第一篇：耿彥波同志在市十三屆人大一次會議上作政府工作報告0

開創(chuàng)現代新大同更加美好的明天

耿彥波同志在市十三屆人大一次會議上

政府工作報告（摘要）

一、工作回顧

五年不懈努力 發(fā)展成果豐碩

五年來，全市經濟社會等各個方面都取得了顯著成就。

——經濟發(fā)展持續(xù)增長。2007年，全市地區(qū)生產總值完成491億元，年均增長13.2%。財政總收入和一般預算收入分別達到93億元和36.7億元，年均增長25.9%和26.6%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利稅總額73億元，年均增長22.5%。消費品零售總額185億元，年均增長13%。五年累計完成固定資產投資718億元，年均增長 29.4%。經濟增長的質量和效益不斷提高。

—— 結構調整穩(wěn)步推進。全市共完成重點工業(yè)調產項目83項，投資181億元。煤炭行業(yè)關小扶大初見成效。地方煤礦由496座壓減到270座，洗選能力由10%提高到60%，資源回收率由35%提高到65%。發(fā)電裝機容量356萬千瓦，增長1.5倍。冶金、化工、機械、建材產業(yè)繼續(xù)發(fā)展。第三產業(yè)穩(wěn)步增長，占到生產總值的42%。萬元生產總值能耗、主要污染物排放總量明顯下降。

—— 農業(yè)和農村經濟健康發(fā)展。實施雁門關生態(tài)畜牧區(qū)建設，推進“兩區(qū)”開發(fā)項目，一批龍頭企業(yè)初露頭角。國家京津風沙源治理、首都水資源可持續(xù)利用、退耕還林和省六大造林工程累計完成生態(tài)建設任務515萬畝，完成高速公路兩側綠化100公里，出省口景點綠化3402畝。農業(yè)綜合生產能力逐步提高，發(fā)展節(jié)水農業(yè)56萬畝，改造中低產田75萬畝。新農村建設逐步推進。

—— 改革開放進一步深化。同煤集團全面重組，山橡公司并入藍星集團，大同糖廠破產并購，大同化纖廠破產重組，大同煤業(yè)、大秦鐵路A股成功上市。國省屬大中型企業(yè)主輔分離。非公有制經濟加快發(fā)展。外貿進出口總額完成2.7億美元，年均增長40.7%。參加了滬洽會、港洽會、煤博會等大型招商活動，對外聯系合作進一步擴大。

—— 城鄉(xiāng)基礎設施建設明顯改善。五年累計投資9.8億元，新建改造迎賓大道、大慶路、振華南北街等25條主次干道，改善小街小巷117條。實施煤礦棚戶區(qū)改造和采煤沉陷區(qū)治理工程，一期已安置煤礦職工2.1萬戶。啟動城市居民棚戶區(qū)改造工程。公路建設實現歷史性突破，得大高速、繞城高速公路竣工通車，縣際公路改造630公里，市縣公路基本實現二級化，村村通水泥路近一萬公里，農村基本實現村通水泥路。大同機場建成通航。御河生態(tài)園建設成效明顯，城市綠化覆蓋率達到31.6%，人均公共綠地面積達到5.2平方米。主城區(qū)集中供熱面積達到1400萬平方米，二級以上良好天氣達293天，退出了全國污染最嚴重城市行列。

——人民群眾生活水平繼續(xù)提高。2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11508元，年均增長13.3%；農民人均純收入3033元，年均增長10.4%。全市累計新增就業(yè)崗位28萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4%。下崗職工累計實現再就業(yè)13.4萬人，政府購買公益性崗位安置1.1萬人。社會保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)低保制度建立，農村“五保戶”實現應保盡保。農村貧困和低收入人口由61.5萬人減少到26.9萬人，2.2萬貧困人口實施移民搬遷。

——社會事業(yè)全面發(fā)展。科技進步對經濟增長的貢獻率提高。教育事業(yè)“兩免一補”政策全面落實，“普九”攻堅任務圓滿完成，新建、改建中小學校1458所，大同二中高中部建成，大同大學加快發(fā)展。文化事業(yè)繁榮活躍，耍孩兒、羅羅腔、恒山道樂、晉北鼓吹、廣靈剪紙入選國家非物質文化遺產名錄。衛(wèi)生工作進一步加強，基本完成了101個公共衛(wèi)生體系建設項目，新型農村合作醫(yī)療提前一年實現了全覆蓋。競技體育水平提高，群眾體育蓬勃開展。人口自然增長率控制在8‰以內。新增國家級重點文物保護單位9處。安全生產形勢基本穩(wěn)定。國防教育、優(yōu)撫、雙擁工作和民兵預備役建設卓有成效，信訪、新聞、出版、民族、宗教、檔案、史志、人防、老齡、殘疾人、紅十字會等各項事業(yè)都取得了新的成績。

—— 民主法制建設進一步加強。堅持定期向市人大常委會報告工作，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，加強與各民主黨派和群團組織的聯系，廣泛聽取各方面的意見，科學化、民主化決策機制不斷完善。加強普法和政府立法工作，五年來市政府共制定政府規(guī)章15件、修訂4件、廢止6件，提請市人大制定地方性法規(guī)（草案）17件、修訂5件、廢止6件。積極推進“平安大同”建設，治安狀況明顯好轉。認真落實黨風廉政建設責任制，堅持從源頭上預防和制止腐敗。加強審計監(jiān)督工作，加大打擊偷逃稅費工作力度。

二、今后五年的奮斗目標和2008年主要任務 總體要求：

今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“轉型發(fā)展、綠色崛起”這一主題，強力推進工業(yè)化轉型、城市化提升、生態(tài)化崛起、國際化拓展、科學化發(fā)展，加快建設全國重要的新型能源基地、先進制造業(yè)基地、現代服務業(yè)基地，精心打造世界文化遺產旅游城市、國家歷史文化名城、國家風景名勝區(qū)三大品牌，在山西崛起中爭先進位，在中部崛起中追趕前進，努力建設經濟景氣指數高、歷史文化特色濃、休閑宜居景觀美、投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、社會和諧人氣旺的現代化區(qū)域中心城市。

五年目標 ：

未來五年的主要奮斗目標是，到2012年，地區(qū)生產總值突破1000億元，年均增長15.3%；財政總收入達到300億元，年均增長26.4%；城鄉(xiāng)居民收入實現翻番，年均增長14.9%，分別達到23016元和6066元；人口自然增長率控制在6.5‰以內，空氣質量達到國家二級標準。

2008年的主要任務

（一）以資源型城市轉型為著力點，推進工業(yè)強市發(fā)展戰(zhàn)略

振興大同必須振興工業(yè)。要把傳統工業(yè)新型化、新興工業(yè)規(guī)?；鳛榇笸绕鸬年P鍵，強力推進工業(yè)園區(qū)建設、工業(yè)項目引進、工業(yè)總量擴張、工業(yè)結構調整、工業(yè)產權整合、工業(yè)產業(yè)升級、工業(yè)產品升位、工業(yè)品牌打造、工業(yè)人才培養(yǎng)、工業(yè)市場開拓的攻堅戰(zhàn)。

推進煤炭、電力產業(yè)新型化，鞏固和發(fā)展國家重要的綜合能源基地。支持同煤集團進一步做大做強。到2012年，同煤塔山、同忻、馬道頭、東周窯四個千萬噸以上礦井全部建成投產，煤炭產銷量達到1.6億噸，煤炭產量達到1.2億噸，其中大同地區(qū)礦井產量1億噸，銷售收入達到600億元，繼續(xù)保持全國第二大煤炭企業(yè)的地位。支持同煤集團多元化、綜合性拓展，電力、化工、冶金、機械、建材、鐵路運輸多業(yè)并舉，向特大型綜合能源集團邁進。依托同煤等大型企業(yè)集團，整合左云、南郊等地的小型礦井，并小組大，提高煤炭機械化裝備水平，建設現代化礦井，確保地方煤炭產量穩(wěn)定在5000萬噸左右。支持國電電力、大唐電力、國投、山西國際電力、格盟國際電力加快發(fā)展，形成煤電一體化并向下游延伸的產業(yè)鏈。到2012年全市總裝機容量力爭突破1000萬千瓦。

大力推進自主創(chuàng)新，強化裝備制造業(yè)基地建設。支持北車集團大同公司、大齒、山柴等龍頭企業(yè)，加強國際科技合作，增強自我研發(fā)、自主創(chuàng)新的能力。同車公司與法國阿爾斯通公司合作開發(fā)的八軸大功率交流傳動電力機車，到2012年銷售收入將突破100億元，成為國內軌道交通裝備的核心制造商之一和山西省軌道交通裝備產業(yè)化基地，產品研發(fā)能力、生產制造能力、質量控制能力、企業(yè)獲利能力全面接軌國際水平。建造以大齒集團為龍頭的大同汽車零部件產業(yè)集群，大力推動大齒集團與東風公司戰(zhàn)略重組，帶動大同汽車改裝等產業(yè)集群發(fā)展。積極尋找大同裝備制造業(yè)的發(fā)展契機，推進與中國重汽集團等國家特大型企業(yè)的合作。結合“863”重型商用車變速器開發(fā)項目，不斷提升自主創(chuàng)新能力，升級為國家級技術中心。到2012年，大齒變速箱銷量達到25萬臺，年銷售收入突破30億元。推動山柴由軍品主導向軍民協調發(fā)展轉型，加強與德國MTU公司的國際合作。培養(yǎng)和引進一批核心競爭力強、擁有自主知識產權的制造業(yè)集團，是資源型城市轉型落地的根本。

強力實施“同藥戰(zhàn)略”，培植醫(yī)藥工業(yè)的支柱地位。研究制定同藥發(fā)展戰(zhàn)略，打造華北“藥都”。優(yōu)化原料藥、成品藥、中藥等產業(yè)的空間布局，形成資源共享、配套互補、環(huán)保達標、循環(huán)利用的產業(yè)集群。制定扶持鼓勵醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展的政策措施，建立醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展基金，支持新藥研發(fā)、品牌創(chuàng)優(yōu)、市場開發(fā)等風險投資，設立同藥產業(yè)辦，形成統一領導、協調高效、推動有力的工作機制。力爭2012年醫(yī)藥工業(yè)銷售收入突破100億元。

加快傳統產業(yè)優(yōu)化升級，推動經濟發(fā)展方式轉變。加快用高新技術和先進適用技術改造提升冶金、建材、化工等傳統產業(yè)。推進同煤鋼鐵公司與首鋼的合作，力爭2010年產量突破300萬噸，銷售收入突破100億元。推進大同水泥集團破產重組。推進山橡公司氯丁橡膠生產線搬遷改造。

發(fā)揮園區(qū)載體功能，促進產業(yè)集聚發(fā)展。加快實施園區(qū)突破工程。繼續(xù)加大經濟開發(fā)區(qū)開發(fā)的力度，抓好塔山工業(yè)園和陽高龍泉工業(yè)園，把經濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建成辦事最快、效率最高、服務最好、條件最優(yōu)、富有吸引力、集聚力的發(fā)展平臺。鼓勵各縣區(qū)創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)。

（二）以文化旅游產業(yè)崛起為戰(zhàn)略重點，推進現代服務業(yè)建設

強力推進以中國歷史文化名城為中心，以世界文化遺產云岡石窟、國家風景名勝區(qū)北岳恒山為兩翼，以渾源永安寺、湯頭溫泉，新榮得勝堡、方山永固陵，大同火山群、土林，陽高許家窯遺址、大泉山、云林寺，廣靈水神堂，靈丘曲回寺石像冢、平型關遺址、覺山寺，天鎮(zhèn)慈云寺、新平堡、古長城，左云古城墓群為群體的文化旅游大產業(yè)，讓世界了解大同，讓大同走向世界。

加快歷史文化名城保護和修復的步伐。名城保護要在規(guī)劃的指導下，按照文化旅游大產業(yè)的功能要求，科學、高效、有序推進。今明兩年，首先修復上下華嚴寺、善化寺、文廟、關帝廟、清真寺、法華寺、帝君廟、純陽宮、玄真觀、東城墻、城樓、角樓、甕城、鼓樓東街商業(yè)步行街、東南隅部分民居，初步形成名城東部輪廊。2010年完成總鎮(zhèn)署、府衙、代王府、南城墻整體、東小城、部分商業(yè)街改造包裝。到2012年完成西城墻、北城墻整體修復，恢復名城歷史風貌和城市肌理，形成集展示、游覽、體驗、娛樂、教育、休閑、購物、居住、飲食于一體的文化旅游大產業(yè)，基本完成名城保護和修復的任務。

全方位精心打造世界文化遺產云岡石窟旅游大景區(qū)。要搞好大規(guī)劃，建設大景區(qū)，打造大產業(yè)。建設與世界遺產相匹配、國際一流的大景區(qū)環(huán)境。

全面提升國家風景名勝區(qū)北岳恒山的景觀水平。要按照“區(qū)內景、區(qū)外商”的規(guī)劃原則，精心整治和打造景區(qū)內外環(huán)境，按照“整舊如舊”的原則，全面系統地改造提升山水寺廟建筑，景區(qū)整治外擴到神溪濕地、永安寺、文廟、圓覺寺、栗毓美墓和歷史街區(qū)，改善景區(qū)道路環(huán)境，進一步提高國家風景名勝區(qū)的自然度、美感度、靈感度。

統籌發(fā)展文化娛樂、商貿流通、賓館餐飲、現代物流等各類服務業(yè)。繼承和發(fā)展剪紙、銅器、泥人、絹人、皮影等大同特色的民間藝術。加強對兩漢、北魏、遼金、明清以及魏碑、平城遺址等歷史學、建筑學、考古學的研究，繁榮學術討論和文化藝術創(chuàng)作。發(fā)掘、整理、提高耍孩兒、羅羅腔等非物質文化遺產，發(fā)展與文化旅游產業(yè)相適應的優(yōu)秀地方傳統劇目。強化報紙、電視、網絡等新聞媒體的宣傳營銷，不斷提升和擴大大同文化的軟實力。整合資源，做大做強以云中商城為龍頭的商貿流通中心，強化晉、冀、內蒙古區(qū)域輻射，構筑以大同為中心的北部城市群物流核心圈。發(fā)揮“吃在大同”的傳統餐飲優(yōu)勢，大力發(fā)展具有大同地方特色的酒店業(yè)、餐飲業(yè)，為“游在大同”增添舒適性、快樂游條件。加快“運輸組織現代化、技術裝備現代化、運營管理現代化”進程，今年營業(yè)收入突破225億元，兩年內實現年運量突破4億噸，構建現代煤炭物流體系。

大力發(fā)展現代金融業(yè)。深化金融體制改革，推進大同商行資本結構、投融資結構和公司治理結構的完善，充分發(fā)揮工、農、中、建等四大商業(yè)銀行和農村信用社的作用。把發(fā)展資本市場作為一項重要戰(zhàn)略任務，推動股票、債券、商品期貨和金融衍生品市場的全面發(fā)展，讓更多的企業(yè)通過資本市場充分發(fā)現和提升自身價值，為企業(yè)做大做強提供廣闊的平臺。讓更多的群眾擁有財產性收入，分享經濟增長的成果。

（三）以特色化魅力城市為目標，推進城市現代化建設 大同必須站在時代的制高點上，以宏大的國際視野制定和完善總體規(guī)劃，按照“一軸雙城，分開發(fā)展；古今兼顧，新舊兩利；傳承文脈，創(chuàng)造特色”的要求，大力推進名城保護、新區(qū)建設、舊城改造、礦區(qū)提升，提高城市整體水平。盡快啟動御東新區(qū)建設，強化全省第二大城市的地位。今年力爭完成總規(guī)修編和控制性詳規(guī)，明年完成御東大道、興云路、南三環(huán)和操場城東街延伸段等10條骨干道路建設，完成二中、實驗中學擴建工程，啟動商貿中心、金融中心、住宅中心等工程建設。2010年完成南三環(huán)橋、操場城橋和興云橋改造等骨干橋梁，以及水電氣暖等主要基礎設施建設，完成第五人民醫(yī)院和十六中新建工程，完成文瀛湖景觀、御河生態(tài)園景觀建設，實現行政中心東移，完成部分商貿中心、金融中心和住宅中心建設，拉開新區(qū)城市框架。2011年到2012年，開發(fā)重點向全面建設延伸。大劇院、會展中心、體育中心、圖書館、電視塔等重點標志性建筑建成，商貿中心、金融中心、商務中心、文化教育中心等第三產業(yè)初具規(guī)模，新型工業(yè)和高新技術產業(yè)有較大發(fā)展，大同機場基礎設施和客運能力全面提升，臨空產業(yè)啟動發(fā)展，初步形成新區(qū)格局。

繼續(xù)加大舊城改造力度，提升老城區(qū)基礎設施建設水平。今年在完成御河南北路改造延伸、迎賓東西路、賓西路改造延伸、向陽東西街改造延伸、西三環(huán)改造拓寬、南三環(huán)改造、西三環(huán)安置小區(qū)道路配套、同左路改線及云岡峪景觀改造等重點工程的同時，超前謀劃、規(guī)劃、設計，更充分地做好其他道路改造的前期準備。明年抓好新建南北路、新開南北路、同豐路、工農路、北環(huán)路、新勝東西街、操場城東西街以及小街小巷的高標準整治改造。后年全面完成舊城區(qū)道路等基礎設施改造建設，實現三年基本完成舊城區(qū)改造的既定目標。

加大礦區(qū)改造提升的力度。完善道路、電力、通信、水暖、供氣等基礎設施建設，提升城市功能，改善生態(tài)環(huán)境，強化區(qū)域服務中心職能。

城市建設必須堅持規(guī)劃引導和控制的原則，樹立和強化規(guī)劃的權威性、原則性和嚴肅性。規(guī)劃是建設的龍頭，是一個城市不敗的基礎。要嚴格按照規(guī)劃大于權力，邏輯大于存在，歷史大于現實，生態(tài)大于經濟，整體大于局部，長遠大于眼前，公共大于個體的原則，把好規(guī)劃的審批關、執(zhí)行關、落實關，引導和規(guī)范開發(fā)商實現開發(fā)與城市共贏互利。

土地是財富之母，也是經營城市、建設城市的核心要素。搞好城市建設，必須嚴格規(guī)范土地市場。要加強土地資源儲備管理，堅持一個龍頭進水，壟斷土地一級市場，農村集體土地進入市場，必須由政府按規(guī)劃限價征用儲備。開發(fā)商取得土地使用權，必須通過政府土地交易中心招、拍、掛，在公平、公正、公開的市場競爭中合法取得，一個閘門放水。任何農村組織、企業(yè)、單位與開發(fā)商私自進行的土地交易，均屬違法行為，必須堅決制止和糾正。

城市建設“三分建七分管”。要按照“精心、精細、精品”的要求，堅持不懈地加強城市管理工作。要繼續(xù)深入開展城市環(huán)境綜合整治。要以改革的精神，合理調整行政區(qū)劃，進一步理順城市規(guī)劃、建設、管理體制。要按照“兩級政府、三級管理、權力下放、重心下移”的原則，充分發(fā)揮區(qū)級政府管理城市的職能。加強街道社區(qū)建設，強化社區(qū)在城市管理中的基礎作用。

（四）以城鄉(xiāng)統籌為支撐點，推進農業(yè)和農村工作 突出“三優(yōu)”重點，提高農業(yè)現代化水平。圍繞優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢基地、優(yōu)勢產品，在確保糧食安全、糧食產量穩(wěn)定70萬噸左右的基礎上，強力推進畜牧、果蔬、優(yōu)質雜糧、特色農產品四大主導產業(yè)，發(fā)展特色高效農業(yè)，提高農業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、產業(yè)化水平。按照“一個產業(yè)、一個規(guī)劃、一套政策、一批龍頭、一群農戶、一片基地”的要求，落實農業(yè)產業(yè)化大發(fā)展的動力機制和組織體系。形成抓龍頭上規(guī)模，抓特色建基地，抓服務建體系，抓典型帶全面的產業(yè)化機制。

壯大縣域經濟規(guī)模，強化小康社會建設的基礎工程。要積極探索和創(chuàng)新縣域經濟社會發(fā)展機制。在縣域空間開發(fā)形式上，要由“群馬拉車”轉向“大馬拉車”，加快實施縣城建設開發(fā)提升工程；在縣域經濟增長動力上，要以啟動民間資本為杠桿，以民間投資和消費為支點，撬動縣域經濟發(fā)展；在縣域經濟的增長方式上，要由主要依靠外延轉向內涵、外延并重，更多地依靠科技進步，發(fā)展現代農業(yè)；在縣域經濟比較優(yōu)勢的開發(fā)上，要由單純注重地下“黑色”資源轉向地下地上資源開發(fā)并重，加大綠色無公害產品、歷史文化旅游等“綠色”資源綜合開發(fā)；在縣域經濟市場定位上，要由一味內向拓展轉向內外結合、雙向啟動，并著力開拓外部大市場，充分發(fā)揮大市場對經濟增長的引導力、牽引力和拉動力。在縣域經濟發(fā)展中，要始終把脫貧致富作為重點，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧。

加強農村基礎設施建設，扎實推進新農村試點工作。要認真落實中央“三個明顯高于”的政策，保持財政支農政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，完善財政支農資金穩(wěn)定增長的長效機制。試點村要發(fā)揮示范效應，重點村要提高建設水平，配套建設社會事業(yè)“五個一”工程，開展道路通達、信息網絡、科技培訓、供銷服務和文明新風“五進村”活動，努力改善農村生產生活條件。

（五）以改革開放為動力點，激活招商引資能動力量 全力實現招商引資新突破。發(fā)展是第一要務，招商引資是第一要事。要通過思想大解放，在全市上下形成一股沖擊波，強化有大追求、干大事業(yè)、謀大發(fā)展的勇氣和魄力；倡導快人一拍掌握主動，先人一步贏得先機，讓思想之花迸發(fā)，讓創(chuàng)新精神涌流，讓創(chuàng)業(yè)熱情激蕩，讓招商碩果累累。

招商引資要堅持依托北京發(fā)展大同的戰(zhàn)略思想，在環(huán)渤海經濟圈中找機會、下重力。推進經濟、科技、文化、教育、衛(wèi)生等多層次、多領域的合作，把北京與大同長期形成的地緣優(yōu)勢、人文優(yōu)勢，轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢、科技進步優(yōu)勢、人才交流優(yōu)勢、資源共享優(yōu)勢。鼓勵和選拔優(yōu)秀干部投身招商引資第一線，提高招商引資的有效性、務實性和創(chuàng)造性。

強化企業(yè)在招商引資中的主體作用。充分發(fā)揮大同中小企業(yè)的能量，更高水平地“引進來”，更大步伐地“走出去”，在開放中加快民營經濟發(fā)展。要創(chuàng)造民營經濟大發(fā)展的環(huán)境和政策，支持、鼓勵和幫助民營經濟做大做強。政府熱切希望那些有能力、有實力、在市場經濟的大潮中走先一步、率先發(fā)展致富的大同人，回到家鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。

著力打造招商引資的大環(huán)境。要下大力、出狠招，建立嚴厲的問責制度、嚴格的限時辦結制度、嚴肅的服務承諾制度，努力將大同打造成創(chuàng)業(yè)最寬松、辦事最快捷、社會最文明、服務最優(yōu)良，低交易成本、低生產成本、低行政成本、低社會成本的“四最四低”地區(qū)，吸引更多的投資落地大同，開花結果。

（六）以綠色崛起為基本點，推進生態(tài)文明建設 大同落實科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是創(chuàng)造環(huán)境友好型的生態(tài)文明新大同。

落實環(huán)境保護的工程措施。加大城市基礎設施建設力度，明年要堅決落實市區(qū)集中供熱百分之百覆蓋，垃圾、污水百分之百處理，民用天然氣百分之百使用。下大力治理冊田水庫、文瀛湖、御河、十里河，截污治污，凈化水質，環(huán)湖環(huán)河綠化，恢復生態(tài)系統，三年實現碧水青山目標。

抓好污染企業(yè)治理。落實節(jié)能減排各項措施，堅決淘汰落后生產能力，限期治理、搬遷污染企業(yè)。主城區(qū)的工業(yè)企業(yè)要逐步搬遷，“退二進三”。經濟開發(fā)區(qū)醫(yī)藥原料企業(yè)要加強“三廢”達標處理，不達標的必須實施異地搬遷。長期對大同城市水資源和空氣造成重大危害的企業(yè)，必須限期實施搬遷。133家重點排污企業(yè)要在今年年底前必須實現達標排放。

大力開展綠化造林活動。大規(guī)模、高水準推進綠化、美化。道路綠化要做到見路栽樹、見土植綠，因路造景、因景配綠，移植大樹、立見成效。道路拓寬改造原則上做到只拆不建，增加綠地空間，建設綠地廣場。抓好環(huán)城高速沿線、鐵路沿線、國省干道沿線綠化工作，開展庭院綠化創(chuàng)建活動，要推廣駐同部隊植樹造林、綠化管護的經驗和標準，讓大同邁向自然和諧的生態(tài)文明。

（七）以改善民生為根本點，推進社會各項事業(yè)建設 要將拆遷群眾的合理安置和居住品質提升，貫穿于城市改造拆遷的全過程，堅持城市建設與善待百姓的統一，共享城市建設的成果。對符合廉租住房條件的特困戶，要給予住房保障。具體辦法是：零成本以舊換新，補貼價保障住房，成本價以小換大，限制價讓利于民，市場價求大求好。安置新區(qū)的建設標準是：基礎設施配套、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境良好、居住品質提升。

要大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、科技、體育等各項社會事業(yè)，解決好上學難、看病難、就業(yè)難等問題。優(yōu)化教育布局，擴大教育規(guī)模，提高教育質量。今明兩年要完成一中、五中、六中的新建和二中、實驗中學、北岳中學的改擴建。拆遷安置小區(qū)要優(yōu)先保證教育配套。整合發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，推進名醫(yī)名院對閑置醫(yī)療資源的整合重組，走醫(yī)療事業(yè)集團化的路子。加快社區(qū)醫(yī)療網點建設。加強科技創(chuàng)新和普及工作，促進科技成果轉化。積極發(fā)展體育事業(yè)，加快建設現代化的御東新區(qū)體育中心。加強人口和計劃生育管理，穩(wěn)定低生育水平。進一步做好民兵預備役和“雙擁”工作。

加快社會保障體系建設和再就業(yè)工程建設。嚴格規(guī)范國有企業(yè)改制和破產工作，堅決防止和糾正國有資產流失。實施積極的就業(yè)政策，推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程。積極倡導全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力。

（八）以建設服務型政府為立足點，推進政府自身建設 加快推進現代新大同建設，必須不斷加強政府自身建設。要圍繞建設服務型政府，加快政府職能轉變，推進政府改革創(chuàng)新，規(guī)范政府行政行為，提高政府行政能力，努力建設行為規(guī)范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的政府。

深化行政管理體制改革。進一步理順部門之間交叉重疊的管理職能，合并相同或相近的職能。要推行“陽光政務”，切實把政府職能轉變?yōu)闃嬛袌鲚d體、培育市場主體、推動社會發(fā)展。

推進民主政治建設。認真執(zhí)行人大及其常委會的各項決議、決定，依法向人大及其常委會報告工作，主動接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。自覺接受人民政協的民主監(jiān)督，虛心聽取政協委員的建議和意見。不斷提高依法行政的能力，推進法治政府建設。支持人民法院、檢察院依法履行職責，支持工會、共青團、婦聯等群團組織依法依章工作，參與社會管理和公共服務。

改進工作作風，鼓勵干事創(chuàng)業(yè)。要在全市各級政府中樹立敢負責、會干事、作風硬、能吃苦的工作作風。

堅持勤儉辦一切事情的精神。必須集中財力辦大事，集中重點抓突破。要強化“管理立市”的理念，切實加強行政管理，減少和杜絕各種損耗性、流失性的浪費。要加強財政稅收審計監(jiān)督，堵塞公共收益流失的漏洞。

切實抓好反腐倡廉建設。嚴格落實各項規(guī)章制度，憑制度用權、靠制度辦事、以制度管人，讓權力在監(jiān)督下實施、在陽光下運行。

第二篇：烏十三屆人大一次會議

烏市十三屆人大一次會議 文件之

三

烏蘭浩特市2017年財政預算執(zhí)行情況 和2018年財政預算（草案）的報告

（2018年1月16日在烏蘭浩特市 第十三屆人民代表大會第一次會議上）

烏蘭浩特市財政局

各位代表：

受市人民政府委托，我局向大會提交《2017年財政預算執(zhí)行情況和2018年財政預算（草案）》的報告，同時對過去五年工作做簡要回顧，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

過去五年工作回顧

過去五年，在市委的正確領導下，在市人大、政協的有力監(jiān)督支持下，我市財政工作緊緊圍繞市第十二屆人民代表大會歷次會議批準的財政預算，切實發(fā)揮財政職能作用，積極應對經濟下行壓力，財政收入在合理區(qū)間穩(wěn)定增長；財政支出突出保民生、保運轉、保穩(wěn)定、保重點領域；財政各項改革有序推進，較好地完成了市十二屆人大歷次會議確定的預算任務，全力促進了全市經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

過去的五年，我們積極組織收入，公共財政預算收入穩(wěn)步增

2支付、授權額度等電子化業(yè)務，實現預算單位、財政、代理銀行、人民銀行全方位、全業(yè)務流程的電子化管理，逐步形成安全高效的電子化支付體系。六是積極擴大政府采購范圍和探索采購新模式，推行行政事業(yè)單位辦公家具與廠家直購，減少行政成本。七是嚴格規(guī)范國有資產轉讓、經營、處置程序，進一步健全國有資產與預算管理、政府采購對接機制，完善國有資產管理信息平臺，提升了國有資產管理水平。

過去五年我們著力監(jiān)管，財政監(jiān)督管理邁上新臺階。一是通過開展預算執(zhí)行監(jiān)督、財務會計檢查等多環(huán)節(jié)監(jiān)管，把財政監(jiān)督嵌入財政資金運行的全過程，切實管控好財政資金運行流程和關鍵節(jié)點，促進財政資金安全高效使用。五年來，國庫收付中心共支付資金194.9億元，其中直接支付188.4億元，授權支付6.5億元，直接支付比例達到96.7%。二是嚴格控制“三公”經費等一般性支出，做到了厲行節(jié)約、勤儉辦事。三是加強非稅收入監(jiān)管，確保非稅收入應收盡收。

2017年財政預算執(zhí)行情況

一、公共財政預算收支情況

收入情況。2017年全市完成財政總收入33億元，累計完成年初預算的90.91%，同比增加0.6億元，增長1.78%。其中：

公共財政預算收入8.3億元，完成年初預算的97.48%，同比增加0.4億元，增長5.4%；

上劃中央稅收收入20.7億元，完成年初預算的87.7%，同比減少0.5億元，下降2.32%；

上劃自治區(qū)級稅收收入1.7億元，完成年初預算的80.73%，同比增加0.4億元，增長32.08%；

上劃盟級稅收收入2.3億元，完成年初預算的110.47%，同比增加0.2億元，增長11.56%。

上劃收入占總收入的比重為75%。

支出情況。2017年全市公共財政預算支出32.7億元，比上年增加支出1.7億元，增長5.58%。其中：

一般公共服務支出2.4億元，比上年增加0.7億元，增長39.34%；

國防支出0.02億元，比上年增長9.52%；

公共安全支出1.6億元，比上年減少支出0.08億元，下降4.8%；

教育支出4.6億元，比上年增加支出0.7億元，增長18.33%； 科學技術支出0.06億元，比上年增長1.12%；

文化體育與傳媒支出0.2億元，比上年增加支出0.1億元，增長65.84%；

社會保障和就業(yè)支出6.2億元，比上年增加支出1億元，增長20.13%；

醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出2.3億元，比上年減少支出0.02億元，下降0.78%；

節(jié)能環(huán)保支出0.8億元，比上年減少0.1億元，下降15.78%；

6年結轉0.41億元。社會保險基金支出6.20億元，其中：上解支出5.75億元、本級支出0.45億元。結轉下年支出0.32億元。其中：

基本養(yǎng)老保險基金收入完成3.38億元，本級配套0.22億元，上解支出3.6億元；

失業(yè)保險基金收入完成0.07億元，本級配套0.04億元，上解支出0.11億元；

基本醫(yī)療保險基金收入完成1.11億元，本級配套0.44億元，上解支出1.55億元；

工傷保險基金收入完成0.03億元，本級配套0.01億元，上解支出0.04億元；

生育保險基金收入完成0.03億元，本級配套0.03億元，上解支出0.06億元；

新型農村合作醫(yī)療基金收入完成0.11億元，本級配套0.02億元，上解支出0.13億元；

城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金收入完成0.18億元，本級配套0.06億元，上級專項0.02億元，上年結余0.16億元，本級支出0.16億元，上解支出0.26億元；

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入完成0.02億元，本級配套0.02億元，上級專項0.13億元，上年結轉0.22億元，本級支出0.15億元，結轉下年0.24億元；

機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險上級專項收入0.07億元，由于機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老未運行，上級專項結余0.07億元；

公務員醫(yī)療補助基金收入0.02億元，本級配套0.1億元，上年結轉0.03億元，本級支出0.14億元，結轉下年0.01億元。

四、主要工作完成情況

（一）著力加強財源建設。2017年重點支持經濟園區(qū)等基礎設施建設，共投入資金4108萬元，為企業(yè)入駐創(chuàng)造良好環(huán)境，其中：工業(yè)經濟開發(fā)區(qū)2455萬元、物流園區(qū)1192萬元、絨毛市場361萬元、大學生孵化基地100萬元；全年共向上爭取專項資金157525萬元。

（二）切實強化財稅征管。為克服全國經濟下行不利影響，2017年市政府多次召開財稅部門聯席會，分析收入形勢，強化征管措施，財稅部門通力配合。一是明確目標任務。強化對重點行業(yè)、企業(yè)、工程項目的管理和服務，逐一明確責任單位，全面強化稅源管控。二是強化日常征管。摸清底數，加強部門間協作，加大欠稅清繳，牢牢把握組織收入工作的主動權。三是市政府協調各項目主管部門鼓勵政府投資項目使用地產產品，爭取讓施工單位在本地完稅。四是加大非稅收入征管。嚴格執(zhí)行行政事業(yè)性收費項目和收支兩條線管理，做到應收盡收，及時入庫，公共財政預算收入有序增長。

（三）重點保障民生支出。嚴格執(zhí)行厲行節(jié)約各項規(guī)定，大力壓減一般性支出，嚴控“三公”經費，把保工資、保運轉、保民生作為公共財政的優(yōu)先方向。全年共撥付工資性支出104030萬元，占公共財政支出的32%，與民生相關的支出達220954萬元，占公共財政支出的59%，其中：為城市、農村最低生活保障對象發(fā)

10束，提高財政資金使用績效；完善預算管理制度，推進預算公開透明；防范債務風險，加強地方政府性債務管理；依法行政、依法理財、提高服務質效，為建設經濟繁榮、社會和諧、人民幸福的烏蘭浩特提供財力支撐。在2018年烏蘭浩特市財政預算安排工作中堅持：嚴格執(zhí)行《中華人民共和國預算法》，全面貫徹中央、自治區(qū)、盟委行署的重大決策部署，認真落實市委十三屆一次全會及《政府工作報告》中全市經濟社會發(fā)展主要任務。

按照《中華人民共和國預算法》規(guī)定，政府的全部收入和支出都應納入預算。根據我市經濟發(fā)展的實際情況，2018年安排公共財政收支預算、政府性基金收支預算、社會保險基金收支預算。

一、2018年公共財政收支預算

2018年本級可用財力預計20.81億元，其中：返還性收入1.92億元，轉移支付收入5.86億元，公共財政預算收入預計完成8.68億元，上年結余0.07億元，預計新增地方政府債券4.28億元。

公共財政支出安排。按照市委、政府要求，2018年財政預算支出安排遵循以下原則：一是厲行節(jié)約、講求績效的原則。二是壓減一般性支出、突出保工資、保運轉、保民生原則。三是在堅持不增加新的負債的前提下，盡力化解舊債務的原則。

2018年公共財政預算支出安排19.27億元，上解支出1.54億元。公共預算安排支出比上年增加0.24億元，增長1.27%。具體支出項目為：

（一）人員工資支出安排9.98億元，比2017年年初預算減少0.55億元，下降5.18%，減少的主要原因是2017年一次性補發(fā)2014年未休假補貼、職級并行增資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼、艱苦地區(qū)津貼等0.55億元，2018年正常按月發(fā)放。

（二）公用經費支出安排0.59億元，比 2017年年初預算減少0.04億元，下降6.9%。其中：行政事業(yè)單位公用經費安排支出0.38億元，比2017年年初預算減少0.02億元；全市取暖費安排支出0.2億元，比2017年年初預算減少0.02億元。

（三）非稅收入安排支出0.5億元，主要為罰沒收入及行政性收費收入安排的支出，主要用于自收自支單位工資發(fā)放及部分執(zhí)收單位運轉經費。

（四）政府預備費安排0.43億元，根據《預算法》規(guī)定，各級政府應當按照本級政府預算支出總額的1%-3%設置預備費，2018年本級預備費占預算支出總額的2%，符合法定比例。主要用于應對自然災害等突發(fā)事件，解決市委、政府議定的重大緊急事項以及不可預見的增支項目。

（5）事業(yè)發(fā)展支出安排7.77億元，比2017年年初預算增加支出1.97億元,具體安排情況如下：

——一般公共服務支出安排5015萬元，主要安排人大政協會議費54萬元；人大代表、政協委員活動經費和各鎮(zhèn)（辦事處）人大工作經費131萬元；政府綜合樓網絡通訊服務費及互聯網使用費34萬元；政府法律顧問團經費7萬元；市委巡查工作領導小組辦公室業(yè)務費20萬元；檢察院調入11名財政供養(yǎng)人員經費80萬元；保密局業(yè)務費2萬元；經濟開發(fā)區(qū)工作經費100萬元；項目庫建設前期經費300萬元；發(fā)改委業(yè)務費10萬元；政法委社會

314冊印刷及異地就醫(yī)醫(yī)療費用核實經費30萬元；社保局養(yǎng)老保險資格異地核查經費8萬元；殘疾人救助資金288萬元等。

——醫(yī)療衛(wèi)生支出安排10525萬元，主要用于新型農村合作醫(yī)療工作經費10萬元；離休人員醫(yī)療費202萬元；公務員醫(yī)療補助、行政事業(yè)單位基本醫(yī)療及城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險6748萬元；衛(wèi)生和計劃生育局人間布魯氏菌病防治、鄉(xiāng)村醫(yī)生補助、婚前醫(yī)學檢查生育關懷公益金、建檔立卡貧困人口健康扶貧免費體檢等各項事業(yè)費1000萬元；疾控中心取消行政事業(yè)性收費后補充檢驗用試劑疫苗款、專用設備購置等經費300萬元；衛(wèi)生監(jiān)督所取消行政事業(yè)性收費后補充專用材料、培訓、執(zhí)法檢查車輛運行維護等經費55萬元；市醫(yī)院職工津貼、聘用人員經費及三無患者醫(yī)療費用補助等支出安排870萬元，公立醫(yī)院改革醫(yī)院利潤財政補償部分經費800萬元；食品藥品抽樣檢測經費540萬元。

——節(jié)能環(huán)保支出安排27萬元，主要用于環(huán)保監(jiān)測費用?！青l(xiāng)社區(qū)事務支出安排7015萬元，主要用于安排城市綜合執(zhí)法管理業(yè)務費等238安排萬元；市政路燈電費1200萬元；園林綠化撫育費500萬元；洮兒河景觀綠化工程及財務費用3651萬元；利境污水處理廠水、電及運行費用180萬元；綠潔垃圾處理場二級清運、車輛運行維護費、清潔工工具及服裝費等運行經費1200萬元；政府租地還款36萬元；房屋征收中心經費10萬元。

——農林水事務支出安排7346萬元，主要用于安排農村公益事業(yè)“一事一議”財政獎補資金2,500萬元；扶持嘎查村集體經濟項目資金200萬元；教育建檔立卡扶貧資金70％本級配套122萬元；扶貧資金1000萬元，鞏固脫貧成果資金500萬元，扶貧工作經費500萬元；政策性農牧業(yè)保險配套29萬元；村級辦公經費612萬元、村干部報酬1091萬元；失地農民種糧和農資補貼350萬元；農業(yè)開發(fā)文冠果基地示范項目本級配套資金8萬元；林業(yè)防火經費50萬元；苗圃生產經費30萬元；農牧業(yè)局畜間布病防控經費30萬元，重大疫病防治疫苗款15萬元，基層獸醫(yī)站工作經費16萬元；設施農業(yè)聘請專業(yè)技術人員經費53萬元；原種場職工養(yǎng)老保險繳費130萬元；水務局河長制經費及防汛物資儲備經費40萬元，河道及灌區(qū)工程維修養(yǎng)護費20萬元；洮兒河國家濕地公園管理經費50萬元。

——交通運輸支出安排1,900萬元，主要用于安排公交公司運營虧損補貼。

——資源勘探信息等支出安排25萬元，主要用于安全生產考核目標配套資金5萬元，聘請安全生產專家經費20萬元。

——商業(yè)服務支出安排4640萬元，主要用于神駿山生態(tài)修復及景觀PPP項目資本金3500萬元、旅游發(fā)展資金1000萬元；糧食政策性掛賬利息135萬元；病豬無害化處理5萬元。

——國土資源氣象支出安排155萬元，主要用于安排國土局業(yè)務經費100萬元，氣象局經費55萬元。

——住房保障支出安排2060萬元，主要用于保障性住房建設支出。

7185.生育保險基金收入預計完成0.02億元，本級配套安排0.03億元，預計上解支出0.05億元。

6.城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金收入預計完成0.23億元，本級配套安排0.05億元，預計上解支出0.28億元。

由本級財政負責安排收支的社會保險基金項目

7.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入預計完成0.02億元，本級配套安排0.02億元，上年結轉0.24億元，預計支出0.28億元。

8.公務員醫(yī)療補助基金收入0.02億元，本級配套安排0.15億元，上年結轉0.01億元，預計支出0.18億元。

四、2018年工作重點

（一）突出抓好財源建設。一是積極向上爭資。加強政策對接銜接，積極主動匯報申報，大力爭資立項，確保申報項目資金落地，切實增強服務經濟社會發(fā)展能力。二是充分發(fā)揮財政政策、資金引導作用，支持重點工程、重點項目建設，壯大特色產業(yè)，促進三次產業(yè)融合發(fā)展，推動經濟總量做大和產業(yè)結構升級。

（二）嚴格抓好財稅征管。一是做實收入。根據經濟發(fā)展、政策調整等因素變化，科學研判經濟稅收形勢，提高收入預測的準確性。二是切實加大稅收協控聯管工作力度。落實財稅聯席會議制度，加強與國稅、地稅部門協調溝通，做好調研與收入測算，依法征管，做實財政收入。三是嚴格依法治稅。對內，嚴格依法依規(guī)依程辦事，規(guī)范稅收執(zhí)法，防范執(zhí)法風險；對外，加大稅務稽查力度，打擊涉稅違法行為，規(guī)范稅收秩序。四是積極對企業(yè)進行納稅輸導，提倡使用地產產品，加強外阜企業(yè)納稅監(jiān)控。

（三）重點抓好財政改革。一是推進預算管理改革。緊跟財稅體制改革步伐，精編細編財政支出預算，深化部門預算改革，繼續(xù)推進預決算公開。建立結轉結余資金定期清理機制，加大盤活財政存量資金力度，切實發(fā)揮財政資金效益。二是深化預算績效管理。按照“用錢必問效、無效必問責”的理念全面推進預算績效管理。進一步完善規(guī)章制度，健全績效評價辦法和評價指標體系，擴大績效目標管理和評價試點范圍，加強績效評價結果應用，將評價結果作為調整支出結構、完善財政政策和科學安排預算的重要依據。探索通過向社會購買服務的方式引進中介機構參與重點項目績效評價，提升績效評價工作質量。三是加強預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控。建立財政資金支付全過程動態(tài)監(jiān)控機制，提高工作效能、促進預算執(zhí)行嚴格規(guī)范、財政資金使用合規(guī)透明和財政政策措施落實到位。

（四）科學抓好支出保障。嚴格按照“保運轉、保民生、保穩(wěn)定、保脫貧”原則，統籌各類資金，集中財力支持民生事業(yè)發(fā)展和重點項目建設，促進經濟社會平穩(wěn)發(fā)展。繼續(xù)加大財政對民生投入力度，科學統籌財力支持重點項目、重點行業(yè)和重點領域支出，優(yōu)先保障扶貧、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障等公共服務領域的投入，促進全市經濟社會協調發(fā)展。繼續(xù)加大財政對“三農”的支持力度，努力縮小城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距，加快推進“美麗鄉(xiāng)村”建設進度，不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境質量和面貌。

（五）強化政府債務管理。一是強化債務管理法治意識。嚴格政府債務限額和預算管理，健全政府債務情況隨同預算公開的

122

第三篇：十二屆人大一次會議政府工作報告(全文)

十二屆人大一次會議作政府工作報告(全文)

現在，我代表國務院，向大會報告過去五年的政府工作，并對今年工作提出建議，請各位代表審議，并請全國政協委員提出意見。

一、過去五年工作回顧

第十一屆全國人民代表大會第一次會議以來的五年，是我國發(fā)展進程中極不平凡的五年。我們有效應對國際金融危機的嚴重沖擊，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，國內生產總值從26.6萬億元增加到51.9萬億元，躍升到世界第二位；公共財政收入從5.1萬億元增加到11.7萬億元；累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)5870萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別增長8.8%、9.9%；糧食產量實現“九連增”；重要領域改革取得新進展，開放型經濟達到新水平；創(chuàng)新型國家建設取得新成就，載人航天、探月工程、載人深潛、北斗衛(wèi)星導航系統、超級計算機、高速鐵路等實現重大突破，第一艘航母“遼寧艦”入列；成功舉辦北京奧運會、殘奧會和上海世博會；奪取抗擊汶川特大地震、玉樹強烈地震、舟曲特大山洪泥石流等嚴重自然災害和災后恢復重建重大勝利。我國社會生產力和綜合國力顯著提高，人民生活水平和社會保障水平顯著提高，國際地位和國際影響力顯著提高。我們圓滿完成“十一五”規(guī)劃，順利實施“十二五”規(guī)劃。社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章。

五年來的主要工作及特點：

一是有效應對國際金融危機，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。過去五年，我們是在持續(xù)應對國際金融危機嚴重沖擊中走過來的。這場危機來勢之猛、擴散之快、影響之深，百年罕見。我們沉著應對，及時果斷調整宏觀調控著力點，出臺進一步

擴大內需、促進經濟平穩(wěn)較快增長的十項措施，全面實施一攬子計劃。兩年新增4萬億元投資，其中中央財政投資1.26萬億元，主要用于保障性安居工程、農村民生工程、基礎設施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新等方面建設和災后恢復重建。

五年來，新建各類保障性住房1800多萬套，棚戶區(qū)改造住房1200多萬套；完成大中型和重點小型水庫除險加固1.8萬座，治理重點中小河流2.45萬公里，新增節(jié)水灌溉面積770萬公頃；新增鐵路里程1.97萬公里，其中高速鐵路8951公里，京滬、京廣、哈大等高鐵和一批城際鐵路相繼投入運營；新增公路60.9萬公里，其中高速公路4.2萬公里，高速公路總里程達9.56萬公里；

新建機場31個；新增萬噸級港口泊位602個；一批跨江跨海大橋、連島工程相繼建成；西氣東輸、西電東送、南水北調等重大工程順利推進或建成；非化石能源快速發(fā)展，水電、風電裝機位居世界第一；

重建后的汶川、玉樹、舟曲等災區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化。這些舉世矚目的成就，對我們有效應對國際金融危機嚴重沖擊發(fā)揮了至關重要的作用，為經濟社會長遠發(fā)展打下了堅實基礎，已經并將繼續(xù)造福億萬人民。

我們始終注重處理好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，增強宏觀政策的前瞻性、科學性、有效性，注意把握好政策的取向、力度和重點。在國際金融危機沖擊最嚴重時，果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，綜合運用多種財政政策工具，增加政府支出，實行結構性減稅；有效運用存款準備金率、利率等貨幣政策工具，保持貨幣信貸合理增長。

根據宏觀經濟走勢的變化，我們及時調整政策力度，適時退出刺激政策，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。在財政政策運用上，堅持統籌兼顧，注重綜合平衡。

財政赤字占國內生產總值的比重從2009年的2.8%降到去年的1.5%左右，赤字率和債務負擔率保持在安全水平。加強地方政府性債務全面審計和地方政府融資平臺管理，有效控制經濟運行中的風險隱患。在貨幣政策運用上，始終注意把握穩(wěn)增長、控物價和防風險之間的平衡。

金融體系運行穩(wěn)健，銀行業(yè)風險抵御能力持續(xù)增強，資本充足率從2007年底的8.4%提升到去年底的13.3%，不良貸款率由6.1%下降到0.95%，一直保持在較低水平。

堅持搞好房地產市場調控不動搖，遏制了房價過快上漲勢頭。2012年，在世界各大經濟體增長全面減速、各種風險不斷暴露的情況下，我們合理把握政策力度，保持財政預算支出規(guī)模不變，優(yōu)化支出結構，扭轉經濟下滑趨勢，全面實現年初確定的主要目標，國內生產總值增長7.8%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1266萬人，居民消費價格漲幅回落到2.6%，為今年經濟發(fā)展打下好的基礎。

這五年，我國宏觀經濟總體上保持增速平穩(wěn)較快、物價相對穩(wěn)定、就業(yè)持續(xù)增加、國際收支趨于平衡的良好態(tài)勢，國內生產總值年均增長9.3%，顯著高于同期全球和新興經濟體的增速，通貨膨脹率遠低于其他新興經濟體。我國經濟穩(wěn)定，充滿活力。

回首這五年，面對國際經濟形勢復雜多變、持續(xù)低迷的嚴峻挑戰(zhàn)，中央科學判斷、果斷決策，有效避免了我國現代化進程因巨大的外部沖擊而出現大的波折，實踐證明這些決策部署是完全正確的。

二是加快經濟結構調整，提高經濟發(fā)展的質量和效益。堅持實施擴大內需戰(zhàn)略，內需對經濟增長的貢獻率明顯提高，經常項目順差占國內生產總值的比重從10.1%下降到2.6%。居民消費結構加快升級。2012年底，城鎮(zhèn)和農村人均住房面積32.9平方米、37.1平方米，分別比2007年增加2.8平方米和5.5平方米；

城鎮(zhèn)居民每百戶擁有家用汽車21.5輛，比2007年增加15.5輛；旅游、文化消費大幅增加。堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，大力推進產業(yè)轉型升級。我國制造業(yè)規(guī)模躍居全球首位，高技術制造業(yè)增加值年均增長13.4%，成為國民經濟重要先導性、支柱性產業(yè)；

清潔能源、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速發(fā)展。產品質量整體水平不斷提高。服務業(yè)增加值占國內生產總值比重提高2.7個百分點，成為吸納就業(yè)最多的產業(yè)。

扎實推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護。五年累計，共淘汰落后煉鐵產能1.17億噸、煉鋼產能7800萬噸、水泥產能7.75億噸；新增城市污水日處理能力4600萬噸；單位國內生產總值能耗下降17.2%，化學需氧量、二氧化硫排放總量分別下降15.7%和17.5%。

修訂環(huán)境空氣質量標準，增加細顆粒物PM2.5等監(jiān)測指標。推進天然林保護、退耕還林、防沙治沙等重點生態(tài)工程建設，五年累計完成造林2953萬公頃，治理沙漠化、石漠化土地1196萬公頃，綜合治理水土流失面積24.6萬平方公里，整治國土面積18萬平方公里。

深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，頒布實施全國主體功能區(qū)規(guī)劃，制定西部大開發(fā)新十年指導意見和一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加快推進西藏、新疆等地區(qū)跨越式發(fā)展，制定實施新十年農村扶貧開發(fā)綱要，將扶貧標準提高到2300元(2010年不變價)，加強集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅。

中西部和東北地區(qū)主要發(fā)展指標增速高于全國平均水平，東部地區(qū)產業(yè)轉型升級步伐加快，各具特色、良性互動的區(qū)域發(fā)展格局正在形成。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，五年轉移農村人口8463萬人，城鎮(zhèn)化率由45.9%提高到52.6%，城鄉(xiāng)結構發(fā)生了歷史性變化。城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的協調性明顯增強。

三是毫不放松地抓好“三農”工作，鞏固和加強農業(yè)基

礎地位。

我們堅持在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現代化，集中力量辦成了一些關系農業(yè)農村長遠發(fā)展、關系農民切身利益的大事。加大財政投入，中央財政“三農”累計支出4.47萬億元，年均增長23.5%。

建立健全種糧農民補貼制度和主產區(qū)利益補償機制，補貼標準逐年提高，覆蓋范圍不斷擴大，補貼資金從2007年的639億元增加到2012年的1923億元。

加強農村金融服務，涉農貸款余額從2007年末的6.12萬億元增加到2012年末的17.63萬億元。實行糧食最低收購價政策，小麥、稻谷最低收購價累計提高41.7%到86.7%。加強耕地保護，維護農民權益，為完善農村集體土地征收補償制度做了大量準備工作。

加快推進農業(yè)科技進步和現代農業(yè)建設，加大對良種繁育、動植物疫病防控、基層農技推廣的支持力度。大力興修水利，開展農村土地整治，建設高標準農田，耕地面積保持在18.2億畝以上。糧食綜合生產能力躍上新臺階，糧食總產量連續(xù)6年穩(wěn)定在萬億斤以上并逐年增加。

加強農村水電路氣等基礎設施建設，新建改建農村公路146.5萬公里，改造農村危房1033萬戶，解決了3億多農村人口的飲水安全和無電區(qū)445萬人的用電問題，農村生產生活條件不斷改善。

積極引導農村富余勞動力轉向非農產業(yè)，農民人均純收入持續(xù)較快增長，2010年以來城鄉(xiāng)居民相對收入差距逐步縮小。

深化農村綜合改革。集體林權制度主體改革基本完成，全面推進農村集體土地確權頒證工作，開展農村土地承包經營權登記試點。農業(yè)農村發(fā)展的好形勢，為應對國際金融危機和各種自然災害嚴重沖擊、穩(wěn)定經濟社會發(fā)展大局提供了重要支撐。

四是堅持實施科教興國戰(zhàn)略，增強經濟社會發(fā)展的核心支撐能力。

我們加快實施國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要，制定實施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要、國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要和國家知識產權戰(zhàn)略，推動科技、教育、文化事業(yè)全面發(fā)展，為國家長遠發(fā)展奠定了堅實基礎。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。國家財政性教育經費支出五年累計7.79萬億元，年均增長21.58%，2012年占國內生產總值比例達到4%。教育資源重點向農村、邊遠、民族、貧困地區(qū)傾斜，教育公平取得明顯進步。

全面實現城鄉(xiāng)九年免費義務教育，惠及1.6億學生。實施學前教育三年行動計劃，“入園難”問題有所緩解。

國家助學制度不斷完善，建立了家庭經濟困難學生資助體系，實現從學前教育到研究生教育各個階段全覆蓋，每年資助金額近1000億元，資助學生近8000萬人次。實施中等職業(yè)教育免學費政策，覆蓋范圍包括所有農村學生、城市涉農專業(yè)學生和家庭經濟困難學生。

初步解決進城務工人員隨遷子女在城市接受義務教育問題，現有1260萬農村戶籍孩子在城市接受義務教育。實施惠及3000多萬農村義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃。

完成中小學校舍安全工程。加快職業(yè)教育基礎能力和特殊教育基礎設施建設。義務教育學校實施績效工資，在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育，加強了農村教師隊伍建設。

全面提高教育質量和水平，高等教育毛入學率提高到30%。國民受教育程度大幅提升，15歲以上人口平均受教育年限達到9年以上。

大力推動自主創(chuàng)新。中央財政用于科技的投入五年累計8729億元，年均增長超過18%。全社會研究與試驗發(fā)展經費支出占國內生產總值的比例由2007年的1.4%提高到2012年 的1.97%，企業(yè)研發(fā)活動支出占比超過74%。

出臺深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見。深入實施國家技術創(chuàng)新工程和知識創(chuàng)新工程，扎實推進國家科技重大專項，新建一批國家工程中心、重點實驗室和企業(yè)技術中心。加強基礎研究和前沿探索，突破一批關鍵核心技術，填補了多項重大產品和裝備的空白。

深入實施人才強國戰(zhàn)略。以高層次、高技能人才為重點，加強各類人才隊伍建設，專業(yè)技術人才、高技能人才分別增加860萬人和880萬人，留學回國人員達到54萬人。

大力加強文化建設。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設施網絡體系初步建成，博物館、圖書館、文化館(站)全面實現免費開放。

國有經營性文化單位轉企改制任務基本完成，公益性文化事業(yè)單位內部機制改革不斷深化。哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文學藝術等更加繁榮，文化產業(yè)快速發(fā)展。

文物保護、非物質文化遺產保護和傳承取得重要進展。對外文化交流更加活躍。全民健身和競技體育取得新成績。

五是堅持把人民利益放在第一位，著力保障和改善民生。

我們把就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，實施積極的就業(yè)政策。加強重點人群就業(yè)工作，提高職業(yè)培訓和就業(yè)服務水平，五年累計投入就業(yè)專項資金1973億元，實現高校畢業(yè)生就業(yè)2800萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)830萬人，保持了就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。

全面推進社會保障體系建設，建立新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實現了制度全覆蓋，各項養(yǎng)老保險參保達到7.9億人。

企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金從2004年人均每月700元提高到現在的1721元。妥善解決關閉破產企業(yè)退休人員、困難企業(yè)職工、國有企業(yè)老工傷人員、未參保集體企業(yè)退休人員社會保險等問題。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立新型農村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，全民基本醫(yī)保體系初步形成，各項醫(yī)療保險參保超過13億人，加強城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，建立基本藥物制度并在基層醫(yī)療機構實施，公立醫(yī)院改革試點穩(wěn)步推進。

國民健康水平進一步提高，人均預期壽命達到75歲。健全城鄉(xiāng)居民低保、醫(yī)療、教育、法律等救助制度，改革完善孤兒保障、流浪兒童救助保護、農村五保供養(yǎng)制度。

頒布實施新的中國婦女、兒童發(fā)展綱要，依法保障婦女兒童合法權益。建立健全城鎮(zhèn)保障性住房制度，覆蓋面逐步擴大，2012年底已達到12.5%。

社會保障制度建設取得歷史性的巨大成就。不斷加強和創(chuàng)新社會管理，建立健全應急管理體系，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能，社會保持和諧穩(wěn)定。

六是深化重要領域改革，增強經濟社會發(fā)展的內在活力。

我們不失時機地推進改革，在一些重要領域取得重大進展。大力推進財稅體制改革，完善轉移支付制度，全面建立縣級基本財力保障機制，基層政府提供基本公共服務的能力有所提高；

由公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算組成的預算體系框架基本形成，預算外資金全部納入預算管理；

統一內外資企業(yè)稅制，實現增值稅轉型，實施成品油價格和稅費改革，開展營業(yè)稅改征增值稅試點，改革資源稅制度，財稅體制對加快轉變經濟發(fā)展方式的促進作用增強。

全面深化金融體制改革，國有大型商業(yè)銀行股份制改革順利完成，政策性金融機構改革有序推進，農村信用社改革成效明 顯，銀行業(yè)新監(jiān)管標準實施，創(chuàng)業(yè)板、股指期貨和融資融券業(yè)務相繼推出，保險業(yè)改革開放深入推進，人民幣

匯率形成機制不斷完善，利率市場化和資本項目可兌換 改革穩(wěn)步推進，建立宏觀審慎政策框架，擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用。

我國銀行、證券、保險業(yè)的抗風險能力和國際競爭力顯著提升，為成功應對國際金融危機沖擊奠定了堅實基礎。

國有企業(yè)改革不斷深化，素質提高，競爭力明顯增強。制定鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的指導意見和實施細則，非公有制經濟發(fā)展環(huán)境不斷改善。建立生態(tài)補償制度，開展排污權和碳排放權交易試點。事業(yè)單位分類改革積極推進。

七是堅定不移擴大對外開放，全面提升開放型經濟水平。

我們積極應對外部環(huán)境的急劇變化，及時出臺穩(wěn)定外需的政策措施，實施市場多元化戰(zhàn)略，進出口總額年均增長12.2%，從世界第三位提升到第二位，其中出口額躍居世界第一位，占國際市場份額比2007年提高2個多百分點，進出口結構優(yōu)化，貿易大國地位進一步鞏固。

五年累計實際利用外資5528億美元，利用外資的結構和布局明顯優(yōu)化，質量和水平顯著提升。加快實施“走出去”戰(zhàn) 略，鼓勵各類企業(yè)開展對外投資和跨國經營，非金融類對外直接投資從2007年的248億美元上升到2012年的772億美元，年均增長25.5%，躋身對 外投資大國行列。

對外開放有力促進了我國經濟發(fā)展和結構優(yōu)化，吸收了先進技術和管理經驗，增加了就業(yè)和職工收入，也為推動世界經濟復蘇作出了重要貢獻。

八是切實加強政府自身建設，進一步深化行政體制改革。

推進政府機構改革，初步建立職能統一的大部門體制框架。我們始終把實行科學民主決策、堅持依法行 政、推進政務公開、健全監(jiān)督制度、加強廉政建設作為政府工作的基本準則。在規(guī)范行政權力運行，建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府方面，采取了一 系列新舉措，邁出了新步伐。

堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等政府決策程序。

深化行政審批制度改革，五年中分兩輪取消和調整行政審批事項498項，國務院各部門取消和調整的審批項目總數達到2497項，占原有審批項目的69.3%。

大力推動政務公開，重點推進財政預算決算公開和公務接待、公務車購置使用、因公出國出境經費公開，讓人民群眾更加全面地了解政府工作，更加有效地監(jiān)督政府行為。

審計監(jiān)督的力度越來越大，成效越來越明顯。全面加強反腐倡廉建設，加強領導干部廉潔自律的監(jiān)督管理。探索建立政府績效管理制度，建立并切實執(zhí)行以行政首長為重點的行政問責制度，努力提高行政效能。

各位代表！五年來，我們貫徹民族區(qū)域自治法，支持少數民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策體系更加完善，民族團結進步事業(yè)煥發(fā)出新的蓬勃生機。

全面落實宗教信仰自由政策，宗教事務管理的法制化、規(guī)范化水平進一步提升。

認真貫徹僑務政策，依法保護海外僑胞和歸僑僑眷的合法權益，僑務資源的獨特優(yōu)勢得到進一步發(fā)揮。

國防和軍隊建設開創(chuàng)新局面。中國特色軍事變革取得重大成就，軍隊革命化現代化正規(guī)化建設協調推進、全面加強，軍事斗爭準備不斷深化，履行新世紀新階段歷史使命能力顯著增強，出色完成一系列急難險重任務。

港澳臺工作進一步加強。香港、澳門保持繁榮穩(wěn)定，同內地交流合作提高到新水平。推動兩岸關系實現重大轉折，兩岸直接雙向“三通”全面實現，簽署實施兩岸經濟合作框架協議，形成兩岸全方位交往格局，開創(chuàng)兩岸關系和平發(fā)展

新局面。

全方位外交取得新的重大進展。我們積極推進同各大國關系，加強與周邊鄰國的互利合作關系，順利建成中國—東盟自貿 區(qū)，推動上海合作組織等區(qū)域合作機制發(fā)展，深化同廣大發(fā)展中國家的傳統友誼與合作，積極參與應對國際金融危機、氣候變化等全球性問題的國際合作，推動解決 國際和地區(qū)熱點問題，為我國改革發(fā)展穩(wěn)定營造了有利的國際環(huán)境，為世界和平穩(wěn)定發(fā)展繁榮作出重要貢獻。

各位代表！過去五年取得的成就來之不易。這是黨中央總攬全局、正確領導的結果，是全黨全國各族人民齊心協力、艱苦奮斗的結果。

我代表國務院，向全國工人、農民、知識分子、干部、解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵和公安民警，表示誠摯的感謝！向全 國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和其他各界人士，表示誠摯的感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞以及廣大僑胞，表示誠摯的感 謝！向關心和支持中國現代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯的感謝！

我們清醒地認識到，經濟社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題。

主要是：發(fā)展中不平衡、不協調、不可持續(xù)問題依然突出；經濟增長下行壓力和產能相對過剩的矛盾有所加??；企業(yè)生產經營成本上升和創(chuàng)新能力不足問題并存；財政收入增速放緩和政府剛性支出增加的矛盾凸顯；

金融領域存在潛在風險；產業(yè)結構不合理，農業(yè)基礎依然薄弱；經濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距較大；

社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產、社會治安等關系群眾切身利益的問題不少，部分群眾生活困難；制約科學發(fā)

展的體制機制障礙較多；政府職能轉變不到位，一些領域腐敗現象易發(fā)多發(fā)。

這些問題，有些是長期積累的，有些是經濟社會發(fā)展過程中出現的，有些是政府工作中的缺點和不足造成的。我們要以對國家和人民高度負責的精神，更加努力做好工作，加快解決這些問題，決不辜負人民的期望！

二、今年經濟社會發(fā)展的總體要求、主要預期目標和宏觀經濟政策

黨的十八大科學總結了過去五年的工作和黨的十六大以來的奮斗歷程和歷史性成就，確定了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，對進一步推進中國特色社會主義事業(yè)作出了全面部署。

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。

我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經濟社會發(fā)展具備很多有利條件和積極因素，也面臨不少風險和挑戰(zhàn)。

國際金融危機深層次影響持續(xù)顯現，世界經濟復蘇充滿不確定性、不穩(wěn)定性。我們既要看到形勢的積極方面，堅定信心，也要看到形勢的復雜性，增強憂患意識和緊迫感，兢兢業(yè)業(yè)、扎扎實實做好工作。

今年工作的總體要求是：深入學習和全面貫徹落實黨的十八大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞主題主線，以提高經濟增長質量和效益為中心，深化改革開放，實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，穩(wěn)中求進，開拓創(chuàng)新，扎 實開局，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，實現經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：國內生產總值增長7.5%左右，發(fā)展的協調性進一步增強；居民 消費價格漲幅3.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.6%；城鄉(xiāng)居民人均收入實際增長與經濟增長同步，勞動報酬增長和勞動生產 率提高同步；國際收支狀況進一步改善。這里，著重對經濟增長和物價總水平兩個指標作些說明。

關于經濟增長目標。這是一個綜合性指標，各方面高度關注。今年經濟增長預期目標定為7.5%左右，主要基于兩方面考慮：一方面，要繼續(xù)抓住機遇、促進發(fā)展。這些年，我國制造業(yè)積累了較大產能，基礎設施狀況大為改善，支撐能力明顯增強，儲蓄率較高，勞動力總量仍然很大。

必須優(yōu)化配置和利用生產要素，保持合理的增長速度，為增加就業(yè)、改善民生提供必要條件，為轉方式、調結構創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境；必須使經濟增長與潛在增長率相協調，與生產要素的供給能力和資源環(huán)境的承受能力相適應。

另一方面，要切實按照科學發(fā)展觀的要求，引導各方面把工作重心放到加快轉變經濟發(fā)展方式和調整經濟結構上，放到提高經濟增長的質量和效益上，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展。綜合權衡，今年的經濟增長目標定為7.5%左右是必要的、適宜的，實現這個目標需要付出艱苦努力。

關于物價總水平。保持物價總水平基本穩(wěn)定始終是宏觀調控的重要目標。去年居民消費價格漲幅回落到2.6%，這是我們控制通貨膨脹取得的一個重要成果，也與經濟運行整體態(tài)勢有關。

今年通貨膨脹壓力仍然較大，主要是：我國土地、勞動力等要素價格，農產品和服務類價格都存在上漲壓力；主要發(fā)達國家實行寬松貨幣政策并不斷加碼，輸入性通貨膨脹壓力不容忽視；理順能源資源價格需要留出一定空間；去年價格上漲的翹尾影響約有1個百分點。

把居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，是充分考慮各方面因素后作出的選擇。要切實保障重要商品供給，搞活流通，降低物流成本，加強市場價格監(jiān)管，保持物價總水平基本穩(wěn)定。

實現上述目標，必須繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強前瞻性、針對性和靈活性。

繼續(xù)實施積極的財政政策。更好地發(fā)揮積極財政政策在穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生中的作用。

一是適當增加財政赤字和國債規(guī)模。今年擬安排財政赤字1.2萬億元，比去年預算增加4000億元，其中中央財政赤字8500億元，代地方發(fā)債3500億元。這主要是考慮到結構性減稅的滯后效應，今年財政收入增長不會太快，但財政剛性支出增加，特別是要增加保障改善民 生支出，保持對經濟增長和結構調整的支持力度，適當擴大財政赤字和國債規(guī)模是必要的。

同時，目前我國債務負擔率相對較低，今年增加赤字后，赤字率在2%左右，總體上處于安全水平。

二是結合稅制改革完善結構性減稅政策。重點是加快推進營業(yè)稅改征增值稅試點工作，完善試點辦法，適時擴大試點地區(qū)和行業(yè)范圍。

三是著力優(yōu)化財政支出結構。繼續(xù)向教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障等民生領域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，嚴格控制行政經費等一般性支出，勤儉辦一切事業(yè)。中央預算內投資主要投向保障性安居工程，農業(yè)、水利、城市管網等基礎設施，社會事業(yè)等民生工程，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境等領域。

四是繼續(xù)加強地方政府性債務管理。妥善處理債務償還和在建項目后續(xù)融資問題，積極推進地方政府性債務管理制度建設，合理控制地方政府性債務水平。

繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策。把握好促進經濟增長、穩(wěn)定

物價和防范金融風險之間的平衡。

一是健全宏觀審慎政策框架，發(fā)揮貨幣政策逆周期調節(jié)作用。廣義貨幣M2預期增長目標擬定為13%左右。綜合運用多 種貨幣政策工具，調節(jié)市場流動性，保持貨幣信貸合理增長，適當擴大社會融資規(guī)模。完善貨幣政策傳導機制，加強金融監(jiān)管與貨幣政策的協調，不斷優(yōu)化監(jiān)管標準 和監(jiān)管方式。

二是促進金融資源優(yōu)化配置。引導金融機構加大對經濟結構調整特別是“三農”、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等的金融支持，滿足國家重點在建續(xù)建項目資金需求。拓寬實體經濟融資渠道，降低實體經濟融資成本。促進資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展。

三是守住不發(fā)生系統性和區(qū)域性金融風險底線。引導金融機構穩(wěn)健經營，加強對局部和區(qū)域性風險以及金融機構表外業(yè)務風險的監(jiān)管，提高金融支持經濟發(fā)展的可持續(xù)性。

三、對今年政府工作的建議

結合過去十年特別是近五年工作的體會，對今年政府主要工作提出以下建議。

(一)加快轉變經濟發(fā)展方式，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展。我國社會主義現代化建設取得的一切成就都建立在經濟持續(xù)健康發(fā)展的基礎之上，經濟不發(fā)展，什么事情都辦不成。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界上最大 發(fā)展中國家的國際地位沒有變，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵。

必須堅持以經濟建設為中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展。只要我們牢牢把握發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，尊重發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，加快轉變經濟發(fā)展方式，在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展，就一定能實現

經濟持續(xù)健康發(fā)展。

要堅定不移地把擴大內需作為經濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針，充分發(fā)揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用。擴大內需的難點和重點在消費，潛力也在消費。擴大居民消費要在提高消費能力、穩(wěn)定消費預期、增強消費意愿、改善消費環(huán)境上下功夫，不斷提高消費對經濟增長的拉動力。

現階段，投資在促進經濟增長中的作用不可低估。我國既有投資能力，又有投資需求，關鍵在于選準方向、優(yōu)化結構、提高投資的質量和效益。政府投資對社會投資具有十分重要的導向作用，但占全社會投資的比重越來越小，必須進一步放寬民間投資市場準入，激發(fā)民間投資活力。

要大力推進轉變經濟發(fā)展方式，加快產業(yè)結構調整。我國生產力發(fā)展水平具有多層次性，回旋余地很大，無論傳統產業(yè)還 是新興產業(yè)、勞動密集型產業(yè)還是資金密集型產業(yè)，都有發(fā)展的空間，重要的是優(yōu)化資源配置和產業(yè)布局，解決產能過剩、核心技術缺乏、產品附加值低的問題，解決低水平重復建設和地區(qū)產業(yè)結構趨同的問題。

必須加快改造提升傳統產業(yè)，大力發(fā)展高新技術產業(yè)，提高產品質量和市場競爭力。要加強政策引導，鼓勵企業(yè)跨行業(yè)跨 區(qū)域跨所有制兼并重組，利用市場倒逼機制促進優(yōu)勝劣汰。以擴大國內市場應用、重要關鍵技術攻關為重點，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)健康發(fā)展。積極推動信息化和工業(yè) 化融合，加快建設新一代信息基礎設施，促進信息網絡技術廣泛應用。

堅持生產服務業(yè)和生活服務業(yè)并重，現代服務業(yè)和傳統服務業(yè)并舉，進一步發(fā)展壯大服務業(yè)。

要順應人民群眾對美好生活環(huán)境的期待，大力加強生態(tài)文明建設和環(huán)境保護。生態(tài)環(huán)境關系人民福祉，關乎子孫后代和民族未來。要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

大力推進能源資源節(jié)約和循環(huán)利用，重點抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機構等領域節(jié)能，控制能源消費總量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放強度。

要加快調整經濟結構和布局，抓緊完善標準、制度和法規(guī)體系，采取切實的防治污染措施，促進生產方式和生活方式的轉變，下決心解決好關系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題，改善環(huán)境質量，維護人民健康，用實際行動讓人民看到希望。

要做好氣象、地質、地震等方面工作，提高防災減災能力。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，合理控制開發(fā)強度，調整空間結構。加強海洋綜合管理，發(fā)展海洋經濟，提高海洋資源開發(fā)能力，保護海洋生態(tài)環(huán)境，維護國家海洋權益。

要繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進區(qū)域經濟協調發(fā)展。充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，統籌規(guī)劃、分類指導，優(yōu)先推進西 部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度，深 入推進集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅。

(二)強化農業(yè)農村發(fā)展基礎，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。近些年是我國農業(yè)發(fā)展最快、農村面貌變化最大、農民得到實惠最多的時期。當前，農業(yè)農村發(fā)展進入一個新階段，呈現出農業(yè)生產綜合成本上升、農產品供求結構性矛盾突出、農村社會結構深刻變動、城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合的態(tài)勢，全面建成小康社會的重點難點仍然在農村。

必須堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，這是歷史經驗的科學總結，既管當前，也管長遠，是長期指導思想。農村土地制度關乎農村的根本穩(wěn)定，也關乎中國的長遠發(fā)展，其核心是要保障農民的財產權益，底線是嚴守1 8億畝耕地紅線。

要堅持以家庭承包經營為基礎，支持發(fā)展多種形式新型

農民合作組織和多層次的農業(yè)社會化服務組織，逐步構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系，始終注重保護法律賦予農民的財產權利，調動農民積極性。

毫不放松糧食生產，建設高標準基本農田，推廣先進技術，增強農業(yè)綜合生產能力，保障糧食和重要農產 品的有效供給。要繼續(xù)加大“三農”投入，加強農村基礎設施建設和基本公共服務體系建設，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體 的新型工農、城鄉(xiāng)關系。要采取有效措施，穩(wěn)定農業(yè)生產經營隊伍，積極培育新型農民。

城鎮(zhèn)化是我國現代化建設的歷史任務，與農業(yè)現代化相輔相成。要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅持科學規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統籌、節(jié)約用地、因地制宜、提高質量。

特大城市和大城市要合理控制規(guī)模，充分發(fā)揮輻射帶動作用；中小城市和小城鎮(zhèn)要增強產業(yè)發(fā)展、公共服務、吸納就業(yè)、人口集聚功能。

加快推進戶籍制度、社會管理體制和相關制度改革，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，逐步實現城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。村莊建設要注意保持鄉(xiāng)村風貌，營造宜居環(huán)境，使城鎮(zhèn)化和新農村建設良性互動。

(三)以保障和改善民生為重點，全面提高人民物質文化生活水平。

2003年抗擊突如其來的非典疫情給我們的重要啟示之一，就是要統籌經濟社會發(fā)展。這些年我們在發(fā)展經濟的同時，更加重視保障改善民生和發(fā)展社會事業(yè)，政府工作力度之大、財政投入資金之多前所未有。

經過不懈努力，我國經濟社會發(fā)展的協調性明顯增強。當前社會結構、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生深刻變化，社會矛盾明顯增多。我們必須把保障和改善民生作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，放在更加突出的位置，著力加強社會建設。

千方百計擴大就業(yè)。堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，通過穩(wěn)定經濟增長和調整經濟結構增加就業(yè)崗位，加強職業(yè)技能培訓，提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，加大投入和政策支持，完善就業(yè)服務體系，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，做好重點人群就業(yè)工作，促進城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

完善社會保障制度。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，不斷擴大社會保障覆蓋面，提高統籌層次和保障水平，加強各項制度的完善和銜接，增強公平性，適應流動性，保證可持續(xù)性。

今年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金繼續(xù)提高10%，城鄉(xiāng)低保和優(yōu)撫對象補助標準也進一步提高。要加大對社會養(yǎng)老服務體系和兒童福利機構建設的支持力度。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運行新機制，加快公立醫(yī)院改革，鼓勵社會辦醫(yī)。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。健全全民醫(yī)保體系，建立重特大疾病保障和救助機制，全面開展兒童白血病等20種重大疾病保障試點工作。

今年新農合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準由每人每年240元提高到280元，人均基本公共衛(wèi)生服務經費標準由25元提高到30元。

逐步完善人口政策。堅持計劃生育基本國策，適應我國人口總量和結構變動趨勢，統籌解決好人口數量、素質、結構和分布問題，促進人口長期均衡發(fā)展。重視發(fā)展老齡事業(yè)，切實保障婦女和未成年人權益，關心和支持殘疾人事業(yè)。

加強和創(chuàng)新社會管理。改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，完善村民自治、城市居民自治制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層

公共事務和公益事業(yè)。

改革社會組織管理體制，引導社會組織健康有序發(fā)展。建立健全維護群眾權益機制，完善人民調解、行政調解、司法調解 聯動的工作體系，健全法律援助制度，推動涉法涉訴工作改革，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估和突發(fā)事 件應急管理機制，維護社會公共安全，促進社會和諧穩(wěn)定。

食品藥品安全是人們關注的突出問題，要改革和健全食品藥品安全監(jiān)管體制，加強綜合協調聯動，落實企 業(yè)主體責任，嚴格從生產源頭到消費的全程監(jiān)管，加快形成符合國情、科學合理的食品藥品安全體系，提升食品藥品安全保障水平。強化公共安全體系和企業(yè)安全生 產基礎建設，遏制重特大安全事故。

加強房地產市場調控和保障性安居工程建設。堅決抑制投機、投資性需求，抓緊完善穩(wěn)定房價工作責任制和房地產市場調控政策體系，健全房地產市場穩(wěn)定健康發(fā)展長效機制。

繼續(xù)抓好保障性安居工程建設和管理，讓老百姓住上放心房、滿意房。今年城鎮(zhèn)保障性住房基本建成470萬套、新開工630萬套，繼續(xù)推進農村危房改造。

教育和科技在現代化建設中具有基礎性、先導性、全局性作用，文化是民族的血脈和人民的精神家園，必須放在更加重要的戰(zhàn)略位置。

繼續(xù)推進教育優(yōu)先發(fā)展。目前我國財政性教育經費支出總額已經超過2萬億元，今后還要繼續(xù)增加，必須把這些錢用好，讓人民滿意。

要進一步深化教育綜合改革，切實解決社會普遍關注的重大問題。著力推動義務教育均衡發(fā)展，加快發(fā)展現代職業(yè)教育，提高各級各類教育質量，進一步促進教育公平，為國家發(fā)展提供強大的人力資源支撐。

深化科技體制改革。推動科技與經濟緊密結合，著力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。瞄準關系全局和長遠發(fā)展的戰(zhàn)略必爭領域，加強基礎研究、前沿先導技術研究。

健全科技資源開放共享機制，完善支持科技發(fā)展和成果應用轉化的財稅、金融、產業(yè)技術和人才政策，創(chuàng)造公平開放的創(chuàng)新環(huán)境，最大限度地調動廣大科技工作者的積極性、主動性，激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。

扎實推進文化建設。把文化改革發(fā)展納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入各級政府效能和領導干部政績考核體系，推動文化事業(yè)全面繁榮、文化產業(yè)快速發(fā)展。

政府要履行好發(fā)展公益性文化事業(yè)的責任，加快推進重點文化惠民工程，完善公共文化服務體系。廣泛開展全民健身運動，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展。

大力加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育。推動誠信體系建設，以政務誠信帶動商務誠信和社會誠信，形成良好的社會風尚。

(四)以更大的政治勇氣和智慧，深入推進改革開放。改革開放是國家發(fā)展進步的根本動力。只有堅持改革開放，才能把我們的事業(yè)繼續(xù)推向前進。我國改革已進入攻堅階段，必須進一步解放思想，全面推進經濟、政治、文化、社會等領域的改革，不斷把改革引向深入。

要進一步完善社會主義市場經濟體制。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展，形成各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。深化國有企業(yè)改革以及重點行業(yè)改革。

加快財稅體制改革，理順中央和地方財力與事權的關系，完善公共財政體系，構建地方稅體系，促進形成有利于結構優(yōu)化、社會公平的稅收制度。

深化金融體制改革，健全促進實體經濟發(fā)展的現代金融體系，提高銀行、證券、保險等行業(yè)競爭力，加快發(fā)展多層次資本市場，穩(wěn)步推進利率、匯率市場化改革，擴大人民幣跨境使用，逐步實現人民幣資本項目可兌換。

深化投融資體制改革，推進價格改革，健全資源性產品價格形成機制。繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。收入分配制度是經濟社會發(fā)展中一項根本性、基礎性的制度，是社會主義市場經濟體制的重要基石。

我們已經制定了深化收入分配制度改革若干意見，要抓緊研究制定具體政策，確保制度建設到位、政策落實到位，有效解決收入分配領域存在的問題，縮小收入分配差距，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

要推進社會主義民主法治建設。堅持人民主體地位，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，保證人民依法享有廣泛權利和自由，促進人的全面發(fā)展。

堅持依法治國，充分尊重憲法和法律的權威，確保決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協調，確保國家行政機關按照法定權限和程序行使權力。堅持轉變政府職能，推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建立職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

堅持改進工作作風、密切聯系群眾，提倡艱苦奮斗，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，克服形式主義、官僚主義。堅持民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，健全權力運行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行。

堅持反對腐敗，加強廉政建設，從制度上改變權力過分集中而又得不到制約的狀況，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

國內外形勢的深刻變化，對我國開放型經濟發(fā)展提出了新的更高要求。要堅持對外開放的基本國策，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略。

堅持把穩(wěn)定出口和擴大進口結合起來，推動對外貿易從規(guī)模擴張向質量效益提高轉變、從成本和價格優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉變，促進形成以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優(yōu)勢；堅持把利用外資與對外投資結合起來，支持企業(yè)“走出去”，拓展經濟發(fā)展的新空間；

堅持把深化沿海開放與擴大內陸和沿邊開放結合起來，加快形成各具特色、優(yōu)勢互補、分工協作、均衡協調的區(qū)域開放格局；堅持把向發(fā)達國家開放與向發(fā)展中國家開放結合起來，擴大和深化同各方利益匯合點。

各位代表！我們要全面正確貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。

我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，促進宗教關系和諧，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在經濟社會發(fā)展中的積極作用。

我們要認真落實黨的僑務政策，支持海外僑胞、歸僑僑眷關心和參與祖國現代化建設與和平統一大業(yè)。

我們要加快推進國防和軍隊現代化，建設鞏固的國防和強大的軍隊，堅決維護國家主權、安全、領土完整，保障國家和平發(fā)展。

我們要堅持“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針，團結廣大港澳同胞，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。

我們要堅持中央對臺工作大政方針，全面貫徹兩岸關系和平發(fā)展重要思想，鞏固深化兩岸關系和平發(fā)展的政治、經濟、文化、社會基礎，在同心實現中華民族偉大復興進程中完成祖國統一大業(yè)。

我們要繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，始終不渝走和平發(fā)展道路，堅持獨立自主的和平外交政策，推動世界持久和平、共同繁榮。

各位代表！回顧過去，我們在中國特色社會主義道路上創(chuàng)造出不平凡的業(yè)績。展望未來，偉大祖國展現出前所未有的光明前景。讓我們在以習近平同志為核心的黨中央領導下，萬眾一心，奮發(fā)圖強，為全面建成小康社會、實現中華民族的偉大復興而奮斗！

第四篇：在市十三屆人大一次會議閉幕式上的講話

各位代表、同志們：

ＸＸ市第十三屆人民代表大會第一次會議，經過全體代表和與會人員的共同努力，圓滿完成了預定的各項議程，就要勝利閉幕了。

這次大會，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發(fā)展觀為統領，認真貫徹市第九次黨代會精神，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，審議批準了市政府、市人大常委會以及“兩院”等工作報告，選舉產生了新一屆市人大常委會、市政府領導班子，選舉產生了市中級人民法院院長、市人民檢察院檢察長。會議期間，代表們以強烈的使命感和高度的責任感，認真履行憲法和法律賦予的神圣職責，充分展示了新一屆市人大代表解放思想、與時俱進、顧全大局、忠于人民的精神風貌。這次會議開得很成功，是一次民主團結、求真務實、開拓創(chuàng)新的大會，是一次集思廣益、凝聚人心、凝聚力量的大會，更是一次承前啟后、繼往開來、催人奮進的大會。大會的成功召開，必將鼓舞全市人民以更加堅定的信心、更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志，去奪取我市全面建設小康社會新的更大勝利。

新一屆市人大常委會和市政府班子任期的五年，是我市實現經濟社會發(fā)展新跨越的歷史機遇期，是立足新起點，建設新ＸＸ的關鍵時期。做好這一時期的工作，對于鞏固發(fā)展全市經濟社會發(fā)展的良好態(tài)勢，全面實施“十一五”規(guī)劃，實現加快發(fā)展、科學發(fā)展、全面發(fā)展、和諧發(fā)展，具有十分重要的意義。我們一定要始終保持強烈的危機感、使命感和高度的責任感，緊緊圍繞在更高層次上推進“３＋１”發(fā)展戰(zhàn)略，打造新型工業(yè)重鎮(zhèn)、區(qū)域物流中心、文化旅游勝地、開放港口城市，建設美麗富裕和諧強盛的社會主義新ＸＸ，求真務實，團結拼博，揚優(yōu)成勢，奮發(fā)創(chuàng)業(yè)。

一、進一步解放思想，轉變觀念，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

解放思想、實事求事、與時俱進，是馬克思主義活的靈魂，也是推動我們事業(yè)發(fā)展的強大動力。我們要適應新形勢、新任務的要求，以思想的進一步解放、觀念的進一步轉變、理念的進一步提升，促進發(fā)展環(huán)境的進一步改善。

要在全市范圍內破除束縛發(fā)展的思想，樹立與時俱進的觀念，進一步鞏固和提升改革意識、開放意識、發(fā)展意識、機遇意識、環(huán)境意識。要摒棄求穩(wěn)怕亂、因循守舊的保守思想，深化改革，推進創(chuàng)新，以改革的新突破推動經濟社會發(fā)展的新跨越；要積極推進大開放，以開放的眼光、開明的態(tài)度、開闊的胸懷，全方位、寬領域、多層次擴大對外開放；要堅持以發(fā)展為主題，以發(fā)展為己任，一心一意謀發(fā)展，形成人心思上、人心思進、人心思干的濃厚發(fā)展氛圍；要以機不可失的使命感、時不我待的緊迫感，搶抓機遇，用好機遇，乘勢而上；要樹立“環(huán)境是最大品牌”的理念，從自己做起，從現在做起，從一言一行做起，不斷改善發(fā)展環(huán)境，提升ＸＸ的吸引力和競爭力。

要在黨政機關和干部隊伍中，形成“人人都是發(fā)展環(huán)境，個個都是ＸＸ形象”的共識，圍繞改善全市發(fā)展環(huán)境，樹立強烈的服務意識、誠信意識、作為意識、效能意識、廉政意識。要堅持一切為發(fā)展服務、為投資者服務、為創(chuàng)業(yè)者服務，并做到主動服務、超前服務、跟蹤服務，切實解決門難進、臉難看、事難辦現象和部門利益至上問題；堅持誠信立市，把誠信作為城市形象之“魂”、作風建設之“基”，大力倡導誠實守信，打造一個人氣ＸＸ、景氣ＸＸ、正氣ＸＸ；堅持效率至上，適應擴大開放、加快發(fā)展的要求，以提速、提質、提效為目標，以思想教育、建章立制、嚴格獎懲為抓手，全面加強機關效能建設，努力形成行為規(guī)范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制；堅持用貢獻評價部門，用業(yè)績評判干部，讓干事者成事，讓無為者靠邊，使廣大干部始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)；堅持從嚴治政，倡導各級干部以廉養(yǎng)德、以苦勵志、以儉修身、以慎施政、以身作則，始終保持思想純正、品德端正、處事公正。

二、進一步求真務實，真抓實干，營造濃厚的干事氛圍

鄧小平同志說：“世界上的事情都是干出來的，不干，半點馬克思主義都沒有。”一個實在的行動、一個實質性進步、一個好項目的推進，勝過一打綱領。不干事始終成不了事。要少說多干，在不爭論中求索，在不議論中實干。

發(fā)展任務艱巨，工作千頭萬緒，需要我們去干的事很多，不能眉毛胡子一把抓，必須理出頭緒，分清主次，把握關鍵。一要突出重點。發(fā)展是硬道理，是第一要務，是我們所有工作的重點。發(fā)展要落實到項目上，體現在效益上。要集中精力推進項目建設，招商選資引項目，激活民資上項目，爭取國家布項目。支持已引進的項目快開工、快建設、快投產、快達標、快做大做優(yōu)做強，要把企業(yè)增效、群眾增收、財政增長作為衡量發(fā)展成效的主要標準，既壯大總量又提升質量，既創(chuàng)造財富又增加財力。二要關注熱點。從人民群眾最關心、最直接、最現實的事情入手，解決好就業(yè)、社保、住房、上學、就醫(yī)、養(yǎng)老等民生問題。三要破解難點。面對難點，各級領導干部要正視而不可回避，破解而不可拖延，爭當克難攻堅的能手、改革突破的好手、創(chuàng)新發(fā)展的高手。對一些久抓不決、久攻不下的老大難問題，要加大攻堅力度，爭取突破。四要打造亮點。抓工作，既要整體推進，又要打造亮點，以亮點體現起色、展示形象、作為示范。經濟建設上，大項目就是亮點；城市建設上，事關市民切身利益的功能性項目就是亮點。文化、旅游、農業(yè)都要努力打造新亮點。

抓工作，一具體就深入。要善于具體抓、抓具體，抓細抓實抓到位。一要優(yōu)化決策。注重完善重大事項集體決策制度、社情民意反映制度、專家咨詢制度、公示聽證制度，集思廣益，提高決策的民主化、科學化水平。二要細化目標。把目標任務具體到項目、落實到個人、量化到進度，促進任務一項一項落實，工作一步一步推進。三要硬化手段。建立重點工作責任制，定人員、定時間、定目標、定責任，嚴格獎懲，強力推進。四要強化措施。加強跟蹤督查，對工作推進情況定時調度、定時通報、定時督查，促進各項工作提速、提質、提效。

在工作中，注重方法、講究藝術至關重要。要在吃透上情、了解外情、摸清下情的基礎上，把握“三個點”：一是找到“結合點”。要善于把中央關于樹立科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，與本地實際緊密結合起來，做好“結合”文章。二是找準“切入點”。謀求ＸＸ經濟社會的新跨越，前提是有一個優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。我們干事創(chuàng)業(yè)首先要十分重視環(huán)境建設，從優(yōu)化環(huán)境入手。三是抓住“興奮點”。支撐ＸＸ國民經濟體系的重大項目、帶動ＸＸ產業(yè)提升優(yōu)化的經濟增長極、事關ＸＸ發(fā)展的大事要事、事關群眾切身利益的惠民實事，都是我們工作中必須關注的“興奮點”。要擺到重要位置，集中精力抓好。以此讓人民群眾看到希望，樹立信心，增添干勁。

干事，既要有愿干之心，又要有能干之力。各級干部特別是領導干部要切實增強干事的本領，不斷提高理解力、執(zhí)行力、操作力、轉化力。要增強理解力，準確把握黨的路線方針政策，透徹領悟上級的決策意圖，深刻思考本地本部門的工作措施，舉一反三，融會貫通。要提高執(zhí)行力，善于“解碼”，把“謀”與“干”融為一體，自覺堅定地執(zhí)行，分步有序地執(zhí)行，持之以恒地執(zhí)行，確保政令暢通，落實到位。要強化操作力，善于抓住重點問題、抓準關鍵矛盾、抓緊具體細節(jié)，注重研究謀劃實實在在、針對性強、符合實際的具體措施，制定切實可行的操作方法，探索快速高效的運作模式，解決過河的“橋與船”的問題，創(chuàng)造性地開展工作。要提升轉化力，對市委、市政府的決策部署，要結合本地本單位實際，把它轉化為具體的措施，轉化為實際的行動，轉化為各自的發(fā)展。

三、進一步團結拼搏，奮發(fā)創(chuàng)業(yè)，形成強大的工作合力

千秋偉業(yè)在于創(chuàng)，ＸＸ巨變在于干。只有團結拼搏，奮發(fā)創(chuàng)業(yè)，才能推動新發(fā)展，實現新跨越。

各級領導干部肩負重任，責任重大，必須時時、處處、事事以身作則，率先垂范。一要做奮力干事的模范。堅持務做功不務唱功，尚實干不尚空談，當舵手更當水手，做到求真務實地干、開拓創(chuàng)新地干、只爭朝夕地干、堅韌不拔地干，努力把事干好，把事干成。二要做和諧共事的模范。要視團結如生命，以和諧為至要，要有海納百川的胸懷、寬容待人的氣度、從善如流的雅量，容得了不同性格的人，聽得進不同意見的話，大事講原則，小事講風格，同志之間赤誠相見、與人為善，真正做到政治上志同道合，思想上肝膽相照，工作上密切配合，生活上互相關心。三要做為民辦事的模范。堅持群眾的利益高于一切，群眾的疾苦重于一切，群眾的呼聲先于一切，恪守為民之責，善謀富民之策，多興利民之舉，大辦親民之事，真正做到感情貼近群眾，心里裝著群眾，凡事想著群眾，一切為了群眾。深入群眾，察民之情、體民之苦、排民之憂、解民之難，讓更多的百姓脫離貧困、走向富裕，逐步實現全面小康。四要做干凈成事的模范。在官惟明、蒞事惟平、立身惟清，始終把黨的事業(yè)和人民的利益放在第一位，不懷非分之想，不圖不義之財，不謀一己之私，真正為人民掌好權、用好權。嚴守思想道德底線，筑牢黨性原則防線，絕不觸碰法律紅線，做到慎獨、慎初、慎微、慎終，始終保持政治上的清醒、經濟上的清廉、生活上的清白。

實現新跨越，建設新ＸＸ需要凝聚各方力量，調動一切積極因素，形成干事創(chuàng)業(yè)合力。人大代表要珍視榮譽，牢記使命，時刻把人民群眾的利益放在心上，全心全意為人民服務，做人民群眾的貼心人，做干事創(chuàng)業(yè)的帶頭人，做黨和人民的聯系人。人大及其常委會要認真履行憲法和法律賦予的職責，加強對“一府兩院”的監(jiān)督，正確處理好監(jiān)督與支持的關系，寓支持于監(jiān)督之中，促進“一府兩院”工作的順利推進。市政府領導班子成員和法、檢“兩長”由人大選舉產生，要誠心接受人大監(jiān)督，增強法制意識，堅持在憲法和法律的范圍內活動，不斷提高依法行政、公正司法的水平，切實對人大負責，對人民負責，讓人民滿意。

各位代表、同志們，ＸＸ未來發(fā)展的藍圖已經繪就，我們的任務光榮而艱巨。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府的正確領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹和全面落實科學發(fā)展觀，解放思想，開拓創(chuàng)新，同心協力，艱苦奮斗，共同創(chuàng)造ＸＸ輝煌燦爛的明天！

第五篇：十三屆全國人大一次會議在京開幕李克強作政府工作報告

十三屆全國人大一次會議在京開幕李克強作政府工作報告

第十三屆全國人民代表大會第一次會議3月5日上午在人民大會堂開幕。開幕會有四項議程：聽取政府工作報告、審查計劃報告、審查預算報告、聽取關于憲法修正案草案的說明。近3000名新一屆全國人大代表肩負人民重托出席盛會，認真履行憲法和法律賦予的神圣職責。

大會主席團常務主席、執(zhí)行主席栗戰(zhàn)書主持大會。大會主席團常務主席、執(zhí)行主席陳希、王晨、曹建明、張春賢、沈躍躍、吉炳軒、艾力更?依明巴海、萬鄂湘、陳竺在主席臺執(zhí)行主席席就座。習近平、李克強、張德江、俞正聲、張高麗、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正和大會主席團成員在主席臺就座。

根據會議議程，李克強代表國務院向大會作政府工作報告。報告共分三部分：

一、過去五年工作回顧；

二、2018年經濟社會發(fā)展總體要求和政策取向；

三、對2018年政府工作的建議。

李克強總理在回顧過去五年來的工作時指出：五年來，經濟實力躍上新臺階。國內生產總值從54萬億元增加到82.7萬億元，年均增長7.1%，占世界經濟比重從11.4%提高到15%左右，對世界經濟增長貢獻率超過30%。財政收入從11.7萬億元增加到17.3萬億元。居民消費價格年均上漲1.9%，保持較低水平。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6600萬人以上，13億多人口的大國實現了比較充分就業(yè)。

五年來，經濟結構出現重大變革。消費貢獻率由54.9%提高到58.8%，服務業(yè)比重從45.3%上升到51.6%，成為經濟增長主動力。高技術制造業(yè)年均增長11.7%。糧食生產能力達到1.2萬億斤。城鎮(zhèn)化率從52.6%提高到58.5%，8000多萬農業(yè)轉移人口成為城鎮(zhèn)居民。

五年來，創(chuàng)新驅動發(fā)展成果豐碩。全社會研發(fā)投入年均增長11%，規(guī)模躍居世界第二位?？萍歼M步貢獻率由52.2%提高到57.5%。載人航天、深海探測、量子通信、大飛機等重大創(chuàng)新成果不斷涌現。高鐵網絡、電子商務、移動支付、共享經濟等引領世界潮流?！盎ヂ摼W+”廣泛融入各行各業(yè)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，日均新設企業(yè)由5千多戶增加到1萬6千多戶?？焖籴绕鸬男聞幽?，正在重塑經濟增長格局、深刻改變生產生活方式，成為中國創(chuàng)新發(fā)展的新標志。

五年來，改革開放邁出重大步伐。改革全面發(fā)力、多點突破、縱深推進，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展。簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務等改革推動政府職能發(fā)生深刻轉變，市場活力和社會創(chuàng)造力明顯增強?！耙粠б宦贰苯ㄔO成效顯著，對外貿易和利用外資結構優(yōu)化、規(guī)模穩(wěn)居世界前列。

五年來，人民生活持續(xù)改善。脫貧攻堅取得決定性進展，貧困人口減少6800多萬，易地扶貧搬遷830萬人，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%。居民收入年均增長7.4%、超過經濟增速，形成世界上人口最多的中等收入群體。出境旅游人次由8300萬增加到1億3千多萬。社會養(yǎng)老保險覆蓋9億多人，基本醫(yī)療保險覆蓋13.5億人，織就了世界上最大的社會保障網。人均預期壽命達到76.7歲。棚戶區(qū)住房改造2600多萬套，農村危房改造1700多萬戶，上億人喜遷新居。

五年來，生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉。制定實施大氣、水、土壤污染防治三個“十條”并取得扎實成效。單位國內生產總值能耗、水耗均下降20%以上，主要污染物排放量持續(xù)下降，重點城市重污染天數減少一半，森林面積增加1.63億畝，沙化土地面積年均縮減近2000平方公里，綠色發(fā)展呈現可喜局面。

李克強總理總結剛剛過去的2017年，經濟社會發(fā)展主要目標任務全面完成并好于預期。國內生產總值增長6.9%，居民收入增長7.3%，增速均比上年有所加快；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1351萬人，失業(yè)率為多年來最低；工業(yè)增速回升，企業(yè)利潤增長21%；財政收入增長7.4%，扭轉了增速放緩態(tài)勢；進出口增?L14.2%，實際使用外資1363億美元、創(chuàng)歷史新高。經濟發(fā)展呈現出增長與質量、結構、效益相得益彰的良好局面。這是五年來一系列重大政策效應累積，各方面不懈努力、久久為功的結果。

過去五年取得的全方位、開創(chuàng)性成就，發(fā)生的深層次、根本性變革，再次令世界矚目，全國各族人民倍感振奮和自豪。

五年來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，著力創(chuàng)新和完善宏觀調控，經濟運行保持在合理區(qū)間、實現穩(wěn)中向好。這些年，世界經濟復蘇乏力，國際金融市場跌宕起伏，保護主義明顯抬頭。我國經濟發(fā)展中結構性問題和深層次矛盾凸顯，經濟下行壓力持續(xù)加大，遇到不少兩難多難抉擇。面對這種局面，我們保持戰(zhàn)略定力，堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，而是適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，統籌穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，不斷創(chuàng)新和完善宏觀調控，確立區(qū)間調控的思路和方式，加強定向調控、相機調控、精準調控。明確強調只要經濟運行在合理區(qū)間，就業(yè)增加、收入增長、環(huán)境改善，就集中精力促改革、調結構、添動力。采取既利當前更惠長遠的舉措，著力推進供給側結構性改革，適度擴大總需求，推動實現更高層次的供需動態(tài)平衡。經過艱辛努力，我們頂住了經濟下行壓力、避免了“硬著陸”，保持了經濟中高速增長，促進了結構優(yōu)化，經濟長期向好的基本面不斷鞏固和發(fā)展。堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。在財政收支矛盾較大情況下，著眼“放水養(yǎng)魚”、增強后勁，我國率先大幅減稅降費。分步驟全面推開營改增，結束了66年的營業(yè)稅征收歷史，累計減稅超過2萬億元，加上采取小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、清理各種收費等措施，共減輕市場主體負擔3萬多億元。加強地方政府債務管理，實施地方政府存量債務置換，降低利息負擔1.2萬億元。

調整財政支出結構，盤活沉淀資金，保障基本民生和重點項目。財政赤字率一直控制在3%以內。貨幣政策保持穩(wěn)健中性，廣義貨幣M2增速呈下降趨勢，信貸和社會融資規(guī)模適度增長。采取定向降準、專項再貸款等差別化政策，加強對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)支持，小微企業(yè)貸款增速高于各項貸款平均增速。改革完善匯率市場化形成機制，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定，外匯儲備轉降為升。妥善應對“錢荒”等金融市場異常波動，規(guī)范金融市場秩序，防范化解重點領域風險，守住了不發(fā)生系統性風險的底線，維護了國家經濟金融安全。

李克強總理在回顧過去五年時提出：在以習近平同志為核心的黨中央、中央軍委領導下，強軍興軍開創(chuàng)新局面。制定新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，召開古田全軍政治工作會議，深入推進政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍，人民軍隊實現政治生態(tài)重塑、組織形態(tài)重塑、力量體系重塑、作風形象重塑。有效遂行海上維權、反恐維穩(wěn)、搶險救災、國際維和、亞丁灣護航、人道主義救援等重大任務。各方配合基本完成裁減軍隊員額30萬任務。軍事裝備現代化水平顯著提升，軍民融合深度發(fā)展。人民軍隊面貌煥然一新，在中國特色強軍之路上邁出堅實步伐。

李克強表示，過去五年，中國特色大國外交全面推進。成功舉辦首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、亞太經濟合作組織領導人非正式會議、二十國集團領導人杭州峰會、金磚國家領導人廈門會晤等重大主場外交。習近平主席等國家領導人出訪多國，出席聯合國系列峰會、氣候變化大會、世界經濟論壇、東亞合作領導人系列會議等重大活動，全方位外交布局深入展開。倡導構建人類命運共同體，為全球治理體系變革貢獻更多中國智慧。經濟外交、人文交流卓有成效。堅定維護國家主權和海洋權益。中國作為負責任大國，在解決國際和地區(qū)熱點問題上發(fā)揮了重要建設性作用，為世界和平與發(fā)展作出新的重大貢獻。

李克強強調，安不忘危，興不忘憂。我們清醒認識到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，仍是世界最大發(fā)展中國家，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決。經濟增長內生動力還不夠足，創(chuàng)新能力還不夠強，發(fā)展質量和效益不夠高，一些企業(yè)特別是中小企業(yè)經營困難，民間投資增勢疲弱，部分地區(qū)經濟下行壓力較大，金融等領域風險隱患不容忽視。脫貧攻堅任務艱巨，農業(yè)基礎仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大。重特大安全生產事故時有發(fā)生。在空氣質量、環(huán)境衛(wèi)生、食品藥品安全和住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等方面，群眾還有不少不滿意的地方。政府職能轉變還不到位。政府工作存在不足，有些改革舉措和政策落實不力，一些干部服務意識和法治意識不強、工作作風不實、擔當精神不夠，形式主義、官僚主義不同程度存在。群眾和企業(yè)對辦事難、亂收費意見較多。一些領域不正之?L和腐敗問題仍然多發(fā)。

李克強強調，團結凝聚力量，實干創(chuàng)造未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，銳意進取，扎實工作，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻！