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      鞍山市委制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃建議（5篇模版）
      
        
       時(shí)間：2019-05-13 06:25:26下載本文作者：會(huì)員上傳
      
      
      
      
      
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      第一篇：鞍山市委制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃建議
      

      鞍山市委制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃建議
      鞍山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)鞍山老工業(yè)基地全面振興、全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的重要規(guī)劃。以黨的十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，制定符合鞍山實(shí)際、順應(yīng)時(shí)代要求、體現(xiàn)人民意愿的發(fā)展規(guī)劃，具有十分重要的意義。
      一、“十一五”鞍山老工業(yè)基地振興取得輝煌成就
      “十一五”時(shí)期，全市始終堅(jiān)持市委十屆四次全會(huì)確定的“圍繞一個(gè)核心，加速兩個(gè)融入，推進(jìn)三大任務(wù)”的總體要求，一手抓發(fā)展、一手抓民生，一手抓城市、一手抓農(nóng)村，一手抓空間、一手抓項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)社會(huì)始終保持大發(fā)展快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，全面和超額完成“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。
      1.綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。到2010年末，全市地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到2200億元，年均增長(zhǎng)17.2%，人均生產(chǎn)總值9400美元；地方財(cái)政一般預(yù)算收入有望達(dá)到180億元，年均增長(zhǎng)26.7%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成1500億元，年均增長(zhǎng)36.8%。
      2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。以設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)加速發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全市農(nóng)民實(shí)現(xiàn)戶均一棚。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展，大力發(fā)展精特鋼及鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展裝備制造及工業(yè)自動(dòng)化、菱鎂特色新材料、化工新材料、光電光伏等產(chǎn)業(yè)，全市工業(yè)由過(guò)去鋼鐵一柱擎天實(shí)現(xiàn)五業(yè)并舉。大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)集中區(qū)、精品路帶和城市綜合體的建設(shè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)比重由2005年的5.5：55：39.5調(diào)整到2009年的4.3：53.7：42。通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鞍山正在實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)型城市向科技型、生態(tài)型、消費(fèi)型城市的轉(zhuǎn)變。
      3.城鄉(xiāng)發(fā)展大格局全面形成。城市骨架全面拉開(kāi)，完成新一輪區(qū)劃調(diào)整，打破了城市環(huán)狀封閉結(jié)構(gòu)，城區(qū)面積由過(guò)去624平方公里向800平方公里全面拓展。城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，道路、排水、供暖、供水、供氣、供電等基礎(chǔ)設(shè)施全面改造建設(shè)。城市功能進(jìn)一步完善，大力推進(jìn)工業(yè)進(jìn)園區(qū)、商業(yè)進(jìn)城區(qū)、民居進(jìn)小區(qū)，城市的居住、就業(yè)、消費(fèi)、生態(tài)和公共服務(wù)功能進(jìn)一步提升。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局加速形成，以騰達(dá)通海產(chǎn)業(yè)大道為主線加速打造鞍海經(jīng)濟(jì)帶“一帶十區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局，“四城三鎮(zhèn)”等新城新市鎮(zhèn)建設(shè)全面展開(kāi)。交通大格局全面形成，打造“十橫八縱五環(huán)十射”道路交通大格局，全面啟動(dòng)沈遼鞍營(yíng)城際軌道交通鞍山段建設(shè)，加速推進(jìn)貫穿鞍山的東西鐵路和高速公路大動(dòng)脈，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)騰鰲機(jī)場(chǎng)，鞍山已成為重要的區(qū)域性交通樞紐城市。4.縣域城區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。設(shè)施農(nóng)業(yè)得到大發(fā)展，總面積達(dá)到130萬(wàn)畝，占全市耕地面積的1/3。縣域工業(yè)全面發(fā)展，成為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從2006年開(kāi)始一舉超過(guò)全市平均水平，連續(xù)五年高速增長(zhǎng)。城區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，打開(kāi)城區(qū)發(fā)展空間，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，城區(qū)已成為全市經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極?？h域和城區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和增幅均在全省名列前茅。5.改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破。國(guó)有和集體企業(yè)改革“錢(qián)從哪來(lái)，人往哪去”問(wèn)題得到有效解決，通過(guò)企業(yè)搬遷改造、合資合作和資產(chǎn)重組，利用級(jí)差地租等獲得收益支付企業(yè)改革成本，解決國(guó)企和集體企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。對(duì)國(guó)有和集體“殼企業(yè)”，由政府出資解決“兩險(xiǎn)一金”等問(wèn)題。堅(jiān)持改革與保障并舉、改革與就業(yè)并舉、改革與發(fā)展并舉，建立完善職工社會(huì)保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)職工再就業(yè)，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。按照“發(fā)展、就業(yè)、改革、保障”八字方針?lè)€(wěn)妥推進(jìn)鞍鋼附企改革，推進(jìn)企業(yè)職工轉(zhuǎn)企就業(yè)，退休職工全部納入城市合作醫(yī)療。積極推進(jìn)省基本藥物制度改革試點(diǎn)，在全國(guó)率先實(shí)施公立醫(yī)院改革，全面改造城鄉(xiāng)重點(diǎn)醫(yī)院，全域基本藥品實(shí)行零加價(jià)銷售，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生布局，形成綜合加專科的醫(yī)療衛(wèi)生體系，建立市遠(yuǎn)程會(huì)診信息中心平臺(tái)，建立居民電子病歷檔案。大力建設(shè)公立幼兒園，發(fā)展九年義務(wù)教育，農(nóng)村率先實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”，每個(gè)縣（市）區(qū)都有一所免費(fèi)高中，整合全市職業(yè)教育資源，建設(shè)鞍山職教城，推進(jìn)免費(fèi)職業(yè)教育。農(nóng)村綜合改革不斷深化，細(xì)化實(shí)化支農(nóng)惠農(nóng)政策，集體林權(quán)制度改革取得突破性進(jìn)展。政府職能轉(zhuǎn)變有序推進(jìn)，政府機(jī)構(gòu)改革順利完成，行政審批制度改革不斷深入，依法行政逐步規(guī)范。加快融入遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)，加大招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)力度，要素積聚和對(duì)外開(kāi)放吸引力顯著增強(qiáng)，資本洼地效應(yīng)凸顯，預(yù)計(jì)累計(jì)引進(jìn)域外資金2343億元，增長(zhǎng)6.5倍；實(shí)際利用外資27.4億美元，增長(zhǎng)10倍以上；完成外貿(mào)出口總額101.6億美元，增長(zhǎng)2倍。
      6.民生得到切實(shí)改善。城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18514元，年均增速14.4%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到9310元，年均增速14.4%，增幅位列全省前茅。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由5.86%降到2%以下，保持“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)為零，有就業(yè)意愿的大學(xué)生實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。一手抓商品房建設(shè)，一手抓保障性住房建設(shè)，全面解決好群眾住房問(wèn)題，重點(diǎn)推進(jìn)回遷房、動(dòng)遷周轉(zhuǎn)房、廉租房、公租房、軍人之家和勞模大廈等六類住房建設(shè)，棚戶區(qū)和危房區(qū)得到全面改造。在全國(guó)率先創(chuàng)建城市職工合作醫(yī)療，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障體系不斷完善、保障水平不斷提高，全市養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。在全國(guó)率先制定實(shí)施《城鄉(xiāng)特困群眾社會(huì)救助暫行辦法》，全面提高最低工資、最低生活保障金和企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。累計(jì)投入資金100多億元，為群眾辦實(shí)事取得明顯效果。加快社會(huì)事業(yè)建設(shè)，實(shí)施以體育中心、文化中心、職教中心、衛(wèi)生中心、公租房中心、養(yǎng)老中心等六中心為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，公共服務(wù)能力和水平進(jìn)一步提高。7.“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的環(huán)境?！笆濉睍r(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是鞍山老工業(yè)基地全面振興和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越的重要時(shí)期?？v觀國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。國(guó)際上經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍是基本趨勢(shì)；國(guó)內(nèi)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，人均收入穩(wěn)步增加，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，內(nèi)需潛力不斷釋放；中央進(jìn)一步推進(jìn)東北老工業(yè)基地振興，我省兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這些都為我們提供了有利條件。特別是“十一五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速發(fā)展，為“”十二五“”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全市上下始終保持旺盛的發(fā)展激情，形成了更好更快發(fā)展的濃厚氛圍，未來(lái)五年實(shí)現(xiàn)鞍山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越的條件完全具備。同時(shí)也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我市自身存在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、資源環(huán)境矛盾突出、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、社會(huì)管理社會(huì)服務(wù)能力亟待提高等矛盾和問(wèn)題仍較突出。我們必須科學(xué)判斷形勢(shì)，充分利用各種有利條件，真抓實(shí)干，開(kāi)拓進(jìn)取，努力實(shí)現(xiàn)鞍山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新跨越。
      8.“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則。貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和省委十屆十一次全會(huì)精神，制定好鞍山“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分利用好新一輪?wèn)|北振興和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合配套改革兩大國(guó)家戰(zhàn)略的政策優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)按照“圍繞一個(gè)核心，加速兩個(gè)融入，推進(jìn)三大任務(wù)”的總體要求，堅(jiān)持一手抓發(fā)展、一手抓民生，一手抓城市、一手抓農(nóng)村，一手抓空間、一手抓項(xiàng)目，以科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，以推動(dòng)工業(yè)化、城市化為重點(diǎn)，把鞍山建成世界級(jí)精特鋼及鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家級(jí)菱鎂特色新材料產(chǎn)業(yè)基地、中國(guó)溫泉城、中國(guó)技能人才培訓(xùn)中心和中國(guó)東北鋼鐵物流中心，推動(dòng)鞍山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。
      “十二五”時(shí)期鞍山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)體現(xiàn)以下基本原則： ––堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)；推進(jìn)城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)，加快優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；推進(jìn)發(fā)展與民生協(xié)調(diào)，始終堅(jiān)持用發(fā)展造福全市人民。
      ––堅(jiān)持共享發(fā)展，大力推進(jìn)居民收入與GDP增長(zhǎng)同步，職工收入與勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)同步，社會(huì)事業(yè)投入增幅高于財(cái)政收入增幅，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民投入增幅高于財(cái)政收入增幅。
      ––堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，深入實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。
      ––堅(jiān)持綠色發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，注重把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境相統(tǒng)籌，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
      ––堅(jiān)持和諧發(fā)展，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重化解社會(huì)矛盾，切實(shí)維護(hù)群眾利益，創(chuàng)造更加公平正義的發(fā)展環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，讓發(fā)展成果惠及全市人民。
      9.“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。根據(jù)上述指導(dǎo)思想和基本原則，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民生活、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排提出如下主要目標(biāo)。
      ––綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政一般預(yù)算收入和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額比“十一五”末翻一番。經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入全國(guó)城市前30名行列，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力位次前移。––結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得新突破。服務(wù)業(yè)比重提高到48%以上；鋼鐵深加工率達(dá)90%以上；城市化率達(dá)到70%以上。
      ––人民生活水平大幅提升。城鄉(xiāng)人均收入與GDP同步翻一番。城市居民人均可支配收入增幅超過(guò)全國(guó)平均水平，農(nóng)民人均純收入增幅保持全省前列。
      ––社會(huì)事業(yè)建設(shè)全面加強(qiáng)。建立和完善社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
      ––環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排達(dá)到新水平。完成節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)，加速形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)生活方式，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提高，建設(shè)省低碳經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)。
      三、大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力 10.打造世界級(jí)精特鋼及鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)基地。按照跟蹤世界前沿，瞄準(zhǔn)終端需求，向產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的思路，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成專業(yè)化分工明晰、上下游產(chǎn)品配套的生產(chǎn)體系，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)向精特鋼和鋼鐵深加工轉(zhuǎn)變，努力擴(kuò)大精特鋼產(chǎn)品比重。重點(diǎn)發(fā)展精特鋼、板材深加工、涂鍍層板、鋼結(jié)構(gòu)、鋼管、鈑金加工、緊固件、鋼絲鋼繩制品、熱軋型材深加工、冷彎型材深加工10個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。到“十二五”末，把鞍山建成世界級(jí)精特鋼及鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)基地。
      11.大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造、菱鎂特色新材料、化工新材料和光電光伏產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，圍繞提升裝備制造業(yè)能級(jí)，提高整體技術(shù)水平和專業(yè)化程度，重點(diǎn)發(fā)展礦山冶金成套裝備、大型輸變電裝備、大型鑄鍛件等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品系列化、成套化、大型化。大力發(fā)展菱鎂特色新材料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以鎂金屬、鎂建材、鎂合金為代表的礦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展化工新材料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展煤焦油深加工產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展光電光伏產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新光源、新熱源、新動(dòng)力及電子元器件等產(chǎn)業(yè)集群。
      12.提高自主創(chuàng)新能力。把提高自主創(chuàng)新能力作為提升產(chǎn)業(yè)及城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重大任務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)新戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的有效對(duì)接，最大限度發(fā)揮科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的支撐和引領(lǐng)作用。搭建公共科技服務(wù)平臺(tái)，為集群內(nèi)企業(yè)提供設(shè)計(jì)研發(fā)、中試檢測(cè)、產(chǎn)品集成等專業(yè)科技服務(wù)。搭建咨詢、信息、物流共享平臺(tái)，暢通企業(yè)對(duì)市場(chǎng)及行業(yè)信息的獲取渠道。搭建人才聚集和培養(yǎng)平臺(tái)，為集群壯大發(fā)展提供人才智力支持。推進(jìn)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，提高企業(yè)研發(fā)能力。實(shí)施企業(yè)提升科技專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。培育和支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)增加值中的比重。
      13.大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。大力營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和體制環(huán)境，不斷提高服務(wù)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)中的比重。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)抓好中國(guó)鞍山鋼鐵大市場(chǎng)、鞍遼路五金機(jī)電大市場(chǎng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中區(qū)。以城市綜合體和精品商業(yè)路帶為依托，以居民集中區(qū)為重點(diǎn)，集聚發(fā)展購(gòu)物、餐飲、文化、娛樂(lè)、商住等消費(fèi)型服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展以社會(huì)福利、社會(huì)公益為重點(diǎn)的社會(huì)型服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展智力型服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意型服務(wù)業(yè)和金融業(yè)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展文化旅游業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)湯崗中國(guó)溫泉城和千山文化旅游產(chǎn)業(yè)帶等“三帶三城”。
      四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局
      14.著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持用現(xiàn)代物質(zhì)手段武裝農(nóng)業(yè)，加大財(cái)政投入力度，擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)比重，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)。按照設(shè)施農(nóng)業(yè)、加工園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)“四位一體”，努力把鞍羊線、鞍營(yíng)線、張莊線、騰南線和沈西工業(yè)走廊鞍山通海大道五條設(shè)施農(nóng)業(yè)示范帶打造成設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)、精品農(nóng)業(yè)集中區(qū)、農(nóng)牧良種繁育區(qū)，建設(shè)全國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)強(qiáng)市和農(nóng)民增收示范市。按照“一縣一品”的要求，加快發(fā)展各具特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造海城“”四辣“”、臺(tái)安鴨鵝、岫巖蘑菇全國(guó)強(qiáng)縣。15.加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。大力推進(jìn)縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高投資強(qiáng)度和產(chǎn)業(yè)集聚能力，重點(diǎn)推進(jìn)海城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、騰鰲經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、臺(tái)安九股河工業(yè)區(qū)和岫巖雅河工業(yè)區(qū)等十六個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。培育和壯大縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，海城市重點(diǎn)發(fā)展鎂合金、鎂化工、鎂建材、鎂鑄造等鎂制品深加工和化工塑料產(chǎn)業(yè)集群，臺(tái)安縣重點(diǎn)發(fā)展木業(yè)深加工和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群，岫巖縣重點(diǎn)發(fā)展特石深加工及保健品產(chǎn)業(yè)集群。16.加快推進(jìn)農(nóng)村城市化、城鎮(zhèn)化。大力實(shí)施縣城改造，推進(jìn)三縣（市）按照未來(lái)發(fā)展定位，加速縣城擴(kuò)容改造和人口集聚，海城市區(qū)加快建設(shè)70萬(wàn)人口的現(xiàn)代化中等城市，臺(tái)安縣城加快建設(shè)20萬(wàn)人口的現(xiàn)代化中小城市，岫巖縣城加快建設(shè)30萬(wàn)人口的生態(tài)宜居型山水園林城市。加快推進(jìn)達(dá)道灣、湯崗、騰鰲、海西新城和牛莊、黃沙、雅河等新城新市鎮(zhèn)建設(shè)，盡快形成城際連接帶上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)、人口集聚能力強(qiáng)的現(xiàn)代化新城新市鎮(zhèn)。
      17.創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制機(jī)制。推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)加快向農(nóng)村覆蓋，在教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)上，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推動(dòng)城鄉(xiāng)共享發(fā)展，確保財(cái)政收入用于農(nóng)村投入增幅高于財(cái)政收入增幅，通過(guò)政府加大財(cái)政收入的二次分配實(shí)現(xiàn)共同富裕，形成共享式財(cái)政。推動(dòng)城鄉(xiāng)創(chuàng)新發(fā)展，加快農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照失地農(nóng)民全補(bǔ)償、失地農(nóng)民住新房、失地農(nóng)民有保障、失地農(nóng)民有工作的“四位一體”辦法推進(jìn)農(nóng)民市民化，以公立為主體推進(jìn)養(yǎng)老院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級(jí)衛(wèi)生所、寄宿制學(xué)校等建設(shè)。推動(dòng)城鄉(xiāng)綠色發(fā)展，堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境并重，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施土地復(fù)墾綠化和生態(tài)恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。推動(dòng)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，健全農(nóng)民利益訴求機(jī)制，完善村財(cái)鄉(xiāng)管等制度，努力創(chuàng)造更加公平正義的發(fā)展環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。
      五、優(yōu)化城市空間布局，全面構(gòu)建城市發(fā)展大格局
      18.全面推進(jìn)城區(qū)全域城市化?？茖W(xué)規(guī)劃空間布局，以區(qū)劃調(diào)整為契機(jī)，落實(shí)“發(fā)展新城，優(yōu)化主城，突出特色，全面提升”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成西部工業(yè)區(qū)、中部生活區(qū)、東部生態(tài)區(qū)和南部新城區(qū)的城市布局。明確行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展定位，按照調(diào)整后的區(qū)劃，四城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，達(dá)道灣新城重點(diǎn)發(fā)展精特鋼和鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)，鞍山文化旅游開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)湯崗中國(guó)溫泉城。
      19.加快鞍海一體化發(fā)展。推進(jìn)空間連接，加快建設(shè)“十橫八縱五環(huán)十射”道路交通體系，加快城際軌道交通建設(shè)，完善鞍海之間交通網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)連接，提高產(chǎn)業(yè)空間集聚度，把鞍海經(jīng)濟(jì)帶打造成為沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)城際連接帶上最具活力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶之間重要的經(jīng)濟(jì)隆起帶和產(chǎn)業(yè)聚集帶。推進(jìn)城鄉(xiāng)連接，以新城新市鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，依托主城推進(jìn)城市化、工業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中度和城市化水平明顯提高，形成主城和周邊新城聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
      20.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系，完善城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)高速鐵路客運(yùn)、貨運(yùn)專線，發(fā)展城際軌道交通，協(xié)調(diào)發(fā)展空中交通，建設(shè)東北地區(qū)重要的交通樞紐城市。加強(qiáng)能源供給建設(shè)，全力建設(shè)大型熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，啟動(dòng)岫巖核電前期工作，加大燃?xì)庖M(jìn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。提升城市綜合服務(wù)功能，改造提升城市供熱管網(wǎng)，積極推動(dòng)“三網(wǎng)”融合，完善城市供排水及污水處理系統(tǒng)，加強(qiáng)社區(qū)道路及地下配套設(shè)施改造。完善城市管理體系，提高城市管理水平。加強(qiáng)城市安全系統(tǒng)建設(shè)。
      六、深入推進(jìn)改革開(kāi)放，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力 21.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。建設(shè)服務(wù)型政府，把發(fā)展社會(huì)事業(yè)、改善民生和化解社會(huì)矛盾作為建設(shè)服務(wù)型政府的重點(diǎn)，加大政府對(duì)縣域發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)的財(cái)政投入，實(shí)現(xiàn)政府由推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提供公共產(chǎn)品、抓好社會(huì)事務(wù)管理、提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，以公共服務(wù)水平的提高調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)公平正義。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理行政審批項(xiàng)目，減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，創(chuàng)造更加良好的軟環(huán)境。建立規(guī)范的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，落實(shí)“三項(xiàng)制度”，實(shí)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。繼續(xù)支持鞍鋼等中省直企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。
      22.加速“兩個(gè)融入”。加速融入沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，加快鞍山與沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)在交通、產(chǎn)業(yè)、空間、基礎(chǔ)設(shè)施等方面一體化發(fā)展，把鞍山打造成沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)高加工度原材料基地、可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)，打造成沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的互動(dòng)發(fā)展區(qū)。實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，把主體功能區(qū)作為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)區(qū)域，與新城新市鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，與新一輪行政區(qū)劃調(diào)整相結(jié)合，形成科學(xué)合理的空間開(kāi)發(fā)格局。
      23.提高全面開(kāi)放水平。擴(kuò)大利用外資規(guī)模，堅(jiān)持通過(guò)多種利用外資形式，央企外企民企并重，產(chǎn)業(yè)、金融和民間資本并重，推動(dòng)全方位招商引資，把“投資鞍山”推向新的高度。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資投向五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，注重利用外資由引進(jìn)資金向引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)人才、兼并重組科技型企業(yè)轉(zhuǎn)變，由引進(jìn)一般企業(yè)向引進(jìn)研發(fā)型和高科技企業(yè)轉(zhuǎn)變。優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極推行市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，減少初級(jí)產(chǎn)品出口比重，大力促進(jìn)高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品出口。
      七、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市，提高生態(tài)文明水平24.切實(shí)加強(qiáng)污染治理及環(huán)境保護(hù)。強(qiáng)化污染物減排和治理，強(qiáng)力推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排和工程減排，最大限度地在資源開(kāi)采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生和消費(fèi)等環(huán)節(jié)降低資源消耗。不斷改善環(huán)境質(zhì)量，按照森林城市、三河流域、東部山區(qū)、綠色村莊“四位一體”，實(shí)施廢棄礦山景觀生態(tài)恢復(fù)區(qū)建設(shè)等生態(tài)保護(hù)工程，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的環(huán)境問(wèn)題。完善環(huán)境管理機(jī)制，加大環(huán)境執(zhí)法力度，建立全防全控的防范體系，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。25.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。提升資源、能源利用效率，加快建設(shè)再生資源環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和生活垃圾等廢棄物減量化、再利用、資源化，建立資源循環(huán)利用體系。大力發(fā)展工業(yè)再制造，推進(jìn)煤焦油、礦渣、粉煤灰等工業(yè)廢料再生產(chǎn)，推廣清洗技術(shù)、修復(fù)技術(shù)和表面處理技術(shù)應(yīng)用，實(shí)施工業(yè)固體廢棄物集中處理。26.建設(shè)省低碳經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展新能源、新光源、新熱源、新動(dòng)力“四新”產(chǎn)業(yè)，實(shí)施低碳化城市交通體系整合、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)等六項(xiàng)低碳經(jīng)濟(jì)示范工程。推廣低碳技術(shù)應(yīng)用，加快推進(jìn)煤的清潔高效利用、可再生能源及新能源等節(jié)能領(lǐng)域的技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，積極開(kāi)發(fā)工業(yè)固體廢物、農(nóng)作物秸稈高效利用技術(shù)。建設(shè)低碳社會(huì)，倡導(dǎo)低碳生活，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理低碳化。
      八、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，提高人民生活質(zhì)量和水平
      27.努力提高城鄉(xiāng)居民收入。合理調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，推進(jìn)以GDP為主的增長(zhǎng)向以GDP與居民收入同步增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)中低收入人群收入增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。努力實(shí)現(xiàn)居民收入與GDP同步增長(zhǎng)，職工收入與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步增長(zhǎng)，社會(huì)事業(yè)投入和農(nóng)村投入增幅高于財(cái)政收入增幅。鼓勵(lì)增加經(jīng)營(yíng)性收入，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。建立更加科學(xué)合理的收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制，努力縮小不同群體、不同地區(qū)收入差距。完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。
      28.大力促進(jìn)就業(yè)。以就業(yè)源建設(shè)擴(kuò)大就業(yè)，大力推進(jìn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，培育就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)造就業(yè)崗位。以培訓(xùn)帶動(dòng)就業(yè)，積極開(kāi)展普惠制就業(yè)培訓(xùn)，繼續(xù)辦好大學(xué)畢業(yè)生職業(yè)技能培訓(xùn)中心、退役士兵職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)民工培訓(xùn)基地。以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，完善全民創(chuàng)業(yè)政策支持體系，進(jìn)一步改善社會(huì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。以完善服務(wù)推進(jìn)就業(yè)，建立健全多層次人力資源市場(chǎng)服務(wù)體系，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
      29.健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全面鋪開(kāi)，完善城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系。繼續(xù)實(shí)施政府全額出資為失地農(nóng)民建立養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。不斷提高低保標(biāo)準(zhǔn)和水平，實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)增幅不低于GDP增幅，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，健全城鄉(xiāng)困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體的社會(huì)救助保障機(jī)制。完善住房保障體系，堅(jiān)持一手抓商品房建設(shè)，一手抓保障性住房建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)廉租房、公租房、動(dòng)遷周轉(zhuǎn)房等住房建設(shè)，分層次、多渠道滿足中低收入家庭住房需要。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造工程。
      30.大力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)建設(shè)。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共教育服務(wù)體系，大力發(fā)展公立幼兒園，促進(jìn)義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展，推進(jìn)高中階段免費(fèi)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，促進(jìn)職教城同大專院校聯(lián)合辦學(xué)，提升高等教育質(zhì)量和水平，支持社會(huì)力量辦學(xué)。建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)公立醫(yī)院改革，堅(jiān)持實(shí)行基本藥品零加價(jià)，推進(jìn)城市優(yōu)良醫(yī)療資源重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，加強(qiáng)衛(wèi)生信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，滿足人民群眾多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。進(jìn)一步發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身服務(wù)體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)和管理，全面完成“一場(chǎng)五館”建設(shè)，廣泛開(kāi)展群眾體育活動(dòng)，承辦好第十二屆全運(yùn)會(huì)比賽項(xiàng)目。
      31.積極推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。大力發(fā)展文化事業(yè)，加大對(duì)公共文化事業(yè)的投入，形成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)體系，加快推進(jìn)中國(guó)冶鐵博物館等公共文化設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施文化信息資源共享、廣播電視村村通等文化惠民工程，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化與科技、文化與旅游等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，突破性發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，注重將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與我市制造業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，將制造業(yè)和新科技與時(shí)尚消費(fèi)、動(dòng)漫等相結(jié)合，大力發(fā)展工業(yè)創(chuàng)意、建筑設(shè)計(jì)、科技研發(fā)、網(wǎng)游、動(dòng)漫等新興文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加大對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度，積極挖掘利用好歷史文化遺存。
      32.創(chuàng)新社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)。按照健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局的要求，強(qiáng)化社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)，提高人民群眾的幸福感、安全感和舒適感。以民生民意作為重要導(dǎo)向，做到民生民意有所呼、黨委政府積極辦。以社區(qū)作為重要窗口，及時(shí)了解和掌握民情民意，使群眾利益訴求得到迅速解決。以縣域城區(qū)作為工作重心，下放管理權(quán)限，推進(jìn)街道由以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主向以社會(huì)管理服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。以社會(huì)資源信息化作為重要手段，以低保信息、房屋產(chǎn)權(quán)信息、社會(huì)保障信息、戶籍信息、企業(yè)信息、就業(yè)信息和健康信息“七網(wǎng)合一”為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)信息共享。以基層社會(huì)組織作為重要載體，大力發(fā)展服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)組織造福民生的重要作用。以社會(huì)事業(yè)作為重要基礎(chǔ)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。以文化事業(yè)發(fā)展和精神文明建設(shè)為重要內(nèi)涵，繼續(xù)創(chuàng)建全國(guó)文明城市，大力發(fā)展群眾文化，深入推進(jìn)文化惠民工程，切實(shí)保障人民群眾基本文化權(quán)益。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立社會(huì)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全力打造“信用鞍山”。33.促進(jìn)社會(huì)和諧。進(jìn)一步健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，整合各方面力量，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺(tái)。加大源頭治理力度，建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，把矛盾和不穩(wěn)定因素化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，由過(guò)去的抓硬穩(wěn)定轉(zhuǎn)向抓軟穩(wěn)定，由事后抓穩(wěn)定轉(zhuǎn)向事前抓穩(wěn)定，在全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)建立群眾利益訴求應(yīng)訴辦公室。完善突發(fā)事件處置機(jī)制，健全對(duì)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會(huì)安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，提高突發(fā)事件處置能力。強(qiáng)化平安鞍山、安全鞍山、法治鞍山建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治的基層基礎(chǔ)建設(shè)，建設(shè)覆蓋全城區(qū)的公共管理監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建完善的社會(huì)治安綜合治理體系，努力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作先進(jìn)市。創(chuàng)造公平正義的社會(huì)環(huán)境，讓廣大人民群眾生活得更有尊嚴(yán)、更有安全感、更有保障。
      九、全市各級(jí)黨組織和廣大人民群眾團(tuán)結(jié)起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而奮斗
      34.加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。大力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平，為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的思想、組織、作風(fēng)保障。以推進(jìn)七項(xiàng)改革為重點(diǎn)，加快推進(jìn)干部人事制度改革創(chuàng)新。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，擴(kuò)大黨的基層組織覆蓋面，把基層黨建工作責(zé)任制落到實(shí)處。以制度建設(shè)為突破口，全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，重點(diǎn)抓好“三個(gè)一”工程，全面實(shí)行“四項(xiàng)回避”，建設(shè)“五大系統(tǒng)”。全市各級(jí)黨委要準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)謀劃發(fā)展藍(lán)圖，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，明確責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保中央和省、市委的方針政策、各項(xiàng)重大部署的貫徹落實(shí)。加強(qiáng)民主政治建設(shè)，充分發(fā)揮人大、政協(xié)和各民主黨派、人民團(tuán)體、各族各界在鞍山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，充分發(fā)展基層民主，暢通人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成推動(dòng)“十二五”規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力。
      35.建設(shè)人才強(qiáng)市。堅(jiān)持黨管人才原則，著力推進(jìn)人才工作體制機(jī)制改革，創(chuàng)新人才工作管理體制和人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、選拔使用、引才聚才、激勵(lì)保障機(jī)制。堅(jiān)持人才標(biāo)準(zhǔn)以能為本、人才發(fā)展以用為本、人才評(píng)價(jià)以效為本，形成有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向。突出引進(jìn)、培養(yǎng)和造就高層次創(chuàng)新型科技人才,大力開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門(mén)人才，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，打造優(yōu)秀人才集聚高地。建立和完善人才培養(yǎng)使用和服務(wù)政策，營(yíng)造尊重人才、愛(ài)護(hù)人才、支持人才的社會(huì)環(huán)境，平等公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度環(huán)境。
      36.發(fā)揮黨員先鋒模范作用。全市廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念，始終保持奮發(fā)進(jìn)取、昂揚(yáng)向上的工作熱情，甘于奉獻(xiàn)、勇挑重?fù)?dān)，積極投身創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，帶領(lǐng)廣大人民群眾推動(dòng)鞍山經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展快發(fā)展。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，樹(shù)立正確政績(jī)觀，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，大力弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心，形成推動(dòng)鞍山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大力量。
      全市各級(jí)黨組織、廣大共產(chǎn)黨員和人民群眾，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，勇于開(kāi)拓，萬(wàn)眾一心，奮力拼搏，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)而努力奮斗！
      第二篇：市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議
      好范文原創(chuàng)投稿
      市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議
      “十二五”時(shí)期（二○一一年至二○一五年），是我市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市的關(guān)鍵時(shí)期。準(zhǔn)確把握形勢(shì)，理清發(fā)展思路，科學(xué)編制《萊州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，具有十分重要的意義。
      一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面
      1．“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果顯著?！笆晃濉睍r(shí)期，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展非常關(guān)鍵和極不平凡的時(shí)期，我市既經(jīng)歷了國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，也迎來(lái)了國(guó)家實(shí)施黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)等難得的歷史機(jī)遇。全市上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，迎難而上，搶抓機(jī)遇，積極作為，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步，順利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)過(guò)五年的努力奮斗，我市綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量顯著提高，人民生活明顯改善，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革開(kāi)放、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展。五年取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。
      2．“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境。綜合判斷“十二五”時(shí)期的發(fā)展形勢(shì)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。金融危機(jī)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，宏觀經(jīng)濟(jì)的不確定因素增加；區(qū)域之間正在展開(kāi)新一輪較量，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)等方面的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。但是，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代主題，國(guó)際新興市場(chǎng)快速發(fā)展為我們提供了新機(jī)遇，國(guó)內(nèi)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化不斷加速，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、城鄉(xiāng)消費(fèi)擴(kuò)大、基礎(chǔ)設(shè)施投入、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域都蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展空間。經(jīng)過(guò)“十一五”的努力，我市港口、道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施承載力大幅提升，為“十二五”加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我市地處黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)“三區(qū)”疊加區(qū)域，國(guó)家戰(zhàn)略層面的黃河三角洲開(kāi)發(fā)和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)將顯著改善我市的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，還要清醒地看到，我市四大支柱產(chǎn)業(yè)仍以資源型為主，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)處于起步階段；自主創(chuàng)新步伐不快，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；在民生事業(yè)方面，一些群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題還沒(méi)有從根本上解決?！笆濉睍r(shí)期全市必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，充分利用各種有利條件，加快解決突出的矛盾問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
      3．制定“十二五”規(guī)劃的總體要求。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新為動(dòng)力，以保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市為目標(biāo)，搶抓三大戰(zhàn)略機(jī)遇，加快建設(shè)黃河三角洲龍頭港、山東省先進(jìn)制造業(yè)基地、山東半島重要能源基地、山東省重要濱海生態(tài)休閑旅游度假區(qū)和國(guó)家高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步，提前建成更高水平的全面小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
      圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，制定“十二五”規(guī)劃要堅(jiān)持如下原則：
      ——堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。增強(qiáng)消費(fèi)和出口拉動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
      ——堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市。
      ——堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使發(fā)展成果惠及全體人民。
      ——堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。大力推進(jìn)低碳發(fā)展、綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)決淘汰高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能，積極推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，走可持續(xù)發(fā)展之路。
      ——堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。
      4．“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)?！笆濉币?guī)劃要具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性，綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是
      ：
      國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番增長(zhǎng)，五年再造一個(gè)新萊州。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高，在全省30強(qiáng)縣的位次進(jìn)一步前移。
      經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。初步形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、富有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。服務(wù)業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展。
      創(chuàng)新能力顯著提升。以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、政企聯(lián)動(dòng)的區(qū)域科技創(chuàng)新體系基本形成。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率不斷提高。
      改革開(kāi)放縱深推進(jìn)。行政管理、財(cái)稅金融、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域改革和制度建設(shè)取得新突破。對(duì)外開(kāi)放廣度和深度不斷拓展，形成充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放的體制機(jī)制。
      居民生活質(zhì)量大幅提高。爭(zhēng)取到“十二五”末，城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、在崗職工平均工資實(shí)現(xiàn)翻番增長(zhǎng)，基本建立起科學(xué)合理公平公正的收入分配體系。就業(yè)和社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高，基本實(shí)現(xiàn)全民享有社會(huì)保障。
      生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。生態(tài)建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化硫排放進(jìn)一步下降，主要污染物排放總量明顯減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升。
      二、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力
      加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成以先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，優(yōu)勢(shì)突出、特色明顯、富有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
      5．加快新型工業(yè)化進(jìn)程。繼續(xù)實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。膨脹壯大支柱產(chǎn)業(yè)。突出高端化、品牌化和鏈條化發(fā)展方向，以重點(diǎn)園區(qū)和骨干企業(yè)為支撐，做大做強(qiáng)黃金、機(jī)電、建材和化工等支柱產(chǎn)業(yè)，打造百億產(chǎn)業(yè)集群。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，搶占制高點(diǎn)，聚集高端要素，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，突破發(fā)展新能源、生物、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，初步形成技術(shù)水平高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)體系。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)和新設(shè)備、新工藝改造食品工業(yè)、工藝品業(yè)和紡織服裝業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)、品牌等要素建設(shè)，促進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)縱向配套延伸、橫向協(xié)作發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
      6．加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)定不移地做大總量，提高比重和層次，確保服務(wù)業(yè)增速高于生產(chǎn)總值增速。做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代物流業(yè)，依托萊州港，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)萊州臨港物流園區(qū)，建設(shè)一批臨港、陸路物流園，重點(diǎn)發(fā)展液體化工品、礦石、煤炭、建材、原鹽等貨種物流業(yè)務(wù)。旅游會(huì)展業(yè)，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)省級(jí)濱海生態(tài)旅游度假區(qū)，以濱海度假和文化休閑為核心，建設(shè)富有特色可持續(xù)發(fā)展的旅游產(chǎn)品體系。以云峰山、大基山、寒同山和中華月季園等山林景觀資源為依托，建設(shè)旅游休閑度假帶。房地產(chǎn)業(yè)，在滿足居住需求的同時(shí)，大力發(fā)展商業(yè)、文化、旅游等高端、優(yōu)質(zhì)、規(guī)模地產(chǎn)。商貿(mào)流通餐飲業(yè)，按照優(yōu)化市區(qū)、輻射農(nóng)村的思路，調(diào)整商貿(mào)業(yè)空間布局，形成商貿(mào)集聚中心、社區(qū)購(gòu)物中心和農(nóng)村便利店等多層次、全覆蓋的商業(yè)貿(mào)易發(fā)展格局。突破發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)業(yè)。培育壯大金融、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，培育服務(wù)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
      7．加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持生物育種的領(lǐng)先地位。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，穩(wěn)定糧油生產(chǎn)。按照穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、確?？偖a(chǎn)的發(fā)展思路，搞好糧食高產(chǎn)攻關(guān)，努力提高糧食種植水平，確保糧食生產(chǎn)安全。調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)。果蔬業(yè)，加快推進(jìn)設(shè)施栽培，提高單產(chǎn)和質(zhì)量；現(xiàn)代漁業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，提高水產(chǎn)品精深加工能力；畜牧業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展肉雞、蛋雞和生豬生產(chǎn)，推廣畜牧業(yè)規(guī)?；】叼B(yǎng)殖。做大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。培育水產(chǎn)、畜牧、蔬菜、林果和糧食加工五大龍頭企業(yè)集群，大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。按照“有龍頭示范帶動(dòng)，有經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，有質(zhì)量控制措施，有知名產(chǎn)品品牌”的“四個(gè)有”要求，建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，培育壯大品牌農(nóng)業(yè)。
      三、實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
      實(shí)施“以港興市”戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升萊州港的核心地位，建設(shè)三山島臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、高技術(shù)機(jī)電和裝備制造業(yè)聚集區(qū)、化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和濱海生態(tài)旅游度假區(qū)五個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，形成“一港五區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間布局。
      8．建設(shè)黃河三角洲區(qū)域龍頭港。以建設(shè)黃河三角洲區(qū)域龍頭港為目標(biāo)，加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善港口物流體系，提升港口物流功能，增強(qiáng)港口在城市發(fā)展中的紐帶和輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)區(qū)港一體化發(fā)展。加快推動(dòng)萊州港及港口配套設(shè)施向大型、深水、專業(yè)化方向發(fā)展，提高服務(wù)黃河三角洲開(kāi)發(fā)建設(shè)能力。到2015年，港口吞吐量超過(guò)5000萬(wàn)噸，吞吐能力突破億噸。
      9．做強(qiáng)五大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。以黃河三角洲萊州臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)為支撐，構(gòu)筑貫通全市的沿海臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展隆起帶，成為聚集產(chǎn)業(yè)、吸納就業(yè)的重要區(qū)域。三山島臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)。發(fā)揮萊州港優(yōu)勢(shì)，發(fā)展臨港物流業(yè)、臨港加工業(yè)、濱海生態(tài)旅游業(yè)和黃金產(chǎn)業(yè)，打造成為輻射黃河三角洲的航運(yùn)物流中心，建成功能完善、特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的臨港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。高技術(shù)機(jī)電和裝備制造業(yè)聚集區(qū)。發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的機(jī)電、裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建成山東省先進(jìn)制造業(yè)基地。化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)。發(fā)展精細(xì)化工、石油化工和新能源產(chǎn)業(yè)，建成生態(tài)型化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。發(fā)展糧食、蔬菜、花木、水產(chǎn)品等苗種繁育，建設(shè)外向型水產(chǎn)品加工出口基地，建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。濱海生態(tài)旅游度假區(qū)。以濱海度假和文化休閑為主要開(kāi)發(fā)方向，培育發(fā)展旅游產(chǎn)品，建成特色鮮明的濱海生態(tài)休閑旅游度假區(qū)。
      四、加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐能力
      統(tǒng)籌基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加快完善電力、交通、水利、通訊信息等基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)支撐保障能力。
      10．優(yōu)化電源布局和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。以提高智能化水平為目標(biāo)，著力打造結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、供電質(zhì)量高、電能損耗低的新型智能化電網(wǎng)?？茖W(xué)合理有序發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)萊州百萬(wàn)千瓦級(jí)海上風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目，新增風(fēng)電裝機(jī)容量100萬(wàn)千瓦。完成華電國(guó)際萊州電廠二期工程，啟動(dòng)三期工程，火電裝機(jī)容量達(dá)到500萬(wàn)千瓦，推進(jìn)核電項(xiàng)目前期工作。
      11．建設(shè)快捷便利的交通運(yùn)輸體系。爭(zhēng)取率先開(kāi)工建設(shè)萊州至濱州沿海高等級(jí)公路（萊州段），推進(jìn)萊州至平度市高等級(jí)公路建設(shè)。加快疏港鐵路、疏港高速公路及文三路拓寬工程建設(shè)，提升港口集疏運(yùn)功能，構(gòu)建以港口為中心的交通綜合運(yùn)輸服務(wù)體系。實(shí)施德龍煙鐵路（萊州段）擴(kuò)能改造，建設(shè)華電疏運(yùn)專用線。推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)改造，提高“村村通”水平。
      12．強(qiáng)化水利保障。圍繞提高水資源供給、水災(zāi)害防御和水生態(tài)保護(hù)三大安全保障能力，加快城市供水管網(wǎng)和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，建設(shè)平原水庫(kù)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的供水保障體系。加強(qiáng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、水閘加固、河道治理、防潮堤建設(shè)，構(gòu)建安全可靠的防洪減災(zāi)體系。加強(qiáng)水土保護(hù)和水系工程建設(shè)，完善水生態(tài)保護(hù)體系。
      13．加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。啟動(dòng)“智慧城市”建設(shè)，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化的融合，深化信息技術(shù)在傳統(tǒng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排等領(lǐng)域的應(yīng)用。完善電信傳輸網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)、有線廣播電視網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，完成有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換，開(kāi)發(fā)廣電寬帶網(wǎng)絡(luò)多功能業(yè)務(wù)。加快電子商務(wù)、電子政務(wù)等工程建設(shè)，推進(jìn)商務(wù)信息和政務(wù)信息的開(kāi)發(fā)利用。加快推進(jìn)勞動(dòng)保障、社會(huì)救助、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市民卡等社會(huì)事業(yè)信息化進(jìn)程。
      五、加快城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)步伐，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
      實(shí)施“城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，構(gòu)筑以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
      14．做強(qiáng)中心城區(qū)。全面落實(shí)城市規(guī)劃，加快推進(jìn)城中村、城郊村改造，加快實(shí)施城建重點(diǎn)工程，以創(chuàng)建“國(guó)家園林城市”為目標(biāo)做好城市綠化。加強(qiáng)城市管理，抓好城市社區(qū)建設(shè)，提高中心城市宜居宜業(yè)功能。建立以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)。
      15．加強(qiáng)三山島輔城區(qū)和鎮(zhèn)街駐地建設(shè)。按照擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)功能、彰顯特色的要求，統(tǒng)籌萊州工業(yè)園區(qū)、省級(jí)濱海生態(tài)旅游度假區(qū)發(fā)展，加快港口擴(kuò)建、臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，建設(shè)獨(dú)具特色的現(xiàn)代濱海新城區(qū)。加強(qiáng)鎮(zhèn)街駐地建設(shè)與全市總體規(guī)劃建設(shè)的銜接融合，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，推動(dòng)鎮(zhèn)街駐地向區(qū)域性人口聚集中心、產(chǎn)業(yè)集聚中心和商品集散中心方向發(fā)展。做好沙河鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作。
      16．完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)一體發(fā)展。新建主城區(qū)公交樞紐站，完善城市道路交通體系，實(shí)現(xiàn)城市各片區(qū)交通功能有序銜接。加快城市供排水管網(wǎng)更新改造，擴(kuò)大現(xiàn)有水廠供水能力，新建萊州工業(yè)園區(qū)、土山鎮(zhèn)水廠。擴(kuò)建萊州市污水處理廠，分期分批完成經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、萊州工業(yè)園區(qū)、沙河鎮(zhèn)、平里店鎮(zhèn)、朱橋鎮(zhèn)、金城鎮(zhèn)6個(gè)污水處理廠建設(shè)，建設(shè)萊州工業(yè)園區(qū)、土山鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)。擴(kuò)大燃?xì)?、供熱范圍，提高服?wù)質(zhì)量。
      17．加快新農(nóng)村建設(shè)。以建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)為重點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民集中居住、土地集中經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展、服務(wù)集中實(shí)施，拓展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能。深入開(kāi)展村莊綜合整治，大力實(shí)施“四有村莊”工程，力爭(zhēng)所有規(guī)劃保留村莊達(dá)到有覆蓋全村的硬化街道、有統(tǒng)一的垃圾處理和供排水系統(tǒng)、有標(biāo)準(zhǔn)的文化體育活動(dòng)場(chǎng)所和農(nóng)家書(shū)屋、有較完備的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的“四有”標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)驛道鎮(zhèn)、郭家店鎮(zhèn)的幫扶力度，探索建立有利于東南山區(qū)保護(hù)和發(fā)展的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
      六、加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，改善民生促進(jìn)和諧
      堅(jiān)持以保障和改善民生為重點(diǎn)，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、設(shè)施完善、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的公共服務(wù)體系，建設(shè)幸福萊州。
      18．完善就業(yè)和社會(huì)保障體系。切實(shí)做好就業(yè)和再就業(yè)工作。在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的同時(shí)，注重勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力開(kāi)發(fā)公益型崗位，重點(diǎn)解決困難群體和失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市，完善政策扶持體系、健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持力度，強(qiáng)化對(duì)大中專畢業(yè)生和下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)，鼓勵(lì)自主就業(yè)。完善社會(huì)保障體系。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，健全城市低收入家庭住房保障制度，實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，切實(shí)保障困難居民基本生活需求。
      19．發(fā)展文教衛(wèi)生體育事業(yè)。教育體育事業(yè)，加大教育投入，抓好幼兒園布點(diǎn)建設(shè)，合理調(diào)整中小學(xué)布局，推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，進(jìn)一步提升整體辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，基本普及高中段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育。加大公共體育設(shè)施建設(shè)力度，完善全民健身體系。文化事業(yè)，加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，活躍藝術(shù)創(chuàng)作，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。衛(wèi)生事業(yè)，強(qiáng)化政府責(zé)任，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。推進(jìn)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市人口全覆蓋，基本建立起覆蓋廣大農(nóng)村的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。提升衛(wèi)生應(yīng)急處置能力，適時(shí)增加重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。
      20．建設(shè)文明平安城市。加強(qiáng)精神文明建設(shè)。深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)孝、誠(chéng)、愛(ài)、仁“四德工程”和未成年人“心靈工程”建設(shè)。加快推進(jìn)“平安萊州”建設(shè)。加大矛盾糾紛排查調(diào)處工作力度，預(yù)防和妥善處理群體性事件。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，建立覆蓋城鄉(xiāng)的突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。強(qiáng)化安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)督管理。
      七、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，提高生態(tài)文明水平
      把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。
      21．推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)綠化建設(shè)。實(shí)施膠東引黃調(diào)水（萊州段）沿線生態(tài)防護(hù)林、沿海生態(tài)防護(hù)林、水庫(kù)水源涵養(yǎng)林、沿河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)林等造林工程。加強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)。重點(diǎn)加強(qiáng)東南山區(qū)生態(tài)控制區(qū)和沿海資源區(qū)的保護(hù)，改善流域生態(tài)環(huán)境，確保飲用水水質(zhì)安全達(dá)標(biāo)。實(shí)施海洋生態(tài)保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行休漁期和禁漁區(qū)制度，建設(shè)萊州灣國(guó)家級(jí)漁業(yè)資源增殖放流示范基地。
      22．強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)。健全工業(yè)污染防控體系，實(shí)施污染物治理再提高工程。突出抓好塑料加工、石材加工、鹽及鹽化工、輕燒鎂等行業(yè)的污染治理和粉子山、黑羊山粉塵治理。嚴(yán)格控制新上礦山開(kāi)采加工和海水養(yǎng)殖項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，控制農(nóng)業(yè)面源污染。
      23．集約節(jié)約利用資源。土地資源，全面清理存量土地，依法收回閑置土地并納入政府土地儲(chǔ)備。水資源，加大城市節(jié)水力度，鼓勵(lì)再生水、中水回用。推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。礦產(chǎn)資源，嚴(yán)禁濫采礦產(chǎn)資源，制定合理開(kāi)發(fā)方案，重點(diǎn)對(duì)黃金、鹵水、大理石、菱鎂礦等重要礦產(chǎn)資源進(jìn)行有序高效開(kāi)發(fā)，對(duì)資源鎮(zhèn)進(jìn)行接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育。
      24．發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展清潔能源。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村可再生能源利用規(guī)模。不斷降低黃金、鹽化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市。完善發(fā)展黃金、鹽及鹽化工、建材、電力、農(nóng)業(yè)廢棄物5大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。開(kāi)展廢舊物資循環(huán)利用，爭(zhēng)取設(shè)立資源再生加工示范區(qū)。
      八、大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市
      深入推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，提升自主創(chuàng)新能力，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、政企聯(lián)動(dòng)的區(qū)域科技創(chuàng)新體系。
      25．提高自主創(chuàng)新能力。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。加快重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、中試基地建設(shè)。建立一批創(chuàng)新型中小企業(yè)博士后或院士創(chuàng)新實(shí)踐基地。深化產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新。支持企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，共同培養(yǎng)人才和共同承擔(dān)國(guó)家、省重大科技項(xiàng)目。加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推進(jìn)國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。支持單位和個(gè)人按照市場(chǎng)化機(jī)制興辦科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)市外各類機(jī)構(gòu)到萊州開(kāi)展科技中介服務(wù)業(yè)務(wù)。抓好科技孵化器建設(shè)。
      26．強(qiáng)化人才智力支持。加大人才培養(yǎng)力度。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)加大鄉(xiāng)村優(yōu)秀科技人才隊(duì)伍建設(shè)力度。加大人才引進(jìn)力度。重視引進(jìn)高層次人才，實(shí)施項(xiàng)目引才工程，把引進(jìn)企業(yè)高級(jí)人才作為招商引資的重要組成部分。充分發(fā)揮人才作用。鼓勵(lì)科技人員開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。發(fā)揮專家在重大決策中的參謀咨詢作用。
      九、深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力
      加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。
      27．推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。行政管理體制改革。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革，完善統(tǒng)計(jì)體系和考核機(jī)制。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，發(fā)揮好財(cái)政資金放大和示范作用。創(chuàng)新融資體系，推進(jìn)企業(yè)上市融資。農(nóng)村綜合配套改革。深化土地管理制度改革和海域使用權(quán)制度改革，推動(dòng)林權(quán)有償轉(zhuǎn)讓和流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)規(guī)范管理。社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革。實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、文化體制改革，加快城鄉(xiāng)社區(qū)體制改革。
      28．構(gòu)建開(kāi)放型的經(jīng)濟(jì)體系。提高對(duì)外開(kāi)放水平。爭(zhēng)取萊州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)；發(fā)揮好萊州港保稅倉(cāng)庫(kù)作用，爭(zhēng)取設(shè)立出口加工區(qū)。提高利用外資的質(zhì)量和水平。加強(qiáng)區(qū)域合作融合。加強(qiáng)與省內(nèi)重要城市及北京、天津等地的經(jīng)濟(jì)交流和技術(shù)合作，增強(qiáng)與長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，深化與港澳臺(tái)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，提高產(chǎn)業(yè)集中度和協(xié)作配套水平，積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。實(shí)施出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，鞏固傳統(tǒng)出口市場(chǎng)，開(kāi)拓新興出口市場(chǎng)。推進(jìn)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體多元化進(jìn)程，培育新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高出口效益。
      十、全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃順利實(shí)施
      29．增強(qiáng)駕馭科學(xué)發(fā)展的能力。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)我市“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的根本保證，必須加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。全市各級(jí)黨委要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)謀劃發(fā)展藍(lán)圖，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，建立擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)形成內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式。
      30．充分發(fā)揮民主法治保障作用。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度和基層群眾自治制度，支持工商聯(lián)和社會(huì)各界代表積極建言獻(xiàn)策，發(fā)揮好工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，暢通公民參政議政渠道，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，把各方面的智慧和力量凝聚到促進(jìn)發(fā)展上來(lái)。
      31．充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。全體黨員要堅(jiān)定不移地貫徹黨的理論和路線方針政策，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念，積極落實(shí)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)Q策部署。牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。大力弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心，形成全市科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
      全市各級(jí)黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，在中共山東省委和煙臺(tái)市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，為勝利實(shí)現(xiàn)萊州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃目標(biāo)而努力奮斗！
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      第三篇：市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議
      中國(guó)共產(chǎn)黨通州市第九屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議，討論了制定全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的問(wèn)題，并提出如下建議。
      一、通州實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的關(guān)鍵時(shí)期
      1、“十五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入新的階段。過(guò)去的五年，是通州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又快又好的時(shí)期。在此期間，我們緊緊抓住加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，奮力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的市場(chǎng)化、工業(yè)化、國(guó)際化、城鎮(zhèn)化、知識(shí)化步伐明顯加快，老百姓經(jīng)濟(jì)、增長(zhǎng)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)、特色化經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)力經(jīng)濟(jì)、橋頭堡經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)不斷放大，誠(chéng)信通州、法治通州、崇學(xué)通州、綠色通州、數(shù)字通州的城市名片得到彰顯。提前實(shí)現(xiàn)了“十五”計(jì)劃確定的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)翻番，利用外資連年倍增，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迸發(fā)增長(zhǎng)，財(cái)政收入持續(xù)增收，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。全市上下呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定、政通人和的良好局面，步入了跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新階段。
      2、“十五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)?！笆濉背删偷脕?lái)不易，這主要得益于我們始終堅(jiān)持加快發(fā)展、跨越發(fā)展這一主題，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心不動(dòng)搖，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)；始終堅(jiān)持充分調(diào)動(dòng)人的積極因素和有效集聚各類生產(chǎn)要素，致力激發(fā)全社會(huì)的發(fā)展活力；始終堅(jiān)持觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，勇于突破思想、制度束縛，善于以創(chuàng)新謀發(fā)展；始終堅(jiān)持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的有機(jī)統(tǒng)一；始終堅(jiān)持整體推進(jìn)市場(chǎng)化、工業(yè)化、國(guó)際化、城鎮(zhèn)化、知識(shí)化發(fā)展戰(zhàn)略，持之以恒，扎實(shí)推進(jìn)，走出了一條符合通州實(shí)際的創(chuàng)新發(fā)展之路。
      3、“十一五”時(shí)期面臨的發(fā)展環(huán)境。未來(lái)五年，是我市全面建設(shè)小康社會(huì)的決勝期，也是持續(xù)跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從發(fā)展階段看，～年，我市人均GDp超過(guò)2000美元，正處于跨越發(fā)展的黃金期。從發(fā)展機(jī)遇看，國(guó)際制造業(yè)向長(zhǎng)三角加速轉(zhuǎn)移，為我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)拓展了更大的提升空間；省和南通市江海聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略的推進(jìn)，為我市搭建了更為廣闊的發(fā)展平臺(tái)；蘇通大橋建成通車帶來(lái)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，也將為我市融入蘇南、跨江爭(zhēng)雄奠定更為堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基矗從發(fā)展任務(wù)看，我們正處在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要考驗(yàn)期，特別是在向工業(yè)化中后期邁進(jìn)的過(guò)程中，各種發(fā)展矛盾和累積性社會(huì)矛盾將不斷顯現(xiàn)，帶來(lái)更大的挑戰(zhàn)。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，我們要振奮精神，搶抓機(jī)遇，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，創(chuàng)新加快發(fā)展的體制機(jī)制，突破資源要素的瓶頸制約，促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快“兩個(gè)率先”進(jìn)程。
      4、“十一五”發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)。未來(lái)五年中，我們要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)、省委十屆九次全會(huì)以及南通市委九屆七次全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，緊緊圍繞建設(shè)全面小康社會(huì)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，繼續(xù)深入實(shí)施市場(chǎng)化、工業(yè)化、國(guó)際化、城鎮(zhèn)化、知識(shí)化發(fā)展戰(zhàn)略，大力弘揚(yáng)“自信、包容、求實(shí)、創(chuàng)造”的新時(shí)期通州城市精神，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會(huì)文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展，把通州建設(shè)成為富有特色與競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代工業(yè)城市和宜居創(chuàng)業(yè)城市，走在全省科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的前列?！笆晃濉逼陂g發(fā)展的總體目標(biāo)是：發(fā)展速度保持領(lǐng)先，地區(qū)生產(chǎn)總值年均遞增15%以上，到2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番，地方一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)15%以上；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，二、三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到95%以上，形成一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和知名品牌；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不斷優(yōu)化，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗有效降低，資源利用效率不斷提高；社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，科技、教育、人才的支撐作用明顯增強(qiáng)；生態(tài)和人居環(huán)境得到進(jìn)一步改善，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%左右；社會(huì)保障和公共服務(wù)體系更加健全，人民生活更加富裕，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入力爭(zhēng)突破2萬(wàn)元，農(nóng)民年人均純收入力爭(zhēng)突破1萬(wàn)元；黨的建設(shè)、民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)全面加強(qiáng)，社會(huì)更加和諧。～年在全省江北率先建成全面小康社會(huì)，“十一五”期末進(jìn)入全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力20強(qiáng)。
      二、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀
      5、大力引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展走勢(shì)，研究制訂空間布局規(guī)劃，合理確定區(qū)域功能定位，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)生產(chǎn)要素集聚的導(dǎo)向作用，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)關(guān)聯(lián)度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品集聚，大力發(fā)展上下游及關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，推動(dòng)板塊經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。傾力打造家用紡織品和紡織服裝業(yè)兩大特色產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大電子電器、船舶修造及鋼結(jié)構(gòu)、食品加工三大新興產(chǎn)業(yè)集聚地。加快構(gòu)筑研發(fā)創(chuàng)新、質(zhì)量檢測(cè)、人才培訓(xùn)、產(chǎn)品展示、信息共享、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等產(chǎn)業(yè)集聚支撐體系，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，降低發(fā)展成本，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚力。
      6、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展。切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)體系。注重集約利用土地、能源等要素資源，建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)能耗監(jiān)控，提高單位土地投資強(qiáng)度和能耗產(chǎn)出效益。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和技術(shù)升級(jí)，以高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)技術(shù)型、節(jié)約能源型、環(huán)境保護(hù)型、生態(tài)建設(shè)型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)清潔生產(chǎn)，以市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)資源循環(huán)利用，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展集約度。
      7、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，注重速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和環(huán)境的統(tǒng)一，注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益同步提高。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，大力推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材和再生資源回收利用，倡導(dǎo)文明節(jié)約的消費(fèi)模式，提高全社會(huì)節(jié)約意識(shí)。確立人與自然和諧相處的發(fā)展理念，實(shí)行環(huán)境與發(fā)展綜合決策，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，限制淘汰污染企業(yè)，從源頭上加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染防治。
      建立社會(huì)化、多元化的環(huán)保投融資機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境治理監(jiān)管，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水集中處理，不斷提升環(huán)境承載力和競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和自然生態(tài)保護(hù)，建設(shè)綠色通州、生態(tài)通州，促進(jìn)人與自然和諧互動(dòng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
      三、大力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程
      8、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩輪驅(qū)動(dòng)”，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，搶抓國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展和引進(jìn)電子元器件、船舶修造及鋼結(jié)構(gòu)等先進(jìn)制造業(yè)，加快發(fā)展電子信息、生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展汽車配件、新材料、包裝工程等新興產(chǎn)業(yè)，改造提升家用紡織品、紡織服裝、食品加工等傳統(tǒng)加工業(yè)。注重新品開(kāi)發(fā)，提高制造業(yè)終端產(chǎn)品比重，提高傳統(tǒng)產(chǎn)品科技含量和附加值，積極爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，重點(diǎn)扶持龍頭骨干企業(yè)和成長(zhǎng)型企業(yè)提質(zhì)增效，著力打造一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、技術(shù)支撐力強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)。
      9、優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展能級(jí)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)良性互動(dòng)。以制造業(yè)兩端延伸和中間分離為突破，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品檢測(cè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。充分利用我市區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以港口、道口、大橋?yàn)檩d體，建設(shè)區(qū)域性物流基地，構(gòu)建承接上海蘇南、輻射蘇北內(nèi)陸的物流網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展信息傳播、技術(shù)服務(wù)、策劃咨詢等新興服務(wù)業(yè)。引進(jìn)和發(fā)展各類金融機(jī)構(gòu)，加快地方資本市場(chǎng)建設(shè)，完善金融服務(wù)功能。運(yùn)用現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)方式改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。
      10、做優(yōu)做強(qiáng)建筑業(yè)。發(fā)揮“通州鐵軍”品牌優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)建筑業(yè)富民強(qiáng)市作用。提高建筑產(chǎn)業(yè)科技含量、技術(shù)裝備和管理水平，開(kāi)拓大市嘗承接大項(xiàng)目，提升建筑業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)建筑企業(yè)做大規(guī)模，提升資質(zhì)，加快發(fā)展工程總承包大型建設(shè)企業(yè)集團(tuán)，引導(dǎo)中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，形成總承包、專業(yè)分包和勞務(wù)分包等多層次的協(xié)作體系。提高建筑市場(chǎng)占有率，拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，增強(qiáng)建筑業(yè)自主創(chuàng)新能力、人力資源開(kāi)發(fā)能力和企業(yè)盈利能力，實(shí)現(xiàn)由建筑大市向建筑強(qiáng)市的跨越。
      11、加快實(shí)施信息化戰(zhàn)略。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，推動(dòng)信息技術(shù)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品檔次中的應(yīng)用，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加快信息技術(shù)在研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)裝備、生產(chǎn)流程、企業(yè)管理等方面的運(yùn)用，打造信息服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化電子商務(wù)環(huán)境，拓展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)。大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，使信息產(chǎn)品制造業(yè)成為我市的新興支柱產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)信息化，加快電子政務(wù)建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信息化水平。
      四、全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
      12、進(jìn)一步加快富民步伐。建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)，通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)、合伙經(jīng)營(yíng)、土地作價(jià)入股等多種途徑，提高經(jīng)營(yíng)收入。加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加勞務(wù)收入。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)收入。深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村能人集中流轉(zhuǎn)，按股分紅，提高資產(chǎn)性收入。落實(shí)農(nóng)村政策，建立失地農(nóng)民基本生活保障制度，提高農(nóng)民政策性收入，形成多元化的增收來(lái)源。
      13、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。主動(dòng)適應(yīng)大中城市農(nóng)產(chǎn)品需求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)，形成具有地方特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，加快發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)工商資本、民間資本和外商資本投資開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。健全農(nóng)村市場(chǎng)體系，加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、市場(chǎng)中介組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品檔次，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，發(fā)展技術(shù)推廣體系，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合配套體系，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和持久競(jìng)爭(zhēng)力。
      14、全面加快農(nóng)村社會(huì)建設(shè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅(jiān)持物質(zhì)文明、精神文明、政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展，生產(chǎn)與生活同步改善，建設(shè)與管理同步推進(jìn)，建設(shè)全面小康新農(nóng)村。深入實(shí)施小康村建設(shè)“十村示范，百村先行”工程，通過(guò)群眾支持、政府扶持、企業(yè)贊助等多種途徑構(gòu)建多元投入機(jī)制。結(jié)合城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)，有序推進(jìn)農(nóng)民集中居祝加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村道路建設(shè)和危橋改造，加強(qiáng)水利、通訊、電力、綠化等設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系，逐步推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域供水、無(wú)害化衛(wèi)生戶廁改造和垃圾集中處理，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。增強(qiáng)農(nóng)民的民主法制意識(shí)，依法推進(jìn)村民自治，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。
      五、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
      15、加快城鎮(zhèn)化步伐。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)發(fā)展體系。抓緊修編城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，通盤(pán)考慮產(chǎn)業(yè)空間布局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃以及各類詳規(guī)，合理布局城鄉(xiāng)體系和城市功能區(qū)域，促進(jìn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。加快市區(qū)“西擴(kuò)、南進(jìn)、東拓、北延”，拉開(kāi)城市發(fā)展框架，擴(kuò)大城市規(guī)模，完善城市功能，做強(qiáng)市區(qū)經(jīng)濟(jì)，到“十一五”期末建成現(xiàn)代化中等城市。繼續(xù)推進(jìn)“五城同創(chuàng)”，鞏固國(guó)家環(huán)保模范城市和全國(guó)生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建成果，積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市、國(guó)家園林城市、全國(guó)生態(tài)示范市和國(guó)際健康城市，加強(qiáng)城市長(zhǎng)效管理，提升城市總體形象，使通州成為長(zhǎng)三角北翼最適宜創(chuàng)業(yè)和居住的地方。加快平潮、石港、三余、二甲等中心城鎮(zhèn)和一批新型小城鎮(zhèn)建設(shè)，逐步形成以城區(qū)為核心、小城鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村集中居住區(qū)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)格局。創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)投融資機(jī)制，積極組建城建投資開(kāi)發(fā)公司，吸引外資、民資投資基礎(chǔ)設(shè)施，形成多元化的投資機(jī)制。建立健全與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)稅、用地、行政管理和公共服務(wù)等制度，引導(dǎo)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。
      16、促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展。加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)振興，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對(duì)東部、北部欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加快重大交通工程建設(shè)，改善區(qū)位條件和投資環(huán)境，夯實(shí)發(fā)展基矗加強(qiáng)政策扶持，加快科技、教育、人才開(kāi)發(fā)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)自身造血功能。抓好區(qū)域共同發(fā)展政策的落實(shí)，健全幫扶機(jī)制，放大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮欠發(fā)達(dá)地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)東西對(duì)接、南北共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)快速崛起。
      六、著力提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力
      17、發(fā)展體制優(yōu)勢(shì)。大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，注重運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)、管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，建設(shè)責(zé)任政府、法治政府和服務(wù)政府。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，規(guī)范行政許可行為，減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，提高服務(wù)效能。加快政府管理方式創(chuàng)新，提高行政效率，降低行政成本。繼續(xù)推進(jìn)總商會(huì)、行業(yè)商會(huì)和異地商會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用。積極穩(wěn)妥實(shí)施公用事業(yè)單位改革，完善多元化的投入機(jī)制，突破制約交通、城建、園區(qū)開(kāi)發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要素制約。逐步打破行政區(qū)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域形成和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的束縛，行政區(qū)劃和管理要服務(wù)和服從于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成更有利于產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域管理和資源配置機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)合理配置。
      18、放大區(qū)位優(yōu)勢(shì)。以蘇通大橋通車為契機(jī)，進(jìn)一步加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全方位、多層次、寬領(lǐng)域“接軌上海、融入蘇南”，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)相通、經(jīng)濟(jì)相融、資源共享、交通共連、人才互流、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，最大限度放大大橋經(jīng)濟(jì)對(duì)通州經(jīng)濟(jì)社會(huì)提升轉(zhuǎn)型的積極作用。牢牢把握國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇，更大力度、更高頻率、更快節(jié)奏“學(xué)趕浙江、策應(yīng)廣深”。充分利用三面環(huán)繞南通市區(qū)的獨(dú)特條件，深度“對(duì)接南通”，加快發(fā)展沿南通產(chǎn)業(yè)帶，形成沿江、沿海、沿路、環(huán)城四大產(chǎn)業(yè)帶互動(dòng)并進(jìn)的生動(dòng)局面，使我市成為上海、蘇南、浙江等先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承載地、資金流動(dòng)的集聚地和休閑旅游的首選地，將區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
      19、構(gòu)筑載體優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步加強(qiáng)載體建設(shè)，形成以開(kāi)發(fā)區(qū)、蘇通大橋工業(yè)區(qū)、民營(yíng)出口加工區(qū)、沿江開(kāi)發(fā)區(qū)為主導(dǎo)，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)為支撐，布局合理、分工明晰、配套完善的發(fā)展載體格局。不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成與國(guó)際接軌的管理方式和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加快園區(qū)共建共用，推動(dòng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)區(qū)之間的合作聯(lián)動(dòng)。健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，在完善土地、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)的同時(shí)，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，形成以全國(guó)、省級(jí)市場(chǎng)為龍頭，區(qū)域性市場(chǎng)為骨干，綜合市場(chǎng)與專業(yè)市場(chǎng)相結(jié)合、有形市場(chǎng)與無(wú)形市場(chǎng)相配套、關(guān)聯(lián)市場(chǎng)相銜接的市場(chǎng)體系，增強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)和支撐功能。
      七、切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力
      20、大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為富民強(qiáng)市的重要舉措。放寬準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入除國(guó)家明令禁止以外的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)各個(gè)領(lǐng)域，調(diào)整和優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)。繼續(xù)深入推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)層面的創(chuàng)業(yè)熱情，營(yíng)造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。著力引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“二次創(chuàng)業(yè)”，提升個(gè)體工商戶和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展能級(jí)，進(jìn)一步提高有限責(zé)任公司及其注冊(cè)資本的占比，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)量質(zhì)并舉。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加快資本經(jīng)營(yíng)和技術(shù)創(chuàng)新，大力實(shí)施“名企、名牌、名人”工程，重點(diǎn)培育一批發(fā)展快、活力足、效益好的高成長(zhǎng)性骨干企業(yè)，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。大力引進(jìn)市外民資，進(jìn)一步加大項(xiàng)目投入，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)質(zhì)提供信息咨詢、技術(shù)支持、信用評(píng)估、人才培訓(xùn)等服務(wù)。到“十一五”期末，把通州打造成為長(zhǎng)江三角洲的創(chuàng)業(yè)名城。
      21、提高外資利用水平。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加快“引進(jìn)來(lái)、走出去”步伐。在繼續(xù)擴(kuò)大外資引進(jìn)規(guī)模的同時(shí)，注重提高外資質(zhì)量，加快引進(jìn)技術(shù)的消化吸收，做到資金、技術(shù)、市嘗管理同步引進(jìn)。按照產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展的要求，堅(jiān)持“有產(chǎn)業(yè)、有技術(shù)、有規(guī)模、有稅收、無(wú)污染”標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把外資項(xiàng)目選擇關(guān)。重點(diǎn)引進(jìn)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和高附加值項(xiàng)目，提高外資項(xiàng)目的科技含量和對(duì)地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)的帶動(dòng)功能。積極拓展利用外資領(lǐng)域，鼓勵(lì)外資投向農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和參與基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。促進(jìn)外資項(xiàng)目和民營(yíng)企業(yè)的嫁接融合，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)外向化、外資企業(yè)民營(yíng)化、外來(lái)項(xiàng)目本土化，使外資引得進(jìn)、留得祝進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)招商實(shí)效，增強(qiáng)企業(yè)招商自主性，整合招商資源，創(chuàng)新招商方式，降低招商成本，著力構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體的招商長(zhǎng)效機(jī)制，提高招商引資的綜合效應(yīng)。
      22、提高出口帶動(dòng)能力。加快發(fā)展對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)一步增強(qiáng)出口對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。調(diào)整優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，著力提高一般貿(mào)易出口中高新技術(shù)產(chǎn)品、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品比重，提高外貿(mào)產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次和附加值，增強(qiáng)出口產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)深加工，延長(zhǎng)增值鏈，提高出口效益。大力發(fā)展技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)，促進(jìn)貿(mào)易方式和市場(chǎng)多元化。建立外貿(mào)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)外貿(mào)政策服務(wù)，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。拓寬對(duì)外承包和勞務(wù)合作領(lǐng)域，提高國(guó)際勞務(wù)合作層次，鼓勵(lì)和支持企業(yè)境外投資，提高經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平。
      八、不斷強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力
      23、著力提高自主創(chuàng)新能力。把自主創(chuàng)新作為科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)。以提高引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力為基礎(chǔ)，增強(qiáng)集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力。建立和完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展各類民辦科研機(jī)構(gòu)，吸引和鼓勵(lì)外部力量興辦、聯(lián)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高科技研發(fā)能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)高新化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。健全創(chuàng)新服務(wù)體系，強(qiáng)化創(chuàng)新政策引導(dǎo)，培育一批高成長(zhǎng)性的科技型企業(yè)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力。
      24、有效聚合發(fā)展要素。增強(qiáng)要素資源對(duì)跨越發(fā)展的支撐能力。加快發(fā)展地方金融，深度推進(jìn)銀企合作，放大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方金融張力。創(chuàng)新企業(yè)融資方式和融資平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)資本經(jīng)營(yíng)，加快企業(yè)上市步伐。建立金融安全的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)資金運(yùn)行監(jiān)控，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。健全中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，落實(shí)支持中小企業(yè)信用擔(dān)保政策措施，推進(jìn)中小企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，突出解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。進(jìn)一步完善企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮行業(yè)商會(huì)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自律、管理與協(xié)調(diào)作用，提高中小企業(yè)社會(huì)組織程度。進(jìn)一步增強(qiáng)土地、電力、能源、水資源等要素資源供應(yīng)能力，為企業(yè)發(fā)展提供有力的要素支撐。
      25、大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。樹(shù)立人才是第一資源的科學(xué)理念，著力加強(qiáng)黨政干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、各類專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化人才支撐。以能力建設(shè)為核心，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高層次學(xué)術(shù)帶頭人、企業(yè)家、黨政領(lǐng)導(dǎo)骨干的培訓(xùn)，造就一批跨越發(fā)展急需的領(lǐng)軍人才。推進(jìn)人事制度改革，創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)、選拔任用和激勵(lì)保障機(jī)制，積極營(yíng)造人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。健全人才市場(chǎng)體系，加快我市急需的專門(mén)人才引進(jìn)，健全外地人才柔性引進(jìn)機(jī)制，提高人才保障能力。
      26、深入開(kāi)發(fā)勞動(dòng)力資源。大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)大量應(yīng)用型、技能型的高素質(zhì)勞動(dòng)者，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的實(shí)際，調(diào)整優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，整合職教資源，增強(qiáng)職業(yè)教育對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持功能。規(guī)范勞務(wù)中介市場(chǎng)管理，加強(qiáng)勞動(dòng)力崗前培訓(xùn)和在崗輪訓(xùn)，大力引進(jìn)外地適用勞動(dòng)力，優(yōu)化勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)勞動(dòng)力供給能力。
      九、合力構(gòu)建和諧社會(huì)
      27、維護(hù)社會(huì)安定祥和。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與的社會(huì)管理格局，加大公共財(cái)政對(duì)社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的投入，著力解決社會(huì)建設(shè)管理中的薄弱環(huán)節(jié)與突出問(wèn)題。合理調(diào)節(jié)收入分配，在堅(jiān)持效率優(yōu)先的同時(shí)，更加注重社會(huì)公平，關(guān)注弱勢(shì)群體和大多數(shù)人的利益訴求，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。進(jìn)一步完善社會(huì)矛盾大調(diào)解機(jī)制，暢通訴求渠道，正確處理人民內(nèi)部矛盾。突出抓好和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，倡導(dǎo)人與人和諧相處的社會(huì)氛圍。健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，提高處置突發(fā)性公共事件的能力，高度重視安全生產(chǎn)，營(yíng)造安寧的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善大防控體系，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，深化平安創(chuàng)建，著力打造平安通州。
      28、完善就業(yè)和社會(huì)保障體系。進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)崗位，落實(shí)就業(yè)政策，健全就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)體系，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力，解決就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，努力實(shí)現(xiàn)相對(duì)充分就業(yè)。進(jìn)一步健全“廣覆蓋、多層次”的社會(huì)保障體系，推動(dòng)非公有制企業(yè)和靈活就業(yè)人員參保，健全養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，積極推進(jìn)失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)基本保險(xiǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)村新型醫(yī)療保險(xiǎn)，依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，健全社會(huì)保障機(jī)制。建立以城鎮(zhèn)居民最低生活保障、農(nóng)村特困戶救助、醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)“三無(wú)”和農(nóng)村五保戶救助、教育救助、再就業(yè)救助、養(yǎng)老救助、自然災(zāi)害救助為主要內(nèi)容，覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系。加快發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)互助等社會(huì)保障事業(yè)，讓社會(huì)各階層共享發(fā)展成果。
      29、大力發(fā)展教育文化事業(yè)。確保教育優(yōu)先發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，深化教育體制改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育。以教育發(fā)展促教育公平，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育和各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，健全教育資助體系。高水平發(fā)展基礎(chǔ)教育，提高辦學(xué)質(zhì)量。健全多元化的教育投入機(jī)制，加大財(cái)政對(duì)教育的投入，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，積極發(fā)展民辦非義務(wù)教育。大力發(fā)展文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，培育具有通州特色的城市文化，建設(shè)文化大市。進(jìn)一步加強(qiáng)新聞宣傳、廣播電視工作，滿足群眾多層面的文化需求。
      30、提高人民健康水平。健全覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的公共衛(wèi)生體系，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急防治能力。加大初級(jí)衛(wèi)生保健投入，完善疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體制。深化衛(wèi)生體制改革，在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，支持和引導(dǎo)社會(huì)資金投資醫(yī)療事業(yè)，滿足社會(huì)多層次、多樣化的衛(wèi)生服務(wù)需求。實(shí)施全民健身計(jì)劃，開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量。保證食品、藥品安全，改善人居環(huán)境，提高全民健康素質(zhì)。
      十、為“十一五”發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障
      31、提高黨的執(zhí)政能力。勝利實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃，關(guān)鍵在堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。大力加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高各級(jí)黨組織貫徹科學(xué)發(fā)展觀的能力、駕馭全局的能力、處理利益關(guān)系的能力、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的能力。各級(jí)黨組織要科學(xué)確定發(fā)展戰(zhàn)略和工作思路，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。健全科學(xué)的工作考核體系，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)建設(shè)水平、生態(tài)環(huán)境水平列入考評(píng)內(nèi)容。進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)民主、黨內(nèi)監(jiān)督和黨的自身建設(shè)，在實(shí)踐“三個(gè)代表”、推進(jìn)“兩個(gè)率先”的過(guò)程中發(fā)揮核心作用。
      32、加強(qiáng)民主政治建設(shè)。加強(qiáng)黨對(duì)人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，發(fā)展基層民主，保證人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，切實(shí)做好民族、宗教和僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作。加強(qiáng)民兵預(yù)備役建設(shè)、國(guó)防動(dòng)員建設(shè)和人防建設(shè)，深入開(kāi)展“雙擁”活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。全面推進(jìn)“法治通州”建設(shè)，大力推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域的法治化，全面提高依法治市水平。
      33、大力弘揚(yáng)新時(shí)期通州城市精神。大力弘揚(yáng)和實(shí)踐“自信、包容、求實(shí)、創(chuàng)造”的新時(shí)
      第四篇：中共慶陽(yáng)市委關(guān)于制定慶陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃指導(dǎo)意見(jiàn)
      中共慶陽(yáng)市委關(guān)于制定慶陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)
      作者：佚名文章來(lái)源：隴東報(bào)點(diǎn)擊數(shù)：119更新時(shí)間：2010-8-20
      （2010年8月10日中共慶陽(yáng)市二屆十一次全委會(huì)議通過(guò)）
      “十二五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)承前啟后的重要時(shí)期，也是我市貫徹落實(shí)省委、省政府區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)大型能源化工基地和全省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的關(guān)鍵時(shí)期。制定“十二五”規(guī)劃，要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，著眼于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升綜合實(shí)力、破解發(fā)展難題，提出符合市情特征、順應(yīng)時(shí)代要求、凝聚全市人民意志的發(fā)展目標(biāo)、總體部署和重要措施，為全面建設(shè)小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。
      一、把握形勢(shì)背景和市情特征
      1、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的根本指導(dǎo)方針。慶陽(yáng)作為發(fā)展中的資源大市，既面臨加快發(fā)展的壓力，又面臨科學(xué)發(fā)展的壓力。必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，依靠科學(xué)發(fā)展提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，依靠科學(xué)發(fā)展化解發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，依靠科學(xué)發(fā)展實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，盡快走出能源基地創(chuàng)新發(fā)展的路子，走出資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的路子，走出欠發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的路子，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和跨越式發(fā)展。
      2、準(zhǔn)確把握發(fā)展的階段性特征。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)特別是近五年來(lái)的快速發(fā)展，我市綜合實(shí)力和自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，但經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低仍是最基本的市情。基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善，但“瓶頸”制約仍沒(méi)有從根本上消除；資源開(kāi)發(fā)有了重大突破，但地方工業(yè)弱小、三產(chǎn)發(fā)展滯后的問(wèn)題還很突出；城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)快速推進(jìn)，但二元結(jié)構(gòu)矛盾突出、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難度依然很大；經(jīng)濟(jì)發(fā)展同外部的聯(lián)系越來(lái)越密切，但對(duì)外開(kāi)放的水平和層次仍然較低；人民生活水平有了新的提高，但社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)?！笆濉睍r(shí)期，全市仍然處在一個(gè)消除瓶頸、打牢基礎(chǔ)、改善民生、蓄勢(shì)而發(fā)的階段，發(fā)展?jié)摿屠щy都比較大，優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)都相對(duì)突出。因此,必須把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在對(duì)市情特征的準(zhǔn)確把握上，進(jìn)一步凸顯優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化基礎(chǔ)，重點(diǎn)突破，科學(xué)發(fā)展。
      3、積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新挑戰(zhàn)。與以往相比，“十二五”時(shí)期將面臨更為復(fù)雜多變的形勢(shì)。從國(guó)際看，金融危機(jī)的影響仍在持續(xù)，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素很多。從國(guó)內(nèi)看，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)中對(duì)西部地區(qū)發(fā)展形成了倒逼態(tài)勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、收入分配差距大等問(wèn)題日益突出，改革的復(fù)雜性、艱巨性明顯加大，新舊矛盾交織，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須樹(shù)立世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，自覺(jué)把慶陽(yáng)的發(fā)展放在全球化大趨勢(shì)下、放在全國(guó)全省發(fā)展的大格局中思考和謀劃，善于在變化的形勢(shì)中捕捉機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，牢牢抓住發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。
      4、搶抓加快發(fā)展的重大機(jī)遇。今后五到十年，是我市不可多得的黃金發(fā)展期。一是國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，強(qiáng)化對(duì)西部地區(qū)財(cái)政、投資、金融的政策扶持，在基礎(chǔ)設(shè)施、能源基地和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面給予項(xiàng)目?jī)A斜。二是《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，把我市能源化工基地建設(shè)提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，對(duì)能源資源開(kāi)發(fā)和老區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)給予大力支持。三是溫總理關(guān)于“要把革命老區(qū)慶陽(yáng)作為扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)”的重要批示和關(guān)于我市發(fā)展的重要指示精神，對(duì)于我們加快扶貧開(kāi)發(fā)、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。四是省委、省政府深入實(shí)施“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，我市作為“東翼”發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)和全省規(guī)劃的七大循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地之一，將得到更多的政策、項(xiàng)目、資金支持。五是《關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和即將審定通過(guò)的《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》的實(shí)施，將使我市的資源、區(qū)域優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步發(fā)揮，有利于我們深化合作交流，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。
      二、明確思路目標(biāo)和基本原則
      1、總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，抓住國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，認(rèn)真貫徹省委“四抓三支撐”的總體思路和新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，緊盯一個(gè)目標(biāo)(建設(shè)大型能源化工基地和全省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極)，圍繞一個(gè)主題(率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展)，突出兩大戰(zhàn)略(工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)富民)，破解四大瓶頸(交通、水資源、生態(tài)、人才)，開(kāi)發(fā)四大資源(紅、黑、綠、黃)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
      2、奮斗目標(biāo)是：綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，到2015年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到1000億元，比“十一五”末增長(zhǎng)150%，年均增長(zhǎng)23.5%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量和人均水平均居全省前列、西部地區(qū)中上水平；能源開(kāi)發(fā)步伐明顯加快，資源綜合利用水平顯著提高；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理；基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境得到有效改善，循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成規(guī)模，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)；扶貧開(kāi)發(fā)取得顯著成效，城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高，居住、出行、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善；民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，社會(huì)治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，構(gòu)建和諧社會(huì)取得新進(jìn)步。
      3、基本原則是：
      ——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)。高舉綠色發(fā)展旗幟，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高石油、煤炭等優(yōu)勢(shì)資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平。
      ——堅(jiān)持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。把加快發(fā)展與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。
      ——堅(jiān)持立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。既要抓緊解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾，努力破解“瓶頸”制約和短期困難，更要從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
      ——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出戰(zhàn)略重點(diǎn)。立足不同資源條件和發(fā)展水平，實(shí)施分類指導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。突出“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)富民”戰(zhàn)略，緊緊圍繞油、煤、氣等優(yōu)勢(shì)資源，加快以能源開(kāi)發(fā)為主的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展。
      ——堅(jiān)持以人為本，注重改善民生。克服單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的片面觀念，把改善民生貫穿始終，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)富民與強(qiáng)市的有機(jī)統(tǒng)一。
      ——堅(jiān)持解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新發(fā)展。把解放思想放在推動(dòng)發(fā)展的首位，大力弘揚(yáng)“面向群眾、艱苦奮斗、不怕?tīng)奚?、開(kāi)拓創(chuàng)新”的老區(qū)精神，敢想敢干，敢闖敢冒，敢為人先。
      三、突出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題
      1、突出構(gòu)建傳統(tǒng)能源綜合利用示范區(qū)，加快大型能源化工基地建設(shè)。堅(jiān)持“集約開(kāi)發(fā)、深度轉(zhuǎn)化、生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌發(fā)展”的方針，深度開(kāi)發(fā)利用石油、煤炭、天然氣資源，高起點(diǎn)、高水平建設(shè)國(guó)家級(jí)能源化工基地、西電東送基地、西氣東輸基地。實(shí)施千萬(wàn)噸級(jí)原油產(chǎn)能建設(shè)規(guī)劃，加快超低滲油田開(kāi)發(fā)步伐。完成慶陽(yáng)石化500萬(wàn)噸擴(kuò)能改造工程，提高石油加工轉(zhuǎn)化能力、原油加工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和附加值，建設(shè)石油化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到“十二五”末，建成千萬(wàn)噸級(jí)大油田，原油產(chǎn)量和加工量達(dá)到“雙800”萬(wàn)噸以上。堅(jiān)持“引強(qiáng)入慶”戰(zhàn)略，吸引大企業(yè)、大集團(tuán)勘探開(kāi)發(fā)煤炭資源，實(shí)施煤電聯(lián)營(yíng)，建設(shè)大型坑口電站，建成一批大型煤炭礦區(qū)、煤電化基地。到“十二五”末，原煤產(chǎn)能達(dá)到6000萬(wàn)噸以上，煤電裝機(jī)達(dá)到1220萬(wàn)千瓦。大力發(fā)展資源深加工，有序發(fā)展煤化工，規(guī)模化開(kāi)發(fā)利用煤層氣，加快推進(jìn)長(zhǎng)慶橋、西峰、正寧、沿環(huán)江及其它各工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集中，形成集群發(fā)展和規(guī)模效應(yīng)。加快長(zhǎng)慶橋國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、西峰石化循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，形成全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。
      2、突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。堅(jiān)持把城鎮(zhèn)化擺在活躍全局的戰(zhàn)略位置，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集，帶動(dòng)農(nóng)村人口戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，同步推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn)，重點(diǎn)發(fā)展市區(qū)、縣城、建制鎮(zhèn)和中心示范村。建立健全與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)稅、征地、行政管理和公共服務(wù)等制度，改革完善戶籍管理辦法，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。加快城鎮(zhèn)道路、供排水、垃圾處理和園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善人居環(huán)境。大力發(fā)展城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)，依托特色優(yōu)勢(shì)資源，著力培育綠色食品、新型建材、機(jī)械制造、醫(yī)藥制造、生產(chǎn)服務(wù)五大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有地方特色的產(chǎn)業(yè)體系，提高城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力。力爭(zhēng)城鎮(zhèn)化率每年提高2-3個(gè)百分點(diǎn)，到“十二五”末達(dá)到40%以上，市區(qū)人口達(dá)到40萬(wàn)以上。按照“夯基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、育龍頭、強(qiáng)科技、攻難點(diǎn)、抓勞務(wù)、促增收、奔小康”的思路，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)布局，大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快以“七個(gè)百萬(wàn)”工程為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，壯
      大龍頭企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和“兩后生”培訓(xùn)，積極開(kāi)拓勞務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。加快新農(nóng)村建設(shè)，加大水、電、路、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)農(nóng)村危窯（危房）改造和國(guó)有林區(qū)（場(chǎng)）棚戶區(qū)改造，實(shí)施“清潔鄉(xiāng)村”工程，改善農(nóng)村人居環(huán)境。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)“長(zhǎng)環(huán)”線扶貧開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化示范帶建設(shè)工作，把交通比較便利、發(fā)展?jié)摿Ρ容^大的行政村規(guī)劃為新型社區(qū)，使之成為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有效載體和城鄉(xiāng)融合的示范窗口。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，繼續(xù)抓好以絨山羊養(yǎng)殖為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)扶貧和智力扶貧、科教扶貧工程，確保到“十二五”末全市貧困面下降到10%左右。
      3、突出調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)。依托資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，研究制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大扶持，擴(kuò)充提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，盡快形成統(tǒng)一開(kāi)放、布局合理、主體多元、業(yè)態(tài)多樣、運(yùn)作有序的格局。緊扣打造“革命歷史文化”、“農(nóng)耕民俗文化”、“岐黃中醫(yī)藥文化”三大名片，大力發(fā)展以香包、刺繡、皮影、剪紙為代表的民俗文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。以南梁景區(qū)建設(shè)為龍頭，加快紅色旅游基地建設(shè)，積極融入革命圣地延安紅色旅游圈；加大子午嶺生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)力度，完善景區(qū)內(nèi)外交通條件和公共服務(wù)設(shè)施，形成“紅、綠、黃”三色資源互為依托、與周邊省市融合貫通的大旅游產(chǎn)業(yè)格局。大力推進(jìn)肖金、長(zhǎng)慶橋大型物流園區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建縣城超市及配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市、村連鎖農(nóng)家店等現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等便民消費(fèi)，加快發(fā)展旅游休閑消費(fèi)，擴(kuò)大文化娛樂(lè)、體育健身等服務(wù)消費(fèi)。建立完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)體系、物流配送體系及質(zhì)量安全監(jiān)管體系。培育和發(fā)展金融業(yè)，積極引進(jìn)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)，壯大農(nóng)村信用合作機(jī)構(gòu)，促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行等新型金融機(jī)構(gòu)健康快速發(fā)展。
      4、突出改善發(fā)展條件，加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通建設(shè)，要合理布局，注重各種運(yùn)輸方式的相互銜接，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢(shì)。開(kāi)工建設(shè)西雷高速公路，積極開(kāi)展G211線甜水堡至慶城至合水至寧縣至正寧、延武高速打扮梁至慶城至鎮(zhèn)原段高速公路前期工作，爭(zhēng)取盡早立項(xiàng)建設(shè)，到“十二五”末基本形成區(qū)域高速公路網(wǎng)。開(kāi)工建設(shè)長(zhǎng)青鐵路長(zhǎng)慶橋至西峰段，啟動(dòng)西峰至汪水塘段、平?jīng)鲋廖鞣褰狱S韓侯線前期工作，積極配合做好銀（川）西（安）高速客運(yùn)鐵路前期工作，爭(zhēng)取“十二五”開(kāi)工建設(shè)，“十三五”期間形成“十”字型鐵路骨架。完成慶陽(yáng)機(jī)場(chǎng)4C級(jí)擴(kuò)建工程，爭(zhēng)取開(kāi)辟更多航線，開(kāi)通與北京、上海、廣州、成都等大都市的快捷通道，并適時(shí)啟動(dòng)4D級(jí)機(jī)場(chǎng)建設(shè)前期工作。水利建設(shè)，堅(jiān)持“蓄、引、提、調(diào)、改”并舉，在抓好揚(yáng)黃人飲續(xù)建工程的同時(shí)，適時(shí)啟動(dòng)實(shí)施揚(yáng)黃人飲工程向慶城調(diào)水、馬蓮河水質(zhì)改造、小盤(pán)河水庫(kù)、葫蘆河調(diào)水等骨干水利建設(shè)工程，謀劃爭(zhēng)取南水北調(diào)西線“引黃濟(jì)慶”工程，加強(qiáng)重要河段治理，建設(shè)一批中小型攔蓄水壩，積極推動(dòng)中小型水源建設(shè)，提高能源基地及城鄉(xiāng)供水保障能力。電網(wǎng)建設(shè)，要加快實(shí)施農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)改造工程，配合能源基地建設(shè)，加快輸送大通道規(guī)劃建設(shè)，拓寬區(qū)外市場(chǎng)，形成西北重要的電力供給源。
      5、突出社會(huì)建設(shè)的全面推進(jìn)，加快民生改善與和諧慶陽(yáng)建設(shè)。全面落實(shí)以人為本的發(fā)展理念和執(zhí)政理念，進(jìn)一步健全完善以社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)為主的“七大民生保障體系”，促進(jìn)和諧發(fā)展。大力實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，加快市農(nóng)科院、水科學(xué)與工程研究院建設(shè)，集中優(yōu)勢(shì)力量，進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，進(jìn)一步提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，深化教育體制改革，加快教育結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，全面實(shí)施素質(zhì)教育，鞏固提高義務(wù)教育，加快普及高中階段教育步伐。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)，擴(kuò)大職業(yè)教育和中等專業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，加快培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的專業(yè)型、技能型人才。積極實(shí)施“人才興市”戰(zhàn)略，加大人才投入，建設(shè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，大力引進(jìn)高層次人才。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加大醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快市老年醫(yī)院等“五院合一”建設(shè)，爭(zhēng)取建設(shè)兒童醫(yī)院。完善農(nóng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，擴(kuò)大基本醫(yī)療覆蓋面。加強(qiáng)縣級(jí)文化體育場(chǎng)館、科技場(chǎng)館和基層文化體育、科技普及場(chǎng)所建設(shè)，大力開(kāi)展全民健身活動(dòng)。著力改善市縣兩級(jí)廣播影視基礎(chǔ)條件，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，豐富群眾精神文化生活。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家人口政策，堅(jiān)持推行優(yōu)生優(yōu)育，確保人口自然增長(zhǎng)率控制在7.5‰以下。加快創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。健全完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，增加財(cái)政的社會(huì)保障投入，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提高居民收入水平。加強(qiáng)弱勢(shì)群體的救助幫扶工作，促進(jìn)社會(huì)公平正義。建立有效協(xié)調(diào)各方利益的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，培育各種社會(huì)組織，加強(qiáng)社會(huì)管理。積極爭(zhēng)取扶持老區(qū)資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)優(yōu)惠
      政策，提高礦產(chǎn)資源收益地方分成比例，開(kāi)征礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展同農(nóng)民致富結(jié)合起來(lái)，積極探索開(kāi)發(fā)資源與致富群眾的有效途徑。
      6、突出資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，加快建設(shè)生態(tài)文明市。認(rèn)真落實(shí)《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，努力構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型社會(huì)三大體系，基本形成節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，嚴(yán)禁高污染、高排放項(xiàng)目，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)污染防治和生態(tài)恢復(fù)，構(gòu)筑安全的綠色生態(tài)體系。集中抓好馬蓮河流域治理、北部山區(qū)生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)、董志塬生態(tài)保護(hù)等工程，繼續(xù)做好天然林保護(hù)、退耕還林（草）、封山禁牧、三北防護(hù)林、碳匯林等重點(diǎn)工程建設(shè)，抓好百萬(wàn)畝梯田建設(shè)和“千池百湖”工程。加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)以及重要水源地的水土保持，減少水土流失，改善區(qū)域環(huán)境。加快生態(tài)市建設(shè)步伐，廣泛開(kāi)展生態(tài)示范區(qū)、環(huán)保模范城、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，到2015年建成國(guó)家級(jí)生態(tài)市。
      7、突出以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步深化改革開(kāi)放。從建立健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，創(chuàng)新體制機(jī)制，切實(shí)破除影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的軟件制約，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院和省、市鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)和改進(jìn)政府監(jiān)督管理服務(wù)，加大財(cái)政金融支持，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持、引導(dǎo)和規(guī)范民間資本投資教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)。積極推進(jìn)投融資體制改革，降低民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，創(chuàng)造良好投資環(huán)境。進(jìn)一步理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)配合，加快政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。圍繞構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”并重，對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)開(kāi)放并舉，一手抓優(yōu)化投資環(huán)境，一手抓招商引資。主動(dòng)融入關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，加強(qiáng)同鄂爾多斯盆地資源富集地區(qū)在資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的密切合作，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素高效配置。
      四、提高規(guī)劃編制的質(zhì)量和水平
      1、加強(qiáng)全局性戰(zhàn)略性問(wèn)題研究。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，全面總結(jié)“十一五”的經(jīng)驗(yàn)，圍繞思路目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)區(qū)域布局、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境等方面，加強(qiáng)具有全局性、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題的研究，充分體現(xiàn)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、針對(duì)性、實(shí)用性。
      2、用足用活國(guó)家支持政策。認(rèn)真梳理、細(xì)化國(guó)家和省上支持政策，充分發(fā)掘政策潛力，擴(kuò)展政策容量，放大政策能量。加緊與國(guó)家各部委和省直有關(guān)部門(mén)匯報(bào)對(duì)接，積極主動(dòng)爭(zhēng)取和利用政策、項(xiàng)目、資金支持，把上級(jí)的政策思路轉(zhuǎn)化為具體的項(xiàng)目和實(shí)施方案。
      3、強(qiáng)化項(xiàng)目的支撐保障作用。堅(jiān)持從能源化工基地建設(shè)、優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等各個(gè)方面，篩選、論證、儲(chǔ)備一批事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)、輻射帶動(dòng)作用明顯的重大建設(shè)項(xiàng)目，以充足的項(xiàng)目支撐發(fā)展規(guī)劃，以可行的項(xiàng)目落實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略。
      4、加強(qiáng)與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的有效對(duì)接。注意做好“十二五”規(guī)劃與國(guó)家、全省“十二五”規(guī)劃、關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃、甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃的有機(jī)銜接，保證規(guī)劃目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局、投資安排和政策措施的銜接統(tǒng)一。
      第五篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要
      淮辦發(fā)?2011?17號(hào)
      關(guān)于印發(fā)《淮北市“千家企業(yè)評(píng)議百名科（處）長(zhǎng)”
      活動(dòng)實(shí)施方案》的通知
      各縣區(qū)黨委、政府，市直各單位，各駐淮單位：
      《淮北市“千家企業(yè)評(píng)議百名科（處）長(zhǎng)”活動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
      中共淮北市委辦公室
      淮北市人民政府室
      2011年6月22日
      淮北市“千家企業(yè)評(píng)議百名科（處）長(zhǎng)”
      活動(dòng)實(shí)施方案
      為深化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)提高行政效能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)服務(wù)企業(yè)年活動(dòng)的深入開(kāi)展，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<淮北市民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作暫行辦法>的通知》（淮發(fā)[2011]9號(hào)）精神，市委、市政府同意，從今年6月份開(kāi)始，集中兩個(gè)月的時(shí)間，在全市組織開(kāi)展“千家企業(yè)評(píng)議百名科（處）長(zhǎng)”活動(dòng)。為確?；顒?dòng)扎實(shí)有效地開(kāi)展，特制定本實(shí)施方案。
      一、指導(dǎo)思想
      堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全市中心工作，以解決制約我市企業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，以企業(yè)滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以提高行政效能為核心，通過(guò)評(píng)議，切實(shí)解決我市行政機(jī)關(guān)作風(fēng)不實(shí)、“中梗阻”以及不作為、慢作為、亂作為等問(wèn)題，努力提高各級(jí)行政部門(mén)的服務(wù)水平、行政效率和服務(wù)質(zhì)量，牢固樹(shù)立服務(wù)企業(yè)的理念，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的環(huán)境支撐和紀(jì)律保證。
      二、評(píng)議原則
      求真務(wù)實(shí)，糾建并舉；依靠群眾，發(fā)揚(yáng)民主；規(guī)范程序，客觀公正；評(píng)優(yōu)評(píng)差，促進(jìn)工作。
      三、評(píng)議對(duì)象
      主要從市政府工作部門(mén)、直屬事業(yè)單位和駐淮單位中選擇為企業(yè)服務(wù)且具有行政執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)和行政管理職能的科（處）長(zhǎng)，與企業(yè)業(yè)務(wù)聯(lián)系較多的市行政服務(wù)中心進(jìn)駐單位服務(wù)窗口首席代表以及公共服務(wù)單位中與企業(yè)聯(lián)系較多的部門(mén)負(fù)責(zé)同志面向企業(yè)公開(kāi)評(píng)議。
      四、評(píng)議內(nèi)容
      （一）機(jī)關(guān)科（處）長(zhǎng)
      1、執(zhí)行能力：是否積極主動(dòng)履行職責(zé)，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，辦事效率高，對(duì)屬于本科（處）室職責(zé)范圍內(nèi)的管理和服務(wù)事項(xiàng)，是否做到管理到位、服務(wù)到位；是否堅(jiān)持依法行政、依法辦事，是否存在不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象；職責(zé)有交叉的，是否主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)和配合，確保任務(wù)落實(shí)。
      2、政務(wù)公開(kāi)：所在科處室是否按照相關(guān)規(guī)定，多形式、多途徑向社會(huì)公開(kāi)審批事項(xiàng)、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序和服務(wù)承諾等內(nèi)容；是否按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定公開(kāi)應(yīng)公開(kāi)內(nèi)容；公民、法人和其他組織申請(qǐng)?zhí)峁┬畔⒌?，是否按照?guī)定的要求和期限予以答復(fù)。
      3、工作作風(fēng)：服務(wù)是否主動(dòng)、熱情、文明、規(guī)范；是否實(shí)行“一站式”等廉潔高效服務(wù)，是否按要求落實(shí)崗位責(zé)任制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等制度；是否存在作風(fēng)漂浮和拖拉、推諉、扯皮等現(xiàn)象；是否認(rèn)真接待和妥善處理企業(yè)、群眾投訴，是否誠(chéng)懇聽(tīng)取服務(wù)對(duì)象的正確批評(píng)和合理建議，自覺(jué)改進(jìn)工作；是否紀(jì)律散漫、上下班遲到早退，工作時(shí)間串崗、溜崗、辦私事。
      4、廉潔勤政：是否加強(qiáng)學(xué)習(xí)，鉆研業(yè)務(wù)，深入基層，認(rèn)真調(diào)研，愛(ài)崗敬業(yè)，履職盡責(zé)；是否存在故意刁難和吃、拿、卡、要及亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助等現(xiàn)象，是否存在以權(quán)謀私、徇私舞弊等行為。
      5、涉企服務(wù)：是否積極落實(shí)涉企優(yōu)惠政策；是否積極主動(dòng)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)中遇到的實(shí)際困難；各項(xiàng)承諾和幫扶措施是否落實(shí)到位；
      （二）“服務(wù)窗口”首席代表
      1、制度執(zhí)行：首席代表制度是否按要求落實(shí)；首問(wèn)負(fù)責(zé)制、領(lǐng)導(dǎo)定期到窗口值班會(huì)簽制落實(shí)的情況如何；是否按照活動(dòng)要求報(bào)送相關(guān)材料等；是否按照“八公開(kāi)”（即公開(kāi)許可名稱、公開(kāi)申報(bào)資料、公開(kāi)許可程序、公開(kāi)許可依據(jù)、公開(kāi)承諾時(shí)限、公開(kāi)收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)窗口電話、公開(kāi)投訴舉報(bào)電話）、“五件”(即辦件、上報(bào)件、承諾件、聯(lián)辦件、答復(fù)件)管理制度執(zhí)行；對(duì)群眾詢問(wèn)的事項(xiàng)耐心解答，嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、服務(wù)承諾制、跟蹤服務(wù)制、限時(shí)辦結(jié)制、去向告知制等。
      2、服務(wù)質(zhì)量：接待群眾是否熱情文明，是否存在“臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”和推諉扯皮現(xiàn)象；企業(yè)投訴窗口的問(wèn)題，能處理和改進(jìn)的是否及時(shí)處理和改進(jìn)。
      3、辦事效率：辦事效率是否低下，審批事項(xiàng)是否程序繁瑣、耗時(shí)長(zhǎng)；進(jìn)駐的行政審批事項(xiàng)是否做到應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，是否按照審批流程方案要求開(kāi)展行政許可，是否統(tǒng)一在窗口受理，是否真正授權(quán)窗口，審查資料、受理申請(qǐng)、領(lǐng)導(dǎo)和科室負(fù)責(zé)人審批、收費(fèi)、制證、發(fā)證過(guò)程是否在窗口完成，是否存在體外循環(huán)、“兩張皮”的現(xiàn)象；是否做到即辦件當(dāng)日辦結(jié)，其它件嚴(yán)格執(zhí)行限時(shí)辦結(jié)制。
      4、廉潔勤政：是否遵守各項(xiàng)廉政規(guī)定和紀(jì)律要求，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約；是否存在“吃拿卡要”、弄虛作假、以權(quán)謀私等不良行為；是否存在損害群眾合法權(quán)益、違反黨紀(jì)政紀(jì)的問(wèn)題。
      （三）公共服務(wù)單位部門(mén)負(fù)責(zé)人
      1、履行職責(zé)：是否認(rèn)真、全面履行本部門(mén)工作職責(zé)，對(duì)屬于本部門(mén)工作職責(zé)范圍內(nèi)的管理和服務(wù)事項(xiàng)，是否做到管理到位、服務(wù)到位。
      2、誠(chéng)信服務(wù)：是否存在欺詐、不公平交易等違規(guī)違法問(wèn)題，是否存在不履行服務(wù)承諾、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。
      3、事務(wù)公開(kāi)：是否存在不按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)辦事程序及收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等問(wèn)題。
      4、辦事效率：是否存在推諉扯皮、工作拖拉等問(wèn)題。
      5、服務(wù)態(tài)度：是否存在作風(fēng)粗暴、生冷硬頂、門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦、話難聽(tīng)等問(wèn)題。
      6、廉潔自律：是否存在刁難群眾，以職權(quán)之便吃拿卡要報(bào)等問(wèn)題。
      五、評(píng)議的方法和步驟
      評(píng)議采取統(tǒng)一組織、上下聯(lián)動(dòng)、分類評(píng)議與集中測(cè)評(píng)相結(jié)合的方式，從今年6月下旬開(kāi)始至7月底完成，分為四個(gè)階段進(jìn)行：
      （一）動(dòng)員部署（6月下旬）。
      1、制訂下發(fā)《淮北市“千家企業(yè)評(píng)議百名科（處）長(zhǎng)”活動(dòng)實(shí)施方案》，召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，部署“千家企業(yè)評(píng)議百名科（處）長(zhǎng)”活動(dòng)工作任務(wù)。
      2、在《淮北日?qǐng)?bào)》、市政府網(wǎng)站等新聞媒體上開(kāi)通“千家企業(yè)評(píng)議百名科（處）長(zhǎng)”活動(dòng)專欄，發(fā)布評(píng)議公告，設(shè)立征求意見(jiàn)箱、公布舉報(bào)電話，對(duì)被評(píng)議“百名科（處）長(zhǎng)”及所在科（處）室職能及有關(guān)情況進(jìn)行公示，編發(fā)個(gè)人工作基本信息。
      3、被評(píng)議的“百名科（處）長(zhǎng)”所屬單位要及時(shí)組織動(dòng)員，積極配合全市評(píng)議活動(dòng)，并虛心聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)建議，制定整改措施，并將整改落實(shí)情況向社會(huì)公布。
      （二）集中測(cè)評(píng)（7月上旬）。組織市直和一縣三區(qū)所屬的企業(yè)對(duì)被評(píng)議的百名科（處）長(zhǎng)、“服務(wù)窗口”首席代表和公共服務(wù)單位部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中測(cè)評(píng)。
      （三）評(píng)議匯總（7月中旬）。委托有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)議結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和排名。評(píng)議結(jié)果采取百分制計(jì)分辦法，其中，綜合得分為85分（含）以上為滿意等次，70分（含）以上—85分為較滿意等次，60分（含）—70分為基本滿意等次，60分以下為不滿意等次。
      （四）公布結(jié)果（7月下旬）。
      評(píng)議結(jié)果依照淮發(fā)?2011?9號(hào)文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并采取適當(dāng)形式向社會(huì)公布。
      六、有關(guān)要求
      （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立市“千家企業(yè)評(píng)議百名科（處）長(zhǎng)”活動(dòng)辦公室（設(shè)在市政府糾風(fēng)辦），具體負(fù)責(zé)日常工作。評(píng)議工作由市“服務(wù)企業(yè)鞏固提升年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市評(píng)議辦組織協(xié)調(diào)，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，群眾廣泛參與，新聞媒體積極配合。
      （二）明確責(zé)任。各被評(píng)議單位要按照統(tǒng)一部署和安排，結(jié)合實(shí)際制定方案，做好民主評(píng)議的相關(guān)工作。同時(shí)，做好被評(píng)議科（處）長(zhǎng)和“服務(wù)窗口”首席代表和公共服務(wù)單位部門(mén)負(fù)責(zé)人的思想教育和動(dòng)員工作。市評(píng)議辦、市效能辦要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用，及時(shí)掌握有關(guān)情況。宣傳部門(mén)要加大對(duì)評(píng)議活動(dòng)的宣傳報(bào)道和輿論監(jiān)督力度，注重宣傳正面典型，以點(diǎn)帶面。
      （三）注重實(shí)效。各被評(píng)議單位要把評(píng)議工作與完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)以評(píng)促糾，以評(píng)促建，實(shí)現(xiàn)“評(píng)科（處）長(zhǎng)、抓局長(zhǎng)、帶全市、促發(fā)展”的目的。各被評(píng)議科（處）長(zhǎng)、“服務(wù)窗口”首席代表和公共服務(wù)單位部門(mén)負(fù)責(zé)人要以評(píng)議為動(dòng)力，認(rèn)真抓好本職工作，在解決突出問(wèn)題上抓落實(shí)，在創(chuàng)新工作方法上下功夫，建立長(zhǎng)效機(jī)制。
      （四）嚴(yán)肅紀(jì)律。市評(píng)議辦要規(guī)范評(píng)議行為，嚴(yán)密評(píng)議程序，堅(jiān)持原則，實(shí)事求是，做到公開(kāi)、公平、公正，不得接受被評(píng)議單位的宴請(qǐng)和禮物；參評(píng)企業(yè)要做到客觀、公平、公正，認(rèn)真負(fù)責(zé)地參加評(píng)議；被評(píng)議單位及相關(guān)人員要變壓力為動(dòng)力，以積極的態(tài)度、扎實(shí)的工作參加評(píng)議工作，嚴(yán)禁向企業(yè)打招呼、施加壓力；嚴(yán)禁弄虛作假、徇私舞弊。凡違反上述評(píng)議紀(jì)律和規(guī)定的，一經(jīng)查實(shí)，將嚴(yán)肅處理。
      附件：被評(píng)議百名科（處）長(zhǎng)名單
      附件：
      被評(píng)議百名科（處）長(zhǎng)名單
      （一）機(jī)關(guān)科（處）長(zhǎng)（51個(gè)）
      1、市公安局（2個(gè)）
      王貴同 交通警察支隊(duì)（公安交通管理分局）支隊(duì)長(zhǎng) 陸安軍 出入境管理科副科長(zhǎng)
      2、市教育局（1個(gè)）王本新 職業(yè)與成人教育科科長(zhǎng)
      3、市財(cái)政局（2個(gè)）張光遠(yuǎn) 經(jīng)濟(jì)建設(shè)科科長(zhǎng)
      劉淑芬（女）政府非稅收入管理局局長(zhǎng)
      4、市人力資源和社會(huì)保障局（3個(gè)）
      魏 堅(jiān) 勞動(dòng)就業(yè)管理局（創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心）局長(zhǎng) 李愛(ài)民 勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng) 王自美 職工醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)中心主任
      5、市國(guó)土資源局（2個(gè)）南長(zhǎng)洲 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)科科長(zhǎng) 潘心剛 國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)科長(zhǎng)
      6、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)（2個(gè)）王天書(shū) 城鄉(xiāng)建設(shè)管理處處長(zhǎng) 丁 超 建筑工程管理處處長(zhǎng)
      7、市交通運(yùn)輸局（2個(gè)）陳 輝 運(yùn)管處處長(zhǎng)
      丁言柱 交通行政執(zhí)法局局長(zhǎng)
      8、市水務(wù)局（2個(gè)）
      陸士平水利工程建設(shè)與管理科科長(zhǎng)
      婁國(guó)璋 水利規(guī)費(fèi)征收管理辦公室（水政監(jiān)察支隊(duì)）支隊(duì)
      長(zhǎng)
      9、市衛(wèi)生局（1個(gè)）
      丁言榮 公共衛(wèi)生監(jiān)督所所長(zhǎng)
      10、市環(huán)保局（2個(gè)）
      王志強(qiáng) 污染控制科負(fù)責(zé)人（主持工作）陳運(yùn)生 環(huán)保監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)
      11、市物價(jià)局（1個(gè)）宋 勇 價(jià)格監(jiān)督檢查局局長(zhǎng)
      12、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（市煤炭管理局）（1個(gè)）祝平安全生產(chǎn)監(jiān)管二科科長(zhǎng)
      13、市食品藥品監(jiān)督管理局（2個(gè)）馬曉華 食品安全監(jiān)管科科長(zhǎng) 董宏超 藥品監(jiān)督管理科科長(zhǎng)
      14、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局（2個(gè)）冀化云 建筑規(guī)劃科科長(zhǎng) 溫育才 用地規(guī)劃科科長(zhǎng)
      15、市市容管理局（1個(gè)）牛 犇 城市管理監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)
      16、市房地產(chǎn)管理局（2個(gè)）魏 興 綜合開(kāi)發(fā)辦公室主任
      王參軍 房地產(chǎn)交易管理處（房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估辦公室）
      處長(zhǎng)
      17、市招標(biāo)采購(gòu)管理局（1個(gè)）王 敬 招標(biāo)采購(gòu)管理科科長(zhǎng)
      18、市國(guó)家稅務(wù)局（3個(gè)）
      封振濤 大企業(yè)和國(guó)際稅務(wù)管理科科長(zhǎng) 張勝利 稽查局局長(zhǎng)
      段魯標(biāo) 經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)家稅務(wù)局局長(zhǎng)
      19、市地方稅務(wù)局（3個(gè)）蔣亞南 稽查局局長(zhǎng) 黃 凱 征收管理分局局長(zhǎng) 楊 光 經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)分局局長(zhǎng) 20、市工商行政管理局（2個(gè)）刑民忠 經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)分局局長(zhǎng) 馬新光 經(jīng)濟(jì)檢查執(zhí)法局局長(zhǎng)
      21、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（3個(gè)）張廣峰 標(biāo)準(zhǔn)化科科長(zhǎng) 王 勇 質(zhì)量管理科科長(zhǎng) 陳世芳 食品生產(chǎn)監(jiān)管科科長(zhǎng)
      22、市發(fā)展和改革委員會(huì)（2個(gè)）張 俠（女）固定資產(chǎn)投資科科長(zhǎng) 馬純英（女）工業(yè)交通發(fā)展科科長(zhǎng)
      23、市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)（市國(guó)資委）（2個(gè)）劉敏杰 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處主任 林兆春 技術(shù)改造科科長(zhǎng)
      24、市科學(xué)技術(shù)局（2個(gè)）郜 永 綜合計(jì)劃科副科長(zhǎng)
      張厚良 高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化科（技術(shù)創(chuàng)新工程辦公室）副科長(zhǎng)
      25、市商務(wù)局（2個(gè)）
      戴文麗（女）外貿(mào)發(fā)展與管理科（市機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦
      公室）科長(zhǎng)
      朱 靜（女）外資外經(jīng)與服務(wù)貿(mào)易科（開(kāi)發(fā)區(qū)管理科）
      科長(zhǎng)
      26、市房屋征收拆遷安置辦公室（2個(gè)）王飛馳 拆遷科副科長(zhǎng)
      毛玉龍 安置科科長(zhǎng)（副調(diào)研員）
      27、市招商局（1個(gè)）張運(yùn)嶺 經(jīng)濟(jì)協(xié)作科科長(zhǎng)
      （二）“服務(wù)窗口” 首席代表（26個(gè)）
      1、毛淮南 市公安局服務(wù)窗口首席代表
      2、趙宗林 市工商行政管理局服務(wù)窗口首席代表
      3、孫振偉 市武警消防支隊(duì)服務(wù)窗口首席代表
      4、賈錦嬌（女）市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)服務(wù)窗口首席代表
      5、王玉蓮（女）市氣象局服務(wù)窗口首席代表
      6、王 穎（女）市地震局服務(wù)窗口首席代表
      7、薛 林 市民政局服務(wù)窗口首席代表
      8、紀(jì) 偉 市交通運(yùn)輸局服務(wù)窗口首席代表
      9、薛慶伍 市房地產(chǎn)管理局服務(wù)窗口首席代表
      10、趙 光 市市容管理局服務(wù)窗口首席代表
      11、崔 峰 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局服務(wù)窗口首席代表
      12、牟全智 市國(guó)家稅務(wù)局服務(wù)窗口首席代表
      13、劉祥云（女）市衛(wèi)生局服務(wù)窗口首席代表
      14、馬勝?gòu)?qiáng) 市環(huán)保局服務(wù)窗口首席代表
      15、張幼勇 市發(fā)展和改革委員會(huì)服務(wù)窗口首席代表
      16、況 飛 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局服務(wù)窗口首席代表
      17、張 鵬 市國(guó)土資源局服務(wù)窗口首席代表
      18、郭清潔 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局服務(wù)窗口首席代表
      19、馬 杰 市水務(wù)局服務(wù)窗口首席代表 20、孫 杰 市農(nóng)業(yè)委員會(huì)服務(wù)窗口首席代表
      21、黃 莉（女）市商務(wù)局服務(wù)窗口首席代表
      22、念于惠（女）市人防辦服務(wù)窗口首席代表
      23、馬志新 市人力資源和社會(huì)保障局服務(wù)窗口首席代表
      24、張 勤（女）市地方稅務(wù)局服務(wù)窗口首席代表
      25、錢(qián) 慶 市財(cái)政局服務(wù)窗口首席代表
      26、劉 超 市食品藥品監(jiān)督管理局服務(wù)窗口首席代表
      （三）公共服務(wù)單位部門(mén)負(fù)責(zé)人（15個(gè)）
      1、淮北供電公司（2個(gè)）彭宗旭 電力客戶服務(wù)中心主任 楊恒云 調(diào)度所主任
      2、市供水總公司（3個(gè)）楊海光 供水調(diào)度中心主任 洪衛(wèi)東 營(yíng)業(yè)所所長(zhǎng) 段傳軍 工程科科長(zhǎng)
      3、華潤(rùn)燃?xì)庥邢薰荆?個(gè)）徐文根 市場(chǎng)部經(jīng)理 胡 健 客戶服務(wù)部經(jīng)理
      4、中國(guó)工商銀行淮北分行（2個(gè)）張新平（女）公司業(yè)務(wù)部經(jīng)理 王 勇 銀行卡中心主任
      5、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行淮北分行（2個(gè)）劉園苑（女）公司業(yè)務(wù)部科長(zhǎng) 毛師達(dá) 信貸管理部副科長(zhǎng)
      6、中國(guó)銀行淮北分行（2個(gè)）歐陽(yáng)浩 公司業(yè)務(wù)部主任 朱 濤 中小企業(yè)業(yè)務(wù)部主任
      7、中國(guó)建設(shè)銀行淮北分行（1個(gè)）梁敏志 公司業(yè)務(wù)事業(yè)部經(jīng)理
      8、徽商銀行淮北分行（1個(gè)）高 軍 公司業(yè)務(wù)部副總經(jīng)理
      主題詞：政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議
      百名科（處）長(zhǎng) 方案
      通知 中共淮北市委辦公室
      2011年6月22日印發(fā)
      （共印200份）
       
      
    
      

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