第一篇：決議、公報、辭職信

2012版《國家行政機關公文處理辦法》新增的兩種文種是：決議、公報。

一、決議

決議是指黨的領導機關就重要事項，經(jīng)會議討論通過其決策，并要求進行貫徹執(zhí)行的重要指導性公文。一般具有權威性和指導性。也是某些企業(yè)的公文之一。

決議一般分為公布性決議、批準性決議和闡述性決議三種類型。公布性決議是為公布某種法規(guī)、提案而寫作的決議； 批準性決議系為肯定或否定某種議案的文件；

闡述性決議是對某些重大結論的具體內(nèi)容加以展開闡述的文件。

和“決定”的區(qū)別：

①在會議討論通過的前提下，凡作出了具體的規(guī)定和要求，履行法定的權力，強制有關部門貫徹執(zhí)行的，用“決定”。若只是簡要地表示肯定或否定的意見，履行法律程序，指導有關部門遵照辦理的，用“決議”。

②由會議或領導機關直接制定發(fā)布行政法規(guī)，用“決定”。由會議審議批準某項議案、重要報告、法規(guī)，用“決議”，所審議批準的條文作為“決議”的附件。

③授予榮譽稱號或給予處分，用“決定”。審議機構成立或撤銷，用“決議”。[例文] 四川省第七屆人大常委會第八次會議關于依靠科技進步振興農(nóng)業(yè)的決議

（1989年3月10日通過）

四川省七屆人大常委會第八次會議，聽取和審議了省科委主任張廷翰受省政府委托作的《關于省農(nóng)村科技工作情況的匯報》。會議以為，我省各級政府依靠科技發(fā)展農(nóng)業(yè)事業(yè)方面做了大量工作，取得了一定成績，但發(fā)展不平衡的，還存在一些亟待解決的問題，特別是糧食生產(chǎn)面臨的形勢是嚴峻的，任務是艱巨的。為了進一步依靠農(nóng)業(yè)科技，奪取糧食增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)豐收，推動農(nóng)村經(jīng)濟的全面振興，特別作出了如下決議：

一、各級政府要在廣泛深入開展農(nóng)業(yè)基礎地位的再教育中，提高領導在各個方面對科學技術是第一生產(chǎn)力的認識，牢固樹立依靠技術進步、振興我省農(nóng)業(yè)的觀念，把發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉到依靠科學技術和提高勞動者素質的軌道上來。要把農(nóng)村科技納入政府工作的重要議事日程，重視農(nóng)業(yè)科學研究和技術推廣工作，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人員在發(fā)展農(nóng)業(yè)中的積極作用。要把這項工作的好壞，作為考核各級政府及其領導成員政績的主要內(nèi)容之一。

二、各級政府從今年起逐步增加對農(nóng)業(yè)科技的投入。增加農(nóng)業(yè)科研和推廣的事業(yè)費，建立農(nóng)業(yè)科技開發(fā)基金，多途徑開辟農(nóng)業(yè)科技資金來源，盡力增加科技裝備和設施，為農(nóng)業(yè)科研和推廣服務工作創(chuàng)造條件。主管部門要管好各項農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費，專款專用。農(nóng)村的集體和個人也要千方百計加強技術開發(fā)活動，增加投入。

三、各級政府應從本地區(qū)的實際出發(fā)，制定依靠科技振興農(nóng)業(yè)的年度計劃和中、長期規(guī)劃，并認真組織實施，狠抓落實，層層進行檢查監(jiān)督。對在農(nóng)業(yè)科技工作中做出顯著成績的各級領導、農(nóng)業(yè)科技人員、以及農(nóng)民中推廣應用先進技術的積極分子給予表彰獎勵，對有突出貢獻的給予重獎，并大力宣傳他們的先進事跡。

四、各縣、（區(qū)）、鄉(xiāng)應進一步建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系，切實加強基層農(nóng)業(yè)科技管理工作。要采取多種形式，搞好培訓、試驗、示范等農(nóng)業(yè)科技的推廣服務工作，傳授科技知識，普及先進農(nóng)業(yè)技術，要著重培訓本地科技人員，抓好農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應用，鼓勵采用新技術。要發(fā)揮各種推廣農(nóng)業(yè)技術的民間組織的作用。

五、各級政府要采取切實有效的措施，認真落實好中央和省制定的各項有關科技人員的政策。要為農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)造必要的工作條件，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技隊伍，動員和組織廣大農(nóng)業(yè)科技人員為振興農(nóng)業(yè)不斷作出貢獻。

二、公報

公報也稱新聞公報，是黨政機關和人民團體公開發(fā)布重大事件或重要決定事項的報道性公文，是黨和國家經(jīng)常使用的重要文種。

公報的分類

①會議公報 是用以報道重要會議或會談的決定和情報的公報。這種公報一般用于黨中央召開的會議。

②事項公報 黨的高級領導機關用以發(fā)布重大情況、重要事件的文件。高層行政機關、部門向人民群眾公布重大決策、重要事項或重大措施時有時也沿用此類公報。

③聯(lián)合公報 這是一種特殊用途的公報，用以發(fā)布國家之間、政黨之間、團體之間經(jīng)過會議達成的某種協(xié)議，如《中俄聯(lián)合公報》。

[例文]

中日兩國防務部門聯(lián)合新聞公報

1、根據(jù)xx年8月中國國防部長與日本防衛(wèi)大臣會晤及xx年5月中日兩國領導人會晤達成的共識，應梁光烈國防部長的邀請，日本防衛(wèi)大臣浜田靖一于xx年3月20日至21日訪華。3月20日，浜田防衛(wèi)大臣拜會了中國全國人大常委會委員長吳邦國，與梁光烈國防部長舉行了會談。3月21日，參觀北京軍區(qū)步兵196旅。

2、會談中，雙方就兩國防務政策、國際和地區(qū)安全形勢、兩國防務交流等議題廣泛地交換了意見，一致同意，繼續(xù)為維護地區(qū)的和平與穩(wěn)定做出努力。

雙方高度評價xx年8月中日防務部門領導人會談后防務交流的進展情況，并一致同意，今后將按照xx年5月國家xx訪日時發(fā)表的《中日關于全面推進戰(zhàn)略互惠關系的聯(lián)合聲明》和《中日兩國政府關于加強交流與合作的聯(lián)合新聞公報》，繼續(xù)就各自國家的防務政策、對外政策及國際和地區(qū)安全形勢開展對話，加強溝通和交流，進一步增進相互理解和信任，促進中日友好。

3、會談中，雙方就今后的主要交流達成以下共識：(1)繼續(xù)開展高層互訪。作為對浜田防衛(wèi)大臣訪華的回訪，梁光烈國防部長將在xx年內(nèi)訪日。

(2)xx年在東京舉行防務部門防務安全磋商。

(3)在中日防務安全磋商的基礎上，加強政策部門間的溝通，就國際維和整理、抵御自然災害、反海盜等兩國間的共同課題交換意見，特別是在亞丁灣、索馬里海域進行的反海盜行動中，推動情報信息交換等方面的合作。

(4)作為xx年以來中國空軍司令員、海軍司令員、副總參謀長訪日的回訪，日本陸上自衛(wèi)隊參謀長、海上自衛(wèi)隊參謀長、航空自衛(wèi)隊參謀長在本年度內(nèi)或雙方方便的時候分別訪華。

(5)為盡早建立中日防務部門間海上聯(lián)絡機制，繼續(xù)舉行磋商。xx年上半年在東京舉行第2次專家組磋商。本文由收集整理

(6)在xx年和xx年實現(xiàn)艦艇首次互訪的基礎上，繼續(xù)進行艦艇互訪。中國海軍艦艇將在xx年內(nèi)訪日。(7)雙方將加強工作層協(xié)商，推進落實年度防務交流計劃。雙方將就開展包括日本聯(lián)合參謀部(日本稱統(tǒng)合幕僚監(jiān)部)在內(nèi)的各軍種間參謀對話進行探討。

(8)雙方將就開展中國人民解放軍大軍區(qū)與日本陸上自衛(wèi)隊方面隊間的交流進行探討。(9)繼續(xù)實施各種框架下的校官和尉官交流。(10)推進中國國防大學、軍事科學院同日本防衛(wèi)研究所，中國人民解放軍南京理工大學、大連艦艇學院等院校同日本防衛(wèi)大學之間的交流，加強研究、教育部門間的交流。

4、浜田防衛(wèi)大臣對梁光烈部長和中方的熱情友好接待表示感謝。

xx年3月20日于北京

另外，“辭職信”也要會寫。[例文]

辭職信

王經(jīng)理：（稱謂一定要有）

再三思索，我決定辭去現(xiàn)在的職務。去年3月，我來到娃哈哈集團工作，一年來，一（表示慎重）（追溯歷史）

直受到您的關懷與愛護，他日一旦離職，心中甚感內(nèi)疚。但由于我所學的專業(yè)是電子自動

（表示感謝）（表示內(nèi)疚）（說明辭職原因1）

化，與目前所從事的銷售嚴重極不對口。為更好地發(fā)揮自己的專業(yè)特長，我決定于下個

（說明原因2）（表明離職時間）

月30日離職。懇請批準。（懇求批準）

此致 敬禮！

張小明

二〇一二年三月十五日

第二篇：十八屆五中全會大決議公報和十三五規(guī)劃建議讀后感

新常態(tài)下的隱憂

“五中盛會夢毫書，群繪小康雄偉圖。強國強軍強百姓，富村富鎮(zhèn)富千都。貧窮浪泄三江水，落后煙消八卦爐。一百宏標初實現(xiàn)，卅年漫道待征夫?！?/p>

網(wǎng)友“黔靈吟者”的這首七律大致道出了新鮮出爐的《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》（以下簡稱《公報》）以及《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）的廬山真面目。

不得不說，讀罷兩文，想象力貧瘠的我依然自動腦補出祖國四海升平、人民安居樂業(yè)的美好藍圖，想到到二〇二〇年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番，并且實現(xiàn)全面建成小康社會的百年目標，我這個來自常年生活在貧困線邊緣的家庭的平頭老百姓著實小激動了一把，內(nèi)心里喜不自勝，簡直是迫不及待坐等著這美好一天的到來！

理想是豐滿的，但現(xiàn)實是骨感的。小康社會不會自動登錄，人均收入翻番也不會系統(tǒng)自動翻番。退一萬步講，即使到那時候真的翻番了，還不知道是不是“被翻番了呢”，也不知道有無小命消受。于是，我不得不吐一吐社會穩(wěn)定、生命財產(chǎn)安全等問題的槽。

亨廷頓說“人類可以無自由而有秩序，但不能無秩序而有自由”，依我愚見，秩序即穩(wěn)定。而這穩(wěn)定之中，最重要的當屬政治穩(wěn)定，自古以來王朝更迭“興，百姓苦；亡，百姓苦”，國泰方能民安?！豆珗蟆诽岢鲆白畲笙薅饶廴鐣七M改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量”，大概也是出于這樣一種考量吧。

反觀當今社會，每一個被免官、鋃鐺入獄的官員背后都折射著你不得而知的貪污與腐敗，每一位“表叔”“房叔”背后都有不為人知的灰色收入與利益輸送，每一位不勞而獲或輕易上位的“富二代”“官二代”有多少人惡狠狠地詛咒就有多少人抱怨自己爹不是李剛，每一位被強拆“被精神病”的平民背后都掩蓋著強權者的猙獰與弱者的心酸，每一位不得不信“寒門再難出貴子”的人都預示著一種拔涼的失望與無奈……這就是這個時代，“政治衰朽至少和政治發(fā)展一樣可能發(fā)生”。

肯尼迪總統(tǒng)在就職演說中說到“If a free society cannot help the many who are poor, it cannot save the few who are rich”,無疑這一言論被歷史證明是正確的。看看那些求助無門上街殺人報復社會的人的新聞就知道了，看看那些情婦舉報貪官的新聞就知道了，這樣的例子不勝枚舉。古有陳勝吳廣揭竿而起，今有無數(shù)拼死一搏的自焚、上訪。

當政治的衰朽已經(jīng)到了不能保護公民的生命財產(chǎn)安全的時候，政治體制改革也就迫在眉睫了。之所以不說革命，是因為革命意味著流血犧牲。盡管革命能夠更加徹底地構建新秩序，但那很可能會傷及無辜。漸進式的改革可能不能一針見血地治好病，假以時日也是可以妙手回春的。

那么目前，我們又有哪些行之有效的政治體制改革，又該如何進行改革呢？我相信有關專家學者一定可以洋洋灑灑寫出個上萬字甚至是字更多的報告或建議來。

作為一名普通公民，我能感受到的改革就是反腐，倒不是說有對反腐切身的感受，而是多虧了騰訊新聞及時地推送某某某高官被雙規(guī)被調查等消息。毋庸置疑，十八大以來反腐是取得了大快人心的進展的。但是，仔細想來還是有所心憂的。

兩年多的時間里，50多名省部級以上高官落馬都是由中紀委直接查辦的。而我國目前所設置的反腐職能機構，黨內(nèi)設有紀律檢查機關，國家設有人大機關和司法機關，政府設有監(jiān)察機關和審計機關以及國家預防腐敗局。根據(jù)王岐山在十八屆中央紀委三次全會上的工作報告，2013年全國紀檢監(jiān)察機關“共立案17.2萬件，結案17.3萬件，給予黨紀政紀處分18.2萬人，涉嫌犯罪被移送司法機關處理9600多人?！迸c紀檢監(jiān)察機關查辦的案件數(shù)量相比，“全國檢察機關共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件37551件51306人?！庇纱丝梢?，全國檢查機關偵查的腐敗案件數(shù)量只占紀檢監(jiān)察機關的21%。由此看來，目前在我國的反腐敗斗爭中起主導作用的是黨的紀律檢查機關。

那么作為旁觀者的我，自然要發(fā)問了“這會不會是新官上任三把火，等這陣風一過腐態(tài)就會復萌甚而變本加厲呢？”恐怕這么想的不會只是我等草民，那些等著升官發(fā)財?shù)娜嗣窆鸵彩沁@么想著并靜觀其變的吧。我自然是希望這腐是反得越深入越常態(tài)越好，甚至是反到?jīng)]人敢腐或沒人想腐，那么我認為光靠黨的紀律檢查機關游擊式的反腐怕是不夠的吧?！耙詸嗔橹鲗А⑼ㄟ^領導權力意志推動、以權力制約平衡關系調整為主要內(nèi)容”的“權力反腐” 在特定時期有其合理性和必要性，但也有其自身的局限性。那么，我認為要鞏固和擴大反腐敗成果，就必須推進依法治國，實現(xiàn)反腐模式的轉型，即由紀委主導的“權力反腐”走向常態(tài)化的“制度反腐”，把權力關進制度的籠子里。

然而，不管反腐模式多么高級，反腐多么深刻，反腐畢竟不是一日之功，正如中紀委書記王歧山同志所言：“反腐敗斗爭永遠在路上”。

構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制還只是政治體制改革的一部分，部分干部不作為、亂作為，社會階層固化板結等問題依然是頑疾。只有積極營造風清氣正的政治生態(tài)，形成敢于擔當、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，才能為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強政治保證。

此外，姑且不論我國經(jīng)濟社會發(fā)展的政治保證是否堅強，僅就目前經(jīng)濟下行壓力加大的局面而言，十三五期間要實現(xiàn)“國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番”也是艱巨繁重的。如果說，在經(jīng)濟高速發(fā)展的時期，國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)人均收入都還沒有達到翻番，那么在經(jīng)濟下行期間，又如何保證能夠實現(xiàn)呢？

在鄉(xiāng)間班車上聽到一段對話，其中透露出像我一樣的百姓對收入能否增加的隱憂。

“這一趟車費有多少？”班車司機問售票員 “184。”

“哎。這還有什么搞頭！”

“現(xiàn)在經(jīng)濟不行啦，以前人們一大早背著大袋小袋上街（采購），現(xiàn)在你看，一路過來都有什么人啊……”車上的一位大爺說道。

是啊，以前無論何時坐金牛到大冶的車幾乎是沒有座位甚至是想要找到一席之地都很困難的，而如今不僅車上有寬敞的空間有時還會有空座。管中窺豹，可見一斑。一趟班車的收入的銳減折射出我國經(jīng)濟發(fā)展增速放緩的情形下民眾消費意愿或是消費能力的萎縮。如果說，在經(jīng)濟紅火期間，消費這駕馬車就馬力不足，那么在經(jīng)濟趨冷時期，又如何促使民眾擴大支出積極消費呢？

所謂危機，也即意味著危險與機遇并存。十八屆五中全會深入分析了“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征，認為我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。既然有機遇也有困難，那么便只能迎頭而上，最終問題也才會迎刃而解。

“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念很美好，但是貴在落實。期待明天更美好。

第三篇：會議公報

中共十七屆六中全會新聞公報

中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第六次全體會議于2011年10月15日至18日在北京舉行?，F(xiàn)在全文播送中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第六次全體會議公報。

中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第六次全體會議，于2011年10月15日至18日在北京舉行。

出席這次全會的有，中央委員202人，候補中央委員163人。中央紀律檢查委員會常務委員會委員和有關方面負責同志列席了會議。黨的十七大代表中部分基層文化工作者和從事文化研究的專家學者也列席了會議。

全會由中央政治局主持。中央委員會總書記胡錦濤作了重要講話。

全會聽取和討論了胡錦濤受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》。李長春就《決定(討論稿)》向全會作了說明。

全會充分肯定黨的十七屆五中全會以來中央政治局的工作。一致認為，面對風云變幻的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，中央政治局全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結帶領全黨全軍全國各族人民，隆重慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年，制定實施“十二五”規(guī)劃綱要，著力穩(wěn)物價、調結構、保民生、促和諧，推動國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調控的預期方向發(fā)展，全面推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設，全面推進黨的建設新的偉大工程，各項工作取得新進展，為實現(xiàn)“十二五”時期良好開局打下了堅實基礎。

全會研究了深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題，認為總結我國文化改革發(fā)展的豐富實踐和寶貴經(jīng)驗，研究部署深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，進一步興起社會主義文化建設新高潮，對奪取全面建設小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面、實現(xiàn)中華民族偉大復興具有重大而深遠的意義。

全會指出，中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就既是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的忠實傳承者和弘揚者，又是中國先進文化的積極倡導者和發(fā)展者。我們黨歷來高度重視運用文化引領前進方向、凝聚奮斗力量，團結帶領全國各族人民不斷以思想文化新覺醒、理論創(chuàng)造新成果、文化建設新成就推動黨和人民事業(yè)向前發(fā)展，文化工作在革命、建設、改革各個歷史時期都發(fā)揮了不可替代的重大作用。

全會指出，改革開放特別是黨的十六大以來，我們黨始終把文化建設放在黨和國家全局工作重要戰(zhàn)略地位，堅持物質文明和精神文明兩手抓，實行依法治國和以德治國相結合，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)同發(fā)展，推動文化建設不斷取得新成就，走出了中國特色社會主義文化發(fā)展道路。我國文化改革發(fā)展，顯著提高了全民族思想道德素質和科學文化素質、促進了人的全面發(fā)展，顯著增強了國家文化軟實力，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供了強大精神力量。

全會指出，當今世界正處在大發(fā)展大變革大調整時期，文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯，維護國家文化安全任務更加艱巨，增強國家文化軟實力、中華文化國際影響力要求更加緊迫。當代中國進入了全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，既要讓人民過上殷實富足的物質生活，又要讓人民享有健康豐富的文化生活。我們必須抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在堅持以經(jīng)濟建設為中心的同時，自覺把文化繁榮發(fā)展作為堅持發(fā)展是硬道理、發(fā)展是黨執(zhí)政興國第一要務的重要內(nèi)容，作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的一個基本要求，進一步推動文化建設與經(jīng)濟建設、政治建設、社會建設以及生態(tài)文明建設協(xié)調發(fā)展，為繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧提供堅強思想保證、強大精神動力、有力輿論支持、良好文化條件。

全會強調，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，必須全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持社會主義先進文化前進方向，以科學發(fā)展為主題，以建設社會主義核心價值體系為根本任務，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，以改革創(chuàng)新為動力，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化，培養(yǎng)高度的文化自覺和文化自信，提高全民族文明素質，增強國家文化軟實力，弘揚中華文化，努力建設社會主義文化強國。

全會認為，建設社會主義文化強國，就是要著力推動社會主義先進文化更加深入人心，推動社會主義精神文明和物質文明全面發(fā)展，不斷開創(chuàng)全民族文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、社會文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權益得到更好保障、人民思想道德素質和科學文化素質全面提高的新局面，建設中華民族共有精神家園，為人類文明進步作出更大貢獻。

全會按照實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標新要求，提出了到2020年文化改革發(fā)展奮斗目標，號召全黨全國為實現(xiàn)這個目標共同努力，不斷提高文化建設科學化水平，為把我國建設成為社會主義文化強國打下堅實基礎。

全會對推進文化改革發(fā)展作出了部署，強調要推進社會主義核心價值體系建設、鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想道德基礎，全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針、為人民提供更好更多的精神食糧，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)、保障人民基本文化權益，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，進一步深化改革開放、加快構建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機制，建設宏大文化人才隊伍、為社會主義文化大發(fā)展大繁榮提供有力人才支撐。

全會提出，社會主義核心價值體系是興國之魂，是社會主義先進文化的精髓，決定著中國特色社會主義發(fā)展方向。必須把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程，貫穿改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設各領域，體現(xiàn)到精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播各方面，堅持用社會主義核心價值體系引領社會思潮，在全黨全社會形成統(tǒng)一指導思想、共同理想信念、強大精神力量、基本道德規(guī)范。要堅持馬克思主義指導地位，堅定中國特色社會主義共同理想，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，樹立和踐行社會主義榮辱觀。

全會提出，創(chuàng)作生產(chǎn)更多無愧于歷史、無愧于時代、無愧于人民的優(yōu)秀作品，是文化繁榮發(fā)展的重要標志。必須全面貫徹為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，立足發(fā)展先進文化、建設和諧文化，激發(fā)文化創(chuàng)作生產(chǎn)活力，提高文化產(chǎn)品質量，發(fā)揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的作用。要堅持正確創(chuàng)作方向，繁榮發(fā)展哲學社會科學，加強和改進新聞輿論工作，推出更多優(yōu)秀文藝作品，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡文化，完善文化產(chǎn)品評價體系和激勵機制。

全會提出，滿足人民基本文化需求是社會主義文化建設的基本任務。必須堅持政府主導，加強文化基礎設施建設，完善公共文化服務網(wǎng)絡，讓群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務。要構建公共文化服務體系，發(fā)展規(guī)代傳播體系，建設優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。

全會提出，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑。必須堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，為推動科學發(fā)展提供重要支撐。要構建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，推進文化科技創(chuàng)新，擴大文化消費。

全會提出，文化引領時代風氣之先，是最需要創(chuàng)新的領域。必須牢牢把握正確方向，加快推進文化體制改革，發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，創(chuàng)新文化走出去模式，為文化繁榮發(fā)展提供強大動力。要深化國有文化單位改革健全現(xiàn)代文化市場體系，創(chuàng)新文化管理體制，完善政策保障機制，推動中華文化走向世界，積極吸收借鑒國外優(yōu)秀文化成果。

全會提出，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，隊伍是基礎，人才是關鍵。要深入實施人才強國戰(zhàn)略，牢固樹立人才是第一資源思想，全面貫徹黨管人才原則，加快培養(yǎng)造就德才兼?zhèn)?、銳意創(chuàng)新、結構合理、規(guī)模宏大的文化人才隊伍。要造就高層次領軍人物和高素質文化人才隊伍，加強基層文化人才隊伍建設，加強職業(yè)道德建設和作風建設。

全會強調，要加強和改進黨對文化工作的領導。各級黨委和政府要切實擔負起推進文化改革發(fā)展的政治責任，把文化建設擺在全局工作重要位置、納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，把文化改革發(fā)展成效納入科學發(fā)展考核評價體系。要加強文化領域領導班子和黨組織建設，發(fā)揮文化戰(zhàn)線全體共產(chǎn)黨員在推進文化改革發(fā)展中的先鋒模范作用。要發(fā)揮人民群眾文化創(chuàng)造積極性，在全社會營造鼓勵文化創(chuàng)造的良好氛圍，讓蘊藏于人民中的文化創(chuàng)造活力得到充分發(fā)揮。

全會全面分析了當前形勢和任務，強調必須增強憂患意識和風險意識，科學判斷國際國內(nèi)形勢，全面把握改革發(fā)展穩(wěn)定大局，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，加大保障和改善民生工作力度，加強和創(chuàng)新社會管理，維護社會和諧穩(wěn)定。全面推進黨的建設各項工作，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，有效防范各種潛在風險，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標。

全會審議并通過了《關于召開黨的第十八次全國代表大會的決議》，決定黨的十八大于2012年下半年在北京召開。這次大會，是我們黨在全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期召開的一次十分重要的會議，對我們黨團結帶領全國各族人民繼續(xù)全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面具有重大而深遠的意義。黨的各級組織和全體共產(chǎn)黨員要團結帶領全國各族人民繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會召開。

全會號召，全黨要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，滿懷信心帶領全國各族人民在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的偉大實踐中進行文化創(chuàng)造，為把我國建設成為社會主義文化強國而努力奮斗！

第四篇：全體會議公報（范文）

全體會議公報

全體會議公報

中國共產(chǎn)黨第十四屆中央委員會第三次全體會議，于1993年11月11日至14日在北京舉行。出席這次會議的中央委員182人，候補中央委員128人，有關負責同志54人列席了會議。全會由中央政治局主持，中央委員會總書記xx同志作了重要講話。全會審議并通過了《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》。

《決定》共五十條，分十個部分：

一、我國經(jīng)濟體制改革面臨的新形勢和新任務；

二、轉換國有經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；

三、培育和發(fā)展市場體系；

四、轉變政府職能，建立健全宏觀經(jīng)濟調控體系；

五、建立合理的個人收入分配和社會保障制度；

六、深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革；

七、深化對外經(jīng)濟體制改革，進一步擴大對外開放；

八、進一步改革科技體制和教育體制；

九、加強法律制度建設；

十、加強和改善黨的領導，為本世紀末初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制改革的目標和基本原則加以系統(tǒng)化、具體化，是我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的總體規(guī)劃，是九十年代進行經(jīng)濟體制改革的行動綱領，必將對我國的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建沒產(chǎn)生重大而深遠的影響。

全會認為，在鄧小平同志建設有中國特色社會主義的理論指導下，經(jīng)過十五年改革，我國經(jīng)濟體制發(fā)生了巨大變化。以公有制為主體的多種經(jīng)濟成份共

同發(fā)展的格局初步形成，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革不斷深入，國有企業(yè)經(jīng)營機制正在轉換，市場在資源配置中的作用迅速擴大，對外經(jīng)濟技術交流與合作廣泛展開，計劃經(jīng)濟體制逐步向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡。改革解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，推動我國經(jīng)濟建設、人民生活和綜合國力上一個大臺階。以鄧小平同志1992年年初重要談話和黨的十四大為標志，我國改革開放邁出新的步伐，宏觀調控取得積極成效，經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，社會政治穩(wěn)定。我們要緊緊抓住國內(nèi)國際的有利時機，加快建立社會主義市場經(jīng)濟體制的進程，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。全會指出，社會主義市場經(jīng)濟體制是同社會主義基本制度結合在一起的。建立社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。為實現(xiàn)這個目標，必須堅持以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的方針，進一步轉換國有企業(yè)經(jīng)營機制，建立適應市場經(jīng)濟為

要求，產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度；建立全國統(tǒng)一開放的市場體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場緊密結合，國內(nèi)市場與國際市場相互銜接，促進資源的優(yōu)化配置；轉變政府管理經(jīng)濟的職能，建立以間接手段為主的完善的宏觀調控體系，保證國民經(jīng)濟的健康運行；建立以按勞分配為主體，效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度，鼓勵一部分地區(qū)一部分人先富起來，走共同富裕的道路；建立多層次的社會保障制度，為城鄉(xiāng)居民提供同我國國情相適應的社會保障，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。這些主要環(huán)節(jié)相互聯(lián)系又相互制約，構成社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架。

全會強調，建立社會主義市場經(jīng)濟體制是一項開創(chuàng)性的偉大事業(yè)。要毫不動搖堅持鄧小平建設有中國特色的社會主義的理論和黨在社會主義階級階段的基本路線，以是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人

民的生活水平，作為決定各項改革措施取舍和檢驗其得失的根本標準。在推進改革的過程，必須解放思想，實事求是；以經(jīng)濟建設為中心，改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定相互促進，相互統(tǒng)一；尊重群眾首創(chuàng)精神，重視群眾切身利益；實行整體推進和重點突破相結合；各級黨委和政府要用黨的基本理論和基本路線統(tǒng)攬全局。把更大的精力集中到加快改革上來，當前要緊緊抓住建立現(xiàn)代企業(yè)制度、市場體系和金融、財稅、計劃、投資、外貿(mào)等重點領域的改革，制定具體方案，采取實際步驟，取得新的突破。全會指出，建立社會主義市場經(jīng)濟體制，加快現(xiàn)代化建設步伐，必須堅持和改善黨的領導，加強黨的自身建設。要用鄧小平同志建設有中國特色社會主義的理論武裝全黨，提高貫徹執(zhí)行黨的基本路線和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的方針政策的堅定性和自覺性。適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制和經(jīng)濟發(fā)展的要求，積極推進政治體制改革，加強社會主義民主

政治和法制建設，堅持兩手抓，兩手都要硬的方針，加強社會主義精神文明建設。深入開展反腐敗斗爭，切實抓好廉政建設。加強社會治安綜合治理，鞏固和發(fā)展安定團結的政治局面。全會號召，全黨同志和全國各族人民更加緊密地團結在以xx為核心的黨中央周圍，在鄧小平同志建設有中國特色社會主義的理論和黨和十四大精神指導下，同心同德，銳意改革，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為在本世紀末初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第二步戰(zhàn)略目標而努力奮斗！

第五篇：最高法院公報

最高法院公報：2015最新民商裁判規(guī)則8條

本期導讀

1.公司為股東擔保未經(jīng)股東會決議，不影響擔保效力

——《公司法》第16條關于公司為其股東擔保須經(jīng)股東會或股東大會決議的規(guī)定，宜理解為公司的內(nèi)部控制管理程序。

2.法定代表人越權對外擔保，亦有可能構成表見代表

——擔保人抗辯稱其法定代表人越權對外擔保，債權人以其已盡形式審查義務，主張構成表見代表的，法院應予支持。

3.預約合同簽訂后，雙方間是否成立事實本約的認定

——當事人之間雖只簽訂預約性質合同，但嗣后一方履行主要義務，對方接受的，應認定雙方之間成立事實本約關系。

4.保證金賬戶內(nèi)資金浮動，亦不影響金錢質押的效力

——質押賬戶內(nèi)資金因業(yè)務開展發(fā)生浮動不影響金錢特定化的構成，債權人對賬戶進行實際管控即應視為已移交占有。

5.外貿(mào)代理合同約定出口退稅款歸屬的，應認定有效

——外貿(mào)代理合同約定出口退稅款由外貿(mào)代理人支付給委托人的條款，應系當事人關于出口退稅款再分配的有效約定。

6.房產(chǎn)中介未審慎核實賣方身份，應負相應賠償責任

——專門從事房屋買賣的居間人未盡必要的注意義務而使一方遭受損失的，應依其過錯程度承擔相應的補充賠償責任。

7.路面濕滑，騎車人摔倒，環(huán)衛(wèi)機構賠償責任的認定

——公共交通道路上遺撒物造成他人受傷，環(huán)衛(wèi)機構未盡到及時清理、保潔義務的，依法應承擔相應的民事賠償責任。

8.定制垃圾短信，服務合同無效，所涉價款應予收繳 ——基于垃圾短信發(fā)布所簽網(wǎng)絡服務合同因侵害不特定公眾利益，依法應認定無效；所涉價款屬非法所得，應予收繳。

規(guī)則詳解

1.公司為股東擔保未經(jīng)股東會決議，不影響擔保效力

——《公司法》第16條關于公司為其股東擔保須經(jīng)股東會或股東大會決議的規(guī)定，宜理解為公司的內(nèi)部控制管理程序。

標簽：保證⊙公司為股東擔?！押贤Я?/p>

案情簡介：2006年4月，實業(yè)公司為其股東實業(yè)集團向銀行貸款提供連帶責任保證及抵押擔保。2008年，因實業(yè)集團逾期未償致訴。實業(yè)公司以《股東會擔保決議》的決議事項未經(jīng)股東會同意為由主張無效。

法院認為：①作為公司組織及公司行為當受《公司法》調整，同時其以合同形式對外擔保行為亦應受《合同法》及《擔保法》制約。案涉公司擔保合同效力的認定，因其并未超出平等商事主體間合同行為的范疇，故應首先從《合同法》相關規(guī)定出發(fā)進行評判。②最高人民法院《關于適用<合同法>若干問題的解釋

（二）》第14條規(guī)定“合同法第五十二條第（五）項規(guī)定的‘強制性規(guī)定’，是指效力性強制性規(guī)定”。《公司法》第16條第2款規(guī)定：“公司為公司股東或者實際控制人提供擔保的，必須經(jīng)股東會或者股東大會決議。”上述《公司法》規(guī)定已然明確了其立法本意在于限制公司主體行為，防止公司實際控制人或高級管理人員損害公司、小股東或其他債權人利益，故其實質是內(nèi)部控制程序，不能以此約束交易相對人，故此規(guī)定應理解為管理性強制性規(guī)范。對違反該規(guī)范的，原則上不宜認定合同無效。另外，如作為效力性強制性規(guī)范認定，將會降低交易效率和損害交易安全。譬如股東會何時召開，以何種形式召開，何人能代表股東表達真實意志，均超出交易相對人判斷和控制能力范圍，如以違反股東決議程序而判令合同無效，必將降低交易效率，同時亦給公司動輒以違反股東決議主張合同無效的不誠信行為留下制度缺口，最終危害交易安全，不僅有違商事行為的誠信規(guī)則，更有違公平正義。故案涉《股東會擔保決議》的決議事項未經(jīng)實業(yè)公司股東會同 意，亦不影響擔保合同效力。

實務要點：《公司法》第16條第2款“公司為公司股東或者實際控制人提供擔保的，必須經(jīng)股東會或者股東大會決議”宜理解為公司內(nèi)部控制管理的規(guī)定，不應以此作為評價合同效力的依據(jù)。

案例索引：最高人民法院（2012）民提字第156號“某銀行與某涂料公司等借款合同糾紛案”，見《招商銀行股份有限公司大連東港支行與大連振邦氟涂料股份有限公司、大連振邦集團有限公司借款合同糾紛案》（審判長宮邦友，審判員朱海年，代理審判員林海權），載《最高人民法院公報·裁判文書選登》（201502/220：30）；另見《再審申請人招商銀行股份有限公司大連東港支行與被申請人大連振邦氟涂料股份有限公司及原審被告大連振邦集團有限公司借款合同糾紛案》，載《商事審判指導·商事裁判文書選登》（201402/38：231）。

點評：公司為股東擔保情形，對債權人所負合法性審查義務范圍，此前存在諸多學理上爭議，本公報案例法理情理胥備，足成定論。2.法定代表人越權對外擔保，亦有可能構成表見代表

——擔保人抗辯稱其法定代表人越權對外擔保，債權人以其已盡形式審查義務，主張構成表見代表的，法院應予支持。

標簽：保證⊙越權擔?！驯硪姶?/p>

案情簡介：2006年4月，實業(yè)公司為其股東實業(yè)集團向銀行貸款提供連帶責任保證及抵押擔保，并辦理了抵押登記手續(xù)。2008年，因實業(yè)集團逾期未償致訴。實業(yè)公司以其法定代表人周某越權提供擔保、《股東會擔保決議》上部分股東印章虛假、使用變更前的公司印章等理由主張擔保無效。

法院認為：①《合同法》第50條規(guī)定：“法人或者其他組織的法定代表人、負責人超越權限訂立的合同，除相對人知道或者應當知道其超越權限的以外，該代 表行為有效。”案涉《股東會擔保決議》雖存在部分股東印章虛假、使用變更前的公司印章等瑕疵，以及被擔保股東出現(xiàn)在該決議中等違背《公司法》規(guī)定的情形，但該擔保決議上的簽字及印章與實業(yè)公司為擔保行為當時提供給銀行的簽字和印章樣本一致。而實業(yè)公司向銀行提供擔保時使用的公司印章真實，亦有其法定代表人真實簽名，且案涉抵押擔保經(jīng)過行政機關審查亦已辦理登記。至此，銀行在接受擔保過程中的審查義務已完成，其有理由相信作為擔保人法定代表人周某本人代表行為的真實性。②《股東會擔保決議》中存在的相關瑕疵須經(jīng)鑒定機關的鑒定方能識別，須經(jīng)查詢公司工商登記才能知曉、須諳熟《公司法》相關規(guī)范才能避免因擔保人實業(yè)公司內(nèi)部管理不善導致的風險，如將此全部歸屬于擔保權人的審查義務范圍，未免過于嚴苛，亦有違《合同法》、《擔保法》等保護交易安全的立法初衷。擔保權人基于對擔保人法定代表人身份、公司法人印章真實性的信賴，基于擔保人提供的《股東會擔保決議》蓋有擔保人公司真實印章的事實，完全有理由相信該《股東會擔保決議》的真實性，無需亦不可能進一步鑒別其真?zhèn)?。故銀行在接受作為非上市公司的實業(yè)公司為其股東提供擔保過程中，已盡到合理的審查義務，主觀上構成善意。本案周某行為構成表見代表，實業(yè)公司應承擔擔保責任。

實務要點：擔保人抗辯認為其法定代表人越權訂立擔保合同，債權人以其對相關股東會決議履行了形式審查義務，主張擔保人的法定代表人構成表見代表的，法院應予支持。

案例索引：最高人民法院（2012）民提字第156號“某銀行與某涂料公司等借款合同糾紛案”，見《招商銀行股份有限公司大連東港支行與大連振邦氟涂料股份有限公司、大連振邦集團有限公司借款合同糾紛案》（審判長宮邦友，審判員朱海年，代理審判員林海權），載《最高人民法院公報·裁判文書選登》（201502/220：30）；另見《再審申請人招商銀行股份有限公司大連東港支行與被申請人大連振邦氟涂料股份有限公司及原審被告大連振邦集團有限公司借款合同糾紛案》，載《商事審判指導·商事裁判文書選登》（201402/38：231）。

點評：商事法律規(guī)范同時關注交易安全與效率。本案對擔保權人是否盡到“合理注意義務”，是否構成“善意”作了一種新的詮釋。3.預約合同簽訂后，雙方間是否成立事實本約的認定 ——當事人之間雖只簽訂預約性質合同，但嗣后一方履行主要義務，對方接受的，應認定雙方之間成立事實本約關系。

標簽：合同解除⊙預約合同⊙本約⊙事實本約

案情簡介：2006年，實業(yè)公司與通訊公司簽訂購房協(xié)議，約定了房屋位置、面積及價款，同時約定“待購房合同簽訂時，已支付1000萬元定金自動轉為購房款”。隨后，實業(yè)公司交付房屋。2008年，實業(yè)公司取得該房屋產(chǎn)權證。2009年，雙方就場地使用權、過戶稅費、付款分期等問題反復磋商，未達成一致。2010年3月，實業(yè)公司發(fā)出合同解除函。同年5月，通訊公司訴請繼續(xù)履行。

法院認為：①預約是指將來訂立一定契約的契約。僅根據(jù)當事人合意內(nèi)容上是否全面，并不足以界分預約和本約。判斷合同系預約還是本約的根本標準應系當事人意思表示，即當事人是否有意在將來訂立一個新的合同，以最終明確在雙方之間形成某種法律關系的具體內(nèi)容。如當事人存在明確的將來訂立本約的意思，那么，即使預約內(nèi)容與本約已十分接近，即便通過合同解釋，從預約中可推導出本約全部內(nèi)容，亦應尊重當事人意思表示，排除此種客觀解釋的可能性。本案中，案涉購房協(xié)議明確約定了房屋位置、面積和價款，具備正式房屋買賣合同主要內(nèi)容，可直接據(jù)此履行而無須另訂本約，但當事人在協(xié)議中又約定繼續(xù)磋商及自動失效條款，表明當事人一致認為在付款方式等問題上需進一步磋商，并明確在將來訂立一新合同，以最終明確雙方之間房屋買賣法律關系具體內(nèi)容，故僅就案涉購房協(xié)議而言，其性質應為預約。②但對于當事人之間存在預約還是本約關系，不能僅憑一份孤立的協(xié)議即簡單加以認定，而是應綜合審查相關協(xié)議內(nèi)容及當事人嗣后為達成交易進行的磋商甚至具體的履行行為等事實，從中探尋當事人真實意思，并據(jù)此對當事人之間法律關系性質作出準確界定。本案中，當事人在簽訂購房協(xié)議時，通訊公司已實際交付定金并約定在一定條件下自動轉為購房款，實業(yè)公司亦接受通訊公司的交付，在簽約后交付房屋，通訊公司亦接受該交付。而根據(jù)購房協(xié)議的預約性質，實業(yè)公司交房行為不應視為對該合同的履行，在當事人之間不存在租賃等其他有償使用房屋的法律關系情形下，實業(yè)公司該行為應認定系基于與通訊公司之間的房屋買賣關系而為的交付。據(jù)此，由于實業(yè)公司在該房屋買賣關系中的主要義務就是交付案涉房屋，根據(jù)《合同法》第36條、第37條規(guī)定，可認定當事人之間達成了買賣房屋的合意，成立了房屋買賣法律關系。③因本案不具備單方解除合同的法定解除情形，故實業(yè)公司發(fā)出解除函，通訊公司在法定期間內(nèi)通過起訴方式提出異議，該解除函不產(chǎn)生解除合同效力，故通訊公司要求繼續(xù)履行的訴請應予支持。

實務要點：認定當事人之間形成本約還是預約，不能僅依協(xié)議約定，而應綜合審查相關協(xié)議約定內(nèi)容及當事人嗣后為達成交易進行的磋商和有關履行行為等事實，從中探尋當事人真實意思，并據(jù)此對當事人之間法律關系性質作出準確界定。

案例索引：最高人民法院（2013）民提字第90號“某通訊公司與某實業(yè)公司等房屋買賣合同案”，見《成都訊捷通訊連鎖有限公司與四川蜀都實業(yè)有限責任公司、四川友利投資控股股份有限公司房屋買賣合同糾紛案》（審判長辛正郁，代理審判員司偉、沈丹丹），載《最高人民法院公報·裁判文書選登》（201501/219：11）；另見《預約與本約的區(qū)分與界定——申請再審人成都訊捷通訊連鎖有限公司與申請再審人四川蜀都實業(yè)有限責任公司、一審第三人四川友利控股股份有限公司房屋買賣合同糾紛案》（司偉，最高院民一庭），載《民事審判指導與參考·案件解析》（201401/57：190）。

點評：提審一改原審對合同性質認定，從事實本約角度廓清迷霧，理據(jù)豐贍。近年來少見優(yōu)秀裁判文書之一。司法智慧，不外如此。4.保證金賬戶內(nèi)資金浮動，亦不影響金錢質押的效力

——質押賬戶內(nèi)資金因業(yè)務開展發(fā)生浮動不影響金錢特定化的構成，債權人對賬戶進行實際管控即應視為已移交占有。

標簽：質押⊙賬戶質押⊙金錢特定化⊙移交占有

案情簡介：2009年，銀行與擔保公司簽訂《貸款擔保業(yè)務合作協(xié)議》，約定擔保公司在銀行開立擔保保證金專戶，繳存的保證金不得低于貸款額度的10%，同時約定擔保公司向銀行提供的為連帶責任保證，即擔保公司未履行保證責任時，銀行有權直接從該賬戶中扣劃相應款項。2011年，張某因民間借貸糾紛起訴，生效判決認定擔保公司承擔連帶保證責任，法院依張某申請，對前述保證金賬戶予以保全查封并扣劃。銀行提出異議。張某主張該賬戶資金不構成質押擔保的理由：銀行與擔保公司所簽《貸款擔保業(yè)務合作協(xié)議》無質押的意思表示，賬戶資金本身是浮動的，不符合特定化要求。

法院認為：①《物權法》第210條規(guī)定：“設立質權，當事人應當采取書面形式訂立質權合同。質權合同一般包括下列條款：

（一）被擔保債權的種類和數(shù)額；

（二）債務人履行債務的期限；

（三）質押財產(chǎn)的名稱、數(shù)量、質量、狀況；

（四）擔保的范圍；

（五）質押財產(chǎn)交付的時間。”第212條規(guī)定：“質權自出質人交付質押財產(chǎn)時設立?！弊罡呷嗣穹ㄔ骸蛾P于適用<擔保法>若干問題的解釋》第85條規(guī)定：“債務人或者第三人將其金錢以特戶、封金、保證金等形式特定化后，移交債權人占有作為債權的擔保，債務人不履行債務時，債權人可以以該金錢優(yōu)先受償?！币郎鲜龇杉八痉ń忉屢?guī)定，金錢作為一種特殊動產(chǎn)，具備一定形式要件后，可用于質押。②從案涉《貸款擔保業(yè)務合作協(xié)議》內(nèi)容看，銀行與擔保公司之間存在質押合意，該合意具備質押合同的一般要件，符合前述司法解釋關于金錢質押的規(guī)定。雙方當事人依約為出質金錢開立了擔保保證金專用賬戶并存入保證金，該賬戶未作日常結算使用符合特定化要求。特定化并不等于固定化，賬戶內(nèi)資金根據(jù)業(yè)務發(fā)生情況雖處于浮動狀態(tài)，但均與保證金業(yè)務相對應，除繳存的保證金外，支出款項均用于保證金的退還和扣劃，未用于非保證金業(yè)務的日常結算，即銀行可控制該賬戶，擔保公司對該賬戶內(nèi)資金使用受到限制，故該賬戶資金的浮動仍符合金錢作為質權的特定化和移交占有的要求。判決確認銀行對擔保公司訴爭賬戶內(nèi)資金享有質權。

實務要點：根據(jù)最高人民法院《關于適用<擔保法>若干問題的解釋》第85條規(guī)定，金錢質押生效的條件包括金錢特定化和移交債權人占有兩個方面。雙方當事人已依約為出質金錢開立了擔保保證金專用賬戶并存入保證金，該賬戶未作日常結算使用符合特定化的要求。特定化并不等于固定化，賬戶資金因業(yè)務開展發(fā)生浮動不影響特定化的構成。占有是指對物進行控制和管理的事實狀態(tài)，銀行取得對該賬戶的控制權，實際控制和管理該賬戶即應認定符合出質金錢移交債權人占 有的要求。

案例索引：安徽高院2013年11月19日判決“某銀行與張某等保證金質權確認之訴案”，見《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安徽省分行訴張大標、安徽長江融資擔保集團有限公司保證金質權確認之訴案》，載《最高人民法院公報·案例》（201501/219：39）。

點評：名義上或形式上均無質押表述，法院最終從實質意義上認定保證金賬戶性質，對金錢質押的成立要件進行了合理的目的解釋。5.外貿(mào)代理合同約定出口退稅款歸屬的，應認定有效

——外貿(mào)代理合同約定出口退稅款由外貿(mào)代理人支付給委托人的條款，應系當事人關于出口退稅款再分配的有效約定。

標簽：合同效力⊙效力抗辯⊙出口退稅款

案情簡介：2006年，科技公司與外貿(mào)公司簽訂《合作協(xié)議》，約定科技公司以外貿(mào)公司名義出口設備，由外貿(mào)公司負責簽署和執(zhí)行外貿(mào)合同和國內(nèi)收購合同，外貿(mào)公司收取外貿(mào)合同總金額0.6%的管理費；外貿(mào)公司在收到項目出口退稅款后5個工作日內(nèi)將全部退稅款支付給科技公司。2008年，因外貿(mào)公司收到外商貨款后未足額支付科技公司出口項目余款及出口退稅款致訴。審理期間，國家稅務總局出具答復意見，結論是：科技公司假借出口企業(yè)名義出口，屬于國稅發(fā)〔2006〕24號文件規(guī)制情形，出口企業(yè)不得將該業(yè)務向稅務機關申報辦理出口貨物退稅。

法院認為：①2004年7月1日施行的經(jīng)修訂的《對外貿(mào)易法》，取消了對外貿(mào)易許可制度，擴大了“對外貿(mào)易經(jīng)營者”范圍。案涉《合作協(xié)議》約定雙方在相應出口貿(mào)易中的權利及利益分配，是當事人的真實意愿，該協(xié)議系典型的外貿(mào)代理合同，并不違反我國法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，應認定有效。②案涉出口 業(yè)務項下外貿(mào)合同實際履行且已履行完畢，有真實的貨物出口，退稅主體是與外商簽訂出口貿(mào)易合同的外貿(mào)公司，外貿(mào)公司獲得出口退稅符合我國法律、行政法規(guī)規(guī)定?！逗献鲄f(xié)議》約定外貿(mào)公司在收到外貿(mào)合同項下出口退稅款后，在5個工作日內(nèi)將全部退稅款支付給科技公司，是當事人之間就科技公司依法獲得的出口退稅款再行分配的約定，系當事人真實意思，且外貿(mào)公司有權處分該筆款項。出口退稅是我國為鼓勵出口而采取的措施，本案并不存在沒有真實貨物出口而假冒出口事實，并非騙取國家出口退稅款情形。③國家稅務總局答復意見僅是就國家稅務總局、商務部《關于進一步規(guī)范外貿(mào)出口經(jīng)營秩序切實加強出口貨物退（免）稅管理的通知》（國稅發(fā)〔2006〕24號）具體條款如何理解提出意見，未就本案系爭《合作協(xié)議》效力作出認定。且前述通知并非行政法規(guī)，如外貿(mào)公司與科技公司行為違反其中規(guī)定，是否以及如何進行行政處罰，系主管部門行政職責，并非本案審理范圍，故《合作協(xié)議》并非為達到騙取國家出口退稅款這一非法目的而簽訂的合同。判決外貿(mào)公司向科技公司支付出口項目余款985萬余元及相應利息、出口退稅款3600萬余元。

實務要點：外貿(mào)代理合同約定出口退稅款由外貿(mào)代理人支付給委托人的條款，系當事人關于出口退稅款再分配的約定，亦系當事人基于真實意思的有權處分，應為有效。

案例索引：最高人民法院（2013）民提字第73號“某科技公司與某外貿(mào)公司合同糾紛案”，見《北京博創(chuàng)英諾威科技有限公司與保利民爆科技集團股份有限公司合同糾紛案》（審判長高曉力，代理審判員沈紅雨、吳光榮），載《最高人民法院公報·裁判文書選登》（201503/221：36）。

點評：針對國家稅務總局在司法審判中就出口退稅主體作出的權威政策解讀，提審裁判處理彰顯智慧，維護了商主體意思自治原則。6.房產(chǎn)中介未審慎核實賣方身份，應負相應賠償責任

——專門從事房屋買賣的居間人未盡必要的注意義務而使一方遭受損失的，應依其過錯程度承擔相應的補充賠償責任。

標簽：違約責任⊙責任認定⊙居間合同 案情簡介：2012年，李某、周某與房產(chǎn)中介簽訂《房屋買賣居間協(xié)議》。在李某支付周某20萬元定金后，發(fā)現(xiàn)周某所持委托代理公證書系偽造。嗣后，法院以周某犯合同詐騙罪判處其有期徒刑。李某以房產(chǎn)中介經(jīng)辦人不具備經(jīng)紀人資格、偽造的公證書中載明的權利人之一蔡某出生日期與其身份證號碼記載不一致為由，訴請房產(chǎn)中介賠償其定金損失。

法院認為：偽造的公證書中載明的蔡某出生日期與其身份證號碼記載不一致，該事項無需專業(yè)知識即可判斷。在公證機構無法提供電話核實真?zhèn)蔚那闆r下，房產(chǎn)中介應赴公證機構進行現(xiàn)場核實，但其未采取前述措施。李某在付款前已注意到公證書存在的問題并提出異議，其完全有機會主動核實公證書真?zhèn)魏笤傩懈犊?。由于李某、房產(chǎn)中介均未盡到前述審慎義務，致使李某本人成為周某合同詐騙的被害人。房產(chǎn)中介作為專門從事居間活動的單位，開展經(jīng)營業(yè)務理應盡職盡力維護好委托人利益。根據(jù)查明事實，房產(chǎn)中介經(jīng)辦本案居間業(yè)務的工作人員不具備經(jīng)紀人資格，未認真核查系爭房屋已被出賣情況，未嚴格按合同約定履行定金保管義務，使案外人周某得以實施詐騙，繼而造成李某損失，判決房產(chǎn)中介在10萬元范圍內(nèi)就案外人周某刑事退賠不足部分對李某承擔補充賠償責任。

實務要點：作為房屋買賣居間人的中介公司未盡必要的注意義務而未能發(fā)現(xiàn)一方提供的相關材料存在重大瑕疵、缺陷，由此使另一方受欺詐遭受損失的，應根據(jù)其過錯程度在相應的范圍內(nèi)承擔賠償責任。

案例索引：上海二中院2013年5月9日判決“李某與某房產(chǎn)中介居間合同糾紛案”，見《李彥東訴上海漢宇房地產(chǎn)顧問有限公司居間合同糾紛案》，載《最高人民法院公報·案例》（201502/220：46）。

點評：本案強調了提供居間服務的房產(chǎn)中介的注意義務，對專業(yè)主體應作審查范圍及程度進行了界定，體現(xiàn)了過錯與責任相當原則。7.路面濕滑，騎車人摔倒，環(huán)衛(wèi)機構賠償責任的認定

——公共交通道路上遺撒物造成他人受傷，環(huán)衛(wèi)機構未盡到及時清理、保潔義務的，依法應承擔相應的民事賠償責任。

標簽：侵權責任⊙道路遺撒物⊙環(huán)衛(wèi)機構

案情簡介：2011年，江蘇某城市。姚某騎電動車在有油污且剛灑過水的潮濕路面摔倒致10級傷殘。姚某起訴環(huán)衛(wèi)處和城管局要求賠償損失。

法院認為：依江蘇省《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第13條規(guī)定，道路出現(xiàn)毀損、污染的，所有權人或者維護管理單位應及時維修、更換或清洗。從本案訴訟主體看，環(huán)衛(wèi)處應系直接的維護管理單位。事故發(fā)生地的道路保潔等級為二級，屬于應巡回保潔的路段。環(huán)衛(wèi)處在本案審理中未能提供具體的巡回保潔制度，未能提供事發(fā)當天進行巡回保潔的具體記錄，不能證明其已按城市道路日常清潔標準及頻率來清潔事故路面。現(xiàn)場照片亦已證明環(huán)衛(wèi)處未能按要求履行保潔義務，故環(huán)衛(wèi)處應承擔相應賠償責任。城管局并非道路清潔的直接維護管理單位，在本案中不應承擔責任。判決環(huán)衛(wèi)處賠償姚某受傷產(chǎn)生的各項損失的40%。

實務要點：在公共交通道路上堆放、傾倒、遺撒妨礙他人通行的物品，無法確定具體行為人的情況下，環(huán)衛(wèi)機構又不能提供其巡回保潔和及時清理的相關記錄時，應認定環(huán)衛(wèi)機構未盡到清理、保潔的義務，對他人因此受傷產(chǎn)生的損失，依法應承擔相應的賠償責任。

案例索引：江蘇鹽城中院2013年判決“姚某與某城管局等公共道路妨礙通行責任糾紛案”，見《姚友民與東臺市城市管理局、東臺市環(huán)境衛(wèi)生管理處公共道路妨礙通行責任糾紛案》，載《最高人民法院公報·案例》（201501/219：44）。

點評：《侵權責任法》第89條、最高人民法院《關于審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第10條實務解讀。8.定制垃圾短信，服務合同無效，所涉價款應予收繳

——基于垃圾短信發(fā)布所簽網(wǎng)絡服務合同因侵害不特定公眾利益，依法應認定無效；所涉價款屬非法所得，應予收繳。

標簽：合同效力⊙效力性規(guī)定⊙垃圾短信

案情簡介：2013年，網(wǎng)絡公司與置業(yè)公司簽訂《企業(yè)短消息發(fā)布業(yè)務合作協(xié)議書》，約定網(wǎng)絡公司向置業(yè)公司提供定向移動信息發(fā)布服務。2014年，因置業(yè)公司欠網(wǎng)絡公司信息服務費8.4萬元致訴。

法院認為：①當事人訂立、履行合同，應遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會公德，不得擾亂社會經(jīng)濟秩序，損害社會公共利益。本案中，根據(jù)雙方所簽協(xié)議及當事人陳述，雙方在對所發(fā)送的電子信息的性質充分知情的情況下，無視手機用戶群體是否同意接收商業(yè)廣告信息的主觀意愿，強行向不特定公眾發(fā)送商業(yè)廣告，違反網(wǎng)絡信息保護規(guī)定、侵害不特定公眾利益，該合同應屬無效，所發(fā)送短信應認定為垃圾短信，故判決駁回網(wǎng)絡公司訴訟請求。②因網(wǎng)絡公司對該協(xié)議已履行完畢，置業(yè)公司客觀上已實際受益；網(wǎng)絡公司作為網(wǎng)絡服務提供者，在訂立、履行合同過程中，違反電子信息發(fā)布規(guī)定，故意向不特定公眾發(fā)送垃圾短信，行為惡劣，故另行裁定對置業(yè)公司所欠網(wǎng)絡公司的服務費8.4萬元予以收繳。

實務要點：基于垃圾短信發(fā)布所簽訂的網(wǎng)絡服務合同，因侵害不特定公眾的利益，依法應認定無效；所涉價款屬于非法所得，法院應予收繳。

案例索引：江蘇無錫南長區(qū)法院2014年12月31日判決“某網(wǎng)絡公司與某置業(yè)公司網(wǎng)絡服務合同糾紛案”，見《無錫市掌柜無線網(wǎng)絡技術有限公司訴無錫嘉寶置業(yè)有限公司網(wǎng)絡服務合同糾紛案》，載《最高人民法院公報·案例》（201503/221：46）。

點評：新的商業(yè)交易模式是否合乎法律規(guī)定和公序良俗原則，未來法院將面臨越來越多此般裁奪。治理垃圾短信，法院亦可有作為。