便利。

三是讓納稅人獲得更高效的服務(wù)。國(guó)稅、地稅合作將按照服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合的要求，進(jìn)一步提速提質(zhì)提效。例如：2016年實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)一家受理、后臺(tái)分別處理、限時(shí)辦結(jié)反饋”的服務(wù)模式，讓納稅人“進(jìn)一家門、辦兩家事”；2017年實(shí)現(xiàn)國(guó)稅、地稅聯(lián)合進(jìn)戶稽查，切實(shí)解決對(duì)納稅人“兩頭查”的問(wèn)題。通過(guò)國(guó)稅、地稅無(wú)縫對(duì)接的合作，帶給納稅人無(wú)縫銜接的服務(wù)。

四是讓納稅人獲得更放心的服務(wù)。推行稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，健全納稅服務(wù)投訴機(jī)制，讓納稅人和全社會(huì)更加便利地監(jiān)督稅務(wù)人的權(quán)力，以更好地維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，讓納稅人辦稅更加放心、更受尊重。

王軍表示，《方案》在便民利民上的改革舉措，具有很高的“含金量”。稅務(wù)部門需要做的就是不折不扣、扎扎實(shí)實(shí)地將這些高“含金量”的改革舉措轉(zhuǎn)化成納稅人實(shí)實(shí)在在的獲得感。

提高征管效能 更有效發(fā)揮稅收職能作用

將簡(jiǎn)政放權(quán)與創(chuàng)新管理相結(jié)合，將優(yōu)化服務(wù)與加強(qiáng)管理相結(jié)合，寓管理于服務(wù)之中，在為市場(chǎng)主體添活力、增動(dòng)力的同時(shí)，把該管的事項(xiàng)管住、管好。

長(zhǎng)期關(guān)注稅收的上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授胡怡建介紹，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國(guó)稅源狀況發(fā)生了深刻變化，跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)大企業(yè)和高收入高凈值納稅人明顯增加，對(duì)稅收征管提出了新的更高要求，現(xiàn)行稅收征管方式的不適應(yīng)日益凸顯。

當(dāng)前，受制于稅務(wù)機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置等原因，不分納稅人規(guī)模大小和稅收風(fēng)險(xiǎn)狀況等，平均分?jǐn)傉鞴苜Y源，實(shí)行無(wú)差別管理，“眉毛胡子一把抓”，對(duì)大企業(yè)、高收入高凈值納稅人特別是高風(fēng)險(xiǎn)納稅人未能集中資源實(shí)行有效管理，導(dǎo)致征管效能不高。同時(shí)，跨區(qū)域大企業(yè)主要由屬地基層稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)行稅收管理員固定管戶，管理力量、管理水平、信息資源與之不匹配，存在著管不了、管不好的問(wèn)題。

《方案》對(duì)準(zhǔn)稅收征管針對(duì)性不強(qiáng)、實(shí)效性不高的癥結(jié)所在，全面發(fā)力，從多個(gè)層面進(jìn)行了深入改革。一是創(chuàng)新事中事后管理方式。實(shí)現(xiàn)稅收管理由主要依靠事前審批向加強(qiáng)事中事后管理轉(zhuǎn)變，推行納稅人自主申報(bào)，完善包括備案管理、發(fā)票管理、申報(bào)管理等在內(nèi)的事中事后管理體系，確保把該管的事項(xiàng)管住、管好，防范稅收流失。二是對(duì)納稅人實(shí)施分類分級(jí)管理。對(duì)企業(yè)納稅人按規(guī)模和行業(yè)，對(duì)自然人納稅人按收入和資產(chǎn)，并區(qū)分不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施差別化管理應(yīng)對(duì)措施。三是提升大企業(yè)稅收管理層級(jí)。對(duì)跨區(qū)域、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大企業(yè)，將其稅收風(fēng)險(xiǎn)分析事項(xiàng)提升至稅務(wù)總局、省級(jí)稅務(wù)局集中進(jìn)行，將分析結(jié)果推送相關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)做好應(yīng)對(duì)。四是建立自然人稅收管理體系。從法律框架、制度設(shè)計(jì)、征管方式、技術(shù)支撐、資源配置等方面構(gòu)建以高收入者為重點(diǎn)的自然人稅收管理體系。稅務(wù)總局、省級(jí)稅務(wù)局集中開展對(duì)高收入納稅人的稅收風(fēng)險(xiǎn)分析，將分析結(jié)果推送相關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)做好應(yīng)對(duì)，不斷提高自然人稅收征管水平。五是深化稅務(wù)稽查改革。建立健全隨機(jī)抽查制度和案源管理制度，合理確定抽查比例，對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)每5年輪查一遍。2016年普遍推行先開展案頭風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估查找高風(fēng)險(xiǎn)納稅人再開展定向稽查的模式，增強(qiáng)稽查的精準(zhǔn)性、震懾力。依法加大涉稅違法犯罪行為查處力度，加強(qiáng)稅警協(xié)作。提升稅務(wù)稽查管理層級(jí)，增強(qiáng)稅務(wù)稽查的獨(dú)立性，避免執(zhí)法干擾。六是提高征管科技含量。推廣使用增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)，健全發(fā)票管理制度，2016年實(shí)現(xiàn)所有發(fā)票的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行，推行發(fā)票電子底賬，實(shí)時(shí)采集、存儲(chǔ)、查驗(yàn)、比對(duì)每一份發(fā)票的全要素信息，從源頭上有效防范逃騙稅和腐敗行為。加快稅收信息系統(tǒng)建設(shè)。2016年全面完成金稅三期工程建設(shè)任務(wù)，形成覆蓋所有稅種及稅收工作各環(huán)節(jié)、運(yùn)行安全穩(wěn)定、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的信息系統(tǒng)。2018年實(shí)現(xiàn)征管數(shù)據(jù)向稅務(wù)總局集中，建成自然人征管系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)與個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。2020年使我國(guó)稅收征管信息系統(tǒng)居于國(guó)際先進(jìn)行列。

樹立大國(guó)稅務(wù)理念 更好服務(wù)對(duì)外開放發(fā)展

參與國(guó)際稅收規(guī)則制定，加強(qiáng)國(guó)際稅收合作，打擊國(guó)際逃避稅，對(duì)跨國(guó)避稅、企業(yè)“灰色利潤(rùn)”零容忍，彰顯中國(guó)稅務(wù)在國(guó)際上的影響力，主動(dòng)服務(wù)對(duì)外開放戰(zhàn)略。

2014年11月16日，總書記在澳大利亞布里斯班舉行的G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上提出：“加強(qiáng)全球稅收合作，打擊國(guó)際逃避稅，幫助發(fā)展中國(guó)家和低收入國(guó)家提高稅收征管能力”。這是我國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人首次在國(guó)際重大政治場(chǎng)合就稅收問(wèn)題發(fā)表重要意見(jiàn)。李克強(qiáng)總理多次指出，要大力推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，使中國(guó)企業(yè)大踏步走出去。《方案》提出適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)和我國(guó)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的要求，樹立大國(guó)稅務(wù)理念，用國(guó)際化視野謀劃稅收工作，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際稅收事項(xiàng)的統(tǒng)籌管理。

一是積極參與國(guó)際稅收規(guī)則制定。我國(guó)將于2016年上半年承辦國(guó)際稅收征管論壇（FTA）第10屆大會(huì)。這是在我國(guó)舉辦G20領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的一個(gè)配套項(xiàng)目，也是國(guó)際稅收征管領(lǐng)域合作范圍最廣、層次最高的對(duì)話平臺(tái)，必將有效提升我國(guó)稅收國(guó)際影響力?？梢灶A(yù)見(jiàn)，類似這樣的活動(dòng)，特別是國(guó)際稅制改革的討論會(huì)和推進(jìn)活動(dòng)，將更多地看到中國(guó)的身影，更多地聽到中國(guó)的聲音，更多地彰顯中國(guó)的影響力，從而既為發(fā)展中國(guó)家謀利益，也積極維護(hù)我國(guó)稅收權(quán)益，共同推動(dòng)國(guó)際稅制和征管改革。

二是不斷加強(qiáng)國(guó)際稅收合作。圍繞建立合作共贏的新型國(guó)際稅收關(guān)系，推動(dòng)完善國(guó)際稅收合作與協(xié)調(diào)機(jī)制，執(zhí)行好《多邊稅收征管互助公約》和《金融賬戶涉稅信息自動(dòng)交換標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)稅收信息交換，形成深度交融的互利合作網(wǎng)絡(luò)。積極開展對(duì)外稅收援助，幫助發(fā)展中國(guó)家和低收入國(guó)家提高稅收征管能力，體現(xiàn)我國(guó)在國(guó)際稅收領(lǐng)域的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

三是嚴(yán)厲打擊國(guó)際逃避稅。構(gòu)建反避稅國(guó)際協(xié)作體系、完善全國(guó)聯(lián)動(dòng)聯(lián)查機(jī)制、健全跨國(guó)企業(yè)稅收監(jiān)控機(jī)制。對(duì)跨國(guó)避稅、企業(yè)“灰色利潤(rùn)”零容忍，打擊跨國(guó)公司或高收入個(gè)人利用各國(guó)稅制差異和稅收信息不對(duì)稱，向避稅港和避稅地轉(zhuǎn)移利潤(rùn)或者隱匿收入以逃避納稅義務(wù)的行為，維護(hù)國(guó)家稅收權(quán)益和世界稅收秩序。

四是主動(dòng)服務(wù)對(duì)外開放戰(zhàn)略。加快國(guó)與國(guó)之間稅收協(xié)定談簽和修訂，特別是推動(dòng)與“一帶一路”沿線尚未簽署稅收協(xié)定國(guó)家的協(xié)定簽署，以及加快與我國(guó)有產(chǎn)能合作國(guó)家的協(xié)定談簽；探索推進(jìn)在我駐主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家、走出去重點(diǎn)國(guó)家使領(lǐng)館和國(guó)際組織派駐稅務(wù)官員，更好地為走出去企業(yè)提供境外稅收政策咨詢、涉稅爭(zhēng)端解決等服務(wù)，使稅收服務(wù)緊跟對(duì)外開放步伐、緊貼企業(yè)走出去需求。

中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授朱青認(rèn)為，稅務(wù)部門的改革正當(dāng)其時(shí)。“隨著經(jīng)濟(jì)全球化加深，我國(guó)走出去企業(yè)越來(lái)越多。但企業(yè)走出國(guó)門之后，對(duì)國(guó)外稅收政策并不熟悉，境外稅收維權(quán)面臨較大難度，需要我國(guó)稅務(wù)部門加強(qiáng)與各國(guó)稅務(wù)當(dāng)局的溝通聯(lián)系，充分利用國(guó)際稅收規(guī)則，甚至是引領(lǐng)國(guó)際稅收規(guī)則的制定，為企業(yè)走出去提供良好的稅收服務(wù)?！?/p>

增強(qiáng)稅收治理能力 更好為國(guó)家發(fā)展大局服務(wù)

稅收服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，稅收大數(shù)據(jù)服務(wù)國(guó)家治理，納稅信用服務(wù)社會(huì)管理，稅收服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的效能充分釋放。

稅收一頭連著納稅人，一頭連著國(guó)家。在讓納稅人有更多獲得感的同時(shí)，《方案》強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步增強(qiáng)稅收在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，并對(duì)增強(qiáng)稅收治理能力，更好服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局作出了全面部署。

當(dāng)前，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略正在掀起互聯(lián)互通大發(fā)展的熱潮，進(jìn)一步拓展了稅收大有可為的空間?！斗桨浮诽岢?，以推動(dòng)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、支持國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作為重點(diǎn)，與重點(diǎn)國(guó)家稅務(wù)部門建立常態(tài)化溝通機(jī)制，將更好地服務(wù)走出去和走進(jìn)來(lái)的納稅人。

稅收大數(shù)據(jù)蘊(yùn)含著服務(wù)國(guó)家治理的巨大潛能，稅務(wù)部門在服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略的同時(shí)，深度挖掘利用稅收數(shù)據(jù)信息的“金山銀庫(kù)”，將成為稅收更好地服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)決策和社會(huì)管理的推進(jìn)器。例如，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋稅務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃、建成國(guó)際先進(jìn)的稅收征管信息系統(tǒng)、推行增值稅電子發(fā)票所匯集的海量稅收數(shù)據(jù)和納稅人交易信息，將進(jìn)一步發(fā)揮稅收作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)“晴雨表”的作用，為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的依據(jù)。拿增值稅電子發(fā)票來(lái)說(shuō)，由于發(fā)票記錄了每個(gè)納稅人每一筆開票信息，數(shù)據(jù)量龐大、覆蓋面廣泛，且具有顆粒度小、真實(shí)度高、連續(xù)性強(qiáng)等特點(diǎn)，是稅務(wù)部門獨(dú)有的“金山銀庫(kù)”，可以用來(lái)進(jìn)行最大精細(xì)度的貨物流向、流量、變化等分析，從而充分及時(shí)準(zhǔn)確反映一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總量和結(jié)構(gòu)發(fā)展變動(dòng)情況。因此，《方案》進(jìn)一步提出，推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化及質(zhì)量管理，健全減免稅核算體系，發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)增值應(yīng)用，在提高征管效能和納稅服務(wù)水平的同時(shí)，使之更深刻地反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，服務(wù)社會(huì)管理和宏觀決策，為增強(qiáng)國(guó)家治理能力提供有力支撐。

目前，我國(guó)正在加快建立社會(huì)信用體系，納稅信用作為社會(huì)信用體系的重要組成部分，其基礎(chǔ)性作用日漸顯現(xiàn)?！斗桨浮芬?，建立促進(jìn)誠(chéng)信納稅機(jī)制，對(duì)納稅信用好的納稅人，開通辦稅綠色通道，在資料報(bào)送、發(fā)票領(lǐng)用、出口退稅等方面提供更多便利，減少稅務(wù)檢查頻次或給予一定時(shí)期內(nèi)的免檢待遇，開展銀稅互動(dòng)助力企業(yè)發(fā)展。對(duì)稅收違法“黑名單”當(dāng)事人嚴(yán)格稅收管理，與相關(guān)部門依法聯(lián)合實(shí)施禁止高消費(fèi)、限制融資授信等懲戒，讓誠(chéng)信守法者暢行無(wú)阻，讓失信違法者寸步難行。同時(shí)，全面建立納稅人信用記錄，將納稅人的信用記錄納入統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，依法向社會(huì)公開，充分發(fā)揮納稅信用在社會(huì)信用體系中的基礎(chǔ)性作用。

一個(gè)明顯的例子是，納稅信用正在成為商業(yè)銀行為企業(yè)發(fā)放信用貸款的重要依據(jù)。今年7月開展銀稅互動(dòng)以來(lái)，到11月底全國(guó)商業(yè)銀行利用稅務(wù)部門提供的信息，共為納稅信用好的7.6萬(wàn)戶企業(yè)提供信用貸款1300億元。這既使銀行節(jié)約了成本，減少了風(fēng)險(xiǎn)，又讓納稅人減少了麻煩，及時(shí)獲得了貸款。改革將大大拓展納稅信用在這方面的功能作用。

創(chuàng)新稅務(wù)干部管理 建設(shè)文明執(zhí)法隊(duì)伍

加強(qiáng)稅務(wù)干部能力建設(shè)，實(shí)施人才強(qiáng)稅戰(zhàn)略，實(shí)行稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)績(jī)效管理，加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)干部平時(shí)考核，完善日?；⒗鄯e化、可比化的數(shù)字人事制度體系。

稅務(wù)系統(tǒng)隊(duì)伍大、層級(jí)多、分布廣，國(guó)稅和地稅干部總數(shù)近80萬(wàn)人，約占整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的十分之一。如何管好隊(duì)、帶好隊(duì)，關(guān)系到改革舉措能否順利推進(jìn)、改革目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。《方案》明確了稅務(wù)干部管理創(chuàng)新舉措，把重點(diǎn)放在加強(qiáng)干部能力建設(shè)上。

“致天下之治者在人才”。實(shí)施人才強(qiáng)稅戰(zhàn)略，是提高稅收管理水平的根本依托。按照《方案》提出實(shí)行稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃的要求，稅務(wù)部門將用5年左右的時(shí)間，基本形成覆蓋主要稅收工作領(lǐng)域、總量不低于1000名左右的領(lǐng)軍人才隊(duì)伍，使他們成為我國(guó)稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化的引領(lǐng)者。目前，已有400多名優(yōu)秀稅務(wù)人才成為培養(yǎng)對(duì)象。作為首批稅務(wù)系統(tǒng)外的領(lǐng)軍人才，中國(guó)人民大學(xué)謝波峰老師頗有感觸：“稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃是我國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)在人才方面未雨綢繆的戰(zhàn)略性布局，創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)了系統(tǒng)外稅務(wù)人才的參與。我很幸運(yùn)能成為其中一員，這些寶貴經(jīng)歷將鞭策著我更加關(guān)注、關(guān)心稅收事業(yè)發(fā)展?！?/p>

為確保中央各項(xiàng)重大改革舉措“不掛空擋”，稅務(wù)部門今年起全面實(shí)行覆蓋組織和個(gè)人的績(jī)效管理。此次改革將使這方面的探索和嘗試進(jìn)一步推向深入。王軍表示：“我們將圍繞推進(jìn)稅收現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)施戰(zhàn)略績(jī)效管理，充分發(fā)揮績(jī)效管理的‘指揮棒’作用，努力建設(shè)‘績(jī)效稅務(wù)’，讓工作不再‘跟著感覺(jué)走’，而是‘奔著績(jī)效走’，激發(fā)上上下下干事創(chuàng)業(yè)的積極性，推動(dòng)各項(xiàng)改革措施落地?！?/p>

建立對(duì)干部考核的數(shù)字人事制度體系是稅務(wù)部門加強(qiáng)稅務(wù)干部管理的全新探索。此次改革對(duì)完善這一制度體系提出了明確要求。通過(guò)信息化手段，實(shí)施干部管理日?；?、日常管理指標(biāo)化、指標(biāo)管理數(shù)字化、數(shù)字管理累積化、累積管理可比化、可比管理掛鉤化、掛鉤管理導(dǎo)向化，并為每一名干部建立職業(yè)成長(zhǎng)賬戶，充分運(yùn)用于對(duì)干部的培養(yǎng)使用工作之中，將更好地從制度和機(jī)制上促使稅務(wù)干部一身正氣、一生正氣，一心向上、一生向上。

強(qiáng)化稅收保障 推進(jìn)協(xié)同共治

建立健全“黨政領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主責(zé)、部門合作、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的稅收共治格局，形成協(xié)稅護(hù)稅、綜合治稅的強(qiáng)大合力，不斷提高稅收共治水平。

深化國(guó)稅、地稅征管體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面的利益關(guān)系，有賴方方面面的支持配合。為此，《方案》提出了要建立健全“黨政領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主責(zé)、部門合作、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的稅收共治格局，著力解決稅收社會(huì)環(huán)境不夠優(yōu)、誠(chéng)信納稅意識(shí)不夠強(qiáng)等問(wèn)題，并從推進(jìn)涉稅信息共享、拓展跨部門稅收合作、健全稅收司法保障機(jī)制、加強(qiáng)稅法普及教育四個(gè)方面進(jìn)行了改革部署。這是改革成功的重要保障，是改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的體現(xiàn)。

其中，推進(jìn)涉稅信息共享是一個(gè)雙向的過(guò)程。一方面，要加快稅收征管法修訂和實(shí)施進(jìn)程，落實(shí)社會(huì)第三方向稅務(wù)部門提供涉稅信息的法定義務(wù)。這將有力地解決征納雙方信息不對(duì)稱問(wèn)題，推動(dòng)稅收共治取得新的突破。目前，在稅收征管法修訂征求意見(jiàn)稿中，已對(duì)此作出了系統(tǒng)規(guī)定，為推動(dòng)這方面的法制建設(shè)向前邁進(jìn)了一大步。另一方面，要依法建立健全稅收信息對(duì)外提供機(jī)制，保障有關(guān)部門及時(shí)獲取，并應(yīng)用于強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)之中。這也是稅收協(xié)同共治推進(jìn)國(guó)家治理的重要體現(xiàn)。

加強(qiáng)稅收普法教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。社會(huì)公眾關(guān)注稅收、理解稅收、支持稅收工作是社會(huì)文明進(jìn)步的體現(xiàn)。把稅法教育納入國(guó)民教育體系，開展經(jīng)常性的稅收宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)包括青少年的稅法意識(shí)，必將使稅收法治觀念更加深入人心，使稅收政策發(fā)展的社會(huì)環(huán)境更加優(yōu)化。

“中央通過(guò)的《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》是規(guī)劃圖，是任務(wù)書，更是戰(zhàn)斗令。有黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有各級(jí)黨委、政府的大力支持，有廣大納稅人和全體稅務(wù)干部的共同努力，我對(duì)順利推進(jìn)改革充滿信心?！蓖踯姳硎荆悇?wù)部門將結(jié)合深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)和剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，將改革作為與組織稅收收入工作同等重要的“一號(hào)落實(shí)任務(wù)、一號(hào)考核內(nèi)容、一號(hào)督辦事項(xiàng)”，逢山開路，遇水搭橋，著力打造稅務(wù)系統(tǒng)改革創(chuàng)新文化，按照2016年上半年開展局部試點(diǎn)、2016年下半年擴(kuò)大試點(diǎn)、2017年主要措施基本落實(shí)、2018年至2020年全面提升的部署安排，攻堅(jiān)克難、不懈深化、環(huán)環(huán)緊扣、蹄疾步穩(wěn)地把各項(xiàng)改革舉措做細(xì)做好做實(shí)，全力以赴確保改革取得實(shí)效，讓改革的紅利惠及社會(huì)大眾，讓便民的春風(fēng)吹進(jìn)千家萬(wàn)戶，讓稅收事業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，讓稅收服務(wù)國(guó)家治理再譜新的篇章。

? 推進(jìn)稅收現(xiàn)代化 服務(wù)國(guó)家治理

日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），從國(guó)家治理高度對(duì)稅收改革發(fā)展作出部署，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)稅收工作的高度重視和對(duì)稅收事業(yè)發(fā)展的科學(xué)指導(dǎo)?！斗桨浮访鞔_了稅收征管改革的重點(diǎn)任務(wù)，指明了稅收服務(wù)黨和國(guó)家工作大局的前進(jìn)方向，具有鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向性、系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃性、科學(xué)的前瞻引領(lǐng)性。

充分認(rèn)識(shí)深化國(guó)稅、地稅征管體制改革的重大意義

深化國(guó)稅、地稅征管體制改革，建立現(xiàn)代稅收征管體制，是深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)的重要內(nèi)容，既是服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本建設(shè)，又是順應(yīng)納稅人期盼的民心工程，更是推進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重大舉措，在我國(guó)稅收事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義。

服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。財(cái)稅體制改革是一場(chǎng)關(guān)系國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革，稅收征管是與廣大納稅人和人民群眾直接打交道的工作，關(guān)系黨和政府的形象；稅收征管法律制度，是國(guó)家治理體系的重要組成部分；稅收征管工作效能，是國(guó)家治理能力的重要體現(xiàn)形式。如果沒(méi)有高效的稅收征管，再好的稅制也發(fā)揮不了作用。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)和新要求，深化國(guó)稅、地稅征管體制改革，有利于切實(shí)保障財(cái)稅體制改革的順利實(shí)施，? ? 進(jìn)一步增強(qiáng)稅收在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好服務(wù)“五大發(fā)展”。

落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的需要。深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，要堅(jiān)持“放管服”三管齊下，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。深化國(guó)稅、地稅征管體制改革，把簡(jiǎn)政放權(quán)與創(chuàng)新管理結(jié)合起來(lái)，把優(yōu)化納稅服務(wù)與加強(qiáng)稅收管理結(jié)合起來(lái)，寓管理于服務(wù)之中，有利于以納稅人為中心，為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，進(jìn)一步減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)，切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益；有利于切實(shí)加強(qiáng)事中事后管理，確保把該管的事項(xiàng)管住管好，提升稅收征管效能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)公平正義。

推進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的需要。我國(guó)于1994年實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制改革，建立了分設(shè)國(guó)稅、地稅兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)的征管體制，20多年來(lái)運(yùn)行平穩(wěn)，取得了顯著成效，但也還存在職責(zé)不夠清晰、執(zhí)法不夠統(tǒng)一、辦稅不夠便利、管理不夠科學(xué)、組織不夠完善、環(huán)境不夠優(yōu)化等問(wèn)題，必須加以改革完善。深化國(guó)稅、地稅征管體制改革，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，采取一系列有針對(duì)性的政策措施，有利于從體制機(jī)制上解決妨礙稅收事業(yè)發(fā)展的突出和深層次問(wèn)題，為稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供可靠制度保障。

持續(xù)釋放稅收改革紅利，切實(shí)增強(qiáng)改革獲得感

《方案》從理順征管職責(zé)劃分、創(chuàng)新納稅服務(wù)機(jī)制、轉(zhuǎn)變征收管理方式、深度參與國(guó)際合作、優(yōu)化稅務(wù)組織體系、構(gòu)建稅收共治格局等6個(gè)方面提出了31類改革事項(xiàng)，具有很強(qiáng)的引領(lǐng)性、針對(duì)性、可操作性。全面貫徹落實(shí)好《方案》確定的改革任務(wù)，將使稅收職能作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，切實(shí)增強(qiáng)各方面的改革獲得感。

突出便民辦稅，使納稅人有更多獲得感?！斗桨浮穱@推行稅收規(guī)范化建設(shè)、推進(jìn)辦稅便利化改革、建立服務(wù)合作常態(tài)機(jī)制、健全納稅服務(wù)投訴機(jī)制等提出了一系列改革舉措，對(duì)有效解決辦稅標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、辦稅不夠便利、辦稅兩頭跑、稅務(wù)檢查兩頭查等問(wèn)題具有十分重要的意義。按照《方案》要求持續(xù)創(chuàng)新納稅服務(wù)機(jī)制，將使納稅人享有更快捷、更經(jīng)濟(jì)、更規(guī)范的服務(wù)。

突出管理創(chuàng)新，使稅收征管效能明顯提高。《方案》提出適應(yīng)納稅人特別是自然人數(shù)量不斷增加以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)多元化、跨區(qū)域、國(guó)際化的新趨勢(shì)，轉(zhuǎn)變稅收征管方式，將切實(shí)解決稅收征管實(shí)效性、針對(duì)性、精準(zhǔn)性不強(qiáng)問(wèn)題。一是事中事后管理更具實(shí)效性。通過(guò)實(shí)現(xiàn)稅收管理由主要依靠事前審批向加強(qiáng)事中事后管理轉(zhuǎn)變，完善后續(xù)管理體系，有利于把該管的事項(xiàng)管住管好，防范稅收流失。二是稅收風(fēng)險(xiǎn)防控更具針對(duì)性。通過(guò)實(shí)施分類分級(jí)管理，特別是以稅務(wù)總局和省級(jí)稅務(wù)局為主，集中開展行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析和大企業(yè)、高收入高凈值納稅人風(fēng)險(xiǎn)分析，將有效解決不分納稅人規(guī)模大小和稅收風(fēng)險(xiǎn)狀況平均分?jǐn)傉鞴苜Y源實(shí)行無(wú)差別管理等問(wèn)題。三是稅務(wù)稽查更具精準(zhǔn)性。通過(guò)建立健全隨機(jī)抽查制度和案源管理制度，普遍推行針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)納稅人的定向稽查，將大大增強(qiáng)稅務(wù)稽查的精準(zhǔn)性、震懾力。

突出合作共贏，使國(guó)際稅收環(huán)境更加公平合理?！斗桨浮诽岢鰳淞⒋髧?guó)稅務(wù)理念，用國(guó)際化視野謀劃稅收工作，這為稅務(wù)部門深入貫徹落實(shí)2014年G20峰會(huì)總書記提出的“加強(qiáng)全球稅收合作，打擊國(guó)際逃避稅，幫助發(fā)展中國(guó)家和低收入國(guó)家提高稅收征管能力”的重要指示精神和2015年G20峰會(huì)關(guān)于“加強(qiáng)全球稅收治理”的要求、服務(wù)開放發(fā)展指明了方向。促進(jìn)建立合作共贏的新型國(guó)際稅收關(guān)系，有效防范國(guó)際逃避稅。通過(guò)全面深入?yún)⑴c應(yīng)對(duì)稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移（BEPS）行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建反避稅國(guó)際協(xié)作體系，對(duì)跨國(guó)避稅、企業(yè)灰色利潤(rùn)“零容忍”。積極開展對(duì)外稅收援助。通過(guò)提供稅收業(yè)務(wù)培訓(xùn)和信息技術(shù)支持，有利于幫助發(fā)展中國(guó)家和低收入國(guó)家提高稅收征管能力。

突出服務(wù)大局，使支持國(guó)家發(fā)展能力不斷提升。稅收是財(cái)政收入的主要來(lái)源，是調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)收入的重要手段。落實(shí)好《方案》提出的改革任務(wù)，將更有效發(fā)揮稅收的職能作用。更好服務(wù)國(guó)家對(duì)外開放戰(zhàn)略，加快稅收協(xié)定談簽和修訂，研究探索推進(jìn)在我駐主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家、走出去重點(diǎn)國(guó)家使領(lǐng)館和國(guó)際組織派駐稅務(wù)官員，建立與重點(diǎn)國(guó)家稅務(wù)部門常態(tài)化溝通機(jī)制。更好服務(wù)國(guó)家宏觀決策，推行電子發(fā)票，將從源頭上有效防范發(fā)票逃騙稅行為，堵塞利用發(fā)票腐敗漏洞。更好服務(wù)社會(huì)管理，全面建立納稅人信用記錄，依法向社會(huì)公開，充分發(fā)揮納稅信用在社會(huì)信用體系中的基礎(chǔ)性作用，積極營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍。

突出能力建設(shè)，使激發(fā)稅務(wù)干部干事創(chuàng)業(yè)機(jī)制更加科學(xué)。稅務(wù)系統(tǒng)隊(duì)伍大、層級(jí)多、分布廣，稅務(wù)干部隊(duì)伍大約占整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的1/10，帶好隊(duì)伍是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，必須建立科學(xué)的管理機(jī)制?！斗桨浮穼?duì)加強(qiáng)稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)提出了一系列新要求，為打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法文明、管理嚴(yán)格、清正廉潔的稅務(wù)干部隊(duì)伍提供了基本遵循。切實(shí)加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)稅務(wù)總局加強(qiáng)國(guó)稅系統(tǒng)黨的建設(shè)、思想政治建設(shè)、稅務(wù)文化建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)，指導(dǎo)地稅系統(tǒng)思想政治工作，將使國(guó)稅、地稅干部隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。提高稅務(wù)干部能力。通過(guò)實(shí)施人才強(qiáng)稅戰(zhàn)略，實(shí)行稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃。推進(jìn)稅務(wù)干部管理科學(xué)化水平。通過(guò)持續(xù)推進(jìn)績(jī)效管理，加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)干部平時(shí)考核，完善日?；?、累積化、可比化的數(shù)字人事制度體系，將有效調(diào)動(dòng)稅務(wù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性。

突出齊抓共管，使協(xié)同共治合力更加強(qiáng)大。深化國(guó)稅、地稅征管體制改革是一項(xiàng)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面的利益關(guān)系，需要方方面面的涉稅信息，有賴方方面面的支持配合?！斗桨浮诽岢鼋⒔∪h政領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主責(zé)、部門合作、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的稅收共治格局，對(duì)形成協(xié)稅護(hù)稅、綜合治稅的強(qiáng)大合力具有重要的保障作用。

蹄疾步穩(wěn)，確保各項(xiàng)改革舉措取得實(shí)效

一分部署，九分落實(shí)?！斗桨浮肥且?guī)劃圖，是任務(wù)書，更是戰(zhàn)斗令。全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)要在黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將《方案》貫徹落實(shí)工作作為與組織稅收收入工作同等重要的“一號(hào)落實(shí)工程、一號(hào)督查事項(xiàng)、一號(hào)考核任務(wù)”，全力以赴抓落實(shí)，確保2016年基本完成重點(diǎn)改革任務(wù)，2017年年底前努力把各項(xiàng)改革舉措做實(shí)，2018年至2020年全面提升，建成與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代稅收征管體制。

狠抓責(zé)任落實(shí)。將《方案》確定的6個(gè)方面31類改革事項(xiàng)進(jìn)一步細(xì)化分解，明確有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、牽頭部門的主體責(zé)任、參與單位的配合責(zé)任，分門別類、逐項(xiàng)納入績(jī)效管理和督查督辦的重點(diǎn)事項(xiàng)，確保各項(xiàng)改革穩(wěn)妥推進(jìn)、見(jiàn)到成效。

堅(jiān)持試點(diǎn)先行。根據(jù)《方案》精神，扎實(shí)開展綜合改革試點(diǎn)和專項(xiàng)改革試點(diǎn)，并加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的指導(dǎo)，跟蹤問(wèn)效，發(fā)揮其先行先試的引領(lǐng)示范作用，為全面推進(jìn)改革探索一批可復(fù)制、可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。把《方案》貫徹落實(shí)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，稅務(wù)總局成立督促落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成總局黨組以身作則抓落實(shí)，總局各司局主動(dòng)帶頭抓落實(shí)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和廣大稅務(wù)干部齊心協(xié)力抓落實(shí)的工作局面，不斷激發(fā)推動(dòng)稅收工作改革創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，圓滿完成《方案》提出的各項(xiàng)改革任務(wù)，以優(yōu)異的成績(jī)向黨中央、國(guó)務(wù)院交上一份滿意的答卷。