第一篇：農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策

農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策

[來源： | 供稿：信息中心 | 作者： | 日期：2012-05-23 | 瀏覽：9716次] 農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村和農(nóng)民實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的主要載體，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)模經(jīng)營是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的必然要求。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和推進土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)模經(jīng)營，是市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實要求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的必然趨勢，需要我們充分認(rèn)識和準(zhǔn)確把握中央對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策，才能切實解決好工作推進中帶有方向性、前瞻性的重大問題。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)扶持政策

自2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，國家先后出臺下發(fā)了“關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見”、“關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動實施意見”、“關(guān)于支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)國家有關(guān)涉農(nóng)項目的意見”等文件政策措施支持和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。通過近幾年的強力扶持，我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展也非常迅速。截止目前，全區(qū)共發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社412個。其中：種植業(yè)219個，占53.2%；養(yǎng)殖業(yè)178個，占43.2%；農(nóng)機服務(wù)15個，占3.6%。各類合作社共吸收成員6420人，帶動27300多農(nóng)戶參與生產(chǎn)，注冊資金達3.62億元。

國家、省、市、區(qū)支持扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的政策措施主要有： 國家扶持政策：

1.財政扶持政策。中央財政安排專項資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社增強服務(wù)功能和自我發(fā)展能力；農(nóng)機購置補貼財政專項對農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)先予以安排；對適合農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)的涉農(nóng)項目，將農(nóng)民專業(yè)合作社納入申報范圍。農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、興辦倉儲設(shè)施和加工企業(yè)、購置農(nóng)產(chǎn)品運銷設(shè)備，財政可適當(dāng)給予貼息。

2.稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)民專業(yè)合作社銷售社員生產(chǎn)和初加工的農(nóng)產(chǎn)品視同農(nóng)戶自產(chǎn)自銷，免征增值稅，允許開具普通發(fā)票，增值稅一般納稅人向農(nóng)民專業(yè)合作社購入免稅農(nóng)產(chǎn)品可憑取得的普通發(fā)票按票面金額的13%予以抵扣。對農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所得的收入，免征所得稅；對從事農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植保、農(nóng)牧保險以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，經(jīng)營家禽、畜牧、水生動物的配種和疾病防治項目的收入，免征營業(yè)稅。

3.人才支持政策。國農(nóng)鼓勵各級各類科研人員和農(nóng)技推廣人員到農(nóng)民專業(yè)合作社任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問，保留原身份、職級待遇，并允許按貢獻大小從農(nóng)民專業(yè)合作社取得相應(yīng)報酬。對到農(nóng)民專業(yè)合作社工作的大中專畢業(yè)生，各級人事部門所屬人才交流機構(gòu)要為其提供人事檔案保管、辦理集體戶口、黨團組織關(guān)系掛靠、代繳社會保險等服務(wù)，經(jīng)農(nóng)業(yè)、人事部門認(rèn)定，其工作年限可連續(xù)計算工齡。國家從2011年起組織實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃，每年培養(yǎng)1500名合作社帶頭人；并鼓勵引導(dǎo)大學(xué)生村官參與、領(lǐng)辦合作社；支持農(nóng)村青年領(lǐng)創(chuàng)辦合作社。

4.工商登記簡化程序。國家規(guī)定，各級工商部門要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》，本著程序規(guī)范、簡便易行的原則，做好農(nóng)民專業(yè)合作社的登記注冊工作。申請人提交的登記申請材料齊全、符合法定格式，能夠當(dāng)場登記的，應(yīng)予當(dāng)場登記；不能當(dāng)場登記的，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)，向?qū)彶楹细竦暮献魃珙C發(fā)營業(yè)執(zhí)照。對不符合法定條件，暫時無法登記為農(nóng)民專業(yè)合作社的申請人，要耐心解釋，爭取群眾的理解和支持。辦理登記、年檢不得收取費用。

5.信貸支持政策。國家要求農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)要把農(nóng)民專業(yè)合作社全部納入農(nóng)村信用評定范圍，并作為農(nóng)業(yè)信貸的重點，解決其生產(chǎn)性、季節(jié)性和臨時性的資金需要，對用于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域的貸款利率可適當(dāng)給予少浮或下浮。農(nóng)民專業(yè)合作社可以通過自有資產(chǎn)抵押或成員聯(lián)保等形式辦理貸款。農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司也要積極為農(nóng)民專業(yè)合作社提供擔(dān)保，支持其發(fā)展。同時鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展信用合作。

6.項目扶持政策。國家規(guī)定各級有關(guān)部門的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、扶貧開發(fā)、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技入戶工程、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等建設(shè)項目，要向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，可以委托和安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實施，探索通過合作社落實項目資金和農(nóng)業(yè)扶持資金的新途徑。

7.用地、用電等相關(guān)優(yōu)惠政策。國家規(guī)定對農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營用地，要在符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的前提下，依法優(yōu)先安排用地指標(biāo)。農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦養(yǎng)殖小區(qū)和從事農(nóng)產(chǎn)品收購、初加工要臨時用地的，可依法申請使用集體農(nóng)用地和原有的建設(shè)用地。對農(nóng)民專業(yè)合作社從事種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民專業(yè)合作社運輸?shù)孽r活農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)牧、交通、公安等部門要執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”有關(guān)規(guī)定，并優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù)。

2012年中央1號文件精神

1.有序發(fā)展農(nóng)村資金互助組織，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范開展信用合作。繼續(xù)發(fā)展農(nóng)戶小額信貸業(yè)務(wù)，加大對種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、縣域小型微型企業(yè)的信貸投放力度。2.鼓勵種子企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合建立相對集中穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地。

3.培育和支持新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。通過政府訂購、定向委托、招投標(biāo)等方式，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民用水合作組織、涉農(nóng)企業(yè)等社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社組織農(nóng)民進入市場、應(yīng)用先進技術(shù)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極作用，加大支持力度，加強輔導(dǎo)服務(wù)，推進示范社建設(shè)行動，促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運行。支持農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè)。市委市政府支持政策

1.市財政每年安排一定數(shù)額的專項資金，采取以獎代補、貸款貼息等形式，扶持一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、經(jīng)營管理規(guī)范、利益聯(lián)結(jié)緊密、示范帶動作用明顯的市級示范社和星級合作社發(fā)展，支持合作社進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷、人才培訓(xùn)和引進推廣農(nóng)作物新品種、新技術(shù)等。2.鼓勵符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社積極申報項目，爭取國家、省上專項資金扶持。

3.各級金融機構(gòu)要把農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)信貸支持的重點，研究制定信貸扶持措施，提供信貸優(yōu)惠和服務(wù)便利。對獲得市級以上稱號的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，要在同等條件下給予貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、額度放寬、手續(xù)簡化等優(yōu)惠政策。區(qū)委區(qū)政府支持政策

支持合作經(jīng)濟組織發(fā)展。重點扶持10個利益聯(lián)接緊密、管理規(guī)范、運行正常、帶動能力強、年銷售收入在3000萬以上的示范性農(nóng)民專業(yè)合作社，經(jīng)驗收認(rèn)定后每個給予5萬元的獎勵；對新成立的玉米制種種植專業(yè)合作社，視其規(guī)模每個給予3—5萬元的資金扶持。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策

國家對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策核心實質(zhì)內(nèi)容主要就一句話：

國家支持農(nóng)民和經(jīng)營主體本著依法、自愿、有償?shù)脑瓌t開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。具體內(nèi)容主要有：

1.通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。

2.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；

（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；

（三）流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限；

（四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；

（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

3.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。

4.承包期內(nèi)，發(fā)包方不得單方面解除承包合同，不得假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)，不得以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包，不得將承包地收回抵頂欠款。

5.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費、租金、轉(zhuǎn)讓費等，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定。流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。

6.土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案。

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下條款：

（一）雙方當(dāng)事人的姓名、住所；

（二）流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級；

（三）流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；

（四）流轉(zhuǎn)土地的用途；

（五）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

（六）流轉(zhuǎn)價款及支付方式；

（七）違約責(zé)任。

7.土地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府申請登記。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。

8.承包方可以在一定期限內(nèi)將部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包或者出租給第三方，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。

承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同。

9.承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經(jīng)濟組織的土地的土地承包經(jīng)營權(quán)進行互換。

10.承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。

11.承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。

12.承包方對其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)時有權(quán)獲得相應(yīng)的補償。

2012年中央1號文件精神 穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地政策。加快修改完善相關(guān)法律，落實現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的政策。按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式創(chuàng)新。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁制度。區(qū)委區(qū)政府支持政策

支持土地依法自愿流轉(zhuǎn)。對開展土地流轉(zhuǎn)連片面積在300畝、年限在三年以上的，給予受讓方每畝20元的一次性補助。責(zé)任編輯：李雪瑛

第二篇：農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)半年工作自查報告

農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)半年工作自查報告

一、農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)完成情況。

目前，全市在工商部門登記注冊合作社34個，其中:竹產(chǎn)業(yè)19個、養(yǎng)殖業(yè)4個、糧食加工業(yè)1個、旅游服務(wù)業(yè)1個、石斛中藥材2個、其他7個。分布在全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的96個村中（文華街道辦事處未建農(nóng)民專合作社），注冊資本1117.9萬元、注冊會員2297人，帶動農(nóng)戶4.1萬多戶，占全市農(nóng)戶總戶數(shù)的67%。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道依托自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，均培育出各具特色的農(nóng)民專業(yè)合作社，基本形成了覆蓋竹產(chǎn)業(yè)、糧食、蔬菜、中藥材、畜牧業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的合作，極大地帶動和促進了全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。在現(xiàn)有的34個農(nóng)民專業(yè)合作社中，運行情況好且比較規(guī)范的有4個，分別是長期的生豬營銷農(nóng)民專業(yè)合作社、復(fù)興竹原料農(nóng)民專業(yè)合作社、天臺鳥骨雞養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社、旺隆興農(nóng)竹業(yè)營銷農(nóng)民專業(yè)合作社；運行情況比較好的有17個農(nóng)民專業(yè)合作社，主要是竹業(yè)、農(nóng)資和沼氣農(nóng)民專業(yè)合作社；運行情況較差的有11個農(nóng)民專業(yè)合作社；未開展工作的有2個農(nóng)民專業(yè)合作社。已注冊的合作社中，社員總數(shù)在10人以下的合作社有7個，占合作社總數(shù)的20.6％，10－50人的合作社有21個，占總數(shù)的61.7％，50-100人以上的合作社有2個，占總數(shù)的5.8%,100以上的3個,占總數(shù)的8.8%。目前，全市注冊村級合作社有2個，鄉(xiāng)級合作社有32個。

今年已建農(nóng)民專業(yè)合作社6個，其中竹原料專業(yè)合作社5個，蔬菜專業(yè)作社1個，完成計劃13個的46%。今年我市開展了農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的建設(shè)，分別將長期鎮(zhèn)生豬營銷農(nóng)民專業(yè)合作社和復(fù)興竹原料專業(yè)合作社作為示范社建設(shè)示范點。長期鎮(zhèn)生豬營銷農(nóng)民專業(yè)合作社，社員人數(shù)較多，且經(jīng)過申請入會，社員入股可多可少，合作社內(nèi)部管理較為完善，合作社制定統(tǒng)一的生產(chǎn)規(guī)范，在為社員提供產(chǎn)前產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)的同時，并為社員提供技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，建立了綜合信息服務(wù)平臺，在經(jīng)營過程中首先讓利于社員，為社員組織優(yōu)質(zhì)低價的生產(chǎn)資資料，以高出市場價格收購社員的產(chǎn)品，對非社員購買生產(chǎn)資料和銷售畜產(chǎn)品均按市價格進行經(jīng)營，合作社的利潤主要來自于非社員的經(jīng)營收入，合作社經(jīng)營人員實行按勞分配，經(jīng)營利潤主要二次返利和按股分紅，合作社的運行完全符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，是我市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展方向；復(fù)興鎮(zhèn)竹原料專業(yè)合作社，入會社員95%是種竹大戶的農(nóng)民，入會社員人人入股，社員的竹原料全部交由合作社銷售，合作社為社員提供產(chǎn)前產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，建立了規(guī)范的成員賬戶和各類規(guī)章制度，合作社利潤實行股金分紅和主要二次返利，財務(wù)會計制度等現(xiàn)已較為完善，合作社的總體運作基本都符合《農(nóng)民專業(yè)合社法》的有關(guān)要求。今年我市針對不同的群體開展了多次《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的培訓(xùn)工作，在更多更廣的范圍內(nèi)宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，同時，今年我站還開展了多次農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)研，找準(zhǔn)存在的問題，為市領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作情況(一)、我市土地流轉(zhuǎn)的基本情況

從全市調(diào)查的情況看，我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，在農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)居多，以轉(zhuǎn)包方式為主的耕地流轉(zhuǎn)戶最多。據(jù)統(tǒng)計，全市2008年5月30日，鄉(xiāng)村戶數(shù)62315戶，鄉(xiāng)村人口227596人。我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)統(tǒng)計表明：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總戶數(shù)為6425戶，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地總面積為65085.24畝，占全市農(nóng)村土地面積的3.49%。其特點是：（1）按土地流向分類：主要體現(xiàn)在本村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)為主。在農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)有5000戶，占全市流轉(zhuǎn)戶77.82%，流轉(zhuǎn)土地面積23595.96畝，占農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積的36.32%；流向?qū)I(yè)大戶1425戶，占全市流轉(zhuǎn)戶22.18%，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地面積41364.78畝，占農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積的63.68%。(2)按流轉(zhuǎn)形式分類：是以轉(zhuǎn)包方式為主。轉(zhuǎn)包3126戶，占全市流轉(zhuǎn)戶48.65%，轉(zhuǎn)包面積22221.86畝;轉(zhuǎn)讓1081戶,占全市流轉(zhuǎn)戶16.82%，轉(zhuǎn)讓面積3988畝;租賃1334戶, 占全市流轉(zhuǎn)戶20.76%，租賃面積34727.27畝;互換708戶,占全市流轉(zhuǎn)戶11.02%，互換面積1614.87畝；拍賣12戶, 占全市流轉(zhuǎn)戶0.53%，拍賣面積2251.8畝；其他164戶, 占全市流轉(zhuǎn)戶2.55%，其他方式流轉(zhuǎn)土地面積156.94畝。（3）按土地類型分類：耕地的流轉(zhuǎn)戶最多。耕地流轉(zhuǎn)4861戶(其中田3894戶,土967戶)，占全市流轉(zhuǎn)戶75.64%,流轉(zhuǎn)耕地面積11634畝；林地流轉(zhuǎn)1349戶，占全市流轉(zhuǎn)戶的20.99%,流轉(zhuǎn)面積29119畝;四荒地流轉(zhuǎn)210戶, 占全市流轉(zhuǎn)戶3.26%,流轉(zhuǎn)面積24160.9畝;水面5戶,流轉(zhuǎn)面積46畝。（4）按管理情況分類：口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)的戶數(shù)最多。口頭協(xié)議4612戶，占全市流轉(zhuǎn)戶71.18%，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地面積36970.84畝，占流轉(zhuǎn)土地面積56.91%。簽訂合同1813戶，占全市流轉(zhuǎn)戶28.82%，流轉(zhuǎn)土地27989.9畝。其中在公證處公證的1037戶，占全市流轉(zhuǎn)戶16.14%，在合同管理機關(guān)監(jiān)證的776戶，占全市流轉(zhuǎn)戶的12.68%，農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)和村組織流轉(zhuǎn)是我市土地流轉(zhuǎn)的主要做法。土地流轉(zhuǎn)的方向主要有五個方面，一是流向外來耕作戶；二是流向?qū)I(yè)承包戶；三是流向農(nóng)業(yè)企業(yè)；四是流向一般農(nóng)戶；五是流向其他單位或企業(yè)（市供銷合作社，紙漿廠等）。

（二）、試點工作開展情況

1、宣傳貫徹《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《農(nóng)村土地承包法》、中共遵義市委 遵義市人民政府關(guān)于加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的意見。

2、幫助復(fù)興鎮(zhèn)和元厚鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)工作機構(gòu)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作順利開展打下了基礎(chǔ)。

3、摸清兩個試點村的基本情況。復(fù)興鎮(zhèn)凱旋村共有農(nóng)戶825戶,人口2843人，耕地面積3217畝，其中：田2522畝，土695畝；現(xiàn)已簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的農(nóng)戶105戶，流轉(zhuǎn)土地面積224.5，占全村耕地面積的14.72%，元厚鎮(zhèn)米糧村全村538戶，2044人，耕地面積1737畝，其中：田1410畝，土327畝；現(xiàn)已簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的農(nóng)戶44戶，流轉(zhuǎn)土地面積118.81畝。

在流轉(zhuǎn)的形式上，主要是以出租的方式進行流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)土地價格一年400元/畝。農(nóng)戶土地租出后給老板打工，每天工資30-40元，提高了土地的利用率，增加了農(nóng)民收入。

4、指導(dǎo)簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同。

元厚鎮(zhèn)米糧村流轉(zhuǎn)土地44戶，共簽訂土地流轉(zhuǎn)44份。其中：民營企業(yè)家李復(fù)生租土地117.31畝，板橋的曾和梅的1.5畝種草養(yǎng)兔。

復(fù)興鎮(zhèn)凱旋村流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶１０５戶，凱旋村與農(nóng)戶簽訂１０５份土地流轉(zhuǎn)合同。村又將流轉(zhuǎn)來的土地分別與四川宜賓林海集團租用土地105.86畝，栽培竹蓀。市農(nóng)業(yè)局租用土地47.4畝，栽培玉米，復(fù)興鎮(zhèn)政府租用土地39.24畝栽培蓮藕，納溪枇杷發(fā)展有限公司租用土地32畝進行蔬菜種植。

5.試點工作取得的效果：民營企業(yè)家李復(fù)生租土地117.31畝，種優(yōu)質(zhì)蔬菜10畝，收入30000元。木瓜各10畝左右。用90多畝土地種玉米，養(yǎng)殖母豬30頭，今年上半年出售子豬100頭，收入35000元，現(xiàn)有子豬120頭。曾和養(yǎng)殖長毛兔和商品兔現(xiàn)有100只。四川宜賓林海集團租用土地105.86畝，栽培竹蓀、木耳，已收獲鮮木耳5000多斤，目前竹蓀長勢良好還沒有到收獲的季節(jié)。市農(nóng)業(yè)局租用土地47.4畝，栽培玉米，復(fù)興鎮(zhèn)政府租用土地39.24畝栽培蓮藕，納溪枇杷發(fā)展有限公司租用土地32畝，現(xiàn)轉(zhuǎn)租給柳漢鵬進行蔬菜種植。

第三篇：淺析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策

淺析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度中存在的問題及解決措施

郭偉利

（中南民族大學(xué) 金融11班11091469）

摘要：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)全稱是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)?？傮w原則是平等協(xié)商、依法、自愿、有償。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的是土地的經(jīng)營權(quán)，其原有承包關(guān)系不變。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，既是推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的基本途徑，也是提高資源配置效率，促進農(nóng)民收入增加的重要途徑。

關(guān)鍵字：土地流轉(zhuǎn)制度承包保障對策

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，既是推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的基本途徑，也是提高資源配置效率，促進農(nóng)民收入增加的重要途徑。因此，正確分析當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題，處理好其中的各種主體的利益關(guān)系，制定有效推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理制度，是中央和地方政府今后關(guān)于農(nóng)村改革工作的重點。1988年4月，第七屆全國人大常委會對1982年的《憲法》修正案規(guī)定：“任何組織或者個人不得侵占，買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。自此，允許土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓，為土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)從理論成為實踐奠定了法律基礎(chǔ)。2002年8月29日，第九屆全國人大常委會第二十九次會議通過《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，并于2003年3月1日起正式實施。該法第十條規(guī)定：“國家保護承包方依法，自愿，有償?shù)倪M行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)?！?005年1月19日農(nóng)業(yè)部頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》以《農(nóng)村土地承包法》為依據(jù)，圍繞尊重和保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營自主權(quán)，土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人，流轉(zhuǎn)方式，流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)管理五個方面進行規(guī)范。2008年10月12日，《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以各種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。2009年和2010年的“一號文件”都涉及到土地流轉(zhuǎn)問題。

土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題：

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，流轉(zhuǎn)機構(gòu)不健全

由于缺乏明確的政策和法律法規(guī)，土地流轉(zhuǎn)市場還不十分完善，缺少土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，流轉(zhuǎn)信息不完善，農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)對象與范圍選擇余地小，流轉(zhuǎn)形式以出租，轉(zhuǎn)包和入股為主，一部分流轉(zhuǎn)還是在鄰里和親戚之間進行，處于自發(fā)，分散，無序狀態(tài)，難以通過有效的流轉(zhuǎn)實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。發(fā)生在大多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，只有口頭約定，沒有書面合同，為日后土地糾紛留下隱患。

農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)一般有三種方式：

一、追親流轉(zhuǎn)，就是土地承包期內(nèi)，承包方將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)包給其親屬，不

改變原承包方與發(fā)展方的合同關(guān)系，承包方不愿放棄其承包土地的權(quán)利和義務(wù)。

二、追地流轉(zhuǎn)，就是在土地承包期內(nèi)，承包方之間為了耕作方便，將同等類型，不同田塊的承包土地相互置換，按照同類，同面積，自愿的原則，進行流轉(zhuǎn)。

三、有償流轉(zhuǎn)，就是在土地承包期內(nèi)，承包方將其土地租賃給其他人耕種。

集體土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，造成事后矛盾無依據(jù)，解決問題無憑證。

（二）土地流轉(zhuǎn)政策宣傳不到位

部分干部在思想上對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要意義認(rèn)識不足，在工作上缺乏重視，對土地流轉(zhuǎn)工作熱情不高，積極性主動性差，缺乏土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳和領(lǐng)導(dǎo)。許多農(nóng)民群眾對土地流轉(zhuǎn)的含義感到陌生，大多數(shù)農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法規(guī)和政策缺乏了解，導(dǎo)致對土地流轉(zhuǎn)政策的認(rèn)識存在偏差，部分農(nóng)民甚至認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)就是承包的重新調(diào)整，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后失去承包權(quán)。導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的主體錯位。在土地流轉(zhuǎn)過程中，一些地方的村組織主導(dǎo)、行政推動，代替農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)，有的采取少數(shù)服從多數(shù)的原則代替農(nóng)民自愿原則進行流轉(zhuǎn)。這種做法既是政府行為的錯位，同時又忽視了農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位，造成農(nóng)民在流轉(zhuǎn)過程中處于被動地位，利益得不到保障，一旦發(fā)生自然或市場風(fēng)險，容易產(chǎn)生糾紛。

（三）失地農(nóng)民保障問題較為突出

在當(dāng)前以最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障為主的農(nóng)村社會保障體系不健全的情況下，土地承擔(dān)著農(nóng)民就業(yè)保障和傷病養(yǎng)老保險功能，對于絕大多數(shù)農(nóng)民來講，土地仍然是安身立命之本，農(nóng)民不愿放棄土地，寧可粗放經(jīng)營，甚至荒蕪棄耕，也不愿輕易轉(zhuǎn)包。在土地的這種生存保障功能沒有改變之前，土地流轉(zhuǎn)是難以真正實現(xiàn)的。農(nóng)民離土有后顧之憂，也不會輕易流轉(zhuǎn)土地。盡管《土地管理法》提高了征地補償標(biāo)準(zhǔn)，但征地中仍然沒有體現(xiàn)市場經(jīng)濟原則，導(dǎo)致征地范圍寬，征地程序不規(guī)范，補償標(biāo)準(zhǔn)較低且不到位等情形大量存在，致使失地農(nóng)民的就業(yè)和長遠生計難以得到保障。

（四）土地流轉(zhuǎn)缺乏有效性和組織性

施行家庭承包責(zé)任制以來，實行“增人不增地，減人不減地”的政策，再加上多數(shù)為家庭繼承流轉(zhuǎn)，如今農(nóng)民個人承包土地分布分散，面積小，難以有效的實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，從而土地資源不能充分的開發(fā)。農(nóng)村缺乏政府決策來保證農(nóng)民地產(chǎn)權(quán)與土地流轉(zhuǎn)機制。由于我國村委會或村民自治小組為代表的農(nóng)村傳統(tǒng)集體組織，主要以地緣和血緣關(guān)系劃分，帶有明顯的無組織性。而土地流轉(zhuǎn)需有效的有組織的管理進行，若通過村委會或村民小組進行，集體組織兩大功能的相互交織必然導(dǎo)致流轉(zhuǎn)中目標(biāo)不明，條理紊亂，公平和效率都將不法保證。

（五）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的其他問題

1、截留，挪用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益，損害農(nóng)民利益，讓農(nóng)民產(chǎn)生抵觸心理，不能有效配合土地流轉(zhuǎn)制度的施行。

2、隨意變更甚至撤銷農(nóng)戶的承包合同，強迫承包農(nóng)戶集中流轉(zhuǎn)。

3、借農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，改變農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)用途。

4、一些村委會及農(nóng)戶與代耕戶定低價流轉(zhuǎn)合同，未曾考慮土地升值問題，易引起合同糾紛。

對農(nóng)村集體承包土地流轉(zhuǎn)管理的對策和建設(shè)

一、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機構(gòu)

土地流轉(zhuǎn)涉及土地所有者、土地經(jīng)營者等多方面的利益，流轉(zhuǎn)必須按規(guī)定的操作程序進行。在進行土地流轉(zhuǎn)時，必須簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、年限、條件及雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等，合同需經(jīng)過農(nóng)業(yè)部門的鑒證?？h、鄉(xiāng)、村三級都應(yīng)建立健全合同管理機構(gòu)，全面建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制，加快構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理步伐，明確各級職責(zé)，實行責(zé)任追究制度。在辦理土地流轉(zhuǎn)合同備案時，應(yīng)認(rèn)真審核合同的真實性、可行性和合法性，對違背農(nóng)民意愿或損害集體利益的問題要依法糾正。同時要培育土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織，健全土地流轉(zhuǎn)機制建立土地使用權(quán)的市場化流動制度是農(nóng)村土地制度變遷的必然趨勢，而完善的中介服務(wù)組織是農(nóng)村土地市場化的關(guān)鍵。按照《農(nóng)村土地承包法》及農(nóng)業(yè)部規(guī)定各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包及承包合同管理工作的要求，可依靠縣鄉(xiāng)經(jīng)營管理部門的力量組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場。因此，應(yīng)積極培育以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門為主體的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，充分發(fā)揮其在農(nóng)地供給主體和需求主體之間的媒介和橋梁作用，如土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃、土地供求信息、土地流轉(zhuǎn)程序等，進而加快土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

二、加大對土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳，提高農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)制度的認(rèn)識

首先，各級政府及部門要提高認(rèn)識，把土地流轉(zhuǎn)當(dāng)作一項中心工作來完成，當(dāng)作一件關(guān)系農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收的大事來抓。要認(rèn)識到土地不僅僅是農(nóng)民就業(yè)和生存手段，更是一筆龐大的資產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn)，增加農(nóng)民收入的有效手段。要加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的正確引導(dǎo)和服務(wù)，既要克服利用土地所有權(quán)屬強制農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)的錯位行為，又要克服對違規(guī)流轉(zhuǎn)放任自流，缺乏服務(wù)規(guī)范機制的缺位行為。其次，要進一步加大對有關(guān)法律、法規(guī)、政策和土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營、增加收入等好的典型和成功經(jīng)驗的宣傳力度，讓農(nóng)民熟悉政策，打消顧慮，積極投身土地流轉(zhuǎn)。

三、建立、完善農(nóng)村社會保障體系

健全農(nóng)村社會保障制度，建立多層次的農(nóng)村保障體系，包括農(nóng)村社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助，以及發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，積極探索土地流轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險補貼和土地承包權(quán)換城鎮(zhèn)社保政策，使得長期流出土地的農(nóng)戶獲得的利益不亞于土地被征用的農(nóng)戶，逐步弱化土地的福利和社會保障功能，解除土地流出者的后顧之憂，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。此外，政府部門應(yīng)積極為農(nóng)民群眾開拓新的就業(yè)途徑與就業(yè)崗位，鼓勵和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，特別是勞動密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)，有層次地引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)載體對農(nóng)村富余勞動力的吸納，使離開土地的農(nóng)民有業(yè)可就，有錢可掙。

四、健全網(wǎng)絡(luò)對土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)

1、建立土地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為依托，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，指導(dǎo)辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，協(xié)調(diào)處理各方面的關(guān)系。

2、健全土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)。村設(shè)立服務(wù)站，明確村會計為信息聯(lián)絡(luò)員，及時收集各村待轉(zhuǎn)出土地信息和土地需求信息，服務(wù)中心以村為單位登記上表，統(tǒng)一規(guī)

劃、統(tǒng)一辦理手續(xù)。

3、規(guī)范運作，保障權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)合同要制定違約責(zé)任，到期(或違約期)的地上作物處理辦法等；通過規(guī)范服務(wù)，防止了各類矛盾糾紛的發(fā)生。

4、建立土地流轉(zhuǎn)信息庫，收集發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息。

5、成立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，按照“依法、自愿、有償”的原則，開展中介服務(wù)，正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益，推進土地規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民增收。

五、加大資金投入，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

在充分發(fā)揮好市場機制調(diào)節(jié)作用的同時，積極搞好宏觀指導(dǎo)和調(diào)控工作，制定財政幫扶、以獎代補、農(nóng)業(yè)新項目推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場信息和流通服務(wù)等一系列優(yōu)惠扶持政策和工作措施，并積極建立多元化投融資機制，不斷增加對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培植和農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的投入。各級各部門要在財政資金、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點項目、郵政儲蓄銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”的貸款、服務(wù)等方面給予大力扶持發(fā)展土地流轉(zhuǎn)的項目，提高土地流轉(zhuǎn)后的土地規(guī)模經(jīng)營效益，確保如期實現(xiàn)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)。

六、嚴(yán)謹(jǐn)管理開辦土地流轉(zhuǎn)的規(guī)章程序

管理的目的在于規(guī)范，規(guī)范的依據(jù)是法律法規(guī)?！锻恋毓芾矸ā返?3條明確規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓、或出租用于非農(nóng)建設(shè)”，因此，集體土地流轉(zhuǎn)必須注意以下幾個問題。

一、要嚴(yán)把集體土地流轉(zhuǎn)的關(guān)口，嚴(yán)格執(zhí)行一戶一基制度，要求宅基地流轉(zhuǎn)注入方必須符合條件，可以申請用地，土地用途只有是住宅，流出方必須保證以后不再申請用地。

二、集體土地流轉(zhuǎn)必須實行陽光操作，土地流轉(zhuǎn)雙方必須填寫流轉(zhuǎn)申請，簽訂流轉(zhuǎn)合同，經(jīng)由村組代表大會同意，上報國土部門批準(zhǔn)，辦理土地使用權(quán)證，方可進行流轉(zhuǎn)，不得私下交易，暗箱操作。

三、建立健全的集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理秩序，規(guī)范申請，審批、登記、發(fā)證制度，要求執(zhí)照審批，在國土部門辦理土地使用權(quán)證。

四、加強執(zhí)法檢查，對集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范，和非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的行為要依法查辦。

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[期刊論文]-作物研究.2010(2)

第四篇：最新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策

2016農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新政策

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

伴隨我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營已成為必然趨勢。實踐證明，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動生產(chǎn)率，有利于保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，有利于促進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，應(yīng)從我國人多地少、農(nóng)村情況千差萬別的實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進。為引導(dǎo)農(nóng)村土地(指承包耕地)經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，現(xiàn)提出如下意見。

一、對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的總體要求：

(一)指導(dǎo)思想

全面理解、準(zhǔn)確把握中央關(guān)于全面深化農(nóng)村改革的精神，按照加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和走生產(chǎn)技術(shù)先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的要求，以保障國家糧食安全、促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，堅持農(nóng)村土地集體所有，實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，積極培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。改革的方向要明，步子要穩(wěn)，既要加大政策扶持力度，加強典型示范引導(dǎo)，鼓勵創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，又要因地制宜、循序漸進，不能搞大躍進，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮，使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者，避免走彎路。

(二)基本原則

——堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展。

——堅持以改革為動力，充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵創(chuàng)新，支持基層先行先試，靠改革破解發(fā)展難題。

——堅持依法、自愿、有償，以農(nóng)民為主體，政府扶持引導(dǎo)，市場配置資源，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得違背承包農(nóng)戶意愿、不得損害農(nóng)民權(quán)益、不得改變土地用途、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

——堅持經(jīng)營規(guī)模適度，既要注重提升土地經(jīng)營規(guī)模，又要防止土地過度集中，兼顧效率與公平，不斷提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，確保農(nóng)地農(nóng)用，重點支持發(fā)展糧食規(guī)?；a(chǎn)。

二、穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系

(一)健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。

建立健全承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、促進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的重要基礎(chǔ)性工作。完善承包合同，健全登記簿，頒發(fā)權(quán)屬證書，強化土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)保護，為開展土地流轉(zhuǎn)、調(diào)處土地糾紛、完善補貼政策、進行征地補償和抵押擔(dān)保 提供重要依據(jù)。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺，方便群眾查詢，利于服務(wù)管理。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記原則上確權(quán)到戶到地，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，也可以確權(quán)確股不確地。切實維護婦女的土地承包權(quán)益。

(二)推進土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

按照中央統(tǒng)一部署、地方全面負(fù)責(zé)的要求，在穩(wěn)步擴大試點的基礎(chǔ)上，用5年左右時間基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。在工作中，各地要保持承包關(guān)系穩(wěn)定，以現(xiàn)有承包臺賬、合同、證書為依據(jù)確認(rèn)承包地歸屬；堅持依法規(guī)范操作，嚴(yán)格執(zhí)行政策，按照規(guī)定內(nèi)容和程序開展工作；充分調(diào)動

農(nóng)民群眾積極性，依靠村民民主協(xié)商，自主解決矛盾糾紛；從實際出發(fā)，以農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)為基礎(chǔ)，以第二次全國土地調(diào)查成果為 依據(jù)，采用符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、農(nóng)民群眾認(rèn)可的技術(shù)方法；堅持分級負(fù)責(zé)，強化縣鄉(xiāng)兩級的責(zé)任，建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切協(xié)作、群眾廣泛參與的工作機制；科學(xué)制定工作方案，明確時間表和路線圖，確保工作質(zhì)量。有關(guān)部門要加強調(diào)查研究，有針對性地提出操作性政策建議和具體工作指導(dǎo)意見。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，中央財政給予補助。

三、規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)

(一)鼓勵創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式。

鼓勵承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。鼓勵有條件的地方制定扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)戶長期流轉(zhuǎn)承包地并促進其轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵農(nóng)民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細碎化問題。在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先權(quán)。以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地的，原則上應(yīng)在本集體經(jīng)濟組織成員之間進行，且需經(jīng)發(fā)包方同意。以其他形式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法報發(fā)包方備案。抓緊研究探索集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)在土地流轉(zhuǎn)中的相互權(quán)利關(guān)系和具體實現(xiàn)形式。按照全國統(tǒng)一安排，穩(wěn)步推進土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保試點，研究制定統(tǒng)一規(guī)范的實施辦法，探索建立抵押資產(chǎn)處置機制。

(二)嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。

土地承包經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)由承包農(nóng)戶自主決定，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有。流轉(zhuǎn)期限應(yīng)由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商確定。沒有農(nóng)戶的書面委托，農(nóng)村基層組織無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營。防止少數(shù)基層干部私相授受，謀取私利。嚴(yán)禁通過定任務(wù)、下指標(biāo)或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入績效考核等方式推動土地流轉(zhuǎn)。

(三)加強土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。

有關(guān)部門要研究制定流轉(zhuǎn)市場運行規(guī)范，加快發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。依托農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測制度，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務(wù)。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)主體可以開展信息溝通、委托流轉(zhuǎn)等服務(wù)，但禁止層層轉(zhuǎn)包從中牟利。土地流轉(zhuǎn)給非本村(組)集體成員或村(組)集體受農(nóng)戶委托統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)并利用集體資金改良土壤、提高地力的，可向本集體經(jīng)濟組織以外的流入方收取基礎(chǔ)設(shè)施使用費和 土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費，用于農(nóng)田基本建設(shè)或其他公益性支出。引導(dǎo)承包農(nóng)戶與流入方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并使用統(tǒng)一的省級合同示范文本。依法保護流入方的土地經(jīng)營權(quán)益，流轉(zhuǎn)合同到期后流入方可在同等條件下優(yōu)先續(xù)約。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，健全糾紛調(diào)處機制，妥善化解土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)糾紛。

(四)合理確定土地經(jīng)營規(guī)模。

各地要依據(jù)自然經(jīng)濟條件、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機械化水平等因素，研究確定本地區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營的適宜標(biāo)準(zhǔn)。防止脫離實際、違背農(nóng)民意愿，片面追求超大規(guī)模經(jīng)營的傾向?，F(xiàn)階段，對土地經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍、務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，應(yīng)當(dāng)給予重點扶持。創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營方式，在引導(dǎo)土地資源適度集聚的同時，通過農(nóng)民的合作與聯(lián)合、開展社會化服務(wù)等多種形式，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平。

(五)扶持糧食規(guī)?；a(chǎn)。

加大糧食生產(chǎn)支持力度，原有糧食直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼歸屬由承包農(nóng)戶與流入方協(xié)商確定，新增部分應(yīng)向糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體傾斜。在有條件的地方開展按照實際糧食播種面積或產(chǎn)量對生產(chǎn)者補貼試點。對從事糧食規(guī)?；a(chǎn)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，符合申報農(nóng)機購置補貼條件的，要優(yōu)先安排。探索選擇運行規(guī)范的糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體開展目標(biāo)價格保險試點。抓緊開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點，允許用糧食作物、生產(chǎn)及配套輔助設(shè)施進行抵押融資。糧食品種保險要逐步實現(xiàn)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體愿保盡保，并適當(dāng)提高對產(chǎn)糧大縣稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險的保費補貼比例。各地區(qū)各有關(guān)部門要研究制定相應(yīng)配套辦法，更好地為糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體提供支持服務(wù)。

(六)加強土地流轉(zhuǎn)用途管制。

堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，切實保護基本農(nóng)田。嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)。嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設(shè)或變相建設(shè)旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所 等。嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘栽樹及其他毀壞種植條件的行為。嚴(yán)禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。堅決查處通過“以租代征”違法違規(guī)進行非農(nóng)建設(shè)的行為，堅決禁止擅自將耕地“非農(nóng)化”。利用規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，強化設(shè)施農(nóng)用地的用途監(jiān)管。采取措施保證流轉(zhuǎn)土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以通過停發(fā) 糧食直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼等辦法遏制撂荒耕地的行為。在糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建項目實施區(qū)，不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的經(jīng)營行為不再享受相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策。合理引導(dǎo)糧田流轉(zhuǎn)價格，降低糧食生產(chǎn)成本，穩(wěn)定糧食種植面積。

四、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

(一)發(fā)揮家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)作用。

在今后相當(dāng)長時期內(nèi)，普通農(nóng)戶仍占大多數(shù)，要繼續(xù)重視和扶持其發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。重點培育以家庭成員為主要勞動力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來源，從事專業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場，使之成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。分級建立示范家庭農(nóng)場名錄，健全管理服務(wù)制度，加強示范引導(dǎo)。鼓勵各地整合涉農(nóng)資金建設(shè)連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并優(yōu)先流向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶。

(二)探索新的集體經(jīng)營方式。

集體經(jīng)濟組織要積極為承包農(nóng)戶開展多種形式的生產(chǎn)服務(wù)，通過統(tǒng)一服務(wù)降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率。有條件的地方根據(jù)農(nóng)民意愿，可以統(tǒng)一連片整理耕地，將土地折股量化、確權(quán)到戶，經(jīng)營所得收益按股分配，也可以引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作組織，通過自營或委托經(jīng)營等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。各地要結(jié)合實際不斷探索和豐富集體經(jīng)營的實現(xiàn)形式。

(三)加快發(fā)展農(nóng)戶間的合作經(jīng)營。

鼓勵承包農(nóng)戶通過共同使用農(nóng)業(yè)機械、開展聯(lián)合營銷等方式發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營。鼓勵發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作組織，深入推進示范社創(chuàng)建活動，促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。在管理民主、運行規(guī)范、帶動力強的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融。引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，支持農(nóng)民合作社開展農(nóng)社對接。允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。探索建立農(nóng)戶入股土地生產(chǎn)性能評價制度，按照耕地數(shù)量質(zhì)量、參照當(dāng)?shù)赝恋亟?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格計價折股。

(四)鼓勵發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。

鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)重點從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。引導(dǎo)工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)合理分 工、互利共贏。支持經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)通過農(nóng)業(yè)示范園區(qū)引導(dǎo)各類經(jīng)營主體共同出資、相互持股，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)混合所有制經(jīng)濟。

(五)加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度。

鼓勵地方擴大對家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的扶持資金規(guī)模。支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)項目，新增農(nóng)業(yè) 補貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。加快建立財政項目資金直接投向符合條件的合作社、財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護的管理制度。各省(自治區(qū)、直轄 市)根據(jù)實際情況，在建設(shè)用地指標(biāo)中可單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費。綜合運用貨幣和財稅政策工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)建立健全針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸、保險支持機制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大信貸支持力度，分散規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險。鼓勵符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍 頭企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等多種方式，拓寬融資渠道。鼓勵融資擔(dān)保機構(gòu)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供融資擔(dān)保服務(wù)，鼓勵有條件的地方通過設(shè)立融資擔(dān)保專項資金、擔(dān)保風(fēng)險補償基金等加大扶持力度。落實和完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通。

(六)加強對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險防范。

各地對工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地要有明確的上限控制，建立健全資格審查、項目審核、風(fēng)險保障金制度，對租地條件、經(jīng)營范圍和違規(guī)處罰等作出規(guī)定。工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地要按面積實行分級備案，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，加強事中事后監(jiān)管，防止浪費農(nóng)地資源、損害農(nóng)民土地權(quán)益，防范承包農(nóng)戶因流入方違約或經(jīng)營不善遭受損失。定期對租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、土地用途和風(fēng)險防范能力等開展監(jiān)督檢查，查驗土地利用、合同履行等情況，及時查處糾正違法違規(guī)行為，對符合要求的可給予政策扶持。有關(guān)部門要抓緊制定管理辦法，并加強對各地落實情況的監(jiān)督檢查。

五、建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

(一)培育多元社會化服務(wù)組織。

鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)公共服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)條件建設(shè)成果。鼓勵農(nóng)技推廣、動植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營拓展服務(wù)范圍。大力培育各類經(jīng)營性服務(wù)組織，積極發(fā)展良種種苗繁育、統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥、糞污集中處理等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè)，支持建設(shè)糧食烘干、農(nóng)機場庫棚和倉儲物流等配套基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)產(chǎn)品初加工和農(nóng)業(yè)灌溉用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。鼓勵以縣為單位開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范創(chuàng)建活動。開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點，鼓勵向經(jīng)營性服務(wù)組織購買易監(jiān)管、可量化的公益性服務(wù)。研究制定政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，建立健全購買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)合同、規(guī)范程序和監(jiān)督機制。積極推廣既不改變農(nóng)戶承包關(guān)系，又保證地有人種的托管服務(wù)模式，鼓勵種糧大戶、農(nóng)機大戶和農(nóng)機合作社開展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管，實現(xiàn)統(tǒng)一耕作，規(guī)?；a(chǎn)。

(二)開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)。

制定專門規(guī)劃和政策，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。整合教育培訓(xùn)資源，改善農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校和其他學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)辦學(xué)條件，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)遠程教育。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展農(nóng)業(yè)技能和經(jīng)營能力培養(yǎng)培訓(xùn)，擴大農(nóng)村實用人才帶頭人示范培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)模，加大對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營 者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培養(yǎng)培訓(xùn)力度，把青年農(nóng)民納入國家實用人才培養(yǎng)計劃。努力構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)、認(rèn)定、扶持體系，建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度，探索建立培育新型職業(yè)農(nóng)民制度。

(三)發(fā)揮供銷合作社的優(yōu)勢和作用。

扎實推進供銷合作社綜合改革試點，按照改造自我、服務(wù)農(nóng)民的要求，把供銷合作社打造成服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺。利用供銷合作社農(nóng)資經(jīng)營渠道，深化行業(yè)合作，推進技物結(jié)合，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供服務(wù)。推動供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、網(wǎng)絡(luò)終端與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接，開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通服務(wù)。鼓勵基層供銷合作社針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要環(huán)節(jié)，與農(nóng)民簽訂服務(wù)協(xié)議，開展合作式、訂單式服務(wù)，提高服務(wù)規(guī)?；?。

土地問題涉及億萬農(nóng)民切身利益，事關(guān)全局。各級黨委和政府要充分認(rèn)識引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要性、復(fù)雜性和長期性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照中央政策和國家法律法規(guī)辦事，及時查處違紀(jì)違法行為。堅持從實際出發(fā)，加強調(diào)查研究，搞好分類指導(dǎo)，充分利用農(nóng)村改革試驗區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等開展試點試驗，認(rèn)真總結(jié)基層和農(nóng)民群眾創(chuàng)造的好經(jīng)驗好做法。加大政策宣傳力度，牢固樹立政策觀念，準(zhǔn)確把握政策要求，營造良好的改革發(fā)展環(huán)境。加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，明確相應(yīng)機構(gòu)承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)管工作職責(zé)，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，抓緊修訂完善相關(guān)法律法規(guī)，建立工作指導(dǎo)和檢查監(jiān)督制度，健全齊抓共管的工作機制，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。

六、農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)改革方案

1、國有化方案

對于農(nóng)村集體土地所有權(quán)的改革而言，集體土地國有化能夠得到中國政治體制的支持，有利于國土綜合整治，有利于土地管理和國家對農(nóng)村經(jīng)濟的宏觀調(diào)節(jié)，且符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營的要求。

但是農(nóng)民的心里能否接受的問題。在1956年，中國實際農(nóng)業(yè)合作化的時候，就曾提出過國有化方案，之所以沒有采納，主要拍引起農(nóng)民的誤解?！叭绻f，在當(dāng)時 黨風(fēng)、政風(fēng)

相當(dāng)廉政，各級政府在農(nóng)民心中享有很高威信、社會十分穩(wěn)定的情況下，尚且有這樣的顧慮，那么在今天我們受到腐敗現(xiàn)象和其他種種社會不穩(wěn)定因素嚴(yán)重困擾的情況下，這個問題就更應(yīng)該加以慎重的對待。

總之，國有化方案如果無法克服上述種種困難，而“匆忙的采用政治手段強行推之，將導(dǎo)致另一個‘合作化運動’的悲劇，確須慎之又慎”。

2、私有化方案

這種方案首先不為我國現(xiàn)行的政治體制所接受。我國是社會主義國家，而堅持公有制的主體地位是社會主義制度的主要特征之一，集體所有利的公有制的重要組成部分，這樣，堅持社會主義道路，就必須堅持土地公有制(土地是集體財產(chǎn)的主要部分)。因此，實行土地私有化的改革必然遭到基礎(chǔ)政治制度的強烈反對。

其次，私有化后的土地兼并問題，“土地兼并是中國歷史上困擾中國土地制度并影響中國政治生活和經(jīng)濟生活的一大問題”。在當(dāng)代，如果出現(xiàn)這種情況，其結(jié)果不僅僅是擴大農(nóng)村貧富差距，而且可能導(dǎo)致大量的農(nóng)民涌入城市，這給城市的就業(yè)、居住、治安等問題增加壓力。

3、多種所有權(quán)并存的方案

這種方案是部分取消集體土地所有權(quán)，實行農(nóng)村土地混合所有的方式，即國家所有、集體所有和個人所有并存的局面它在于調(diào)和前兩種方案。

4、回避集體土地所有權(quán)，強調(diào)以利用為中心的土地制度改革思路

這種觀點主張以物的“利用”為中心代替物的“所有”為中心，通過改革用益物權(quán)制度解決農(nóng)村土地制度問題。2002年8月29日，通過的《農(nóng)村土地承包法》就是這種思路的直接反映、整部法律僅有一個條文間接提到有關(guān)集體土地所有權(quán)的問題，但這種觀點和立法思路也是不現(xiàn)實的。

首先，這種思路無法克服農(nóng)村集體土地制度改革中最嚴(yán)重的頑癥——所有權(quán)主體虛位。

由于所有權(quán)主體虛位，那么，實際掌握土地支配權(quán)的少數(shù)鄉(xiāng)村干部便可以隨意侵害和干涉土地使用人，使土地承包關(guān)系不穩(wěn)定，如果不通過一定的法律機制來控制發(fā)包方濫用所有權(quán)限，那么將土地承包經(jīng)營權(quán)由債權(quán)性變?yōu)槲餀?quán)性的成效也就要大打折扣。因為無論土地承包經(jīng)營權(quán)是債權(quán)抑或是物權(quán)，對發(fā)包方都是有法律的拘束力和不可侵犯性，至于承包方是以違約還是以違法作為請求發(fā)包方承擔(dān)民事責(zé)任的 依據(jù)，在后果上是微不足道的?？梢?，這種改革方案雖有一定的積極意義，但絕非釜底抽薪之策。

其次，用益物權(quán)的種種理論與規(guī)則皆是圍繞所有問題而順利展開。對所有權(quán)的尊重仍是建立用益物權(quán)的必要前提，對財產(chǎn)歸屬的強調(diào)仍然是有重要的現(xiàn)實意義。

因而，中國農(nóng)村集體土地制度的立法還是不能忽視有關(guān)所有權(quán)的規(guī)定。

七、農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)流轉(zhuǎn)模式

1.互換

互換土地，是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)戶，為方便耕種和各自的需要，對各自土地的承包經(jīng)營權(quán)進行的簡單交換，是促進農(nóng)村規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營的必由之路。30年前，中國農(nóng)村實行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民分到了土地。但由于土地肥瘦不一，大塊的土地被分割成條條塊塊。劃分土地時留下的種種弊病，嚴(yán)重制約 著生產(chǎn)力的發(fā)展和產(chǎn)量的提高。如何讓土地集中連片，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，于是互換這種最為原始的交易方式，進入農(nóng)民視野。

2.交租

在市場利益驅(qū)動和政府引導(dǎo)下，農(nóng)民將其承包土地經(jīng)營權(quán)出租給大戶、業(yè)主或企業(yè)法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由雙方自行約定，承租方獲得一定期限的土地經(jīng)營權(quán)，出租方按以實物或貨幣的形式獲得土地經(jīng)營權(quán)租金。其中，有大戶承租型、公司租賃型、反租倒包型等。

3.入股

入股，亦稱“股田制”或股份合作經(jīng)營，是指在堅持承包戶自愿的基礎(chǔ)上，將承包土地經(jīng)營權(quán)作價入股，建立股份公司。在土地入股過程中，實行農(nóng)村土地經(jīng)營的雙向 選擇(農(nóng)民將土地入股給公司后，既可繼續(xù)參與土地經(jīng)營，也可不參與土地經(jīng)營)，農(nóng)民憑借土地承包權(quán)可擁有公司股份，并可按股分紅。該形式的最大優(yōu)點在于產(chǎn) 權(quán)清晰、利益直接，以價值形態(tài)形式把農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)長期確定下來，農(nóng)民既是公司經(jīng)營的參與者，也是利益的所有者，是當(dāng)前農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制的新 突破。

4.宅基地?fù)Q住房，承包地?fù)Q社保

以重慶為例，去年被國家批準(zhǔn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)后，在土地改革領(lǐng)域率先進行大膽探索，創(chuàng)造了土地流轉(zhuǎn)的九龍坡模式即宅基地?fù)Q住房、承包地?fù)Q社保。也就是說，農(nóng)民放棄農(nóng)村宅基地，宅基地被置換為城市發(fā)展用地，農(nóng)民在城里獲得一套住房。農(nóng)民放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，享受城市社保，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制。

5.股份+合作

中國山東省寧陽縣探 索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)新機制，建立起“股份+合作”的土地流轉(zhuǎn)分配方式。這種模式是，農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)為股份共同組建合作社。村里按照“群眾自愿、土地入 股、集約經(jīng)營、收益分紅、利益保障”的原則，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股。合作社按照民主原則對土地統(tǒng)一管理，不再由農(nóng)民分散經(jīng)營。合作社掛靠龍頭企業(yè) 進行生產(chǎn)經(jīng)營。合作社實行按土地保底和按效益分紅的方式，分配時，首先支付社員土地保底收益每股(畝)700元，留足公積公益金、風(fēng)險金，然后再按股 進行二次分紅。

第五篇：農(nóng)民專業(yè)合作社土地流轉(zhuǎn)協(xié)議書

土地流轉(zhuǎn)協(xié)議書

甲方： 乙方：

根據(jù)《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律政策規(guī)定，按集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利將土地承包給乙方經(jīng)營,在禮縣洮坪鄉(xiāng)石青村建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)合作社，發(fā)展中藥材種植、經(jīng)濟林、養(yǎng)殖業(yè)。為保護和合理使用土地，維護雙方權(quán)益，訂立本合同。

一、承包主體

乙方分配承包土地的合作社成員共 人，名單為：

二、乙方承包土地共 塊，面積合計 畝，其中基本農(nóng)田 畝。

三、承包期限

乙方承包期限為 年，自 年 月 日起至 年 月 日止。甲方應(yīng)于 年 月 日前將承包土地交付乙方。

四、土地用途

乙方承包土地用于從事中藥材種植、經(jīng)濟林、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)用途。

五、甲方的權(quán)利義務(wù)

1.監(jiān)督乙方按照合同約定用途合理利用和保護土地。2.有權(quán)制止乙方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為。

3.維護乙方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更或解除合同。4.尊重乙方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉乙方依法進行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。5.依照約定為乙方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)。6.執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

六、乙方的權(quán)利義務(wù)

1.依法享有承包地使用、收益的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處臵產(chǎn)品。

2.享有在剩余承包期內(nèi)依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利。3.承包地被依法征收、占用時，有權(quán)依法獲得相應(yīng)補償。4.依據(jù)法律政策享受國家有關(guān)土地和種植作物的補貼。5.維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)。

6.依法保護和合理利用土地，不得棄耕拋荒土地，不得損壞農(nóng)田水利設(shè)施，不得給土地造成永久性損害。

7.依據(jù)法律法規(guī)和國家政策規(guī)定承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任。

七、經(jīng)營利潤分配：

八、承包地流轉(zhuǎn)

乙方轉(zhuǎn)包、出租、互換承包地，或者承包方之間以土地入股合作，均應(yīng)告知甲方，轉(zhuǎn)讓承包地應(yīng)書面申請并征得甲方同意。土地流轉(zhuǎn)合同或者入股合作章程應(yīng)報甲方備案。乙方若自愿放棄承包經(jīng)營權(quán)將土地交回，應(yīng)提前半年以書面形式通知甲方，并在 本合同承包期內(nèi)不得再要求承包土地。除轉(zhuǎn)讓以外，乙方以其他方式轉(zhuǎn)出承包地，仍應(yīng)履行本合同。

九、合同的變更和解除

1.本合同簽訂后，任何一方不得單方面變更或解除本合同。2.不得因代表人或戶主變動而變更或者解除本合同。3.因不可抗力致使本合同無法履行時，可以變更或解除本合同，雙方互不承擔(dān)責(zé)任。

十、違約責(zé)任

1.甲方違法收回乙方承包地，或者干預(yù)乙方生產(chǎn)經(jīng)營活動，使乙方遭受損失的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

2.乙方未按規(guī)定用途使用承包地、改變農(nóng)業(yè)用途，或者造成土地永久性損害、土地荒蕪的，甲方勸阻制止無效時可依法解除合同，并由乙方承擔(dān)土地恢復(fù)費用。

3.其他違法違約行為依據(jù)國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定處理。

十一、其它約定

1.本合同如發(fā)生糾紛由雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成時，可申請鄉(xiāng)村相關(guān)機構(gòu)調(diào)解解決；不愿調(diào)解或調(diào)解不成的，按下列第（1）項處理：⑴向農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構(gòu)申請仲裁；⑵向人民法院起訴。

2.本合同雙方簽字之日起生效。未盡事宜雙方協(xié)商一致可訂立補充協(xié)議，補充協(xié)議與本合同具有同等效力。

3.本合同一式三份，雙方各執(zhí)一份，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管 理機構(gòu)備案一份。

甲方（蓋章）： 代表人（簽名或蓋章）：

乙方（簽字）：

村委會意見：（蓋章）

簽約日期： 年 月 日簽約地點：