第一篇：鮑志強市長在市十三屆人大四次會議上的政府工作報告

鮑志強市長在市十三屆人大四次會議上的政府工作報告

時間：2006-02-10

“十五”時期經(jīng)濟社會

發(fā)展取得重大成果

2月7日上午，市長鮑志強在市十三屆人大四次會議上作政府工作報告時指出，新世紀的第一個五年，是我市全面建設小康社會取得階段性重大成果的五年。全市人民以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“實現(xiàn)新跨越，建設新泉城”奮斗目標，按照“發(fā)揮省城優(yōu)勢，發(fā)展省會經(jīng)濟”總體思路，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，攻堅破難，開拓進取，經(jīng)濟、社會、生態(tài)和城鄉(xiāng)建設朝著更加協(xié)調(diào)的方向邁進，省會現(xiàn)代化建設步入新的階段。

結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，綜合經(jīng)濟實力顯著增強。大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，國民經(jīng)濟保持快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。初步核算，2005年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1876.5億元，年均增長14.2%，比2000年接近翻一番，人均3916美元。地方財政一般預算收入106億元，年均增長16.7%，是2000年的2.2倍。固定資產(chǎn)投資累計完成2762億元，年均增長20.4%，是“九五”時期的2.4倍。社會消費品零售總額807.9億元，年均增長17.9%，是2000年的2.3倍。金融機構(gòu)各項存款余額3483.3億元，貸款余額3259.9億元，分別是2000年的2.7倍和3倍。三次產(chǎn)業(yè)比例由2000年的10：43.9：46.1調(diào)整為7.1：46：46.9。工業(yè)比重39.1%，比2000年提高3.8個百分點，對經(jīng)濟發(fā)展的支撐力逐步增強。固定資產(chǎn)投資率45.7%，比2000年提高13.6個百分點。非公有制經(jīng)濟比重41%，高新技術產(chǎn)值比重30.1%，經(jīng)濟外向度16.2%，比2000年分別提高16個、9.9個和3.7個百分點。收入過億元企業(yè)608家。經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力顯著提高。

區(qū)域統(tǒng)籌力度加大，“三農(nóng)”形勢發(fā)生積極變化。把破解“三農(nóng)”問題擺在重中之重位置，初步構(gòu)筑起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)反哺農(nóng)業(yè)新機制。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。實施“6521”和“1020”工程，五年各級財政支農(nóng)投入24.6億元，是“九五”時期的2倍，2005年糧食總產(chǎn)260.1萬噸，依靠科技進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效步伐加快。農(nóng)村基礎設施條件明顯改善。村村通油路(水泥路)、通自來水、通客車、通廣播電視率分別達到95.8%、62.6%、99.3%和100%。

城市功能更加完善，省城發(fā)展框架全面展開。按照“東拓、西進、南控、北跨、中疏”空間戰(zhàn)略和“新區(qū)開發(fā)、老城提升、兩翼展開、整體推進”發(fā)展思路，加快推進城市建設。高起點實施城市總體規(guī)劃修編和控制性詳規(guī)編制，規(guī)劃的科學性、前瞻性、指導性全面增強。高標準實施“十大工程”建設，完成城建投資850億元，是“九五”時期的2.2倍。東區(qū)主干路網(wǎng)基本形成，西區(qū)大學科技園初具規(guī)模，“三網(wǎng)一樞紐”交通構(gòu)架形成，航空運力不斷增強，電力供應保持穩(wěn)定，通訊網(wǎng)絡廣泛覆蓋，老城面貌部分發(fā)生質(zhì)的變化。高效能推進城市管理，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治成效顯著，居民生活環(huán)境和城市生態(tài)得到較大改善。加大保泉力度，實現(xiàn)泉水兩年多來持續(xù)噴涌。

各項改革綜合推進，體制環(huán)境更具發(fā)展活力。圍繞推進市場化進程，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強發(fā)展活力，大力推進各項改革。著力完善國有資產(chǎn)監(jiān)管和授權(quán)經(jīng)營制度，上市公司積淀的矛盾和問題得到化解，納入國資委監(jiān)管的255戶企業(yè)完成改制126戶。立足發(fā)揮各方潛能，著力推進財稅體制、在地統(tǒng)計制度和土地收益制度改革，理順市與縣(市)區(qū)及高新區(qū)事權(quán)財權(quán)關系。以提高行政效能為目標，推進政府機構(gòu)和行政審批制度改革，精簡職能錯位交叉機構(gòu)29個，依法取消行政許可主體27個、行政許可事項695項、收費項目252項。

對外開放步伐加快，城市開放程度不斷提高。把握入世機遇，全方位推進對外開放。招商引資成效顯著。堅持“市外即是外”，大力度吸引域外資金參與園區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國企改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整，五年引進資金1020億元，在濟世界500強企業(yè)已達22家。對外貿(mào)易長足發(fā)展。國家級出口加工區(qū)封關運行，國際航線不斷增加，出口門類不斷增多，高附加值的機電、高新技術產(chǎn)品出口比重加大。五年進出口總額118.2億美元，是“九五”時期的2.3倍。開放領域不斷拓展。國有企業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)利用外資較快增長，公用事業(yè)及金融業(yè)利用外資取得突破。對外合作逐步增強。境外投資和項目規(guī)模不斷擴大，對外承包和勞務合作營業(yè)額累計8.1億美元，年均增長69.9%，是“九五”時期的11.5倍。經(jīng)濟、技術、教育、文化領域?qū)ν饨涣骱献饔泳o密，總體對外開放水平明顯提高。

社會事業(yè)加快發(fā)展，公共服務能力不斷加強。注重社會與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，保持社會事業(yè)投入較快增長。全社會研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重比2000年翻一番，五年取得重要科技成果1000余項，同比增長25%，科技成果轉(zhuǎn)化率達到30%。普通高校在校生總數(shù)、全市人才總量分別達到38萬人、61萬人，分別是2000年的3.4倍和1.4倍。五年安置城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)40.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。社會保障制度逐步健全。市財政五年累計投入社會保障資金39.6億元，全市各項社會保險征繳收入149億元，分別是“九五”時期的5倍和2倍，基本實現(xiàn)應保盡保。推行住房公積金和廉租房制度，幫助2萬多名城鎮(zhèn)職工和部分困難家庭解決住房問題。

消費結(jié)構(gòu)逐步改善，人民生活水平明顯提高。堅持以人為本執(zhí)政理念，高度關注人民生活，努力使人民群眾從經(jīng)濟增長中得到更多實惠。居民收入持續(xù)增加。2005年城市居民人均可支配收入12310元，年均增長10.3%。農(nóng)村居民人均純收入4812元，年均增長9.6%。居民消費價格指數(shù)101.1%，物價保持基本穩(wěn)定。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款1024.4億元，年均增長17.2%。消費結(jié)構(gòu)不斷升級。城市和農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)分別為33%和39.1%，比2000年分別下降1.6和4.4個百分點。

社會文明不斷提升，和諧社會建設穩(wěn)步推進。從解決事關群眾切身利益的突出問題入手，推進“和諧濟南”建設。民主法制建設全面加強。堅持依法治市，五年提請市人大常委會審議通過地方性法規(guī)(草案)26件，制定政府規(guī)章49件，辦理人大代表建議1820件、政協(xié)提案2502件，民主科學決策和依法行政水平進一步提高；法律服務體系日益健全，社區(qū)建設穩(wěn)步推進，全民法律意識和法制觀念不斷增強。文明城市創(chuàng)建扎實有效。深入開展文明創(chuàng)建和為群眾辦實事活動，大力弘揚“誠信、創(chuàng)新、和諧”城市精神，逐步形成健康穩(wěn)定、奮發(fā)向上的社會氛圍；國防教育、國防動員、人民防空得到加強，榮獲全國雙擁模范城“五連冠”。“平安濟南”建設成效明顯。

努力實現(xiàn)“十一五”時期

經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展

2月7日 市長鮑志強在市十三屆人大四次會議上作政府工作報告時指出，“十一五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以構(gòu)建和諧社會為目標，深入實踐“發(fā)揮省城優(yōu)勢，發(fā)展省會經(jīng)濟”總體思路，突出發(fā)展第一要務，加快社會主義新農(nóng)村建設，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，大力實施新型工業(yè)強市、科教興市和可持續(xù)發(fā)展三大戰(zhàn)略，切實抓好自主創(chuàng)新、完善體制機制和增強發(fā)展后勁三大關鍵，著力實施轉(zhuǎn)變增長方式、提升城市功能、擴大對外開放和促進協(xié)調(diào)發(fā)展四大突破，努力推動產(chǎn)業(yè)實力更加雄厚、科技教育更加發(fā)達、服務功能更加完善、人民生活更加殷實，加快建設具有深厚歷史文化底蘊、獨特自然風貌、濃郁現(xiàn)代氣息的省會城市和區(qū)域中心城市。

“十一五”時期全市發(fā)展的總體目標是：

——經(jīng)濟實力實現(xiàn)新的跨越。國民經(jīng)濟保持快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，到2010年，全市生產(chǎn)總值達到3500億元，年均增長13%，人均6800美元。地方財政一般預算收入達到210億元，年均增長15%。社會消費品零售總額達到1550億元，年均增長14%。固定資產(chǎn)投資累計完成7200億元，年均增長18%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為4.5∶50∶45.5。

——經(jīng)濟增長方式明顯轉(zhuǎn)變。自主創(chuàng)新能力顯著增強，全社會研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重提高到2.5%左右，高新技術產(chǎn)值比重提高到40%以上。單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低22%左右、耗水量降低14.5%，全市工業(yè)用水重復利用率達到74%。

——城市服務功能全面提升。城市基礎設施更加完善，綜合服務功能不斷增強，城市面貌和生態(tài)環(huán)境有較大改善。中心城區(qū)建成區(qū)面積達到330平方公里，人口達到340萬人。城市人均道路面積達到17平方米，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到43%，全市森林覆蓋率達到28%。正常降水條件下，泉群保持常年噴涌。城鎮(zhèn)體系更加合理完善，城鎮(zhèn)化率提高到65%。

——改革開放取得新的突破。基本完成國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，非公有制經(jīng)濟比重提高到60%。重點領域改革取得突破性進展，建立起比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。經(jīng)濟國際化程度顯著提高，實際利用外資和外貿(mào)出口年均增長分別為20%和15%，五年累計實際利用外資45億美元，2010年外貿(mào)出口達到36億美元。

——協(xié)調(diào)發(fā)展能力顯著增強。全市基本普及高中階段教育，高等教育毛入學率提高到50%。公共衛(wèi)生、文化、體育等服務體系更加完善。全市戶籍總?cè)丝谶_到640萬，人口自然增長率控制在5‰左右。經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，城市中心區(qū)、近郊區(qū)、遠郊區(qū)實現(xiàn)互動發(fā)展，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

——社會和諧水平明顯提高。政治昌明廉潔，居民生活富裕，社會治安良好，安全生產(chǎn)平穩(wěn)，依法行政能力進一步增強，市民綜合素質(zhì)和社會文明程度大幅提升。城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障水平進一步提高，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長8%，價格總水平基本穩(wěn)定，城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)分別降到30%和37%。

“十一五”時期全市經(jīng)濟

社會發(fā)展的主要任務

2月7日 市長鮑志強在市十三屆人大四次會議上作政府工作報告時指出，“十一五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務包括九項。

大力推進社會主義新農(nóng)村建設

按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，完善促進農(nóng)民增收長效機制，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。合理劃分區(qū)域功能，建設環(huán)城都市農(nóng)業(yè)、南部生態(tài)農(nóng)業(yè)、沿黃高效農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)區(qū)。大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化、國際化水平，著力構(gòu)筑區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、社會化服務、企業(yè)化管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局。二是著力培育新型農(nóng)民。把培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，作為新農(nóng)村建設最本質(zhì)、最核心的任務。三是提高農(nóng)村公共服務水平。擴大公共財政對農(nóng)村覆蓋范圍，落實各項扶持和補貼政策，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，增加對農(nóng)村公共設施和農(nóng)業(yè)基礎設施投入，繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)扶貧。搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，保護生態(tài)環(huán)境，加快改善農(nóng)村面貌。四是深化農(nóng)村綜合改革。按照依法、自愿、有償原則，促進土地合理流轉(zhuǎn)，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育、縣鄉(xiāng)財政體制改革，逐步消除阻礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制障礙。

持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，形成以高新技術產(chǎn)業(yè)為先導、先進制造業(yè)為支撐、服務業(yè)全面提升的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局。一是堅持新型工業(yè)強市戰(zhàn)略。堅定不移地把工業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展地位，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，大力實施“6511”工程，突出發(fā)展交通設備、電子信息、冶金鋼鐵、石化化纖、機械裝備、食品藥品六大產(chǎn)業(yè)集群，積極培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，強化工業(yè)園區(qū)帶動功能，構(gòu)筑富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的工業(yè)體系。二是加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。堅持自主創(chuàng)新與技術引進相結(jié)合，大力發(fā)展信息、生物、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，廣泛應用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力培養(yǎng)形成一批具有較強國際競爭力、自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的優(yōu)勢企業(yè)。三是發(fā)展壯大建筑業(yè)。加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序、適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的建筑產(chǎn)業(yè)體系、市場體系和企業(yè)運行機制。四是創(chuàng)造服務業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

加快省會城市現(xiàn)代化建設

突出城市特色，加強規(guī)劃建設管理，大力提升省會城市現(xiàn)代化水平。一是增強城市承載能力。按照系統(tǒng)化、網(wǎng)絡化、現(xiàn)代化標準，適度超前建設綜合交通、能源、信息通信、供排水、城市生態(tài)及城市安全六大系統(tǒng)。二是加快新區(qū)開發(fā)建設。堅持以新區(qū)開發(fā)反哺老城提升，有序加快新區(qū)建設步伐。以承辦第十一屆全運會為契機，加快建設奧體中心和政務中心，打造以政務、文化、體育為主的燕山新區(qū)。實施張莊機場搬遷，打造以物流、商務為主的臘山新區(qū)。加快孫村片區(qū)、出口加工區(qū)、力諾工業(yè)園建設，打造以高新技術產(chǎn)業(yè)、高附加值制造業(yè)為主的東部新區(qū)。加快大學科技園區(qū)建設，打造以高等教育、科研、旅游休閑為主的西部新區(qū)。三是加快老城改造提升。四是完善城市管理體系。加快完善規(guī)劃體系，實現(xiàn)中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋。完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”城市管理體制，加強城市管理綜合執(zhí)法，著力解決集貿(mào)市場退路難和中心區(qū)停車難等問題。

努力促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

以城鄉(xiāng)一體化為目標，明確不同區(qū)域功能定位，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。一是以“四沿”為支撐加快中心城區(qū)發(fā)展。實施沿經(jīng)十路、沿鐵路線、沿小清河、沿黃河“四沿”帶動，推動重點片區(qū)建設，形成連接東西、輻射南北的經(jīng)濟、社會、生態(tài)、城市發(fā)展帶。二是以“三區(qū)”互動為重點推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。著力提升中心區(qū)、做強近郊區(qū)、突破遠郊區(qū)。三是以突出生態(tài)功能為基礎實施南部山區(qū)保護開發(fā)。四是以“四級”城鎮(zhèn)體系為依托推進城鎮(zhèn)化進程。以拓展中心城市發(fā)展空間和培育中等城市為重點，逐步形成以中心城市為核心、大中小城鎮(zhèn)有機結(jié)合、規(guī)模序列完善、職能分工互補、空間布局合理的城鎮(zhèn)體系。五是以市場配置資源為主導加快構(gòu)筑濟南城市圈。

繼續(xù)深化改革和擴大開放

深化完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加快與國際經(jīng)濟全面接軌，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力。一是深化行政管理體制改革。二是繼續(xù)推進和完善綜合配套改革。大力推進國有企業(yè)改革改制，健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和國有資產(chǎn)管理體制，完善國有資本有進有退、合理流動機制。進一步放開市政公用市場，改革價格管理機制，推進投資多元化和運營市場化。三是全面提高對外開放水平。突出外向帶動，以重點領域和項目為依托，強化載體建設，創(chuàng)新招商方式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極擴大利用外資領域和規(guī)模。四是大力加強經(jīng)濟技術合作。鼓勵支持有條件的企業(yè)“走出去”，開拓國際市場，用好兩種資源。五是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。著力營造平等競爭的法制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，依法保護非公有制經(jīng)濟合法權(quán)益和私有財產(chǎn)。進一步放寬市場準入，鼓勵非公經(jīng)濟進入公用事業(yè)、社會事業(yè)、國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等領域，引導支持民營企業(yè)做大做強。

著力提升城市自主創(chuàng)新能力

堅持科教興市和人才強市戰(zhàn)略，建設創(chuàng)新型城市，提高城市核心競爭力。一是加快推進科技創(chuàng)新。完善以企業(yè)為主體、市場為導向、品牌為目標、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，努力實現(xiàn)關鍵核心技術的集成突破。二是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快構(gòu)筑多元化全民教育體系，積極調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，大力整合教育資源，全面推進素質(zhì)教育，實現(xiàn)基礎教育鞏固提高、均衡發(fā)展。以成才途徑多元化和促進就業(yè)為導向，以技能型實用人才培養(yǎng)和農(nóng)村職業(yè)教育為重點，加快發(fā)展職業(yè)教育。充分發(fā)揮省會城市教育資源優(yōu)勢，積極發(fā)展高等教育。三是著力提升文化競爭力。四是努力構(gòu)筑人才高地。加強人才資源建設，調(diào)整優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，努力抓好人才培養(yǎng)、引進和使用三個環(huán)節(jié)，大力實施行政人才能力提升、企業(yè)家培養(yǎng)、專業(yè)人才開發(fā)、高技能人才振興和農(nóng)村實用人才培訓五大工程。五是推進國民經(jīng)濟和社會信息化。

全面推進城市可持續(xù)發(fā)展

全面落實節(jié)約資源和環(huán)境保護的基本國策，促進人與自然和諧發(fā)展，按照“五節(jié)一循環(huán)”要求，加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。一是保護節(jié)約利用資源。加強土地資源優(yōu)化配置。嚴格保護和合理開發(fā)利用水資源。保護和高效開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。二是加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)，鼓勵發(fā)展資源節(jié)約、綜合利用、廢舊物資回收等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加大以節(jié)能降耗為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術改造力度，逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的節(jié)約型增長方式。三是加大污染防治力度。采取綜合措施搞好源頭防治和污染治理。四是加強生態(tài)環(huán)境建設。

切實解決涉及群眾利益問題

牢固樹立以人為本的發(fā)展理念，堅持以民為先、以民為重，從解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實問題入手，切實讓廣大人民群眾享受到改革發(fā)展的成果。一是加快改善農(nóng)民生活條件。認真落實“兩免一補”政策，加快推進農(nóng)村免費義務教育。普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高財政補助標準。二是千方百計擴大就業(yè)。把擴大就業(yè)放在與經(jīng)濟發(fā)展同等重要的位置，實施積極的就業(yè)政策，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，完善促進就業(yè)的長效機制，鼓勵勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，關注在濟流動人口生存發(fā)展，不斷完善再就業(yè)援助制度。五年安排城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)50萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力40萬人。三是努力提高社會保障水平。加快完善與經(jīng)濟發(fā)展相適應、覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，進一步提高城鎮(zhèn)職工保障水平，探索建立農(nóng)村社會保險制度。四是切實加強人民群眾醫(yī)療健康保障。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加大公共衛(wèi)生投入，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務基礎建設，增強處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急能力，加強食品藥品市場監(jiān)管，切實保障人民群眾身體健康和生命安全。五是保持物價基本穩(wěn)定。切實加強事關城鄉(xiāng)人民生活的價格監(jiān)管，重點規(guī)范農(nóng)資、醫(yī)療和教育價格秩序。

積極推進“和諧濟南”建設

按照民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，扎實推進“和諧濟南”建設。一是加強民主法制建設。堅持依法治市和依法行政，推進政務公開，健全權(quán)力運行監(jiān)督機制，提高民主科學決策水平。二是繼續(xù)推進平安濟南建設。完善防范自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的應急體系，提高政府保障公共安全和處置公共事件的能力，進一步強化社會治安綜合治理，完善社會利益和社會糾紛調(diào)處機制，切實維護人民生命財產(chǎn)安全。三是合理調(diào)節(jié)收入分配。注重社會公平，加強政策調(diào)節(jié)，和諧勞動關系，維護勞動者合法權(quán)益，積極增加低收入群體收入，努力擴大中等收入群體，嚴厲打擊非法收入，重視解決部分社會成員收入差距過分擴大問題。四是進一步繁榮發(fā)展各項社會事業(yè)。五是加強“文明濟南”和“誠信濟南”建設。深入開展文明城市創(chuàng)建活動，弘揚“誠信、創(chuàng)新、和諧”城市精神，提高全民思想道德水平。

全力開創(chuàng)“十一五”

開局之年工作新局面

2月7日 市長鮑志強在政府工作報告中指出，2006年是實施“十一五”規(guī)劃第一年。做好今年各項工作，對“十一五”開好局、起好步具有重要意義。今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長14%，單位生產(chǎn)總值能耗降低5%；固定資產(chǎn)投資增長30%；地方財政一般預算收入增長15%；社會消費品零售總額增長15%；外貿(mào)出口增長18%，實際利用外資增長25%；城市居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)村居民人均純收入增長9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)；人口自然增長率控制在5.9‰以內(nèi)。

重點抓好十項工作：繼續(xù)完善反哺農(nóng)業(yè)機制，實現(xiàn)新農(nóng)村建設良好開局；堅持增量和集群帶動，促進二產(chǎn)優(yōu)化結(jié)構(gòu)壯大實力；繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)層次水平；加快新區(qū)開發(fā)與老城提升，不斷提高城市承載力；加快產(chǎn)業(yè)和基礎設施延伸，促進區(qū)域互動協(xié)調(diào)發(fā)展；加強重點領域改革和對外開放，增強經(jīng)濟發(fā)展自身活力；突出項目帶動和消費拉動，著力培植新的經(jīng)濟增長點；完善科教人才工作機制，提升城市自主創(chuàng)新能力；更加關注和解決民生問題，扎實推進“和諧濟南”建設；繼續(xù)深化行政體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變步伐。

第二篇：鮑志強市長在市十三屆人大四次會議上的政府工作報告

鮑志強市長在市十三屆人大四次會議上的政府工作報告

時間：2006-02-10

“十五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成果2月7日上午，市長鮑志強在市十三屆人大四次會議上作政府工作報告時指出，新世紀的第一個五年，是我市全面建設小康社會取得階段性重大成果的五年。全市人民以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“實現(xiàn)新跨越，建設新泉城”奮斗目標，按照“發(fā)揮省城優(yōu)勢，發(fā)展省會經(jīng)濟”總體思路，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，攻堅破難，開拓進取，經(jīng)濟、社會、生態(tài)和城鄉(xiāng)建設朝著更加協(xié)調(diào)的方向邁進，省會現(xiàn)代化建設步入新的階段。結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，綜合經(jīng)濟實力顯著增強。大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，國民經(jīng)濟保持快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。初步核算，2005年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1876.5億元，年均增長14.2%，比2000年接近翻一番，人均3916美元。地方財政一般預算收入106億元，年均增長16.7%，是2000年的2.2倍。固定資產(chǎn)投資累計完成2762億元，年均增長20.4%，是“九五”時期的2.4倍。社會消費品零售總額807.9億元，年均增長17.9%，是2000年的2.3倍。金融機構(gòu)各項存款余額3483.3億元，貸款余額3259.9億元，分別是2000年的2.7倍和3倍。三次產(chǎn)業(yè)比例由2000年的10：43.9：46.1調(diào)整為7.1：46：46.9。工業(yè)比重39.1%，比2000年提高3.8個百分點，對經(jīng)濟發(fā)展的支撐力逐步增強。固定資產(chǎn)投資率45.7%，比2000年提高13.6個百分點。非公有制經(jīng)濟比重41%，高新技術產(chǎn)值比重30.1%，經(jīng)濟外向度16.2%，比2000年分別提高16個、9.9個和3.7個百分點。收入過億元企業(yè)608家。經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力顯著提高。區(qū)域統(tǒng)籌力度加大，“三農(nóng)”形勢發(fā)生積極變化。把破解“三農(nóng)”問題擺在重中之重位置，初步構(gòu)筑起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)反哺農(nóng)業(yè)新機制。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。實施“6521”和“1020”工程，五年各級財政支農(nóng)投入24.6億元，是“九五”時期的2倍，2005年糧食總產(chǎn)260.1萬噸，依靠科技進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效步伐加快。農(nóng)村基礎設施條件明顯改善。村村通油路(水泥路)、通自來水、通客車、通廣播電視率分別達到95.8%、62.6%、99.3%和100%。城市功能更加完善，省城發(fā)展框架全面展開。按照“東拓、西進、南控、北跨、中疏”空間戰(zhàn)略和“新區(qū)開發(fā)、老城提升、兩翼展開、整體推進”發(fā)展思路，加快推進城市建設。高起點實施城市總體規(guī)劃修編和控制性詳規(guī)編制，規(guī)劃的科學性、前瞻性、指導性全面增強。高標準實施“十大工程”建設，完成城建投資850億元，是“九五”時期的2.2倍。東區(qū)主干路網(wǎng)基本形成，西區(qū)大學科技園初具規(guī)模，“三網(wǎng)一樞紐”交通構(gòu)架形成，航空運力不斷增強，電力供應保持穩(wěn)定，通訊網(wǎng)絡廣泛覆蓋，老城面貌部分發(fā)生質(zhì)的變化。高效能推進城市管理，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治成效顯著，居民生活環(huán)境和城市生態(tài)得到較大改善。加大保泉力度，實現(xiàn)泉水兩年多來持續(xù)噴涌。各項改革綜合推進，體制環(huán)境更具發(fā)展活力。圍繞推進市場化進程，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強發(fā)展活力，大力

推進各項改革。著力完善國有資產(chǎn)監(jiān)管和授權(quán)經(jīng)營制度，上市公司積淀的矛盾和問題得到化解，納入國資委監(jiān)管的255戶企業(yè)完成改制126戶。立足發(fā)揮各方潛能，著力推進財稅體制、在地統(tǒng)計制度和土地收益制度改革，理順市與縣(市)區(qū)及高新區(qū)事權(quán)財權(quán)關系。以提高行政效能為目標，推進政府機構(gòu)和行政審批制度改革，精簡職能錯位交叉機構(gòu)29個，依法取消行政許可主體27個、行政許可事項695項、收費項目252項。對外開放步伐加快，城市開放程度不斷提高。把握入世機遇，全方位推進對外開放。招商引資成效顯著。堅持“市外即是外”，大力度吸引域外資金參與園區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國企改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整，五年引進資金1020億元，在濟世界500強企業(yè)已達22家。對外貿(mào)易長足發(fā)展。國家級出口加工區(qū)封關運行，國際航線不斷增加，出口門類不斷增多，高附加值的機電、高新技術產(chǎn)品出口比重加大。五年進出口總額118.2億美元，是“九五”時期的2.3倍。開放領域不斷拓展。國有企業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)利用外資較快增長，公用事業(yè)及金融業(yè)利用外資取得突破。對外合作逐步增強。境外投資和項目規(guī)模不斷擴大，對外承包和勞務合作營業(yè)額累計8.1億美元，年均增長69.9%，是“九五”時期的11.5倍。經(jīng)濟、技術、教育、文化領域?qū)ν饨涣骱献饔泳o密，總體對外開放水平明顯提高。社會事業(yè)加快發(fā)展，公共服務能力不斷加強。注重社會與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，保持社會事業(yè)投入較快增長。全社會研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重比2000年翻一番，五年取得重要科技成果1000余項，同比增長25%，科技成果轉(zhuǎn)化率達到30%。普通高校在校生總數(shù)、全市人才總量分別達到38萬人、61萬人，分別是2000年的3.4倍和

1.4倍。五年安置城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)40.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。社會保障制度逐步健全。市財政五年累計投入社會保障資金39.6億元，全市各項社會保險征繳收入149億元，分別是“九五”時期的5倍和2倍，基本實現(xiàn)應保盡保。推行住房公積金和廉租房制度，幫助2萬多名城鎮(zhèn)職工和部分困難家庭解決住房問題。消費結(jié)構(gòu)逐步改善，人民生活水平明顯提高。堅持以人為本執(zhí)政理念，高度關注人民生活，努力使人民群眾從經(jīng)濟增長中得到更多實惠。居民收入持續(xù)增加。2005年城市居民人均可支配收入12310元，年均增長10.3%。農(nóng)村居民人均純收入4812元，年均增長9.6%。居民消費價格指數(shù)101.1%，物價保持基本穩(wěn)定。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款1024.4億元，年均增長17.2%。消費結(jié)構(gòu)不斷升級。城市和農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)分別為33%和39.1%，比2000年分別下降1.6和4.4個百分點。社會文明不斷提升，和諧社會建設穩(wěn)步推進。從解決事關群眾切身利益的突出問題入手，推進“和諧濟南”建設。民主法制建設全面加強。堅持依法治市，五年提請市人大常委會審議通過地方性法規(guī)(草案)26件，制定政府規(guī)章49件，辦理人大代表建議1820件、政協(xié)提案2502件，民主科學決策和依法行政水平進一步提高；法律服務體系日益健全，社區(qū)建設穩(wěn)步推進，全民法律意識和法制觀念不斷增強。文明城市創(chuàng)建扎實有效。深入開展文明創(chuàng)建和為群眾辦實事活動，大力弘揚“誠信、創(chuàng)新、和諧”城市精神，逐步形成健康穩(wěn)定、奮發(fā)向上的社會氛圍；國防教育、國防動員、人民防空得到加強，榮獲全國雙擁模范城“五連冠”?！捌桨矟稀苯?/p>

設成效明顯。努力實現(xiàn)“十一五”時期經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展2月7日 市長鮑志強在市十三屆人大四次會議上作政府工作報告時指出，“十一五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以構(gòu)建和諧社會為目標，深入實踐“發(fā)揮省城優(yōu)勢，發(fā)展省會經(jīng)濟”總體思路，突出發(fā)展第一要務，加快社會主義新農(nóng)村建設，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，大力實施新型工業(yè)強市、科教興市和可持續(xù)發(fā)展三大戰(zhàn)略，切實抓好自主創(chuàng)新、完善體制機制和增強發(fā)展后勁三大關鍵，著力實施轉(zhuǎn)變增長方式、提升城市功能、擴大對外開放和促進協(xié)調(diào)發(fā)展四大突破，努力推動產(chǎn)業(yè)實力更加雄厚、科技教育更加發(fā)達、服務功能更加完善、人民生活更加殷實，加快建設具有深厚歷史文化底蘊、獨特自然風貌、濃郁現(xiàn)代氣息的省會城市和區(qū)域中心城市。“十一五”時期全市發(fā)展的總體目標是：——經(jīng)濟實力實現(xiàn)新的跨越。國民經(jīng)濟保持快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，到2010年，全市生產(chǎn)總值達到3500億元，年均增長13%，人均6800美元。地方財政一般預算收入達到210億元，年均增長15%。社會消費品零售總額達到1550億元，年均增長14%。固定資產(chǎn)投資累計完成7200億元，年均增長18%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為4.5∶50∶45.5。——經(jīng)濟增長方式明顯轉(zhuǎn)變。自主創(chuàng)新能力顯著增強，全社會研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重提高到

2.5%左右，高新技術產(chǎn)值比重提高到40%以上。單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低22%左右、耗水量降低14.5%，全市工業(yè)用水重復利用率達到74%。——城市服務功能全面提升。城市基礎設施更加完善，綜合服務功能不斷增強，城市面貌和生態(tài)環(huán)境有較大改善。中心城區(qū)建成區(qū)面積達到330平方公里，人口達到340萬人。城市人均道路面積達到17平方米，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到43%，全市森林覆蓋率達到28%。正常降水條件下，泉群保持常年噴涌。城鎮(zhèn)體系更加合理完善，城鎮(zhèn)化率提高到65%?！母镩_放取得新的突破?；就瓿蓢薪?jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，非公有制經(jīng)濟比重提高到60%。重點領域改革取得突破性進展，建立起比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。經(jīng)濟國際化程度顯著提高，實際利用外資和外貿(mào)出口年均增長分別為20%和15%，五年累計實際利用外資45億美元，2010年外貿(mào)出口達到36億美元?！獏f(xié)調(diào)發(fā)展能力顯著增強。全市基本普及高中階段教育，高等教育毛入學率提高到50%。公共衛(wèi)生、文化、體育等服務體系更加完善。全市戶籍總?cè)丝谶_到640萬，人口自然增長率控制在5‰左右。經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，城市中心區(qū)、近郊區(qū)、遠郊區(qū)實現(xiàn)互動發(fā)展，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展新格局?！鐣椭C水平明顯提高。政治昌明廉潔，居民生活富裕，社會治安良好，安全生產(chǎn)平穩(wěn)，依法行政能力進一步增強，市民綜合素質(zhì)和社會文明程度大幅提升。城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障水平進一步提高，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長8%，價格總水平基本穩(wěn)定，城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)分別降到30%和37%?！笆晃濉睍r期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務2月7日 市長鮑志強在市十三屆人大四次會議

上作政府工作報告時指出，“十一五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務包括九項。大力推進社會主義新農(nóng)村建設按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，完善促進農(nóng)民增收長效機制，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。合理劃分區(qū)域功能，建設環(huán)城都市農(nóng)業(yè)、南部生態(tài)農(nóng)業(yè)、沿黃高效農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)區(qū)。大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化、國際化水平，著力構(gòu)筑區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、社會化服務、企業(yè)化管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局。二是著力培育新型農(nóng)民。把培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，作為新農(nóng)村建設最本質(zhì)、最核心的任務。三是提高農(nóng)村公共服務水平。擴大公共財政對農(nóng)村覆蓋范圍，落實各項扶持和補貼政策，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，增加對農(nóng)村公共設施和農(nóng)業(yè)基礎設施投入，繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)扶貧。搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，保護生態(tài)環(huán)境，加快改善農(nóng)村面貌。四是深化農(nóng)村綜合改革。按照依法、自愿、有償原則，促進土地合理流轉(zhuǎn)，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育、縣鄉(xiāng)財政體制改革，逐步消除阻礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制障礙。持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，形成以高新技術產(chǎn)業(yè)為先導、先進制造業(yè)為支撐、服務業(yè)全面提升的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局。一是堅持新型工業(yè)強市戰(zhàn)略。堅定不移地把工業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展地位，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，大力實施“6511”工程，突出發(fā)展交通設備、電子信息、冶金鋼鐵、石化化纖、機械裝備、食品藥品六大產(chǎn)業(yè)集群，積極培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，強化工業(yè)園區(qū)帶動功能，構(gòu)筑富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的工業(yè)體系。二是加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。堅持自主創(chuàng)新與技術引進相結(jié)合，大力發(fā)展信息、生物、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，廣泛應用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力培養(yǎng)形成一批具有較強國際競爭力、自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的優(yōu)勢企業(yè)。三是發(fā)展壯大建筑業(yè)。加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序、適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的建筑產(chǎn)業(yè)體系、市場體系和企業(yè)運行機制。四是創(chuàng)造服務業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。加快省會城市現(xiàn)代化建設突出城市特色，加強規(guī)劃建設管理，大力提升省會城市現(xiàn)代化水平。一是增強城市承載能力。按照系統(tǒng)化、網(wǎng)絡化、現(xiàn)代化標準，適度超前建設綜合交通、能源、信息通信、供排水、城市生態(tài)及城市安全六大系統(tǒng)。二是加快新區(qū)開發(fā)建設。堅持以新區(qū)開發(fā)反哺老城提升，有序加快新區(qū)建設步伐。以承辦第十一屆全運會為契機，加快建設奧體中心和政務中心，打造以政務、文化、體育為主的燕山新區(qū)。實施張莊機場搬遷，打造以物流、商務為主的臘山新區(qū)。加快孫村片區(qū)、出口加工區(qū)、力諾工業(yè)園建設，打造以高新技術產(chǎn)業(yè)、高附加值制造業(yè)為主的東部新區(qū)。加快大學科技園區(qū)建設，打造以高等教育、科研、旅游休閑為主的西部新區(qū)。三是加快老城改造提升。四是完善城市管理體系。加快完善規(guī)劃體系，實現(xiàn)中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋。完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”城市管理體制，加強城市管理綜合執(zhí)法，著力解決集貿(mào)市場退路難和中心區(qū)停車難等問題。努力促

進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以城鄉(xiāng)一體化為目標，明確不同區(qū)域功能定位，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。一是以“四沿”為支撐加快中心城區(qū)發(fā)展。實施沿經(jīng)十路、沿鐵路線、沿小清河、沿黃河“四沿”帶動，推動重點片區(qū)建設，形成連接東西、輻射南北的經(jīng)濟、社會、生態(tài)、城市發(fā)展帶。二是以“三區(qū)”互動為重點推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。著力提升中心區(qū)、做強近郊區(qū)、突破遠郊區(qū)。三是以突出生態(tài)功能為基礎實施南部山區(qū)保護開發(fā)。四是以“四級”城鎮(zhèn)體系為依托推進城鎮(zhèn)化進程。以拓展中心城市發(fā)展空間和培育中等城市為重點，逐步形成以中心城市為核心、大中小城鎮(zhèn)有機結(jié)合、規(guī)模序列完善、職能分工互補、空間布局合理的城鎮(zhèn)體系。五是以市場配置資源為主導加快構(gòu)筑濟南城市圈。繼續(xù)深化改革和擴大開放深化完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加快與國際經(jīng)濟全面接軌，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力。一是深化行政管理體制改革。二是繼續(xù)推進和完善綜合配套改革。大力推進國有企業(yè)改革改制，健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和國有資產(chǎn)管理體制，完善國有資本有進有退、合理流動機制。進一步放開市政公用市場，改革價格管理機制，推進投資多元化和運營市場化。三是全面提高對外開放水平。突出外向帶動，以重點領域和項目為依托，強化載體建設，創(chuàng)新招商方式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極擴大利用外資領域和規(guī)模。四是大力加強經(jīng)濟技術合作。鼓勵支持有條件的企業(yè)“走出去”，開拓國際市場，用好兩種資源。五是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。著力營造平等競爭的法制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，依法保護非公有制經(jīng)濟合法權(quán)益和私有財產(chǎn)。進一步放寬市場準入，鼓勵非公經(jīng)濟進入公用事業(yè)、社會事業(yè)、國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等領域，引導支持民營企業(yè)做大做強。著力提升城市自主創(chuàng)新能力堅持科教興市和人才強市戰(zhàn)略，建設創(chuàng)新型城市，提高城市核心競爭力。一是加快推進科技創(chuàng)新。完善以企業(yè)為主體、市場為導向、品牌為目標、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，努力實現(xiàn)關鍵核心技術的集成突破。二是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快構(gòu)筑多元化全民教育體系，積極調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，大力整合教育資源，全面推進素質(zhì)教育，實現(xiàn)基礎教育鞏固提高、均衡發(fā)展。以成才途徑多元化和促進就業(yè)為導向，以技能型實用人才培養(yǎng)和農(nóng)村職業(yè)教育為重點，加快發(fā)展職業(yè)教育。充分發(fā)揮省會城市教育資源優(yōu)勢，積極發(fā)展高等教育。三是著力提升文化競爭力。四是努力構(gòu)筑人才高地。加強人才資源建設，調(diào)整優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，努力抓好人才培養(yǎng)、引進和使用三個環(huán)節(jié)，大力實施行政人才能力提升、企業(yè)家培養(yǎng)、專業(yè)人才開發(fā)、高技能人才振興和農(nóng)村實用人才培訓五大工程。五是推進國民經(jīng)濟和社會信息化。全面推進城市可持續(xù)發(fā)展全面落實節(jié)約資源和環(huán)境保護的基本國策，促進人與自然和諧發(fā)展，按照“五節(jié)一循環(huán)”要求，加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。一是保護節(jié)約利用資源。加強土地資源優(yōu)化配置。嚴格保護和合理開發(fā)利用水資源。保護和高效開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。二是加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)，鼓勵發(fā)展資源節(jié)約、綜合利用、廢舊物資回收等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加大以節(jié)能降耗為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術改造力度，逐步形成低投入、低消耗、低

排放、高效率的節(jié)約型增長方式。三是加大污染防治力度。采取綜合措施搞好源頭防治和污染治理。四是加強生態(tài)環(huán)境建設。切實解決涉及群眾利益問題牢固樹立以人為本的發(fā)展理念，堅持以民為先、以民為重，從解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實問題入手，切實讓廣大人民群眾享受到改革發(fā)展的成果。一是加快改善農(nóng)民生活條件。認真落實“兩免一補”政策，加快推進農(nóng)村免費義務教育。普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高財政補助標準。二是千方百計擴大就業(yè)。把擴大就業(yè)放在與經(jīng)濟發(fā)展同等重要的位置，實施積極的就業(yè)政策，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，完善促進就業(yè)的長效機制，鼓勵勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，關注在濟流動人口生存發(fā)展，不斷完善再就業(yè)援助制度。五年安排城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)50萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力40萬人。三是努力提高社會保障水平。加快完善與經(jīng)濟發(fā)展相適應、覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，進一步提高城鎮(zhèn)職工保障水平，探索建立農(nóng)村社會保險制度。四是切實加強人民群眾醫(yī)療健康保障。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加大公共衛(wèi)生投入，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務基礎建設，增強處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急能力，加強食品藥品市場監(jiān)管，切實保障人民群眾身體健康和生命安全。五是保持物價基本穩(wěn)定。切實加強事關城鄉(xiāng)人民生活的價格監(jiān)管，重點規(guī)范農(nóng)資、醫(yī)療和教育價格秩序。積極推進“和諧濟南”建設按照民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，扎實推進“和諧濟南”建設。一是加強民主法制建設。堅持依法治市和依法行政，推進政務公開，健全權(quán)力運行監(jiān)督機制，提高民主科學決策水平。二是繼續(xù)推進平安濟南建設。完善防范自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的應急體系，提高政府保障公共安全和處置公共事件的能力，進一步強化社會治安綜合治理，完善社會利益和社會糾紛調(diào)處機制，切實維護人民生命財產(chǎn)安全。三是合理調(diào)節(jié)收入分配。注重社會公平，加強政策調(diào)節(jié)，和諧勞動關系，維護勞動者合法權(quán)益，積極增加低收入群體收入，努力擴大中等收入群體，嚴厲打擊非法收入，重視解決部分社會成員收入差距過分擴大問題。四是進一步繁榮發(fā)展各項社會事業(yè)。五是加強“文明濟南”和“誠信濟南”建設。深入開展文明城市創(chuàng)建活動，弘揚“誠信、創(chuàng)新、和諧”城市精神，提高全民思想道德水平。全力開創(chuàng)“十一五”開局之年工作新局面2月7日 市長鮑志強在政府工作報告中指出，2006年是實施“十一五”規(guī)劃第一年。做好今年各項工作，對“十一五”開好局、起好步具有重要意義。今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長14%，單位生產(chǎn)總值能耗降低5%；固定資產(chǎn)投資增長30%；地方財政一般預算收入增長15%；社會消費品零售總額增長15%；外貿(mào)出口增長18%，實際利用外資增長25%；城市居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)村居民人均純收入增長9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)；人口自然增長率控制在5.9‰以內(nèi)。重點抓好十項工作：繼續(xù)完善反哺農(nóng)業(yè)機制，實現(xiàn)新農(nóng)村建設良好開局；堅持增量和集群帶動，促進二產(chǎn)優(yōu)化結(jié)構(gòu)壯大實力；繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)層次水平；加快新區(qū)開發(fā)與老城提升，不斷提高城市承載力；加快產(chǎn)業(yè)和基礎設施延伸，促進區(qū)域互動協(xié)調(diào)發(fā)展；加強重點領域改

革和對外開放，增強經(jīng)濟發(fā)展自身活力；突出項目帶動和消費拉動，著力培植新的經(jīng)濟增長點；完善科教人才工作機制，提升城市自主創(chuàng)新能力；更加關注和解決民生問題，扎實推進“和諧濟南”建設；繼續(xù)深化行政體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變步伐。

第三篇：劉國信市長在市五屆人大四次會議上的政府工作報告

劉國信市長在市五屆人大四次會議上的政府工作報告（摘登）

“十五”時期政府工作回顧

2月15日訊 劉國信市長在市五屆人大四次會議上作的《政府工作報告》中說，過去的五年是很不平凡的五年。全市上下在省委、省政府和市委的正確領導下，在歷屆市領導班子打下的良好基礎上，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會及市三次黨代會精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，改革開放和現(xiàn)代化建設取得了巨大成就。

全市經(jīng)濟快速發(fā)展，綜合實力顯著增強。初步統(tǒng)計，2005年全市生產(chǎn)總值突破千億元，達到1166億元，年均增長14.4%，高于“十五”計劃預期7.4個百分點。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化、標準化水平不斷提高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。實施工業(yè)強市戰(zhàn)略取得顯著成效，石油工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，山東加工制造業(yè)基地建設快速推進，八大支柱產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。去年全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)銷售收入1585.8億元、增加值865.7億元；實現(xiàn)利潤458億元、利稅585.8億元；高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重由“九五”末的3.1%提高到13.5%；全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由187家增加到452家；原油加工能力由400萬噸增加到1500萬噸，造紙能力由50萬噸增加到120萬噸，輪胎生產(chǎn)能力由650萬條增加到1300萬條，紡織能力由40萬錠增加到120萬錠，成為有影響力的石化基地、造紙強市、輪胎大市。服務業(yè)發(fā)展步伐加快，增加值占全市生產(chǎn)總值的比重比“九五”末提高1.7個百分點。投資、消費不斷擴大，五年完成全社會固定資產(chǎn)投資1847億元；去年社會消費品零售總額達到149億元。非公有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，占全市生產(chǎn)總值的比重達到30%。地方財政收入較快增長，去年達到38.5億元，年均增長21.1%。金融體系不斷壯大，去年末全市金融機構(gòu)各項存款余額652億元、貸款余額420億元，金融生態(tài)環(huán)境居全國第12位。各項改革不斷深化，對外開放實現(xiàn)重大突破。實施“大開放、大招商、大發(fā)展”戰(zhàn)略取得豐碩成果，五年引進外來固定資產(chǎn)投資334億元；實際利用外資6.2億美元，是“九五”的4.9倍。對外經(jīng)貿(mào)快速增長，去年完成進出口總值14.8億美元，其中出口8.5億美元，分別是“九五”末的10.3倍、11.4倍，在全省的排名五年分別前進了3個和5個位次。連續(xù)三年成功舉辦了東營經(jīng)貿(mào)洽談會。工業(yè)園區(qū)建成區(qū)面積達到87平方公里。企業(yè)改革不斷深化，鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上國有、集體企業(yè)改制基本完成，上市企業(yè)達到3家。國有資產(chǎn)監(jiān)管體系基本建立。財政改革力度加大，推行了部門預算，建立完善了政府采購、財政集中支付等制度。投資、金融、價格等改革全面深化。糧食、棉花流通體制改革扎實推進，建立了地方糧食儲備體系，全面放開了糧食市場。政府機構(gòu)改革進展順利，事業(yè)單位改革逐步展開。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作扎實開展，食品、藥品、農(nóng)資、土地市場秩序和開發(fā)區(qū)、固定資產(chǎn)投資項目等專項治理整頓取得明顯成效。

城市和基礎設施建設力度不斷加大，對經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用和承載能力進一步增強。城市規(guī)劃設計水平不斷提高，規(guī)劃體系日趨完善。城市管理體制進一步理順，綜合執(zhí)法順利實施，環(huán)境綜合整治扎實有效，城市面貌明顯改觀?；A設施建設進一步加強。城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造全面完成，供電保障能力大大增強。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得明顯成效，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到很大改善。五年市財政支持基層和“三農(nóng)”的資金達19億元，相當于建市以來前17年總和的3.8倍。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，五年市財政拿出9000萬元扶持項目97個。加強農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)村消費環(huán)境，加快農(nóng)村教育發(fā)展，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件，扎實開展小康文明村建設，大力減輕農(nóng)民負擔。構(gòu)建起以“五保五救助”為主要內(nèi)容的保障救助體系，為貧困群眾和弱勢群體撐起了“保護傘”。五年市財政用于社會保障救助的資金達3.98億元。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險費征繳率達到98.5%，農(nóng)村養(yǎng)老保險適齡參保率達到52%。城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)了應保盡保，保障水平不斷提高，并對城市低保和特困家庭在用水、供熱等方面實行了救助。

油地軍校結(jié)合日益深入，區(qū)域經(jīng)濟社會一體化快速推進。五年來，油地校共同招商引資，聯(lián)手發(fā)展民營經(jīng)濟，聯(lián)合推動區(qū)域科技進步，取得了很大成效。油地共同投資，改善了區(qū)域發(fā)展和群眾生活環(huán)境。油田幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作成效顯著。支持油軍校加快改革與發(fā)展，改善職工生活條件。制定政策措施，規(guī)劃建設油田工業(yè)園，支持油田存續(xù)企業(yè)改制和發(fā)展壯大。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，廣饒縣跨入了全國百強縣(市)行列，其他各縣區(qū)都實現(xiàn)了快速發(fā)展。

各項社會事業(yè)全面進步，社會文明程度有了很大提高。深入實施科教興市、人才強市戰(zhàn)略，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率不斷提高。全面落實教育優(yōu)先發(fā)展的方針，義務教育水平進一步提高。油田中小學移交工作順利完成。加強疾病預防控制和醫(yī)療救治體系建設，公共衛(wèi)生服務水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急處理能力顯著增強。廣泛開展全民健身運動，競技體育實現(xiàn)新突破，在全國十運會上我市運動員取得了2金1銀的好成績。人口和計劃生育工作整體水平不斷提高，年均人口自然增長率為5.87‰。能源資源節(jié)約和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟取得初步成效，生態(tài)市建設規(guī)劃啟動實施，污染防治力度加大。國防動員、人民防空、民兵預備役和雙擁工作進一步加強。外事僑務、民族宗教、對臺、檔案、統(tǒng)計、史志、無線電管理等工作取得新成績。婦女兒童、老年人、殘疾人權(quán)益得到保障。地震、氣象預測預報手段和水平進一步提高。思想道德建設不斷深入，群眾性精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展，創(chuàng)建文明城市和“信用東營”建設扎實有效?；鶎用裰鞑粩鄶U大，普法教育和依法治市深入實施。

“平安東營”建設扎實推進，確保了社會政治持續(xù)穩(wěn)定。始終把維護穩(wěn)定放在壓倒一切的位置來抓，連續(xù)三年將“平安東營”建設列入“雙十”工程，投資6484萬元，完善了治安管理體系，改善了治安管理和案件偵破手段。建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制，保持了良好的社會和油區(qū)秩序。毫不放松地抓好安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)事故主要指標連續(xù)五年全面下降，成為全省唯一連續(xù)三年無重特大事故的市。

城鄉(xiāng)居民收入較快增長，生活質(zhì)量和水平大幅度提高。五年新增就業(yè)13.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在2%以內(nèi)。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入按可比口徑由“九五”末的7622元增加到14939.3元，年均增長14.4%；農(nóng)民人均純收入由2784元增加到4602.7元，年均增長10.6%；城鄉(xiāng)居民人均儲蓄由10009元增加到21398元。城市居民人均住房使用面積由“九五”末的13.3平方米提高到20.8平方米，農(nóng)村居民人均居住面積由25.2平方米提高到27.9平方米。城鎮(zhèn)每百戶居民擁有電話290部、電腦59臺，農(nóng)村每百戶居民擁有電話151.6部、電視機92.8臺、摩托車71.2輛。全市汽車保有量達到11.7萬輛，比“九五”末增加7萬輛；家庭轎車達到3.4萬輛。

政府職能加快轉(zhuǎn)變，行政能力和水平有了新的提高。根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，在改進經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，加強了社會管理和公共服務職能。認真貫徹行政許可法和國務院全面推進依法行政實施綱要，扎實推進法治政府、陽光政府、責任政府和服務政府建設，依法行政水平進一步提高。大力推進政府工作提速，深化行政審批制度改革，市級行政審批事項由“九五”末的600項精簡到164項，普遍實行了行政許可集中、聯(lián)合、統(tǒng)一辦理制度，建立健全了政務公開、服務承諾等制度，政府工作效率和服務水平不斷提高。加強公務員隊伍建設，提高了整體素質(zhì)，增強了責任感、使命感。堅持從嚴治政，加強政風建設，深入開展反腐敗斗爭，認真糾正部門和行業(yè)不正之風，嚴肅查處違紀違法案件，廉政建設得到進一步加強。

“十一五”時期的目標任務和工作重點

2月15日訊 劉國信市長在市五屆人大四次會議上作的《政府工作報告》中指出，“十一五”是我市全面建設小康社會、加快現(xiàn)代化進程中承前啟后、繼往開來的重要時期，也是我們站在新起點、實現(xiàn)新發(fā)展的關鍵階段。

“十一五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思

想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，按照“一個總目標、兩個率先、三個顯著提高”的總體要求，堅持發(fā)展是硬道理，堅持執(zhí)政為民，堅持“五位一體”的發(fā)展路子，突出以人為本，推進自主創(chuàng)新，完善體制機制，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，提高發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

綜合考慮今后五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢和條件，“十一五”時期的主要預期目標是：綜合經(jīng)濟實力跨上新臺階；可持續(xù)發(fā)展能力達到新水平；改革開放實現(xiàn)新突破；城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化；“和諧東營”建設取得新成效；人民生活水平實現(xiàn)新提高。

圍繞實現(xiàn)上述目標，“十一五”時期重點抓好以下十個方面的工作：

一是大力推進社會主義新農(nóng)村建設

繼續(xù)把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求，加快建設社會主義新農(nóng)村。一是著力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。繼續(xù)培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；深入實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品推廣提高工程；健全完善科技、信息等農(nóng)業(yè)社會化服務體系；深入實施農(nóng)民培訓工程；建立健全農(nóng)業(yè)標準體系、質(zhì)量檢測監(jiān)管體系和動物疫病防控體系；加大“三荒”開發(fā)力度；樹立“大國土”觀念，加大海洋資源開發(fā)力度，發(fā)展海洋經(jīng)濟。二是著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)加強水利建設；加快實施城鄉(xiāng)供水一體化工程；加強農(nóng)村交通等設施建設和管理；搞好村莊規(guī)劃和建設改造；加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治；深入推進小康文明村建設。三是著力發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。繼續(xù)實施促強扶弱等政策，鼓勵支持縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強統(tǒng)籌發(fā)展能力。四是著力完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的長效機制。加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，強化政府對農(nóng)村的公共服務，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)；引導社會資金投向“三農(nóng)”，鼓勵大企業(yè)投資開發(fā)農(nóng)業(yè)項目；完善農(nóng)村金融體系，改善農(nóng)村金融環(huán)境；鞏固農(nóng)村稅費改革成果，加快推進農(nóng)村綜合改革，進一步減輕農(nóng)民負擔；完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍制度和勞動力市場體系，采取綜合措施拓寬農(nóng)民就業(yè)、增收渠道。

二是大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

堅持以市場為導向，膨脹經(jīng)濟總量，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，增強發(fā)展活力，提高經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力。

進一步壯大工業(yè)實力。堅持走新型工業(yè)化道路，穩(wěn)步發(fā)展石油工業(yè)，加快山東加工制造業(yè)基地建設。按照“三個一批”的發(fā)展思路，搞好八大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和骨干企業(yè)戰(zhàn)略策劃，注重錯位發(fā)展，加大投入力度，加快企業(yè)技術改造和技術進步，改造提升石油化工、造紙、橡膠制品、紡織服裝四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展壯大鹽化工、精細化工、機械制造、食品加工四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥、電子信息三大高新技術產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造產(chǎn)業(yè)集群；繼續(xù)實施大企業(yè)帶動戰(zhàn)略，加快骨干企業(yè)膨脹發(fā)展，力爭10家企業(yè)銷售收入過百億元；實施名牌戰(zhàn)略，爭創(chuàng)一批名牌產(chǎn)品。搞好東營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和臨港工業(yè)園等園區(qū)規(guī)劃建設，引導促進企業(yè)向園區(qū)聚集，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。關心企業(yè)家的成長，造就一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍。

努力提高服務業(yè)發(fā)展水平和在經(jīng)濟中的比重。堅持“工業(yè)強市、三產(chǎn)富市”，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，大力發(fā)展新興服務業(yè)。引導商貿(mào)流通企業(yè)樹立現(xiàn)代經(jīng)營理念，提高發(fā)展水平，構(gòu)筑有競爭力的現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)體系。加快實施超市進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、放心店進村工程。充分發(fā)揮土地多、交通便利的優(yōu)勢，積極爭取國家在我市建設石油、糧棉油等戰(zhàn)略物資儲備基地，發(fā)展儲備經(jīng)濟，并搞好我市重要物資儲備體系建設。圍繞實施黃河口生態(tài)旅游、濱海旅游、油城旅游、文化旅游四大工程，加大投入，加強旅游景點開發(fā)和配套設施建設，加大宣傳促銷力度，加快發(fā)展旅游業(yè)。搞好物流園區(qū)規(guī)劃建設，整合物流資源，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。積極支持金融保險機構(gòu)改革發(fā)展，壯大金融保險體系。大力發(fā)展信息、中介、社區(qū)服務等產(chǎn)業(yè)，推動

房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。努力擴大消費特別是農(nóng)村消費，增強對經(jīng)濟發(fā)展的拉動力。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟。著力營造平等競爭的法制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，引導更多的人從事民營經(jīng)濟。放寬市場準入，拓寬民營經(jīng)濟發(fā)展空間。引導民營企業(yè)不斷增投入、上項目、擴規(guī)模，積極推進機制、科技、管理創(chuàng)新，進入主導產(chǎn)業(yè)鏈條，上檔次、上水平。加強和改進對民營經(jīng)濟發(fā)展的服務，切實保護好民營企業(yè)的合法權(quán)益。

三是大力推進城市和基礎設施建設

圍繞爭創(chuàng)中國人居環(huán)境獎，突出“大空間、大綠地、大水面”的城市特色，著力完善城市功能，提高城市品位。根據(jù)新一輪城市總體規(guī)劃，完善規(guī)劃體系，構(gòu)建東城、西城、墾利縣城“一城三組團”的中心城發(fā)展格局。加強道路等城市基礎設施建設；進一步加強城市綠化美化亮化；加強城市管理；堅持因地制宜、突出特色，加強縣城和小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，加快城鎮(zhèn)化進程。

進一步加強基礎設施建設。加強海陸空立體交通體系建設，搞好東營港擴建和營運；改造提高東營永安機場，增加航線航班；推進黃大鐵路建設；加快榮烏高速東營段、東港高速等公路建設改造，確立東營的交通樞紐地位。加強能源保障體系建設，完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)，鼓勵建設大型電廠，積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。加強安全防護體系建設，規(guī)劃建設黃河以北防潮堤，構(gòu)建完善的防潮體系，同時搞好黃河口治理等其他防災減災工程建設。加強“數(shù)字化東營”建設，搞好應用開發(fā)，提高經(jīng)濟社會發(fā)展的信息化水平。

四是大力推進體制改革

以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，推進行政管理體制改革。積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位綜合配套改革。進一步深化企業(yè)改革，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，引導企業(yè)深化內(nèi)部改革。加強企業(yè)上市工作，大力培植上市后備資源，促進具備條件的企業(yè)到境內(nèi)外上市。進一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和監(jiān)管方式，確保國有資產(chǎn)保值增值。繼續(xù)深化投資體制改革，完善投資核準和備案制度，規(guī)范政府投資行為。深化價格改革，加強價格監(jiān)管。完善市場體系，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，搞好食品、藥品、農(nóng)資等市場秩序?qū)ｍ椪巍?/p>

五是大力推進互利共贏的對外開放

堅持不懈地抓好招商引資，抓住國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，改進招商方式，拓寬招商渠道，提高招商引資質(zhì)量和水平。強化專業(yè)招商，強化企業(yè)招商，強化油地校聯(lián)合招商，強化境外招商；辦好一年一度的東營經(jīng)貿(mào)洽談會，使之成為影響力很強的促進經(jīng)貿(mào)科技合作的平臺。加大招商項目推進落實力度，特別是加快推進大項目的實施。進一步加大投資軟環(huán)境建設力度；大力發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)；堅持對外開放與對內(nèi)合作相結(jié)合，充分發(fā)揮地處環(huán)渤海經(jīng)濟圈和山東半島城市群的優(yōu)勢，在分工合作中加快發(fā)展。

六是大力推進自主創(chuàng)新

要建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研和油地校結(jié)合的技術創(chuàng)新體系；支持大企業(yè)建立研發(fā)中心；圍繞石油化工、鹽化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和耐鹽堿植物培育等領域，實施重點突破，研發(fā)一批對經(jīng)濟社會發(fā)展有較強帶動作用的科技成果；建立完善科技產(chǎn)業(yè)孵化體系；加大對科技創(chuàng)新的扶持力度，依法加強知識產(chǎn)權(quán)保護，健全創(chuàng)新激勵機制。

七是大力推進區(qū)域經(jīng)濟社會一體化

高舉團結(jié)發(fā)展的旗幟，進一步完善油地軍校結(jié)合機制；優(yōu)化環(huán)境，搞好服務，支持油田、石油大學、濟軍生產(chǎn)基地的改革和發(fā)展。完善落實政策措施，搞好油田工業(yè)園和大學科技園建設，支持油田存續(xù)企業(yè)加快改制和發(fā)展壯大，支持石油大學在我市轉(zhuǎn)化科技成果。深入推進區(qū)域經(jīng)濟社會一體化，整合油地軍校的資金、技術、人才、設備、土地等資源，聯(lián)手上項目、辦企業(yè)，共建“和諧東營”；推進城市建設管理一體化，共同加強城市建設，完善城市功能；推進基礎設施建設一體化，本著共建共用共享的原則，規(guī)劃建設一批重大基礎設施項目。做好油田幫扶鄉(xiāng)村工作。

八是大力推進公共財政體系建設

加強財源建設，優(yōu)化財政結(jié)構(gòu)，不斷提高地方經(jīng)濟的收入占整個財政收入的比重，提高縣區(qū)財政收入占全市財政收入的比重。強化稅收征管，確保應收盡收，把經(jīng)濟發(fā)展成果體現(xiàn)到財政收入上來。依法加強和規(guī)范政府非稅收入的征管、使用，把政府非稅收入全部納入國庫或財政專戶，實行綜合預算管理。進一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮一般性支出，集中財力辦大事，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”、弱勢群體、社會事業(yè)的傾斜力度。深化財政改革，提高部門預算編制水平，完善國庫集中收付和政府采購等制度。完善縣鄉(xiāng)財政體制，壯大縣鄉(xiāng)財政實力，逐步化解鄉(xiāng)村債務，堅決制止發(fā)生新的債務。進一步強化審計監(jiān)督，健全完善審計結(jié)論落實機制，堅決查處違規(guī)違紀行為，維護良好的財經(jīng)秩序。

九是大力推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設

堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，完善政策措施，依靠科技進步，大力推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加快企業(yè)節(jié)能技術改造；依法加強土地管理，提高土地集約化利用水平；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)；強化全社會的節(jié)約意識，鼓勵使用節(jié)約型產(chǎn)品；深入開展創(chuàng)建節(jié)約型機關、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社區(qū)、節(jié)約型家庭活動，推動節(jié)約型社會建設。

進一步加強生態(tài)市建設。加大污染防治力度，嚴格控制新污染源的產(chǎn)生，加快老污染源的治理，提高污水、垃圾等處理能力；切實解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展和人民健康的環(huán)境污染問題，確保人民群眾喝上干凈的水、呼吸新鮮的空氣、吃上放心的食品。大搞植樹造林，積極實施沿海防護林、中心城環(huán)城防護林和農(nóng)田林網(wǎng)建設工程，搞好公路、水域、村鎮(zhèn)等綠化；加大黃河三角洲自然保護區(qū)的保護力度，實施好濕地生態(tài)恢復工程；實施北水南調(diào)引黃補源工程，抑制海水入侵。深入推進生態(tài)縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村建設，夯實生態(tài)市建設的基礎。

十是大力推進“和諧東營”建設

著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。切實做好就業(yè)再就業(yè)工作，千方百計增加就業(yè)崗位，認真落實就業(yè)再就業(yè)扶持政策，完善就業(yè)服務體系，加強就業(yè)培訓，努力擴大就業(yè)。合理調(diào)節(jié)收入分配，努力緩解部分社會成員收入分配差距拉大的趨勢。規(guī)范企業(yè)工資支付行為，嚴格執(zhí)行并逐步提高最低工資標準，引導企業(yè)按照工資指導線合理安排工資增長。依法查處拖欠職工工資、不為職工繳納保險金等行為，維護職工合法權(quán)益。繼續(xù)完善以“五保五救助”為主要內(nèi)容的社會保障救助體系，擴大覆蓋面，隨著經(jīng)濟發(fā)展不斷提高保障救助水平。扎扎實實為群眾辦實事辦好事，圍繞經(jīng)濟社會長遠發(fā)展和改善群眾生產(chǎn)生活條件，每年辦好十件實事、實施十大工程。切實保護群眾的合法權(quán)益，堅決糾正和防止征地、拆遷、改制中損害群眾利益等行為。

全面發(fā)展各項社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，不斷加大投入，進一步優(yōu)化教育布局，提高義務教育特別是農(nóng)村義務教育水平，普及高中教育，大力發(fā)展中高等職業(yè)教育和成人教育，構(gòu)建以全面提高市民素質(zhì)為目標、與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的教育培訓體系。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，構(gòu)建以全面提高人民健康水平為目標的疾病預防控制和醫(yī)療服務體系。加強文化設施建設，繁榮文化事業(yè)，鼓勵和支持社會力量興辦民間藝術團體，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。大力開展全民健身運動，提高競技體育水平。積極發(fā)展廣播電視、新聞出版事業(yè)。堅持不懈地做好人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。關心支持婦女兒童、殘疾人、老年人事業(yè)，積極發(fā)展慈善事業(yè)。加強全民國防教育，抓好民兵預備役建設，鞏固擴大雙擁共建成果。進一步做好外事僑務、民族宗教、無線電管理、檔案、氣象、對臺、統(tǒng)計、地名、史志、人防、防震和減災救災等工作。

加強民主法制和精神文明建設。各級政府要自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，認真執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認真

辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，加強與民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界的聯(lián)系。擴大基層民主，保障群眾依法行使民主權(quán)利。深入開展普法教育，全面推進依法治市。加強思想道德建設，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，鞏固和深化創(chuàng)建文明城市成果，深入推進“信用東營”建設，提高全社會文明程度。

進一步抓好“平安東營”建設。堅持工作重心下移，正確處理人民內(nèi)部矛盾，依法加強信訪工作，完善社會利益協(xié)調(diào)機制和矛盾糾紛調(diào)處機制，把各種矛盾和問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。進一步加強社會和油區(qū)治安綜合治理，依法嚴厲打擊各類犯罪行為，保持良好的社會和油區(qū)秩序。堅持不懈地抓好安全生產(chǎn)，認真落實安全生產(chǎn)責任制和責任追究制，加強安全教育，加大安全投入，狠抓事故隱患排查整改，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。建立健全社會預警體系和應急處理機制，完善各項應急預案，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。

今年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，做好今年的工作意義十分重大。建議今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標為：全市生產(chǎn)總值確保增長15%、力爭增長17%；萬元生產(chǎn)總值能耗降低4%；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%；社會消費品零售總額增長15%；外貿(mào)出口總值增長15%；實際利用外資增長20%；地方財政收入增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%；農(nóng)民人均純收入力爭增長12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)；人口自然增長率控制在7.6‰以內(nèi)。工作中，我們將根據(jù)“十一五”規(guī)劃的總體要求，理清思路，突出重點，強化措施，狠抓落實，確保全面完成今年的目標任務，為實施“十一五”規(guī)劃開好局、起好步。在全面推進各項工作的同時，繼續(xù)為民辦好十件實事、實施十大工程。十件實事：一是促進農(nóng)民增收；二是加強村鎮(zhèn)環(huán)境與文明建設；三是進一步搞好城鄉(xiāng)特困救助；四是搞好安康住房建設；五是加快推進超市進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、放心店進村、放心糧油食品進城區(qū)；六是實施健康關愛工程；七是建設社區(qū)健身娛樂場地；八是改造建設中心城部分農(nóng)貿(mào)市場；九是建設完善全市食品藥品安全監(jiān)管體系；十是建設全民信息共享服務系統(tǒng)。十大工程：一是園區(qū)建設工程；二是東營港建設工程；三是中心城基礎設施建設工程；四是城鄉(xiāng)道路建設工程；五是旅游設施建設工程；六是公益性場館建設工程；七是高中學校遷擴建及專業(yè)技能培訓工程；八是衛(wèi)生設施建設工程；九是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程；十是“平安東營”建設工程。對這十件實事、十大工程，我們要嚴格實行責任制，嚴格實行招標投標制，嚴格實行工程監(jiān)理制，強化督查調(diào)度，確保說到做到，按期完成，取信于民！

切實加強政府自身建設

2月15日訊 劉國信市長在市五屆人大四次會議上作的《政府工作報告》中指出，面對新形勢、新任務，各級政府要加強自身建設，加快轉(zhuǎn)變職能和行政管理方式，進一步提高行政效率和水平，切實擔負起歷史賦予的重任。

進一步加強法治政府、服務政府建設。各級政府及其部門要強化依法行政意識，樹立依法行政理念，真正把依法行政貫穿于行政管理的各個環(huán)節(jié)。要嚴格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，全面履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能，善于運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務。進一步加強和改善行政執(zhí)法工作，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。推行行政執(zhí)法責任制、評議考核制和錯案責任追究制，切實做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究。深入推進政府工作提速，進一步深化行政審批制度改革，認真落實政務公開和服務承諾等制度，規(guī)范工作程序，提高行政效率。政府服務要走出機關，積極主動地為基層、企業(yè)和群眾解決實際問題。

進一步加強“三個體系”建設。一是大力推進決策科學化、民主化，健全決策目標體系。改進決策規(guī)則和程序，完善重大決策調(diào)研、專家咨詢論證和社會公示聽證等制度，建立民意調(diào)查制度，健全群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機制。對超越權(quán)限、違反法定程序造成重大損失的決策行為，嚴肅追究有關人員的責任。二是大力推進執(zhí)行責任的具體化，健全執(zhí)行責任體系。完善目標責任制和主辦負責制，嚴格紀律，分工負責，做到工作主體清晰、責任明確、權(quán)責一致。三是大力推進考核監(jiān)督的制度化、規(guī)范化，健全考核監(jiān)督體系。建立科學的考核評價機制，實行工作問責制，加大監(jiān)督力度。對行政不作為、影響行政效能、貽誤行政工作等行為，嚴肅追究部門負責人和當事人的責任。

進一步加強廉政建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，重點加大在土地批租、工程招投標、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等領域的反腐倡廉力度。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等監(jiān)督機關的作用，加強對行政機關運用權(quán)力、履行職責情況的監(jiān)督檢查。堅決糾正部門和行業(yè)不正之風，切實解決以權(quán)謀私、與民爭利和損害群眾利益的問題。各級政府公務員特別是領導干部都要自覺加強世界觀改造，嚴格執(zhí)行廉潔自律的各項規(guī)定，警鐘長鳴，廉潔從政，執(zhí)政為民。

進一步加強作風建設。深入貫徹落實公務員法，教育引導公務員加強學習，解放思想，開闊視野，不斷掌握新知識，積累新經(jīng)驗，增長新本領，努力提高公務員隊伍的整體素質(zhì)。要牢記“兩個務必”，進一步樹立正確的政績觀，說實話、辦實事、求實效，敢抓敢管，狠抓落實；堅持深入基層、深入群眾調(diào)查研究，提高科學決策水平。要增強大局意識，自覺維護團結(jié)，齊心協(xié)力干事創(chuàng)業(yè)。要牢固樹立發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展成果人民共享的觀念，把群眾冷暖安危放在心上，殫精竭慮為群眾謀利益。作風建設事關政府在人民群眾中的形象、事關與人民群眾的血肉聯(lián)系、事關行政能力建設，各級政府公務員無論職位高低、權(quán)輕權(quán)重，都必須自覺為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，領導干部要率先垂范，切實做到對黨和人民的事業(yè)高度負責，讓廣大群眾放心滿意！

第四篇：濰坊市許立全市長在市十五屆人大四次會議上的政府工作報告

濰坊市許立全市長在市十五屆人大四次會議上的政府工作報告(摘登)

“十一五”期間全市經(jīng)濟社會發(fā)展成就輝煌

許立全市長在市十五屆人大四次會議上的《政府工作報告》中指出,“十一五”是濰坊歷史上發(fā)展最好最快的時期之一。五年來,面對國內(nèi)外環(huán)境的復雜變化和各種風險挑戰(zhàn),市政府在省委、省政府和市委的堅強領導下,在市人大及其常委會、市政協(xié)的監(jiān)督支持下,團結(jié)帶領全市人民,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,攻堅破難,真抓實干,勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標任務,取得了振奮人心的重大成就。

五年來,我們堅持科學發(fā)展、扎實工作,經(jīng)濟實力躍上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值由2005年的1461億元增加到2010年的3091億元,年均增長14.2%,人均突破5000美元。地方財政收入由70.7億元增加到202.4億元,年均增長23.4%。2010年實現(xiàn)社會消費品零售總額1151.1億元,年均增長18.5%。金融機構(gòu)各項存、貸款余額分別達到3307.7億元、2570.8億元,是2005年末的2.6倍和3倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到19675元,農(nóng)民人均純收入8872元,分別比2005年增加9357元和3855元。

五年來,我們狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新,產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新優(yōu)勢。堅定不移強化科學投入,先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、公共服務等領域投資大幅增長。累計完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資7840.6億元,是“十五”的3.3倍,年均增長23.6%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平進一步提高。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)連續(xù)八年增產(chǎn),2010年總產(chǎn)達到522.6萬噸。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地發(fā)展到507萬畝、品牌1290個,建成畜牧標準化養(yǎng)殖園區(qū)6000個,銷售收入過億元農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到156家,參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶占到80%以上。出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理經(jīng)驗在全國推廣。強力推進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè),積極培育新興產(chǎn)業(yè)。累計完成技改投入3160億元,是“十五”的4倍；2010年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成主營業(yè)務收入7883.3億元、利稅725.4億元,分別是2005年的2.9倍和3倍。有33家企業(yè)進入全國大型工業(yè)企業(yè)行列,7家企業(yè)進入中國制造業(yè)500強。企業(yè)聯(lián)合重組、合資合作取得重大成果。中國馳名商標、中國名牌數(shù)量居全省前列。信息化與工業(yè)化融合不斷深入,8家企業(yè)進入全國企業(yè)信息化500強。堅持把增強自主創(chuàng)新能力作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié),大力實施高新技術產(chǎn)業(yè)趕超戰(zhàn)略。高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由427億元增加到2614億元,占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高17.25個百分點,達到32.92%。光電子、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。獲國家科技進步一等獎1項、省科技進步一等獎5項。成為全國科技進步先進市、全國知識產(chǎn)權(quán)示范市。加強服務業(yè)“四大載體”建設,金融、物流、旅游、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)迅速壯大,創(chuàng)意研發(fā)、信息咨詢、商務中介、社區(qū)服務等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。服務業(yè)增加值由442億元增加到1040億元,年均增長16.4%,占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高3.4個百分點,達到33.65%。新引進6家全國性股份制銀行,保險機構(gòu)發(fā)展到45家,銀行業(yè)機構(gòu)各項存貸款增量增幅、資產(chǎn)質(zhì)量、效益保持全省先進水平。旅游業(yè)實現(xiàn)“三年突破”目標,2010年旅游業(yè)總收入達到247.8億元,接待境內(nèi)外游客2967.7萬人次,分別是2005年的4.8倍和3.3倍。年交易額過10億元的商品交易市場發(fā)展到31家,年物流額過50億元企業(yè)達到18家。堅持把資源節(jié)約集約利用和節(jié)能減排作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手。認真組織實施新一輪土地利用總體規(guī)劃,每年盤活閑置低效用地1萬畝以上,連續(xù)十年保持耕地總量動態(tài)平衡,被評為全國耕地保護先進單位；實施生態(tài)市建設“十大重點工程百個建設項目”,百處林場建設完成造林5.7萬公頃,全市森林覆蓋率達到35.2%；提前一年完成淘汰落后產(chǎn)能任務,水、大氣等主要環(huán)境質(zhì)量明顯改善,“十一五”節(jié)能減排目標全面完成。

五年來,我們加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度,新型城鎮(zhèn)化邁出新步伐。著力提升中心城市輻射帶動能力。現(xiàn)代化大城市框架基本形成,“五大板塊”發(fā)展格局更加清晰。中心城市建成區(qū)面積達到140平方公里,人口119萬。創(chuàng)新投融資體制機制,加大城建投入力度,累計完成市政基礎設施投資152億元,是“十五”的5倍。新改擴建主次干道470公里,規(guī)劃建設了文化藝術中心、金融中心、健康中心、奧體公園體育場、濰坊學院體育館、白浪綠洲濕地公園、浞河綜合整治工程等一批重大項目,改造舊居住區(qū)71個、背街小巷243條,城市功能、品質(zhì)顯著提升。突出“以綠制勝”特色,開展“綠色家園”建設活動,對城市主次干道、公園景區(qū)實施增綠擴綠,新增園林綠地2216公頃,城區(qū)綠量實現(xiàn)翻番,建成區(qū)綠化覆蓋率達到40.1%。加快“數(shù)字濰坊”建設,連續(xù)三年進入中國城市信息化50強。創(chuàng)建為國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家節(jié)水型城市,成為全國“十城萬盞”半導體照明應用工程試點城市。城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡更加完善,路域環(huán)境綜合整治成效明顯。榮烏高速、青蘭高速濰坊段建成通車。濟青客運專線投入運營。完成新一輪鎮(zhèn)鄉(xiāng)區(qū)劃調(diào)整,編制鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,實施強鎮(zhèn)擴權(quán)改革,小城鎮(zhèn)發(fā)展活力和承載能力顯著增強。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善,在全省率先完成規(guī)劃內(nèi)病險水庫除險加固任務,新建改建農(nóng)村道路1.5萬公里,基本實現(xiàn)村村通柏油路、自來水、有線電視,新發(fā)展沼氣用戶15.7萬戶,解決了127萬人的飲水安全問題；累計建設農(nóng)房21.8萬戶,改造危房3.9萬戶?！岸啻逡簧鐓^(qū)”建設模式在全國推廣。

五年來,我們加快北部沿海開發(fā),區(qū)域發(fā)展開創(chuàng)新格局。抓住“三區(qū)”建設機遇,舉全市之力推進北部沿海開發(fā),確定了以濱海區(qū)為中心,壽光北部、昌邑北部為兩翼的開發(fā)格局,累計完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資1100億元。濱海區(qū)實現(xiàn)率先突破,“一城四園”完成基礎設施配套160平方公里,承接項目投資667億元；濰坊港實現(xiàn)一類口岸開放,年吞吐量突破1500萬噸,由一般性港口上升為地區(qū)性重要港口；疏港公路建成通車,沿海防護堤等基礎設施建設取得重大進展；成為國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地、國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。高新區(qū)創(chuàng)新體系日趨完善,創(chuàng)建為國家創(chuàng)新型科技園區(qū)。峽山生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)組建運行,水資源保護開發(fā)成效顯著。出口加工區(qū)保稅物流貨值累計突破10億美元。圓滿完成援川災后重建和援鄄任務,對口支援工作成效顯著。

五年來,我們強化體制機制創(chuàng)新,改革開放實現(xiàn)新突破。積極推進綜合配套改革試點工作,五大領域123項改革專題取得重要階段性成果,金融、農(nóng)業(yè)、文化等方面改革成效顯著。組建了全省第一家村鎮(zhèn)銀行,完成了全省首家農(nóng)村合作銀行改組商業(yè)銀行試點工作,創(chuàng)新試點了農(nóng)村土地使用權(quán)、農(nóng)村住房、大棚抵押貸款方式。在全省率先開展了排污權(quán)交易和抵押貸款業(yè)務。上市公司達到29家、股票33只,躍居全省第一。事業(yè)單位改革基本完成。積極應對國際形勢變化,堅定不移推進對外開放。累計實際到賬外資31.9億美元。年進出口總額突破百億美元,累計完成399億美元,其中出口304.8億美元,分別是“十五”的3.7倍和3.9倍。對外承包勞務工作走在全省前列。圓滿承辦了第七屆中國花卉博覽會,風箏會、魯臺會等傳統(tǒng)節(jié)會越辦越好。

五年來,我們大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),文化強市建設開創(chuàng)新局面。廣泛開展文明和諧創(chuàng)建活動,爭創(chuàng)為省級文明城市和全國文明城市創(chuàng)建工作先進城市。積極實施文化惠民“五大工程”,城鄉(xiāng)公共文化服務體系進一步完善。自然文化遺產(chǎn)保護成效顯著。30項文藝創(chuàng)作獲國家級獎項。加快文化體制改革步伐,組建了濰坊報業(yè)集團、廣播影視集團和國有文化資產(chǎn)經(jīng)營公司,7家文藝院團完成改制,被評為全國文化體制改革工作先進地區(qū)。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),累計完成投入1030億元,建立了1個國家級、6個省級、32個市級文化產(chǎn)業(yè)示范基地,連續(xù)成功舉辦三屆文展會,培植了一批骨干文化企業(yè)。

五年來,我們著力保障和改善民生,和諧社會建設取得新成果。政府公共資源更多轉(zhuǎn)向民

本民生,2010年民生支出占財政總支出的比重達到50%。累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)56.7萬人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力59.9萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.17%。城鄉(xiāng)社會保障體系進一步完善,社會保險擴面凈增155.9萬人,城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作進展順利,新農(nóng)合保障水平逐年提高。加快住房保障體系建設,低收入家庭住房條件不斷改善。實施教育惠民工程,推行城鄉(xiāng)免費義務教育,建立了貧困學生資助救助體系和校園安全長效機制。高中階段教育基本普及,素質(zhì)教育處于全國領先水平。職業(yè)教育快速發(fā)展,職業(yè)院校技能競賽水平居全省前列。高等教育不斷拓展提升,高校發(fā)展到15所、在校生達到14.9萬人。強化衛(wèi)生公益性質(zhì),國家基本藥物制度順利實施,公立醫(yī)院改革國家聯(lián)系試點工作全面啟動,城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務體系更加健全,醫(yī)療保障能力進一步增強。全民健身公共服務體系不斷完善,農(nóng)村體育設施覆蓋率達到79%。競技體育取得新成績,我市運動員奪得1枚奧運金牌和10個世界冠軍,圓滿完成了第十一屆全運會部分賽事承辦任務。人口自然增長率控制在3‰以內(nèi),被評為全國人口和計劃生育綜合改革示范市。連續(xù)創(chuàng)建為全國雙擁模范城。社會治安綜合治理深入推進。食品藥品監(jiān)管工作不斷加強。安全生產(chǎn)控制指標全面完成。市政府連續(xù)四年承諾每年為群眾辦好10件實事,一批事關群眾切身利益的民生問題得到較好解決。新聞出版、廣播電視、外事僑務、民族宗教、婦女兒童、老齡、殘疾人、統(tǒng)計、人防、地震、氣象、海事、檔案、史志等工作都取得新進展。

五年來,我們努力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,民主法制建設和政府自身建設再上新水平。扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動。圓滿完成“五五”普法、“四五”依法治市任務。自覺接受人大、政協(xié)及各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界的監(jiān)督,累計辦理人大代表議案建議692件、政協(xié)委員提案1397件。完成了新一輪政府機構(gòu)改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新,取消行政審批事項189項。在全國率先撤銷了市政府駐外辦事機構(gòu)。初步建立起市、縣、鎮(zhèn)(街道)三級政府信息公開工作體系和運行機制,政府信息公開力度不斷加大。在全省率先建立了依法行政目標責任制。全面加強廉政建設,強化行政監(jiān)察,發(fā)揮審計監(jiān)督重要作用,查處了一批違法違紀案件。建立完善了政府應急管理體系。深入貫徹實施《公務員法》,公務員隊伍整體素質(zhì)明顯提高。

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的收官之年。我們按照市委“一三**一”的目標任務和思路舉措,奮力推進科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展,多項工作取得新突破:8家企業(yè)首發(fā)上市,新認證農(nóng)業(yè)“三品一標”品牌332個,新認定國家備案高新技術企業(yè)76家,新增小額貸款公司19家,數(shù)量均居全省第一；“六河六片區(qū)”治污攻堅取得重大成果,長期困擾我市的小清河濰坊段和虞河下游污染得到根本治理；高新區(qū)“63513”工程被確定為全省新興產(chǎn)業(yè)示范工程,濱海區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū),峽山區(qū)創(chuàng)建為國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū),出口加工區(qū)申報國家綜合保稅區(qū)取得重大進展；國家級濰水文化生態(tài)保護實驗區(qū)獲批設立；濰坊港萬噸級碼頭正式通航。全市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長13.3%,全社會固定資產(chǎn)投資增長22.6%,社會消費品零售總額增長18.6%,地方財政收入增長28.2%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13.9%,農(nóng)民人均純收入增長15.3%,居民消費價格漲幅為2.6%,全面完成了市十五屆人大三次會議確定的目標任務。

“十二五”期間全市的主要奮斗目標

許立全市長在市十五屆人大四次會議上的《政府工作報告》中指出,“十二五”是我市全面建設小康社會的關鍵時期,是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期,也是可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。我們有“十一五”時期打下的堅實基礎,有黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略的重大機遇,有全市人民奮力爭先、干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展熱情,完全有條件實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越。我們必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,以科學發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,以富民強市為目標,以創(chuàng)先爭優(yōu)為動力,深化

改革開放,努力保障和改善民生,促進經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展,為全面建成小康社會打下堅實基礎,加快建設富裕文明和諧的現(xiàn)代化強市。經(jīng)過五年努力,確保實現(xiàn)以下主要奮斗目標:―――綜合實力顯著增強。到2015年,地區(qū)生產(chǎn)總值達到6650億元,人均躍上10000美元臺階,地方財政收入突破400億元。服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到42%,高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到45%,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到10%。年主營業(yè)務收入過50億元企業(yè)達到40家。經(jīng)濟外向度提高到35%,年進出口總額達到210億美元。

―――城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。中心城市輻射帶動力顯著增強,建成區(qū)面積達到180平方公里,人口180萬?？h域經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大,小城鎮(zhèn)發(fā)展水平明顯提高,新農(nóng)村建設走在全省前列,城鄉(xiāng)差距進一步縮小?！叭齾^(qū)”建設實現(xiàn)全面突破。藍色經(jīng)濟區(qū)基本形成“一帶、一體、兩翼、多點”的陸海統(tǒng)籌發(fā)展格局,濱海新城基本形成城市框架、具備城市功能。

―――社會事業(yè)更加繁榮?，F(xiàn)代教育制度基本確立,基本普及學前三年教育,實現(xiàn)縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展。建成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的職業(yè)教育體系。公共文化服務體系更加健全,公民素質(zhì)和城市文明程度普遍提高。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系更加完善。人口計生、婦女兒童、殘疾人、老齡、社會福利和慈善事業(yè)全面進步。社會管理水平不斷提升,民主法制進一步健全,社會保持平安和諧穩(wěn)定,群眾幸福感和滿意度明顯提高。

―――社會保障更加有力。五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力45萬人,新增城鎮(zhèn)就業(yè)50萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。企業(yè)職工五項保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋率均達到95%以上,新農(nóng)合、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險水平顯著提高。社會化養(yǎng)老服務體系更加完善。低收入住房困難家庭實現(xiàn)應保盡保,新就業(yè)職工和外來務工人員住房條件有效改善。城鄉(xiāng)一體社會救助體系更為完善。

―――生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。中心城區(qū)空氣質(zhì)量良好率達到85%以上,建成區(qū)人均公園綠地面積達到17.5平方米。境內(nèi)河流水質(zhì)全部達到功能區(qū)劃標準,地表水飲用水源地水質(zhì)達標率100%。近岸海域生態(tài)環(huán)境得到有效保護。完成節(jié)能減排約束性目標,基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式。全市森林覆蓋率穩(wěn)定在35%以上,形成天藍水清、綠滿城鄉(xiāng)的優(yōu)美環(huán)境。

―――人民生活更加富裕。努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步。到2015年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到34680元,農(nóng)民人均純收入達到15640元。低收入者收入明顯增加,中等收入群體持續(xù)擴大,群眾擁有更多財產(chǎn)性收入,享有更多基本公共服務。

實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的宏偉藍圖,必須切實抓好以下事關全局的重大問題和關鍵措施:一是牢牢把握科學發(fā)展主題。從加快實現(xiàn)富民強市、全心全意為濰坊人民謀福祉出發(fā),著力解決好發(fā)展中不夠全面、不夠協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的突出問題,統(tǒng)籌考慮和安排好當前與長遠、經(jīng)濟與社會、發(fā)展與民生、城鎮(zhèn)與農(nóng)村等各方面利益關系,努力實現(xiàn)均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展。二是始終貫穿轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線。增強投資和消費對經(jīng)濟增長的拉動力,提高服務業(yè)比重,大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,強化節(jié)能減排和環(huán)境保護,切實做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變,在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。三是堅定不移加快經(jīng)濟增長。依靠持續(xù)加大科學投入,做大經(jīng)濟總量,提高內(nèi)在質(zhì)量；通過不斷深化改革、強化自主創(chuàng)新,為經(jīng)濟增長提供強大的內(nèi)生動力；加快北部沿海開發(fā)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,開拓發(fā)展空間,打造新的經(jīng)濟增長極。四是傾情傾力保障改善民生。加大政府公共財政投入,大力實施惠民工程。堅持廣覆蓋、均衡性、可持續(xù)的原則,完善保障和改善民生的制度安排,促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。加快發(fā)展各項社會事業(yè)。建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應的居民收入增長機制,創(chuàng)造條件增加群眾財產(chǎn)性收入,使發(fā)展成果惠及全體市民。五是高度重視維護社會穩(wěn)定。妥善處理好社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的突出矛盾和問題,健全完善有利于社會和諧穩(wěn)定的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制和權(quán)益保障機制。強化社會管理創(chuàng)新,大力推動基層民主政治

建設,扎實做好群眾工作,有效化解各種社會矛盾和改革風險。始終堅持安全發(fā)展,確保不發(fā)生影響社會穩(wěn)定的重大問題。六是大力強化各項發(fā)展支撐。加強人才隊伍建設,強化人才智力支撐。加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革力度,強化體制機制支撐。節(jié)約集約利用各類資源,強化發(fā)展要素支撐。高水平推進交通、能源、水利、信息化建設,強化基礎設施支撐。持之以恒抓好政務服務和行政效能建設,強化發(fā)展環(huán)境支撐。

2011年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標

許立全市長在市十五屆人大四次會議上的《政府工作報告》中指出,2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年,也是鞏固和擴大應對國際金融危機成果的關鍵一年。按照市委確定的“一九五一”目標任務和思路舉措,全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是:確保主要經(jīng)濟指標增幅高于全省平均水平,完成固定資產(chǎn)投資、增加就業(yè)、節(jié)能減排、人口控制剛性目標；地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%,地方財政收入增長15%,固定資產(chǎn)投資增長18%,高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到34%,社會消費品零售總額增長16%,外貿(mào)進出口增長12%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi),人口自然增長率控制在5.2‰以內(nèi),居民消費價格漲幅控制在4%左右,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長12%。

實現(xiàn)上述目標,必須切實做好以下重點工作:(一)堅定不移擴大內(nèi)需。進一步優(yōu)化需求結(jié)構(gòu),保持投資較快增長,完善消費持續(xù)增長機制,增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。要繼續(xù)加大科學投入,調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),努力實現(xiàn)高新技術和新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排、濱海開發(fā)、鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)、惠民工程“九大投入”的新突破；擴大居民消費需求；做好財政金融工作；保持物價總體穩(wěn)定。(二)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力實施高端高質(zhì)高效戰(zhàn)略,推動三次產(chǎn)業(yè)向新興拓展、向高端邁進。要著力推動工業(yè)由大變強；加快發(fā)展服務業(yè)；狠抓節(jié)能減排和環(huán)境保護。(三)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以發(fā)展安全、優(yōu)質(zhì)、高效、品牌農(nóng)業(yè)為目標,加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；加快推進以水利建設為重點的農(nóng)村基礎設施建設；積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地綜合整治；多渠道增加農(nóng)民收入。(四)強力推進重點區(qū)域開發(fā)。抓住“三區(qū)”建設重大機遇,加快規(guī)劃實施,健全推進機制,努力實現(xiàn)重點區(qū)域發(fā)展新突破。要全力突破濱海開發(fā)；推進各類園區(qū)轉(zhuǎn)型升級；創(chuàng)新完善重點區(qū)域發(fā)展推進機制。(五)以城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級為引領加快新型城鎮(zhèn)化進程。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化發(fā)展,強化產(chǎn)業(yè)支撐和功能提升,促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要突出抓好中心城市轉(zhuǎn)型升級；大力發(fā)展縣域經(jīng)濟；加快小城鎮(zhèn)建設提升。(六)努力實現(xiàn)改革開放新突破。要加快推進綜合配套改革試點工作,全面深化重點領域改革；進一步提高對外開放水平。(七)深入實施科教興濰和人才強市戰(zhàn)略。要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)；提高自主創(chuàng)新能力；加強人才隊伍建設。(八)扎實推進以改善民生為重點的社會建設。要實施更加積極的就業(yè)政策；健全社會保障體系；加強保障性住房建設；加快建設文化強市；大力發(fā)展衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)；切實維護社會和諧穩(wěn)定。

今年繼續(xù)扎扎實實為群眾辦好10件實事

許立全市長在市十五屆人大四次會議上的《政府工作報告》中指出,今年,我們將繼續(xù)扎扎實實為群眾辦好10件實事:

①新建和改擴建500處普惠性標準化幼兒園。全市殘疾兒童、低保家庭子女實行免費入園。②啟動“千名心理健康教師配備計劃”,為全市普通中學和中等職業(yè)學校每校配備1名專職心理健康教育教師。③每個縣市區(qū)建成1處縣級社會福利中心,每個鎮(zhèn)建成1處多功能老年福利服務中心。④實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋,政府對16至59歲的參保人員每年補助30元,對60歲以上老年人按月發(fā)放基礎養(yǎng)老金。⑤政府對新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的補助標準統(tǒng)一提高到每人每年200元；新農(nóng)合住院報銷最高支付限額提高到當?shù)剞r(nóng)民人均純收入的10倍以上,城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險住院報銷最高支付限額分別提高到

當?shù)芈毠て骄べY和居民可支配收入的6倍左右。⑥改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,新建改建農(nóng)村公路1000公里,解決25萬農(nóng)村人口的飲水安全問題,新增沼氣用戶3.5萬戶。⑦中心城區(qū)開發(fā)1600個公益性崗位,為1000名自主創(chuàng)業(yè)人員提供小額擔保貸款,安置社會就業(yè)困難人員和就業(yè)困難大中專畢業(yè)生。⑧綜合整治“雙十”街巷評選活動中市民評出的10條最差街巷。⑨中心城市城鄉(xiāng)結(jié)合部及鄉(xiāng)村全部實行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理,實現(xiàn)村內(nèi)生活垃圾“日日清”和無害化集中處理。中心城區(qū)高標準新建改造城市公廁20個、垃圾轉(zhuǎn)運站10個。⑩加大對河流、大氣污染的整治力度,全市23條重點河流全部實現(xiàn)恢復魚類生長目標,16個空氣污染片區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。對這10件實事,我們將制定具體工作計劃,逐一抓好落實。全面加強政府自身建設

許立全市長在市十五屆人大四次會議上的《政府工作報告》中指出,全面完成今年和“十二五”的目標任務,必須以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為目標,以創(chuàng)先爭優(yōu)為動力,全面加強政府自身建設,為經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展提供有力保障。

一是強化公共服務。進一步轉(zhuǎn)變政府職能,推進各類中介組織與行政職能部門脫鉤,加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系。深化行政審批制度改革,創(chuàng)新審批運行機制,建設全市統(tǒng)一的審批服務網(wǎng)絡平臺。整合非應急類政府服務熱線資源,完善群眾訴求辦理機制。健全預警和應急機制,提高政府應對各類突發(fā)事件的能力。二是嚴格依法行政。落實行政機關領導干部學法制度。扎實做好規(guī)范性文件和行政執(zhí)法主體資格清理工作。加強行政復議和行政訴訟工作。深化行政執(zhí)法體制改革,推進執(zhí)法重心下移。加強行政執(zhí)法隊伍的教育、管理和監(jiān)督,嚴格執(zhí)法標準和行為規(guī)范,不斷提高依法辦事、文明執(zhí)法水平。三是推進科學施政。大力加強公務員隊伍建設,在全市政府系統(tǒng)廣泛開展學業(yè)務、提素質(zhì)和崗位練兵活動。健全重大行政決策機制,提高科學決策、依法決策和民主決策水平。強化部門協(xié)調(diào)配合,優(yōu)化工作流程,不斷提高工作質(zhì)量、標準和效率。加強作風建設。大力踐行一線工作法,深入基層、深入群眾,摸實情、抓實事、求實效。四是深化政務公開。進一步擴大政務公開范圍,重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目、社會公益事業(yè)等領域政務信息公開,對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局和密切關系群眾利益的重大事項,普遍實行公示、聽證等制度。創(chuàng)新政府信息公開方式方法,抓好政府門戶網(wǎng)站、市長信箱、市長公開電話、行風熱線建設,更好地方便群眾辦事,接受群眾監(jiān)督。五是加強廉政建設。堅持廉潔從政、從嚴治政,認真落實黨風廉政建設責任制。改革和完善公務消費制度,不斷降低行政成本。自覺接受群眾和輿論監(jiān)督,強化監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督。加強行政問責制,堅決查處違紀違法案件,以反腐倡廉的實際成效取信于民。

第五篇：上海市十三屆人大四次會議開幕 韓正作政府工作報告

上海市十三屆人大四次會議開幕 韓正作政府工作報告

東方網(wǎng)1月16日消息：上海市第十三屆人民代表大會第四次會議今天上午在上海世博中心隆重舉行。

大會執(zhí)行主席是俞正聲、殷一璀、劉云耕、周禹鵬、胡煒、王培生、楊定華、蔡達峰、鄭惠強、（以下按姓氏筆畫為序）李梅、陳安杰、沈秋余、茅明貴、施興忠、姜耀中、彭水根。

上海世博中心今天燈火輝煌，鮮艷的紅旗和國徽懸掛在主席臺正中，顯得格外莊嚴，主席臺四周鮮花簇擁、春意盎然。

上午9時整，劉云耕宣布上海市第十三屆人民代表大會第四次會議開幕，全場起立，高唱國歌。

韓正市長在熱烈的掌聲中，代表上海市人民政府向大會作政府工作報告。他在報告中回顧了去年上海經(jīng)濟社會發(fā)展取得的新進展。去年是中國2010年上海世博會的舉辦之年，也是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年。面對復雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，全市人民在黨中央、國務院和中共上海市委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅決執(zhí)行中央方針政策，按照“五個確?！钡囊?，努力做好各項工作，勝利完成市十三屆人大三次會議和“十一五”規(guī)劃確定的目標任務。

確保辦好上海世博會，是全市去年的頭等大事。在黨中央、國務院的堅強領導下，在國際社會的積極幫助、共同參與下，依靠全國各地區(qū)各部門各單位和全國各族人民的大力支持、共同努力，上海世博會圍繞“城市，讓生活更美好”的主題，秉承和弘揚理解、溝通、歡聚、合作的世博理念，充分展示城市文明成果、交流城市發(fā)展經(jīng)驗、傳播先進城市理念、探討城鄉(xiāng)互動發(fā)展，以一屆成功、精彩、難忘的世博會勝利載入世博會史冊。

韓正說，我們按照胡錦濤總書記提出的“六個確保”要求，全面落實科學辦博、勤儉辦博、廉潔辦博、安全辦博的指導方針，堅持舉全國之力、集世界智慧，全力以赴做好各方面工作。我們把以人為本、服務為先作為重要原則，堅持相信群眾、依靠群眾、服務群眾，力求使辦好世博會與更好地服務群眾緊密結(jié)合。我們把實事求是、直面問題作為根本方法，主動找差距、找問題、找隱患，定措施、定責任、定期限，不斷改進各項工作。我們把科技引領、管理創(chuàng)新作為強大支撐，積極吸收運用最新科技成果和世界城市管理經(jīng)驗，努力提升城市管理水平。我們把全市動員、全民參與作為基本方式，凝聚各方力量，廣泛發(fā)動志愿者，形成全社會參與世博、奉獻世博的強大合力。上海世博會雖然閉幕，但上海世博會精神永不落幕。

韓正說，我們清醒地看到，上海發(fā)展存在不少風險挑戰(zhàn)，我們的工作中還有諸多問題。去年發(fā)生的“11·15”特別重大火災事故，給人民群眾生命財產(chǎn)帶來嚴重傷害和巨大損失，我們深感痛心和內(nèi)疚。雖然國務院調(diào)查組的調(diào)查處理結(jié)果尚未公布，但這起事故已經(jīng)反映出建筑市場存在的混亂現(xiàn)象，暴露出建設工程安全管理存在的制度性缺失，說明我們政府工作還有諸多不到位、不落實，對此我們負有不可推卸的責任。我們一定要痛定思痛，深刻汲取教訓，以對人民群眾高度負責的態(tài)度，認真負責細致地做好事故善后處置工作，依法依規(guī)嚴肅追究責任，全面加強城市運行和生產(chǎn)安全管理，從嚴治政，更加奮發(fā)努力、勤勉負責地做好各項工作。

在談到如何做好今年的政府工作時，韓正說，2011年是實施“十二五”規(guī)劃的第一年，也是改革創(chuàng)新的突破年。上海正處于加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵時期，既要增強機遇意識，善于把握機遇，又要增強憂患意識，勇于開拓進取，努力開創(chuàng)科學發(fā)展的新局面。做好2011年政府工作，要全面貫徹落實黨的十七大、十七屆歷次全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照九屆市委十三次、十四次全會的部署，堅持科學發(fā)展、推進“四個率先”，把創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展貫穿落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和各環(huán)節(jié)，著力推進改革創(chuàng)新，著力加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力改善民生和加強社會建設，著力加強和改進城市管理，著力強化城市運行安全和生產(chǎn)安全保障，著力保持物價總水平基本穩(wěn)定，實現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展開好局、起好步。

談到民生工作時，韓正表示，要始終站在群眾立場，回應群眾關切，不斷化解民生難題，努力讓困難群眾更有保障，讓老年群體生活得到更多關懷，讓青年人生活有更好憧憬，讓全市人民生活普遍改善。要堅持相信群眾、依靠群眾、服務群眾，把握新形勢下群眾工作新特點，推動社會建設和管理創(chuàng)新。正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，使各項決策更加符合群眾根本利益。

韓正說，做好今年和未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，必須以創(chuàng)新精神加強政府自身建設。要轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新制度，不斷提高行政效率；貼近需求、擴大公開，不斷提高行政透明度；規(guī)范制度、完善體制，嚴格控制行政事業(yè)性收費；規(guī)范執(zhí)法、嚴格程序，深入推進依法行政；加強管理、強化監(jiān)督，切實做到從嚴治政。

韓正說，從嚴治政離不開嚴格的考核和嚴肅的問責。完善政府績效評估制度，將績效評估與行政問責、改進管理、提高效能相結(jié)合，引導各級干部做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。全體政府工作人員特別是各級領導干部，要緊密聯(lián)系群眾，真實了解群眾所思、所盼、所憂，切實尊重群眾意愿，想問題、作決策、做工作都要從群眾利益出發(fā)，認真解決群眾反映的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事。要敢于負責，直面問題，正視不足，務實勤勉，公正廉潔，全心全意為人民服務，做人民滿意的公務員。

在今天的大會上，市發(fā)展和改革委員會、市財政局還分別以書面形式作了《關于上海市2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》、《關于上海市2010年預算執(zhí)行情況和2011年預算草案的報告》。

出席開幕式并在主席臺就座的市領導有馮國勤、吳志明、董君舒、沈紅光、楊曉渡、江勤宏、楊雄、屠光紹、楊振武、丁薛祥、徐麟、唐登杰、胡延照、艾寶俊、沈駿、沈曉明、趙雯、朱曉明、周太彤、王新奎、李良園、錢景林、吳幼英、周漢民、蔡威、高小玫。

龔學平、蔣以任，應勇、陳旭，張學兵、鐘燕群，駐滬部隊領導朱爭平、金毅、李文福、劉振全、陳錦華、戴維民，老領導楊堤、葉公琦、陳鐵迪、王力平、羅世謙也在主席臺就座。

市十一屆政協(xié)委員，在滬全國人大代表、全國政協(xié)委員，市委、市人大常委會、市政府有關部門負責人，本市駐外省市辦事處負責人等列席大會。各國駐滬領事，國務院有關部委，各省、自治區(qū)、直轄市駐滬辦事處負責人等旁聽了大會開幕式。38名市民代表旁聽了大會。