第一篇：關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)五年規(guī)劃的實(shí)施意見

關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)五年規(guī)劃的實(shí)施意見

2009年8月6日

為了深入貫徹落實(shí)中央十七屆三中全會《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要若干問題的決定》和“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)的工作方針，按照市委、市政府提出的“科學(xué)規(guī)劃，發(fā)揮優(yōu)勢，工業(yè)立市，和諧發(fā)展”的整體發(fā)展戰(zhàn)略，特制定新農(nóng)村建設(shè)五年（2009年8月至2014年8月）規(guī)劃的實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬一切，以解放思想為先導(dǎo)，以開拓創(chuàng)新為動(dòng)力，以科學(xué)規(guī)劃為靈魂，以資源為優(yōu)勢，以民生為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

以創(chuàng)建農(nóng)村“五新”（新村貌、新產(chǎn)業(yè)、新生活、新風(fēng)尚、新組織）為目標(biāo)，強(qiáng)化農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，美化村容村貌，提高農(nóng)村建設(shè)品位；積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收；妥善安置水庫移民，實(shí)施扶貧安居工程，規(guī)劃到戶，責(zé)任到人，幫助貧困村民改善生產(chǎn)生活條件；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平；關(guān)注民生，努力解決農(nóng)村的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題；加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)健康文明的新風(fēng)尚，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，實(shí)施信息興農(nóng)工程；加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，加快農(nóng)村民主管理進(jìn)程；加強(qiáng)農(nóng)村社會治安綜合治理，構(gòu)建和諧農(nóng)村；五年內(nèi)，確保30%的村莊符合新農(nóng)村建設(shè)要求。

三、主要任務(wù)

根據(jù)實(shí)際情況，我市開展新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)是“科學(xué)規(guī)劃、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、突出特色、夯實(shí)基礎(chǔ)、豐富內(nèi)涵、和諧發(fā)展”。

（一）科學(xué)規(guī)劃。以科學(xué)的態(tài)度，結(jié)合本地實(shí)際制定村莊建設(shè)規(guī)劃（包括農(nóng)戶住房設(shè)計(jì)）、片區(qū)建設(shè)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，有步驟、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)。2009年開始編制全市所有村莊的建設(shè)規(guī)劃，四年內(nèi)完成；今明兩年，各鎮(zhèn)（街道）要規(guī)劃3—5個(gè)自然村開展示范點(diǎn)建設(shè)，明年把點(diǎn)連成線，逐漸建成片，五年內(nèi)覆蓋面積超過全市總面積的30%以上。繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施“信息興農(nóng)”工程，到2013年，建成完善的農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村信息化服務(wù)體系。2009年完成全市的鄉(xiāng)道水泥硬底化建設(shè)掃尾，2012年完成村道水泥硬底化建設(shè)任務(wù)。五年內(nèi)完成全市60%的中低產(chǎn)田的改造以及30%機(jī)耕路主干道的水泥硬底化建設(shè)；2012年基本完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉主渠的修復(fù)建設(shè)，五年內(nèi)形成暢通無阻的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水利網(wǎng)；2011年基本完成全市扶貧安居工程的危房改造；五年內(nèi)，每個(gè)鎮(zhèn)（街）建成一個(gè)面積達(dá)1萬畝的農(nóng)業(yè)科技園和一個(gè)面積達(dá)3萬畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

（二）發(fā)展經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，農(nóng)林牧副漁健康協(xié)調(diào)發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)民人均純收入年增長5%以上。

1、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。改進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，引進(jìn)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，實(shí)施“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”戰(zhàn)略，發(fā)展庭園經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)營，培育一批農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、特色效益農(nóng)業(yè)。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)行紅橙、茶葉、香蕉和北運(yùn)瓜菜的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推廣大棚農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，打造精準(zhǔn)型農(nóng)業(yè)、無公害化農(nóng)業(yè)，五年內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化。三是打造科技農(nóng)業(yè)。大力推廣優(yōu)良品種，應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)生產(chǎn)、銷售、技術(shù)方面的信息互通、優(yōu)勢互補(bǔ)，尋求機(jī)遇，培育、發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，增加農(nóng)業(yè)效益，帶動(dòng)一方致富。五年內(nèi)，全市良種推廣率超過98%以上，每個(gè)鎮(zhèn)（街道）建成一個(gè)面積達(dá)1萬畝的農(nóng)業(yè)科技園和一個(gè)面積達(dá)3萬畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。四是打響農(nóng)業(yè)品牌。采用一切有效手段恢復(fù)紅橙生產(chǎn)，鞏固和壯大優(yōu)質(zhì)茶葉生產(chǎn)基地、反季節(jié)香蕉生產(chǎn)基地、冬季蔬菜生產(chǎn)基地等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，充分發(fā)揮11個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得國家級a級綠色食品認(rèn)證的示范帶頭作用，進(jìn)一步打響“綠色食品”、“有機(jī)食品”的名牌，帶動(dòng)全市的農(nóng)副產(chǎn)品的流通銷售，增加農(nóng)業(yè)效益。積極發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，每年評選表彰10名種養(yǎng)大戶。

2、認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快畜牧業(yè)發(fā)展意見的通知，加強(qiáng)畜牧業(yè)宏觀調(diào)控，建立健全畜牧業(yè)開發(fā)機(jī)制；合理調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定發(fā)展生豬、家禽，重點(diǎn)提高質(zhì)量，適當(dāng)發(fā)展珍禽，兼顧發(fā)展牛、羊、鵝等草食動(dòng)物，依照政策搞好養(yǎng)豬大戶的補(bǔ)貼；培植畜牧龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)成立養(yǎng)殖協(xié)會等經(jīng)濟(jì)組織，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，完善三級防疫網(wǎng)，實(shí)施“放心肉工程”。

3、加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。以發(fā)展海洋與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)為中心，構(gòu)建和諧海洋和諧漁業(yè)，樹立創(chuàng)新意識、服務(wù)意識，在申報(bào)上級項(xiàng)目、招商引資（主要是龍頭沙海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)）、海洋綜合管理、海監(jiān)漁政綜合執(zhí)法等方面尋求新的突破。一是優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，提高魚、蝦、貝殼類養(yǎng)殖水平，推廣淡水養(yǎng)殖、海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖。二是構(gòu)建沿海資源產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)，加快中國電力投資公司風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程，爭取早日建成投產(chǎn)。

4、加快發(fā)展農(nóng)海產(chǎn)品、肉產(chǎn)品加工及冷藏業(yè)。加大招商引資力度，實(shí)行優(yōu)惠政策引進(jìn)資金建設(shè)水產(chǎn)品、肉產(chǎn)品、紅橙、荔枝、龍眼、辣椒、蔬菜、雜果、玉米加工等一批新項(xiàng)目，拉長農(nóng)副產(chǎn)品的加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高加工業(yè)產(chǎn)值，推動(dòng)農(nóng)牧副漁業(yè)全面發(fā)展。

5、加快發(fā)展農(nóng)民合作組織。鼓勵(lì)農(nóng)村土地依法流轉(zhuǎn)使用，發(fā)展規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)村能人、專業(yè)大戶或龍頭企業(yè)牽頭興辦的以農(nóng)民為主體的各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體、合作組織，切實(shí)提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度和參與市場競爭的開拓能力。

6、加快發(fā)展流通服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步完善市場監(jiān)管體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)后服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品交易流通。四年內(nèi)籌建一個(gè)承載量大、功能齊全的農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品和肉產(chǎn)品交易流通市場。每年評選十大流通能人。厲行支農(nóng)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步完善農(nóng)資供銷配送體系，確保農(nóng)資的質(zhì)量和供應(yīng)。

7、加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，因地制宜發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，以多種形式不斷發(fā)展壯大村級經(jīng)濟(jì)實(shí)力，力爭五年內(nèi)全市90%以上村委會集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)3萬元以上，創(chuàng)建穩(wěn)固的、具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的村級管理機(jī)構(gòu)，為村級事務(wù)管理和各項(xiàng)工作的開展奠定基礎(chǔ)。

8、充分挖掘、整合旅游資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)市。兩年內(nèi)完善荔枝坑—廉城—新屋仔—古樓坡—楊桃1溝、2溝的建設(shè)，三年內(nèi)建成良垌三合村—荔枝園的農(nóng)家觀光旅游景點(diǎn)，五年內(nèi)建成廉城—石嶺（后塘蘇茅角、下壩）—塘蓬（稔角、仙人嶂）和新民（塘底）—橫山（九洲江堤圍、排里橋）—車板（碗尾、馬踏田、龍頭沙漁港）—高橋紅樹林的旅游線路。

（三）突出特色。我市屬典型的丘陵地貌，水果、林木、礦產(chǎn)、海洋等自然生態(tài)資源十分豐富，悠久的歷史沉積了豐富的民俗文化、傳統(tǒng)文化，因此，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)必須突出生態(tài)特色、文化特色和地方特色。

1、生態(tài)特色。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化礦產(chǎn)、生態(tài)林木、古樹名木、沿海防護(hù)林、水資源和近海海域的管護(hù)，規(guī)范森林采伐管理，嚴(yán)把林木采伐審批關(guān)，規(guī)范木材加工、運(yùn)輸管理，加強(qiáng)林地資源管理，保證年度營林任務(wù)，推廣優(yōu)良樹種，逐步發(fā)展珍貴樹種，五年內(nèi)，在發(fā)展生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)、文化林業(yè)、創(chuàng)新林業(yè)等方面取得較大的突破；搞好村莊、道路兩旁的綠化，2011年完成鄉(xiāng)道兩旁的綠化美化，2013年完成村委會通自然村道路兩旁綠化，五年內(nèi)全市40%以上村莊建有綠樹成蔭的公共村場、小公園、休閑地，村莊綠化覆蓋率達(dá)到60%以上，50%以上村莊成為生態(tài)文明村。

2、文化特色。大力挖掘和保護(hù)文物古跡、文化遺產(chǎn)，如廉江舊縣址、舞鷹雄、白戲、八音等廉江傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，弘揚(yáng)、傳承傳統(tǒng)民俗文化。

3、地方特色。一是想方設(shè)法攻克紅橙黃龍病難關(guān)，千方百計(jì)恢復(fù)紅橙生產(chǎn)，重新擦亮“中國紅橙之鄉(xiāng)”的品牌，以特色品牌招引四?？蜕?，廣交天下朋友；二是搞好雜果的生產(chǎn)、包裝、銷售；三是五年內(nèi)籌建適應(yīng)本市水果流通需求的水果批發(fā)市場，加強(qiáng)水果產(chǎn)后服務(wù)；四是推廣日升荔枝合作社的經(jīng)驗(yàn)，建立各種形式的水果合作社、協(xié)會以及各種形式的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織；五是嚴(yán)格規(guī)范礦產(chǎn)資源的管理，依法、有序、科學(xué)開采礦產(chǎn)資源，做到經(jīng)濟(jì)、人和自然共存共榮；六是農(nóng)村住房設(shè)計(jì)，建設(shè)部門推出二十種設(shè)計(jì)方案，供群眾選擇，設(shè)計(jì)風(fēng)格既要適合農(nóng)村建設(shè)的特點(diǎn)，又要彰顯地方文化特色、風(fēng)土人情；七是水庫移民新村建設(shè)要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，注重整體效果。

（四）夯實(shí)基礎(chǔ)

為了使新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，必須狠抓基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

1、加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大投入，不斷完善水、路、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。市財(cái)政安排資金，對村委會通自然村的道路硬底化建設(shè)每公里支持水泥30噸、建設(shè)硬底化機(jī)耕路主干道每公里補(bǔ)貼一萬元；大力整治農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境。一是抓好城鄉(xiāng)清潔工程，通過“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路），使圩鎮(zhèn)、村轄區(qū)內(nèi)無成片暴露垃圾、污泥和路障，徹底改變農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象。二是積極開發(fā)農(nóng)村新能源，以戶用沼氣建設(shè)為重點(diǎn)實(shí)施改灶工程，大力推廣沼氣綜合利用技術(shù)；三是推廣以衛(wèi)生廁為主的改廁工作。開展測土配方施肥，加大中低產(chǎn)田改造的力度，全面提升耕地質(zhì)量。在全市健全鎮(zhèn)級公益性技術(shù)服務(wù)推廣機(jī)構(gòu)，建立村級農(nóng)科技術(shù)服務(wù)站點(diǎn)，三年內(nèi)逐步形成市、鎮(zhèn)、村、自然村四個(gè)層次緊密銜接的現(xiàn)代農(nóng)技推廣體系。

2、加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好城區(qū)防洪、龍營圍、江洲圍海堤達(dá)標(biāo)加固、九洲江防洪堤達(dá)標(biāo)加固等列入省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目工程的續(xù)建，五年完成一半工程任務(wù)；切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，五年內(nèi)逐步完善中小型水庫堤壩的除險(xiǎn)加固工程和灌溉支渠毛渠的修建，改造水利功能，確保生產(chǎn)用水，抓好機(jī)電排灌議案工程。

3、加強(qiáng)鄉(xiāng)道硬底化建設(shè)。2009年完成行政村的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的掃尾工作，開展自然村的道路交通建設(shè)，抓好道路建設(shè)工程質(zhì)量和硬底化道路的管護(hù)，構(gòu)建全市交通大網(wǎng)絡(luò)，五年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村、自然村四級交通網(wǎng)絡(luò)100%水泥硬底化。

4、實(shí)施鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室改薄工程。全面提高鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療技術(shù)水平和鄉(xiāng)村醫(yī)生的公共醫(yī)療的服務(wù)能力，進(jìn)一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴(kuò)大農(nóng)村免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)和免費(fèi)免疫范圍，加大傳染病及人畜共患病的防治力度，五年內(nèi)構(gòu)建方便快捷、服務(wù)一流、價(jià)格合理的市、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)解決農(nóng)民看病難、看病貴的問題。

5、加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)的意見》和《廣東省扶持東西兩翼地區(qū)文化建設(shè)工程實(shí)施方案》，切實(shí)開展農(nóng)村基層文化建設(shè)工程、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)村文化資源共享工程、“農(nóng)家書屋”工程和廣播電視村村通工程，進(jìn)一步完善市、鎮(zhèn)、村三級文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

6、加強(qiáng)“固本強(qiáng)基”工程建設(shè)。切實(shí)抓好第七期“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村工作，全面推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，完善基層民主政治制度，依法抓好村委會、自然村領(lǐng)導(dǎo)班子的換屆選舉，實(shí)行村務(wù)公開、民主管理；加大發(fā)展農(nóng)村黨員的力度，加強(qiáng)對農(nóng)村流動(dòng)黨員的管理；創(chuàng)新載體，繼續(xù)開展城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動(dòng)、實(shí)施黨員承諾制、開展黨員互助活動(dòng)和舉辦農(nóng)村黨支部書記論壇，積極引導(dǎo)黨員在社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮先鋒模范作用；進(jìn)一步加強(qiáng)村級干部管理，創(chuàng)新選人用人辦法，優(yōu)化村級干部隊(duì)伍，改進(jìn)村級干部的工作方法，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，提高村干部的工資待遇，調(diào)動(dòng)村干部干事、創(chuàng)業(yè)的工作積極性。

（五）豐富內(nèi)涵

1、加強(qiáng)村級干部教育培訓(xùn)。加強(qiáng)村級干部特別是村支書的培訓(xùn)，提高村干部的執(zhí)政能力和帶領(lǐng)群眾勞動(dòng)致富的能力，保證黨的路線方針政策在農(nóng)村的執(zhí)行落實(shí)中不異化、不虛化，在新的歷史形勢下，培養(yǎng)、保持村級干部堅(jiān)強(qiáng)的政治信仰、高仰的工作斗志、高度的愛民親和力。

2、培養(yǎng)新型農(nóng)民。抓好農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)工作，力爭五年內(nèi)大多數(shù)農(nóng)民掌握2門以上農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，為農(nóng)村培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，結(jié)合佛山、順德工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)技術(shù)工人，五年內(nèi)，接受實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民超過30萬人。

3、推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合、服務(wù)“三農(nóng)”、突出應(yīng)用、著眼長遠(yuǎn)、近期見效的原則，計(jì)劃2013年實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)到村、信息到戶、應(yīng)用到人，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和廣大農(nóng)民日常生活的需要。

4、樹立健康文明的新風(fēng)尚。認(rèn)真貫徹公民道德建設(shè)綱要，積極推動(dòng)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，特別要大力開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱教育，正確處理國家、集體和個(gè)人的利益關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、抵制迷信、破除陋習(xí)，宏揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，逐步形成健康文明的新風(fēng)尚。抓好群眾文藝創(chuàng)作和民族民間文化的保護(hù)，開展豐富多彩的各類文娛體育活動(dòng)，滿足廣大群眾的文化需要，活躍農(nóng)村文化氛圍，改變農(nóng)村精神面貌。

5、推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化。認(rèn)真貫徹國家、省、市的“農(nóng)機(jī)購置”政策，鼓勵(lì)、推廣機(jī)械化生產(chǎn)，積極抓好相關(guān)人員的農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)，五年內(nèi)全面提高我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

（六）和諧發(fā)展

農(nóng)村的和諧穩(wěn)定是農(nóng)村繁榮的基礎(chǔ)，必須努力構(gòu)建農(nóng)村的和諧。

1、以人為本，關(guān)注民生。市直各單位、各類金融組織要切實(shí)厲行支農(nóng)惠農(nóng)政策，各級干部到村指導(dǎo)工作要十分注意工作形式、方法，密切黨群干群關(guān)系，引發(fā)農(nóng)民勤勞致富的愿望，帶領(lǐng)農(nóng)民早日脫離貧困走向富裕，為農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造條件。

2、推進(jìn)民生工程。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程、扶貧安居工程、移民安置工程和農(nóng)村民心工程，完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，做好農(nóng)村五保供養(yǎng)，確保生活特別困難的最低保障，切實(shí)解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的難點(diǎn)問題。

3、加強(qiáng)農(nóng)村治安綜合治理。依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村各種刑事犯罪，及時(shí)處理治安案件，消除治安隱患，充分發(fā)揮司法行政的作用，加強(qiáng)人民調(diào)解、非訴訟調(diào)解，開展農(nóng)村的合同審議、公證，針對農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)組織開展各種形式的法律顧問，對農(nóng)村貧困家庭開展法律援助，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。建立健全鎮(zhèn)級維穩(wěn)綜治中心，有條件的行政村、自然村要建立維穩(wěn)綜治站（所），預(yù)防突發(fā)事件，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。抓好“五五”普法，以案說法，開展青少年教育，切實(shí)提高農(nóng)民的法律意識，為農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定、和諧創(chuàng)造社會條件。

4、認(rèn)真開展“一好二先三有四和五無”評選活動(dòng)：

“一好”，即每年的年底組織農(nóng)村“十名好孝子”評選活動(dòng)。加強(qiáng)家庭美德建設(shè)，弘揚(yáng)良好的道德風(fēng)尚。

“二先”，即每年組織對開展新農(nóng)村建設(shè)好的村委會和自然村進(jìn)行評選，村委會授予“先進(jìn)村委會”、自然村授予“美麗村莊”稱號。

“三有”，即村村配備“三員”。每個(gè)村莊配備治保員、調(diào)解員、信息員，及時(shí)排查和調(diào)處各類治安不穩(wěn)定因素；今年內(nèi)全面完成“三員”的配備工作。“四和”，即開展和諧村委會、和諧鄰村、和諧村莊、和睦家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧。

“五無”，即創(chuàng)建“五無”村莊。創(chuàng)建“無黃”、“無賭”、“無毒”、“無治安案件”、“無越級上訪”等“五無”村莊，營造和諧穩(wěn)定的農(nóng)村社會環(huán)境。今年創(chuàng)建“五無”村莊二百個(gè)，力爭五年內(nèi)全縣50%以上村莊成為“五無”村莊。

四、實(shí)施辦法

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)巨大的社會工程，需要以科學(xué)的方法，長期的艱苦努力，各相關(guān)部門必須齊抓共管。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨組織和有關(guān)單位要高度重視農(nóng)村工作，充分發(fā)揮社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)，各鎮(zhèn)（街道）成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員和各部門配合抓，層層抓落實(shí)，確保每項(xiàng)工作按時(shí)按質(zhì)完成。

（二）干部掛鉤辦點(diǎn)。按照市委市政府的分工掛點(diǎn)，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)今年起每年要掛鉤一個(gè)村莊建設(shè)新農(nóng)村，市直機(jī)關(guān)按駐點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織建設(shè)新農(nóng)村；鎮(zhèn)委（街道工委）書記、鎮(zhèn)長（街道辦主任）、宣傳委員和分管農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)每年都要掛鉤一個(gè)村莊建設(shè)新農(nóng)村。

（三）典型示范帶動(dòng)。相對集中人力、物力、財(cái)力，重點(diǎn)扶持一批示范村和示范片區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

（四）動(dòng)員全民參與。農(nóng)民群眾是建設(shè)新農(nóng)村的主體力量，要采取各種行之有效的方式，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，讓農(nóng)民當(dāng)主人、做主體、唱主角。同時(shí)，把政府主導(dǎo)與群眾主體充分結(jié)合起來，廣泛動(dòng)員全社會參與新農(nóng)村建設(shè)。

（五）部門通力合作。各部門要既要各司其職，又要各負(fù)其責(zé)，密切配合，互相協(xié)調(diào)，共同抓好新農(nóng)村建設(shè)。市社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣新農(nóng)村建設(shè)的總協(xié)調(diào)；市委宣傳部、市委農(nóng)辦負(fù)責(zé)組織、宣傳、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查；規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、交通、公路、環(huán)保等部門加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，協(xié)助道路建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)；電力、電信等部門負(fù)責(zé)做好村村通電、通電話和農(nóng)村信息化建設(shè)等工作；農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、畜牧、林業(yè)、科技、農(nóng)機(jī)、勞動(dòng)保障等部門加大對農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、勞動(dòng)技能等知識的培訓(xùn)，搞好服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；衛(wèi)生部門抓好農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療進(jìn)程；教育部門負(fù)責(zé)鞏固提高農(nóng)村義務(wù)教育水平，改善農(nóng)村辦學(xué)條件；文化、體育、電視部門負(fù)責(zé)建立健全文化陣地；組織、紀(jì)檢、民政部門抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)；信訪、公安、司法、綜治部門加強(qiáng)社會治安綜合治理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定；鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織市直各職能單位和全鎮(zhèn)力量開展本鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)工作的實(shí)施。

（六）建立激勵(lì)機(jī)制。把履行新農(nóng)村建設(shè)工作職責(zé)情況作為檢驗(yàn)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部執(zhí)政能力的重要內(nèi)容，作為評選先進(jìn)和干部提拔使用的重要依據(jù)。建立健全檢查督促機(jī)制，市委、市政府每年對這項(xiàng)工作進(jìn)行檢查考核，總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)，對先進(jìn)單位、先進(jìn)村莊和先進(jìn)個(gè)人給予表彰，對工作差的進(jìn)行通報(bào)批評。宣傳媒體要大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)中的好人好事和好經(jīng)驗(yàn)好做法，營造良好的氛圍。各級黨員干部要以身作則發(fā)揮先鋒模范作用，帶領(lǐng)全市廣大農(nóng)民奔小康，在科學(xué)發(fā)展的大道上闊步前進(jìn)。

狗街鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展

第十一個(gè)五年規(guī)劃

一、“十一五”發(fā)展目標(biāo)

“十一五”期間，狗街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：鎮(zhèn)域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，2010年提前實(shí)現(xiàn)人均生產(chǎn)總值比2000年翻一番；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)經(jīng)濟(jì)水平得到提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展程度顯著增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，集鎮(zhèn)建設(shè)更加完備，資源綜合利用效率明顯提高。農(nóng)村發(fā)展環(huán)境得到改善，社會保障制度進(jìn)一步健全，農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高。交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善。社會治安綜合治理進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。通過努力，到2010年，把狗街鎮(zhèn)建設(shè)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，商貿(mào)旅游興旺發(fā)達(dá)，集鎮(zhèn)建設(shè)管理規(guī)范有序，各項(xiàng)社會事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的“珠源第一鎮(zhèn)”。

1、經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)

——鎮(zhèn)域國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值。2010年達(dá)8.50億元，年均增長6%?！胤截?cái)政收入。2010年全鎮(zhèn)財(cái)政總收入達(dá)856.47萬元，年均增6%。

——農(nóng)民人均純收入。2010年農(nóng)民人均純收入達(dá)4220元，年均增長5%。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)

我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)是以突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和市場競爭力為核心，調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。以發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，調(diào)優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)；以市場為導(dǎo)向，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，調(diào)強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)；以壯大旅游、商貿(mào)服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，調(diào)快第三產(chǎn)業(yè)。2010年，一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)3.30億元，年均增長5%；二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)4.04億元，年均增長8%；三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)1.67億元，年均增長10%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為36.63：44.84：18.53。

3、社會事業(yè)發(fā)展目標(biāo)

——人口自然增長率控制在8‰，計(jì)劃生育率100%。健全社會救助服務(wù)體系，關(guān)愛社會弱勢群體。

——鞏固普及九年義務(wù)教育成果。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，繼續(xù)鞏固“兩基”成果。入學(xué)率：小學(xué)100%，初中保持在98%以上。輟學(xué)率：小學(xué)控制在1%，初中控制在2%，新增文盲控制率在1%以內(nèi)。調(diào)整校點(diǎn)布局，優(yōu)化教育資源配置，不斷改善辦學(xué)條件，提高教育教學(xué)質(zhì)量。——倡導(dǎo)健康生活，完善醫(yī)療衛(wèi)生體系。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達(dá)95%以上；建設(shè)完備的公共衛(wèi)生體系；大力發(fā)展文化體育事業(yè)，構(gòu)建身心健康，生活幸福的新農(nóng)村。

4、生態(tài)環(huán)境目標(biāo)

按照人與自然和諧發(fā)展的目標(biāo)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)同步的方針，抓好森林、水資源管理和水土流失治理，大力取締破壞生態(tài)植被的采礦、挖沙、采石、取土場點(diǎn)。推進(jìn)退耕還林、還草工作。2010年，全鎮(zhèn)森林覆蓋率要達(dá)50%，真正達(dá)到環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)平衡，成為宜居生態(tài)鎮(zhèn)。

二、“十一五”期間面對的挑戰(zhàn)和優(yōu)勢

“十一五”期間，我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的環(huán)境將出現(xiàn)一些新的特點(diǎn)和變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)、競爭力等方面的問題也日益凸現(xiàn)。具體表現(xiàn)為集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特別是小馬街、白蓮寺兩個(gè)副集鎮(zhèn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，無企業(yè)和廠商參與開發(fā)建設(shè)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不多，沒有特色高效產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展后勁不足，招商引資非常困難。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，現(xiàn)在有冬早蔬菜種植面積13000畝、優(yōu)質(zhì)水稻24050畝，但是種植區(qū)域分散，種植規(guī)模小，品種雜、技術(shù)含量低、生產(chǎn)檔次低，無吸引力和輻射作用，純自然生產(chǎn)狀態(tài)，無抗擊自然災(zāi)害和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力?？萍冀逃l(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求還存在差距，村級農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校設(shè)施、設(shè)備簡陋，農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中小學(xué)硬件設(shè)施總體上滯后，設(shè)備不多，導(dǎo)致人才總量不足，創(chuàng)新型人才嚴(yán)重短缺。就業(yè)和富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力較大，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境保護(hù)意識仍需提高，抗擊突發(fā)性事件的機(jī)制仍需進(jìn)一步完善。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)歷來都是并存的，狗街鎮(zhèn)通過多年的發(fā)展，也打造了自己得天獨(dú)厚的特色優(yōu)勢，一是無工業(yè)污染，自然環(huán)境好，環(huán)境優(yōu)勢突出；二是狗街集鎮(zhèn)盡管處于縣城南部的閉塞帶，但狗街是“滇中糧倉”的重要組成部分，集鎮(zhèn)距縣城17.6公里，離石林縣、澄江縣都為20公里，位于重要的三角地帶，人員聚集，10公里范圍內(nèi)有居民10萬人，是我縣南部經(jīng)濟(jì)區(qū)的紐帶和農(nóng)副產(chǎn)品聚散地，區(qū)位優(yōu)勢競爭力強(qiáng)；三是狗街鎮(zhèn)是昆明的農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)，土地資源豐富，土壤肥沃，富足的南盤江水和100個(gè)塘壩水庫為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的開發(fā)提供充沛的水源；四是狗街鎮(zhèn)屬云貴高原季風(fēng)氣候，冬春干旱少雨，夏秋多雨潮濕，冬夏無寒暑，是喜濕喜光糧經(jīng)作物的最佳選擇種植區(qū)；五是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有一定基礎(chǔ)，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向；六是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展后勁強(qiáng)，鴨子年飼養(yǎng)200萬只，生豬年出欄6.9萬頭，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)加工條件優(yōu)異；七是我鎮(zhèn)教育水平居宜良縣前列?，F(xiàn)有初級中學(xué)2所，村級完小21所，在職教職工369人，在校學(xué)生6680人，通過綠色證書培訓(xùn)，專業(yè)技能培訓(xùn)，學(xué)生學(xué)有所長，人力資源豐富，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?jié)摿υ龃蟆?/p>

三、“十一五”發(fā)展的主要任務(wù)及措施

根據(jù)“十一五”發(fā)展的指導(dǎo)思想及發(fā)展目標(biāo)，樹立新的發(fā)展觀，綜合考慮區(qū)位、環(huán)境、氣候、土地、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，以鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，形成“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、工業(yè)支柱、商貿(mào)旅游興旺、文化繁榮”的產(chǎn)業(yè)布局，突出重點(diǎn)，按照“五個(gè)戰(zhàn)略”、“三個(gè)堅(jiān)持”，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

（一）實(shí)施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

牢固樹立“農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)”的思想，緊緊圍繞農(nóng)民增收目標(biāo)，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓好優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)自然農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)山川秀美、環(huán)境清潔、繁榮富強(qiáng)、平安和諧的社會主義新農(nóng)村。

1、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

積極推進(jìn)以資源為依托，以市場需求為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)建設(shè)一批規(guī)范化、節(jié)約化、特色突出的產(chǎn)業(yè)基地，形成區(qū)域化的產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)帶，使已有的優(yōu)勢更優(yōu)、亮點(diǎn)更亮、市場更好。

——做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)米基地建設(shè)。糧食生產(chǎn)是我鎮(zhèn)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中地位突出，憑借氣候等優(yōu)勢切實(shí)保護(hù)好耕地，使糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在3100萬公斤以上，按照優(yōu)質(zhì)、高效、無公害的思路，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)型、專用型、加工型水稻生產(chǎn)。到2010年，在壩區(qū)和半山區(qū)河谷帶建成2.2萬畝以粳系品種為主的優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地，做大做強(qiáng)“狗街大米”品牌，占領(lǐng)昆明市及周邊市場。

——做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)煙示范基地建設(shè)。按照1.9萬畝基本煙田規(guī)劃建設(shè)的要求，進(jìn)一步合理規(guī)劃，擇優(yōu)布局，憑借水澆地工程和900個(gè)小水窖優(yōu)勢，實(shí)施優(yōu)質(zhì)煙示范區(qū)項(xiàng)目，連片規(guī)范化種植，強(qiáng)科技、攻質(zhì)量，穩(wěn)收購、增效益，提高全鎮(zhèn)烤煙生產(chǎn)整體水平，鞏固省、市、縣優(yōu)質(zhì)煙基地的地位。

——做強(qiáng)無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。充分利用現(xiàn)代新昆明建設(shè)，蔬菜、花卉等種植區(qū)東擴(kuò)機(jī)遇，以川達(dá)蔬菜加工企業(yè)和“龍華牌”團(tuán)蔥為龍頭，在種植條件較好的壩區(qū)村委會建成1.5萬畝無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，搭建公司+基地+農(nóng)戶的新型生產(chǎn)購銷關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)縱深發(fā)展。

——做強(qiáng)以鴨產(chǎn)業(yè)為主的畜禽養(yǎng)殖基地建設(shè)。突出提升鴨產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展奶牛業(yè)和商品豬產(chǎn)業(yè)。以年出欄商品鴨200萬只、出欄肥豬6.9萬頭的優(yōu)勢和宜興養(yǎng)殖場奶牛飼養(yǎng)，玉龍養(yǎng)殖場商品鴨飼養(yǎng)為龍頭，加快生態(tài)型畜禽養(yǎng)殖基地建設(shè)，推動(dòng)無公害商品鴨、商品豬、奶牛產(chǎn)業(yè)化和加工一體化發(fā)展。

——加快設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。抓住省、市、縣在我鎮(zhèn)建設(shè)“農(nóng)業(yè)科技示范園”的契機(jī)，加大宣傳力度、增加投入，盡快建成小馬街青花椒、中華冬桃種植新型農(nóng)業(yè)示范基地，以及以小馬街、中營、孫家營為中心的菜、瓜、花、果設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地，帶動(dòng)全鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展。

2、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，加快農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲運(yùn)技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)、開發(fā)；堅(jiān)持大中小企業(yè)相結(jié)合，通過股份制、股份合作制等多種形式，支持云南綠盛美地科技實(shí)業(yè)有限公司的奶水牛飼養(yǎng)加工基地發(fā)展。爭取2—3家企業(yè)注入狗街，開展糧食、蔬菜、板栗的精深加工，使農(nóng)產(chǎn)品的加工及制成向多樣化、營養(yǎng)化、方便化、安全化和優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展，并鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取多種形式，與農(nóng)戶形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)機(jī)制。

3、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

增加政府投入，整合相關(guān)部門資金，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加大對地?zé)豳Y源可持續(xù)發(fā)展的管理，把水利資源的開發(fā)保護(hù)擺在更加突出的位置；加大灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造，實(shí)施水利集雨節(jié)灌工程，提高旱地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，力爭使農(nóng)民人均擁有1畝左右基本農(nóng)田的目標(biāo)落到實(shí)處。加強(qiáng)農(nóng)村人畜飲水和道路建設(shè)，把解決南片區(qū)和小馬街片區(qū)人畜飲水作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的標(biāo)志，讓全鎮(zhèn)人民喝上放心水。全面提高農(nóng)村公路通達(dá)深度和質(zhì)量等級，切實(shí)解決農(nóng)民出行難的問題。實(shí)施農(nóng)業(yè)入村工程，在全鎮(zhèn)18個(gè)村委會、主要農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)農(nóng)村信息網(wǎng)點(diǎn)，為農(nóng)民提供及時(shí)準(zhǔn)確的市場信息，降低生產(chǎn)成本和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

4、增加農(nóng)民收入

——實(shí)施陽光工程增加農(nóng)民收入。按照“多予、少取、放活”的原則，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”的投入力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村，惠及農(nóng)民。以增強(qiáng)農(nóng)民的就業(yè)能力、增加農(nóng)民現(xiàn)金收入為目標(biāo)，加大投入力度，加快培訓(xùn)步伐，擴(kuò)大就業(yè)渠道，開展中介服務(wù)，全力抓好農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)相關(guān)農(nóng)村政策，爭取加大對教育、文化、衛(wèi)生、科技等農(nóng)村社會事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入。

——加大扶貧力度，鞏固扶貧成果。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和部門責(zé)任制，以貧困人口為基本對象，以改善基本生產(chǎn)生活條件和增加收入為重點(diǎn)，以解決絕對貧困人口溫飽為目標(biāo)，增加扶貧投入，讓貧困人口直接受益?！笆晃濉逼陂g，實(shí)施1個(gè)重點(diǎn)貧困村、1個(gè)安居溫飽村工程，落實(shí)信貸扶貧資金300萬元，做好20戶70人的搬遷扶貧工作。

5、凈化農(nóng)村環(huán)境

采取政府引導(dǎo)、群眾為主、投工投料、整村推進(jìn)等方式，在農(nóng)村開展以改道、改水、改廚、改廁、改廄和治理柴火亂堆、糞土亂放、垃圾亂倒、污水亂排、畜禽亂跑等為主要內(nèi)容的“抓五改、治五亂”工程，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型家園。

（二）實(shí)施二、三產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

1、振興狗街鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持走“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化路子，把發(fā)展重點(diǎn)擺在化工、造紙和農(nóng)副產(chǎn)品深加工上。化工重點(diǎn)支持云江化工廠和防水材料產(chǎn)業(yè)，造紙重點(diǎn)支持真龍?jiān)旒垙S，農(nóng)副產(chǎn)品深加工重點(diǎn)支持優(yōu)質(zhì)米、蔬菜、牛奶、板栗等優(yōu)勢產(chǎn)品加工企業(yè)。要做大工業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)競爭力，要在現(xiàn)有龍頭企業(yè)帶動(dòng)下，努力吸引外來大公司、大企業(yè)加入狗街工業(yè)經(jīng)濟(jì)的行列。要加大工業(yè)投入，加快工業(yè)化進(jìn)程，努力抓好工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

2、大力發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游、休閑旅游和度假旅游，形成以旅游為龍頭的產(chǎn)業(yè)。要加快景點(diǎn)農(nóng)家樂園的開發(fā)建設(shè)，堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，對鎮(zhèn)域旅游資源進(jìn)行合理、科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)突出，整體推進(jìn)。“十一五”期間，完成以狗街集鎮(zhèn)——小山凹農(nóng)莊為中心的農(nóng)家樂園、小狗公路沿線的溫泉康體、孫家營片區(qū)的名特優(yōu)瓜果、小哨片區(qū)的野生菌旅游的深度開發(fā)，吸引昆明及周邊城鄉(xiāng)居民到狗街休閑、度假、節(jié)慶旅游，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

（三）實(shí)施科教興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，推動(dòng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——加快科技創(chuàng)新，牢固樹立“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的思想，大力推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，引進(jìn)科技計(jì)劃項(xiàng)目，提高各類產(chǎn)業(yè)的科技含量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變?！笆晃濉逼陂g，以實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技入戶、基層農(nóng)技推廣創(chuàng)新、農(nóng)作物新品種推廣、農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)等四大工程為重點(diǎn)，加大科技投入，加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才培訓(xùn)，提升科技對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。

——堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。全面實(shí)施素質(zhì)教育，積極推進(jìn)教育行政管理體制、學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)制、中小學(xué)人事分配制度、辦學(xué)機(jī)制和新課程等改革，實(shí)施幼教、中小學(xué)教育均衡發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃，做好收縮校點(diǎn)及排危工作，建好農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校。

——強(qiáng)化公共衛(wèi)生管理職能。加強(qiáng)鎮(zhèn)村級衛(wèi)生院（所）建設(shè)和規(guī)范化管理；加強(qiáng)疫病預(yù)防控制體系建設(shè)，提高預(yù)防控制能力，降低傳染病發(fā)病率；進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，提高全鎮(zhèn)人民的健康水平。

（四）推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高中心集鎮(zhèn)和兩個(gè)副集鎮(zhèn)的綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

——加強(qiáng)中心集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。面對昆明新城區(qū)建設(shè)機(jī)遇，在加大交通、通訊、水源、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)。繼續(xù)加強(qiáng)中心集鎮(zhèn)市政工程建設(shè)，實(shí)施“藍(lán)天、碧水、綠地”和美化、凈化、亮化工程，以適應(yīng)人的生活需求為基礎(chǔ)出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)化集鎮(zhèn)功能布局，改善集鎮(zhèn)環(huán)境，發(fā)揮中心集鎮(zhèn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)和輻射作用。

——抓好副集鎮(zhèn)和村級建設(shè)。依托地理、歷史、物產(chǎn)和生產(chǎn)力發(fā)展水平，以規(guī)劃為龍頭，以建設(shè)小馬街、白蓮寺兩個(gè)副集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)，在兩個(gè)副集鎮(zhèn)和村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，設(shè)計(jì)開發(fā)具有時(shí)代氣息和地方特色的現(xiàn)代建筑，創(chuàng)建優(yōu)美、舒適、安靜、人與自然和諧的生活環(huán)境，構(gòu)建中心集鎮(zhèn)、副集鎮(zhèn)、村級為體系的城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

——突出小集鎮(zhèn)的優(yōu)勢地位。小馬街集鎮(zhèn)以團(tuán)蔥、小玉西瓜、茭瓜、蓮藕等無公害蔬菜為支撐，根據(jù)自身特點(diǎn)培植獨(dú)具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供充分的就業(yè)空間，為農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)安居樂業(yè)提供可靠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)緊緊抓住資源優(yōu)勢，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，直接將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢，向特色產(chǎn)業(yè)型和加工主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)發(fā)展。白蓮寺小集鎮(zhèn)地處狗竹公路干線，是南片區(qū)對外窗口，要依托板栗、葡萄等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在商品聚集效應(yīng)和商品市場輻射力上下功夫，新辦商品貿(mào)易聚散市場，完善各種服務(wù)功能，向商貿(mào)流通型小城鎮(zhèn)發(fā)展。要依托小城鎮(zhèn)，努力形成“一片一業(yè)”，“一村一品”或“多村一品”的區(qū)域性規(guī)模經(jīng)濟(jì)。要完善配套政策措施，鼓勵(lì)有資金、有技術(shù)的農(nóng)民向縣城、集鎮(zhèn)聚集，讓進(jìn)入城、鎮(zhèn)的農(nóng)民在子女上學(xué)、招工、參軍等方面以城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

（五）實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，大力推動(dòng)資源合理利用，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生產(chǎn)富裕、生態(tài)良好的發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)造資源與環(huán)境承載力相適應(yīng)的自然和諧型生態(tài)體系。

——建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。提高資源利用效率，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用為重點(diǎn)，加快增長方式轉(zhuǎn)變，形成低投入、低消耗、低排放、高效率和健康文明、節(jié)約資源的消費(fèi)模式。堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀，以人與自然的和諧發(fā)展為目的，以提高農(nóng)民生活品質(zhì)為中心，以建設(shè)好生態(tài)集鎮(zhèn)為目標(biāo)，堅(jiān)持發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主題，形成適合現(xiàn)代人綠色消費(fèi)需求的低代價(jià)、高效益的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞打造“綠色狗街”的方略，把狗街建成生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、資源利用合理、人力資源可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)鎮(zhèn)。

——加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育管理。創(chuàng)新人口綜合調(diào)控機(jī)制，不斷優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和布局；繼續(xù)鞏固計(jì)劃生育“三為主”、“三結(jié)合”的方針，加強(qiáng)村級計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)功能建設(shè)；加強(qiáng)對流動(dòng)人口的管理與服務(wù)，深入實(shí)施“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策，穩(wěn)定低生育水平。

（六）堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，努力構(gòu)建和諧狗街。

構(gòu)建和諧社會，要以實(shí)現(xiàn)社會公平為出發(fā)點(diǎn)，兼顧社會各群體利益，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。建立健全社會預(yù)警、救援機(jī)制，提高處置突發(fā)事件的能力?！獢U(kuò)大就業(yè)，增加農(nóng)民收入。“十一五”期間，重點(diǎn)抓農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出和失業(yè)保險(xiǎn)工作完善機(jī)制。要激活鎮(zhèn)屬企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制，引進(jìn)新興企業(yè)，通過企業(yè)的自身發(fā)展和輻射帶動(dòng)增加就業(yè)崗位；要積極爭取國家政策性的資金扶持，認(rèn)真組織下崗待業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，通過勞動(dòng)者素質(zhì)的有效提高，滿足農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，實(shí)現(xiàn)待業(yè)人員社會價(jià)值，增加農(nóng)民收入。

——完善社會保障體系。繼續(xù)完善社會保障體系，確保社會和諧發(fā)展。要完善養(yǎng)老保障制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)低保制度、失業(yè)保障體系以及社會救助與社會福利體系建設(shè)，積極探索建立農(nóng)村低保制度和殘疾人生活保障制度，完善優(yōu)撫安置保障機(jī)制。

（七）堅(jiān)持推進(jìn)各項(xiàng)改革，提高對外開放水平。

堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，全面深化和推進(jìn)各項(xiàng)改革。以轉(zhuǎn)變政府職能和深化企業(yè)改革、財(cái)稅改革、加大招商引資力度為重點(diǎn)，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。

——進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，營造良好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)人民滿意的政府，要以地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量有沒有提高、綜合實(shí)力有沒有增強(qiáng)、外來投資有沒有增加、農(nóng)民生活是否得到改善等作為主要標(biāo)準(zhǔn)；要積極推行政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、民主評議等制度，自覺接受群眾監(jiān)督；要完善便民服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制，增加為民服務(wù)意識，為群眾提供高效便捷和公開、公平、公正的服務(wù)，提高政府信譽(yù)。

——深化企業(yè)改革。深化企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)；積極引進(jìn)投資合作伙伴，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；加快企業(yè)技術(shù)改造和進(jìn)步，走科技創(chuàng)新的發(fā)展路子，與科研院所、大企業(yè)進(jìn)行技術(shù)協(xié)作，把技術(shù)改造與產(chǎn)品開發(fā)結(jié)合起來，提高產(chǎn)品檔次和科技含量，提升企業(yè)產(chǎn)品的市場占有率。

——深化財(cái)稅體制改革。進(jìn)一步完善財(cái)政管理體制，認(rèn)真堅(jiān)持預(yù)算和收支兩條線，鞏固骨干財(cái)源，夯實(shí)基礎(chǔ)財(cái)源，培育新型財(cái)源，挖掘潛力財(cái)源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新理財(cái)機(jī)制。大力扶持第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培植新稅源。

——擴(kuò)大對外開放。對外開放不僅要引進(jìn)資金，更要引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)。要認(rèn)真做好項(xiàng)目的前期引進(jìn)和后續(xù)服務(wù)工作，切實(shí)提高招商引資成效。要扶持外銷產(chǎn)業(yè)，逐步建立起穩(wěn)定的外銷商品基地，提高鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的競爭力。

（八）堅(jiān)持“三個(gè)文明”建設(shè)，促進(jìn)社會穩(wěn)定。

在統(tǒng)籌中促進(jìn)協(xié)調(diào)，在協(xié)調(diào)中實(shí)現(xiàn)和諧。堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬，努力建設(shè)民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會。

——加強(qiáng)民主法制建設(shè)。堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)，健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，推進(jìn)廉政建設(shè)法制化，建立鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各部門和窗口單位接受群眾公開評議制度。要完善司法保障，強(qiáng)化司法監(jiān)督，維護(hù)司法公正。

——加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)。加強(qiáng)以愛國主義和改革創(chuàng)新為核心的民族精神、時(shí)代精神教育，以德治鎮(zhèn)，加強(qiáng)社會主義思想道德建設(shè)，在全社會倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，進(jìn)一步增加全鎮(zhèn)人民的凝聚力和創(chuàng)造力。深化全社會的信譽(yù)意識、加強(qiáng)公民誠信教育，不斷提高社會文明和管理水平。

——?jiǎng)?chuàng)建“平安狗街”。堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)穩(wěn)定，完善社會綜合治理機(jī)制，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、公安為主、各方配合”的原則，群防群治，依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動(dòng)，全力維護(hù)社會穩(wěn)定和發(fā)展。開展創(chuàng)建“平安村組”、“平安單位”、“平安企業(yè)”等活動(dòng)，努力構(gòu)建“平安狗街”。加強(qiáng)社會矛盾糾紛排查調(diào)處力度，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，暢通社情民意的反映渠道；加強(qiáng)公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快解決派出所的辦公環(huán)境和條件，健全公共安全機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)安全事件的能力。

（一）突出生產(chǎn)發(fā)展，千方百計(jì)提高農(nóng)民收入。生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。編制村級規(guī)劃，必須高度重視和突出生產(chǎn)發(fā)展，根據(jù)“十一五”規(guī)劃，針對每一個(gè)規(guī)劃村的不同情況和需要解決的突出問題，按照區(qū)域農(nóng)牧業(yè)發(fā)展布局，突出高原特色和比較優(yōu)勢，明確每個(gè)規(guī)劃村的功能定位和發(fā)展重點(diǎn)，理清發(fā)展思路。規(guī)劃要始終貫穿發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、千方百計(jì)提高農(nóng)民收入這條主線，根據(jù)各村不同自然條件和市場需求，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)謀劃。當(dāng)前要突出結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、科技進(jìn)步、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移四個(gè)重點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式，發(fā)展有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，努力向“一村一品”方向發(fā)展，不斷提高特色農(nóng)畜產(chǎn)品的市場競爭力；突出以節(jié)水灌溉為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)，加快建設(shè)和改造水利工程，增強(qiáng)水資源對農(nóng)業(yè)的保障能力；突出以節(jié)能溫室、暖棚養(yǎng)殖為主要內(nèi)容的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高防御自然災(zāi)害的能力；堅(jiān)持用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)，加快推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)，加強(qiáng)科技服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率；堅(jiān)持用現(xiàn)代經(jīng)營理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；積極發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度；進(jìn)一步加大勞動(dòng)力技能培訓(xùn)力度，不斷擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，提高勞務(wù)輸出質(zhì)量和效益。因地制宜實(shí)施扶貧整村推進(jìn)項(xiàng)目，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。

（二）合理規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，努力改善生產(chǎn)生活條件。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，是當(dāng)前農(nóng)民反映強(qiáng)烈、要求迫切的問題，村級規(guī)劃中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容要服從總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，本著適度超前、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、合理布局、分步實(shí)施的要求，從鄉(xiāng)村的實(shí)際出發(fā)，結(jié)合辦實(shí)事項(xiàng)目和整村推進(jìn)項(xiàng)目，以著力改善農(nóng)民基本生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)農(nóng)民最急需的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主線，以行政村為單位，統(tǒng)籌安排，合理布局，落實(shí)責(zé)任，量化目標(biāo)，實(shí)施填平補(bǔ)齊的思路編制，避免分散投入、重復(fù)建設(shè)。村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的重點(diǎn)是：供水、供電、通村道路、村內(nèi)道路硬化、沼氣、小型農(nóng)田水利、村級組織活動(dòng)場所、村級學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生室、計(jì)劃生育服務(wù)室、文化活動(dòng)室、廣播電視“村村通”等，具體項(xiàng)目視各村不同的條件和實(shí)際需要確定。規(guī)劃的目標(biāo)是：讓廣大農(nóng)民喝上干凈衛(wèi)生的水、出行通達(dá)順暢安全、用上經(jīng)濟(jì)清潔的能源、學(xué)校條件改善、就醫(yī)方便、村級組織有固定的活動(dòng)場所。在編制程序上，要自下而上，上下結(jié)合，反復(fù)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，“十一五”期間村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃進(jìn)度應(yīng)與村級規(guī)劃同步，其中完成并實(shí)施的村達(dá)到400個(gè)。

（三）科學(xué)制定村莊建設(shè)規(guī)劃，逐步改善人居環(huán)境。編制村莊建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)村莊的不同類型，在縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)下，綜合考慮人口的自然增長，農(nóng)區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)及富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、異地扶貧、國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊整體搬遷、村莊分布的調(diào)整、自然地理?xiàng)l件、耕作半徑等因素，合理確定村莊規(guī)模；以布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、住宅美化為主要內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃村莊布局；根據(jù)村莊規(guī)劃，按照“立足現(xiàn)狀，適當(dāng)聚集，功能配套，方便生活”的要求，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅布點(diǎn)，節(jié)約用地，突出地方特色，堅(jiān)持一般村莊在原有格局上進(jìn)行局部調(diào)整，治散治亂；改建、搬遷新建的村莊要引導(dǎo)農(nóng)民逐步將生產(chǎn)設(shè)施與生活設(shè)施建設(shè)相分離；城鎮(zhèn)建設(shè)范圍內(nèi)的城中村，有條件或在城市近期建設(shè)范圍之內(nèi)的“城郊村”，要按照城鎮(zhèn)的統(tǒng)一要求進(jìn)行規(guī)劃；相對貧困的村，要以穩(wěn)定解決溫飽、保障飲水安全、配套基本公益設(shè)施為主。村民住宅建設(shè)規(guī)劃要充分考慮農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力，根據(jù)農(nóng)村的自然地理?xiàng)l件及傳統(tǒng)習(xí)俗，因勢就利，做到簡潔實(shí)用，讓農(nóng)民一看就明，一聽就懂。要突出地方民居特色和實(shí)用性，同時(shí)注意保護(hù)有價(jià)值的歷史文化，使農(nóng)民住宅與自然環(huán)境更加和諧。

村莊建設(shè)規(guī)劃要進(jìn)一步體現(xiàn)村容整治內(nèi)容，明確近期整治項(xiàng)目，引導(dǎo)村民清垃圾、清污泥、清路障和“一池三改”，治理“臟、亂、差”問題，力爭“十一五”期間，使村容村貌有明顯改觀。

（四）高度重視社會事業(yè)建設(shè)，努力推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。要進(jìn)一步突出鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容。創(chuàng)新載體，積極推進(jìn)公民道德建設(shè)工程和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極推進(jìn)星級文明戶、文明信用戶、平安家庭等創(chuàng)評活動(dòng)，形成“知榮辱、講正氣、促和諧”的良好風(fēng)尚，弘揚(yáng)文明新風(fēng)，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，改變落后觀念，摒棄陳規(guī)陋習(xí)。

要高度重視社會事業(yè)發(fā)展，新農(nóng)村必須具備村級醫(yī)療室、體育活動(dòng)場、文化活動(dòng)室、黨員活動(dòng)室等最基本、最需要的設(shè)施。著眼于文化設(shè)施和服務(wù)水平的提高，加快實(shí)施廣播電視、通訊“村村通”工程，盡快實(shí)現(xiàn)電視、電話進(jìn)村入戶，有條件的村莊擬進(jìn)行信息網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)。實(shí)施農(nóng)區(qū)文化中心戶創(chuàng)建工程，引導(dǎo)群眾大力發(fā)展村鎮(zhèn)文化，推進(jìn)農(nóng)村基層文化陣地建設(shè)工程，充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有文化設(shè)施和文化活動(dòng)場地的作用，著眼于農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高。重視發(fā)展農(nóng)村科技和教育事業(yè)。大力鞏固和提高我區(qū)九年義務(wù)教育，加快發(fā)展遠(yuǎn)程教育和職業(yè)教育，積極開展實(shí)用技能培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)的新型農(nóng)民。逐步完善衛(wèi)生服務(wù)體系，努力改善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的醫(yī)療衛(wèi)生條件，鞏固和完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。鞏固和擴(kuò)大“少生快富”和“獎(jiǎng)勵(lì)扶助”、“ 雙試點(diǎn)”成果，讓廣大農(nóng)民群眾得到更多的實(shí)惠。

（五）進(jìn)一步健全黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，推進(jìn)基層民主法制建設(shè)。民主管理的主要任務(wù)是健全村民自治制度，通過村級規(guī)劃的編制，要建立健全村委會的民主選舉制度；以村民會議或村民代表會議為主要形式的民主決策制度；以村民自治章程或村規(guī)民約為載體的民主管理制度；經(jīng)村務(wù)公開、民主評議和村委會定期報(bào)告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，推進(jìn)基層民主的制度化、規(guī)范化和程序化，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要進(jìn)一步完善“一事一議”等民主議事制度，引導(dǎo)村民自主開展直接受益的公益性設(shè)施建設(shè)。要積極探索民主管理新機(jī)制，推動(dòng)“管理民主”向著制度更加健全，形式更加多樣，內(nèi)容更加豐富，機(jī)制更加完善，領(lǐng)導(dǎo)更加有力，成效更加顯著的方向轉(zhuǎn)變，使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度進(jìn)一步落實(shí)，農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)能力進(jìn)一步提高，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村的法制宣傳教育，培養(yǎng)法律明白人，不斷推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)的健康有序發(fā)展。

第二篇：鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)五年規(guī)劃

鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)五年規(guī)劃

為深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，根據(jù)市、縣有關(guān)通知精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

1、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)

業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，以加快發(fā)展為主線，以促進(jìn)增收為核心，以村鎮(zhèn)建設(shè)為支撐，以規(guī)范管理為基礎(chǔ)，以配套改革為動(dòng)力，全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)和文化建設(shè)“四位一體”，努力建設(shè)繁榮、富裕、文明、和諧、民主的社會主義新農(nóng)村。

2、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體目標(biāo)是：到2010年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系基本建立，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；農(nóng)民生活富足寬裕，人均純收入達(dá)到8600元；農(nóng)村社會事業(yè)全面發(fā)展，精神文明建設(shè)全面加強(qiáng)，農(nóng)民群眾思想道德素質(zhì)、科技文化素質(zhì)和健康素質(zhì)全面提高，健康文明新風(fēng)尚基本形成；村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平顯著提高，村容村貌美化整潔；農(nóng)村民主政治建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，民主管理機(jī)制不斷完善，農(nóng)民民主權(quán)利和合法權(quán)益得到切實(shí)保障，鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧，農(nóng)民安居樂業(yè)，全鎮(zhèn)80以上的村建成具有**特色的新農(nóng)村。

3、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本原則：

——堅(jiān)持突出中心，加快發(fā)展。更加注重把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放在首要位置，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，做大做強(qiáng)二三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)互動(dòng)、工商互動(dòng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式，有效增加農(nóng)民收入，為新農(nóng)村建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

——堅(jiān)持以人為本，造福于民。把農(nóng)民的利益放在首位，著力解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的“熱點(diǎn)”、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，不斷提高農(nóng)民生活質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，讓廣大農(nóng)民得到更多實(shí)惠。

——堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)村力度，廣泛動(dòng)員社會力量參與，形成合力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)活力。在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，充分尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，著力推進(jìn)改革深化和制度創(chuàng)新，破除影響農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，不斷為農(nóng)村發(fā)展增添動(dòng)力和活力。

——堅(jiān)持實(shí)事求是，扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度和真抓實(shí)干的作風(fēng)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。制定目標(biāo)、任務(wù)和措施時(shí)，要因地制宜，分類指導(dǎo)，突出特色，不盲目攀比，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不搞固定模式，力戒形式主義。

二、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)

4、培育壯大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持因地制宜、突出特色原則，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。圍繞蔬菜、花卉、林業(yè)、畜牧等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品推廣提高工程，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，盡快形成一批布局合理、特色明顯的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

5、深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高科技、高附加值發(fā)展方向，按照“壯大龍頭、優(yōu)化機(jī)制、延長鏈條、規(guī)模發(fā)展”的思路，通過引進(jìn)聯(lián)合、改制改造、加大扶持等多種方式，加快培育壯大一批特色農(nóng)業(yè)企業(yè)集群。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營機(jī)制。2010年，全鎮(zhèn)90以上的農(nóng)戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營。堅(jiān)持“民辦、民管、民營、民受益”原則，引導(dǎo)發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。“十一五”期間，全鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到21個(gè)，農(nóng)戶覆蓋率達(dá)到70以上。

6、加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)定不移地實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，依托造紙、橡膠、化工等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以園區(qū)為載體，以上延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，打造綜合競爭實(shí)力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。積極支持發(fā)展無污染的加工項(xiàng)目，鼓勵(lì)各村通過招商引資等形式發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)“兩進(jìn)”工程，構(gòu)建覆蓋全鎮(zhèn)農(nóng)村的商品經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。力爭到2010年，全鎮(zhèn)75以上的農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，工資性、經(jīng)營性收入占農(nóng)民全部收入的80以上。

三、加快公共設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力

7、努力提高村鎮(zhèn)建設(shè)管理水平。加快編制實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃，今年全部完成300人以上村莊的規(guī)劃編制。嚴(yán)格執(zhí)行“一書兩證”等制度，強(qiáng)化規(guī)劃的法定性和權(quán)威性。堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、典型帶動(dòng)、分類推進(jìn)、整體提高”的思路，因村制宜，區(qū)別對待，分類創(chuàng)建，加快推進(jìn)村莊建設(shè)和管理。規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村新型村居，力爭“十一五”末農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)住房磚瓦化。

8、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)道路、供水、供暖、燃?xì)?、污水及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并逐步向農(nóng)村延伸。實(shí)行城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局，重點(diǎn)提升農(nóng)村水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。強(qiáng)化農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利建設(shè)布局，高標(biāo)準(zhǔn)

第三篇：關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施意見

中共**省委**省人民政府關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見

（2006年1月17日）

《實(shí)施意見》共分九個(gè)部分

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求

二、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

三、千方百計(jì)增加農(nóng)民收入

四、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境治理

五、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)

六、加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)

七、全面深化農(nóng)村改革

八、加大對新農(nóng)村建設(shè)的支持力度

九、切實(shí)加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。實(shí)現(xiàn)江西在中部地區(qū)崛起、全面建設(shè)小康社會，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)村。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，也體現(xiàn)了農(nóng)村全面發(fā)展的要求，對于在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展，具有十分重要的意義。根據(jù)黨的十六屆五中全會和《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求

（1）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實(shí)貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村文明進(jìn)步，通過農(nóng)民辛勤勞動(dòng)和國家政策扶持，把廣大農(nóng)村建設(shè)成為生機(jī)勃勃、環(huán)境優(yōu)美、和諧安康的社會主義新農(nóng)村。

（2）基本原則。一是立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。既要從群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題入手，又要扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的工作。二是統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步推進(jìn)。既要堅(jiān)持規(guī)劃先行，高起點(diǎn)搞好長遠(yuǎn)規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)生活等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，又要從經(jīng)濟(jì)條件好、群眾積極性高的鄉(xiāng)村搞起，先易后難，分步實(shí)施，防止一哄而起、急于求成。三是因地制宜，量力而行。從不同鄉(xiāng)村的實(shí)際出發(fā)，確定新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、措施以及需要重點(diǎn)解決的問題，不搞齊步走、一刀切。四是依靠群眾，惠及農(nóng)民。充分考慮不同方面群眾的切身利益和社會承受能力，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益，使農(nóng)民真正得實(shí)惠，不搞形式主義，堅(jiān)決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。五是講究科學(xué)，突出特色。堅(jiān)持按農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律辦事，注重體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，傳承地方優(yōu)秀歷史文化，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，不搞一個(gè)模式，防止千村一面、脫離農(nóng)村實(shí)際。

（3）目標(biāo)要求。建設(shè)社會主義新農(nóng)村總的目標(biāo)要求是：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。要通過10－15年的不懈努力，使廣大農(nóng)村逐步達(dá)到“五新一好”目標(biāo)：發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)民收入持續(xù)增長，實(shí)現(xiàn)生活寬裕；形成新機(jī)制，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等為主體的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織充分發(fā)展，合作經(jīng)濟(jì)組織覆蓋農(nóng)戶明顯增加，農(nóng)民組織化程度逐步提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能得到切實(shí)轉(zhuǎn)變；建設(shè)新村鎮(zhèn)，村鎮(zhèn)建設(shè)納入規(guī)劃管理，農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施和公共服務(wù)更加完善，村容鎮(zhèn)貌顯著改觀；樹立新風(fēng)尚，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會事業(yè)發(fā)展，形成健康文明新風(fēng)尚，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定；培育新農(nóng)民，農(nóng)村人力資源得到有效開發(fā)，農(nóng)民整體素質(zhì)不斷提高，逐步成為守法紀(jì)、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民；創(chuàng)建好班子，農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力明顯提高，基層政權(quán)真正做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制更加健全，基層干部真正成為農(nóng)民群眾的貼心人、組織農(nóng)民創(chuàng)造幸福生活的帶頭人。

二、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

（4）大力提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新能力。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迫切需要，加快農(nóng)作物和畜禽良種繁育、動(dòng)植物疫病防控、節(jié)約資源和防治污染技術(shù)的研發(fā)、推廣。把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財(cái)政支持的優(yōu)先位置，提高農(nóng)業(yè)科技投入比重。鼓勵(lì)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，各級政府要在財(cái)稅、金融和技術(shù)改造等方面給予扶持。改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究，繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，積極探索對公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)實(shí)行分類管理的辦法，完善農(nóng)技推廣的社會化服務(wù)機(jī)制。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，擴(kuò)大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模。鼓勵(lì)各類農(nóng)科教機(jī)構(gòu)和社會力量參與多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高對重要農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的機(jī)械化作業(yè)水平。

（5）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)

持“希望在山、潛力在水、重點(diǎn)在田、后勁在畜、出路在工”的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，在保護(hù)生態(tài)和節(jié)約資源的前提下，加大農(nóng)業(yè)資源的綜合開發(fā)力度，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)實(shí)施種子工程、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和糧食豐產(chǎn)科技工程，建設(shè)大型商品糧生產(chǎn)基地，不斷提高糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和生產(chǎn)效益，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。加快建設(shè)油料、棉花、水果、蔬菜、茶葉等生產(chǎn)加工

基地。充分利用宜林荒山荒坡，大力發(fā)展工業(yè)原料林、毛竹、油茶等，加大對湖泊、大中小水庫、易澇低洼田、宜漁稻田等資源的開發(fā)，進(jìn)一步擴(kuò)大全省水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展各具特色的特種水產(chǎn)養(yǎng)殖。大力發(fā)展畜牧業(yè)，擴(kuò)大畜牧良種補(bǔ)貼規(guī)模，推廣健康養(yǎng)殖方式，安排專項(xiàng)投入支持標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。加強(qiáng)動(dòng)物疫病特別是禽流感等重大疫病防控的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善突發(fā)疫情應(yīng)急機(jī)制，加快推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，確?；鶎荧F醫(yī)隊(duì)伍穩(wěn)定。著力培養(yǎng)一批競爭力、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。擴(kuò)大龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實(shí)惠。各級財(cái)政要增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)中小企業(yè)擴(kuò)大融資渠道創(chuàng)造條件。抓好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，擴(kuò)大園藝、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，形成“一縣一業(yè)”、“一村一品”的發(fā)展格局，在全省形成一批各具特色，具有規(guī)模效益、品牌效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集聚力的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。

（6）加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，促進(jìn)入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化。鼓勵(lì)和支持商貿(mào)企業(yè)、郵政系統(tǒng)及其他各類投資主體通過新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式，在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品連鎖經(jīng)營，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系，改善農(nóng)村市場環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，引導(dǎo)各類大中型流通企業(yè)直接到試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)村投資建設(shè)連鎖“農(nóng)家店”。培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，健全檢驗(yàn)檢測體系。供銷合作社要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，廣泛開展聯(lián)合、合作經(jīng)營，加快現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民生產(chǎn)生活資料供應(yīng)提供服務(wù)。

三、千方百計(jì)增加農(nóng)民收入

（7）拓寬農(nóng)民增收渠道。調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作，組織和引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向城鎮(zhèn)有序流動(dòng)，不斷增加農(nóng)民的務(wù)工收入。鼓勵(lì)和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)。著力發(fā)展縣城和在建制的重點(diǎn)鎮(zhèn)，從財(cái)政、金融、稅收和公共品投入等方面為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。要著眼興縣富民，著力培育產(chǎn)業(yè)支撐，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)企業(yè)和要素集聚，改善金融服務(wù)，增強(qiáng)縣級管理能力，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

（8）保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。建立健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為進(jìn)城登記求職的農(nóng)村勞動(dòng)者提供免費(fèi)政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，建立工資保障金等制度，切實(shí)解決務(wù)工農(nóng)民工資偏低和拖欠問題。完善勞動(dòng)合同制度，加強(qiáng)務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)安全衛(wèi)生保護(hù)。逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會保障制度，依法將務(wù)工農(nóng)民全部納入工傷保險(xiǎn)范圍。認(rèn)真解決務(wù)工農(nóng)民的子女上學(xué)問題。

（9）加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作。因地制宜抓好扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃的實(shí)施，加快改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，抓好貧困地區(qū)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，扶持龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困地區(qū)調(diào)整結(jié)構(gòu)，拓寬貧困農(nóng)戶增收渠道。繼續(xù)實(shí)施以工代賑工程，積極組織貧困群眾投工投勞，認(rèn)真落實(shí)勞務(wù)報(bào)酬政策。繼續(xù)增加以工代賑等扶貧配套投入，完善管理機(jī)制，提高使用效益。加快完成深山區(qū)、庫區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)貧困人口易地搬遷扶貧任務(wù)。

四、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境治理

（10）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田。在搞好重大水利工程建設(shè)的同時(shí)，不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)搞好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，加快濱湖地區(qū)的排灌設(shè)施改造，加強(qiáng)中小河流治理。大力加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，實(shí)施新一輪沃土工程，科學(xué)施用化肥，引導(dǎo)增施有機(jī)肥，全面提升地力。增加測土配方施肥補(bǔ)貼，繼續(xù)實(shí)施保護(hù)性耕作示范工程和土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼試點(diǎn)。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)水土流失綜合防治工程，切實(shí)搞好退耕還林、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，穩(wěn)定完善政策，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立和完善水電、采礦等企業(yè)的環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制，從水電、礦產(chǎn)等資源的開發(fā)收益中，安排一定的資金用于企業(yè)所在地環(huán)境的恢復(fù)治理，防止水土流失。加大農(nóng)村能源、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村公路和農(nóng)村信息化建設(shè)力度。

（11）加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、行政村、自然村規(guī)劃。安排資金支持編制村鎮(zhèn)規(guī)劃和開展村莊治理試點(diǎn)。規(guī)劃要體現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)生活設(shè)施改善、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展等全面進(jìn)行規(guī)劃。縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)對村鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)和管理，建立“村莊自愿申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核批準(zhǔn)、縣里統(tǒng)一備案”的自然村新村建設(shè)申報(bào)制度。自然村新村建設(shè)申報(bào)要充分尊重群眾意愿，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核批準(zhǔn)后才能開始實(shí)施。嚴(yán)禁未規(guī)劃先建設(shè)、邊規(guī)劃邊建設(shè)、違反規(guī)劃亂拆亂建等現(xiàn)象。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的小城鎮(zhèn)建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)中心、教科文衛(wèi)服務(wù)中心和社會管理中心；加強(qiáng)村委會所在地的中心村建設(shè)，使中心村更好地履行直接面向廣大農(nóng)民群眾的服務(wù)和管理職能；加強(qiáng)自然村建設(shè)，使自然村成為農(nóng)民群眾安居樂業(yè)的美好家園。

（12）大力改善人居環(huán)境。抓好“六改”：一是改房，做到房屋整潔。有保留價(jià)值的房子可進(jìn)行整修，有歷史意義的建筑和名勝古跡要注意保護(hù)，沒有保留價(jià)值的土坯房和“空心房”要逐步拆除。堅(jiān)持“一戶一宅”，引導(dǎo)有建房需求的農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)內(nèi)拆舊建新，引導(dǎo)獨(dú)立戶和散戶集中建房。新建房屋要經(jīng)濟(jì)實(shí)用、安全美觀，體現(xiàn)地方人文特色，注重節(jié)地、節(jié)材和節(jié)能。二是改欄，做到人畜分離。對豬牛欄進(jìn)行改造，有條件的地方提倡發(fā)展畜牧小區(qū)。三是改水，做到逐步飲用上衛(wèi)生安全的自來水。根據(jù)不同地方的水源條件，50戶以上的村莊可以自然村為單位，使用小型供水設(shè)備抽取地下水或引山泉水，規(guī)模小的村莊和散居農(nóng)戶，可推廣一家一戶機(jī)械提水，基本實(shí)現(xiàn)自來水。自來水的水質(zhì)要衛(wèi)生安全，收費(fèi)要規(guī)范，盡可能減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。四是改廁，提倡使用水沖廁。既要推廣適宜農(nóng)戶使用的“三格式”、“雙甕式”水沖廁，也可建設(shè)與沼氣池相結(jié)合的水沖廁。五是改路，做到道路硬化。逐步做到進(jìn)村道路和村內(nèi)道路硬化，改善通行條件。六是改環(huán)境，做到林果成蔭、環(huán)境優(yōu)美。整治臟、亂、差，對水溝、水塘、垃圾進(jìn)行全面清理，搞好農(nóng)戶家庭衛(wèi)生。要與發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，宜林則林，宜果則果，搞好村莊綠化。推進(jìn)“四普及”：一是普及沼氣。在有條件的村莊普及沼氣，推行“豬—沼—果（菜）”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。二是普及有線電視。在全面實(shí)現(xiàn)廣播電視“村村通”的基礎(chǔ)上，完善縣、鄉(xiāng)、村有線電視傳輸網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村的有線電視入戶率。三是普及電話。加強(qiáng)農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)村的電話普及率和網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。四是普及太陽能。積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源，在有條件的村莊和農(nóng)戶逐步推廣太陽能熱水器。

五、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)

（13）加快農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展。普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育。深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，強(qiáng)化政府義務(wù)教育的保障責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)“一費(fèi)制”、“兩免一補(bǔ)”等政策，從2007年開始全省農(nóng)村實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。完善農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)、教職工工資保障機(jī)制，繼續(xù)改善農(nóng)村辦學(xué)條件，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加大力度監(jiān)管和規(guī)范農(nóng)村學(xué)校收費(fèi)，進(jìn)一步減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)。

（14）繼續(xù)開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。以先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)和務(wù)工職業(yè)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容，加強(qiáng)新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民科技致富能力和自主創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)造就守法紀(jì)、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實(shí)施規(guī)模，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制。各級財(cái)政要將農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，不斷增加投入。整合農(nóng)村各種教育資源，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。

（15）全面發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。結(jié)合實(shí)際制定農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要有一所政府舉辦的衛(wèi)生院，每個(gè)行政村設(shè)立一所衛(wèi)生所（室）。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所（室）要逐步達(dá)到相應(yīng)的配置標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度健康發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療救助試點(diǎn)，逐步完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。進(jìn)一步加強(qiáng)血吸蟲病等地方病防治。加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。

（16）繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。各級財(cái)政要增加對農(nóng)村文化發(fā)展的投入，加強(qiáng)縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程，發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。積極開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動(dòng)，保護(hù)和發(fā)展有地方特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新農(nóng)村文化生活的載體和手段，引導(dǎo)文化工作者深入鄉(xiāng)村，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求，活躍農(nóng)民文體生活。扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊(duì)伍，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)。

（17）逐步建立農(nóng)村社會保障制度。逐步加大公共財(cái)政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入，加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“五保”對象集中供養(yǎng)，扎實(shí)做好農(nóng)村特困戶救助工作，積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2006年開始抓好建立農(nóng)村最低生活保障制度試點(diǎn)工作，逐步建立比較完善的農(nóng)村最低生活保障制度。

（18）積極倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村思想政治工作，認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程。深入推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、和諧村組、和諧家庭等形式多樣的創(chuàng)建活動(dòng)。引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，樹立先進(jìn)的思想觀念，樹立勇創(chuàng)家業(yè)的理念，大力倡導(dǎo)文明、科學(xué)、健康的生活方式。提倡健康文明的喪葬文化，逐步規(guī)范并加強(qiáng)農(nóng)村墓地管理。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，保障農(nóng)民群眾安居樂業(yè)。

六、加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)

（19）不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。要以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為主題，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的陣地建設(shè)，繼續(xù)搞好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，加大政策理論、法律法規(guī)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)村基層干部發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、踏實(shí)苦干的工作作風(fēng)，廣泛聯(lián)系群眾，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾增收致富的能力。關(guān)心和愛護(hù)農(nóng)村基層干部，繼續(xù)開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。充分發(fā)揮農(nóng)村共青團(tuán)和婦聯(lián)組織的作用。

（20）進(jìn)一步推進(jìn)村民自治，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，搞好村務(wù)公開和民主議事，完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法。開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，深入細(xì)致地做好群眾工作，用建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)鼓舞農(nóng)民，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極發(fā)展農(nóng)村村落社區(qū)組織，培育各類專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作協(xié)會，推動(dòng)農(nóng)村志愿服務(wù)活動(dòng)。積極推動(dòng)和引導(dǎo)村民理事會的健康發(fā)展，使農(nóng)民真正成為新農(nóng)村建設(shè)的主體。

七、全面深化農(nóng)村改革

（21）進(jìn)一步深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運(yùn)行機(jī)制，精簡機(jī)構(gòu)和人員。按照強(qiáng)化公共服務(wù)、嚴(yán)格依法辦事和提高行政效率的要求，切實(shí)加強(qiáng)政府社會管理和公共服務(wù)的職能。加快農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，建立和完善各級政府責(zé)任明確、財(cái)政分級投入、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，深化農(nóng)村學(xué)校人事和財(cái)務(wù)等制度改革。推進(jìn)和完善“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”財(cái)政管理方式的改革。

（22）統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其他改革。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制。完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展。深化國有農(nóng)(林)場改革，逐步剝離國有農(nóng)（林）場辦社會的職能，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮示范作用。完善糧食流通體制，深化國有糧食企業(yè)改革，建立產(chǎn)銷區(qū)穩(wěn)定的購銷關(guān)系，加強(qiáng)國家對糧食市場的宏觀調(diào)控。加快征地制度改革步伐，完善對被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)安置渠道，健全對被征地農(nóng)民的社會保障。抓緊推進(jìn)水利工程管理體制和小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。按照中央的統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革。鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)成果，進(jìn)一步扶持農(nóng)村信用社減輕歷史包袱，完善治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)營機(jī)制，強(qiáng)化支農(nóng)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)國家支農(nóng)政策與農(nóng)村信用社信貸政策的良性互動(dòng)?？h域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)在保證資金安全的前提下，新增存款要保證一定比例投放當(dāng)?shù)兀С洲r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

八、加大對新農(nóng)村建設(shè)的支持力度

（23）加大對農(nóng)業(yè)的政策扶持力度。要緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，繼續(xù)堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化行之有效的支農(nóng)政策，重點(diǎn)在“多予”和“強(qiáng)化”上下功夫。總的要求：一是做到“三個(gè)終結(jié)”，實(shí)現(xiàn)全面取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅（除煙葉外）和牧業(yè)稅的目標(biāo)。二是做到“三個(gè)高于”，支農(nóng)資金要按照法律規(guī)定高于經(jīng)常性財(cái)政收入的增長，全省財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年(其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年)。三是做到“三個(gè)強(qiáng)化”，強(qiáng)化糧食直補(bǔ)力度，將對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的資金總額提高到糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的50％以上，同時(shí)強(qiáng)化良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，新增化肥儲備利息補(bǔ)貼。四是做到“三個(gè)加大”，加大財(cái)政對糧食大縣和財(cái)政困難縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助力度；加大國有農(nóng)（林）場稅費(fèi)改革力度，將農(nóng)（林）業(yè)職工土地承包費(fèi)中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的費(fèi)用全部減除，財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助；加大農(nóng)業(yè)綜合支持和服務(wù)能力建設(shè)力度，增加生態(tài)公益林補(bǔ)償、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技、扶貧開發(fā)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，完善減災(zāi)防災(zāi)體系、動(dòng)物防疫體系、農(nóng)技服務(wù)和農(nóng)村流通體系，加強(qiáng)安全飲水等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)加快”，加快普及農(nóng)村九年義務(wù)教育和農(nóng)民培訓(xùn)步伐，加快農(nóng)村公共衛(wèi)生設(shè)施和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，加快農(nóng)村公共文化設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)。支持農(nóng)村醫(yī)療改革，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣（市、區(qū)）擴(kuò)大到40個(gè)。

（24）對自然村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適當(dāng)扶持。具體是“兩補(bǔ)兩免一簡化”：對改善自然村通村委會所在中心村和自然村內(nèi)道路通行條件，給予水泥等實(shí)物補(bǔ)助；對農(nóng)戶改水、改廁、建沼氣池，給予適當(dāng)?shù)馁Y金或?qū)嵨镅a(bǔ)助。免除自然村和農(nóng)戶改建生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施的各種規(guī)費(fèi)；免費(fèi)向自然村提供規(guī)劃圖紙和向農(nóng)戶提供房型設(shè)計(jì)圖紙。各有關(guān)部門要進(jìn)一步簡化審批手續(xù)，為新農(nóng)村建設(shè)提供方便、快捷、規(guī)范的服務(wù)。

（25）統(tǒng)籌安排各種支農(nóng)資金和項(xiàng)目。省直各有關(guān)部門實(shí)施鄉(xiāng)村公路建設(shè)、農(nóng)村“六小工程”建設(shè)、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)“陽光工程”、文明村鎮(zhèn)建設(shè)、小康示范村建設(shè)、農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)、定點(diǎn)扶貧和移民搬遷等項(xiàng)目，要納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃和要求，統(tǒng)籌安排。對中央和省分配以及來自其他渠道的各種支農(nóng)資金，縣（市、區(qū)）政府在不改變資金基本用途和管理渠道的前提下，可進(jìn)行整合，捆綁用于新農(nóng)村建設(shè)。對保農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村中小學(xué)教育正常開支的轉(zhuǎn)移支付資金，以及給予農(nóng)民的各種補(bǔ)助款，要及時(shí)撥付到位，不得截留、擠占和挪用。

九、切實(shí)加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

（26）把新農(nóng)村建設(shè)擺在重中之重的位置。各級黨委、政府要全面理解和把握新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵和要求，堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步為目標(biāo)，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的投入機(jī)制，建立改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展機(jī)制，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的工作機(jī)制，建立社會各界支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的參與機(jī)制，努力健全促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的治理機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，精心組織，狠抓落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)把我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)推向前進(jìn)。

（27）成立社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委書記任組長，省長任第一副組長，省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體指導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要立足自身職能，找準(zhǔn)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)，研究制定具體方案和措施，認(rèn)真履行好工作職責(zé)，形成建設(shè)新農(nóng)村的整體合力。

（28）動(dòng)員全社會力量關(guān)心、支持和參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全社會的事業(yè)，需要?jiǎng)訂T各方面力量廣泛參與。要因勢利導(dǎo)，加大宣傳力度，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，積極鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會各界人士、志愿者以多種方式聯(lián)系村莊和農(nóng)戶，進(jìn)一步形成關(guān)心支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。要順勢而為，調(diào)動(dòng)一切積極力量，拓寬社會參與途徑，引導(dǎo)人才、智力、資金等資源流向農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，開創(chuàng)各方面參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的生動(dòng)局面。

（29）抓點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。先選擇經(jīng)濟(jì)條件較好、工作基礎(chǔ)扎實(shí)、農(nóng)民積極性較高的村莊進(jìn)行試點(diǎn)，由點(diǎn)到線、由線到面，逐年推進(jìn)。各級黨政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位要建立新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)，每年集中幫建1－2個(gè)自然村，搞好服務(wù)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，從人財(cái)物等各方面幫扶聯(lián)系點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展。

（30）求真務(wù)實(shí)，注重實(shí)效。各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、村鎮(zhèn)現(xiàn)狀、人口結(jié)構(gòu)、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的具體情況，制定新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，明確工作重點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。自然村建設(shè)要從農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活實(shí)際需要出發(fā)，切忌貪大求洋，急于求成，不要搞進(jìn)口草坪，不要建廣場。堅(jiān)決防止搞形式主義、搞舉債建設(shè)。要盡可能降低村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)戶改房建房的各種費(fèi)用，千方百計(jì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。物價(jià)、工商等有關(guān)部門要加強(qiáng)建筑建材市場監(jiān)管，防止價(jià)格上漲抵消惠農(nóng)政策給農(nóng)民的好處，對借新農(nóng)村建設(shè)之機(jī)亂漲價(jià)、以次充好、銷售假冒偽劣建材等行為要依法從嚴(yán)查處。

（31）加強(qiáng)調(diào)查研究，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入農(nóng)村第一線，掌握新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決好農(nóng)民群眾關(guān)心并急切盼望解決的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。要認(rèn)真總結(jié)各地的成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)推廣好的典型，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，不斷擴(kuò)大和鞏固新農(nóng)村建設(shè)的成果。

（32）圍繞新農(nóng)村建設(shè)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、全面加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的重要一年。各級黨委、政府一定要抓住難得的歷史機(jī)遇和各種有利條件，以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為抓手，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作全面發(fā)展，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。

做好2006年和“十一五”時(shí)期的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，任務(wù)艱巨，意義重大。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開拓進(jìn)取，艱苦創(chuàng)業(yè)，扎實(shí)工作，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村而努力奮斗。

第四篇：社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見

黨的十六屆五中全會作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署。根據(jù)《中共中央、xx關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔～〕1號）和《省委、省政府關(guān)于積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村若干意見》（蘇發(fā)〔～〕1號）精神，全面啟動(dòng)我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快“兩個(gè)率先”進(jìn)程，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆五中全會和市委九屆九次全體會議精神，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)民增收為核心，以推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)、農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，以健全農(nóng)村社會保障體系、促進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展為依托，堅(jiān)持因地制宜，循序漸進(jìn)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、建設(shè)目標(biāo)

建設(shè)新村鎮(zhèn)。繼續(xù)推進(jìn)小康村建設(shè)“十村示范，百村先行”工程，加快集中居住點(diǎn)建設(shè)，在金沙、三余、石港、興仁、興東、川港、先鋒、開發(fā)區(qū)等鎮(zhèn)（區(qū)）各選擇1—2個(gè)村先行開展集中居住點(diǎn)建設(shè)，作為市級試點(diǎn)，盡快形成樣板。其它鎮(zhèn)也要因地制宜，創(chuàng)造條件，確定1-2個(gè)農(nóng)民集中居住點(diǎn)，搞好示范建設(shè)。力爭到2010年，全市有7.8萬戶入住集中居住區(qū)，達(dá)全市總戶數(shù)的20％。

發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)民增收為核心，以發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)為手段，加快我市現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，突出項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)鎮(zhèn)每年培育壯大1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新建2個(gè)以上規(guī)模農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，壯大新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基矗

培育新農(nóng)民。強(qiáng)化對農(nóng)民的技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，培訓(xùn)農(nóng)民人數(shù)年均遞增20%以上，努力提高農(nóng)民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發(fā)展能力，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持。繼續(xù)推進(jìn)“陽光工程”的實(shí)施，每年全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)2萬人以上，失業(yè)人員培訓(xùn)5000人，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高村干部適應(yīng)新形勢、新發(fā)展的整體素質(zhì)。

組建新組織。加快農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，每年全市新組建農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織15家以上。搞好“四有”建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)為農(nóng)民增收和與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套的服務(wù)能力、組織效率和帶動(dòng)能力。到“十一五”期末，合作經(jīng)濟(jì)組織覆蓋全市60%以上的農(nóng)戶。

塑造新風(fēng)貌。圍繞“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的目標(biāo)，積極倡導(dǎo)新風(fēng)尚，形成扶貧濟(jì)困、幫扶弱勢的機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，完善農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，著力推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類組織依法辦事，農(nóng)民群眾遵紀(jì)守法，為構(gòu)建和諧社會打好基矗

三、政策措施

（一）加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.加強(qiáng)項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)。逐步整合資金、技術(shù)、人才等各類資源，以項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)為突破口，繼續(xù)大力實(shí)施“十?dāng)U萬畝”工程，建設(shè)十大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競爭力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)接軌上海，加大農(nóng)業(yè)招商力度，加大新品種、新技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化力度，大力發(fā)展有機(jī)食品、綠色食品生產(chǎn)等高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，建成一批省內(nèi)領(lǐng)先的特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，創(chuàng)樹一批具有地區(qū)影響力的農(nóng)產(chǎn)品名品名企。以高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為示范，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，推動(dòng)高效農(nóng)業(yè)的規(guī)模化，提高高效農(nóng)田占比，增加農(nóng)民收入。根據(jù)自愿、有償原則，依法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。

2.充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)作用。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立經(jīng)濟(jì)合作組織和行業(yè)協(xié)會。按照“有組織制度、有合作手段、有較大規(guī)模、有明顯效益”的要求，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的橋梁紐帶作用，密切農(nóng)業(yè)企業(yè)、基地與農(nóng)民的生產(chǎn)合作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化水平。加強(qiáng)9家重點(diǎn)示范性農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，增強(qiáng)組織的經(jīng)營開拓能力，同時(shí)大力培育壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，加快上海等農(nóng)產(chǎn)品市場的開拓，提高我市農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率。

3.大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)（房地產(chǎn)項(xiàng)目和住宅建設(shè)除外）可以依法流轉(zhuǎn)，以增加村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)性收入。以農(nóng)村社區(qū)為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)為切入點(diǎn)，組織開展好農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等有償服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，在為廣大村民發(fā)展生產(chǎn)提供服務(wù)過程中發(fā)展壯大村級經(jīng)濟(jì)。切實(shí)加強(qiáng)村級集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)債權(quán)債務(wù)清收還款責(zé)任，嚴(yán)格制止發(fā)生新的不良債務(wù)，千方百計(jì)化解村級債務(wù)。

（二）推進(jìn)農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)。

4.有序引導(dǎo)農(nóng)民集中建房。以建設(shè)一個(gè)公共服務(wù)中心、一組村內(nèi)道路、一套生活污水處理設(shè)施為主要內(nèi)容，逐步建設(shè)完善農(nóng)民集中居住點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，吸引農(nóng)民到集中居住點(diǎn)集中建房、集中居祝農(nóng)民翻建、新建房屋和拆遷戶建房必須進(jìn)入集中居住點(diǎn)。農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)用地必須貫徹節(jié)約耕地的基本國策，堅(jiān)持集中居住點(diǎn)建設(shè)占用農(nóng)用地與村莊整理新增農(nóng)用地掛鉤原則。集中居住點(diǎn)的農(nóng)民建房用地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、因地制宜、分類供地。對集居點(diǎn)范圍內(nèi)的農(nóng)民建房用地主要采取等質(zhì)、等量、方便耕作的原則置換土地和調(diào)整承包土地的方法解決（具體辦法另行制定）。

5.加強(qiáng)集中居住點(diǎn)建設(shè)管理。集中居住點(diǎn)建房，必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化安全和質(zhì)量管理，不得隨意修改規(guī)劃和施工設(shè)計(jì)圖紙，工程竣工后，市有關(guān)部門必須進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收認(rèn)證。住戶入住集中居住點(diǎn)前，必須拆除原住房，清理地面附著物，將原宅基地交還村集體經(jīng)濟(jì)組織。加強(qiáng)建設(shè)類型和指標(biāo)控制。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃布局，建設(shè)部門無償提供房型設(shè)計(jì)圖，村級組織代辦相關(guān)手續(xù)。城（鎮(zhèn)）郊的集中居住點(diǎn)建房以多層為主，鼓勵(lì)發(fā)展小高層、高層。其它村（居）集中居住點(diǎn)以聯(lián)體式住宅為主，鼓勵(lì)發(fā)展多層公寓式住宅。

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bsp;6.加大集中居住點(diǎn)建設(shè)扶持力度。新農(nóng)村建設(shè)資金以鎮(zhèn)村自籌和農(nóng)戶投資投勞為主。從～年起，市財(cái)政每年安排一定數(shù)額的專項(xiàng)資金，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，用于扶持、推進(jìn)農(nóng)民集中居住點(diǎn)等新農(nóng)村工程建設(shè)。積極爭取上級專項(xiàng)資金，確保?？顚Ｓ?，市、鎮(zhèn)、村要積極安排配套資金，增加集中居住點(diǎn)建設(shè)的投入。市財(cái)政返還各鎮(zhèn)的土地出讓金的30%用于示范村建設(shè)。對集中居住點(diǎn)建設(shè)中涉及的各種行政性規(guī)費(fèi)，除上交盛南通市以外的實(shí)行全免，服務(wù)性收費(fèi)減半收齲實(shí)行統(tǒng)一代建的居住房，其稅收由施工單位按農(nóng)民建設(shè)住宅的標(biāo)準(zhǔn)繳納。

（三）促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。

7.大力開展農(nóng)民教育培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)“陽光工程”。加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)基地建設(shè)，大力開展訂單培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性，增強(qiáng)我市農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)競爭力。把扶貧幫困與勞務(wù)輸出工作結(jié)合起來，開展對農(nóng)村貧困戶的免費(fèi)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力、增加收入能力和創(chuàng)業(yè)能力。同時(shí)，通過舉辦科技培訓(xùn)班、送文化下鄉(xiāng)等多種形式，開展農(nóng)民知識培訓(xùn)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，使他們成為自覺遵守各種文明公約和村規(guī)民約，有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的現(xiàn)代新型農(nóng)民。

8.加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐。規(guī)范中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營秩序，支持中介機(jī)構(gòu)大力開拓勞務(wù)市場，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場體系和跨地區(qū)勞務(wù)市場，加強(qiáng)與勞務(wù)輸入地的合作，及時(shí)采集、發(fā)布勞動(dòng)力供需信息。加快推進(jìn)就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場供需信息城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、跨地區(qū)聯(lián)網(wǎng)，充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場配置勞務(wù)人員資源和勞務(wù)輸出主渠道作用，提高勞務(wù)輸出的及時(shí)性和成功率。大力開展職業(yè)技能鑒定。提供法律援助等服務(wù)，切實(shí)維護(hù)勞務(wù)輸出人員的合法權(quán)益。

（四）健全農(nóng)村社會保障體系。

9.全面落實(shí)被征地農(nóng)民基本生活保障制度。認(rèn)真執(zhí)行關(guān)于農(nóng)村征地補(bǔ)償、征地拆遷、被征地農(nóng)民生活保障等一系列政策法規(guī)，保證他們當(dāng)前生活不降低，長遠(yuǎn)生活有保障，逐步做好被征地農(nóng)民生活保障。

10.推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。穩(wěn)步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，逐步提高財(cái)政補(bǔ)助力度，提高人均籌資標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高健康保障水平。加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高醫(yī)療服務(wù)水平，保證農(nóng)村群眾享受到最基本的公共衛(wèi)生服務(wù)。

11.逐步完善農(nóng)村新型社會救助體系。建立以為民解困為核心，農(nóng)村居民最低生活保障為基礎(chǔ)，農(nóng)村特困群眾生活救助、大病醫(yī)療救助、農(nóng)村五保對象救助、教育救助、養(yǎng)老救助、自然災(zāi)害救助等為輔助，捐贈(zèng)扶貧為補(bǔ)充，覆蓋農(nóng)村的新型社會救助體系和保障機(jī)制。

（五）改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。

12.完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)組織實(shí)施農(nóng)村河道疏浚、灌區(qū)節(jié)水改造和水利重點(diǎn)工程建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)“一村一清”工程，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。利用冬春季節(jié)，開展村內(nèi)家前屋后溝塘河道清淤，整治農(nóng)村環(huán)境，改善村容村貌。加快實(shí)施農(nóng)村公路改造工程和農(nóng)橋除險(xiǎn)安康工程，改善農(nóng)村交通條件。加快鎮(zhèn)村文化活動(dòng)中心建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村電力、通訊、廣播等設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具的示范推廣，加快提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

13.全面推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。大力開展生態(tài)農(nóng)業(yè)市建設(shè)，實(shí)施清潔田園、清潔水源、清潔家園、綠色通州建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)工程，進(jìn)一步整治農(nóng)村大環(huán)境，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。大力推廣應(yīng)用秸稈氣化、太陽能、沼氣等清潔能源，提高資源利用率。建立垃圾集中收集、清運(yùn)和處理的長效機(jī)制，確保農(nóng)村垃圾得到及時(shí)處理。大力開展植樹造林，扎實(shí)建設(shè)“綠色通州”，確?！耆芯G化覆蓋率達(dá)到20%。嚴(yán)控環(huán)境污染，逐步提高企業(yè)達(dá)標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)，減少廢水廢氣排放。

14.加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。加快農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育實(shí)施步伐，～年起在全市實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收雜費(fèi)。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，整合農(nóng)村各種教育資源，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系、醫(yī)療救治體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警和應(yīng)急體系。加大農(nóng)村地方并傳染病和人畜共患病的防治力度。著力發(fā)展農(nóng)村特色文化，培育一批文化名鎮(zhèn)、名村、名人、名品。加強(qiáng)災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急服務(wù)體系建設(shè)。完善農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系，為育齡婦女提供計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

15.深化平安村（居）創(chuàng)建工作。加強(qiáng)社會治安綜合治理，規(guī)范“五位一體”村（居）綜治辦建設(shè)。充分發(fā)揮村治保委、民調(diào)委作用，深入開展大防控、大調(diào)解工作，努力降低刑事發(fā)案和民轉(zhuǎn)刑案件。加強(qiáng)流動(dòng)人口管理與服務(wù)、農(nóng)村青少年預(yù)防犯罪、刑釋解教安全幫教、社區(qū)矯正等工作，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，確保全市所有村（居）達(dá)到“平安村（居）”標(biāo)準(zhǔn)，人民群眾社會治安安全感指標(biāo)不斷提高。

（六）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

16.健全組織指揮體系。市建立社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市委農(nóng)工辦）。各鎮(zhèn)黨委、政府是新農(nóng)村建設(shè)的組織推進(jìn)主體，相應(yīng)建立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，集中工作力量，組織推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。各村（居）是新農(nóng)村建設(shè)的具體實(shí)施主體，負(fù)責(zé)新農(nóng)村農(nóng)民集中居住點(diǎn)等建設(shè)的實(shí)施，經(jīng)營社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及集體土地等資產(chǎn)。

17.推進(jìn)多元化運(yùn)作。建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)各級財(cái)政每年新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)用于縣以下的比例不低于70%和土地出讓平均純收益15%用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)等政策，～年市財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件資金要高于上年，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用。按照“誰投資、誰所有，誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵(lì)單位和個(gè)人參與集中居住點(diǎn)建設(shè)，逐步建立國家、社會、個(gè)人多元化的投入機(jī)制。集中居住點(diǎn)建設(shè)，可以實(shí)行統(tǒng)建

第五篇：社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見

黨的十六屆五中全會作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署。根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）和《省委、省政府關(guān)于積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村若干意見》（蘇發(fā)〔2006〕1號）精神，全面啟動(dòng)我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快“兩個(gè)率先”進(jìn)程，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆五中全會和市委九屆九次全體會議精神，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)民增收為核心，以推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)、農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，以健全農(nóng)村社會保障體系、促進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展為依托，堅(jiān)持因地制宜，循序漸進(jìn)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、建設(shè)目標(biāo)

建設(shè)新村鎮(zhèn)。繼續(xù)推進(jìn)小康村建設(shè)“十村示范，百村先行”工程，加快集中居住點(diǎn)建設(shè)，在金沙、三余、石港、興仁、興東、川港、先鋒、開發(fā)區(qū)等鎮(zhèn)（區(qū)）各選擇1—2個(gè)村先行開展集中居住點(diǎn)建設(shè)，作為市級試點(diǎn)，盡快形成樣板。其它鎮(zhèn)也要因地制宜，創(chuàng)造條件，確定1-2個(gè)農(nóng)民集中居住點(diǎn)，搞好示范建設(shè)。力爭到2010年，全市有7.8萬戶入住集中居住區(qū)，達(dá)全市總戶數(shù)的20％。

發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)民增收為核心，以發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)為手段，加快我市現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，突出項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)鎮(zhèn)每年培育壯大1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新建2個(gè)以上規(guī)模農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，壯大新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

培育新農(nóng)民。強(qiáng)化對農(nóng)民的技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，培訓(xùn)農(nóng)民人數(shù)年均遞增20%以上，努力提高農(nóng)民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發(fā)展能力，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持。繼續(xù)推進(jìn)“陽光工程”的實(shí)施，每年全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)2萬人以上，失業(yè)人員培訓(xùn)5000人，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高村干部適應(yīng)新形勢、新發(fā)展的整體素質(zhì)。

組建新組織。加快農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，每年全市新組建農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織15家以上。搞好“四有”建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)為農(nóng)民增收和與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套的服務(wù)能力、組織效率和帶動(dòng)能力。到“十一五”期末，合作經(jīng)濟(jì)組織覆蓋全市60%以上的農(nóng)戶。

塑造新風(fēng)貌。圍繞“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的目標(biāo)，積極倡導(dǎo)新風(fēng)尚，形成扶貧濟(jì)困、幫扶弱勢的機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，完善農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，著力推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類組織依法辦事，農(nóng)民群眾遵紀(jì)守法，為構(gòu)建和諧社會打好基礎(chǔ)。

三、政策措施

（一）加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.加強(qiáng)項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)。逐步整合資金、技術(shù)、人才等各類資源，以項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)為突破口，繼續(xù)大力實(shí)施“十?dāng)U萬畝”工程，建設(shè)十大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競爭力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)接軌上海，加大農(nóng)業(yè)招商力度，加大新品種、新技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化力度，大力發(fā)展有機(jī)食品、綠色食品生產(chǎn)等高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，建成一批省內(nèi)領(lǐng)先的特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，創(chuàng)樹一批具有地區(qū)影響力的農(nóng)產(chǎn)品名品名企。以高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為示范，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，推動(dòng)高效農(nóng)業(yè)的規(guī)模化，提高高效農(nóng)田占比，增加農(nóng)民收入。根據(jù)自愿、有償原則，依法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。

2.充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)作用。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立經(jīng)濟(jì)合作組織和行業(yè)協(xié)會。按照“有組織制度、有合作手段、有較大規(guī)模、有明顯效益”的要求，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的橋梁紐帶作用，密切農(nóng)業(yè)企業(yè)、基地與農(nóng)民的生產(chǎn)合作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化水平。加強(qiáng)9家重點(diǎn)示范性農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，增強(qiáng)組織的經(jīng)營開拓能力，同時(shí)大力培育壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，加快上海等農(nóng)產(chǎn)品市場的開拓，提高我市農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率。

3.大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)（房地產(chǎn)項(xiàng)目和住宅建設(shè)除外）可以依法流轉(zhuǎn)，以增加村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)性收入。以農(nóng)村社區(qū)為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)為切入點(diǎn)，組織開展好農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等有償服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，在為廣大村民發(fā)展生產(chǎn)提供服務(wù)過程中發(fā)展壯大村級經(jīng)濟(jì)。切實(shí)加強(qiáng)村級集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)債權(quán)債務(wù)清收還款責(zé)任，嚴(yán)格制止發(fā)生新的不良債務(wù)，千方百計(jì)化解村級債務(wù)。

（二）推進(jìn)農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)。

4.有序引導(dǎo)農(nóng)民集中建房。以建設(shè)一個(gè)公共服務(wù)中心、一組村內(nèi)道路、一套生活污水處理設(shè)施為主要內(nèi)容，逐步建設(shè)完善農(nóng)民集中居住點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，吸引農(nóng)民到集中居住點(diǎn)集中建房、集中居住。農(nóng)民翻建、新建房屋和拆遷戶建房必須進(jìn)入集中居住點(diǎn)。農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)用地必須貫徹節(jié)約耕地的基本國策，堅(jiān)持集中居住點(diǎn)建設(shè)占用農(nóng)用地與村莊整理新增農(nóng)用地掛鉤原則。集中居住點(diǎn)的農(nóng)民建房用地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、因地制宜、分類供地。對集居點(diǎn)范圍內(nèi)的農(nóng)民建房用地主要采取等質(zhì)、等量、方便耕作的原則置換土地和調(diào)整承包土地的方法解決（具體辦法另行制定）。

5.加強(qiáng)集中居住點(diǎn)建設(shè)管理。集中居住點(diǎn)建房，必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化安全和質(zhì)量管理，不得隨意修改規(guī)劃和施工設(shè)計(jì)圖紙，工程竣工后，市有關(guān)部門必須進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收認(rèn)證。住戶入住集中居住點(diǎn)前，必須拆除原住房，清理地面附著物，將原宅基地交還村集體經(jīng)濟(jì)組織。加強(qiáng)建設(shè)類型和指標(biāo)控制。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃布局，建設(shè)部門無償提供房型設(shè)計(jì)圖，村級組織代辦相關(guān)手續(xù)。城（鎮(zhèn)）郊的集中居住點(diǎn)建房以多層為主，鼓勵(lì)發(fā)展小高層、高層。其它村（居）集中居住點(diǎn)以聯(lián)體式住宅為主，鼓勵(lì)發(fā)展多層公寓式住宅。

6.加大集中居住點(diǎn)建設(shè)扶持力度。新農(nóng)村建設(shè)資金以鎮(zhèn)村自籌和農(nóng)戶投資投勞為主。從2006年起，市財(cái)政每年安排一定數(shù)額的專項(xiàng)資金，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，用于扶持、推進(jìn)農(nóng)民集中居住點(diǎn)等新農(nóng)村工程建設(shè)。積極爭取上級專項(xiàng)資金，確保專款專用，市、鎮(zhèn)、村要積極安排配套資金，增加集中居住點(diǎn)建設(shè)的投入。市財(cái)政返還各鎮(zhèn)的土地出讓金的30%用于示范村建設(shè)。對集中居住點(diǎn)建設(shè)中涉及的各種行政性規(guī)費(fèi)，除上交省、南通市以外的實(shí)行全免，服務(wù)性收費(fèi)減半收取。實(shí)行統(tǒng)一代建的居住房，其稅收由施工單位按農(nóng)民建設(shè)住宅的標(biāo)準(zhǔn)繳納。

（三）促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。

7.大力開展農(nóng)民教育培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)“陽光工程”。加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)基地建設(shè)，大力開展訂單培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性，增強(qiáng)我市農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)競爭力。把扶貧幫困與勞務(wù)輸出工作結(jié)合起來，開展對農(nóng)村貧困戶的免費(fèi)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力、增加收入能力和創(chuàng)業(yè)能力。同時(shí)，通過舉辦科技培訓(xùn)班、送文化下鄉(xiāng)等多種形式，開展農(nóng)民知識培訓(xùn)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，使他們成為自覺遵守各種文明公約和村規(guī)民約，有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的現(xiàn)代新型農(nóng)民。

8.加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐。規(guī)范中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營秩序，支持中介機(jī)構(gòu)大力開拓勞務(wù)市場，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場體系和跨地區(qū)勞務(wù)市場，加強(qiáng)與勞務(wù)輸入地的合作，及時(shí)采集、發(fā)布勞動(dòng)力供需信息。加快推進(jìn)就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場供需信息城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、跨地區(qū)聯(lián)網(wǎng)，充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場配置勞務(wù)人員資源和勞務(wù)輸出主渠道作用，提高勞務(wù)輸出的及時(shí)性和成功率。大力開展職業(yè)技能鑒定。提供法律援助等服務(wù)，切實(shí)維護(hù)勞務(wù)輸出人員的合法權(quán)益。

（四）健全農(nóng)村社會保障體系。

9.全面落實(shí)被征地農(nóng)民基本生活保障制度。認(rèn)真執(zhí)行關(guān)于農(nóng)村征地補(bǔ)償、征地拆遷、被征地農(nóng)民生活保障等一系列政策法規(guī)，保證他們當(dāng)前生活不降低，長遠(yuǎn)生活有保障，逐步做好被征地農(nóng)民生活保障。

10.推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。穩(wěn)步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，逐步提高財(cái)政補(bǔ)助力度，提高人均籌資標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高健康保障水平。加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高醫(yī)療服務(wù)水平，保證農(nóng)村群眾享受到最基本的公共衛(wèi)生服務(wù)。

11.逐步完善農(nóng)村新型社會救助體系。建立以為民解困為核心，農(nóng)村居民最低生活保障為基礎(chǔ)，農(nóng)村特困群眾生活救助、大病醫(yī)療救助、農(nóng)村五保對象救助、教育救助、養(yǎng)老救助、自然災(zāi)害救助等為輔助，捐贈(zèng)扶貧為補(bǔ)充，覆蓋農(nóng)村的新型社會救助體系和保障機(jī)制。

（五）改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。

12.完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)組織實(shí)施農(nóng)村河道疏浚、灌區(qū)節(jié)水改造和水利重點(diǎn)工程建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)“一村一清”工程，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。利用冬春季節(jié)，開展村內(nèi)家前屋后溝塘河道清淤，整治農(nóng)村環(huán)境，改善村容村貌。加快實(shí)施農(nóng)村公路改造工程和農(nóng)橋除險(xiǎn)安康工程，改善農(nóng)村交通條件。加快鎮(zhèn)村文化活動(dòng)中心建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村電力、通訊、廣播等設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具的示范推廣，加快提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

13.全面推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。大力開展生態(tài)農(nóng)業(yè)市建設(shè)，實(shí)施清潔田園、清潔水源、清潔家園、綠色通州建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)工程，進(jìn)一步整治農(nóng)村大環(huán)境，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。大力推廣應(yīng)用秸稈氣化、太陽能、沼氣等清潔能源，提高資源利用率。建立垃圾集中收集、清運(yùn)和處理的長效機(jī)制，確保農(nóng)村垃圾得到及時(shí)處理。大力開展植樹造林，扎實(shí)建設(shè)“綠色通州”，確保2008年全市綠化覆蓋率達(dá)到20%。嚴(yán)控環(huán)境污染，逐步提高企業(yè)達(dá)標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)，減少廢水廢氣排放。

14.加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。加快農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育實(shí)施步伐，2006年起在全市實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收雜費(fèi)。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，整合農(nóng)村各種教育資源，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系、醫(yī)療救治體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警和應(yīng)急體系。加大農(nóng)村地方病、傳染病和人畜共患病的防治力度。著力發(fā)展農(nóng)村特色文化，培育一批文化名鎮(zhèn)、名村、名人、名品。加強(qiáng)災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急服務(wù)體系建設(shè)。完善農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系，為育齡婦女提供計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

15.深化平安村（居）創(chuàng)建工作。加強(qiáng)社會治安綜合治理，規(guī)范“五位一體”村（居）綜治辦建設(shè)。充分發(fā)揮村治保委、民調(diào)委作用，深入開展大防控、大調(diào)解工作，努力降低刑事發(fā)案和民轉(zhuǎn)刑案件。加強(qiáng)流動(dòng)人口管理與服務(wù)、農(nóng)村青少年預(yù)防犯罪、刑釋解教安全幫教、社區(qū)矯正等工作，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，確保全市所有村（居）達(dá)到“平安村（居）”標(biāo)準(zhǔn)，人民群眾社會治安安全感指標(biāo)不斷提高。

（六）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

16.健全組織指揮體系。市建立社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市委農(nóng)工辦）。各鎮(zhèn)黨委、政府是新農(nóng)村建設(shè)的組織推進(jìn)主體，相應(yīng)建立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，集中工作力量，組織推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。各村（居）是新農(nóng)村建設(shè)的具體實(shí)施主體，負(fù)責(zé)新農(nóng)村農(nóng)民集中居住點(diǎn)等建設(shè)的實(shí)施，經(jīng)營社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及集體土地等資產(chǎn)。

17.推進(jìn)多元化運(yùn)作。建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)各級財(cái)政每年新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)用于縣以下的比例不低于70%和土地出讓平均純收益15%用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)等政策，2006年市財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件資金要高于上年，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用。按照“誰(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)投資、誰所有，誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵(lì)單位和個(gè)人參與集中居住點(diǎn)建設(shè)，逐步建立國家、社會、個(gè)人多元化的投入機(jī)制。集中居住點(diǎn)建設(shè)，可以實(shí)行統(tǒng)建分購的市場化運(yùn)作，可以采取鎮(zhèn)村統(tǒng)一代建，也可以在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)的前提下由農(nóng)戶自建。城（鎮(zhèn)）郊集中居住點(diǎn)的建設(shè)，通過市場化運(yùn)作來籌措資金，其它集中居住點(diǎn)配套資金主要通過村一事一議籌資籌勞、市鎮(zhèn)兩級財(cái)政補(bǔ)貼、建（購）房戶適當(dāng)負(fù)擔(dān)、社會支持等辦法解決。各部門要盡可能給予資金和物力支持。

18.加強(qiáng)基層組織建設(shè)。結(jié)合第三批保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的開展，全力推進(jìn)“強(qiáng)基工程”，努力建設(shè)帶頭致富能力強(qiáng)、帶動(dòng)致富能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)”型基層黨支部，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。大力實(shí)施村干部“雙帶工程”，增強(qiáng)黨員干部執(zhí)行政策、依法辦事、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)，培養(yǎng)一批作風(fēng)過硬、銳意進(jìn)取、遵紀(jì)守法、年富力強(qiáng)、深受群眾歡迎的村干部。切實(shí)加強(qiáng)村級組織配套建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，充分激發(fā)廣大農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的主動(dòng)性和積極性，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障和群眾基礎(chǔ)。

19.提高部門服務(wù)水平。市直各部門要?jiǎng)?chuàng)新思維，認(rèn)真研究支持和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效舉措，不斷提高服務(wù)的針對性與有效性。要在支持村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境建設(shè)等方面出臺突破性政策，解決社會主義新農(nóng)村建設(shè)中遇到的政策瓶頸。市直各部門要與各鎮(zhèn)試點(diǎn)村結(jié)對共建，選派組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、有開拓精神的中層干部到村參與組織指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。

20.嚴(yán)格考核制度。制定科學(xué)的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)考核體系，把此項(xiàng)工作列入對各鎮(zhèn)和市直各部門目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，進(jìn)行嚴(yán)格考核。