第一篇：從十八大報告看加強和創(chuàng)新社會管理

從十八大報告看加強和創(chuàng)新社會管理 進一步推進勞教（戒毒）事業(yè)跨越式發(fā)展

——新疆昌吉勞教（戒毒）所黨委書記、政委 王馮

十八大報告第七個部分第六節(jié)，提出了“加強和創(chuàng)新社會管理，完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務(wù)……開創(chuàng)社會和諧人人有責，和諧社會人人共享的生動局面”的新要求，由此可以看出我們黨對社會管理工作的高度重視，勞教（戒毒）部門作為履行國家機器的司法行政機關(guān)，承擔著勞教、戒毒人員的社會管理職責，如何管理好、教育好勞教、戒毒人員這樣的特殊人群，對于促進社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會有著重要而現(xiàn)實的意義。

一、從十八報告看加強和創(chuàng)新特殊人群管理服務(wù)的必要性

（一）是鞏固黨的執(zhí)政地位的需要。加強和創(chuàng)新社會管理，完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務(wù)，事關(guān)黨的執(zhí)政地位的鞏固，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)，是維護最廣大人民根本利益的重要舉措。自改革開放以來，我國的經(jīng)濟體制、政治體制和社會體制都發(fā)生了深刻的變化，隨著對外開放的深入，我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活水平的日益提高，我國由一個中低收入發(fā)展階段轉(zhuǎn)變?yōu)橹猩鲜杖氚l(fā)展階段，而隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，利益格局的改變，人們的思想觀念發(fā)生了新的變化，從而形成了新的社會階層和利益群體。如何維護好這部分人的利益群體，特別是面對特殊人群和弱勢群體，解決好他們的問題和矛盾，做到最大限度調(diào)動積極因素、激發(fā)社會活力，最大限度減少消極因素，對于推動黨和國家事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標具有重大戰(zhàn)略意義。

（二）是促進社會安全穩(wěn)定的需要。當前，我國正處在全面建設(shè)小康社會的歷史關(guān)鍵期。要實現(xiàn)我國2020年全面建成小康社會的偉大目標，實現(xiàn)中國偉大復興的夢想，有效妥善地解決人民內(nèi)部矛盾和社會矛盾，對于維護社會安全穩(wěn)定，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展有著極為重要而現(xiàn)實的意義。特別是對于地處偏遠、面積廣闊、多民族聚居的新疆，要實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的兩大歷史任務(wù)，首要條件是保證社會環(huán)境的持續(xù)安全和穩(wěn)定。而新疆受“金三角”、“金新月”兩大毒源地的夾擊，毒品形勢十分嚴峻，尤其是近年來以販養(yǎng)吸以及“三股勢力”以毒養(yǎng)恐活動趨勢愈發(fā)明顯，這不僅使我區(qū)的禁毒工作面臨新的挑戰(zhàn)，也使我區(qū)的反恐斗爭形勢更加復雜多變，維穩(wěn)工作任務(wù)更加繁重艱巨。同時，我區(qū)現(xiàn)因吸毒感染艾滋病人數(shù)呈逐年上升蔓延趨勢，這些人群除給家庭和社會造成巨大的經(jīng)濟損失外，還嚴重破壞治安秩序，影響新疆的和諧穩(wěn)定。為此，加強和創(chuàng)新對吸（戒）毒人員這一特殊群體的管理，做好禁毒戒毒工作，事關(guān)新疆安全穩(wěn)定和民族興衰、事關(guān)人民身心健康和安居樂業(yè)、事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

（三）是構(gòu)建和諧社會的需要。黨的十八大報告中提出“必須堅持促進社會和諧”，社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。促進社會和諧就是要把保障和改善民生放在更加突出的位置，就是要進一步加強和創(chuàng)新社會管理，正確處理改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，就是要調(diào)動全社會全民族積極性主動性創(chuàng)造性，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，努力實現(xiàn)全體人民各得其所又和諧相處的小康社會。新疆作為一個多民族聚居區(qū)，各民族之間的文化、認知差異較大，一直是境內(nèi)外“三股勢力”滲透破壞的重點地區(qū)，同時，也是毒品重災(zāi)區(qū)。要維護新疆的社會穩(wěn)定，實現(xiàn)長治久安的偉大目標，構(gòu)建和諧新疆是極為重要的。和諧凝聚力量，和諧誕生希望，和諧是社會穩(wěn)定的基石。作為勞教（戒毒）部門只有真正將輕微違法犯罪、吸毒等社會穩(wěn)定的不和諧因素轉(zhuǎn)變成構(gòu)建社會主義和諧社會的和諧因素，人民群眾才能認可我們的工作，勞教（戒毒）事業(yè)才有發(fā)展的基礎(chǔ)和前途。

二、從十八大報告看勞教（戒毒）工作面臨的形勢和任務(wù)

十八大報告中對社會管理工作提出的更高、更新要求，這既是對勞教（戒毒）部門各項工作的嚴峻考慮，也是我們勞教（戒毒）部門的重要發(fā)展機遇期。

首先，深入推進勞教和戒毒管理創(chuàng)新，是適應(yīng)勞教制度改革發(fā)展變化形勢，促進勞動教養(yǎng)工作科學發(fā)展的客觀要求。當前，勞教（戒毒）工作正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，工作理念、工作模式、工作方式都發(fā)生了深刻變化，黨和政府和人民群眾對勞教（戒毒）工作都寄予了新的期望和新的期待，適應(yīng)新的形勢變化，適應(yīng)建設(shè)和諧社會大局，推進勞教和戒毒管理創(chuàng)新比以往任何時候都顯得更為重要、更加緊迫。

其次，深入推進勞教和戒毒管理創(chuàng)新，是履行強制隔離戒毒職能，提高勞教戒毒矯治工作科學化水平的迫切需要。隨著《禁毒法》、《禁毒條例》的實施，司法行政機關(guān)在承擔輕微違法犯罪人員的教育矯治工作的同時，又被賦予了強制隔離戒毒工作職責，勞教（戒毒）場所強戒人員的收治規(guī)模日漸擴大，工作領(lǐng)域不斷拓寬，工作職能不斷增強，勞教（戒毒）場所也得到全面建設(shè)和快速發(fā)展，勞教（戒毒）部門在維護社會穩(wěn)定的作用日益增強。

第三，深入推進勞教和戒毒管理創(chuàng)新，是提高民警執(zhí)法履職能力，確保勞教和戒毒場所安全穩(wěn)定，促進社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。當前，勞教和戒毒工作正處于矛盾凸顯期，影響場所安全穩(wěn)定進而危及社會和諧穩(wěn)定的問題大量存在，維護場所安全穩(wěn)定的任務(wù)異常艱巨。但就目前情況看，我們在工作中還存在諸多不適應(yīng)和差距，如：民警整體素質(zhì)和專業(yè)能力與工作要求的不適應(yīng)；教育矯治工作手段和方法還需進一步改進和創(chuàng)新；對強制隔離戒毒人員的戒治模式還需進一步深化和完善；安置幫教工作還需繼續(xù)深入推進；加強與各部門的聯(lián)系，建立全社會的幫教工作，增強教育矯治和戒毒效果的工作機制，也還需進一步的完善和創(chuàng)新。

三、學習貫徹十八大精神，不斷創(chuàng)新和推進勞教（戒毒）事業(yè)的科學發(fā)展

2012年，是加快推進勞教（戒毒）工作創(chuàng)新發(fā)展極為重要的一年，在自治區(qū)勞教（戒毒）局黨委的帶領(lǐng)下，全系統(tǒng)廣大干警職工凝心聚力，乘勢而上，奮發(fā)有為。當前在全國上下深入學習黨的十八精神重要時刻，全區(qū)勞教（戒毒）系統(tǒng)必須進一步認清形勢，統(tǒng)一思想，用十八大精神武裝頭腦，指導和推動工作，并貫穿于實際工作之中，真抓實干，干出成效。

（一）著力加強隊伍建設(shè)。加強和創(chuàng)新社會管理，推進勞教（戒毒）事業(yè)的發(fā)展，最關(guān)鍵的因素在于人，如何抓好班子，帶好隊伍是基層場所做好工作的關(guān)鍵。首先要抓好黨委班子建設(shè)。按照局黨委提出建設(shè)學習型、智慧型班子的要求，在班子學習、廉政教育、班子之間的交流溝通和貫徹落實民主集中制等方面，改進和創(chuàng)新方式方法，努力提高班子成員的素質(zhì)，切實增強黨委班子的核心凝聚力、向心力和創(chuàng)造力，真正把把各級領(lǐng)導班子建設(shè)成廉潔、勤政、務(wù)實、高效的團結(jié)戰(zhàn)斗的集體。其次要抓好民警隊伍建設(shè)。以專項主題教育為動力，切實提高隊伍的政治素養(yǎng)、文化素養(yǎng)，切實從思想深處解決“權(quán)從何來”、“為誰執(zhí)法”、“為誰服務(wù)”的問題，引導廣大民警職工認真踐行“堅韌不拔、矯治重塑、永不放棄”的新疆勞教（戒毒）人民警察“胡楊精神”。同時，采取脫產(chǎn)學習教育、外出培訓、掛職交流以及實踐鍛煉等多種途徑，加大民警察專業(yè)人才的培養(yǎng)，努力培養(yǎng)一批場所需要的法學、醫(yī)學、心理學、教育學、管理學等方面的專業(yè)人才，打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)專業(yè)、作風過硬的民警隊伍，樹立起有責任、有追求、敢擔當?shù)膭诮蹋ń涠荆┤嗣窬煨蜗蟆?/p>

（二）著力加強場所維穩(wěn)防控能力。安全穩(wěn)定是勞教（戒毒）工作的關(guān)鍵，是確保勞教（戒毒）場所創(chuàng)新社會管理的基石。為此，我們必須保持清醒的頭腦，充分認識確保勞教（戒毒）場所持續(xù)安全穩(wěn)定的長期性、復雜性和艱巨性，切實把維護場所穩(wěn)定作為硬任務(wù)。通過進一步健全完善以防控、排查、應(yīng)急處置、領(lǐng)導責任“四項機制”和人防、物防、技防、聯(lián)防“四道防線”為主要內(nèi)容的安全穩(wěn)定長效機制，著力加強所內(nèi)重點人員的管理教育，著力加強場所預(yù)案演練，著力加強安全隱患排查和治理力度，尤其是對重點場所、重點部位、重點人員進行全方位、徹底的隱患排查，對查出的問題或違禁品要追要溯源，采取措施，徹查到底，絕不放過。進一步強化場所安全穩(wěn)定是第一責任，確保場所安全穩(wěn)定的首要任務(wù)、首要地位，強化領(lǐng)導督導機制，對照績效管理目標，細化工作標準，規(guī)范工作流程，加強安全管理、執(zhí)法管理、教育矯治、生活衛(wèi)生、習藝勞動、戒毒治療等各項業(yè)務(wù)建設(shè)，建立健全崗位責任制、首問責任制、限時辦結(jié)制和一次性告知制，明確責任分工，定職責、定任務(wù)、定時限、定標準、定獎懲，做到職責明確化、工作流程化、質(zhì)量標準化，使工作有導向、衡量有標尺、考核有標準、獎懲有依據(jù)，促進了各項工作的規(guī)范運行，全面提升了場所管理水平和工作效率。

（三）著力加強教育矯治創(chuàng)新。以落實“首要標準”為己任，突出教育矯治中心地位，努力構(gòu)建以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以“向善自新、凈化心靈、積極向上、重塑品行”的矯治文化為主導，以紅色文化、傳統(tǒng)文化為輔助，涵蓋法制道德教育、愛國主義教育、民族團結(jié)教育等內(nèi)容的新疆勞教（戒毒）和工讀教育矯治文化體系。要圍繞“徹底戒除毒癮、遵紀守法、遵守社會公德、心理健康、自食其力”教育目標，根據(jù)勞教、戒毒人員的文化程度、惡習深淺、現(xiàn)實表現(xiàn)以及心理需求等個性差異，進一步加強教育措施，豐富教育內(nèi)涵，創(chuàng)新教育方式，堅決杜絕以勞動習藝而擠占挪用勞教、強戒人員教育時間、人員和設(shè)施的做法，杜絕以管代教、重管輕教、只管不教的錯誤做法，綜合運用戒毒治療、課堂教育、個別教育、心理矯治等多種手段，著力強化倫理教育、宗教引導、親情感化、心理矯治、技能培訓、社會幫教，努力培養(yǎng)勞教、戒毒人員的守法意識、公德意識和榮辱意識，增強順利回歸社會的能力。

（三）著力提高戒毒工作水平。在繼續(xù)深化“三期五療一延伸”戒毒模式上，要圍繞強制隔離戒毒人員的管理教育、診斷評估、回歸社會、心理矯治、身體康復、治療轉(zhuǎn)介環(huán)節(jié)，有效開展脫毒治療、心理矯治、毒品危害教育、身體康復訓練。在進一步完善戒毒康復模式的基礎(chǔ)上，建立科學的強制隔離戒毒到戒毒康復的評估轉(zhuǎn)換機制，加大康復成效的宣傳和推介，加快康復中心配套設(shè)施建設(shè)，為康復人員提供良好的康復環(huán)境和實施康復治療條件。同時，建立健全戒毒康復和強制隔離戒毒、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復的銜接機制，加強后續(xù)幫扶，為戒毒人員及其家庭提供包括修復家庭關(guān)系、獲得勞動、社保、民政等部門更多、更全面的政策扶持。根據(jù)解教人員區(qū)域分布情況，探索和嘗試開展異地照管、異地擇業(yè)工作，讓環(huán)境脫毒延長操守展現(xiàn)實效，促使達到“真的脫毒、真愿脫毒、真能脫毒”的效力。

（四）著力加強聯(lián)動工作機制建設(shè)。教育矯治和強制隔離戒毒工作是一個系統(tǒng)工程，需要全社會的參與和共同努力。勞教、戒毒人員離開監(jiān)管場所后，即面臨來自社會的偏見，又面對家庭的接納以及生存等方面的現(xiàn)實問題，而他們往往由于不能正確妥善解決，加之又脫離了相應(yīng)的管教，重新違法犯罪和復吸概率極大。因此，要加強改善此類特殊人群的管理，使之能順利再社會化，需要我們積極拓展和延伸出所后的幫教工作，要在當?shù)卣念I(lǐng)導下，依靠政府支持，積極加強與相關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，做好與相關(guān)部門的銜接，防止脫管、漏管和失控現(xiàn)象的發(fā)生，要最大限度地發(fā)揮安置幫教基地作用，對無家可回、無業(yè)可就，難以順利融入社會的解教人員、解除強戒人員，進行妥善安置。只有解決了戒毒康復人員的就業(yè)問題，使他們有固定收入，增強他們的自尊心、自信心，增強他們回歸社會的愿望和融入社會的能力，才能促使他們生理脫毒、身心康復、鞏固戒斷，真正回歸社會，融入社會。

中國的新一代領(lǐng)導人總書記在參觀《復興之路》展覽時發(fā)表了重要講話，在講話中總書記語重心長地告誡大家：“空談?wù)`國，實干興邦?！睘榇?，我們一定要把握機遇，時刻牢記總書記的要求，切實增強憂患意識和責任意識，將學習貫徹黨的十八大精神與我們工作實際緊密結(jié)合起來，正視工作中存在的問題和困難，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，切實做好勞教（戒毒）工作的管理創(chuàng)新，全面推進新疆勞教（戒毒）事業(yè)的跨越式發(fā)展。

第二篇：從十八大報告看房地產(chǎn)

從十八大報告看房地產(chǎn)：2020年前仍是重要機遇期

2020年前仍是我國房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機遇期，因為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍在快速發(fā)展，新增住房需求和改善性需求將會持續(xù)增加。但住房建設(shè)將由過去十幾年的快速發(fā)展轉(zhuǎn)為今后一個時期較快發(fā)展。

——朱中一

當前，我國房地產(chǎn)調(diào)控依然處于敏感時期，黨的十八大自然成為業(yè)內(nèi)預(yù)期政策變化的關(guān)鍵節(jié)點。十八大報告中哪些內(nèi)容與房地產(chǎn)密切相關(guān)？報告?zhèn)鬟f了怎樣的樓市調(diào)控政策信號？十八大后政策走向如何？房產(chǎn)稅擴大試點會不會近期推出？明年房地產(chǎn)市場走勢如何？帶著這些問題，證券時報記者近日專訪了證券時報專家委員會委員、中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長朱中一。

住房制度是雙軌制 但不能截然分開

各地一定要把組織編制和實施住房建設(shè)發(fā)展規(guī)劃與計劃作為引導預(yù)期、調(diào)控市場的重要手段。

證券時報記者：十八大報告中與住房有直接關(guān)系的僅兩句話，一句是“建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求”，另一句是“要解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活”。如何理解這兩句話的內(nèi)涵？

朱中一：報告中提到要“建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度”，對此，應(yīng)當這樣來看：盡管是雙軌制，但不要截然分開。關(guān)于保障性住房，當前比較急迫的是要解決好建設(shè)資金問題和配套設(shè)施問題。如果地方資金沒有落實，建后變成代建單位墊資，政府不購買，這就可能變成“三角債”。政府應(yīng)該加大對保障性住房配套設(shè)施的建設(shè)資金支持力度，避免一些項目建成后不能充分利用。另外，希望政府能根據(jù)各地實際情況，鼓勵各地通過政府收購、包租中小套型存量房等多種形式來拓寬解決保障房房源的辦法，以緩解一些地方存量房較多而新建保障房資金、土地緊缺的矛盾。此外，現(xiàn)在大量保障房進入分配階段，老百姓更注重質(zhì)量和公平分配問題。要實現(xiàn)“住有所居”的目標，很重要的一項工作就是各地一定要把組織編制和實施住房建設(shè)發(fā)展規(guī)劃與計劃作為引導預(yù)期、調(diào)控市場的重要手段。過去在調(diào)控上更多把調(diào)控房價作為立足點和出發(fā)點，地方政府存在應(yīng)付調(diào)控的情況，但如果由地方政府按照總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價基本平穩(wěn)的要求制定規(guī)劃并且明確責任，就能夠調(diào)動市場主動調(diào)控的積極性，有利于實現(xiàn)目標。

2020年前仍是房地產(chǎn)業(yè) 發(fā)展重要機遇期

新增住房需求和改善性需求將會持續(xù)增加。房地產(chǎn)市場“擴大內(nèi)需”，改善性住房將是重要內(nèi)容。要讓老百姓全面實現(xiàn)小康，對改善性住房需求就一定要支持，對一年內(nèi)買了新房賣出舊房的可以在稅收上給予優(yōu)惠。

證券時報記者：除了上面兩句與住房直接相關(guān)的內(nèi)容，十八大報告中，還有哪些與房地產(chǎn)相關(guān)的重要內(nèi)容可以作為未來房地產(chǎn)市場發(fā)展的指導思想，給未來的房地產(chǎn)調(diào)控提供方向和依據(jù)？

朱中一：報告指出，“綜觀國際國內(nèi)大勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。我們要準確判斷重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件的變化??確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標?！睆闹锌梢钥闯?，2020年前仍是我國房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機遇期。因為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍在快速發(fā)展，國民收入穩(wěn)步提高，消費結(jié)構(gòu)不斷升級，新增住房需求和改善性需求將會持續(xù)增加。

“十二五”時期，全國城鎮(zhèn)新建住房和保障性住房約6500萬～7000萬套，總建筑面積約50億～55億平方米，而“十一五”時期全國新建住宅為37.68億平方米?！笆濉睍r期總量超過“十一五”的重要原因是保障性住房規(guī)模較大，再加上商業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)地產(chǎn)等規(guī)模，今后一個時期我國的房地產(chǎn)仍有較大的發(fā)展空間。

在把握好房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇的同時，也要客觀分析哪些條件發(fā)生了變化。

首先是國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的增速由前十幾年的平均超過10%調(diào)整為“十二五”時期平均7%～8%，房地產(chǎn)的增速自然也會因宏觀經(jīng)濟的影響，資源、能源、環(huán)境條件的制約以及人口結(jié)構(gòu)的變化而由快速發(fā)展轉(zhuǎn)向較快發(fā)展。

其次是居民的居住條件已有明顯改善，全國城鎮(zhèn)居民人均住房面積到2011年已達到32.7平方米。所以今后應(yīng)更注重住房條件的改善、品質(zhì)的提升和保障制度的落實，而不是簡單的數(shù)量增加。三是政府今后將更加強化住房的居住屬性和改善保障民生的社會功能，對投機炒房等行為將繼續(xù)采取抑制措施。

上述三點，是住房建設(shè)由過去十幾年的快速發(fā)展轉(zhuǎn)為今后一個時期較快發(fā)展的理由。值得注意的是，有些地方在前十幾年城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中，有兩個問題比較突出：一是土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化，二是城鎮(zhèn)化過度依賴土地財政，過度依賴房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。也就是說房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不協(xié)調(diào)，或者說與實體經(jīng)濟的發(fā)展不協(xié)調(diào)。因此，十八大報告還專門提出四個現(xiàn)代化要協(xié)調(diào)發(fā)展，要更加注重實體經(jīng)濟的發(fā)展，這對房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展肯定是有影響的。鑒于各地城鎮(zhèn)化率的差異性和居民居住條件的差異性很大，所以各地一定要以求真務(wù)實的態(tài)度，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上認真編制并公布住房發(fā)展規(guī)劃與計劃，以引導市場的理性發(fā)展和居民的合理消費。

報告中還指出，“要推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，加快建立擴大消費需求長效機制，擴大國內(nèi)市場規(guī)模。”

這段話與房地產(chǎn)調(diào)控總基調(diào)吻合。我國房地產(chǎn)處于轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，要認真調(diào)整房地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，而房地產(chǎn)市場“擴大內(nèi)需”，改善性住房將是重要內(nèi)容。

房地產(chǎn)“擴大內(nèi)需”，既要考慮“自住”，也要考慮“改善”，要讓老百姓全面實現(xiàn)小康，對改善性住房需求就一定要支持。過去“自住”提得多，“改善”提得少，而改善性住房需求是一種真實需求，是居民消費升級的客觀反映，如果政策上給予適當優(yōu)惠，這個市場是很大的，對拉動經(jīng)濟、擴大內(nèi)需、促進消費、穩(wěn)定增長都有積極作用。希望政府能支持合理的改善性住房需求，調(diào)整完善相關(guān)政策，避免調(diào)控對“改善性”需求的“誤傷”。比如，對一年內(nèi)買了新房賣出舊房的（或在一年內(nèi)賣出舊房買新房的）在稅收上給予優(yōu)惠；對貸款已還清且房產(chǎn)已出售的，按照購房人實際購房套數(shù)確定貸款政策等。

另外，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方面，要按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會要求，加大科研投入，大力發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型項目，提高住宅的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平和全裝修房比例。在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，還應(yīng)結(jié)合企業(yè)的實際，引導企業(yè)進入商業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和老年社區(qū)的開發(fā)建設(shè)與運營，以推動形成商品房體系與保障房體系相互銜接，商品房市場、二手房市場、房屋租賃市場以及住宅地產(chǎn)與非住宅地產(chǎn)相互協(xié)調(diào)發(fā)展的市場格局。

減少土地財政依賴性 注重房地產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新

要引導有條件的居民將以往對住房直接投機投資轉(zhuǎn)到開發(fā)建設(shè)環(huán)節(jié)，并控制合理的投資收益水平，如將投資回報率控制在高于當年CPI漲幅2～3個百分點。

證券時報記者：十八大報告中提到的關(guān)于改革征地制度和土地制度的內(nèi)容，對房地產(chǎn)市場會產(chǎn)生怎樣的影響？

朱中一：報告中提出，要“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”。改革土地制度，采取措施盤活舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊存量土地，增加土地有效供應(yīng)；要探索將城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤，允許試點省市的農(nóng)村集體建設(shè)用地上建設(shè)公共租賃住房；探索已進城落戶的農(nóng)民工，將在農(nóng)村的宅基地和房產(chǎn)作為資產(chǎn)流轉(zhuǎn)，提高他們在城市購買和租賃住房的能力；探索從一次性收取土地出讓金向收取土地年租金制度轉(zhuǎn)變，為地方財政構(gòu)建穩(wěn)定長效的土地收入來源；通過壯大產(chǎn)業(yè)、完善相關(guān)稅收分配制度等措施，培育地方財政收入新的增長點，扭轉(zhuǎn)地方政府對土地收入過度依賴的局面。

另外，報告中強調(diào)，要“深化金融體制改革，完善金融監(jiān)管，推進金融創(chuàng)新，維護金融穩(wěn)定”，這對房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。房地產(chǎn)行業(yè)是資金密集型行業(yè)，房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展離不開金融行業(yè)的支持和金融產(chǎn)品的創(chuàng)新。我個人認為，在堅決抑制投機炒房的同時，要引導有條件的居民將以往對住房直接投機投資轉(zhuǎn)到開發(fā)建設(shè)環(huán)節(jié)，并控制合理的投資收益水平，如將投資回報率控制在高于當年的消費者物價指數(shù)(CPI)漲幅2～3個百分點，這既有利于拓寬房地產(chǎn)的融資渠道，也可緩解大量民間資本不斷積聚的投資壓力。

此外，還應(yīng)開展信貸資產(chǎn)證券化試點，政府加大對信譽好、開發(fā)項目符合政策要求的企業(yè)的信貸支持，完善住房公積金制度，提高住房公積金使用效率，確保資金使用安全，建議組建“國家住房發(fā)展銀行”，將公積金等社會資金納入該銀行，同時通過吸收存款等手段，從根本上解決公共住房融資問題。

證券時報記者：十八大報告中，對于稅收問題僅提到要“加快改革財稅體制”，您認為房產(chǎn)稅擴大試點何時會有新進展？

朱中一：房地產(chǎn)要健康發(fā)展，財稅很重要，但稅收問題難度較大。房地產(chǎn)稅費種類多，有的重復，建議在不增加企業(yè)和消費者總稅負的情況下，精減合并房地產(chǎn)稅費，加強征收環(huán)節(jié)的監(jiān)管。對目前社會上高度關(guān)注的房產(chǎn)持有稅問題，建議在總結(jié)上海、重慶試點的基礎(chǔ)上，對該稅種征收目的、稅種（是財產(chǎn)稅還是消費稅）以及與70年土地出讓金的關(guān)系進一步論證。在此基礎(chǔ)上，再積極穩(wěn)妥地推進。堅持調(diào)控政策不動搖 仍是主基調(diào)

正確處理政府和市場的關(guān)系，進一步完善房地產(chǎn)市場調(diào)控體系，是房地產(chǎn)業(yè)下一步深化改革的重要內(nèi)容。隨著改革的深化，今后在調(diào)控方式和政策體系上會有所調(diào)整，調(diào)控手段也將會更加注重市場手段和法制手段。

證券時報記者：如何把握后十八大時代樓市調(diào)控思路？

朱中一：十八大報告是綱領(lǐng)性文件，是原則性的內(nèi)容，房地產(chǎn)的調(diào)控方向還應(yīng)結(jié)合溫家寶總理10月12日和10月17日的兩次講話內(nèi)容，即“房地產(chǎn)調(diào)控初見成效，但依然不穩(wěn)定，必須堅持調(diào)控政策不動搖”。

十八大報告明確指出，“深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵。經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用?！眻蟾孢€指出，“完善宏觀調(diào)控體系，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善開放型經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

從這段話中可以看出，正確處理政府和市場的關(guān)系，進一步完善房地產(chǎn)市場調(diào)控體系，是房地產(chǎn)業(yè)下一步深化改革的重要內(nèi)容，也是完善調(diào)控政策體現(xiàn)的重要方面。

但同時我們必須認識到，一是2010年以來的調(diào)控，在抑制投機炒房、加強住房保障及遏制房價過快上漲、防止房價反彈等方面，方向是正確的，也是順應(yīng)民意的。當前仍要堅定不移地搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控，嚴格實施差別化的住房信貸、稅收政策和住房限購措施。二是隨著改革的深化，今后在調(diào)控的方式和調(diào)控的政策體系上會有所調(diào)整。調(diào)控手段也將會更加注重市場手段和法制手段。三是研究制定符合我國國情、系統(tǒng)配套、科學有效、穩(wěn)定可預(yù)期的房地產(chǎn)市場調(diào)控政策體系要有一個過程，要求馬上就見到成效是不現(xiàn)實的。

另外，報告中的一大亮點是提出“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”，報告中強調(diào)的“堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針及著手推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”以及“控制開發(fā)強度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進生產(chǎn)空間集約利用、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的要求，這也是我們今后房地產(chǎn)開發(fā)中必須遵循的指導思想。

房地產(chǎn)業(yè)處于轉(zhuǎn)型期 住宅市場正向買方市場轉(zhuǎn)變 證券時報記者：如何評價當前的房地產(chǎn)市場？有哪些需要注意的問題？您對未來的房地產(chǎn)市場走勢怎么看？對企業(yè)有何建議？

朱中一：今年房地產(chǎn)市場的運行總體是平穩(wěn)的，是朝著國家調(diào)控的方向發(fā)展的，主要表現(xiàn)在四個方面。一是不合理需求得到遏制，市場趨于理性，房價趨于穩(wěn)定；二是今年1～10月，全國完成房地產(chǎn)開發(fā)投資57629億元，同比增長15.4%，增幅雖明顯低于前些年，但與國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速放緩基本是一致的；三是前三季度商品房銷售面積逐季上升，第三季度的銷售面積逐月上升，前10月累計銷售商品房面積為78743萬平方米，同比下降1.1%，估計全年的銷售量與去年基本持平；四是保障性住房推進順利，全年計劃新開工700多萬套，基本建成500萬套，已經(jīng)完成。

當前需要關(guān)注的問題主要有三個：一是一些地方房價上漲的壓力較大；二是一些地方土地購置面積和住宅新開工面積同比下降幅度較大；三是大規(guī)模的保障性安居工程現(xiàn)在進入了竣工和交付使用的階段，百姓對質(zhì)量問題與能否公平分配格外關(guān)心。因此，10月17日的國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)要堅定不移地搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控，確保保障房公平分配到低收入群眾的手中，加快普通商品住房用地供應(yīng)。

證券時報記者：目前有不少房企不愿降價，盼著市場回暖，對此您怎么看？

朱中一：房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)客觀判斷市場，房地產(chǎn)業(yè)處于轉(zhuǎn)型期，不可能像以前那樣高速增長，而是進入平穩(wěn)健康發(fā)展時期。房地產(chǎn)尤其是住宅市場已經(jīng)由過去的賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變，老百姓更關(guān)注性價比，要提高房屋品質(zhì)，把房子做好，以合理價格銷售。在轉(zhuǎn)型過程中，住宅地產(chǎn)仍是房地產(chǎn)的最大板塊，歷年來投資占70%左右，其他商業(yè)、旅游、產(chǎn)業(yè)園區(qū)地產(chǎn)也應(yīng)該關(guān)注，但不要盲目進入，應(yīng)根據(jù)企業(yè)自身資金和人員配備情況考慮，因為不同業(yè)態(tài)的運營管理是完全不同的，商業(yè)、旅游地產(chǎn)以自己持有為主，資金需求量大，回報周期長，盲目被動地進入另一個產(chǎn)業(yè)，不一定能干得好。

第三篇：從社會管理創(chuàng)新角度看社區(qū)警務(wù)

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從社會管理創(chuàng)新角度看社區(qū)警務(wù)

作者：丁飛虎

來源：《法制博覽》2013年第06期

【摘要】社區(qū)警務(wù)工作是新時期公安基層基礎(chǔ)工作的集中體現(xiàn)，也是公安機關(guān)社會管理的重要組成部分。針對當前社區(qū)警務(wù)存在的問題和不足，以社會管理創(chuàng)新為參照，積極推進社區(qū)警務(wù)建設(shè)，健全協(xié)同參與機制，創(chuàng)新工作方式方法，并完善相關(guān)保障制度。

【關(guān)鍵詞】社會管理；社區(qū)警務(wù)；完善路徑

一、當前社區(qū)警務(wù)存在的問題

社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略實施以來，得到了各級黨委，政府和社會各界群眾的認可，公安機關(guān)在穩(wěn)步推進社區(qū)警務(wù)建設(shè)方面積累了一些經(jīng)驗，也取得了一定的成效，但還存在著不少問題：

（一）對社區(qū)警務(wù)的本質(zhì)認識不深

作為一種新的工作模式，社區(qū)警務(wù)的基本內(nèi)容是以預(yù)防和減少犯罪為目標，把警察工作的重心由傳統(tǒng)的時候打擊轉(zhuǎn)移到事前預(yù)防上來，通過依靠社會公眾力量抑制犯罪，是警務(wù)工作由被動型、打擊型、管理型向主動型、防范型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變。但一些單位對此缺乏深刻的認識，如片面認為把責任區(qū)改為社區(qū)，戶籍民警改為社區(qū)民警之后就是社區(qū)警務(wù)，流于形式化；把“社區(qū)警務(wù)”簡單理解為“社區(qū)范圍內(nèi)的警務(wù)”等，實質(zhì)是穿新鞋走老路。

（二）社區(qū)警務(wù)工作群眾化、社會化程度不高

美國警界泰斗和麥認為：“若是警察沒有民眾合作的話，即使用一半的人充當警察，也不能保證治安的良好”。社區(qū)警務(wù)建設(shè)的目的是使警務(wù)工作成為一個對外開放的系統(tǒng)，發(fā)揮群眾在社區(qū)管理中的重要作用，組織群眾積極參與犯罪的預(yù)防和社會治安管理。然而傳統(tǒng)的某些因素造成某些社區(qū)民警崇尚權(quán)力、妄自尊大，沒有樹立服務(wù)理念，未能與社區(qū)群眾打成一片，從而陷于單打獨斗的尷尬境地。

（三）社區(qū)警務(wù)工作機制不健全

如警務(wù)工作仍然是被動的“反應(yīng)型”，即發(fā)生案件或接報案后，民警才采取相應(yīng)的行動，這種被動式的警務(wù)對于控制犯罪來說，只能是捉襟見肘，疲于應(yīng)付，形成惡性循環(huán)；社會防控網(wǎng)絡(luò)沒有發(fā)揮應(yīng)有的功能，對巡邏缺乏檢查考核，工作起來是上面推一推，下面動一動；社區(qū)民警職務(wù)過多，負擔過重，導致工作無條理化等。

二、社區(qū)警務(wù)建設(shè)的基本原則

社區(qū)警務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵是社會協(xié)同。社會協(xié)同要求充分發(fā)揮各類社會組織的作用，加強政府與社會組織之間的分工、協(xié)作以及不同社會組織之間的互相配合；廣泛動員和組織群眾依法有序參與社會管理，實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。從社會管理創(chuàng)新的角度來審視，社區(qū)警務(wù)的建設(shè)需要遵循以下幾個原則：

（一）堅持以人為本，服務(wù)為先的原則

社區(qū)警務(wù)本質(zhì)上是對人的管理和服務(wù)。我們必須按照以人為本、執(zhí)法為民的要求，貫徹全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持人民主體地位，把人民滿意作為社區(qū)警務(wù)改革的出發(fā)點和落腳點，把社區(qū)警務(wù)工作同人民群眾意愿和需要緊密結(jié)合起來，寓管理于服務(wù)之中，努力實現(xiàn)管理與服務(wù)的有機統(tǒng)一。

（二）堅持多方參與，共同治理原則

社會管理創(chuàng)新在社區(qū)警務(wù)建設(shè)中，要樹立多方參與、共同治理的理念，并在發(fā)揮好公安機關(guān)職能作用的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮社會組織和社區(qū)力量在社會管理中的協(xié)同、互律作用，形成推動社區(qū)和諧發(fā)展、保障社會安定有序的合力。

（三）堅持關(guān)口前移、源頭治理原則

當前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，犯罪總量仍高位徘徊。做好社區(qū)警務(wù)的關(guān)鍵是在黨委政府的領(lǐng)導下，與相關(guān)部門密切配合，把社會管理關(guān)口前移，及時發(fā)現(xiàn)矛盾問題，弄清其產(chǎn)生的原因、發(fā)展的規(guī)律，從源頭上主動解決問題、減少矛盾。特別要將積極構(gòu)建源頭治理、動態(tài)協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置互相銜接、相互支撐的工作機制作為工作的重中之重，最大限度地確保社會矛盾不積累、不激化并得到及時有效的化解。

三、推進社區(qū)警務(wù)建設(shè)的路徑選擇

（一）健全協(xié)同參與社區(qū)警務(wù)機制

1致力于社區(qū)警務(wù)群眾化

“警力有限，民力無窮”。社會管理創(chuàng)新明確要求推動城鄉(xiāng)社區(qū)民主自治。公安機關(guān)應(yīng)適應(yīng)社區(qū)改革的新形勢，培育社區(qū)自治功能，大力加強群防群治力量建設(shè)，調(diào)動群眾積極參與維護社會治安工作。具體而言，要在“區(qū)—鎮(zhèn)—村—戶”四級聯(lián)動新模式下，遵循便于互相聯(lián)系的原則，實施以“十戶聯(lián)防”小組為主要形式的防控新舉措，每10戶為1個聯(lián)防小組，將防范任務(wù)落實到樓、院、戶，形成看門望戶，看樓護院，鄰里守望的聯(lián)防聯(lián)動新格局。同時，要大力推進“陽光警務(wù)”，既要發(fā)揮社區(qū)警務(wù)的執(zhí)法效能，震懾違法犯罪人員，又要教育群眾，提高社區(qū)公眾守法和護法的信念。對于社區(qū)公眾普遍關(guān)心的執(zhí)法活動，可嘗試舉行社區(qū)行政聽證會，鼓勵民眾參加，聽取群眾的意見和建議，使執(zhí)法變成群眾廣泛參與的群眾活動，確保執(zhí)法的社會效果。

2致力于社區(qū)警務(wù)社會化

社區(qū)管理是個復雜的系統(tǒng)工程，涉及到多個政府部門、企事業(yè)單位和群眾自治自管組織。公安機關(guān)作為其中的責任主體之一，要健全與社區(qū)相關(guān)管理部門的溝通機制，推動相關(guān)職能部門解決社會前端管理缺失問題，防止警方孤軍作戰(zhàn)。如以社區(qū)民警為核心，駐村保安為紐帶，治保干部、村級巡邏隊等為依托，物業(yè)保安等為必要補充，建立多層次、全方位的社區(qū)安全資源網(wǎng)絡(luò)；由社區(qū)居委會召集企事業(yè)單位負責人、治安積極分子召開社區(qū)治安防范聯(lián)勤會議，通過發(fā)放治安預(yù)警提示、治安防范宣傳資料、舉辦防范知識講座等方式，通報治安形勢和刑事發(fā)案規(guī)律特點，提醒企事業(yè)單位做好內(nèi)部治安防范工作等。

（二）創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)工作方法和形式

1創(chuàng)新實有人口管理制度

實有人口服務(wù)和管理工作是社區(qū)警務(wù)的基礎(chǔ)和重心。要建立“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的流動人口管理模式。對流入人員實行居住證制度，實現(xiàn)以證管人；對出租房屋實行登記許可證制度，實現(xiàn)以房管人；按照從事職業(yè)，實行誰用人、誰負責用人管理責任制，實現(xiàn)以業(yè)管人。強化社區(qū)、業(yè)主責任，實行動態(tài)跟蹤管理，真正做到流動人口底數(shù)清、情況明。同時，指導基層組織建立重點人員信息檔案，落實教育、監(jiān)督責任，使他們能夠更好、更早地融入社會，從源頭上化解社會不穩(wěn)定因素。此外，堅持把實有人口與實有房屋信息的采集錄入作為一項常規(guī)的基礎(chǔ)工作來抓，及時將變動的實有人口信息錄入警務(wù)綜合平臺，確保錄入及時準確。

2深化“網(wǎng)上警務(wù)室”建設(shè)

依托互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)“網(wǎng)上警務(wù)室”，開設(shè)警務(wù)公開、法制宣傳、安全防范、警情通報、便民服務(wù)等欄目，突破傳統(tǒng)社區(qū)警務(wù)模式受到時空限制的約束，將社區(qū)警務(wù)管理延伸至虛擬社會。在“網(wǎng)上警務(wù)室”建設(shè)中，建議綜合運用“微博”、“人人”“QQ”等新媒體手段，豐富警民溝通的形式，并探索以優(yōu)秀社區(qū)民警姓名命名警務(wù)室，在內(nèi)容上進一步凸顯個性化，真正把網(wǎng)上警務(wù)室建成夯實公安機關(guān)基礎(chǔ)工作的網(wǎng)上基石、維護轄區(qū)穩(wěn)定的網(wǎng)上陣地、聯(lián)系服務(wù)群眾的網(wǎng)上平臺。

（三）完善社區(qū)警務(wù)相關(guān)保障機制

社區(qū)警務(wù)建設(shè)不僅涉及到基層公安機關(guān)，更涉及到整個公安機關(guān)的運行體制。要確保社區(qū)警務(wù)建設(shè)取得實效，建立和完善相關(guān)保障制度是不可或缺的前提條件。

1加強各警種之間的合作

健全責任區(qū)警種聯(lián)動機制，充分調(diào)動民警的積極性和創(chuàng)造性，切實解決警種合力問題。公安工作的根基在基層，警務(wù)工作基礎(chǔ)在社區(qū)，各式各樣的警務(wù)活動都要依靠社區(qū)有序推進。社

區(qū)警務(wù)工作不僅強調(diào)社區(qū)民警盡心盡責，治安、刑偵、巡邏民警也要全面參與，共同承擔起轄區(qū)群眾的安全重任。并按照整體配合、協(xié)同作戰(zhàn)的原則，以派出所為軸心，以情況信息為紐帶，加強各警種之間的橫向協(xié)同配合，建立完善情報信息采集、處理、反饋機制，做到銜接緊密、互為促進、協(xié)同處置。

2完善社區(qū)警務(wù)的基礎(chǔ)保障

首先要通過優(yōu)化警力配置增加社區(qū)警務(wù)的警力投入。在當前警力不足的情況下，解決社區(qū)民警的人力資源問題有兩個渠道——機關(guān)警力下沉和社區(qū)民警協(xié)作聯(lián)勤。總體上應(yīng)進一步落實警力下沉、警力向一線傾斜的政策，同時深化警種合作和社區(qū)民警聯(lián)勤，緩解社區(qū)警力不足問題。其次要改進社區(qū)民警工作機制，通過壓縮會議、減少非警務(wù)活動等方式，減輕社區(qū)民警“壓力”，同時優(yōu)化社區(qū)民警作息時間，確保其有更多時間在社區(qū)，真正落實各項社區(qū)警務(wù)工作任務(wù)。第三要建立科學的社區(qū)民警激勵約束機制。以民警對警務(wù)社區(qū)情況是否熟悉、警務(wù)區(qū)治安狀況好壞、群眾是否滿意等作為考核的主要內(nèi)容，同時充分考慮不同社區(qū)的差異性，建立科學的量化考核和獎懲機制；并在選拔制度中規(guī)定從優(yōu)秀社區(qū)民警中提拔基層所隊長，同時適當提高社區(qū)民警的各類津貼、補助標準，改善社區(qū)民警的職級待遇和生活待遇。

參考文獻：

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[4]張兆瑞 現(xiàn)代警察管理之道[M] 北京：中國人民公安大學出版社，2009

第四篇：十八大報告讀后感：從民生到社會管理

精讀十八大報告之三：從民生到社會管理

教育均衡發(fā)展，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，加快形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。

11月8日，中共十八大在北京開幕。中共中央總書記胡錦濤做主題報告。對比了十八大報告全文本和十七大報告原文，發(fā)現(xiàn)十八大報告在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等方面有諸多新的表達和提法。擇其要者，列舉如下：

縱觀十八大報告，除了民主政治和法治國家建設(shè)，最為濃墨重彩論述的應(yīng)屬于教育、衛(wèi)生、社保等民生政策和社會管理體制改革問題。中共十八大報告在第七部分，以“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)”為題，論述了上述兩大問題。

報告認為，加強社會建設(shè)，“必須以保障和改善民生為重點”。具體而言，可分為教育、就業(yè)、收入、社保、衛(wèi)生等方面。也就是報告所要求的，“要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題”。

——教育均衡發(fā)展。在在義務(wù)教育階段，主要是“均衡發(fā)展”，也就是說，要縮小教育的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、城市內(nèi)部和農(nóng)村內(nèi)部的差距。要實現(xiàn)這個目標，關(guān)鍵是均衡教育投入和資源，避免“錦上添花”，多多“雪中送炭”。

在高中階段教育問題上，與十七大報告“加快普及高中階段教育”的要求不同，十八大報告明確，“基本普及高中階段教育”。這意味著，除了普通高中教育還將穩(wěn)步發(fā)展，中等職業(yè)教育和技工學校等也會逐步發(fā)展。

在學前教育階段，由于歷史的欠賬，目前還無法在城鄉(xiāng)普及三年幼兒園教育。主要的目標是，在農(nóng)村普及一年制幼兒教育，在城市普及三年制幼兒園教育。對各級政府而言，主要是增加對農(nóng)村學前教育的財政投入，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時扶持城市學前教育，鼓勵和支持發(fā)展民辦幼兒園。

——就業(yè)和收入分配。就業(yè)是民生之本。十八大報告明確，未來十年，中國政府的就業(yè)方針是，勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)。同時，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，十八大報告提出，要“健全勞動標準體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，加強勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁”。

報告還把大學畢業(yè)生就業(yè)定為青年人就業(yè)的重點，同時，在十七大要求“建立統(tǒng)一規(guī)范的勞動力市場”基礎(chǔ)上，要求“健全勞動力市場，完善就業(yè)服務(wù)體系，增強失業(yè)保險對促進就業(yè)的作用”。

關(guān)于收入分配問題，與十七大報告相比，十八大報告新增一段關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革的表述。報告要求，“深化企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，推行企業(yè)工資協(xié)商制度，保護勞動所得”，同時，“多渠道增加居民財產(chǎn)性收入”。

報告重申十七大報告的表達，“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”。在二次分配的關(guān)系上，十八大報告明確，“完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制?！?/p>

——醫(yī)保和養(yǎng)老保險。十八大報告明確，2020年要建成覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。具體而言，首先是完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險，同時“改革機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度”，“整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌?！?/p>

這意味著，目前衛(wèi)生部主管的新型農(nóng)村合作醫(yī)療與人力資源和社會保障部主管的“城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險”，未來數(shù)年內(nèi)將會有效整合。同時，目前制度模式一致、保險待遇相似的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系，將與正在全面推行的“城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險”整合。

由于老齡化日趨嚴重，中國社會養(yǎng)老保險的歷史欠賬必將逐步凸顯；同時，現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險體系費率高、效率低、增值空間狹窄等問題也是嚴峻挑戰(zhàn)。針對上述問題，十八大報告提出，要“擴大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險基金投資運營制度，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋怠薄?/p>

——生育政策調(diào)整：近年來，中國公眾對放開二胎，還生育權(quán)于個人和家庭的呼聲日高。但是，調(diào)整人口和生育政策，尤其是放棄執(zhí)行30多年的“一胎”政策，涉及多方利益，必然有個爭論和博弈的過程。

此次中共十八大報告對生育政策調(diào)整，表達也很穩(wěn)?。骸皥猿钟媱澤幕緡?，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展”。按照人口學家的理解，計劃生育政策，內(nèi)涵較廣，包括避孕等節(jié)育服務(wù)、普及優(yōu)生優(yōu)育知識等，當然，也包括以控制生育為核心的“家庭計劃”。

報告對計劃生育政策的表達，顯示了決策者的慎重，也顯示了對“放開二胎”的猶疑態(tài)度。但報告也提出要“逐步完善政策”，因此，在未來十年內(nèi)，“放開二胎”依然是政策可選項之一，政策調(diào)整的大門并未堵死。

——社會管理體制改革強調(diào)法治保障。報告要求，必須加快推進社會管理體制改革，具體而言，是“四個加快”：加快形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。這一表述，較之十七大報告中，增加了“法治保障”的表述；加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系；加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的線型社會組織體制；加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制。

報告還指出，“建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制”；同時，“加強和改進黨對政法工作的領(lǐng)導，加強政法干部隊伍建設(shè)”，“強化立體化社會治安防控體系，強化司法基本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動”。

——決不允許搞特權(quán)。十八大報告在題為“全面提高黨的建設(shè)科學化水平”的最后部分，談及對權(quán)力的監(jiān)督，專門列出一節(jié)談反腐敗問題。報告指出：要“始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，堅決查處大案要案，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀國法，都要嚴懲不貸。”

同時，報告強調(diào)，“各級領(lǐng)導干部尤其是高級干部必須自覺遵守廉政準則，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部重大事項報告制度，既嚴于律己，又加強對親屬和身邊工作人員的教育與約束，決不允許搞特權(quán)。”在***、劉志軍等先后被查處的背景下，上述表述令人格外印象深刻。

此次報告特別強調(diào)反腐敗的制度建設(shè)，提出要“健全反腐敗法律制度”，“防范廉政風險，防止利益沖突，更加科學有效地防治腐敗”；同時，“嚴格規(guī)范權(quán)力行使，加強對領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部行使權(quán)力的監(jiān)督，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。”

第五篇：從十八大報告看中國特色社會主義事業(yè)總體布局

從十八大報告看中國特色社會主義事業(yè)總體布局 2012年11月13日 09:12:46 來源：新華網(wǎng)

簡述：(十八大評述)更加有力地實施“五位一體”偉大戰(zhàn)略——從十八大報告看中國特色社會主義事業(yè)總體布局新華網(wǎng)北京11月12日電開拓偉大事業(yè)，需要在不懈的實踐中準確判斷大勢、完善發(fā)展路徑;實現(xiàn)宏偉藍圖，需要科學制定……

(十八大評述)更加有力地實施“五位一體”偉大戰(zhàn)略——從十八大報告看中國特色社會主義事業(yè)總體布局

新華網(wǎng)北京11月12日電開拓偉大事業(yè)，需要在不懈的實踐中準確判斷大勢、完善發(fā)展路徑;實現(xiàn)宏偉藍圖，需要科學制定適應(yīng)時代要求和人民愿望的行動綱領(lǐng)。

經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)——著眼于全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興，黨的十八大報告對推進中國特色社會主義事業(yè)作出“五位一體”總體布局。

布局就是路徑，布局就是指向。連日來，“五位一體”的戰(zhàn)略部署引發(fā)了出席黨的十八大的2000多名代表熱議和共鳴——

更加有力地實施“五位一體”戰(zhàn)略，當代中國必定實現(xiàn)全面發(fā)展、進步，中國特色社會主義事業(yè)必定會實現(xiàn)新的跨越。

偉大戰(zhàn)略反映偉大探索——中國共產(chǎn)黨在一以貫之的接力中，對社會主義現(xiàn)代化的認識不斷深化，中國特色社會主義事業(yè)總體布局不斷豐富和完善

普洱，地處云南邊陲。在十八大代表、普洱市委書記沈培平看來，當?shù)匕l(fā)展經(jīng)歷了三段模式——

新中國成立初期，這里完全進行資源保護，不做任何開發(fā)，成為生態(tài)、資源的“被動保護時代”。

隨著時代的變遷，普洱經(jīng)歷了1958年大躍進、上世紀80年代初包產(chǎn)到戶、上世紀90年代大力發(fā)展木材加工廠到本世紀初中低產(chǎn)林改造等四次較大砍伐，逐漸形成基本依靠消耗資源來推動發(fā)展的“高消耗低產(chǎn)出時代”。但是，普洱人民并沒有致富。

近年來，普洱探索“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化”路徑，強力保護青山綠水，大力發(fā)展現(xiàn)代生物和文化旅游養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入迅速躍升，正在開啟“科學發(fā)展、綠色發(fā)展時代”。

翻閱十八大報告，沈培平在“五位一體”總體布局的表述下標上重重的印記：“報告把生態(tài)文明納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，讓我們更加明晰了前行的路徑，堅定了走科學發(fā)展、綠色發(fā)展的信心。”

普洱，是中國在社會主義現(xiàn)代化道路上不斷探索的一個印證。

在一個13億人口的大國建設(shè)社會主義、追尋現(xiàn)代化沒有先例。開創(chuàng)性課題需要創(chuàng)造性地實踐、創(chuàng)造性地探索。

“中國特色社會主義建設(shè)，本質(zhì)上是對中國現(xiàn)代化道路的探索，又是對西方現(xiàn)代化的超越。這是從西方發(fā)達國家現(xiàn)代化道路中不斷取其精華去其糟粕，從中國現(xiàn)代化歷程中不斷總結(jié)經(jīng)驗，在遭遇各種困難、風險和危機中，不斷試錯、糾錯的過程，又是不斷尋優(yōu)、選優(yōu)的過程?！笔舜蟠?、清華大學教授胡鞍鋼認為。

歷史，清晰地記錄下中國共產(chǎn)黨人改革開放以來艱辛探索的足跡——

改革開放初期，根據(jù)實踐中出現(xiàn)的新問題，黨中央明確提出，社會主義不但要有高度的物質(zhì)文明，還要建設(shè)高度的精神文明，“兩個文明”一起抓。

1986年，黨的十二屆六中全會首次提出以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅定不移地進行經(jīng)濟體制改革、堅定不移地進行政治體制改革、堅定不移地加強精神文明建設(shè)的總體布局，這一“三位一體”總體布局從黨的十三大一直延續(xù)到十六大。黨的十六屆六中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會的重大任務(wù)，總體布局拓展為“四位一體”，增加了社會建設(shè)。

黨的十八大提出生態(tài)文明建設(shè)。至此，總體布局又拓展為“五位一體”。一次拓展就是一種探索接力;一次拓展就是一次認識飛躍。從“四位一體”到“五位一體”，中國特色社會主義事業(yè)總體布局內(nèi)容更加豐富、結(jié)構(gòu)更加完善?！斑@表明我們黨對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律從認識到實踐都達到新的水平?！敝醒胝哐芯渴腋敝魅问┲櫿J為。

從“四位一體”到“五位一體”——彰顯中國共產(chǎn)黨人與時俱進的執(zhí)政智慧。

“生態(tài)文明構(gòu)成了定位中國發(fā)展的重要維度之一?！秉h的十八大代表、貴州省委常委、貴陽市委書記李軍認為，生態(tài)保護是我們工作中一直遵循的理念，將生態(tài)文明納入社會主義總體布局，這充分體現(xiàn)了黨治國理念的新發(fā)展。

從“四位一體”到“五位一體”，這更是面向全面現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署——

“從單一追求經(jīng)濟現(xiàn)代化到囊括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的更為全面的現(xiàn)代化，中國的現(xiàn)代化進入全面推進、全面協(xié)調(diào)、也更加具有中國特色的新階段。”胡鞍鋼說。

理想有多遠，就能走多遠。視野有多大，發(fā)展空間就有多大—— 在遙遠的歐洲，英國國際環(huán)境與發(fā)展研究所主任卡米拉·圖爾明如此理解中國的生態(tài)文明理念：“生態(tài)文明的概念關(guān)系到每一個人，可以幫助我們思考如何在地球上以一種新方式生活?！?偉大戰(zhàn)略順應(yīng)偉大時代——“五位一體”是把脈國際國內(nèi)大勢、繼續(xù)贏得發(fā)展主動權(quán)的部署，是對人民群眾美好生活新期待的響亮回答

湖北黃石大冶鐵礦，一座深達440米、占地108萬平方米的露天鐵坑，將人們腦海中毫無交集的礦山和公園兩個概念，結(jié)合在一起。

這座有著1780多年歷史的礦區(qū)，曾經(jīng)是近代以來支撐中國工業(yè)化最主要的資源庫之一，卻因為長期的采礦作業(yè)，地質(zhì)構(gòu)造、地面植被受到很大影響，帶來嚴重的生態(tài)和環(huán)境問題。黃石也因為長期對資源的依賴，成為我國44個典型的資源枯竭型城市之一。困頓面前，是壯士斷腕的勇氣和開拓轉(zhuǎn)型的智慧——黃石探索把枯竭的礦山轉(zhuǎn)化為文化資源和工業(yè)旅游資源。2007年，黃石國家礦山公園成為我國首個礦山公園，并于2010年躋身國內(nèi)工業(yè)旅游為數(shù)不多的4A級景區(qū)。

黃石的華麗轉(zhuǎn)身，是資源環(huán)境瓶頸倒逼下奮力轉(zhuǎn)型的一個縮影。

進入新世紀以來，在快車道上馳騁了幾十年的中國列車，正駛?cè)胍粋€關(guān)鍵路口：既要推動經(jīng)濟更好發(fā)展，更要克服資源環(huán)境的種種制約。

這是我們必須長期清醒面對的現(xiàn)實——我國人口多、資源人均占有量少的國情不會改變，非再生性資源儲量和可用量不斷減少的趨勢不會改變。資源環(huán)境對經(jīng)濟增長制約作用越來越大，人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，經(jīng)濟發(fā)展和人口資源環(huán)境的矛盾越來越突出，可持續(xù)發(fā)展的壓力越來越大。

而放眼世界，能源資源成為各國爭奪的焦點，氣候變化成為全球性課題。金融危機爆發(fā)后，綠色經(jīng)濟、新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)正成為各國紛紛搶占的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制高點，這既是挑戰(zhàn)，但也為中國成為綠色發(fā)展的參與者、發(fā)動者、創(chuàng)新者和引領(lǐng)者提供了可能和機遇?！爸挥许槕?yīng)歷史趨勢，我們的事業(yè)建設(shè)才會事半功倍。”十八大代表、云南省委書記秦光榮說，“要完成全面建成小康社會的奮斗目標，必須對當今世界和當代中國的發(fā)展大勢有清晰的把握和深刻的認知”。

“面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！?——清醒分析變革發(fā)展的國內(nèi)外大勢，十八大報告作出鄭重回答。

“把生態(tài)文明納入?五位一體?總體布局，既為解決當前經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題指明了路徑，更是在復雜形勢中繼續(xù)贏得發(fā)展主動權(quán)的偉大戰(zhàn)略。”十八大代表、安徽省池州市委書記陳強認為。

這也是順應(yīng)人民群眾美好生活新期待的重大部署—— 經(jīng)過全黨和全國人民的共同努力，我們不僅基本解決了人民群眾的溫飽問題，而且使人民生活總體上達到了小康水平，但在“吃飽穿暖”、甚至是“吃好穿好”后，人們的新期待也不斷提升。

“人民群眾對干凈的水、新鮮的空氣、潔凈的食品、優(yōu)美宜居的環(huán)境等方面要求越來越高。建設(shè)生態(tài)文明，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，是順應(yīng)民生的需要?！笔舜蟠?、環(huán)保部部長周生賢認為。

“如何讓小康社會從?總體?走向?全面?，需要下大功夫、大力氣。這個功夫，不能簡單靠一些理念和口號，更要通過制度安排和政策設(shè)計固定下來?！标悘姶碚J為，“?五位一體?總體布局，就是這樣的政策設(shè)計和制度安排”。

“?五位一體?的總體布局，對應(yīng)著全國老百姓的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)五大權(quán)益?！笔┲櫿J為，特別是通過生態(tài)文明建設(shè)，我們黨和國家將在實現(xiàn)當代人利益的同時，給自然留下更多修復空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。偉大戰(zhàn)略實現(xiàn)偉大復興——統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，為全面建成小康社會提供切實保障，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供堅實支撐

“生態(tài)值多少錢?”十八大代表、浙江省安吉茶農(nóng)宋昌美有著最真切的感受。由于生態(tài)良好，安吉被授予“聯(lián)合國人居獎”，安吉白茶也從一棵單株野生古茶樹發(fā)展成年產(chǎn)值超過13億元的大產(chǎn)業(yè)，“每到采茶季節(jié)，白茶天天流出去，鈔票嘩啦送進來”。

由于價格高，全縣農(nóng)民種植白茶的積極性高漲，但縣里規(guī)定，凡25度以上的山坡一律不準種植，因為怕造成水土流失?！按蠹乙捕祭斫?，因為生態(tài)一旦毀了，我們就什么都沒有了。”宋昌美說。

宋昌美的感受，引發(fā)了十八大代表、山西朔州市右玉縣崔家窯村村民余曉蘭的共鳴。她說，城里人對農(nóng)村景致和新鮮空氣情有獨鐘，把生態(tài)建設(shè)與農(nóng)民生產(chǎn)生活相結(jié)合，通過環(huán)境改善帶動生態(tài)高效經(jīng)濟、促進生態(tài)旅游經(jīng)濟，取得增綠、增色、增景、增收的綜合效果。她正準備依托已綠化的荒山荒溝辦一家生態(tài)莊園。

兩位農(nóng)民的探索，折射出同一個道理——把生態(tài)建設(shè)融入發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，良性互動，生態(tài)就能呈現(xiàn)出最大的優(yōu)勢，發(fā)展也會更可持續(xù)，更有后勁。協(xié)調(diào)推進，才不顧此失彼;統(tǒng)籌兼顧，方能攻堅克難。

站在新起點上，五大建設(shè)如何著力?十八大報告指明了清晰路徑： ——經(jīng)濟建設(shè)要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，把經(jīng)濟發(fā)展活力和競爭力提高到新的水平;——政治建設(shè)要堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，推進政治體制改革，使我國社會主義民主政治展現(xiàn)出更加旺盛的生命力;——文化建設(shè)要加強社會主義核心價值體系建設(shè)，全面提高公民道德素質(zhì)，豐富人民精神文化生活，增強文化整體實力和競爭力，向社會主義文化強國目標前進;——社會建設(shè)要努力辦好人民滿意的教育，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，千方百計增加居民收入，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，提高人民健康水平，加強和創(chuàng)新社會管理，開創(chuàng)社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面?！鷳B(tài)文明建設(shè)要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，全面促進資源節(jié)約，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，加強生態(tài)文明制度建設(shè)，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代?！敖?jīng)濟建設(shè)是根本，政治建設(shè)是保障，文化建設(shè)是靈魂，社會建設(shè)是條件，生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)?！笔舜蟠?、云南玉溪市委書記孔祥庚認為，“報告作出的戰(zhàn)略部署，既明確了每項建設(shè)的任務(wù)，又相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、相互促進，體現(xiàn)的是科學發(fā)展的布局。”

“?五位一體?戰(zhàn)略布局，有原則要求，有政策安排，有舉措辦法，更加清晰地指明了一條綠色跨越的科學發(fā)展之路，為指導我們又好又快發(fā)展，贏得更加美好的未來，提供了重要遵循?！?十八大代表、湖南懷化市委書記李億龍信心滿懷。藍圖已經(jīng)繪就，路徑已經(jīng)清晰，號角已經(jīng)吹響——

此時此刻，我們正處于近代以來中國歷史上最接近中華民族偉大復興目標的重要時刻。世界上最大的發(fā)展中國家，正昂首行進在實現(xiàn)現(xiàn)代化和民族復興的大道上，足音鏗鏘，步伐堅定有力!(記者李自良、陳二厚、安蓓、顧瑞珍、王宇)