第一篇：地市級(jí)進(jìn)一步深化稅收征管改革的實(shí)施方案

市國家稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革工作方案（試行）

為適應(yīng)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢,貫徹落實(shí)全國稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅，深化稅收改革，強(qiáng)化科學(xué)管理，根據(jù)國家稅務(wù)總局、省國稅局關(guān)于加快稅收征管信息化建設(shè)推進(jìn)稅收征管改革的要求，結(jié)合我市國稅工作實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

按照稅收征管法的規(guī)定和建立完善“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的稅收征管模式和強(qiáng)化管理的要求，進(jìn)一步明確征收、管理、稽查職能，科學(xué)設(shè)定崗責(zé)體系和業(yè)務(wù)流程，建立健全管理制度體系，實(shí)現(xiàn)稅收征管“信息化”和“專業(yè)化”管理，構(gòu)筑“集中征收、分類管理、一級(jí)稽查”的征管工作新格局，逐步解決疏于管理、淡化責(zé)任的問題，大幅度提高稅收征管質(zhì)量與效率。

二、工作原則

在實(shí)施稅收征管信息化建設(shè)，深化征管改革工作中必須堅(jiān)持以下基本原則。

（一）依法治稅。嚴(yán)格執(zhí)行稅收法律法規(guī)和國家稅收政策，嚴(yán)厲打擊偷、逃、騙、抗稅及其他不按規(guī)定申報(bào)繳稅的違法行為，控制新增欠稅的發(fā)生。同時(shí)，強(qiáng)化權(quán)力制衡和監(jiān)督管理制度，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政水平，促進(jìn)稅收法制建設(shè)。

（二）統(tǒng)一規(guī)范。按照稅收征管法的規(guī)定和基層建設(shè)的要求設(shè)置機(jī)構(gòu)，確定崗位，配備人員，壓縮管理層級(jí)，建立扁平化的組織結(jié)構(gòu)，明確征收、管理、稽查、行政復(fù)議各個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)，實(shí)行專業(yè)化分工，健全業(yè)務(wù)流程和崗責(zé)體系。

（三）積極穩(wěn)妥。要充分預(yù)測和正確處理由于改革帶來的震蕩，立足本地實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作，把改革的力度和群眾承受的程度、改革的總體目標(biāo)和階段目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來，既加快改革步伐，又保持、維護(hù)好國稅工作大局。

（四）精簡效能。充分利用稅收信息化的技術(shù)支撐和規(guī)范保障功能，完善信息采集和共享使用制度，依托CTAIS和金稅工程，推行“一窗式”服務(wù)，確保征管信息技術(shù)與征管人員的有機(jī)結(jié)合，降低稅收成本，提高工作效率。

（五）優(yōu)化服務(wù)。構(gòu)建全方位多層次開放式的納稅服務(wù)體系，引導(dǎo)和提高納稅遵從度，確保稅收?qǐng)?zhí)法行為及結(jié)果公平、公正、公開，增強(qiáng)征納雙方良性互動(dòng)，樹立稅務(wù)機(jī)關(guān)忠誠、廉潔、服務(wù)、統(tǒng)一、文明、高效的社會(huì)形象。

三、工作內(nèi)容

（一）調(diào)整機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)職能。

一是組建市國家稅務(wù)局辦稅服務(wù)廳，作為市局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，是為納稅人服務(wù)的主要場所。凡面向納稅人的稅務(wù)事務(wù)都要在辦稅服務(wù)廳設(shè)立服務(wù)窗口。

市局辦稅服務(wù)廳主要履行征收服務(wù)職能，包括受理各類稅務(wù)申請(qǐng)、納稅申報(bào)、收繳稅款、滯納金和罰款、逾期申報(bào)繳稅收繳與處理等，并負(fù)責(zé)處理其他直接面向納稅人的稅務(wù)事宜，為納稅人提供全方位的服務(wù)。設(shè)置金稅工程工作室、政策法規(guī)工作室、稅收信息工作室、辦公室和稅款經(jīng)收處。其中金稅工程工作室設(shè)置增值稅一般納稅人辦稅窗口和發(fā)票管理窗口；政

策法規(guī)工作室設(shè)置綜合服務(wù)窗口和進(jìn)出口稅收管理窗口；稅收信息工作室設(shè)置小規(guī)模納稅人辦稅窗口和專用稅票開具窗口。

撤銷涉外稅收管理分局、一分局、二分局辦稅服務(wù)廳，保留農(nóng)村分局辦稅服務(wù)廳，作為市局辦稅服務(wù)廳的延伸點(diǎn)，設(shè)置稅務(wù)登記、普通發(fā)票管理、小規(guī)模納稅人申報(bào)繳稅三個(gè)窗口。組建數(shù)據(jù)處理中心，暫掛靠市局計(jì)劃財(cái)務(wù)科，負(fù)責(zé)稅源稅收監(jiān)控、處理銀行、郵政、工商等部門和實(shí)行電子申報(bào)繳稅的納稅人的信息交換、征管信息管理處理和稅收會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)等工作。二是轉(zhuǎn)換主管分局職能。各主管國稅機(jī)關(guān)（包括涉外稅收管理分局）保留行政執(zhí)法主體資格，主要負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)納稅人的管理服務(wù)工作。包括宣傳培訓(xùn)、咨詢輔導(dǎo)等納稅服務(wù)；稅務(wù)（種）登記、資格認(rèn)定的調(diào)查核批；申報(bào)繳稅方式和稅款核定；催報(bào)催繳和金稅工程的日常管理；專用發(fā)票、普通發(fā)票和其它稅收票證的管理；延期申報(bào)、減免抵緩稅和出口退稅、其它退稅的調(diào)查審核；納稅評(píng)估、納稅人納稅信用等級(jí)評(píng)定；個(gè)體稅收、零散稅收征管；戶籍、票證、賬簿等稅務(wù)管理事項(xiàng)的日常檢查、非正常戶的核查、稅收清算和所得稅匯算清繳檢查；行政處罰的決定或擬定上報(bào)、常規(guī)執(zhí)行等事項(xiàng)。內(nèi)設(shè)企業(yè)管理股、個(gè)體管理股、綜合管理股和辦公室。

三是明確檢查職能。市局稽查局專司偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處，主要履行制定稽查計(jì)劃、實(shí)施稅務(wù)稽查、金稅協(xié)查、案件執(zhí)行等職能，實(shí)行一級(jí)稽查。內(nèi)設(shè)案件受理股（包括涉稅違法案件舉報(bào)中心）、稅務(wù)稽查股、案件審理股、稅務(wù)執(zhí)行股、協(xié)查股和辦公室。

票證管理中心負(fù)責(zé)普通發(fā)票的計(jì)劃、領(lǐng)購、調(diào)撥、印制、保管、繳銷、控管和稅務(wù)登記證件的領(lǐng)發(fā)等管理工作，負(fù)責(zé)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則的貫徹落實(shí)，不具有執(zhí)法主體資格。

（二）重組征管業(yè)務(wù)。

按照管理服務(wù)、征收監(jiān)控、稅務(wù)稽查、稅收法制、稅務(wù)執(zhí)行等五大環(huán)節(jié)重組稅收征管業(yè)務(wù)。按照基層定位在縣市局的要求，取消CTAIS兩級(jí)權(quán)限設(shè)置的模式，實(shí)行市局一級(jí)權(quán)限設(shè)置，稅收會(huì)計(jì)一級(jí)核算，征管文書平行流轉(zhuǎn)。在此基礎(chǔ)上，依托CTAIS的運(yùn)作方向，科學(xué)設(shè)置征管機(jī)構(gòu)及崗位，明確機(jī)構(gòu)內(nèi)的專業(yè)分工及其協(xié)作方式，實(shí)行流程再造。要以流程為導(dǎo)向，建立健全包括職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)、操作、時(shí)效、運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)作、制約、考核、評(píng)價(jià)等內(nèi)容的崗責(zé)體系和績效管理體系，通過流程管理達(dá)到全局最優(yōu)。與此同時(shí)，要健全行政執(zhí)法責(zé)任制與過錯(cuò)責(zé)任追究制，以持續(xù)改進(jìn)為原則實(shí)施過程監(jiān)控，并完善征管質(zhì)量考核評(píng)價(jià)機(jī)制，充分挖掘干部職工的工作潛能，提高征管工作的質(zhì)量和效率。

（三）推行多元申報(bào)繳稅方式。以上門申報(bào)、集中征收為基礎(chǔ)，積極在增值稅一般納稅人、出口供貨企業(yè)、出口退稅企業(yè)和其他實(shí)行申報(bào)繳稅的納稅人中推行電子申報(bào)、電子繳稅和遠(yuǎn)程認(rèn)證報(bào)稅方式以及郵寄申報(bào)、郵寄繳稅方式；在“雙定”業(yè)戶中推行預(yù)儲(chǔ)稅款、劃卡繳稅、網(wǎng)點(diǎn)繳稅、簡易申報(bào)方式。同時(shí)，借助“12366”服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行電話申報(bào)，鼓勵(lì)納稅人委托中介機(jī)構(gòu)代理申報(bào)繳稅，為納稅人提供多元化的申報(bào)繳稅方式，滿足不同層次納稅人的納稅

需求。主管國稅機(jī)關(guān)要根據(jù)納稅人的申請(qǐng)核定申報(bào)方式，促進(jìn)申報(bào)納稅，集中征收。

（四）評(píng)定納稅信譽(yù)等級(jí)。根據(jù)《納稅信用等級(jí)評(píng)定管理試行辦法》，首先在實(shí)行申報(bào)納稅的納稅人中進(jìn)行納稅信譽(yù)等級(jí)評(píng)定，按A、B、C、D四類實(shí)行分類管理，倡導(dǎo)誠信納稅。對(duì)A類納稅人要完善激勵(lì)機(jī)制；對(duì)B類納稅人除進(jìn)行常規(guī)稅收征管外，重點(diǎn)是加強(qiáng)日常涉稅政策輔導(dǎo)、宣傳等納稅服務(wù)工作，幫助其改進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，提高依法納稅水平，提升納稅信用等級(jí)；對(duì)C類納稅人要制定嚴(yán)格的管理措施，加強(qiáng)管理，并作為重點(diǎn)檢查對(duì)象，列入年度檢查計(jì)劃；對(duì)D類納稅人要列入重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，依法采取稅收監(jiān)管措施。各主管國稅機(jī)關(guān)要根據(jù)評(píng)定內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)納稅人日常征管信息搜集、整理、核對(duì)與分析，分戶建立納稅人信用等級(jí)檔案。

（五）加強(qiáng)稅源監(jiān)控。稅源監(jiān)管是稅收征管基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，稅收征管的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在日常稅源監(jiān)管上。各主管國稅機(jī)關(guān)要強(qiáng)化戶籍管理、財(cái)務(wù)管理、資金周轉(zhuǎn)管理和稅控裝置管理，分析并掌握稅基的規(guī)劃與分布，加大部門配合和信息交換力度，提高稅源監(jiān)控能力，完成稅收收入任務(wù)。要加大對(duì)主體稅源的控管，建立招商引資新辦企業(yè)、出口供貨（退稅）企業(yè)及其他重點(diǎn)企業(yè)稅收信息庫，充分利用稅收信息進(jìn)行比對(duì)、分析，管理、資金周轉(zhuǎn)管理和稅控裝置管理，分析并掌握稅基的規(guī)劃與分布，主管理、資金周轉(zhuǎn)管理和稅控裝置管理，分析并掌握稅基的規(guī)劃與分布，主提管理、資金周轉(zhuǎn)管理和稅控裝置管理，分析并掌握稅基的規(guī)劃與分布，主高稅收管理的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。管理、資金周轉(zhuǎn)管理和稅控裝置管理，分析并掌握稅基的規(guī)劃與分布，主對(duì)年管理、資金周轉(zhuǎn)管理和稅控裝置管理，分析并掌握稅基的規(guī)劃與分布，主納稅額在100萬元以上的企業(yè)配備稅務(wù)管理小組，對(duì)所有增值稅一般納稅人指定稅收聯(lián)絡(luò)員。稅務(wù)管理小組或稅收聯(lián)絡(luò)員主要負(fù)責(zé)企業(yè)的納稅輔導(dǎo)、稅收籌劃、金稅工程的監(jiān)管、日常稅收管理服務(wù)工作。稅收聯(lián)絡(luò)員要經(jīng)常深入企業(yè)，調(diào)查企業(yè)基本情況，監(jiān)測企業(yè)的發(fā)展變化，全面掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)核算和資金流轉(zhuǎn)情況，分析研究企業(yè)發(fā)展中的新情況、新問題，提出納稅遵從的具體意見。

（六）開展納稅評(píng)估。要稅收在稅源監(jiān)控和信息化支持下對(duì)納稅人納稅申報(bào)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估。在評(píng)估中，除對(duì)納稅申報(bào)直接相關(guān)的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)資料以及憑證等審核評(píng)估外，還要注意加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)信息的對(duì)稱性審核，特別要注意參照各個(gè)行業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及同類企業(yè)的能耗、物耗平均值，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂出用于評(píng)估的分行業(yè)投入產(chǎn)出比、產(chǎn)品耗能比、行業(yè)平均利潤率以及行業(yè)平均稅負(fù)等指標(biāo)，對(duì)同一納稅人不同時(shí)期的情況進(jìn)行縱向比較，對(duì)同行業(yè)不同納稅人同一時(shí)期的情況進(jìn)行橫向比較，綜合分析測算納稅人的應(yīng)納稅額與實(shí)際納稅的差距，以確定管理和檢查的方向和重點(diǎn)。對(duì)指標(biāo)異常的要進(jìn)行稅收約談，及時(shí)糾正和處理納稅申報(bào)中的錯(cuò)誤和異常情況，提醒并督促納稅人自查自糾，強(qiáng)化防范性審核監(jiān)控，做到有效管理。對(duì)構(gòu)成偷、逃、騙、抗稅的，提出選案意見，移送稽查部門查處。對(duì)所有稅收年度結(jié)算匯算由主管國稅機(jī)關(guān)按納稅評(píng)估的要求進(jìn)行。

（七）規(guī)范納稅服務(wù)。

要切實(shí)落實(shí)宣傳送達(dá)、輔導(dǎo)咨詢、辦稅培訓(xùn)、表票供應(yīng)、受理申報(bào)、申訴等涉稅服務(wù)工作，研究制定“一次到戶調(diào)查，多項(xiàng)核批使用”的辦法，簡化辦稅程序，為納稅人提供快捷便利的服務(wù)。要建立健全包括限時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、首問責(zé)任、文明用語等納稅服務(wù)規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)體系，提高納稅人的滿意度和遵從度。

推行“12366”服務(wù)熱線，為納稅人釋疑解惑，在納稅服務(wù)、法規(guī)咨詢、申報(bào)納稅、稅務(wù)公告、檢舉申訴、案件查處曝光及征詢納稅人意見等方面發(fā)揮積極作用。統(tǒng)籌建設(shè)國稅網(wǎng)站，構(gòu)建開放的立體式的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。

建立稅務(wù)機(jī)關(guān)專門服務(wù)與社會(huì)服務(wù)相結(jié)合的稅收服務(wù)體系，引導(dǎo)稅務(wù)代理事業(yè)健康發(fā)展。繼續(xù)規(guī)范防偽稅控系統(tǒng)的開票服務(wù)，逐步開展財(cái)務(wù)核算、申報(bào)繳稅、稅收顧問等全方位的稅務(wù)代理服務(wù)。

完善權(quán)益告知制度，搞好維權(quán)服務(wù)。凡制定涉及納稅人權(quán)益的制度、辦法，要實(shí)行群眾聽證和專家咨詢制。要健全重大案件審理制度，公平、公開地開展聽證、行政復(fù)議、行政賠償?shù)裙ぷ?，切?shí)維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。全面推行政務(wù)公開，實(shí)施陽光國稅工程。

（八）防范征管風(fēng)險(xiǎn)。

一是強(qiáng)化基礎(chǔ)管理。要加強(qiáng)稅務(wù)登記、帳簿憑證、發(fā)票購銷和申報(bào)納稅的管理，夯實(shí)征管工作基礎(chǔ)。要以CTAIS為平臺(tái)建立安全、高效的數(shù)據(jù)錄、審、調(diào)、存、傳等信息系統(tǒng)管理工作機(jī)制，注重信息數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全。要重視征管文書的制作、傳遞、反饋和歸檔工作，確保征管信息的暢通和征管各環(huán)節(jié)的運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。特別要規(guī)范各類征管基礎(chǔ)資料的管理，建立和完善納稅人戶籍檔案制度，大力推行征管基礎(chǔ)資料“一戶式”管理。對(duì)征管資料要按戶建立索引，及時(shí)歸檔，妥善保管，還要建立便于實(shí)時(shí)查詢、利用的管理制度，讓死數(shù)據(jù)變成活信息。要充分發(fā)揮發(fā)票控管稅源的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化以票控稅工作。要督促納稅人逐筆、據(jù)實(shí)開具發(fā)票，加強(qiáng)發(fā)票開具環(huán)節(jié)的管理。開展發(fā)票搖獎(jiǎng)活動(dòng)，鼓勵(lì)消費(fèi)者取得發(fā)票。強(qiáng)化發(fā)票“驗(yàn)舊購新”管理，審驗(yàn)發(fā)票不僅要審驗(yàn)領(lǐng)、用、存的數(shù)量（本、份），而且要累計(jì)其開具的金額，并要與其申報(bào)納稅的銷售額或營業(yè)額比對(duì)。尤其要加強(qiáng)對(duì)廢舊物資、農(nóng)產(chǎn)品收購等行業(yè)發(fā)票的控管，要把納稅人已開具的上述發(fā)票票面累計(jì)金額作為其申報(bào)納稅的重要審核依據(jù)，對(duì)抵扣發(fā)票要及時(shí)比對(duì)對(duì)方納稅情況，堵塞漏洞。

二是實(shí)行一級(jí)稽查。要建立涉稅違法案件舉報(bào)中心，拓展案源采集渠道。對(duì)C、D類納稅人實(shí)行稽查計(jì)劃制，作為每年稅務(wù)稽查的主要對(duì)象。要嚴(yán)格偷逃騙稅案件的傳遞查處制度，確保主管分局與稽查局協(xié)同作戰(zhàn)，有效打擊涉稅違法行為。要進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)稽查行為，落實(shí)稽查計(jì)劃制和限時(shí)工作制，充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的打擊威懾作用，切實(shí)提高稅務(wù)稽查質(zhì)量與辦案速度。

三是加強(qiáng)欠稅管理。對(duì)政策性因素造成的高征低扣、有征無扣的企業(yè)實(shí)行最低稅負(fù)控管辦法，從嚴(yán)控管新欠的發(fā)生。要嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)欠稅清繳抵繳制度、欠稅納稅人處分財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度、欠稅公告制度，加大欠稅監(jiān)管和執(zhí)行力度，強(qiáng)化清欠責(zé)任制，依法加收滯納金和實(shí)施稅收強(qiáng)制執(zhí)行。要大力開展協(xié)稅護(hù)稅，加強(qiáng)與金融系統(tǒng)、公安機(jī)關(guān)和人民法院的配合，確保稅收強(qiáng)制執(zhí)行的效果。要認(rèn)真執(zhí)行延期繳納稅款審批制度，禁止擅自延期繳稅，所有緩繳稅款都必

須依法定程序報(bào)批，從而在維護(hù)納稅人正當(dāng)權(quán)益的同時(shí)防止惡意欠逃稅現(xiàn)象的發(fā)生。

四是完善涉稅犯罪案件移送刑事偵查的工作機(jī)制，對(duì)涉嫌犯罪的，經(jīng)市局重大案件審理委員會(huì)審理后移交公安機(jī)關(guān)處理，加大對(duì)刑事犯罪的打擊力度。

四、實(shí)施步驟

（一）調(diào)查研究，制定方案（9月1日至11月15日）。在向省局請(qǐng)示匯報(bào)的基礎(chǔ)上，廣泛開展調(diào)查研究，組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)考察，制定總體方案，成立工作專班。同時(shí)制定配套管理辦法，完善崗責(zé)體系和工作流程。完成市局辦稅服務(wù)廳改造和人員選拔。印發(fā)改革方案，召開干部職工動(dòng)員大會(huì)和納稅人大會(huì)，高度統(tǒng)一思想，全面啟動(dòng)改革工作。

（二）規(guī)范管理，分步實(shí)施（11月16日至2004年4月30日）。11月份按照新的征管模式重新設(shè)崗定員，開展數(shù)據(jù)清理，為CTAIS重新上線作準(zhǔn)備；12月份完成增值稅一般納稅人和涉外企業(yè)集中征收工作，同時(shí)完成CTAIS重新上線工作；2004年1至2月份，修訂完善配套制度、辦法；2004年3月份評(píng)定納稅人信用等級(jí)；2004年4月份完成電子服務(wù)平臺(tái)的搭建工作，同時(shí)完成“雙定”納稅人預(yù)儲(chǔ)稅款、劃卡繳稅工作。2004年5月份開始，新征管模式正式運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）檢查督辦，鞏固完善。根據(jù)新模式運(yùn)行情況，不斷完善各項(xiàng)稅務(wù)管理制度、辦法，理順工作職責(zé)。在2004年三季度制定加快稅收征管信息化建設(shè)，推進(jìn)征管改革的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，組織專班對(duì)各單位的改革工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，確保改革工作全面到位。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加快稅收征管信息化建設(shè)，推進(jìn)征管改革是創(chuàng)新管理理念，促進(jìn)稅收征管工作與時(shí)俱進(jìn)的必由之路。全系統(tǒng)干部職工要高度統(tǒng)一思想，以積極主動(dòng)的姿態(tài)應(yīng)對(duì)這項(xiàng)工作。市局決定成立由局長呂永澤任組長、其他局領(lǐng)導(dǎo)任副組長、各科室、直屬單位負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作專班，趙德君、郭云龍、陳芳、張國旗、李月浩、閔玉文、李國芬、鄒剛越、唐國祥為主要成員。工作專班在改革期間集中辦公，負(fù)責(zé)制定改革工作方案、修訂配套制度和辦法，做好改革事項(xiàng)的檢查督辦。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)，提高認(rèn)識(shí)。全局上下要分層次召開動(dòng)員大會(huì)，加強(qiáng)內(nèi)外宣傳。要采取多種形式取得地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門、納稅人和社會(huì)各界的理解、支持、配合，營造有利于改革的良好氛圍。要加強(qiáng)對(duì)國稅工作人員的宣傳教育，幫助他們?nèi)胬斫?、掌握改革的指?dǎo)思想、工作原則、工作內(nèi)容和工作部署，充分認(rèn)識(shí)到加快信息化建設(shè)，推進(jìn)征管改革的重大意義，提高參與改革的積極性。要搞好各類培訓(xùn)，確保干部職工適應(yīng)改革后的工作要求。

（三）健全制度，搞好結(jié)合。深化稅收征管改革是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作，難度大，要求高，需要各方面緊密銜接，整體協(xié)調(diào)，因此，要搞好與人事制度改革、金稅工程建設(shè)、出口退稅管理和各稅種規(guī)范管理等工作之間的結(jié)合，建立健全分類管理、納稅評(píng)估、欠稅管理、稅源監(jiān)控、重大案件審理、稅收違法案件移送、陽光國稅等配套制度、辦法，重新制訂崗責(zé)體系和工作流程，特別是要強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督和稅收征管質(zhì)量考核，確保改革穩(wěn)步推進(jìn)。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)肅紀(jì)律。改革需要強(qiáng)有力的組織紀(jì)律作保證。市局強(qiáng)調(diào)：所有關(guān)于征管、機(jī)構(gòu)、人事方面的改革措施，全市國稅系統(tǒng)都必須無條件地執(zhí)行。各單位在改革中遇到的問題必須及時(shí)向市局報(bào)告，按市局意見處理。市局要搞好上下協(xié)調(diào)，各單位要搞好內(nèi)外協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排好日常稅收征管與改革工作。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)改革期間本單位的各項(xiàng)工作要負(fù)總責(zé)，要帶頭遵守征管紀(jì)律、廉政紀(jì)律和組織紀(jì)律，顧全大局，注意消化矛盾，確保政令暢通，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)。凡不遵守市局統(tǒng)一規(guī)定的，要嚴(yán)肅追究工作責(zé)任。

第二篇：縣區(qū)級(jí)進(jìn)一步深化稅收征管改革的實(shí)施方案

黑龍江省地方稅務(wù)局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)綏化地區(qū)地方稅務(wù)局

市（縣）級(jí)深化征管改革方案的通知

各地、市、縣地方稅務(wù)局：

綏化地區(qū)地方稅務(wù)局市（縣）級(jí)深化征管改革方案，已經(jīng)省局討論同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。為了進(jìn)一步推進(jìn)我省縣以下稅收征管改革工作深入開展，省局要求各地：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。深化稅收征管改革是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求新的稅收管理體系的需要，對(duì)提高稅收管理水平，防止稅款流失、增加稅收收入具有重要作用。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要深刻理解搞好縣以下稅收征管改革的重大意義、提高廣大地稅干部投身改革的自覺性、調(diào)動(dòng)廣大干部積極性和創(chuàng)造性，確保改革的順利進(jìn)行。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織。推進(jìn)和深化稅收征管改革是一項(xiàng)全局性的中心工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要擺上日程，精心組織，做好組織實(shí)施與協(xié)調(diào)上作。各地要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，“一把手”要親自抓。要結(jié)合本地實(shí)際，制定、完善本地區(qū)的具體實(shí)施方案[縣局的機(jī)構(gòu)設(shè)置以地（市）為單位抓緊上報(bào)省局審批].三、加大宣傳力度，優(yōu)化改革環(huán)境。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要采取多種形式，大力宣傳深化稅收征管改革的必要性和緊迫性。要緊緊依靠地方黨委和政府，爭取領(lǐng)導(dǎo)與支持；要加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，取得有關(guān)部門的支持與配合；同時(shí)要利用一切可以利用的宣傳工具，向社會(huì)各界特別是廣大納稅人廣泛宣傳征管改革的成果和深化征管改革的重要意義，使納稅人能夠理解與支持稅收征管改革，自覺履行納稅義務(wù)。

各地要將貫徹落實(shí)的情況千七月末前報(bào)省局征管處。

附件：綏化地區(qū)地方稅務(wù)局市（縣）級(jí)深化征管方案

為了認(rèn)真貫徹省局深化征管改革的指示精神，地區(qū)局本著積極穩(wěn)妥，以點(diǎn)帶面的原則，在蘭西地稅局進(jìn)行深化征管改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全區(qū)市（縣）級(jí)地稅系統(tǒng)開展全面深化征管改革工作，為保證此項(xiàng)工作有序、健康、順利進(jìn)行，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和遵循的原則這次深化征管改革工作總的指導(dǎo)思想是：按照國家稅務(wù)總局提出的以“申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查的新征管模式”要求，完善征收管理機(jī)制，健全辦稅征收服務(wù)體系；加強(qiáng)以法治稅，建立相互制約，協(xié)調(diào)有力的稽查體系；精減機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化基層，建立與深化征管改革相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)體系；加快征管手段現(xiàn)代化進(jìn)程，提高綜合監(jiān)控能力，建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)體系；核定崗位、明晰職責(zé)，建立配套完善的目標(biāo)管理體系；改革人事管理制度，引入競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)征管機(jī)制向市（縣）局與分局一體化，職能部門綜合化，征管機(jī)構(gòu)專業(yè)化的轉(zhuǎn)變。

遵循的五項(xiàng)原則是：一是因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，不搞一刀切的原則；二是有利工作，顧全大局，提高效能的原則；三是精簡二線，充實(shí)一線，強(qiáng)化征管的原則；四是減少中間環(huán)節(jié)，避免重復(fù)勞動(dòng)，體現(xiàn)市（縣）局直接征收的原則；五是征查分離，互相制約，實(shí)行專業(yè)化管理的原則。

二、深化征管改革的主要內(nèi)容

（一）完善征收管理機(jī)制，健全辦稅征收服務(wù)體系。

1.調(diào)整征收機(jī)構(gòu)，實(shí)行市（縣）局直接征收。一是撤銷原來市（縣）內(nèi)征收分局，成立征收管理中心。征收管理中心具有對(duì)全局（包括農(nóng)村分局）稅收計(jì)劃管理指導(dǎo)和對(duì)市（縣）城內(nèi)納稅人稅款征收、全額核算、對(duì)稅收全過程監(jiān)控的職能，擔(dān)負(fù)著一定的行政管理和稅收征管的雙重任務(wù)。市局征收管理中心配主任1名，副主任2名，縣局征收管理中心配主任1名，副主任1名。征收管理中心的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；（1）征收服務(wù)大廳：負(fù)責(zé)受理納稅申報(bào)、延期申報(bào)，稅款征收，延期繳稅，辦理稅務(wù)登記，發(fā)票領(lǐng)購、保管、發(fā)放，稅法咨詢，關(guān)、停、廢業(yè)的辦理等項(xiàng)業(yè)務(wù)。（2）計(jì)財(cái)管理組：負(fù)責(zé)對(duì)全局稅源的調(diào)查，稅收計(jì)劃的編制、落實(shí)、執(zhí)行情況的分析，稅收會(huì)計(jì)核算、報(bào)表統(tǒng)計(jì)和各種信息的提出、傳遞、票證管理檢查，稅款提退和微機(jī)管理。（3）市場所：負(fù)責(zé)集貿(mào)市場稅收征管工作。（4）車輛所：凡是沒委托其他部門代扣代繳的市（縣）設(shè)車輛所，負(fù)責(zé)對(duì)個(gè)體車輛稅收的征收管理工作。二是在農(nóng)村稅收征管上實(shí)行三種征收形式，（1）在農(nóng)村分局所在地設(shè)立征收服務(wù)廳（室）、負(fù)責(zé)城、鎮(zhèn)及附近納稅人的申報(bào)繳稅；（2）在分局所在地以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立征收處，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及附近納稅人的稅款征收工作；（3）在各村設(shè)立代征站，負(fù)責(zé)對(duì)屠宰稅、印花稅、車船使用稅的代征工作。固定業(yè)戶的稅款由稅務(wù)干部（協(xié)稅員）到戶征收。征期過后，各農(nóng)村分局沒配備微機(jī)的按旬向征收管理中心上報(bào)納稅資料，已配備微機(jī)的按月報(bào)送微機(jī)軟盤等有關(guān)分析情況。

2.轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)，把辦稅服務(wù)廳辦成文明服務(wù)窗口。一是實(shí)行公開辦稅，接受社會(huì)監(jiān)督。（1）定期公布稅收法律、法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章 制度。（2）公開各辦稅窗口的職能和服務(wù)范圍。（3）公開各項(xiàng)辦稅事宜的辦理時(shí)限、步驟和方法。（4）

公開各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（5）公開處罰依據(jù)和結(jié)果。二是規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。

（1）實(shí)行著裝、掛牌上崗。（2）公布服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。（3）公布稅務(wù)人員工作紀(jì)律和廉政規(guī)定。（4）公布監(jiān)督、舉報(bào)電話和受理投訴的有關(guān)事宜。為納稅人提供熱情、快捷、高效的服務(wù)。

（二）加強(qiáng)依法治稅，建立相互制約、協(xié)調(diào)有力的稽查體系。

1.充實(shí)稽查力量，強(qiáng)化稽查組織。一是保留稽查分局，市（縣）局稽查分局配分局長1名，副分局長2名，縣局稽查局配分局長1名，副分局長1名。H是把原來征收分局的催辦人員調(diào)到稽查分局，加大稽查執(zhí)行工作力度。三是把農(nóng)村分局的現(xiàn)有干部按照業(yè)務(wù)素質(zhì)劃分征查兩條 線，在每個(gè)農(nóng)村分局確定1－2人為專職稽查員，作為市（縣）局稽查分局的派出人員，使稽查人員占干部總數(shù)的45％以上。

2.征查分離，相互制約。一是稽查分局負(fù)責(zé)對(duì)納稅人的日常稽查、專項(xiàng)稽查和案件稽查工作。按照征查分離的原則，為確保稅收會(huì)計(jì)全額核算的及時(shí)準(zhǔn)確，所查的稅款、罰款，律在指定時(shí)間內(nèi)到征收大廳的專項(xiàng)窗口交納稅金和罰款，稽查分局沒有直接入庫職責(zé)。二是稽查分局負(fù)責(zé)選案、稽查、執(zhí)行三個(gè)程序的工作，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為稽查、執(zhí)行、綜合三個(gè)股?；楣韶?fù)責(zé)對(duì)城內(nèi)、農(nóng)村納稅人實(shí)施稽查，執(zhí)行股負(fù)責(zé)對(duì)城內(nèi)國有、集體和涉外企業(yè)以及個(gè)體、私營企業(yè)納稅人的欠稅催繳，受理征管中心轉(zhuǎn)來的逾期未申報(bào)、欠繳稅款、逾期未辦理稅務(wù)登記、滯納金加收和罰款處理，稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行措施的執(zhí)行，以及對(duì)偷抗稅的處罰等工作。綜合股主要負(fù)責(zé)征收管理中心轉(zhuǎn)來的涉稅業(yè)務(wù)、選案和承擔(dān)稽查股與執(zhí)行股之間的各種文書資料的傳遞，以及對(duì)上報(bào)表、來信來訪接待和稽查案卷的形成、歸檔，承擔(dān)職權(quán)范圍內(nèi)的日常審理工作。

稅收違法案件審理（立案標(biāo)準(zhǔn)以上的）和重大行政處罰決定（非經(jīng)營活動(dòng)中的違法

行為罰款超過1千元的；經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為罰款超過1萬元或者沒收違法所得和非法財(cái)物價(jià)值超過5萬元的），以及須采取稅收保全措施，稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施的稽查審理工作由市（縣）局稅務(wù)案件審理委員會(huì)討論做出處理決定。

（三）精簡機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化基層，建立與深化征管改革相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)體系。

1.把原市（縣）局機(jī)關(guān)的七個(gè)股（室）按照業(yè)務(wù)范圍、職責(zé)分工合并為“兩股兩室”。即辦公室、監(jiān)察室、政工股和綜合業(yè)務(wù)股。辦公室：除仍然負(fù)責(zé)原來所擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)外，還負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)管理，資產(chǎn)管理，車輛編制，服裝訂做、發(fā)放工作；監(jiān)察室：負(fù)責(zé)干部紀(jì)律檢查和內(nèi)部財(cái)務(wù)的監(jiān)察審計(jì)工作；政工股：承擔(dān)原來人事股、黨辦兩個(gè)部門的工作；綜合業(yè)務(wù)股：負(fù)責(zé)原來的征管、稅政、所管轄的業(yè)務(wù)工作，稽查分局轉(zhuǎn)來的案件和專項(xiàng)審理工作并負(fù)責(zé)提交須由稅務(wù)案件審理委員會(huì)審理案件的審理程序規(guī)范、聽證程序?qū)嵤?、重大案件移送、重大處罰的備案、以及組織復(fù)議、應(yīng)訴、賠償工作和稅法宣傳工作的組織實(shí)施。

2.本著市（縣）局與分局一體化的原則，把原市（縣）局的討會(huì)業(yè)務(wù)合并到征收管理中心，使會(huì)計(jì)核算由原來的兩級(jí)變?yōu)橐患?jí)，會(huì)計(jì)核算的帳、表、冊也由原來的兩套減少到一套。

3.本著精簡機(jī)構(gòu)的原則，撤銷各市（縣）的城郊分局，其稅收征管工作和人員并入到鄰近的分局。

4.改變市（縣）局領(lǐng)導(dǎo)班子成員原來按常務(wù)、業(yè)務(wù)分工的格局，局長除負(fù)責(zé)全面工作外，還負(fù)責(zé)日常行政管理工作，兩名副局長按征收、稽查各負(fù)責(zé)一條 線。紀(jì)檢組長負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察，精神文明建設(shè)，干部教育等項(xiàng)工作。

（四）加快征管手段現(xiàn)代化進(jìn)程，提高綜合監(jiān)控能力，建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)體系。本著積極穩(wěn)妥，從實(shí)際出發(fā)的原則，全區(qū)“九五”時(shí)期要建成完善的地、市（縣）兩級(jí)計(jì)算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)，使稅收工作在技術(shù)手段、信息處理能力、管理水平等方面都能適應(yīng)稅收工作需要，在全區(qū)基本形成一個(gè)以現(xiàn)代化技術(shù)手段為支持，科學(xué)嚴(yán)密的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)體系。

1.市（縣）局建成適應(yīng)稅收征管工作需要的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。

2.全區(qū)有條 件并達(dá)到應(yīng)用計(jì)算機(jī)管理規(guī)模的基層征收單位要普遍應(yīng)用計(jì)算機(jī)完成稅收征管業(yè)務(wù)的處理。

3.市（縣）稅務(wù)局與工商、銀行、財(cái)政等有關(guān)部門之間的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)和信息交換要達(dá)到一定水平，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)、稅、庫（行）聯(lián)網(wǎng)；提倡和逐步推行納稅人和稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供電子申報(bào)信息。

（五）核定崗位，明晰職責(zé)，建立配套完善的目標(biāo)管理體系。

1.按照改革后的機(jī)構(gòu)、人員情況，定崗定編，把業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到基層一線，強(qiáng)化征

管。

2.在定崗定編的基礎(chǔ)上，按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一、監(jiān)督制約、分解權(quán)力的原則，重新修改制定各部門、各崗位的職責(zé)，減少部門之間扯皮、推倭和重復(fù)勞動(dòng)，提高工作時(shí)效。

具體見于附件一（工作職責(zé)劃分）。

3.制定完善征管規(guī)程。按照新的機(jī)構(gòu)設(shè)置的職責(zé)劃分，本著規(guī)范、統(tǒng)一、簡便、易行的原則對(duì)原有的征管工作規(guī)程進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，包括征管文書、運(yùn)行傳遞手續(xù)進(jìn)行適當(dāng)完善，具體見于附件二（征管工作規(guī)程）。

4.建立和完善各項(xiàng)規(guī)章 制度，在明晰職責(zé)的基礎(chǔ)上，對(duì)各部門、各環(huán)節(jié)、各崗位制定相關(guān)的規(guī)章 制度，做到有距可循，有法可依，照章 辦事，依法行政。具體見于附件三（各項(xiàng)規(guī)章 制度）。

5.實(shí)行目標(biāo)管理，推行崗位責(zé)任制，把各項(xiàng)工作進(jìn)行分解和量化，實(shí)行干部考核制，并且層層簽訂責(zé)任狀，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，以下保上，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，形成激勵(lì)機(jī)制，具體見于附件四（各項(xiàng)工作考核辦法）。

（六）引入競爭機(jī)制，改革人事管理制度。

針對(duì)稅收征管改革逐步深化的實(shí)際，在干部使用上要引入競爭機(jī)制，本著“公開、公平、公正、擇優(yōu)”的原則，從領(lǐng)導(dǎo)崗位，到一般干部實(shí)行競爭上崗（詳見人事制度改革方案）。

1.副股級(jí)以上職位（不含市（縣）局班子成員）要實(shí)行競職上崗。競職的方法及程序縣中市（縣）局統(tǒng)一組織，參加競職人員作免職演說、群眾投票推薦候選人、現(xiàn)場公布投票結(jié)果、局長會(huì)議從候選人中確定擬任人選，經(jīng)人事部門考核后，由局長會(huì)議決定（副科級(jí)職位的報(bào)地區(qū)局黨組批準(zhǔn)）。

2.一般干部實(shí)行等級(jí)評(píng)定和崗位競爭，具體方法為：（1）考試。要通過市（縣）局平時(shí)考試和地區(qū)局組織的年未統(tǒng)考來綜合評(píng)定，考試內(nèi)容為國家公務(wù)員培訓(xùn)教材和崗位工作技能。

（2）考核?？己税磭夜珓?wù)員應(yīng)具務(wù)的“德、能、勤、績”要求，主要采取群眾測評(píng)的方式進(jìn)行。

（3）評(píng)定。評(píng)定工作由市（縣）局有關(guān)部門和考核領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，和公務(wù)員考核結(jié)合進(jìn)行。

（4）待遇。崗位的等級(jí)評(píng)定分為1－6級(jí)，按評(píng)定等級(jí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)金和福利待遇。

3.通過年末綜合評(píng)定，股級(jí)以上干部免職不合格者、公務(wù)員考評(píng)稱職以上票達(dá)不到

70％的，按一般干部使用，不保留原級(jí)別。一般干部稱職以上票達(dá)不到70％者，考試成績不合格者采取學(xué)崗的辦法進(jìn)行下崗培訓(xùn)，學(xué)崗期間只發(fā)基本工資，取消一切福利待遇。學(xué)崗人員按總數(shù)的3％進(jìn)行尾數(shù)取舍，學(xué)崗期原則為一年，對(duì)表現(xiàn)突出的也可提前上崗。連續(xù)三年競爭無崗人員，按自動(dòng)離職處理，系統(tǒng)外自謀職業(yè)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)為確保深化征管改革工作順利平穩(wěn)進(jìn)行，成立由地區(qū)局局長趙宏勛為組長、副局長齊吉順、許志超、劉樹祥、紀(jì)檢組長王興為副組長，征管科科長，人事科科長為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，直接領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)深化征管改革工作。各市（縣）局也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)市（縣）深化征管改革的組織實(shí)施工作

第三篇：深化稅收征管改革論文

深化稅收征管改革論文

深化稅收征管改革論文

融入征管大格局 服務(wù)深化稅收征管改革

2013年3月，經(jīng)過反復(fù)醞釀研究的《全省地稅系統(tǒng)深化稅收征管改革方案》正式下發(fā)，全省地稅系統(tǒng)深化稅收征管改革工作會(huì)議召開。湖北地稅新一輪稅收征管改革啟動(dòng)，揭開了湖北地稅發(fā)展新的篇章。

深化稅收征管改革，是省地稅局為更好地發(fā)揮稅收職能作用，服務(wù)湖北經(jīng)濟(jì)、社會(huì)科學(xué)發(fā)展，順應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)迅猛發(fā)展潮流，應(yīng)對(duì)稅源狀況深刻變化，從體制機(jī)制上破解制約征管質(zhì)量和效率提高的深層次矛盾，而作出的一次戰(zhàn)略抉擇。其主要內(nèi)容包括規(guī)范稅收征管基本程序、優(yōu)化納稅服務(wù)、實(shí)施稅源分類分級(jí)專業(yè)化管理、夯實(shí)稅源管理基礎(chǔ)、實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)管理、強(qiáng)化納稅評(píng)估、加強(qiáng)稅務(wù)稽查、健全稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督機(jī)制、完善征管質(zhì)量與績效評(píng)價(jià)體系、建設(shè)信息化支撐體系等十大方面。

新的改革是一場涵蓋全省地稅系統(tǒng)各個(gè)層級(jí)、每個(gè)崗位、所有業(yè)務(wù)的一次革命。這是一次治稅理念的革命，將風(fēng)險(xiǎn)管理理念貫穿于稅收征管全過程，將分析識(shí)別、等級(jí)排序、應(yīng)對(duì)處理、績效評(píng)價(jià)、過程監(jiān)督的風(fēng)險(xiǎn)管理閉環(huán)系統(tǒng)與征管基本程序相融合，把有限的征管資源用于風(fēng)險(xiǎn)較高的納稅人；這是一次治稅方法的革命，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的有機(jī)融合，積極利用第三方信息，打造覆蓋稅收征管和內(nèi)部管理全流程的信息化平臺(tái)，全面邁進(jìn)信息管稅時(shí)代；這是一次征管方式的革命，按照申報(bào)納稅、稅收評(píng)定、稅務(wù)稽查、稅收征收和法律救濟(jì)再造稅收征管新流程，特別是風(fēng)險(xiǎn)控制和評(píng)定將成為整個(gè)新稅收征管流程的核心和中樞；這是一次部門權(quán)益的革命，按照征管流程需要優(yōu)化征管資源配置，做實(shí)機(jī)關(guān)、重組稅源管理機(jī)構(gòu)、改革和完善稅收管理員制度，對(duì)原稅收征管部門的權(quán)益進(jìn)行再分配；這是一次隊(duì)伍建設(shè)的革命，新的征管體制在崗位分工上體現(xiàn)出更加專業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化的特征，對(duì)各部門各崗位的干部在稅收業(yè)務(wù)上、信息化操作上、工作責(zé)任心上要求更高，需要地稅干部具備更高的政治、業(yè)務(wù)和作風(fēng)素質(zhì)。

我們常常把稅政、稽查與征管一起并稱稅務(wù)三大業(yè)務(wù)部門，三者相互融合，不可分割。稅政和稽查既是本輪深化稅收征管改革的參與者，更是實(shí)踐者和促進(jìn)者。2013年3月12日召開的全省地稅稽查工作會(huì)議、3月28日召開的全省稅政管理工作會(huì)議提出，全省地稅稅政和稽查工作必須按照深化稅收征管改革的需要，融入征管大格局，不斷提升工作水平，服從、服務(wù)于深化征管改革的順利推進(jìn)。

稅政管理工作就本質(zhì)來看，就是法的規(guī)定性在稅收上的綜合體現(xiàn)，是國家意志在稅收工作中的具體化、明確化和系統(tǒng)化。稅政和征管，一個(gè)是實(shí)體，一個(gè)是程序，實(shí)體需要程序去實(shí)現(xiàn)，程序就是為了實(shí)現(xiàn)實(shí)體而存在。即稅收制度是稅收征管的法律依據(jù)和主要內(nèi)容，稅收征管是稅收法律法規(guī)實(shí)施的唯一載體和平臺(tái)。稅政管理工作服從、服務(wù)于深化征管體制改革應(yīng)從三個(gè)方面著手：

一是要站在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，深化稅制改革，促進(jìn)新征管體制發(fā)揮作用。稅收征管改革的終極目的是提升征管質(zhì)效，發(fā)揮稅收職能作用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。而稅收征管執(zhí)行的就是稅收政策，因此稅收政策是否符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，直接決定了改革目的能否實(shí)現(xiàn)。十八大提出，要加快改革財(cái)稅體制，構(gòu)建新的地方稅體系。這就要求稅政部門按照國家稅務(wù)總局統(tǒng)一部署，在稅法框架內(nèi)，根據(jù)湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，認(rèn)真做好“營改增”、資源稅、房地產(chǎn)行業(yè)稅收和環(huán)境保護(hù)稅等稅制改革的試點(diǎn)工作，嚴(yán)格執(zhí)行支持高新企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，積極落實(shí)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、扶持企業(yè)發(fā)展、保障改善民生等結(jié)構(gòu)性減稅政策，在運(yùn)用稅收政策服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得實(shí)效。

二是要抓住稅政管理的薄弱環(huán)節(jié)，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，促進(jìn)新征管體制順利實(shí)施。深化稅收征管改革是提升稅收征管質(zhì)效的一次全方位革命。對(duì)包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、稅政管理、稅源管理等各方面的基礎(chǔ)工作要求很高。稅政管理部門必須找準(zhǔn)政策管理的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步夯實(shí)地方稅種的管理基礎(chǔ)，積極推進(jìn)行之有效的營業(yè)稅行業(yè)管理方法，進(jìn)一步抓好企業(yè)所得稅分類管理，不斷規(guī)范財(cái)產(chǎn)行為稅管理，強(qiáng)化非居民稅收和反避稅管理，多方尋找和核實(shí)第三方涉稅信息，為征管改革提供更加翔實(shí)的數(shù)據(jù)支撐和更扎實(shí)的管理基礎(chǔ)，促進(jìn)深化稅收征管改革的順利實(shí)施。

三是要拓展稅政管理的職能范圍，參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，促進(jìn)新征管體制提升質(zhì)效。新的征管體制賦予稅政管理部門建立分稅種分行業(yè)納稅評(píng)估模型、對(duì)稅政管理中發(fā)現(xiàn)的稅收風(fēng)險(xiǎn)提出應(yīng)對(duì)意見、參與具有普遍性的風(fēng)險(xiǎn)和重大復(fù)雜事項(xiàng)的納稅評(píng)估、為納稅評(píng)估提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)等多項(xiàng)新的職能。

稅政部門要積極履行上述新職能，針對(duì)各稅種特點(diǎn)，認(rèn)真梳理現(xiàn)行稅收政策，加快建立稅收征管風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，積極開展和指導(dǎo)全省納稅評(píng)估試點(diǎn)工作，促進(jìn)新征管體制運(yùn)行質(zhì)效的提升。

稅務(wù)稽查既是新征管流程的終點(diǎn)，又是新征管體制的起點(diǎn)。說是

終點(diǎn)，是因?yàn)樾抡鞴荏w制賦予稽查部門查處高風(fēng)險(xiǎn)納稅人的重大職責(zé)，是稅收征管的最后一道環(huán)節(jié)。說是起點(diǎn)，是因?yàn)槎悇?wù)稽查成果是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控部門確定監(jiān)控重點(diǎn)的重要參考，是納稅評(píng)估部門開展評(píng)估的主要參照，是檢驗(yàn)征管改革成效的有效手段。稅務(wù)稽查工作要真正實(shí)現(xiàn)服從、服務(wù)于稅收征管改革的深化，必須進(jìn)一步提升稽查工作質(zhì)效，在工作理念、工作方法、工作重點(diǎn)上全面適應(yīng)新征管體制的要求和需要。具體來講，核心就是要實(shí)現(xiàn)稽查現(xiàn)代化。

一是稽查理論現(xiàn)代化。現(xiàn)代化稽查理論要求確定稽查部門在新時(shí)期的主要職能，即主司偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重稅收違法行為，使惡意不遵從者依法及時(shí)受到法律懲處，維護(hù)稅法嚴(yán)肅性，營造公平正義的稅收征管環(huán)境；要確定稽查部門的主要任務(wù)，即將納稅評(píng)估部門推送的高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)納稅人作為必查對(duì)象，開展案件查辦等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作，主動(dòng)選擇稅收流失風(fēng)險(xiǎn)較高的行業(yè)和區(qū)域開展稅收專項(xiàng)檢查。

二是稽查體制集約化。要按照深化稅收征管改革稅源分級(jí)分類管理的要求，繼續(xù)完善“重點(diǎn)稅源省局查、大中稅源市州局查、小散稅源縣局查”的分級(jí)分類稽查模式。要穩(wěn)步推進(jìn)一級(jí)稽查體制改革，提升執(zhí)法層次，規(guī)范執(zhí)法程序、統(tǒng)一執(zhí)法尺度，優(yōu)化稽查資源配置，集中稽查力量監(jiān)控重點(diǎn)稅源，使稽查工作的法治水平和工作效能進(jìn)一步提升。三是稽查隊(duì)伍專業(yè)化。要按照專業(yè)化要求，配齊配強(qiáng)稽查隊(duì)伍，采取多層次、多渠道的方式，切實(shí)抓好稽查人員的培訓(xùn)工作，大力提升稽查隊(duì)伍的整體素質(zhì)。對(duì)稽查處（科、股）的查案范圍按專業(yè)化進(jìn)行分工，培養(yǎng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)稅源的專業(yè)化稽查隊(duì)伍，為完成好稽查工作任務(wù)提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

四是稽查手段信息化。要按照新征管流程需求，對(duì)稽查管理軟件進(jìn)行優(yōu)化，使之與征管核心軟件全面對(duì)接，打造稽查與風(fēng)控、評(píng)估、納服、稅源管理等部門資料信息傳送的信息化平臺(tái)。要全面推廣應(yīng)用稽查查賬軟件等信息化查賬手段，提高案件檢查的科學(xué)化、精細(xì)化水平。要積極創(chuàng)新稽查方法，拓展稽查信息來源，有效利用第三方信息，提高稽查質(zhì)量。

五是成果運(yùn)用反哺化。要認(rèn)真思考如何充分利用稽查成果反哺征管，全面提升稽查“以查促管”職能的發(fā)揮。通過完善征管聯(lián)席會(huì)議、搭建信息化成果傳遞平臺(tái)等征稽協(xié)作渠道，及時(shí)向稅政、征管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和納稅評(píng)估部門傳遞稽查成果，通報(bào)涉稅違法行為特點(diǎn)、手段和基本規(guī)律，提出科學(xué)合理的強(qiáng)化征管建議，為風(fēng)控部門確定下一步監(jiān)控重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域、完善風(fēng)險(xiǎn)分析數(shù)據(jù)模型，為稅源管理部門加強(qiáng)日常征管，為納稅評(píng)估部門開展評(píng)估，提供可靠的資料、數(shù)據(jù)、案例參考。）

第四篇：稅收征管改革實(shí)施方案

××市地方稅務(wù)局稅收征管改革方案

(征求意見稿)

稅收征管是稅收工作永恒的主題，改革創(chuàng)新是提高稅收征管水平的不竭動(dòng)力。2013年我省地稅系統(tǒng)稅收征管改革已正式啟動(dòng)，目前正處在調(diào)研準(zhǔn)備和宣傳發(fā)動(dòng)階段，計(jì)劃2014年元月全面實(shí)施到位。為迎接即將到來的全面改革，市局決定，2013年將進(jìn)一步深化我市地稅系統(tǒng)征管改革工作，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體思路

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八大精神為指導(dǎo)，牢記為國聚財(cái)、為民收稅的神圣使命，圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，通過職能重組、崗責(zé)重置、流程再造和機(jī)關(guān)實(shí)體化運(yùn)作，構(gòu)建以明晰征納雙方權(quán)利和義務(wù)為前提，以優(yōu)化服務(wù)和納稅人自主申報(bào)納稅為基礎(chǔ)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以稅源分類分級(jí)管理為突破口，以重點(diǎn)稅源管理為著力點(diǎn)，以信息化為支撐的現(xiàn)代化稅收征管體系。

二、目標(biāo)和基本原則

稅收征管改革的目標(biāo)是：提高稅法遵從度和納稅人滿意度，降低稅收流失率和征納成本。

稅收征管改革的基本原則是：依法行政、誠信服務(wù)、科學(xué)效能、監(jiān)督制約、因地制宜。

三、主要內(nèi)容

(一)優(yōu)化納稅服務(wù)

1、鞏固“先辦后審”改革成果。加強(qiáng)“先辦后審”后續(xù)管理。優(yōu)化征管流程，精簡表證單書，簡化辦稅環(huán)節(jié)，辦稅服務(wù)廳全面實(shí)行“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、窗口出件”的“一站式”服務(wù)。除列名的限時(shí)辦結(jié)涉稅事項(xiàng)按照規(guī)定的程序和時(shí)限限時(shí)辦結(jié)以外，其他涉稅事項(xiàng)只要納稅人申請(qǐng)資料齊全、手續(xù)完備，一律當(dāng)場辦結(jié)。

2、拓展多元化服務(wù)平臺(tái)。鞏固完善以電子申報(bào)納稅為主的多元化申報(bào)納稅方式，推廣自助辦稅，加快電子稅務(wù)局建設(shè)。

3、建立分級(jí)分類稅法宣傳模式。優(yōu)化整合納稅服務(wù)資源，以稅法宣傳體系為平臺(tái)，重點(diǎn)依托納稅人學(xué)校（之家），拓展12366綜合服務(wù)熱線功能，實(shí)行差異化、團(tuán)隊(duì)化、社會(huì)化服務(wù)。

4、建立健全納稅人訴求響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)納稅人的關(guān)切，提供納稅風(fēng)險(xiǎn)提示，做好稅收政策異議處理，幫助納稅人降低涉稅風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步暢通納稅人合法權(quán)益救濟(jì)渠道。

（二）推行稅（費(fèi)）源分類分級(jí)專業(yè)化管理

分類分級(jí)管理是稅（費(fèi)）源專業(yè)化管理的基本方法，應(yīng)按照分類管事、分級(jí)負(fù)責(zé)、因事設(shè)崗、分工協(xié)作的原則，推進(jìn)稅（費(fèi)）源分類分級(jí)專業(yè)化管理。

1、分類專業(yè)化管理。根據(jù)稅（費(fèi)）源結(jié)構(gòu)及其風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，對(duì)稅（費(fèi)）源進(jìn)行科學(xué)分類，一般可以劃分為重點(diǎn)稅（費(fèi)）源、一般稅（費(fèi)）源和零散稅（費(fèi)）源。重點(diǎn)稅（費(fèi)）源是指納稅戶數(shù)量占比較?。?0%左右）、年納稅額占比較大（80%左右）的納稅人，我市要求將年納稅額30萬元以及年納費(fèi)額30萬元以上稅(費(fèi))源戶均納入重點(diǎn)稅（費(fèi)）源管理；一般稅(費(fèi))源主要包括除重點(diǎn)稅（費(fèi)）源以外的其他中小微企業(yè)；零散稅（費(fèi)）源主要包括個(gè)體工商戶和一次性、流動(dòng)性稅源。對(duì)不同規(guī)模的納稅人依據(jù)稅（費(fèi)）源特點(diǎn)、重要程度和風(fēng)險(xiǎn)大小采取差異化 管理方式。對(duì)重點(diǎn)稅（費(fèi)）源，以管戶為主、管事為輔，實(shí)行精細(xì)化管理和個(gè)性化服務(wù)，各單位須成立專門機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)稅（費(fèi)）源進(jìn)行集中專業(yè)化管理。對(duì)一般稅（費(fèi)）源，以管事為主、管戶為輔，按照行業(yè)規(guī)范化管理思路，強(qiáng)化稅基管理和分類納稅輔導(dǎo)，將管理事項(xiàng)適當(dāng)分離，逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的“單兵保姆式”向現(xiàn)代“團(tuán)隊(duì)流程化”轉(zhuǎn)變。對(duì)個(gè)體工商戶等零散稅（費(fèi)）源，在屬地基層地稅機(jī)關(guān)依法核定稅收定額的基礎(chǔ)上，可以依法借助其他部門和社會(huì)組織力量，實(shí)施委托代征管理；對(duì)流動(dòng)稅（費(fèi)）源和自然人納稅人，充分運(yùn)用第三方信息做好源泉控管、代扣代繳等稅收管理工作。

2、分事項(xiàng)專業(yè)化管理。按照稅（費(fèi)）源專業(yè)化管理要求，堅(jiān)持管戶與管事的有機(jī)結(jié)合，各地可在保留稅收管理員制度的合理內(nèi)核基礎(chǔ)上對(duì)部分事項(xiàng)進(jìn)行適當(dāng)剝離，將稅（費(fèi)）源管理事項(xiàng)分為基礎(chǔ)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理兩類?；A(chǔ)管理類事項(xiàng)主要包括戶籍管理、調(diào)查執(zhí)行；風(fēng)險(xiǎn)管理類事項(xiàng)主要包括分析監(jiān)控和納稅評(píng)估。

3、分級(jí)專業(yè)化管理。將稅（費(fèi)）源管理事項(xiàng)在各層級(jí)、各部門、各崗位之間科學(xué)分解、合理分工，實(shí)行有針對(duì)性的專業(yè)化管理。在堅(jiān)持屬地入庫的原則下，基礎(chǔ)管理類事項(xiàng)一般由縣（市、區(qū)）局負(fù)責(zé);風(fēng)險(xiǎn)管理類事項(xiàng)以市局為主，縣（市、區(qū)）局為輔開展，提升大企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)層級(jí)，跨區(qū)域經(jīng)營、事項(xiàng)復(fù)雜、年納稅額較大的總分機(jī)構(gòu)類型的大企業(yè)集團(tuán)的風(fēng)險(xiǎn)管理類事項(xiàng)，由市局列名管理。其他稅源戶風(fēng)險(xiǎn)管理事項(xiàng)由縣（市、區(qū)）局按行業(yè)或者事項(xiàng)等實(shí)施專業(yè)化崗位分工管理。

（三）實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)管理

1、組建市局風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控中心。為推動(dòng)全市風(fēng)險(xiǎn)管理工作開展，市局成立風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控中心，掛靠征管科，負(fù)責(zé)全市地稅系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)信息和第三方信息等的匯總，建立風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，制定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別參數(shù)，建立風(fēng)險(xiǎn)特征庫和風(fēng)險(xiǎn)分析模型，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別排序、風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)推送、應(yīng)對(duì)結(jié)果評(píng)價(jià)等工作。同時(shí)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全局納稅評(píng)估工作，行使風(fēng)險(xiǎn)管理指揮中樞職能。各縣（市、區(qū)）局成立相應(yīng)專門機(jī)構(gòu)或團(tuán)隊(duì)，承接市局風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控中心推送的風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際有針對(duì)性的開展稅收風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控。

2、完善稅收風(fēng)險(xiǎn)管理流程。將風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和方法融入稅收征管基本程序，把有限的征管資源優(yōu)先用于風(fēng)險(xiǎn)較高的納稅人。根據(jù)稅源分布和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，制定稅收風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略規(guī)劃。將風(fēng)險(xiǎn)管理閉環(huán)系統(tǒng)與征管基本程序有機(jī)結(jié)合，自上而下地實(shí)行“統(tǒng)一分析、分類應(yīng)對(duì)”。稅收風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控部門主要是采集和獲取內(nèi)外部涉稅信息，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系、行業(yè)評(píng)估模型等風(fēng)險(xiǎn)分析工具，對(duì)納稅人的納稅申報(bào)情況定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別，對(duì)存在稅收流失風(fēng)險(xiǎn)的納稅人進(jìn)行等級(jí)排序，按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高低推送風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)。在稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)中，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)納稅人采取納稅輔導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)提示等服務(wù)方法督促其修正申報(bào)；對(duì)中、高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)納稅人進(jìn)行納稅評(píng)估；對(duì)涉嫌偷逃騙稅納稅人實(shí)施稅務(wù)稽查。

（四）深化納稅評(píng)估

納稅評(píng)估是稅收征管的必經(jīng)程序和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的重要手段，深化稅收征管改革必須在強(qiáng)化納稅評(píng)估上有所作為。

1、出臺(tái)市局納稅評(píng)估管理辦法。要清晰界定評(píng)估方法，統(tǒng) 一評(píng)估程序，理順工作流程，明確評(píng)估時(shí)限，規(guī)范評(píng)估文書，指導(dǎo)全市評(píng)估工作。要正本清源，突破評(píng)估僅是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)日常檢查的淺層認(rèn)識(shí)，以“行業(yè)建?！睘樽ナ謱?shí)現(xiàn)評(píng)估工作的提檔升級(jí)，積極“建模找點(diǎn)”，在建模初期，要突出重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)，指標(biāo)不求多、不求全，但求有效實(shí)用，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展，擴(kuò)大成果。各縣（市、區(qū)）局也要結(jié)合本地實(shí)際，建立符合本地稅源結(jié)構(gòu)的骨干行業(yè)納稅評(píng)估模型，服務(wù)納稅評(píng)估工作開展，實(shí)現(xiàn)納稅評(píng)估從無差別的全面評(píng)估轉(zhuǎn)變?yōu)橛嗅槍?duì)性的專業(yè)評(píng)估，從無標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)操作轉(zhuǎn)變?yōu)橛幸?guī)范的精細(xì)評(píng)估，從不連貫的單一應(yīng)用轉(zhuǎn)變?yōu)橛谢?dòng)的綜合評(píng)估。

2、推行團(tuán)隊(duì)評(píng)估，納稅評(píng)估工作必須由專業(yè)化評(píng)估團(tuán)隊(duì)實(shí)施。市局風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控中心負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市地稅納稅評(píng)估工作，建立納稅評(píng)估人才庫，并從納稅評(píng)估人才庫中抽調(diào)人員對(duì)全市普遍性存在的重大行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、稅（費(fèi)）種風(fēng)險(xiǎn)以及市局列名大企業(yè)實(shí)施納稅評(píng)估，各縣（市、區(qū)）局必須成立專業(yè)評(píng)估的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或團(tuán)隊(duì)，由其負(fù)責(zé)本轄區(qū)的納稅評(píng)估工作。

3、做好與稅務(wù)稽查銜接工作。清晰界定納稅評(píng)估與稅務(wù)稽查之間的業(yè)務(wù)邊界，避免職責(zé)交叉，做到銜接有序。同一內(nèi)，對(duì)列為稽查對(duì)象的納稅人不再實(shí)施納稅評(píng)估。將納稅評(píng)估作為稅務(wù)稽查的前置環(huán)節(jié)，對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)納稅人有明顯稅收違法，且需要追究稅收法律責(zé)任的，應(yīng)移送稅務(wù)稽查部門。

（五）加強(qiáng)稅務(wù)稽查

稅務(wù)稽查是稅收征管的最后一道防線，也是實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的重要手段。要通過強(qiáng)化稽查職能，嚴(yán)厲打擊涉稅違法行為，增強(qiáng)稅務(wù)稽查威懾力，維護(hù)稅法嚴(yán)肅性，營造公平正義的 稅收環(huán)境。要突出稽查工作重點(diǎn)?；椴块T應(yīng)當(dāng)將納稅評(píng)估部門移送的涉嫌偷逃騙稅納稅人作為必查對(duì)象，開展案件查辦等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作。及時(shí)向納稅評(píng)估部門反饋稽查查處結(jié)果，并注重發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重稅收違法行為的規(guī)律和特點(diǎn)，查找稅收征管薄弱環(huán)節(jié)，提出管理建議，做到以查促管、查管互動(dòng)。規(guī)范稽查實(shí)施程序，統(tǒng)一處理尺度，創(chuàng)新稽查方式方法，優(yōu)化稽查資源配置。

（六）做實(shí)稅源基礎(chǔ)管理

強(qiáng)化戶籍管理，把好稅務(wù)登記信息入口關(guān)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握納稅人各類動(dòng)態(tài)信息，加強(qiáng)非正常戶、停歇業(yè)戶、注銷戶、造冊戶登記管理。做好納稅人戶籍結(jié)構(gòu)分類分析工作，創(chuàng)新戶籍巡查方式，利用第三方信息開展納稅登記戶數(shù)比對(duì)，查找堵塞戶籍管理漏洞。加強(qiáng)紙質(zhì)資料管理，規(guī)范紙質(zhì)資料收集、整理、歸檔工作，做好電子征管資料管理系統(tǒng)運(yùn)用的前期準(zhǔn)備工作。嚴(yán)格發(fā)票管理，加強(qiáng)發(fā)票日常檢查工作，加大稅控、網(wǎng)絡(luò)發(fā)票推廣力度，提高電子發(fā)票比例，實(shí)現(xiàn)由以票控稅向信息管稅的轉(zhuǎn)變。規(guī)范欠稅管理，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)欠稅管理全覆蓋，做好欠稅分類工作，完善延期繳納稅款審批管理。綜合運(yùn)用稅收彈性分析、稅負(fù)分析、稅收關(guān)聯(lián)分析等方法，深入開展經(jīng)濟(jì)稅（費(fèi)）源分析、政策效應(yīng)分析、管理風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)測預(yù)警分析和稅（費(fèi)）源與征管狀況監(jiān)控分析，準(zhǔn)確把握管理規(guī)律，深入查找薄弱環(huán)節(jié)，研究制定加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和分稅（費(fèi)）種管理的有效措施。

（七）強(qiáng)化社會(huì)綜合治稅

完善地方稅費(fèi)征收保障工作體系，提請(qǐng)市政府出臺(tái)信息交換機(jī)制的有關(guān)意見，明確部門間信息交換時(shí)間、交換方法、交換內(nèi)容，建立信息交換常態(tài)機(jī)制；鞏固“先稅后證”、“先稅后 登”、“先稅后費(fèi)”、“先稅后檢”等源泉控稅機(jī)制，提升稅源控管質(zhì)效。繼續(xù)推進(jìn)國地稅協(xié)作，拓寬協(xié)作領(lǐng)域，創(chuàng)新協(xié)作手段，聯(lián)合加強(qiáng)發(fā)票管理、實(shí)施納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查。加快社會(huì)化辦稅，將其作為征管改革的重要內(nèi)容和前提條件強(qiáng)力推進(jìn)。充分發(fā)揮社會(huì)資源優(yōu)勢，與社會(huì)管理創(chuàng)新相結(jié)合，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、財(cái)政考核、稅務(wù)指導(dǎo)、部門參與”的零散稅源管理新模式，明職責(zé)，嚴(yán)考核，重保障，建機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)化辦稅的規(guī)范運(yùn)作，將有限的征管資源從繁雜的事務(wù)性工作中釋放出來。

（八）健全稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督機(jī)制

健全稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持決策權(quán)、執(zhí)法權(quán)、監(jiān)督權(quán)相分離，明確調(diào)查審批、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)人員的職責(zé)，并實(shí)行各環(huán)節(jié)人員和職責(zé)相互分離，從制度、體制、機(jī)制上強(qiáng)化對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的運(yùn)行制約。采用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的行使和運(yùn)用過程進(jìn)行全程監(jiān)督制約，做到風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)計(jì)與流程再造、崗責(zé)重置、系統(tǒng)研發(fā)同步進(jìn)行。深入推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，梳理權(quán)力事項(xiàng)，排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，強(qiáng)化流程控制和制約。加強(qiáng)對(duì)調(diào)查審批、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的督察，完善責(zé)任追究制度，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問，確保行政問責(zé)制度落到實(shí)處。

（九）完善征管質(zhì)量與績效評(píng)價(jià)體系。加快轉(zhuǎn)變征管質(zhì)量評(píng)價(jià)方式，在統(tǒng)一、規(guī)范分類分級(jí)崗責(zé)體系的基礎(chǔ)上，對(duì)涉稅信息采集與加工、納稅服務(wù)、稅務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查、強(qiáng)制征收等工作情況，實(shí)行計(jì)算機(jī)過程留痕管理，將各環(huán)節(jié)征管績效歸集后作出綜合評(píng)價(jià)，客觀評(píng)價(jià)地稅機(jī)關(guān)稅收征管的主觀努力程度。根據(jù)征管績效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的稅 法遵從新動(dòng)向、風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)律和征管薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善管理辦法和措施，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分析指標(biāo)體系和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、納稅評(píng)估模型，形成持續(xù)改進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制。探索建立以提高稅法遵從度和納稅人滿意度、降低稅收流失率和征納成本為主要內(nèi)容的、可量化的征管績效評(píng)價(jià)體系。

（十）建設(shè)信息化支撐體系

堅(jiān)持業(yè)務(wù)先導(dǎo)引領(lǐng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)與技術(shù)的有機(jī)融合。強(qiáng)力推進(jìn)征管信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定貫穿信息采集、流轉(zhuǎn)、查詢、應(yīng)用、維護(hù)等全過程的信息管理規(guī)范，建立信息標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一涉稅信息的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、口徑。加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，保證涉稅信息的準(zhǔn)確采集和規(guī)范使用。深化涉稅信息分析應(yīng)用，做好數(shù)據(jù)、信息、情報(bào)、知識(shí)的轉(zhuǎn)化，做好納稅人申報(bào)納稅信息、生產(chǎn)經(jīng)營信息、發(fā)票使用信息和稅務(wù)管理信息、第三方信息以及其他涉稅信息的收集、整合與比對(duì)，有效解決征納雙方信息不對(duì)稱問題。綜合分析探索納稅人不同規(guī)模、行業(yè)、稅種等風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生規(guī)律，逐步建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)、行業(yè)和稅種評(píng)估模型、稅法遵從風(fēng)險(xiǎn)特征庫，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別和應(yīng)對(duì)能力。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，凝聚力量。全市地稅系統(tǒng)的廣大干部職工，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，要高度重視，深刻理解深化稅收征管改革的內(nèi)涵和意義，切實(shí)轉(zhuǎn)變稅收管理理念，克服畏難情緒，在系統(tǒng)上下形成廣泛的思想共識(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將深化征管改革作為一把手工程、全局性工作，列入重要議事日程，凝聚各方力量，創(chuàng)造領(lǐng)導(dǎo)高度重視、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌有序、內(nèi)部齊抓共管、外部支持協(xié)作的良好改革環(huán)境。

（二）穩(wěn)步實(shí)施，傳承創(chuàng)新。近年來，稅收征管流程再造、稅收信息化建設(shè)、稅收管理員制度建設(shè)等都不同程度地體現(xiàn)了征管改革的要求，也為現(xiàn)階段推進(jìn)以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的征管改革積累了經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造了條件。因此，必須繼承發(fā)展各項(xiàng)改革有益成果，注重改革的策略、路徑，在繼承中創(chuàng)新。同時(shí)，要確保改革形式與內(nèi)容的統(tǒng)一，要注重改革質(zhì)的突破，跳出在低層次上簡單重復(fù)的怪圈，不能以一種錯(cuò)誤去修正另一種錯(cuò)誤，不能“穿新鞋走老路”。

（三）完善機(jī)制，強(qiáng)化保障。要建立高素質(zhì)的專業(yè)化管理人才隊(duì)伍，加大教育和培訓(xùn)力度，加強(qiáng)各級(jí)人才庫建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)分析、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查、納稅服務(wù)等專業(yè)人才完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激發(fā)活力，增強(qiáng)地稅人員的敬業(yè)精神和工作責(zé)任感。加大經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等向征管領(lǐng)域的投入力度，確保征管改革順利實(shí)施。

（四）搞好調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)，適時(shí)調(diào)整。調(diào)研要深入，要調(diào)查了解征管實(shí)際情況和存在的問題，了解征管的迫切需要和改革方向，調(diào)研改革風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在哪里。論證要充分，要學(xué)習(xí)借鑒各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索論證適合本地的改革模式。對(duì)改革中出現(xiàn)的問題要考慮周全，及早應(yīng)對(duì)，及時(shí)修正，適時(shí)調(diào)整，不斷優(yōu)化征管改革模式，促進(jìn)稅收征管質(zhì)量和效率的提高。

第五篇：稅收征管改革實(shí)施方案

深化稅收征管改革實(shí)施方案

為深入貫徹省、市局進(jìn)一步深化稅收征管改革會(huì)議精神，構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系，根據(jù)市局對(duì)稅收征管改革工作的部署，市區(qū)國稅局在認(rèn)真分析和充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合轄區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置、稅源結(jié)構(gòu)、人力資源等實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

通過實(shí)施稅收征管改革，努力形成“征納權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)職能整合、稅源專業(yè)管理、風(fēng)險(xiǎn)集約統(tǒng)籌、崗責(zé)流程統(tǒng)一、監(jiān)督制約有效”的稅收征管格局，進(jìn)而達(dá)到提高征管質(zhì)效、優(yōu)化納稅服務(wù)、規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法、降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)納稅遵從的目的。

二、改革內(nèi)容

通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能，將業(yè)務(wù)科室、辦稅服務(wù)廳、稅源管理分局等部門職責(zé)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)辦稅服務(wù)廳全職能化、業(yè)務(wù)科室職能“瘦身”、風(fēng)險(xiǎn)管理中心中樞統(tǒng)籌、分局專職風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、各崗位分權(quán)制約，打造實(shí)體化、扁平化、集約化、流程化的稅收征管格局。

（一）打造全職能辦稅服務(wù)廳

通過將市區(qū)局各業(yè)務(wù)科室承擔(dān)的基礎(chǔ)管理事項(xiàng)下移至辦稅服務(wù)廳、各稅源管理分局承擔(dān)的基礎(chǔ)管理事項(xiàng)前移至辦

稅服務(wù)廳的方式，推進(jìn)辦稅服務(wù)廳由辦稅服務(wù)前臺(tái)向綜合稅收服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)稅收服務(wù)、基礎(chǔ)管理各項(xiàng)職責(zé)在辦稅服務(wù)廳內(nèi)集中整合、專業(yè)化分工、一體化運(yùn)作。

在辦稅服務(wù)廳內(nèi)設(shè)立調(diào)查核實(shí)和涉稅審批崗位，賦予其調(diào)查核實(shí)和審批職能，實(shí)現(xiàn)依申請(qǐng)涉稅事項(xiàng)受理、核查、審批的一體化辦理。納稅人依申請(qǐng)辦理的158項(xiàng)涉稅事項(xiàng)，除需要市級(jí)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)審批的13項(xiàng)涉稅事項(xiàng)外，對(duì)其他145項(xiàng)涉稅事項(xiàng)，只要納稅人提供資料齊全、符合辦理?xiàng)l件，均由辦稅服務(wù)廳受理并審核后當(dāng)場審批辦結(jié)。同時(shí)賦予辦稅服務(wù)廳部分基礎(chǔ)稅源管理權(quán)限，對(duì)未按規(guī)定辦理依申請(qǐng)涉稅事項(xiàng)的納稅人履行催報(bào)催繳、欠稅追繳、處理處罰等職責(zé)。

（二）業(yè)務(wù)科室職能調(diào)整

業(yè)務(wù)科室職能“瘦身”，將政策法規(guī)科的增值稅專用發(fā)票管理、防偽稅控系統(tǒng)及稽核管理、進(jìn)出口稅收管理、流轉(zhuǎn)稅優(yōu)惠審核、相關(guān)資格認(rèn)定等業(yè)務(wù)，稅政科的所得稅稅收優(yōu)惠審核、所得稅核定等業(yè)務(wù)，征管科的普通發(fā)票管理、欠稅管理、委托代征管理、延期申報(bào)、延期繳納稅款管理等職責(zé)，計(jì)統(tǒng)科的稅收票證管理等職責(zé)下移至辦稅服務(wù)廳，相關(guān)業(yè)務(wù)人員隨業(yè)務(wù)至辦稅服務(wù)廳，加強(qiáng)辦稅大廳的一體化業(yè)務(wù)辦理能力。

（三）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理中心中樞作用

市區(qū)局成立獨(dú)立的、專業(yè)化的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理中心，統(tǒng)籌開展風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)信息采集、風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別、等級(jí)排

序、任務(wù)篩選、任務(wù)推送、復(fù)審復(fù)核、跟蹤評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理各環(huán)節(jié)整體聯(lián)動(dòng)工作的協(xié)調(diào)等工作。

風(fēng)險(xiǎn)管理中心統(tǒng)籌全局風(fēng)險(xiǎn)管理，形成強(qiáng)有力的管理中樞。充分利用各稅種和專業(yè)管理部位的專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)分析成果，收集各類涉稅信息，采取人機(jī)結(jié)合的方式，進(jìn)行綜合風(fēng)險(xiǎn)分析，研究制定風(fēng)險(xiǎn)防控策略，提出風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)建議（包括上級(jí)部署的專項(xiàng)評(píng)估任務(wù)），統(tǒng)一提交稅收風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)管理聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行等級(jí)排序，確定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)。風(fēng)險(xiǎn)管理中心同時(shí)負(fù)責(zé)督導(dǎo)、反饋、考核風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作，保證協(xié)同聯(lián)動(dòng)的有效落實(shí)。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)實(shí)行“一次進(jìn)戶、各稅統(tǒng)評(píng)”，在同一內(nèi)，除涉及稅收違法案件檢查和特殊事項(xiàng)調(diào)查外，對(duì)同一納稅人不得重復(fù)進(jìn)戶開展納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查、稅務(wù)審計(jì)。

（四）稅源管理分局專職風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

除振興分局（個(gè)體分局）外，其他稅源管理分局不再從事催報(bào)催繳、個(gè)體定稅等基礎(chǔ)稅源管理事項(xiàng)，將主要負(fù)責(zé)稅收風(fēng)險(xiǎn)提醒、納稅評(píng)估、注銷清算、發(fā)票檢查、漏征漏管清查等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)事項(xiàng)，以及稅收調(diào)查等風(fēng)險(xiǎn)信息采集事項(xiàng)。取消稅管員管戶，稅收管理員“不管企業(yè)管風(fēng)險(xiǎn)”，將主要從事稅收風(fēng)險(xiǎn)信息采集及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作。稅源管理科繼續(xù)作為專職評(píng)估科，負(fù)責(zé)市區(qū)局重點(diǎn)評(píng)估及專項(xiàng)評(píng)估。振興分局將負(fù)責(zé)市區(qū)局所有個(gè)體工商戶的稅源管理工作，實(shí)現(xiàn)市中區(qū)范圍內(nèi)個(gè)體工商戶稅收政策執(zhí)行的公平、一致。

（五）健全完善監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

1、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)環(huán)節(jié)分權(quán)制約。落實(shí)選案、檢查（評(píng)估）、審理分權(quán)制約機(jī)制，稽查局除接受上級(jí)稽查局統(tǒng)一部署稽查任務(wù)、外部協(xié)查、舉報(bào)檢查外，其它案源由稅收風(fēng)險(xiǎn)管理中心推送；稅源管理科及各稅源管理分局作為專職評(píng)估機(jī)構(gòu)，所有案源由稅收風(fēng)險(xiǎn)管理中心分析推送。由稅收風(fēng)險(xiǎn)管理中心牽頭組織相關(guān)業(yè)務(wù)科室人員對(duì)稅務(wù)稽查、納稅評(píng)估結(jié)論進(jìn)行集體審理定案，集體審理至少每半月召集一次，必要時(shí)可召開臨時(shí)審理會(huì)，稽查局、各評(píng)估單位負(fù)責(zé)案件的檢查（評(píng)估）、執(zhí)行。

2、大廳審批業(yè)務(wù)分權(quán)制衡。辦稅服務(wù)大廳一體化辦理業(yè)務(wù)實(shí)行業(yè)務(wù)受理、核查、審批分權(quán)制衡，將涉稅業(yè)務(wù)受理、調(diào)查核實(shí)、審批崗位分由不同人員擔(dān)任，調(diào)查核實(shí)、審批人員應(yīng)具備執(zhí)法資格，按規(guī)定流程辦理，實(shí)現(xiàn)分權(quán)制衡。

3、完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。本方案所涉及業(yè)務(wù)調(diào)整、業(yè)務(wù)辦理及流轉(zhuǎn)事項(xiàng)由考核辦全程考核，對(duì)未按規(guī)定期限及工作質(zhì)量完成的，通報(bào)批評(píng)并考核扣分；對(duì)征管改革措施到位，完成質(zhì)量好、征管水平明顯提高的單位，將通報(bào)表彰并予以考核加分。

三、時(shí)間安排

（一）第一階段準(zhǔn)備階段（8月1日—9月15日）：根據(jù)市局批復(fù)進(jìn)行人員、崗位、業(yè)務(wù)、流程設(shè)定，申請(qǐng)調(diào)整金稅三期崗位、權(quán)限設(shè)置。

（二）第二階段培訓(xùn)階段（9月16日—9月30日）：授課人員備課，對(duì)所有業(yè)務(wù)人員分崗位開展人員培訓(xùn)。

（三）第三階段全面運(yùn)行階段（10月1日開始）：機(jī)構(gòu)、人員、系統(tǒng)調(diào)整到位，按新業(yè)務(wù)流程全面運(yùn)行。

（四）第四階段總結(jié)完善階段（12月份）：各單位總結(jié)征管改革運(yùn)行情況，對(duì)工作中存在的疑點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行匯總分析，并形成書面報(bào)告上報(bào)市區(qū)局。市區(qū)局組織評(píng)估驗(yàn)收，全面總結(jié)評(píng)價(jià)，提出進(jìn)一步完善的措施和意見。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為把稅收征管改革落到實(shí)處，市區(qū)局成立深化稅收征管改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市區(qū)局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市區(qū)局其他局領(lǐng)導(dǎo)任副組長，分管征管工作的局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)征管改革常務(wù)工作，各科室、分局主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市區(qū)局征管科，由征管科長任主任，具體協(xié)調(diào)指導(dǎo)稅收征管改革落實(shí)，為工作的順利實(shí)施提供組織保障。

（二）各負(fù)其責(zé)，密切配合

稅收征管改革工作政策性強(qiáng)，涉及的業(yè)務(wù)和部門多，相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，對(duì)實(shí)施過程中的難點(diǎn)問題，及時(shí)溝通反饋，持續(xù)改進(jìn)。為避免發(fā)生納稅人多頭跑，各崗位間推諉扯皮的現(xiàn)象，在內(nèi)部改革的同時(shí)，加大對(duì)外宣傳力度，爭

取納稅人的理解和支持。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)首問責(zé)任制，對(duì)外公開辦稅流程，有必要時(shí)可制作流程示意圖，放在局機(jī)關(guān)、辦稅大廳、分局的顯要位置，讓納稅人一目了然，不論辦什么事都能及時(shí)找到相應(yīng)的部門或個(gè)人。

（三）深入調(diào)查，持續(xù)改進(jìn)

稅收征管改革是一個(gè)不斷發(fā)展完善的過程。各單位在推進(jìn)征管改革工作過程中，要本著鞏固、完善、提高、優(yōu)化的原則，實(shí)行跟進(jìn)管理，深入調(diào)查分析和研究工作中反映出的問題，不斷調(diào)整充實(shí)、改進(jìn)完善征管體系的內(nèi)容，總結(jié)歸納出豐富有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高稅收征管的質(zhì)效。