第一篇：中共孝感市委關(guān)于制定十二五規(guī)劃的建議

中共孝感市委關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議

來源：孝感日?qǐng)?bào) 作者： 時(shí)間：2010-12-22 點(diǎn)擊：

中共孝感市委關(guān)于制定孝感市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議

（2010年12月19日中國共產(chǎn)黨孝感市第四屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議通

過）

“十二五”時(shí)期是孝感抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。制定“十二五”規(guī)劃，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握孝感發(fā)展的新階段新特點(diǎn)，提出符合孝感市情和發(fā)展態(tài)勢(shì)的指導(dǎo)方針、發(fā)展目標(biāo)、總體部署，形成提振全市人民信心、凝聚全市人民力量、加快把孝感建設(shè)成為武漢城市圈副中心城市的行動(dòng)綱領(lǐng)。

一、正確分析形勢(shì)，牢牢把握孝感經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期

（1）“十一五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就。“十一五”時(shí)期是孝感發(fā)展史上極不平凡的五年。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府帶領(lǐng)全市人民深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、構(gòu)建和諧孝感的宏偉目標(biāo)，提出并實(shí)施把孝感建設(shè)成為武漢城市圈副中心城市的總體戰(zhàn)略，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，銳意進(jìn)取，克難奮進(jìn)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊，成功戰(zhàn)勝各種嚴(yán)重自然災(zāi)害，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，全面完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入百億級(jí)加速擴(kuò)張階段，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)躍居武漢城市圈前列，增幅高于全省平均水平；全面融入武漢城市圈，漢孝一體化建設(shè)步伐加快；新型工業(yè)化加快推進(jìn)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯增強(qiáng)；新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展；城鎮(zhèn)建設(shè)力度加大，城鎮(zhèn)化水平不斷提高；“兩型”社會(huì)建設(shè)全面啟動(dòng)，生態(tài)環(huán)境逐步改善；改革開放深入推進(jìn)，發(fā)展活力顯著增強(qiáng)；社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平顯著提高；黨的建設(shè)、民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)全面加強(qiáng)，和諧孝感建設(shè)有序推進(jìn)?！笆晃濉币?guī)劃的勝利完成，為“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，標(biāo)志著孝感已經(jīng)站在科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的新起點(diǎn)，正處在機(jī)遇疊加、整體提速的新階段。

（2）“十二五”時(shí)期孝感經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入跨越式發(fā)展新階段。展望“十二五”，孝感加快發(fā)展的機(jī)遇前所未有。國家實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起和擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，為我市充分挖掘投資和消費(fèi)需求的巨大潛力，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。國際資本和沿海產(chǎn)業(yè)加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，為我市有效利用國際國內(nèi)“兩個(gè)市場(chǎng)”、“兩種資源”，加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了持久活力。全面融入武漢城市圈形成的聯(lián)發(fā)效應(yīng)，為孝感承接武漢輻射，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展提供了重要平臺(tái)。推進(jìn)“兩型”社會(huì)綜合配套改革，為我市爭(zhēng)取更多國家、省里政策支持和謀劃發(fā)展項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。經(jīng)過多年的不懈努力，我市發(fā)展呈現(xiàn)出新的階段性特征，整體進(jìn)入工業(yè)化中期門檻，城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，投資效應(yīng)持續(xù)釋放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；全市上下精神振奮、信心堅(jiān)定，思改革、促轉(zhuǎn)變、謀發(fā)展氛圍濃厚，我們完全有基礎(chǔ)有條件在新的發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)歷史性的新跨越。

面向未來，也要清醒地看到，孝感經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)仍然嚴(yán)峻。周邊地區(qū)特別是武漢城市圈內(nèi)城市搶前爭(zhēng)先、你追我趕的發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，我市面臨不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的壓力。發(fā)展不夠仍然是我市最大的實(shí)際，主要是：經(jīng)濟(jì)總量偏小，工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平不高，中心城市帶動(dòng)力不大，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境制約日益凸現(xiàn)，基本公共服務(wù)能力不足，社會(huì)建設(shè)和管理有待加強(qiáng)。

綜合分析，“十二五”時(shí)期，孝感經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既面臨難得的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨不小的競(jìng)爭(zhēng)壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但總體上動(dòng)力大于壓力，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們必須進(jìn)一步堅(jiān)定科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的信心和決心，樹立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)和趕超意識(shí)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在新的歷史起點(diǎn)上，搶前爭(zhēng)先，乘勢(shì)而上，奮力實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。

二、突出主題主線，科學(xué)謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體思路

（3）制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。制定“十二五”規(guī)劃，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中全會(huì)精神和省委九屆九次全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以加快建設(shè)武漢城市圈副中心城市為戰(zhàn)略目標(biāo)，以解放思想、改革開放創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高城鄉(xiāng)人民生活水平為根本，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，著力推進(jìn)“兩型”社會(huì)綜合配套改革，全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，切實(shí)保障和改善民生，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

規(guī)劃“十二五”時(shí)期孝感經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須堅(jiān)持以下基本原則：

——堅(jiān)持加快發(fā)展。牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，好中求快，能快則快。加大固定資產(chǎn)投資力度，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，提高經(jīng)濟(jì)外向度，實(shí)現(xiàn)更快的發(fā)展速度、更好的發(fā)展質(zhì)量、更大的發(fā)展效益、更強(qiáng)的發(fā)展后勁?！獔?jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。把加快推進(jìn)新型工業(yè)化放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要位置，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略。做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持在擴(kuò)張總量中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)與經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。——堅(jiān)持綠色發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳產(chǎn)業(yè)，抓好節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)生態(tài)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。大力實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，培養(yǎng)引進(jìn)高層次、高技能人才，壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，加大科技投入，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，努力建設(shè)創(chuàng)新型孝感?！獔?jiān)持和諧發(fā)展。把就業(yè)作為民生之本，多渠道開發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)崗位，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、公共資源均衡配置。統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，擴(kuò)大公共服務(wù)，使發(fā)展成果更多地惠及全市人民。（4）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。按照把孝感加快建設(shè)成為武漢城市圈副中心城市和全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求，制定積極可行的發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷實(shí)現(xiàn)新跨越。

——綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)保持又好又快發(fā)展，持續(xù)走在武漢城市圈城市前列，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省平均水平、高于武漢城市圈平均水平，到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、地方一般預(yù)算收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、出口總額比2010年翻一番，使“十二五”成為跨越式發(fā)展時(shí)期。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)新突破。優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步成熟壯大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)比重和居民消費(fèi)率明顯提高，“兩型”社會(huì)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，全市整體進(jìn)入工業(yè)化中期中級(jí)階段，使“十二五”成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變時(shí)期。

——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得新成效。新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，農(nóng)村人口得到有效轉(zhuǎn)移，基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，到2015年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%以上，使“十二五”成為新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)時(shí)期。

——改革開放邁出新步伐。經(jīng)濟(jì)管理體制、行政管理體制和社會(huì)管理體制改革不斷深化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力明顯增強(qiáng)，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放合作全面拓展，經(jīng)濟(jì)外向度明顯提升，使“十二五”成為發(fā)展體制機(jī)制更加完善時(shí)期。

——人民生活得到新提高。城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入大幅度增加，人民生活質(zhì)量和水平顯著提高，使“十二五”成為人民群眾共享發(fā)展成果最多時(shí)期。

三、圍繞總體目標(biāo)，全面實(shí)施建設(shè)武漢城市圈副中心城市的戰(zhàn)略部署 建設(shè)武漢城市圈副中心城市是深化市情認(rèn)識(shí)的重要成果，是推動(dòng)孝感科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的必然選擇，是建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、構(gòu)建和諧孝感的內(nèi)在要求，是引領(lǐng)“十二五”乃至今后一個(gè)時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略?！笆濉睍r(shí)期，要按照“一年起好步、三年打基礎(chǔ)、十年基本建成”的建設(shè)進(jìn)程，力爭(zhēng)武漢城市圈副中心城市建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

（5）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)總量大、結(jié)構(gòu)優(yōu)、效益好。堅(jiān)持以新型工業(yè)化為主導(dǎo)，加快建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。到2015年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到1500億元以上，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。（6）加快城市建設(shè)，努力達(dá)到規(guī)模大、功能全、品位高。拉開大城市框架，擴(kuò)大城市規(guī)模，完善城市功能，提升城市品位，增強(qiáng)中心城市綜合實(shí)力。到2015年，孝感中心城市建成面積達(dá)到75平方公里、總?cè)丝谶_(dá)到65萬，形成大城市規(guī)模。孝感中心城市基本形成與大城市相適應(yīng)的城市承載力，建立健全適應(yīng)大城市發(fā)展的城市管理體制，逐步形成體現(xiàn)孝文化特色的城市人文內(nèi)涵。

（7）促進(jìn)生態(tài)優(yōu)化，努力做到綠色、低碳、宜居。不斷改善生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)生態(tài)功能，營造優(yōu)良的宜居休閑環(huán)境。實(shí)施水體生態(tài)修復(fù)工程，建設(shè)水生態(tài)保護(hù)示范區(qū)。加強(qiáng)植樹造林，提高綠化率，增加森林覆蓋率和森林碳匯，構(gòu)建綠化屏障，保持空氣質(zhì)量。加強(qiáng)主要污染源治理，倡導(dǎo)循環(huán)生產(chǎn)，保障生產(chǎn)生活環(huán)境安全清潔。強(qiáng)化節(jié)能減排，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)，逐步形成生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。（8）增強(qiáng)區(qū)域影響力，努力實(shí)現(xiàn)覆蓋全市域、影響鄂東北。提升中心城市的要素聚散、科技創(chuàng)新、交通通達(dá)、信息交流等綜合配套功能，強(qiáng)化在全市經(jīng)濟(jì)、文化上的龍頭地位，增強(qiáng)對(duì)全市域發(fā)展的帶動(dòng)能力。打造融入武漢的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、空間對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)，加快漢孝經(jīng)濟(jì)一體化、空間同城化進(jìn)程。完善中心城市的商貿(mào)、物流、旅游、金融、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，加快把孝感建設(shè)成為連接大武漢、影響鄂東北的湖北省區(qū)域性中心城市。

四、堅(jiān)持需求協(xié)調(diào)拉動(dòng)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展

正確處理擴(kuò)大內(nèi)需與擴(kuò)大外需、增加投資與擴(kuò)大消費(fèi)的關(guān)系，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的格局，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

（9）保持投資增長力度。積極爭(zhēng)取國家投資和信貸支持，確保投資規(guī)模的增長幅度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的要求相適應(yīng)。發(fā)揮政府投資導(dǎo)向作用，引導(dǎo)投資進(jìn)一步向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域傾斜。加強(qiáng)重大項(xiàng)目庫建設(shè)，謀劃一批大交通、大流通、大產(chǎn)業(yè)、大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目和相關(guān)配套設(shè)施。優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造良好環(huán)境，健全完善重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。鼓勵(lì)民間投資，激活社會(huì)自主性投資動(dòng)力。（10）積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。落實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)的政策措施，挖掘和釋放消費(fèi)潛力。實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略，夯實(shí)居民消費(fèi)基礎(chǔ)。調(diào)整收入分配格局，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。健全社會(huì)保障體系，改善居民消費(fèi)預(yù)期。完善農(nóng)村市場(chǎng)體系，以引導(dǎo)農(nóng)民合理擴(kuò)大住房消費(fèi)為重點(diǎn)，大力開拓農(nóng)村市場(chǎng)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)（村）服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)便利消費(fèi)。培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。加大市場(chǎng)執(zhí)法力度，營造良好的消費(fèi)環(huán)境。

（11）加快推進(jìn)出口增長。大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，增強(qiáng)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),著力培育壯大高附加值產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口，不斷開發(fā)新的出口產(chǎn)品。加大市場(chǎng)開拓力度。加快培育外貿(mào)市場(chǎng)主體。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，努力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模。

五、全面融入武漢城市圈，扎實(shí)推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)

堅(jiān)持依托武漢、服務(wù)武漢、融入武漢、發(fā)展孝感，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)協(xié)作配套，加快推進(jìn)漢孝經(jīng)濟(jì)一體化、空間同城化進(jìn)程；堅(jiān)持先行先試，探索建立有利于“兩型”社會(huì)建設(shè)的體制機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)孝感在武漢城市圈中率先崛起。

（12）加快融入武漢城市圈建設(shè)。進(jìn)一步完善“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主體、社會(huì)參與”的融入工作機(jī)制，加強(qiáng)漢孝兩地高層互訪、定期會(huì)商、對(duì)口交流，推動(dòng)部門專題合作、園區(qū)和企業(yè)之間的同行對(duì)接。進(jìn)一步拓展融入工作的領(lǐng)域空間，加快建設(shè)“六大基地”，全面深化“十項(xiàng)合作”，推進(jìn)與武漢市全方位、寬領(lǐng)域、深層次融入對(duì)接。全面推進(jìn)“五個(gè)一體化”建設(shè)，著力打造“無縫、快捷、通暢、同城”的對(duì)接平臺(tái)。著力構(gòu)建以臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為先導(dǎo)，以“兩型”社會(huì) 建設(shè)示范區(qū)為重點(diǎn)，聯(lián)結(jié)全市域的孝感融入帶，形成更加廣闊、更加緊密的對(duì)接空間。

（13）扎實(shí)推進(jìn)“兩型”社會(huì)示范區(qū)建設(shè)。完善孝感“兩型”社會(huì)示范區(qū)功能片區(qū)詳規(guī)，加強(qiáng)示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出“兩型”特色，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展配套生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)孝漢大道“兩型”產(chǎn)業(yè)帶和漢孝城際鐵路“兩型”城鎮(zhèn)帶建設(shè)，努力把示范區(qū)建成“兩型”產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、環(huán)境友好的先導(dǎo)區(qū)、城鄉(xiāng)一體的先行區(qū)和民生幸福的樣板區(qū)，基本建立資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展新模式。

（14）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳產(chǎn)業(yè)。建立完善循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型社會(huì)共同支撐的循環(huán)發(fā)展體系。推進(jìn)云應(yīng)地區(qū)鹽化工、漢川新型火力發(fā)電、黃麥嶺磷化工三大循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)。倡導(dǎo)低碳環(huán)保生產(chǎn)消費(fèi)方式，培育以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑和交通運(yùn)輸體系。培育和發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的節(jié)能減排，全面推行清潔生產(chǎn)與節(jié)能技術(shù)，強(qiáng)制性淘汰落后產(chǎn)能。（15）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)土地、水體、礦產(chǎn)、森林等資源的保護(hù)，做到有序開發(fā)、合理利用。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，保護(hù)基本農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。強(qiáng)化河流、湖泊、水庫等重點(diǎn)水資源區(qū)域的聯(lián)合管護(hù)，實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)建設(shè)和保護(hù)工程。規(guī)范礦產(chǎn)資源管理，建立健全礦權(quán)市場(chǎng)，綜合利用礦產(chǎn)資源。強(qiáng)化主要污染物減排和治理，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)；實(shí)施荒山造林工程和“萬樹村”建設(shè)，保護(hù)原生態(tài)森林資源，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)環(huán)保模范城市和國家級(jí)森林城市。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，增強(qiáng)處置氣象災(zāi)害能力。

六、強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，突出工業(yè)主導(dǎo)地位，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，推進(jìn)工業(yè)化與信息化融合，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和整體競(jìng)爭(zhēng)力，著力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。（16）做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大鹽磷化工、紡織服裝、食品、金屬制品、紙制品、汽車機(jī)械、塑料制品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)集群發(fā)展。提升鹽磷深加工產(chǎn)品、精細(xì)化工技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值。開發(fā)功能性紡織產(chǎn)品，擴(kuò)大品牌服裝生產(chǎn)規(guī)模。引導(dǎo)和改造地方傳統(tǒng)食品和特色食品產(chǎn)業(yè)上檔升級(jí)。延伸金屬制品產(chǎn)業(yè)鏈條，提高集中度。加速品牌紙制品企業(yè)聚集，做大做強(qiáng)紙包裝產(chǎn)業(yè)，努力打造華中地區(qū)重要的生活用紙生產(chǎn)基地。加快建設(shè)全國特種汽車生產(chǎn)基地，重點(diǎn)發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)與東風(fēng)、神龍等知名品牌配套能力。推進(jìn)機(jī)械行業(yè)裝備成套化、自主化，擴(kuò)大數(shù)控機(jī)床、糧油機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工成套設(shè)備市場(chǎng)占有率。壯大塑料制品產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造中部地區(qū)最大的新型包裝材料生產(chǎn)基地。依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施中小企業(yè)成長工程、“小進(jìn)規(guī)”工程和回歸創(chuàng)業(yè)工程，大力培育市場(chǎng)主體。（17）加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托各類特色工業(yè)園和產(chǎn)業(yè)基地，加快電子信息、新能源、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開發(fā)可再生能源，發(fā)展能源儲(chǔ)備產(chǎn)業(yè)，建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)、風(fēng)力發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電和新型火電機(jī)組。開發(fā)系列生物生化制藥及制品，積極發(fā)展現(xiàn)代中成藥及保健品。促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備開發(fā)及產(chǎn)品應(yīng)用，開發(fā)資源循環(huán)利用和低排放、可降解、生態(tài)化產(chǎn)品。

（18）提升園區(qū)建設(shè)水平。按照“規(guī)劃科學(xué)、定位準(zhǔn)確、布局合理、功能完備、體現(xiàn)特色、集成配套”的原則，重點(diǎn)建設(shè)八個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)和一批特色工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集度和專業(yè)化水平。加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高基礎(chǔ)設(shè)施配套水平。創(chuàng)新園區(qū)管理體制、運(yùn)作機(jī)制，按照“共建共享、收益分成”的運(yùn)作模式，鼓勵(lì)各級(jí)政府聯(lián)合進(jìn)行工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。

（19）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。對(duì)接武漢現(xiàn)代物流圈，建設(shè)一批專業(yè)物流園區(qū)，加快建設(shè)鄂東北現(xiàn)代物流樞紐。大力發(fā)展專業(yè)物流和第三方物流。加強(qiáng)金融信用體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。引進(jìn)國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)來孝感設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持農(nóng)村信用社組建農(nóng)村商業(yè)銀行。積極發(fā)展非銀行金融機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。完善土地規(guī)劃管理，加快住房信息系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。改造提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)，培育大型商貿(mào)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，完善城鄉(xiāng)生活性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)各類專業(yè)市場(chǎng)。拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，發(fā)展連鎖經(jīng)營、倉儲(chǔ)超市、物流配送、信息咨詢、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，培育服務(wù)業(yè)新熱點(diǎn)。加快發(fā)展旅游業(yè)。著力抓好十大景區(qū)開發(fā)升級(jí)和綜合經(jīng)營能力建設(shè)，深度開發(fā)孝文化、紅色文化、自然風(fēng)光等特色旅游資源，加快重點(diǎn)旅游項(xiàng)目開發(fā)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展旅游配套服務(wù)業(yè)，努力創(chuàng)建一批優(yōu)秀旅游目的地和旅游強(qiáng)縣、旅游名鎮(zhèn)、旅游名村。

七、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。（20）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展糧油、畜禽、蔬菜、水產(chǎn)、林果等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，把畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)做大做強(qiáng)。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)產(chǎn)品板塊基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)，圍繞“特色、規(guī)模、品牌、效益”，培植和壯大一批知名品牌，提高市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)水平。加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化力度，增強(qiáng)科技對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（21）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。加快土地開發(fā)整理和中低產(chǎn)田改造，實(shí)施糧食主產(chǎn)縣標(biāo)準(zhǔn)化基本農(nóng)田工程。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路建設(shè)，改造升級(jí)農(nóng)村電網(wǎng)，完成農(nóng)村安全飲水工程。加快推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施、公共體育設(shè)施建設(shè)。（22）扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。積極推進(jìn)大悟縣脫貧奔小康試點(diǎn)工作和大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。有序推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、整村試點(diǎn)，深化試點(diǎn)內(nèi)容，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度，加快推進(jìn)各類資源要素向農(nóng)村配置。加快中心村和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村生態(tài)家園建設(shè)工程，不斷改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。培育新型農(nóng)民，充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方力量參與建設(shè)。多渠道增加農(nóng)民收入，大力開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民創(chuàng)收能力。引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益。鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入。落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等支農(nóng)惠農(nóng)政策，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，增加轉(zhuǎn)移性收入。大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村股份合作，拓寬農(nóng)民投資渠道，增加財(cái)產(chǎn)性收入。

（23）完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，深化農(nóng)村信用社改革，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，改善農(nóng)村金融服務(wù)。探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制，推進(jìn)征地制度改革，完善征地補(bǔ)償和失地農(nóng)民社會(huì)保障制度。扎實(shí)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。

八、大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、特色突出的原則，促進(jìn)中心城市、縣市城區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)小城市、重點(diǎn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（24）加快孝感中心城市發(fā)展。堅(jiān)持東擴(kuò)為主、適度南進(jìn)、西聯(lián)云夢(mèng)，加快孝感主城區(qū)、東部新城區(qū)、孝南新城區(qū)、云夢(mèng)城區(qū)四大組團(tuán)發(fā)展，努力建設(shè)湖北省區(qū)域性中心城市。推動(dòng)主城區(qū)功能向東拓展，加快市行政中心周邊綜合性核心功能區(qū)建設(shè)。改造提升老城區(qū)，完善生活居住、商業(yè)服務(wù)、文教體育等功能。加快臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，打造臨空高端產(chǎn)業(yè)特色基地，形成東部新城主體框架的支撐。支持孝南新區(qū)建設(shè)，形成特色鮮明的南部新城區(qū)。推進(jìn)與云夢(mèng)對(duì)接，加快同城化和一體化進(jìn)程。加快推進(jìn)中心城市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃實(shí)施，引進(jìn)和聚集各類生產(chǎn)要素，做大做強(qiáng)中心城市經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)市區(qū)龍頭輻射帶動(dòng)能力。完善中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)，提升城市功能和品位。

（25）協(xié)調(diào)推進(jìn)市域城鎮(zhèn)發(fā)展。加快縣市城區(qū)建設(shè)發(fā)展。沿漢江城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸，漢川市建設(shè)湖北經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣市，建成中等城市。沿漢宜公路城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸，應(yīng)城市建設(shè)湖北經(jīng)濟(jì)二十強(qiáng)縣市，建成中等城市。沿漢十高速及漢渝鐵路復(fù)合發(fā)展軸，安陸市建成中等城市。沿京珠高速及107國道復(fù)合發(fā)展軸，大悟縣建成全省山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，孝昌縣建成全省中等發(fā)達(dá)縣。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。按照規(guī)模適度、布局合理、功能健全、突出特色的要求，以產(chǎn)業(yè)為依托，培育發(fā)展一批綜合型、加工型、旅游型、商貿(mào)型、交通樞紐型、資源開發(fā)型小城鎮(zhèn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體和聯(lián)結(jié)紐帶。以市級(jí)以上重點(diǎn)鎮(zhèn)為主體，把一批重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。選擇人口比較密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的部分經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，開展鎮(zhèn)級(jí)市建設(shè)試點(diǎn)，將其建設(shè)成為發(fā)展領(lǐng)先、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的縣域小城市。（26）全面提升城鎮(zhèn)綜合承載力。發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，將城鎮(zhèn)建設(shè)、市場(chǎng)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和交通路網(wǎng)建設(shè)結(jié)合起來，強(qiáng)化城鎮(zhèn)綜合功能，提高城鎮(zhèn)的綜合承載力。統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)交通、通信、供電、環(huán)保、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通，促進(jìn)城市公交向城郊和鄰近鄉(xiāng)村延伸。加強(qiáng)城鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生、文化、體育、福利等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)資源向鄉(xiāng)村和社區(qū)轉(zhuǎn)移。創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向作用，吸引社會(huì)資金投入城鎮(zhèn)建設(shè)。實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤，探索節(jié)約集約用地的新型城鎮(zhèn)化模式。加快探索戶籍制度改革，改進(jìn)和完善中心城市人口管理，逐步放開中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制，加快農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。

九、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐能力

把以交通和水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為事關(guān)全局的重大任務(wù)，努力建設(shè)現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸體系，建設(shè)人水和諧的現(xiàn)代水利，加快改善通信設(shè)施條件，強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐能力。（27）加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照公路、鐵路、空運(yùn)、水運(yùn)“四位一體”的要求，提升運(yùn)輸服務(wù)能力，建設(shè)相互匹配、便捷高效的綜合交通運(yùn)輸體系。加快推進(jìn)公路主通道建設(shè)，完成通村通組公路建設(shè)，形成以高速公路為骨架、等級(jí)公路為干線，主干相聯(lián)、內(nèi)外暢通、全域覆蓋的市域快速通道，打造孝感中心城市至武漢、孝感市域內(nèi)“半小時(shí)通勤圈”。支持服務(wù)國家高速干線鐵路和城際鐵路建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)孝感東城客運(yùn)換乘樞紐和孝感北站。加強(qiáng)漢江、漢北河、大富水等主干流航道整治，提升與長江“黃金水道”的通航能力。加快與天河國際機(jī)場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，提高客貨聯(lián)運(yùn)水平。

（28）加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善防洪排澇減災(zāi)、水資源優(yōu)化配置、水環(huán)境與水生態(tài)保護(hù)保障體系，建設(shè)“人水和諧”的可持續(xù)發(fā)展水利。組織實(shí)施漢江、府澴河、漢北河綜合治理工程。加快防洪減災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)大中型水庫和重點(diǎn)小型水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，實(shí)施水庫灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程。加強(qiáng)水源管理和保護(hù)，建設(shè)城區(qū)應(yīng)急水源保護(hù)工程，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)。加強(qiáng)湖泊建設(shè)和管理，保護(hù)水面和濕地，提高調(diào)蓄能力和水平。加強(qiáng)以“三河連通”和“三湖治理”為重點(diǎn)的水生態(tài)修復(fù)和水土保持工作，改善城鄉(xiāng)水環(huán)境。加強(qiáng)城市防洪排澇工程建設(shè)。

（29）加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)“數(shù)字孝感”建設(shè)，提高信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)水平、信息資源開發(fā)能力和服務(wù)能力。推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，逐步推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)村信息傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步建立城市綜合信息等數(shù)據(jù)庫，基本建成覆蓋全市域、多網(wǎng)融合、安全可靠的現(xiàn)代綜合信息網(wǎng)絡(luò)。

十、大力實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

全面落實(shí)國家、省中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力發(fā)展教育事業(yè)，加快科技進(jìn)步，加強(qiáng)人才建設(shè)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的科技和人力資源支撐。（30）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加大教育投入，合理配置教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡化。積極發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高九年義務(wù)教育水平，加快普及高中階段教育，支持發(fā)展特殊教育，加快發(fā)展繼續(xù)教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，擴(kuò)大規(guī)模，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)的能力。以湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院為龍頭，以中等職業(yè)學(xué)校為主體，加快建設(shè)孝感職教園和縣（市）區(qū)職教中心，創(chuàng)建全國職業(yè)教育品牌。支持孝感學(xué)院發(fā)展，努力建設(shè)綜合性大學(xué)。

（31）加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。實(shí)施“科技五大專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，加快科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。培育、壯大一批科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，開展行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)攻關(guān)。推動(dòng)企事業(yè)單位與高等院校、科研院所建立以產(chǎn)業(yè)鏈為主線的產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟。建立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、科技企業(yè)孵化基地、科技成果轉(zhuǎn)化信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)軍民科研互動(dòng)協(xié)作，加速科技成果轉(zhuǎn)化。加大科技投入，充分發(fā)揮財(cái)政性科技資金的引導(dǎo)、示范、放大效應(yīng)，引導(dǎo)社會(huì)資金投向企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理。

（32）加快建設(shè)人才強(qiáng)市。加大人力資源開發(fā)力度，加強(qiáng)人才培養(yǎng)與引進(jìn)，努力建設(shè)一支與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。以實(shí)施“121”、“151”、“636”等專項(xiàng)人才培養(yǎng)計(jì)劃為重點(diǎn)，加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，全面開發(fā)高技能人才、現(xiàn)代城市治理人才和農(nóng)村實(shí)用人才資源。整合各類培訓(xùn)資源，鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位與高等院校合作開展人才培訓(xùn)。完善人才評(píng)價(jià)、使用、分配和保障制度，建立有利于激發(fā)人才活力和創(chuàng)造力的長效機(jī)制。建立健全黨管人才責(zé)任制，納入對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核內(nèi)容。

十一、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生 堅(jiān)持以人為本，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生緊密結(jié)合起來，大力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使人民群眾從改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠。

（33）促進(jìn)充分就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。實(shí)施積極就業(yè)政策，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型企業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類中小企業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，鼓勵(lì)支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)。健全職業(yè)技能培訓(xùn)體系，建立健全人力資源市場(chǎng)，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)工作。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)援助。充分發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。

（34）合理調(diào)節(jié)收入分配。落實(shí)國家和省收入分配改革政策，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。注重就業(yè)機(jī)會(huì)和分配過程的社會(huì)公平，通過稅收、財(cái)政預(yù)算改革和社會(huì)保障等再分配手段，調(diào)節(jié)收入分配，縮小收入差距。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，逐步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高低收入者收入水平。推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。

（35）加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，完善城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全面統(tǒng)籌。健全醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦服務(wù)城鄉(xiāng)一體化。積極發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)。發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，完善優(yōu)撫保障機(jī)制和社會(huì)救助機(jī)制，健全城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五?！薄⒋蟛【戎?、高齡補(bǔ)貼、災(zāi)民救助等社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋。注重發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人保障和服務(wù)體系建設(shè)。加大保障性住房建設(shè)力度，大力發(fā)展公共租賃住房，加快老城區(qū)和農(nóng)村危房改造，增加中低收入居民住房供給，建立和完善多層次的住房保障體系。

（36）加快醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)改革發(fā)展。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，逐步建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。加大衛(wèi)生投入，合理配置城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，加快培養(yǎng)醫(yī)療衛(wèi)生人才。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高生殖健康水平，改善出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。堅(jiān)持男女平等，切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益，大力實(shí)施孝感市婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)婦女兒童活動(dòng)陣地建設(shè)。積極發(fā)展體育事業(yè)，深入開展全民健身，提高競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)水平。

（37）加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局。堅(jiān)持培育發(fā)展與管理監(jiān)督并重，大力促進(jìn)各類社會(huì)組織健康發(fā)展，健全基層管理和服務(wù)體系。完善各項(xiàng)法規(guī)政策，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織維護(hù)社會(huì)秩序、緩解社會(huì)矛盾的作用。按照預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全社會(huì)應(yīng)急管理機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，切實(shí)保障食品藥品安全。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)。建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，健全利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障等綜合調(diào)控機(jī)制，正確處理人民內(nèi)部矛盾，把各種不穩(wěn)定因素主動(dòng)化解在基層和萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善人防與技防相結(jié)合的防控體系，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，開展“平安孝感”、“和諧孝感”創(chuàng)建活動(dòng)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

十二、加強(qiáng)文化建設(shè)，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮 堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，全面提升文化軟實(shí)力。

（38）建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系。深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系的學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)定理想信念，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝黨員、教育人民。深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，深化誠信教育。重視做好未成年人和大中專學(xué)生思想道德教育。弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，培養(yǎng)奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會(huì)心態(tài)，構(gòu)建和諧人際關(guān)系。堅(jiān)持開展“十大孝子”和道德模范評(píng)選活動(dòng)，倡導(dǎo)孝老愛親的社會(huì)風(fēng)尚。凈化社會(huì)文化環(huán)境，保護(hù)青少年身心健康。廣泛開展文明城市、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)（單位）等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步提高公民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度。

（39）繁榮發(fā)展文化事業(yè)。鞏固公共文化陣地，加強(qiáng)市、縣（市）區(qū)以“一院三館”為重點(diǎn)的公共文化設(shè)施建設(shè)，實(shí)施村村通廣播電視、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋等文化惠民工程。實(shí)施文化精品工程，繁榮文藝創(chuàng)作。深入開展群眾性文化活動(dòng)，積極推進(jìn)文藝、電影、圖書、戲曲等文化下鄉(xiāng)活動(dòng)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)資源的利用和保護(hù)。加快建設(shè)市文化中心和中華敬老園、孝文化生態(tài)體驗(yàn)園，提升孝文化節(jié)活動(dòng)水平，促進(jìn)孝文化對(duì)外合作與交流，努力打造中華孝文化名城。加快推動(dòng)文化體制改革，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與公益性文化建設(shè)，增強(qiáng)文化事業(yè)活力，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。把握正確輿論導(dǎo)向，重視新聞媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的運(yùn)用和管理。

（40）大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。走市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的路子，建設(shè)體現(xiàn)孝文化特色和時(shí)代要求的文化產(chǎn)業(yè)群。加快新聞、出版、廣電、演藝、娛樂、體育、健身、休閑等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培育一批骨干文化企業(yè)，加快建設(shè)一批具有重大示范效應(yīng)和拉動(dòng)作用的重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)基地和文化產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)。

十三、深化改革開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力和活力

堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，解放思想，銳意創(chuàng)新，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新力度，實(shí)施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的體制機(jī)制。

（41）堅(jiān)持深入解放思想。圍繞加快建設(shè)武漢城市圈副中心城市，徹底打破制約孝感經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的陳舊觀念和思維定勢(shì)，以思想的大解放推動(dòng)發(fā)展的大跨越。堅(jiān)持思想更加超前、步伐更加領(lǐng)先，在開拓創(chuàng)新中與時(shí)俱進(jìn)、奮發(fā)進(jìn)取；堅(jiān)持理念更加鮮明、思維更加開放，在合作共贏中開辟空間、形成優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持視野更加開闊、胸懷更加寬廣，在學(xué)習(xí)借鑒中發(fā)展提高、實(shí)現(xiàn)跨越；堅(jiān)持使命更加強(qiáng)烈、責(zé)任更加明確，在把握大局中堅(jiān)定方向、搶抓機(jī)遇，努力走出一條科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的寬廣道路。

（42）堅(jiān)持深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，完善國有資產(chǎn)管理體制，加快推進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)，健全要素市場(chǎng)體系，放寬非公有制企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的體制環(huán)境。深化行政管理體制改革，完善行政服務(wù)體系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能和公信力，著力建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、廉潔政府。深化行政審批制度改革，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，對(duì)社會(huì)公開申辦事項(xiàng)的前置條件、辦理流程、審批環(huán)節(jié)，推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦結(jié)。全面推行政務(wù)公開，進(jìn)一步深化行政審批電子監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)投資軟環(huán)境的監(jiān)督監(jiān)察。深化財(cái)政體制改革，加快公共財(cái)政體系建設(shè)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理方式改革，繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線管理等專項(xiàng)改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)改革重組，加大社會(huì)信用和擔(dān)保體系建設(shè)力度，加強(qiáng)和完善企業(yè)直接融資的扶持服務(wù)工作。深化投資體制改革，保障企業(yè)投資自主權(quán)，規(guī)范政府投資行為。

（43）堅(jiān)持實(shí)施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略。立足武漢城市圈，面向沿海地區(qū)和港澳臺(tái)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)與合作，促進(jìn)我市開放型經(jīng)濟(jì)由規(guī)模擴(kuò)張主導(dǎo)型向規(guī)模擴(kuò)張與質(zhì)量提升并重型轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步加大招商引資力度，搶抓武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重大機(jī)遇，瞄準(zhǔn)大企業(yè)、大集團(tuán)，突出園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快形成“大招商、招大商”的新格局。加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，支持有條件的企業(yè)到境外投資，積極開展對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作，提高對(duì)外經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人才合作水平。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域合作，加快推進(jìn)與武漢市及沿江、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作與交流，加強(qiáng)與友好城市和經(jīng)濟(jì)往來密切地區(qū)的政府間合作，促進(jìn)互惠共贏、共同發(fā)展。

十四、凝聚全市人民力量，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而奮斗

（44）切實(shí)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。要以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，全面加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，深化“團(tuán)結(jié)、廉潔、創(chuàng)新、實(shí)干”好班子創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)整體功能。大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，加大干部教育培訓(xùn)、交流輪崗和實(shí)踐鍛煉力度，重視基層干部的培養(yǎng)成長。進(jìn)一步深化干部人事制度改革，推行公開選拔等干部選拔任用方式，把德才兼?zhèn)?、?shí)績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部尤其是優(yōu)秀年輕干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)制度，推行分層分類責(zé)任目標(biāo)考核辦法，客觀準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)干部，形成有利于科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的選人用人導(dǎo)向。

（45）切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。做好民族和宗教工作。堅(jiān)持基層群眾自治制度，擴(kuò)大基層民主，推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、廠務(wù)公開和村務(wù)公開。堅(jiān)持依法治市，貫徹落實(shí)《加強(qiáng)法治孝感建設(shè)的實(shí)施意見》，加強(qiáng)普法教育，推進(jìn)依法行政，促進(jìn)司法公正，扎實(shí)開展法治孝感建設(shè)。加強(qiáng)國防和后備力量建設(shè)，深入開展雙擁共建活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。（46）切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。大力加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)。建立健全“五個(gè)基本”、“七個(gè)體系”，抓好基層、打好基礎(chǔ)。深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)、“五觀”主題教育、黨史教育等活動(dòng)，教育引導(dǎo)黨員干部牢固樹立黨的意識(shí)、宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和艱苦奮斗意識(shí)，帶領(lǐng)群眾推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系，深化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，不斷增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。加大查處違法違紀(jì)案件力度。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神和艱苦奮斗精神，克服形式主義和官僚主義，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。市委號(hào)召，全市各級(jí)黨組織和全市人民，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開拓進(jìn)取，埋頭苦干，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，把孝感早日建成武漢城市圈副中心城市而努力奮斗！

第二篇：中共上海市委關(guān)于制定十二五規(guī)劃的建議(全文)

中共上海市委關(guān)于制定十二五規(guī)劃的建議（全文）

中共上海市委關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議（2010年11月9日中國共產(chǎn)黨上海市第九屆委員會(huì)第十三次全體會(huì)議通過）

“十二五”時(shí)期（二○一一年至二○一五年），是上海加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”的重要時(shí)期，是上海深化改革擴(kuò)大開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期。

科學(xué)制定上?！笆濉币?guī)劃，對(duì)于上海抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在新的起點(diǎn)上推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，到二○二○年基本建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市，具有十分重要的意義。

一、率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)取得決定性進(jìn)展

（1）“十一五”時(shí)期上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就?！笆晃濉睍r(shí)期是上海發(fā)展極不尋常、極不平凡的五年。面對(duì)國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，上海在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊和自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，把舉辦上海世博會(huì)作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重大契機(jī)，把結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化作為確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的主攻方向，把改善民生放在更加突出的位置，經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持平穩(wěn)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活持續(xù)改善；舉辦了一屆成功、精彩、難忘的世博會(huì)，勝利完成國家交給上海的光榮任務(wù)；“十一五”規(guī)劃確定的主要發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)勝利完成，“四個(gè)中心”框架基本形成，服務(wù)全國能力不斷提高，國際影響力顯著提升，譜寫了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)的新篇章。五年的奮斗和探索，成績來之不易，世博理念、世博精神和世博經(jīng)驗(yàn)是推動(dòng)未來上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的寶貴財(cái)富。

（2）“十二五”時(shí)期上海面臨重大機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。上海發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技創(chuàng)新孕育新突破，我國國際經(jīng)濟(jì)地位快速上升，為上海轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來新機(jī)遇。同時(shí)，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)增速減緩，需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，對(duì)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長期向好的基本態(tài)勢(shì)沒有改變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場(chǎng)需求潛力巨大，長三角一體化進(jìn)程加快，特別是國家進(jìn)一步支持上海加快“四個(gè)中心”建設(shè)的重大政策，為上海拓展了新的發(fā)展空間。上海智力資源較豐富、商務(wù)環(huán)境較規(guī)范、城市開放度較高及世博會(huì)后續(xù)效應(yīng)釋放，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，必須清醒地看到，上海發(fā)展仍面臨不少瓶頸制約和突出問題，資源環(huán)境約束趨緊，商務(wù)成本攀升；傳統(tǒng)增長模式不可持續(xù)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性有待增強(qiáng)；常住人口總量增長較快，人口老齡化加快，基本公共服務(wù)和社會(huì)保障壓力加大，收入分配差距較大，群體利益訴求日趨多樣、協(xié)調(diào)難度增大，社會(huì)矛盾增加；體制機(jī)制瓶頸更加凸顯，改革攻堅(jiān)任務(wù)更加艱巨。必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，著力解決突出矛盾和問題，率先走出一條適合特大城市特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展新路。

（3）制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本要求。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極適應(yīng)國內(nèi)外形勢(shì)新變化、順應(yīng)人民群眾過上更好生活新期待，緊緊圍繞建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的總體目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)“四個(gè)率先”，以深化改革擴(kuò)大開放為強(qiáng)大動(dòng)力，以保障和改善民生為根本目的，充分發(fā)揮上海世博會(huì)的后續(xù)效應(yīng)和浦東新區(qū)先行先試的帶動(dòng)作用，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力爭(zhēng)當(dāng)全國推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、率先提高自主創(chuàng)新能力、率先推進(jìn)改革開放、率先構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是中央對(duì)上海的明確要求和殷切期望，也是上海義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。繼續(xù)保持上海發(fā)展良好勢(shì)頭，解決前進(jìn)中面臨的問題和困難，必須始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)硬道理，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，把“四個(gè)率先”作為上海貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措，力爭(zhēng)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等各方面走在全國前列。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，是上海在更高起點(diǎn)上推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路。要把創(chuàng)新貫穿于上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)和全過程，著力推進(jìn)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力作用，切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，使科技進(jìn)步和創(chuàng)新成為上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐；要全面貫徹人才是第一資源的要求，堅(jiān)持人力資源優(yōu)先開發(fā)和教育優(yōu)先發(fā)展，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍，使城市轉(zhuǎn)型發(fā)展真正建立在人力資源優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力競(jìng)相迸發(fā)的基礎(chǔ)上；要切實(shí)擺脫習(xí)慣思維束縛，不背過去成績包袱，更新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的重大轉(zhuǎn)變，堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益，著力提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性?；疽笫牵?/p>

——必須深入推進(jìn)改革開放。把改革開放作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，高舉浦東開發(fā)開放旗幟，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，加快建立有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制機(jī)制，著力提高開放型經(jīng)濟(jì)水平和城市國際化程度，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，更好地服務(wù)長三角、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國。

——必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向，積極把握國家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的機(jī)遇，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，全面促進(jìn)城市信息化，著力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能級(jí)和水平，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，改造提升基礎(chǔ)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

——必須更加注重以人為本的社會(huì)建設(shè)和管理。把改善民生作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，完善制度安排，創(chuàng)新社會(huì)管理模式，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量和滿意度，使發(fā)展成果更加廣泛、更加均衡地惠及人民群眾，促進(jìn)社會(huì)公平正義和人的全面發(fā)展。

——必須著力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大任務(wù)，優(yōu)化市域空間布局，充分發(fā)揮郊區(qū)在新一輪發(fā)展中的戰(zhàn)略作用，積極推進(jìn)新城、新市鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共服務(wù)體系和城市管理體制，進(jìn)一步提升城市現(xiàn)代化管理水平，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

——必須加快推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點(diǎn)，更加注重源頭治理和長效機(jī)制建設(shè)，著力推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

——必須全面落實(shí)依法治國基本方略。把依法治市作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要保障，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持維護(hù)人民群眾利益與維護(hù)司法權(quán)威有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，深入開展法制教育，加快推進(jìn)誠信體系建設(shè)，形成全社會(huì)依法共融、和諧共進(jìn)的制度環(huán)境。

（4）“十二五”時(shí)期上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。根據(jù)國家對(duì)上海的戰(zhàn)略定位和要求，到二○二○年上海要基本建成與我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際地位相適應(yīng)、具有全球資源配置能力的國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心，基本建成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市，為建設(shè)具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的長三角世界級(jí)城市群作出貢獻(xiàn)。據(jù)此，“十二五”時(shí)期上?！八膫€(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)要取得決定性進(jìn)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要取得率先突破，人民生活水平和質(zhì)量要得到明顯提高。主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯改善，服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成，全市生產(chǎn)總值年均增長率預(yù)期為8％左右，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到65％左右，單位土地產(chǎn)出率和全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)一步提高。城市創(chuàng)新活力大幅提升，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系初步形成，科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新人才隊(duì)伍不斷壯大，鼓勵(lì)創(chuàng)新氛圍日益濃厚，勞動(dòng)者素質(zhì)穩(wěn)步提高，全社會(huì)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例達(dá)到3.3％左右。城市服務(wù)功能全面增強(qiáng)，“四個(gè)中心”核心功能初步形成，城市信息化整體水平邁入國際先進(jìn)行列，城市交通體系更加完善，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成，城市文化更加繁榮、更具魅力。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系不斷完善，人民群眾獲得更優(yōu)質(zhì)、多樣、公平的受教育機(jī)會(huì)，居民主要健康指標(biāo)達(dá)到世界先進(jìn)水平，就業(yè)崗位持續(xù)增長。社會(huì)主義民主法制更加健全，民主協(xié)商充分發(fā)展，人民權(quán)益得到切實(shí)保障，社會(huì)管理制度加快完善，誠信體系建設(shè)取得新突破，努力使上海成為最安全的大都市之一。生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，能源利用效率不斷提高，單位生產(chǎn)總值綜合能耗、二氧化碳排放強(qiáng)度和主要污染物排放總量進(jìn)一步下降，供水水質(zhì)達(dá)到國家新的飲用水標(biāo)準(zhǔn)，生活垃圾資源化利用水平穩(wěn)步提高。改革開放取得新的突破，浦東綜合配套改革試點(diǎn)示范作用充分顯現(xiàn)，重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化，市場(chǎng)配置資源能力進(jìn)一步增強(qiáng)，政府公信力和行政效率明顯提高，開放型經(jīng)濟(jì)和城市國際化程度達(dá)到新水平。

第三篇：中共浙江省委關(guān)于制定十二五規(guī)劃的建議

中共浙江省委關(guān)于制定《十二五》規(guī)劃的建議

中共浙江省委關(guān)于制定浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議(2010年11月18日中國共產(chǎn)黨浙江省第十二屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議通過)

中國共產(chǎn)黨浙江省第十二屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神以及國務(wù)院《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》要求，全面分析國內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)真研究今后五年我省發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，就編制我省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(2011—2015年)提出如下建議。

一、加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

(1)“十二五”時(shí)期浙江發(fā)展具有良好基礎(chǔ)?！笆晃濉睍r(shí)期是我省發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”，全面落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策措施，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放帶動(dòng)，堅(jiān)持民生為本、企業(yè)為基，有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊，勝利完成“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，人民生活顯著改善，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，民主法制不斷健全，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，科學(xué)發(fā)展水平明顯提高，為“十二五”發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(2)“十二五”時(shí)期浙江發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。未來五年，國際國內(nèi)宏觀環(huán)境將繼續(xù)發(fā)生深刻變化。經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長模式面臨深度調(diào)整，科技創(chuàng)新孕育新突破，搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。同時(shí)，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，制約世界經(jīng)濟(jì)增長的因素增多，各種形式的保護(hù)主義抬頭，氣候變化、能源資源安全等全球性問題日趨突出。我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化深入發(fā)展，國內(nèi)需求不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型，體制活力顯著增強(qiáng)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。國家批準(zhǔn)實(shí)施一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，各省(區(qū)、市)你追我趕、競(jìng)相發(fā)展。我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入加速轉(zhuǎn)型期，社會(huì)建設(shè)進(jìn)入整體推進(jìn)期，體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)突破期?！堕L江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的全面實(shí)施和我省被列為全國海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省等，為我省加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了更加有利的條件。但也要看到，我省發(fā)展中產(chǎn)業(yè)層次低、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、要素制約加劇、社會(huì)矛盾明顯增多等問題十分突出，過多依賴低端產(chǎn)業(yè)、過多依賴低成本勞動(dòng)力、過多依賴資源環(huán)境消耗的增長方式難以為繼。綜合判斷國內(nèi)外形勢(shì)，我省發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的自覺性和堅(jiān)定性，進(jìn)一步增強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的責(zé)任感和緊迫感，始終保持開拓進(jìn)取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終堅(jiān)持干在實(shí)處、走在前列的工作要求，努力開創(chuàng)具有浙江特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展新局面。

(3)制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)全面實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以富民強(qiáng)省、社會(huì)和諧為根本目的，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，著力建設(shè)生態(tài)文明，著力保障改善民生，著力深化改革開放，科學(xué)發(fā)展走在前列，全面建成惠及全省人民的小康社會(huì)，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

推進(jìn)“十二五”發(fā)展的基本要求是：

——堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)建設(shè)，加快提升國有經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展水平，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)筑擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長依靠消費(fèi)投資出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)和一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)，切實(shí)提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域改革，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，再創(chuàng)科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。深入實(shí)施科教興省和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型城市化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，深化生態(tài)省建設(shè)，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

——堅(jiān)持和諧發(fā)展。堅(jiān)定不移走共同富裕道路，完善保障和改善民生的制度安排，加快發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，切實(shí)保障人民權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，使發(fā)展成果惠及全省人民。

(4)“十二五”時(shí)期浙江發(fā)展目標(biāo)?！笆濉币?guī)劃必須體現(xiàn)中央關(guān)于東部地區(qū)率先發(fā)展的新要求，順應(yīng)全省人民過上更好生活的新期待，與國務(wù)院《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》提出的奮斗目標(biāo)相銜接。綜合考慮未來發(fā)展趨勢(shì)和條件，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：科學(xué)發(fā)展走在前列，惠及全省人民的小康社會(huì)全面建成。

今后五年浙江發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)現(xiàn)新突破。自主創(chuàng)新能力大幅提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)顯著增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)比重明顯提高，民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新飛躍，開放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平，海洋經(jīng)濟(jì)成為具有戰(zhàn)略意義的新增長點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合實(shí)力得到大提升。

——城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。都市區(qū)龍頭帶動(dòng)作用和中心城市集聚輻射能力顯著增強(qiáng)，縣城、中心鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展，欠發(fā)達(dá)地區(qū)跟上全省發(fā)展步伐，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁上新臺(tái)階。

——生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。生態(tài)文明理念深入人心，單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放進(jìn)一步下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成規(guī)模，可持續(xù)發(fā)展水平明顯提升。

——?jiǎng)?chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境實(shí)現(xiàn)新突破。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))優(yōu)化發(fā)展，創(chuàng)新體系不斷完善，基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平加快提高，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高，體制機(jī)制再添新活力，民主法制更加健全，社會(huì)管理制度趨于完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化。

——保障改善民生實(shí)現(xiàn)新突破。基本實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和人人享有社會(huì)保障，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)得到遏制，公眾受教育程度穩(wěn)步提高，教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

二、積極擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分挖掘內(nèi)需潛力，完善有利于內(nèi)需持續(xù)擴(kuò)大的長效機(jī)制，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長新局面。

(5)全面貫徹中央擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針。建立健全擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制，正確處理擴(kuò)大內(nèi)需與保持出口平穩(wěn)增長的關(guān)系，促進(jìn)消費(fèi)投資出口協(xié)調(diào)增長。認(rèn)真落實(shí)中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的一系列政策舉措，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊成果。積極拓展國內(nèi)外市場(chǎng)，建立健全營銷網(wǎng)絡(luò)，不斷擴(kuò)大浙江產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。

(6)努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。創(chuàng)造更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，著力提高城鄉(xiāng)居民收入，努力保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。加快完善基本公共服務(wù)體系和大社保體系，形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期。不斷改善消費(fèi)環(huán)境，合理引導(dǎo)消費(fèi)行為，提倡文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大消費(fèi)。

(7)促進(jìn)投資合理增長。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)投資進(jìn)一步向民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、能源交通、城鎮(zhèn)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜，積極推進(jìn)能有效增加就業(yè)和消費(fèi)的項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化重大項(xiàng)目的土地、資金等要素保障，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

三、加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

堅(jiān)持把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)，以信息化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，順應(yīng)市場(chǎng)需求，依靠科技進(jìn)步，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加快打造具有浙江特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

(8)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化，著力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量。提高糧食生產(chǎn)能力，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備、產(chǎn)銷合作和市場(chǎng)管理，確保糧食安全。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化，積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。減少和控制農(nóng)藥、化肥的使用，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。做強(qiáng)做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和流通業(yè)，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)。大力培育提升農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、組織化、集約化水平。

(9)加快推進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)定不移走新型工業(yè)化道路，加快形成高附加值、低能耗、低排放的現(xiàn)代工業(yè)結(jié)構(gòu)。大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成若干個(gè)新興支柱產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，擇優(yōu)發(fā)展基礎(chǔ)性工業(yè)，著力增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，形成若干個(gè)優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展大企業(yè)，加大中小企業(yè)扶持力度，著力形成一批創(chuàng)新型企業(yè)和成長型企業(yè)。深化品牌大省和質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)，積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

(10)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展公共服務(wù)業(yè)，努力把金融、物流、旅游、文化、信息服務(wù)等培育成為支柱產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)，加快提升專業(yè)市場(chǎng)。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。建立公平、規(guī)范、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，打破行業(yè)壟斷，形成有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。鼓勵(lì)分工分業(yè)，發(fā)展服務(wù)外包，拓展新領(lǐng)域，培育新業(yè)態(tài)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、國際化發(fā)展。加快培育發(fā)展小城市和中心鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)，支持大中城市建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和總部基地，推動(dòng)特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(11)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，強(qiáng)化土地集約、環(huán)境保護(hù)，著力發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、承接大項(xiàng)目、培育大企業(yè)，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為新型工業(yè)化與新型城市化相結(jié)合的示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的先行區(qū)。加強(qiáng)資源整合，支持國家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))擴(kuò)容升級(jí)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)撤擴(kuò)并，逐步向中心鎮(zhèn)集中，不斷提高開發(fā)區(qū)(園區(qū))發(fā)展水平。

(12)全面提高信息化水平。推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合，重視農(nóng)村信息化建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化。實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，構(gòu)建寬帶、安全、融合的高速信息網(wǎng)。加強(qiáng)地理、人口、金融、稅收、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用。發(fā)展和提升軟件業(yè)，積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。積極建設(shè)電子政務(wù)、電子商務(wù)平臺(tái)，完善公共聯(lián)合征信網(wǎng)絡(luò)體系。確?；A(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全。

四、統(tǒng)籌推進(jìn)新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)，提高城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平

堅(jiān)持走新型城市化道路，深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，努力形成主體功能定位清晰、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。

(13)加快建設(shè)都市區(qū)和城市群。加強(qiáng)杭州、寧波、溫州和金華—義烏等長三角區(qū)域中心城市建設(shè)，集聚高端要素，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，帶動(dòng)周邊縣市一體化發(fā)展，加快形成現(xiàn)代化都市區(qū)。支持都市區(qū)充分發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用，支持省域中心城市加快發(fā)展，不斷提高環(huán)杭州灣城市群、溫臺(tái)沿海城市群和浙中城市群發(fā)展水平。

(14)以加快中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)提高縣(市)城市化水平。完善縣域城鎮(zhèn)布局，加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)人口和產(chǎn)業(yè)向“一城數(shù)鎮(zhèn)”集聚，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持各地繼續(xù)加強(qiáng)縣城建設(shè)，著力提高綜合承載能力和城市品位，鼓勵(lì)有條件的縣城發(fā)展成為中等城市乃至大城市。加強(qiáng)中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，全面擴(kuò)大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，著力把中心鎮(zhèn)培育成為縣域人口集中的新載體、產(chǎn)業(yè)集聚的新高地、功能集成的新平臺(tái)。積極支持和推動(dòng)有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展為小城市。

(15)全面推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。深入實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，大力推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境改善。完善村莊布局，加快中心村建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，建立健全農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)特色專業(yè)村建設(shè)。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施“千萬農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提升”工程，加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，拓展農(nóng)民就業(yè)致富門路。

(16)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。按照綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越的要求，出臺(tái)新一輪扶持政策，加大工作力度，推動(dòng)浙西南等欠發(fā)達(dá)地區(qū)成為富裕的生態(tài)屏障，加快建設(shè)“山上浙江”。充分發(fā)揮欠發(fā)達(dá)地區(qū)獨(dú)特的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市化，加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系和人居環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)人口內(nèi)聚外遷和產(chǎn)業(yè)集聚。深入實(shí)施“山海協(xié)作工程”，加大對(duì)口幫扶力度，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展和群眾增收致富奔小康。加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)和海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

(17)大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。加快新能源和可再生能源開發(fā)，積極發(fā)展核電，優(yōu)化發(fā)展火電，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展智能電網(wǎng)，完善油氣管網(wǎng)，加強(qiáng)能源儲(chǔ)運(yùn)基地建設(shè)，形成安全、可靠、清潔、高效的能源保障體系。完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)干線公路及農(nóng)村公路改造，進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)客運(yùn)專線、城際軌道和城市軌道交通建設(shè)，加強(qiáng)城市交通建設(shè)和管理，加快推進(jìn)港口、機(jī)場(chǎng)和綜合交通樞紐建設(shè)，著力推進(jìn)交通物流業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建便捷、高效、綠色、安全的綜合交通運(yùn)輸體系。加強(qiáng)水利建設(shè)，積極推進(jìn)跨區(qū)域水資源配置工程建設(shè)，加快大中型灌區(qū)和農(nóng)田灌溉體系改造，深化“千萬農(nóng)民飲用水工程”、“萬里清水河道工程”建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)污水、垃圾處理設(shè)施和危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建環(huán)境安全保障體系。深入實(shí)施“強(qiáng)塘固房”工程，加強(qiáng)中小河流治理，完善沿海防洪御潮、高標(biāo)準(zhǔn)城市防洪排澇和主要江河堤防工程體系，加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫和重要山塘除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，加快沿海防護(hù)林建設(shè)，建立健全地質(zhì)災(zāi)害和海洋災(zāi)害預(yù)警體系，加強(qiáng)公共氣象服務(wù)體系和氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，全面提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

五、大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省

充分發(fā)揮海港優(yōu)良、海島眾多、海域遼闊的優(yōu)勢(shì)，以寧波—舟山港臨近區(qū)域?yàn)楹诵膮^(qū)，以杭嘉紹、溫臺(tái)沿海地區(qū)及近岸海域?yàn)閮梢?，以推進(jìn)重要海島開發(fā)開放為重點(diǎn)，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，積極推進(jìn)海洋綜合開發(fā)，加快建設(shè)“海上浙江”。

(18)加快建設(shè)舟山國家級(jí)海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)。全面實(shí)施舟山群島綜合開發(fā)，深入推進(jìn)改革開放，支持舟山先行先試，創(chuàng)新體制機(jī)制，用足用好國家賦予的政策，加快建設(shè)國際物流島。

(19)打造“三位一體”港航物流服務(wù)體系。圍繞港航強(qiáng)省建設(shè)，加快構(gòu)建港口大宗商品交易平臺(tái)、集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和金融信息支撐體系。進(jìn)一步深化寧波—舟山港一體化，加快港口開發(fā)建設(shè)，拓展航運(yùn)通道，推進(jìn)海河聯(lián)動(dòng)、海鐵聯(lián)運(yùn)，發(fā)展港口聯(lián)盟，完善港口集疏運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，加快建成集散并重的綜合性國際樞紐港。加快建設(shè)礦石、油品、煤炭、鋼鐵、有色金屬、糧油等大宗商品交易中心，積極發(fā)展液體化工、塑料、鋼材等現(xiàn)期貨業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃重要資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備基地。加快培育航運(yùn)市場(chǎng)，大力發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)，積極發(fā)展遠(yuǎn)洋運(yùn)輸，深化航運(yùn)金融服務(wù)，完善航運(yùn)物流信息系統(tǒng)，不斷強(qiáng)化金融支撐和信息支撐。

(20)打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)海洋科技研究開發(fā)，充分發(fā)揮科技在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的支撐作用。優(yōu)化近海捕撈，發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，提升海水養(yǎng)殖，做強(qiáng)水產(chǎn)品精深加工，不斷提升海洋漁業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，擇優(yōu)發(fā)展臨港工業(yè)，加快發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展海水淡化。努力建設(shè)國家清潔能源示范基地。

(21)加強(qiáng)海洋海島資源合理開發(fā)和有效保護(hù)。加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，建立健全海洋海島資源評(píng)估監(jiān)查制度，切實(shí)加強(qiáng)無居民海島保護(hù)。合理開發(fā)岸線資源和海島資源，完善海島基礎(chǔ)設(shè)施配套，把有條件的大中島嶼建設(shè)成為港口物流島、清潔能源島、國際旅游島。

六、深化生態(tài)省建設(shè)，提高生態(tài)文明建設(shè)水平

堅(jiān)持走生態(tài)立省之路，深化生態(tài)省建設(shè)，積極推進(jìn)節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力改善生態(tài)環(huán)境，加快構(gòu)筑資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

(22)切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排。落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域、生產(chǎn)生活各環(huán)節(jié)的節(jié)能，全面推進(jìn)節(jié)水節(jié)地節(jié)材，促進(jìn)單位生產(chǎn)總值能耗進(jìn)一步下降，促進(jìn)各項(xiàng)資源節(jié)約。扎實(shí)做好國家確定的主要污染物減排工作，嚴(yán)格控制污染物排放總量和排放標(biāo)準(zhǔn)，積極防治農(nóng)業(yè)面源污染。全面推進(jìn)污染源達(dá)標(biāo)排放工作，重點(diǎn)做好國控、省控污染源以及城鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)標(biāo)排放工作。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加快低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，發(fā)揮森林、濕地固碳抵排作用，促進(jìn)單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度不斷下降。

(23)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)。積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批示范區(qū)和示范項(xiàng)目。大力發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、示范園區(qū)和基地建設(shè)。大力發(fā)展綠色建筑。加強(qiáng)資源綜合利用和再生利用，有序推進(jìn)工業(yè)“三廢”綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。全面推行清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展綠色產(chǎn)品。

(24)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染治理。深入實(shí)施清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，著力改善城市空氣質(zhì)量。加大對(duì)江河源頭地區(qū)和重要水源涵養(yǎng)區(qū)的保護(hù)力度，加強(qiáng)對(duì)飲用水源、戰(zhàn)略性水源的保護(hù)。積極推進(jìn)水環(huán)境治理，對(duì)水體污染比較嚴(yán)重的流域和重點(diǎn)水功能區(qū)啟動(dòng)水環(huán)境修復(fù)工程。積極開展土壤修復(fù)，重點(diǎn)加強(qiáng)污染耕地、污染場(chǎng)地以及廢棄礦山、垃圾填埋場(chǎng)的環(huán)境修復(fù)。積極推進(jìn)危險(xiǎn)廢物、重金屬、持久性有機(jī)物等有毒有害物質(zhì)的污染防控，提高核與輻射環(huán)境監(jiān)管能力。積極開展?jié)竦?、沿海灘涂、河流湖泊、重要海域生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)森林?jǐn)U面提質(zhì)，加快建設(shè)“森林浙江”。加強(qiáng)自然文化資源保護(hù)區(qū)及森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、礦山公園建設(shè)。加強(qiáng)省際生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，建立健全共防共治機(jī)制。

(25)完善生態(tài)文明建設(shè)的支撐體系。全面加強(qiáng)生態(tài)文化教育，廣泛開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷強(qiáng)化生態(tài)文明理念。加大生態(tài)環(huán)保投入，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付制度，完善跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)目標(biāo)考核辦法，建立省內(nèi)森林代保機(jī)制和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。完善推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的法規(guī)制度，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)法制宣傳教育。

七、加快建設(shè)創(chuàng)新型省份，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

全面貫徹落實(shí)國家中長期科技、教育和人才規(guī)劃綱要，建立健全科技、教育、人才“三位一體”工作體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)省、教育強(qiáng)省和人才強(qiáng)省。

(26)切實(shí)加強(qiáng)自主創(chuàng)新。深化科技體制改革，優(yōu)化科技資源配置，強(qiáng)化國內(nèi)外科技合作，加快建立科技—產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，不斷提高自主創(chuàng)新能力。加快建設(shè)青山湖科技城等科創(chuàng)基地，積極引進(jìn)國內(nèi)外大院名校和大企業(yè)共建創(chuàng)新載體，加快培育全國一流科研院所，加大對(duì)公共創(chuàng)新平臺(tái)和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的扶持力度，加快形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的國家技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)。繼續(xù)抓好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，激發(fā)民營企業(yè)特別是中小企業(yè)創(chuàng)新活力。組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略性高技術(shù)研究，增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。全面推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成一大批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知名品牌。建立科技投融資體系，加大科技投入，不斷提高研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值、企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重。

(27)加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程。推進(jìn)學(xué)前教育上等級(jí)、義務(wù)教育高水平均衡、普通高中多樣化發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育。全面提高高等教育質(zhì)量，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科和專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)重點(diǎn)高校建設(shè)。加強(qiáng)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。加快發(fā)展繼續(xù)教育，重點(diǎn)發(fā)展成人教育、社區(qū)教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，重視老年教育，支持特殊教育發(fā)展，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。改革育人模式、考試評(píng)價(jià)制度、辦學(xué)體制和教育管理體制。大力發(fā)展民辦教育。加大教育投入，合理配置公共教育資源，促進(jìn)教育公平。加強(qiáng)師德師風(fēng)和教師專業(yè)發(fā)展能力建設(shè)。

(28)建設(shè)人才強(qiáng)省。以高層次、高技能人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施一批重大人才工程和政策，積極引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才，加強(qiáng)海創(chuàng)園等高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮高等院校和科研院所在集聚高層次人才中的重要平臺(tái)作用，充分發(fā)揮企業(yè)等用人主體積極性。加強(qiáng)人力資源投資，提高人力資源投資比重。建立健全人才發(fā)展機(jī)制，破除不利于人才施展才華的體制性障礙，促進(jìn)人才、教育、科技、產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)。

八、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，全面構(gòu)筑文化發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，加快推進(jìn)文化創(chuàng)新，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，深化文化“三大體系”和“八項(xiàng)工程”建設(shè)，加快建設(shè)文化大省。

(29)加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。堅(jiān)持用馬克思主義中國化最新成果教育黨員群眾，用中國特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，用以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為核心的浙江精神激勵(lì)干部群眾。積極推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)誠信建設(shè)，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和志愿服務(wù)，堅(jiān)決抵制庸俗、低俗、媚俗之風(fēng)，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，努力培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會(huì)心態(tài)，推動(dòng)形成我為人人、人人為我的社會(huì)氛圍和扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣。加強(qiáng)理論研究，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。

(30)著力完善公共文化服務(wù)體系。大力實(shí)施文化陣地工程和新農(nóng)村文化建設(shè)重點(diǎn)工程，加快建設(shè)一批重大文化項(xiàng)目，完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和管理運(yùn)行機(jī)制，建成比較完備的城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。深入推進(jìn)重大文化惠民工程，推動(dòng)圖書館、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、科技館、體育館等場(chǎng)所免費(fèi)開放，提高公共文化資源利用率和受益面。加強(qiáng)重要新聞媒體建設(shè)，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)、運(yùn)用、管理。加強(qiáng)歷史文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用。鼓勵(lì)多種形式的文化創(chuàng)建活動(dòng)，大力開展公益性文化活動(dòng)，不斷豐富人民群眾精神文化生活。

(31)大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)文化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)文化創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)，創(chuàng)作一批體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值、具有浙江特色的文化精品。加快國有文化企業(yè)的改革發(fā)展，鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)投資發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，形成一大批有核心競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視服務(wù)、新聞出版、數(shù)字動(dòng)漫、文化會(huì)展、文體休閑娛樂、文化產(chǎn)品流通、文化產(chǎn)品制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。加大政策扶持力度，加快文化科技創(chuàng)新，催生新的文化業(yè)態(tài)，加強(qiáng)基礎(chǔ)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)要素建設(shè)，推動(dòng)形成若干個(gè)具有全國影響、集聚效果明顯、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)集聚基地。加強(qiáng)對(duì)外宣傳和文化交流，推動(dòng)文化“走出去”，全面提升浙江文化傳播力和影響力。

九、加強(qiáng)社會(huì)管理和民生保障，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

加強(qiáng)以全面改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾的權(quán)益，提高基本公共服務(wù)均等化水平，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，打造“平安浙江”。

(32)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局的要求，加強(qiáng)社會(huì)管理領(lǐng)域的法規(guī)、體制、能力建設(shè)，進(jìn)一步完善維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的長效機(jī)制。強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，重視引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展，充分發(fā)揮群眾組織作用。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全“大調(diào)解”工作體系，完善“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，及時(shí)把矛盾化解在基層。依法規(guī)范信訪秩序，完善領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、約訪、包案解決疑難信訪制度，健全信訪終結(jié)機(jī)制。建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，努力把可能引發(fā)的社會(huì)矛盾減少到最低限度。加強(qiáng)對(duì)“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”的管理，改善流動(dòng)人口服務(wù)管理，做好特殊人群幫教管理工作。妥善處置各類群體性事件。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。加強(qiáng)預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系建設(shè)，增強(qiáng)有效應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的能力。完善社會(huì)治安防控體系，建立和落實(shí)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治工作機(jī)制，依法打擊違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)國家安全工作，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定。

(33)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。把促進(jìn)就業(yè)放在優(yōu)先位置，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，最大限度創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，把解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題作為工作重點(diǎn)。做好退役軍人就業(yè)工作。完善自主創(chuàng)業(yè)扶持政策，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和擇業(yè)觀念教育，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制。改善勞動(dòng)條件，依法保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。

(34)增加城鄉(xiāng)居民收入。切實(shí)提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。創(chuàng)造條件增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。探索建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)與人均地區(qū)生產(chǎn)總值聯(lián)動(dòng)增長機(jī)制，促進(jìn)職工工資較快增長。提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。增加低收入群體收入，有效調(diào)節(jié)過高收入，擴(kuò)大中等收入者比重。

(35)健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，穩(wěn)步提高保障水平。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。積極探索和推進(jìn)各類社會(huì)保險(xiǎn)制度的銜接，提高統(tǒng)籌層次，逐步形成廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的社會(huì)保險(xiǎn)體系。加快完善社會(huì)救助制度，加強(qiáng)困難家庭最低生活保障制度、助學(xué)制度、醫(yī)療救助制度建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋。大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和慈善事業(yè)，加快建立新型社會(huì)福利體系。加強(qiáng)城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造，加快發(fā)展公共租賃住房，不斷滿足多層次的住房需求。

(36)提高人民群眾健康素質(zhì)和人口工作水平。圍繞衛(wèi)生強(qiáng)省建設(shè)，加大衛(wèi)生事業(yè)投入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，加快形成以大帶小、以城帶鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生體系。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善重大疾病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控應(yīng)急體系。建立和完善以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系，確保藥品質(zhì)量和安全。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。做好重大疾病防治工作。深化公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。建立健全食品安全保障制度，加強(qiáng)食品安全監(jiān)測(cè)，從源頭上保障食品安全。圍繞體育強(qiáng)省建設(shè)，大力發(fā)展體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，廣泛開展全民健身活動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，完善低生育率政策，加強(qiáng)殘疾預(yù)防工作，提高出生人口素質(zhì)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。切實(shí)保障婦女合法權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人服務(wù)體系。辦好第八屆全國殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)。

十、深化體制改革，增強(qiáng)發(fā)展活力

全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制改革，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破，切實(shí)提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性。

(37)深化轉(zhuǎn)變發(fā)展方式綜合配套改革。積極推進(jìn)國家海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省、國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省等工作，扎實(shí)做好義烏加快外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變國家試點(diǎn)、湖州和麗水國家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)、嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)工作，促進(jìn)各領(lǐng)域各層面的體制創(chuàng)新。深化省直部門、市縣(市、區(qū))配套改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持各地各部門先行先試，及時(shí)總結(jié)提升試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)在全省推廣。

(38)深化國有、民營企業(yè)改革創(chuàng)新。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。支持在浙央企加快發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)省屬國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和國有資產(chǎn)管理體制改革，建立國有企業(yè)信息公開披露制度，加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)經(jīng)營管理者的激勵(lì)和約束，促進(jìn)國有企業(yè)做強(qiáng)做大。鼓勵(lì)民營企業(yè)加強(qiáng)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，完善法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，支持民營企業(yè)“走出去”參與國際競(jìng)爭(zhēng)，支持有條件的民營企業(yè)在境內(nèi)外上市。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、國防科工、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，不斷提高民間投資在全社會(huì)投資中的比重。積極推進(jìn)國有、民營、外資經(jīng)濟(jì)融合互動(dòng)，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

(39)深化資源要素配置市場(chǎng)化改革。完善工業(yè)用地招拍掛出讓制度，探索工業(yè)存量用地流轉(zhuǎn)機(jī)制，健全灘涂圍墾、低丘緩坡綜合開發(fā)利用機(jī)制、閑置土地退出機(jī)制、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機(jī)制和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地依法公開轉(zhuǎn)讓機(jī)制，建立城市地下空間開發(fā)利用機(jī)制。加快建立排污權(quán)有償使用和交易制度，積極開展省內(nèi)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，探索單位生產(chǎn)總值能耗市場(chǎng)化配置機(jī)制。建立健全水權(quán)制度，完善居民生活用水累進(jìn)式階梯加價(jià)和非居民用水超額加價(jià)制度。深化全省公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，不斷提高公共資源市場(chǎng)化配置程度。

(40)深化地方金融創(chuàng)新發(fā)展。支持金融機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。支持地方金融機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做大。深化農(nóng)村信用社改革，支持有條件的縣級(jí)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行或社區(qū)銀行。鼓勵(lì)和支持小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行以及農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織加快發(fā)展。支持省內(nèi)證券、期貨、保險(xiǎn)、信托、租賃等非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、證券投資基金。研究實(shí)施加大對(duì)農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)支持的措施。研究制定民間融資管理辦法，引導(dǎo)民間金融規(guī)范發(fā)展。支持行業(yè)骨干企業(yè)上市，支持企業(yè)利用資本市場(chǎng)開展并購重組，積極拓展企業(yè)股權(quán)融資、債券融資等多元化直接融資渠道。加快打造“中小企業(yè)金融服務(wù)中心”和“民間財(cái)富管理中心”。積極推進(jìn)金融集聚區(qū)建設(shè)，培育一批金融創(chuàng)新示范縣(市、區(qū))。

(41)深化城鄉(xiāng)體制改革。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有序推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，積極推進(jìn)征地制度和農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革。深化集體林權(quán)制度改革，建立健全現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。積極推進(jìn)宅基地空間置換，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民到中心鎮(zhèn)及縣城周邊中心村建房落戶，促進(jìn)人口加快合理集聚。著力解決農(nóng)民工社保、住房和子女就學(xué)等問題，促進(jìn)農(nóng)民工安居樂業(yè)。積極推進(jìn)戶籍制度改革，把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

(42)深化行政管理體制改革。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，促進(jìn)公共權(quán)力透明規(guī)范運(yùn)行，加強(qiáng)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政審批制度改革，繼續(xù)削減審批審核事項(xiàng)，簡化審批程序，加快非行政許可審批項(xiàng)目規(guī)范清理。深化財(cái)稅體制改革，加快健全公共財(cái)政體系。完善公共服務(wù)機(jī)制，探索建立政府、企業(yè)和社會(huì)公眾參與的公共服務(wù)供給模式。理順省以下垂直管理部門與地方政府的關(guān)系，加強(qiáng)市一級(jí)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和整合公共資源等職能，完善省管縣體制，深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，激發(fā)縣域發(fā)展活力。鼓勵(lì)和支持相鄰相近的縣(市)一體化發(fā)展，探索建立跨區(qū)域發(fā)展的體制機(jī)制。

(43)深化文化體制改革。創(chuàng)新文化管理體制，理順文化、廣電、新聞出版行政管理部門與文化企事業(yè)單位的關(guān)系。加快培育和建設(shè)文化市場(chǎng)，完善文化市場(chǎng)監(jiān)管體系。加大資源整合力度，推動(dòng)業(yè)務(wù)相近、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的文化企業(yè)組建集團(tuán)公司，大力支持文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，推動(dòng)有條件的文化企業(yè)上市融資，形成一批文化領(lǐng)軍企業(yè)。完善鼓勵(lì)文化創(chuàng)新的政策，優(yōu)化文化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)文化發(fā)展動(dòng)力。

(44)深化社會(huì)事業(yè)體制改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革，著力提高社會(huì)事業(yè)發(fā)展活力。培育扶持和依法管理社會(huì)組織，支持、引導(dǎo)其參與社會(huì)管理和服務(wù)。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大購買服務(wù)，改革基本公共服務(wù)提供方式，推進(jìn)提供主體和提供方式多元化，增強(qiáng)多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。

十一、深化對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高利用外資水平，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，深化國內(nèi)合作與交流，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。

(45)提高外貿(mào)外資發(fā)展水平。積極拓展外需，努力保持現(xiàn)有出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快培育以技術(shù)、品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的新優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易出口，促進(jìn)出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)和裝備，擴(kuò)大重要資源進(jìn)口，鼓勵(lì)有條件的地方建立進(jìn)口商品展示中心、貿(mào)易中心，支持有條件的企業(yè)發(fā)展商業(yè)儲(chǔ)備。創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化外商投資環(huán)境，全面推進(jìn)招商選資，注重引進(jìn)世界500強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)國有、民營企業(yè)與外資企業(yè)合資合作，推動(dòng)內(nèi)外資企業(yè)融合發(fā)展。充分發(fā)揮各類特殊監(jiān)管區(qū)、出口基地、空港等在對(duì)外開放中的獨(dú)特作用。

(46)大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。按照市場(chǎng)導(dǎo)向和企業(yè)自主決策原則，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序到境外投資合作。支持和鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)并購境外企業(yè)和知名品牌，在境外投資建立營銷網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)基地、研發(fā)機(jī)構(gòu)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，發(fā)展海外工程承包，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)國際合作，開發(fā)境外能源資源。培育我省大型跨國公司，提高國際化經(jīng)營水平。完善“走出去”服務(wù)體系，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和政策服務(wù)。

(47)深化國內(nèi)合作與交流。認(rèn)真實(shí)施國務(wù)院《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，加快推進(jìn)“一核九帶”建設(shè)，聯(lián)手推進(jìn)長三角地區(qū)一體化發(fā)展。貫徹落實(shí)西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興、中部崛起等國家戰(zhàn)略，積極參與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等國務(wù)院新批準(zhǔn)的一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。更加注重省際邊界縣市發(fā)展，形成一批省際邊界重鎮(zhèn)。做好援藏、援疆、援青和對(duì)口幫扶工作。認(rèn)真落實(shí)國家實(shí)施更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排和兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，加強(qiáng)與港澳地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)浙臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接發(fā)展。加強(qiáng)國內(nèi)引進(jìn)工作。關(guān)心支持海外省外浙商發(fā)展，加強(qiáng)浙商回歸工作，促進(jìn)“浙江經(jīng)濟(jì)”與“浙江人經(jīng)濟(jì)”互動(dòng)發(fā)展。

十二、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保證

(48)切實(shí)增強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。確?！笆濉币?guī)劃順利實(shí)施，必須切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力和水平。各級(jí)黨委要牢固確立科學(xué)發(fā)展理念，及時(shí)研究發(fā)展中的新情況、新問題，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央和省委的各項(xiàng)決策部署。堅(jiān)持和完善學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀長效機(jī)制，推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。深化干部人事制度改革，創(chuàng)新和完善干部選拔任用機(jī)制，健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)制度，形成有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向。切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，加強(qiáng)非公企業(yè)和“兩新”組織黨建工作，深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，牢固樹立正確的政績觀，密切聯(lián)系人民群眾，切實(shí)做好新形勢(shì)下的群眾工作，帶領(lǐng)廣大群眾推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)肅政治紀(jì)律，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，著力完善具有浙江特色的懲治和預(yù)防腐敗體系。大力弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，形成推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的強(qiáng)大力量。

(49)加強(qiáng)民主法制建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，深入推進(jìn)“法治浙江”建設(shè)。健全和完善黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的工作機(jī)制，切實(shí)提高各級(jí)黨委依法執(zhí)政能力。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使各項(xiàng)權(quán)力，拓寬人民代表同人民群眾的聯(lián)系渠道，進(jìn)一步發(fā)揮人民代表作用。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推動(dòng)政協(xié)工作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的作用。認(rèn)真貫徹民族、宗教、僑務(wù)等方面政策，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作。加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作，制定和完善一批推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的地方性法規(guī)和規(guī)章。全面推進(jìn)依法行政和政務(wù)公開，努力建設(shè)法治政府。推進(jìn)司法體制改革創(chuàng)新，完善司法工作機(jī)制，加強(qiáng)法律服務(wù)工作，促進(jìn)公正司法。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，完善基層群眾自治制度。加強(qiáng)法制宣傳教育工作，增強(qiáng)全民法制意識(shí)。

(50)積極支持國防建設(shè)。全面支持駐浙解放軍和武警部隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)，重視國防后備力量和民兵預(yù)備役建設(shè)。切實(shí)做好國防動(dòng)員工作，推進(jìn)軍民軍地融合式發(fā)展。加強(qiáng)民營企業(yè)武裝工作。深入開展國防教育，增強(qiáng)全民國防觀念。認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫政策，深入開展擁軍優(yōu)屬，切實(shí)做好維護(hù)軍人軍屬權(quán)益的工作。充分發(fā)揮駐浙部隊(duì)在浙江改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的積極作用，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和部隊(duì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃目標(biāo)而共同奮斗！

第四篇：中共河北省委關(guān)于制定十二五規(guī)劃的建議

中共河北省委關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議

新華網(wǎng)河北頻道(2010-11-18 08:53:38)

稿件來源： 河北日?qǐng)?bào)

中共河北省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議

(2010年11月3日中國共產(chǎn)黨河北省第七屆委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過)

中國共產(chǎn)黨河北省第七屆委員會(huì)第六次全體會(huì)議，根據(jù)黨的十七屆五中全會(huì)精神，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析形勢(shì)、研究未來的基礎(chǔ)上，討論了制定我省“十二五”時(shí)期(2011年至2015年)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃問題，提出如下建議。

一、科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握河北未來發(fā)展面臨的難得機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，打牢全面建成小康社會(huì)決定性基礎(chǔ)

(1)“十一五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就。五年來特別是黨的十七大以來，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院一系列重大決策部署，積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊，解放思想，開拓進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得不平凡業(yè)績。經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新臺(tái)階，全省生產(chǎn)總值增長七成以上，財(cái)政收入增長超過一倍；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整取得新成效，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯增強(qiáng)，曹妃甸新區(qū)和渤海新區(qū)等沿海地區(qū)開發(fā)建設(shè)邁出重大步伐；城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新變化，三年大變樣目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)；生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，節(jié)能減排任務(wù)如期完成，環(huán)境質(zhì)量明顯改觀；人民生活得到新改善，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，社會(huì)保障覆蓋面從城市向農(nóng)村擴(kuò)展；改革開放邁出新步伐，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，開放水平進(jìn)一步提高；社會(huì)建設(shè)出現(xiàn)新局面，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，和諧穩(wěn)定大局不斷鞏固。“十一五”規(guī)劃主要目標(biāo)和任務(wù)圓滿完成，為“十二五”時(shí)期的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

(2)“十二五”時(shí)期我省面臨新機(jī)遇。綜合判斷國際國內(nèi)形勢(shì)，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，河北也具備了加速發(fā)展的諸多有利條件，這都為我省“十二五”時(shí)期的發(fā)展帶來了難得歷史機(jī)遇。國家京津冀地區(qū)區(qū)域規(guī)劃即將出臺(tái)，有利于我省把獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮區(qū)域支撐功能；河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃即將納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，有利于大規(guī)模聚集生產(chǎn)要素，加快形成重要增長極；國內(nèi)“東企西擴(kuò)”、“南資北移”呈加速趨勢(shì)，有利于我們更好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；國家大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有利于發(fā)揮我省在新能源、生物醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域比較優(yōu)勢(shì)，加快培育戰(zhàn)略性支撐產(chǎn)業(yè)；國家積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，有利于激活我省社會(huì)投資主體，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力。牢牢抓住、切實(shí)用好這些機(jī)遇，我們完全可以推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躍上一個(gè)新臺(tái)階。

(3)今后五年面對(duì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面向未來，也應(yīng)清醒地看到，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在許多突出矛盾和問題。主要是：資源環(huán)境約束壓力加大，節(jié)能減排任務(wù)更加艱巨；區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力加大，各地競(jìng)相發(fā)展，圍繞資源、市場(chǎng)、技術(shù)、人才的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈；社會(huì)轉(zhuǎn)型壓力加大，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系難度增加，社會(huì)管理創(chuàng)新與改善民生的工作更加繁重；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式更加迫切。對(duì)此，我們必須采取更加有力的措施，提高應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)能力。

(4)切實(shí)增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的緊迫感和使命感。“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對(duì)于推進(jìn)我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，具有十分重要的意義。我們必須站在戰(zhàn)略和全局高度，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，搶抓新機(jī)遇，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，真正實(shí)現(xiàn)“十二五”又好又快發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

二、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省新局面

(5)制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，圍繞加快發(fā)展和加速轉(zhuǎn)型雙重任務(wù)，構(gòu)筑環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈，壯大沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶，打造冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)，培育一批千億元級(jí)工業(yè)聚集區(qū)和大型企業(yè)集團(tuán)，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力保障和改善民生，著力改善生態(tài)環(huán)境，著力提高創(chuàng)新能力，著力深化改革開放，加快科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越、從文化資源大省向文化強(qiáng)省跨越，建設(shè)更加富饒、更加秀美、更加幸福的新河北。

(6)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)的設(shè)定，要與全面建成小康社會(huì)奮斗

堅(jiān)持吸納承接、融合提升、重點(diǎn)推進(jìn)、統(tǒng)籌發(fā)展，在承德、張家口、廊坊、保定四市近鄰北京、交通便利、基礎(chǔ)較好、潛力較大的縣(市、區(qū))重點(diǎn)突破，推動(dòng)“13縣(市、區(qū))、1圈、4區(qū)、6基地”率先發(fā)展，打造環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈。通過建設(shè)高層次人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技成果孵化園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)，發(fā)展養(yǎng)老基地、健身基地、休閑度假基地、觀光農(nóng)業(yè)基地、綠色有機(jī)蔬菜基地、宜居生活基地，把環(huán)首都地區(qū)打造成為綜合實(shí)力雄厚的經(jīng)濟(jì)崛起圈，吸納首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新興產(chǎn)業(yè)圈，獨(dú)具魅力、舒適怡人的休閑度假圈，山清水秀、環(huán)境優(yōu)美的低碳生態(tài)環(huán)保圈，安定和諧、宜居宜業(yè)的幸福生活圈，各具特色、靚麗精美的明星城市圈。承德市要充分發(fā)揮避暑山莊及外八廟等旅游資源優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展休閑旅游、釩鈦特鋼、清潔能源、新型材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，建設(shè)國際旅游城市；張家口市要充分發(fā)揮壩上草原、冰雪文化優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展旅游服務(wù)、新型能源、裝備制造、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，建設(shè)京冀晉蒙交界區(qū)域中心城市；廊坊市要充分發(fā)揮信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、電子信息、服務(wù)外包、科技孵化、休閑旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，建設(shè)京津冀電子信息走廊、環(huán)渤海休閑商務(wù)中心城市；保定市要充分發(fā)揮歷史文化和低碳城市試點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展文化旅游、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、新能源、汽車制造、紡織服裝、現(xiàn)代物流等，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地、休閑度假旅游基地和歷史文化名城?！笆濉蹦┉h(huán)首都13縣(市、區(qū))生產(chǎn)總值翻兩番。

一帶，即加快建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶。充分發(fā)揮環(huán)渤海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、開放帶動(dòng)，在沿海487公里海岸線上，選擇秦皇島、唐山、滄州三市近海臨港、基礎(chǔ)較好、潛力較大的縣(市、區(qū))，實(shí)施“11縣(市、區(qū))、8功能區(qū)、1路、1帶”的重點(diǎn)推進(jìn)計(jì)劃，實(shí)施沿海與腹地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把我省沿海地區(qū)打造成為實(shí)力雄厚、帶動(dòng)力強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)帶，規(guī)模強(qiáng)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)良的臨港工業(yè)帶，內(nèi)連腹地、外通全球的港口物流帶，風(fēng)光秀美、景色怡人的濱海旅游帶，海藍(lán)地綠、沙凈氣爽的沿海生態(tài)帶，風(fēng)情獨(dú)特、休閑宜居的濱海城市帶。唐山市要充分發(fā)揮省域中心城市優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展精品鋼鐵、裝備制造、循環(huán)化工、港口物流、電子信息、新型建材、總部經(jīng)濟(jì)、濱海旅游、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)等，建設(shè)科學(xué)發(fā)展的示范城市、環(huán)渤海地區(qū)的新型工業(yè)化基地、東北亞地區(qū)的合作窗口；秦皇島市要充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)市的品牌，著力發(fā)展休閑旅游、港口物流、電子信息、總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化濱海旅游宜居城市；滄州市要充分發(fā)揮沿海臨港和歷史文化優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展石油化工、裝備制造、冶金建材、臨港物流、濱海旅游等，建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)的明星城市。“十二五”末沿海11縣(市、區(qū))生產(chǎn)總值翻兩番。

一區(qū)，即加快發(fā)展冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)。強(qiáng)化對(duì)石家莊、衡水、邢臺(tái)、邯鄲等四市的規(guī)劃協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮沿京廣、京九復(fù)合交通通道和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，培育壯大正定、沙河、武安和冀州、清河等重要增長點(diǎn)，統(tǒng)籌區(qū)域資源，積極構(gòu)建“2軸、6區(qū)、18縣(市)”率先發(fā)展的區(qū)域格局，加快推進(jìn)冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，努力把該地區(qū)建設(shè)成為先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和紅色文化旅游基地，推動(dòng)與環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈、沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶良性互動(dòng)和融合發(fā)展。石家莊市要以大西柏坡、環(huán)城水系、正定新區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮省會(huì)優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、文化旅游、商貿(mào)物流、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、紡織服裝、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，建設(shè)繁華舒適、現(xiàn)代一流的省會(huì)城市和京津冀第三極；衡水市要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源、衡水湖生態(tài)示范區(qū)優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、食品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等，建設(shè)生態(tài)宜居北方湖城；邢臺(tái)市要充分發(fā)揮緊鄰太行山的資源優(yōu)勢(shì)和京珠高速、京廣高鐵貫穿的交通優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展新能源、煤鹽化工、裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、休閑旅游等，建設(shè)晉冀魯豫地區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市；邯鄲市要充分發(fā)揮省際區(qū)位、歷史文化和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展精品鋼鐵、裝備制造、現(xiàn)代物流、煤炭、化工、高新技術(shù)、文化旅游等，建設(shè)晉冀魯豫接壤區(qū)域中心城市。

一批，即加快培育一批千億元級(jí)開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)和大型企業(yè)集團(tuán)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和集約集聚發(fā)展，支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，培育秦皇島開發(fā)區(qū)、廊坊開發(fā)區(qū)、保定高新區(qū)、石家莊東部產(chǎn)業(yè)區(qū)、唐山動(dòng)車城等十個(gè)營業(yè)收入超千億元的開發(fā)區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)，培育開灤集團(tuán)、冀中能源、長城汽車、新興鑄管集團(tuán)、美的邯鄲基地、河北旭陽、晶龍集團(tuán)等十個(gè)營業(yè)收入超千億元的大型企業(yè)集團(tuán)，大大提升我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

為抓好“四個(gè)一”戰(zhàn)略重點(diǎn)實(shí)施，要緊緊圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，按照國家產(chǎn)業(yè)政策，積極謀劃建設(shè)一批發(fā)展前景廣闊、附加值高、成長性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目。“十二五”期間，省級(jí)項(xiàng)目庫重點(diǎn)項(xiàng)目保持10000個(gè)以上，各設(shè)區(qū)市保持1000個(gè)以上。

三、加快新型工業(yè)化進(jìn)程，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

模、拓寬領(lǐng)域、提升功能、創(chuàng)新業(yè)態(tài)，探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場(chǎng)管理辦法，調(diào)整稅費(fèi)和土地、水、電等要素價(jià)格政策，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展養(yǎng)老、健康、休閑等生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，積極拓展社區(qū)和鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，提高供給能力和水平，加快構(gòu)建充滿活力、特色突出、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局，努力打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

(15)大力發(fā)展旅游業(yè)。整合旅游資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新營銷方式，豐富旅游產(chǎn)品，突出線路特色，以建設(shè)環(huán)首都旅游產(chǎn)業(yè)帶為重點(diǎn)，培育一批精品景區(qū)和線路，打造國內(nèi)外知名旅游目的地，加快旅游資源大省向旅游強(qiáng)省跨越，“十二五”末旅游總收入突破2000億元。突出“紅、黃、藍(lán)、綠、白”旅游特色，打響紅色旅游、皇家旅游、海洋旅游、生態(tài)旅游、冰雪旅游五大品牌，實(shí)現(xiàn)“五彩環(huán)京津、休閑在河北”，打造旅游業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

(16)大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，加快現(xiàn)代商貿(mào)流通設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)便民服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)和夜經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“雙百市場(chǎng)工程”，開展“農(nóng)超對(duì)接”，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。大力推進(jìn)集散型商品市場(chǎng)改造升級(jí)，打造集商品展示、信息發(fā)布、價(jià)格形成、電子商務(wù)于一體的現(xiàn)代采購交易平臺(tái)。圍繞建設(shè)環(huán)京津商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)帶和沿海、冀中南物流通道，加快發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和第三方物流企業(yè)，壯大港口、煤炭、鋼鐵、商貿(mào)、農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)物流，推進(jìn)大型綜合性物流園區(qū)和專業(yè)性物流園區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑覆蓋面廣、高效暢通的現(xiàn)代物流體系。

(17)大力發(fā)展會(huì)展業(yè)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)，立足河北特色資源和產(chǎn)品，舉辦一批有影響力的商務(wù)洽談、產(chǎn)品展銷和節(jié)慶活動(dòng)。精心辦好中國·廊坊國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)、中國·曹妃甸臨港產(chǎn)業(yè)國際投資貿(mào)易洽談會(huì)、中國(承德)國際旅游文化投資貿(mào)易洽談會(huì)，全面提升陶瓷、絲網(wǎng)、羊絨、皮草、箱包、家具、動(dòng)漫等專業(yè)博覽會(huì)的檔次和水平，打造各具特色的商貿(mào)會(huì)展品牌。組織好中國吳橋國際雜技藝術(shù)節(jié)、崇禮國際滑雪節(jié)、懷來葡萄節(jié)、張北草原節(jié)、滄州國際武術(shù)節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，吸引國內(nèi)外賓客游覽觀光。加快建設(shè)石家莊、廊坊、唐山、邯鄲等會(huì)展中心城市，提高承辦國際及全國性會(huì)展活動(dòng)的能力。

(18)大力發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)。充分發(fā)揮金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的先導(dǎo)和杠桿作用，將金融業(yè)打造成為戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。增多做強(qiáng)市場(chǎng)主體，大力引進(jìn)國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)京津冀金融一體化進(jìn)程，加強(qiáng)組建地方性投融資平臺(tái)，鼓勵(lì)現(xiàn)有股份制銀行和城市商業(yè)銀行增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，大力發(fā)展總部金融。加快發(fā)展保險(xiǎn)市場(chǎng)，組建省屬法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)與國有大型金融機(jī)構(gòu)合作，建設(shè)金融產(chǎn)業(yè)后臺(tái)服務(wù)基地。擴(kuò)大直接融資規(guī)模，發(fā)展各類投資基金，擴(kuò)大股權(quán)債券融資，大力扶持重點(diǎn)企業(yè)上市融資。

(19)大力發(fā)展服務(wù)外包業(yè)。抓住國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移和京津冀一體化發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合制造業(yè)企業(yè)主輔業(yè)務(wù)分離和機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)我省有一定競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的服務(wù)業(yè)企業(yè)參與國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈分工，加快推進(jìn)服務(wù)環(huán)節(jié)外包、剝離和轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)抓好信息技術(shù)服務(wù)、數(shù)據(jù)處理、客戶服務(wù)、金融后臺(tái)服務(wù)、物流服務(wù)、影視制作、建筑設(shè)計(jì)和動(dòng)漫游戲等服務(wù)外包。加快廊坊、秦皇島、保定等服務(wù)外包示范區(qū)建設(shè)，培育壯大一批服務(wù)外包基地。

五、加快城市化進(jìn)程，促進(jìn)城市發(fā)展上水平、出品位

(20)提高城市化率。圍繞上水平、出品位、生財(cái)富、惠民生，規(guī)劃實(shí)施好今后幾年的城市改造建設(shè)工作。采取切實(shí)有力的政策措施，加快產(chǎn)業(yè)和人口向城市聚集，強(qiáng)化城市的“龍頭”帶動(dòng)作用，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。全面放寬城市落戶條件，推行農(nóng)民工市民化，大力破除依附在戶籍管理制度上的就業(yè)、醫(yī)療、教育、社保等體制壁壘。深化城市建設(shè)、住房保障、城建投融資、行政審批等改革，激發(fā)城市發(fā)展的生機(jī)和活力。到2015年，全省城鎮(zhèn)人口增加到4100萬人，城市化率提高到54%，達(dá)到或超過全國平均水平。

(21)優(yōu)化城市化格局。把城市群作為推進(jìn)城市化的主體形態(tài)，加快構(gòu)建環(huán)首都城市群、冀中南城市群和沿海城市帶“兩群一帶”新格局。做大做強(qiáng)石家莊、唐山兩大省域中心城市，人口規(guī)模均達(dá)到300萬以上。做大保定、邯鄲兩大區(qū)域中心城市，人口規(guī)模均達(dá)到200萬以上。其他7個(gè)設(shè)區(qū)市要整合中心城區(qū)與周邊地區(qū)資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)管理和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展。實(shí)施環(huán)首都和沿?！靶鲁菓?zhàn)略”，以廊坊市北三縣、涿州、懷來為中心，傾力打造京東新城、京南新城和京北新城。推進(jìn)唐山灣國際生態(tài)城、黃驊新城、北戴河新城等沿海新城開發(fā)建設(shè)。支持石家莊正定新區(qū)、保定白溝新城、邯鄲冀南新區(qū)加快建設(shè)步伐。將一批縣級(jí)市培育成為高品質(zhì)中等城市，支持30個(gè)縣城擴(kuò)容升級(jí)為中

民族地區(qū)和貧困地區(qū)扶持力度。

(29)健全城鄉(xiāng)良性互動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，創(chuàng)新公共財(cái)政、公共服務(wù)、公共管理、公共政策保障機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)等值化發(fā)展。堅(jiān)持以工業(yè)化帶動(dòng)城鄉(xiāng)等值，積極引導(dǎo)城市資金投向農(nóng)村，加速農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。堅(jiān)持以城鎮(zhèn)化拉動(dòng)城鄉(xiāng)等值，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)在吸納人口、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、集聚資源、活躍市場(chǎng)、引領(lǐng)風(fēng)尚作用，積極構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)城鄉(xiāng)等值，加快改變農(nóng)村小生產(chǎn)經(jīng)營模式，走規(guī)?；a(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路，提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。堅(jiān)持以市場(chǎng)化促動(dòng)城鄉(xiāng)等值，加快建設(shè)城鄉(xiāng)雙向互動(dòng)的商品流通體系，大力發(fā)展農(nóng)村要素市場(chǎng)，促進(jìn)有序流動(dòng)，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。堅(jiān)持以信息化驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)等值，建立健全城鄉(xiāng)一體的社會(huì)管理、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、安全生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生和人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)，促進(jìn)信息化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度融合。積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗(yàn)示范，探索解決“三農(nóng)”問題新途徑。

(30)推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，扶持培育一批示范社，壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)民組織化程度。完善基層農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、農(nóng)業(yè)信息化四大體系，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村社區(qū)股份制改造，建立健全村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村資源可流轉(zhuǎn)、可置換、可交易，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求，推進(jìn)農(nóng)村征地制度改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治，完善農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，促進(jìn)土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。改善農(nóng)村金融服務(wù)，深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵(lì)有條件地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額貸款，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)村存款主要投向“三農(nóng)”。深化集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)林農(nóng)增收致富。提高縣鄉(xiāng)基本財(cái)力保障水平，落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策，建立村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)有效機(jī)制。

七、加快推進(jìn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略步伐，建設(shè)創(chuàng)新型河北

(31)實(shí)施“巨人計(jì)劃”。深入推進(jìn)京津冀人才合作、臨港產(chǎn)業(yè)人才聚集、技能大師培養(yǎng)等八大人才工程。把引進(jìn)和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才作為實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的重中之重，圍繞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為主體，通過政府支持，有計(jì)劃、有目的地培養(yǎng)和引進(jìn)100名左右創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，努力做到推出一個(gè)領(lǐng)軍人才，帶出一個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，做強(qiáng)一個(gè)企業(yè)，形成一個(gè)品牌，催生一個(gè)產(chǎn)業(yè)。制定相關(guān)特殊政策，完善評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)基金加大對(duì)“巨人計(jì)劃”項(xiàng)目的投入，設(shè)立專項(xiàng)資金，用于高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的研發(fā)資助和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目啟動(dòng)。以“巨人計(jì)劃”為引領(lǐng)，突出抓好“愛才、育才、引才、聚才、用才”五個(gè)重點(diǎn)，著力培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型科技人才、高技能人才和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域人才，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才作用，形成人才集聚新優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造全社會(huì)創(chuàng)新智慧競(jìng)相迸發(fā)的社會(huì)環(huán)境。

(32)建設(shè)“人才家園”。搭建人才強(qiáng)省戰(zhàn)略基礎(chǔ)平臺(tái)，參照公共租賃房有關(guān)政策，在環(huán)首都13個(gè)縣(市、區(qū))及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃建設(shè)以公共租賃房為主體的“人才家園”，為高層次和優(yōu)秀人才來冀創(chuàng)業(yè)提供住房和生活配套服務(wù)。進(jìn)一步增強(qiáng)我省吸納人才、承接項(xiàng)目、招商引資的能力，形成人才帶項(xiàng)目、人才促產(chǎn)業(yè)、人才興經(jīng)濟(jì)的局面。

(33)大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。打造環(huán)京津科技合作平臺(tái)，以建設(shè)環(huán)京津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶為載體，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，建設(shè)一批高水平的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、科技成果孵化園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。深化與中國科學(xué)院、中國工程院等國家級(jí)大院、大所、大企業(yè)的科技合作，重點(diǎn)推動(dòng)中科廊坊科技谷加速發(fā)展，努力建設(shè)成為國家級(jí)技術(shù)交易中心和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)孵化基地。全面提升工業(yè)聚集區(qū)和各類園區(qū)的創(chuàng)新能力，提升成果轉(zhuǎn)化承接能力。

(34)加快構(gòu)建科技創(chuàng)新支撐體系。

以提高自主創(chuàng)新能力、破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的科技瓶頸為目標(biāo)，加快構(gòu)建“產(chǎn)、學(xué)、研、金、介”相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。進(jìn)一步突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，組織實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和國際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)。著力打造產(chǎn)業(yè)升級(jí)的技術(shù)支撐平臺(tái)，加快建設(shè)鋼鐵、能源等十大工業(yè)研究院，圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)城市、高速動(dòng)車組、機(jī)器人、電動(dòng)汽車、釩電池等領(lǐng)域，組建一批國家級(jí)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，突破一批核心技術(shù)，形成一批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升我省產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。著力組織實(shí)施民生科技工程，讓廣大人民群眾共享社會(huì)發(fā)展的科技

地區(qū)農(nóng)民收入增幅明顯高于全省平均水平。

(41)實(shí)施教育提升工程。大力推進(jìn)素質(zhì)教育，優(yōu)化教育布局和結(jié)構(gòu)，健全教育投入機(jī)制，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，力爭(zhēng)到“十二五”末教育發(fā)展主要指標(biāo)超過全國平均水平。積極發(fā)展學(xué)前教育，高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，全面普及高中階段教育，全面提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量。大力加強(qiáng)職業(yè)教育，推廣研發(fā)、知識(shí)教育、技能訓(xùn)練相結(jié)合的培養(yǎng)模式，推進(jìn)職教集團(tuán)和職教中心建設(shè)。注重高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，深化教學(xué)改革，集中力量建設(shè)一批有特色、高水平的高等院校。支持民族教育、特殊教育發(fā)展。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師業(yè)務(wù)水平，造就高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。

(42)實(shí)施醫(yī)療健康工程。按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系、基本醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。強(qiáng)化農(nóng)村和城市社區(qū)基層醫(yī)療服務(wù)，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜，鼓勵(lì)全科醫(yī)生長期在基層服務(wù)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加快中醫(yī)藥事業(yè)振興發(fā)展步伐。積極防治重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病。開展創(chuàng)建“健康城市”活動(dòng)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，提高生殖健康水平，改善出生人口素質(zhì)，遏制出生人口性別比偏高趨勢(shì)。加快建設(shè)省體育中心，深入開展全民健身運(yùn)動(dòng)和健康促進(jìn)行動(dòng)。

(43)實(shí)施安居保障工程。加大保障性住房建設(shè)力度，積極發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給，努力實(shí)現(xiàn)住有所居，全省住房保障總體達(dá)到全國中等偏上水平。加大各類棚戶區(qū)、城中村和農(nóng)村危房改造力度。規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

(44)實(shí)施社保擴(kuò)面工程。以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，初步實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋。積極推動(dòng)老齡事業(yè)和殘疾人事業(yè)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老、助殘服務(wù)體系建設(shè)。切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益。

(45)實(shí)施食品藥品放心工程。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法企業(yè)和違法行為，堅(jiān)決查處假冒偽劣食品和藥品。加快食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，預(yù)防食品藥品質(zhì)量問題發(fā)生。建立健全食品藥品綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)管、企業(yè)行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、應(yīng)急處置、責(zé)任追究等工作機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，建設(shè)“食品藥品安全省”。

(46)實(shí)施藍(lán)天碧水工程。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合治理和執(zhí)法監(jiān)督，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。大力開展植樹造林，大幅提高森林覆蓋率。推進(jìn)城市增綠，提高城區(qū)綠化率。實(shí)施以燕山太行山生態(tài)屏障和壩上防風(fēng)固沙林帶、濱海濕地及沿海防護(hù)林帶、環(huán)首都生態(tài)帶為骨干的“一屏三帶”工程，加強(qiáng)水資源養(yǎng)護(hù)和衡水湖、白洋淀濕地等自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，鼓勵(lì)海水淡化，嚴(yán)控地下水開采。開展“氣化”城市行動(dòng)，推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)生活方式，治理農(nóng)業(yè)面源污染。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變。

(47)實(shí)施平安河北工程。深化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，深入實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，加強(qiáng)群防群治，提高科技防范水平。依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪等各種犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理，切實(shí)提高人民群眾的安全感。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加大政法維穩(wěn)保障力度，深入實(shí)施維護(hù)首都穩(wěn)定的“護(hù)城河”工程。加強(qiáng)軍隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)能力建設(shè)，充分發(fā)揮軍隊(duì)、武警和民兵預(yù)備役人員在應(yīng)急維穩(wěn)和搶險(xiǎn)救災(zāi)中的作用。

(48)實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新工程。以建設(shè)的思路，以群眾工作的方法，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。深化“三位一體”調(diào)解工作體系建設(shè)，完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，健全利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障等綜合調(diào)控機(jī)制，正確處理人民內(nèi)部矛盾，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。強(qiáng)化流動(dòng)人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理、社會(huì)組織管理服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)建設(shè)管理及社會(huì)管理薄弱環(huán)節(jié)整治，提高社會(huì)管理信息化水平。推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，深化司法體制和工作機(jī)制改革，提高執(zhí)法公信力，維護(hù)社會(huì)公平正義。完善社會(huì)管理政策法規(guī)體系，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)揮群眾組織和社會(huì)組織作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。

十、加快改革開放步伐，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力與活力

深入推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的執(zhí)行力。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)新成效。

(55)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。健全黨的基層組織體系，全面推進(jìn)各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，努力擴(kuò)大基層黨組織和黨的工作覆蓋面。選好配強(qiáng)基層黨組織帶頭人，提高領(lǐng)導(dǎo)基層發(fā)展的能力。推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，做好黨員的教育、管理、服務(wù)和發(fā)展工作，全面實(shí)施黨員培訓(xùn)工程。推進(jìn)基層黨務(wù)公開，加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主監(jiān)督。落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，拓寬黨的基層組織發(fā)揮作用的新途徑。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、基層干部的骨干帶頭作用和全體黨員的先鋒模范作用，為科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省凝聚強(qiáng)大力量。

(56)推進(jìn)黨建工作創(chuàng)新。不斷創(chuàng)新組織設(shè)置、管理機(jī)制和活動(dòng)載體，充分發(fā)揮黨員主體作用，增強(qiáng)黨員干部的生機(jī)活力。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建工作雙向開放、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。推進(jìn)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，形成現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)黨建陣地。切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮模范帶頭作用。廣泛有效地開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，促進(jìn)黨組織在完成中心任務(wù)上創(chuàng)先進(jìn)，激勵(lì)廣大黨員在本職工作崗位上爭(zhēng)優(yōu)秀。堅(jiān)持黨建帶工建、帶團(tuán)建、帶婦建，推動(dòng)群團(tuán)組織廣泛開展各具特色的爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，在全社會(huì)形成創(chuàng)佳績、促發(fā)展的良好氛圍。鞏固擴(kuò)大“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)成果，大興真抓實(shí)干、不尚空談、少說多干、埋頭苦干之風(fēng)，大興敢為人先、樹高標(biāo)桿、拒絕借口、立即就干之風(fēng)，只爭(zhēng)朝夕、忘我工作，快捷高效、雷厲風(fēng)行，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效；大興嚴(yán)格要求、廉潔自律之風(fēng)，嚴(yán)格遵守中央和省委的各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定；大興愛民為民、服務(wù)群眾之風(fēng)，盡心竭力為群眾辦好事、干實(shí)事、解難事，創(chuàng)造出群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的實(shí)績，為科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省提供作風(fēng)保障。

全體共產(chǎn)黨員和全省人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，為順利實(shí)現(xiàn)我省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃目標(biāo)、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而努力奮斗！

價(jià)格總水平逐月攀升，加大了城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體的生活成本。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要按照“立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，綜合施策、重點(diǎn)治理，保障民生、穩(wěn)定預(yù)期”的原則，抑制價(jià)格上漲勢(shì)頭，切實(shí)保障群眾生活，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

會(huì)議確定了以下政策措施：(一)確保市場(chǎng)供應(yīng)，促進(jìn)價(jià)格穩(wěn)定。進(jìn)一步落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)措施，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。把握好儲(chǔ)備糧油糖投放力度，落實(shí)好小包裝成品糧油儲(chǔ)備制度。抓好冬季蔬菜生產(chǎn)，增加越冬蔬菜供應(yīng)。完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本。加大新疆棉外運(yùn)力度。繼續(xù)實(shí)行化肥生產(chǎn)用電、用氣和鐵路運(yùn)輸價(jià)格優(yōu)惠政策，保障化肥生產(chǎn)供應(yīng)。組織好煤炭生產(chǎn)供應(yīng)，優(yōu)先保證發(fā)電用煤運(yùn)輸，確保城鄉(xiāng)居民生活和企業(yè)正常生產(chǎn)電力供應(yīng)。增加成品油特別是柴油產(chǎn)量，確保敞開供應(yīng)。(二)完善補(bǔ)貼制度，安排好困難群眾生活。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)優(yōu)撫對(duì)象、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，增加對(duì)大中專院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和學(xué)生食堂的補(bǔ)貼。各地區(qū)要盡快建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步提高基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。(三)增強(qiáng)調(diào)控針對(duì)性，改善價(jià)格環(huán)境。繼續(xù)落實(shí)治理和規(guī)范收費(fèi)的各項(xiàng)規(guī)定，取消一批不合理收費(fèi)項(xiàng)目，降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。把握好政府管理價(jià)格的調(diào)整時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度。保持天然氣價(jià)格穩(wěn)定。必要時(shí)對(duì)重要的生活必需品和生產(chǎn)資料實(shí)行價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施。(四)加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。整頓主要農(nóng)產(chǎn)品收購秩序。關(guān)停違規(guī)建設(shè)的玉米深加工企業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品期貨和電子交易市場(chǎng)監(jiān)管，抑制過度投機(jī)行為，取締非法交易。強(qiáng)化執(zhí)法，重點(diǎn)打擊惡意囤積、哄抬價(jià)格、變相漲價(jià)以及合謀漲價(jià)、串通漲價(jià)等違法行為，嚴(yán)厲查處惡性炒作行為。完善價(jià)格信息發(fā)布制度，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。

會(huì)議要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和督促檢查，切實(shí)落實(shí)“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

第五篇：制定十二五規(guī)劃的相關(guān)建議

調(diào)查與決策——《全省黨委系統(tǒng)政研室主任會(huì)暨政研室內(nèi)部建設(shè)交流會(huì)上 各市（州）對(duì)我省制定“十二五”規(guī)劃的相關(guān)建議》總第369期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第37期

全省黨委系統(tǒng)政研室主任會(huì)暨政研室內(nèi)部建設(shè)交流會(huì)上

各市（州）對(duì)我省制定“十二五”規(guī)劃的相關(guān)建議

11月底，在2009全省黨委系統(tǒng)政研室主任會(huì)暨政研室內(nèi)部建設(shè)交流會(huì)上，部分市（州）、2個(gè)區(qū)（縣）政研室的參會(huì)代表根據(jù)會(huì)議要求，對(duì)我省制定“十二五”規(guī)劃提出了相關(guān)意見和建議。大家一致認(rèn)為，編制好我省“十二五”規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)今后的發(fā)展，對(duì)全省“加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園、加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地”，與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，具有重大意義。現(xiàn)將具體意見和建議整理如下：

一、關(guān)于“十二五”規(guī)劃的思路

建議之一：規(guī)劃要更加突出“以快為先”。四川屬西部地區(qū)，發(fā)展不足、發(fā)展不充分是最大的問題，經(jīng)濟(jì)總量不大，人均水平低是最大的實(shí)際。在“十二五”期間，應(yīng)更加突出發(fā)展速度，在保持較快發(fā)展速度的基礎(chǔ)上兼顧發(fā)展質(zhì)量和效益。

建議之二：要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央提出的“統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色增長和共建共享”四個(gè)基本原則，以及“擴(kuò)大內(nèi)需、培育新型戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排、完善公共服務(wù)”等八個(gè)方面的重點(diǎn)領(lǐng)域，準(zhǔn)確把握新的形勢(shì)，提出符合四川省情、順應(yīng)時(shí)代要求、凝聚人民意志的發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)方針和總體部署。

建議之三：要進(jìn)一步突出戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性和前瞻性，突出關(guān)系全省大局、影響深遠(yuǎn)的重大問題，努力使政府的服務(wù)更到位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力更強(qiáng)勁，社會(huì)保障的覆蓋更廣泛。同時(shí)，規(guī)劃要注重處理好四個(gè)關(guān)系。即，加快發(fā)展速度與調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)的關(guān)系；省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)共同發(fā)展的關(guān)系；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的關(guān)系；“十一五”評(píng)估與2020年銜接的關(guān)系。

二、關(guān)于區(qū)域發(fā)展

一要準(zhǔn)確定位各市（州）的作用和地位?！笆濉币?guī)劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析21個(gè)市（州）的特點(diǎn)、個(gè)性，并根據(jù)各市（州）不同的資源、產(chǎn)業(yè)和區(qū)位等情況，準(zhǔn)確定位各市（州）在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用和地位。并根據(jù)各市（州）的能源資源特色，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施，以及城市規(guī)模、功能進(jìn)行科學(xué)布局和分工。

二要充實(shí)完善“一極一軸一區(qū)塊”的發(fā)展構(gòu)想?！耙粯O一軸一區(qū)塊”的發(fā)展布局是省委作出的重大戰(zhàn)略決策，符合四川發(fā)展實(shí)際。在規(guī)劃中應(yīng)進(jìn)一步明確“一極一軸一區(qū)塊”發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局、配套政策，對(duì)“區(qū)塊經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展應(yīng)明確具體的發(fā)展內(nèi)容，避免“概念化”。

三要注重不同層次和不同方位的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在“十二五”規(guī)劃中，要注重城市與城市之間、區(qū)域與區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)不同主體的協(xié)調(diào)發(fā)展；二是成都、重慶、西安三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展；三是成都半小時(shí)、一小時(shí)、兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈圈內(nèi)及圈與圈之間的協(xié)調(diào)發(fā)展；四是成都平原、川南、攀西、川東北四大城市群之間及各城市群內(nèi)各城市之間的協(xié)調(diào)發(fā)展；五是沿鐵路、公路、航空及內(nèi)河航運(yùn)主干線通道經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四要構(gòu)建區(qū)域合作保障機(jī)制。一是強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃編制。整合現(xiàn)有的相關(guān)區(qū)域發(fā)展機(jī)構(gòu)，成立由省級(jí)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)區(qū)推進(jìn)辦公室，主要職責(zé)是編制區(qū)域性空間規(guī)劃、主持制定區(qū)域政策、提出促進(jìn)特定地區(qū)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)、負(fù)責(zé)跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施等重大事項(xiàng)的規(guī)劃和實(shí)施，并建立重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)推進(jìn)、工作進(jìn)度督促和情況信息通報(bào)等調(diào)節(jié)機(jī)制；制定促進(jìn)合作的優(yōu)惠政策及科學(xué)合理的利益分配辦法，充分調(diào)動(dòng)各方力量的積極性。二是健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制。健全區(qū)域間市場(chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制、扶持機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域間相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。三是構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法制基礎(chǔ)。在相關(guān)立法中，加入促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、調(diào)控中央與地方關(guān)系的內(nèi)容，明確中央與地方政府各自的事權(quán)和財(cái)權(quán)關(guān)系劃分，盡快制訂和出臺(tái)省級(jí)區(qū)域開發(fā)方面的法律法規(guī)。

五要加大革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度。爭(zhēng)取將支持革命老區(qū)加快發(fā)展列入國家“十二五”規(guī)劃，在有條件的地區(qū)建立集中連片貧困地區(qū)整體扶貧開發(fā)試驗(yàn)示范區(qū)，促進(jìn)和帶動(dòng)革命老區(qū)脫貧發(fā)展。

具體建議：一是將綿陽科技城建設(shè)規(guī)劃納入省“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃。二是爭(zhēng)取將重慶、成都和西安關(guān)中經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)合起來形成的“西三角”經(jīng)濟(jì)圈在“十二五”規(guī)劃中上升到國家層面。三是建立由省政府牽頭參與的合作平臺(tái)，推動(dòng)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)與云貴的合作。

三、關(guān)于產(chǎn)業(yè)布局

一要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與集群發(fā)展。要緊緊把握“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”總體取向，堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)升級(jí)與集群發(fā)展的路子。“十二五”規(guī)劃要重點(diǎn)研究產(chǎn)業(yè)的合理布局，使各區(qū)域形成產(chǎn)業(yè)聲譽(yù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和集群發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，盡快做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大潛力產(chǎn)業(yè)；要加快發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重和水平；要推動(dòng)工業(yè)集約發(fā)展，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)功能，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。

二要把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為重中之重?！笆濉币?guī)劃，要針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、空間結(jié)構(gòu)失衡、功能結(jié)構(gòu)沖突等問題，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、功能結(jié)構(gòu)的統(tǒng)籌，減少資源浪費(fèi)和低效利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的合理布局與協(xié)調(diào)發(fā)展。一是通過優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、速度和行業(yè)類型，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的目標(biāo)。二是根據(jù)本地區(qū)的區(qū)位條件、資源稟賦、環(huán)境容量、發(fā)展基礎(chǔ)等方面的比較優(yōu)勢(shì)，合理布局符合當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間布局的集約和有序。三是按照不同層次發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)中的功能定位，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和布局，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域功能互補(bǔ)和合理定位。

三要重視發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃和建設(shè)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)于推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快自主創(chuàng)新，培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)具有重要作用，各地都在采取積極有效措施加以推進(jìn)，應(yīng)予以高度重視。

四要加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)重大產(chǎn)業(yè)布局力度。要加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)利用力度，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目在國家立項(xiàng)，以資源開發(fā)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)充分就業(yè)。特別是要瞄準(zhǔn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套布局延伸產(chǎn)業(yè)鏈，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)與全省和大西部的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系更緊密、發(fā)展更協(xié)調(diào)。

具體建議：一是把川南經(jīng)濟(jì)區(qū)作為四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。沿江經(jīng)濟(jì)帶（走廊）作為全省重要的產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局來考慮，逐步推進(jìn)省內(nèi)化工、重裝等產(chǎn)業(yè)布局重心向川南經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)移。二是支持符合川南經(jīng)濟(jì)區(qū)沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的園區(qū)建設(shè)。三是將南充順慶瀠華工業(yè)集中區(qū)、高坪航空港工業(yè)集中區(qū)、嘉陵城南工業(yè)集中區(qū)、南部經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等規(guī)劃為省級(jí)開發(fā)區(qū)。

四、關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一要堅(jiān)持以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先發(fā)展。要提升交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的保障能力，構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，為加快發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。重點(diǎn)要研究完善現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，包括建設(shè)快速鐵路、城市軌道交通等。要圍繞建設(shè)出海大通道，加快連通與周邊省份的鐵路和高速公路，加速水運(yùn)、航空建設(shè)，提升長江“黃金水道”航運(yùn)等級(jí)，盡快形成綜合交通運(yùn)輸體系。要加快發(fā)展現(xiàn)代化能源體系，進(jìn)一步加強(qiáng)重大水利設(shè)施建設(shè)。

二要加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。要在堅(jiān)持“優(yōu)勢(shì)優(yōu)先、均衡發(fā)展”的基礎(chǔ)上，縮短這些地區(qū)到出?？?、港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路樞紐等節(jié)點(diǎn)的空間距離。特別是要將欠發(fā)達(dá)地區(qū)缺水城市的引渠工程、土地灘水庫項(xiàng)目等一些涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目納入“十二五”規(guī)劃，破解發(fā)展瓶頸制約。

具體建議：一是將“成自瀘赤、樂自高速公路，綿遂內(nèi)宜、樂自榮城際客運(yùn)專線，小井溝水利工程，沱江航道整治工程”等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目納入全省“十二五”規(guī)劃基本思路中，并在“十二五”期間加快建設(shè)或建成。二是在重特大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目布局上，爭(zhēng)取將南充核電站、南綿鐵路、成南達(dá)萬城際鐵路等一批重大項(xiàng)目納入國家和省上“十二五”規(guī)劃。三是將廣元建設(shè)成為四川連接西北、華中地區(qū)最主要的區(qū)域性交通樞紐，川陜甘結(jié)合部重要的物流樞紐和區(qū)域性商貿(mào)物流中心。四是支持綿陽區(qū)域性綜合交通樞紐建設(shè)，并將涪江上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)和大中型電站建設(shè)、武都引水第二期灌區(qū)工程建設(shè)、綿陽電網(wǎng)建設(shè)以及天然氣供應(yīng)保障等納入省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。五是將自貢市“四川省重要的次級(jí)綜合交通樞紐”納入全省“十二五”規(guī)劃基本思路中。六是充分發(fā)揮好長江黃金水道的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)瀘州港、宜賓港、樂山港的建設(shè)。

五、關(guān)于開放合作

規(guī)劃應(yīng)當(dāng)把擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放和積極融入國內(nèi)外區(qū)域合作放在更加突出的位置，大力提高開放合作水平。要把加快我省開放開發(fā)與促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來，鼓勵(lì)各地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展若干在全國有影響的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。一是建議省上牽頭創(chuàng)新合作機(jī)制，積極探索創(chuàng)建各類商務(wù)投資會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作論壇等對(duì)外合作平臺(tái)，增強(qiáng)區(qū)域合作的針對(duì)性和實(shí)效性，深化多區(qū)域合作，承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是建議省上牽頭建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制、互動(dòng)促進(jìn)機(jī)制、協(xié)商對(duì)話機(jī)制、利益共享機(jī)制、合作補(bǔ)償機(jī)制等，成立專門的協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)合作中的重大事宜，簽訂合作協(xié)議，形成區(qū)域互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的新格局。三是建議加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，努力擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，進(jìn)一步提高利用外資的規(guī)模、質(zhì)量和水平，不斷拓展新的發(fā)展空間，以健全市場(chǎng)機(jī)制，打破行政區(qū)界限，促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。

六、關(guān)于城市建設(shè)

具體建議：一是把瀘州建成四川南向發(fā)展和東向開放的橋頭堡、加強(qiáng)與云貴合作的先行城市。二是將自貢市“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)百萬人口的區(qū)域中心城市”的總體定位納入全省“十二五”規(guī)劃基本思路中。三是打造川陜甘低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，把廣元建成中國低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和中國低碳城市發(fā)展項(xiàng)目試點(diǎn)市。

七、關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

要?jiǎng)?chuàng)新思路，深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。應(yīng)統(tǒng)一編制區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、用地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

八、關(guān)于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣

應(yīng)加大對(duì)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣發(fā)展的政策傾斜力度，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)加快發(fā)展。特別是應(yīng)進(jìn)一步簡政放權(quán)，增強(qiáng)縣級(jí)統(tǒng)籌統(tǒng)攬能力。

九、相關(guān)具體政策

1.財(cái)稅政策：加大一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。對(duì)縣（區(qū)）新增稅收，除按體制應(yīng)上交中央部分外，其余全額補(bǔ)助縣（區(qū)）。對(duì)高新技術(shù)企業(yè)，按15%征收企業(yè)所得稅。

2.投資政策：對(duì)公益性及以公益性為主的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域加大投入力度，減少、取消市、縣資金配套。支持資源就地轉(zhuǎn)化利用，加大對(duì)天然氣開發(fā)利用、水電、礦產(chǎn)、特色農(nóng)業(yè)、旅游等重大建設(shè)項(xiàng)目布局和資金傾斜力度。對(duì)資源綜合利用、節(jié)能環(huán)保等項(xiàng)目，在稅收、土地方面給予差別政策。

3.金融政策：降低市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)。對(duì)具備條件的農(nóng)村信用社進(jìn)行改造，支持組建農(nóng)村合作銀行。支持探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和地上建筑物及附著物抵押質(zhì)押信貸模式。擴(kuò)大對(duì)國有商業(yè)銀行分行的授信規(guī)模、下放授信權(quán)限，建立有差別的信用評(píng)級(jí)體系。支持組建城市商業(yè)銀行。支持發(fā)行企業(yè)債券試點(diǎn)。對(duì)解決農(nóng)村金融服務(wù)空白的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)給予一定的政策支持，對(duì)在“三查”盡職情況下形成的中小企業(yè)不良貸款給予一定補(bǔ)貼。

4.土地政策：支持探索集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，凡依法批準(zhǔn)并符合土地利用規(guī)劃和城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃的農(nóng)村集體建設(shè)用地，允許流轉(zhuǎn)。支持城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，以及新增加的耕地指標(biāo)可以突破縣、區(qū)界限，有償流轉(zhuǎn)，新增加的耕地指標(biāo)可以用于建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡。國家批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)由國家安排，省批準(zhǔn)的項(xiàng)目、省級(jí)開發(fā)區(qū)用地指標(biāo)，均由省上統(tǒng)籌解決。允許土地開發(fā)整治補(bǔ)充的耕地指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓，允許跨市之間實(shí)行占補(bǔ)平衡。

5.環(huán)保和資源政策：充分考慮全省各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，適度調(diào)增環(huán)境總量控制指標(biāo)。建立生態(tài)和資源補(bǔ)償機(jī)制。開展排污權(quán)交易試點(diǎn)，探索建立污染物排放指標(biāo)有償分配機(jī)制。加大礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)和發(fā)展的投入。加大天然氣就地轉(zhuǎn)化利用，配留足夠的用氣指標(biāo)。

6.產(chǎn)業(yè)政策：提高天然氣開采、水電、金屬礦石開采利用稅收（國稅）的地方留成，國家建立能源、資源補(bǔ)償機(jī)制。在重大工業(yè)項(xiàng)目的審批上，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，下放用地、環(huán)評(píng)、水保的審批權(quán)限。在紡織、金屬、煤炭開采利用等產(chǎn)業(yè)新布局上，多

納入一些中央大型國有企業(yè)新項(xiàng)目、新基地的布局規(guī)劃范圍。下放金融機(jī)構(gòu)更多的投融資審批權(quán)限，授予更多的信貸額度。在工業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金分配上，如產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)資金、技術(shù)改造與創(chuàng)新資金、中小企業(yè)發(fā)展資金等方面給予傾斜。在工業(yè)用電上把一些大企業(yè)、用電大戶納入直購電。

7.革命老區(qū)建設(shè)政策：把革命老區(qū)作為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。啟動(dòng)革命老區(qū)建設(shè)連片開發(fā)試點(diǎn)。包括通過大規(guī)模地組織勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；中央對(duì)老區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的政策應(yīng)比照民族地區(qū)的政策執(zhí)行，增幅不低于全國財(cái)政收入的增長幅度，逐步使老區(qū)的人均財(cái)力接近和達(dá)到全國、全省的平均水平。所有中央和省投入到老區(qū)的項(xiàng)目，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，取消市、縣兩級(jí)配套資金和資本金。同時(shí)由中央建立革命老區(qū)建設(shè)專項(xiàng)基金，用于支持老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

8.對(duì)口幫扶政策：進(jìn)一步加大東西合作的力度，加大中央國家機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶的力度。對(duì)參與幫扶的東部發(fā)達(dá)地區(qū)提出明確的幫扶目標(biāo)和幫扶措施，按照幫扶省財(cái)政收入增長的幅度確定一定比例用于貧困地區(qū)的扶持發(fā)展。特別是抓住災(zāi)后對(duì)口援建的歷史機(jī)遇，研究和推進(jìn)對(duì)口合作。爭(zhēng)取中央支持，在對(duì)口援建工作結(jié)束后，推動(dòng)援建省與受災(zāi)縣開展三年或五年的對(duì)口合作，采取政府推動(dòng)、市場(chǎng)主體、利益共享、合作共贏模式，支持受災(zāi)縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（胥樹倫整理）

(提供單位:發(fā)布時(shí)間:2009-12-15錄入用戶：admin-swzys)