第一篇：農(nóng)村集體土地確權(quán)的法律規(guī)定

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農(nóng)村集體土地確權(quán)的法律規(guī)定

核心內(nèi)容：農(nóng)村集體土地確權(quán)法律規(guī)定是怎樣的？國家發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》明確農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的范圍，規(guī)范了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。法律快車土地管理法編輯為您整理詳細(xì)內(nèi)容，僅供參考。

為切實(shí)落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》(中發(fā)〔2010〕1號)，國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國土資發(fā)〔2011〕60號)，進(jìn)一步規(guī)范和加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，現(xiàn)提出以下意見：

一、明確農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的范圍

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是對農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)等土地權(quán)利的確權(quán)登記發(fā)證。農(nóng)村集體土地使用權(quán)包括宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地，不得遺漏。

二、依法依規(guī)開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作

按照《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《土地登記辦法》、《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》等有關(guān)法律政策文件以及地方性法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，本著尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)、有利生產(chǎn)生活、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的原則，在全國土地調(diào)查成果以及年度土地利用變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上，依法有序開展確權(quán)登記發(fā)證工作。

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記依據(jù)的文件資料包括：人民政府或者有關(guān)行政主管部門的批準(zhǔn)文件、處理決定；縣級以上人民政府國土資源行政主管部門的調(diào)解書；人民法院生效的判決、裁定或者調(diào)解書；當(dāng)事人之間依法達(dá)成的協(xié)議；履行指界程序形成的地籍調(diào)查表、土地權(quán)屬界線協(xié)議書等地籍調(diào)查成果；法律、法規(guī)等規(guī)定的其他文件等。

三、加快農(nóng)村地籍調(diào)查工作

各地應(yīng)以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”為原則，依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T 21010-2007)、《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》、《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》等相關(guān)技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，充分利用全國土地調(diào)查等已有成果，以大比例尺地籍調(diào)查成果為基礎(chǔ)，查清農(nóng)村每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途(地類)等，按照統(tǒng)一的宗地編碼模式，形成完善的地籍 有法律問題，上法律快車http://004km.cn

調(diào)查成果，為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證提供依據(jù)。同時，要注意做好變更地籍調(diào)查及變更登記，保持地籍成果的現(xiàn)勢性。

凡有條件的地區(qū)，農(nóng)村集體土地所有權(quán)宗地地籍調(diào)查應(yīng)采用解析法實(shí)測界址點(diǎn)坐標(biāo)并計算宗地面積；條件不具備的地區(qū)，可以全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，核實(shí)并確定權(quán)屬界線，對界址走向進(jìn)行詳細(xì)描述，采用圖上量算或數(shù)據(jù)庫計算的方法計算宗地面積。農(nóng)村集體土地所有權(quán)宗地圖和地籍圖比例尺不小于1：10000。牧區(qū)等特殊地區(qū)在報經(jīng)省級國土資源主管部門同意后，地籍圖比例尺可以放寬至1:50000。

宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)宗地地籍調(diào)查，應(yīng)采用解析法實(shí)測界址點(diǎn)坐標(biāo)和計算宗地面積，宗地圖和地籍圖比例尺不小于1：2000。使用勘丈法等其他方法已發(fā)證的宅基地、集體建設(shè)用地，在變更登記時，應(yīng)采用解析法重新測量并計算宗地面積。

四、把農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體

確定農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和村民小組農(nóng)民集體三類所有權(quán)主體，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。凡是村民小組(原生產(chǎn)隊(duì))土地權(quán)屬界線存在的，土地應(yīng)確認(rèn)給村民小組農(nóng)民集體所有，發(fā)證到村民小組農(nóng)民集體；對于村民小組(原生產(chǎn)隊(duì))土地權(quán)屬界線不存在、并得到絕大多數(shù)村民認(rèn)可的，應(yīng)本著尊重歷史、承認(rèn)現(xiàn)實(shí)的原則，對這部分土地承認(rèn)現(xiàn)狀，明確由村農(nóng)民集體所有；屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，土地所有權(quán)應(yīng)依法確認(rèn)給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體。

屬于村民小組集體所有的土地應(yīng)當(dāng)由其集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組依法申請登記并持有土地權(quán)利證書。對于村民小組組織機(jī)構(gòu)不健全的，可以由村民委員會代為申請登記、保管土地權(quán)利證書。

涉及依法“合村并組”的，“合村并組”后土地所有權(quán)主體保持不變的，所有權(quán)仍然確權(quán)給原農(nóng)民集體；“合村并組”后土地所有權(quán)主體發(fā)生變化、并得到絕大多數(shù)村民認(rèn)可的，履行集體土地所有權(quán)變更的法定程序后，按照變化后的主體確定集體土地所有權(quán)，并在土地登記簿和土地證書上備注各原農(nóng)民集體的土地面積。

涉及依法開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治的，原則上應(yīng)維持原有土地權(quán)屬不變；依法調(diào)整土地的，按照調(diào)整協(xié)議確定集體土地權(quán)利歸屬，并依法及時辦理土地變更登記手續(xù)。

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對于“撤村建居”后，未征收的原集體土地，只調(diào)查統(tǒng)計，不登記發(fā)證。調(diào)查統(tǒng)計時在新建單位名稱后載明原農(nóng)民集體名稱。

在土地登記簿的“權(quán)利人”和土地證書的“土地所有權(quán)人”一欄，集體土地所有權(quán)主體按“хх組(村、鄉(xiāng))農(nóng)民集體”填寫。

五、依法明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體代表

屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會受本農(nóng)民集體成員的委托行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)；沒有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府代管。在辦理土地確權(quán)登記手續(xù)時，由農(nóng)民集體所有權(quán)主體代表申請辦理。

集體經(jīng)濟(jì)組織的具體要求和形式，可以由各省(區(qū)、市)根據(jù)本地有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況依法確定。

六、嚴(yán)格規(guī)范確認(rèn)宅基地使用權(quán)主體

宅基地使用權(quán)應(yīng)該按照當(dāng)?shù)厥〖壢嗣裾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)，依法確認(rèn)給本農(nóng)民集體成員。非本農(nóng)民集體的農(nóng)民，因地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等集中遷建，在符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃的前提下，經(jīng)本農(nóng)民集體大多數(shù)成員同意并經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)異地建房的，可按規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證。已擁有一處宅基地的本農(nóng)民集體成員、非本農(nóng)民集體成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”。非農(nóng)業(yè)戶口居民(含華僑)原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，經(jīng)該農(nóng)民集體出具證明并公告無異議的，可依法辦理土地登記，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體成員”。

對于沒有權(quán)屬來源證明的宅基地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，由村委會出具證明并公告30天無異議，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，報縣級人民政府審定，屬于合法使用的，確定宅基地使用權(quán)。

七、按照不同的歷史階段對超面積的宅基地進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證

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1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的，可以按現(xiàn)有實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記；1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1987年《土地管理法》實(shí)施時止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按當(dāng)時國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記；1987年《土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際批準(zhǔn)面積進(jìn)行確權(quán)登記。其面積超過各地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時，按有關(guān)規(guī)定作出處理，并按照各地規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行確權(quán)登記。

八、認(rèn)真做好集體建設(shè)用地的確權(quán)登記發(fā)證工作

村委會辦公室、醫(yī)療教育衛(wèi)生等公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地及其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證，確認(rèn)集體建設(shè)用地使用權(quán)。將集體土地使用權(quán)依法確認(rèn)到每個權(quán)利主體。凡依法使用集體建設(shè)用地的單位或個人應(yīng)申請確權(quán)登記。

對于沒有權(quán)屬來源證明的集體建設(shè)用地，應(yīng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，認(rèn)定合法使用的，由村委會出具證明并公告30天無異議的，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，報縣級人民政府審批，確權(quán)登記發(fā)證。

九、妥善處理農(nóng)村違法宅基地和集體建設(shè)用地問題

違法宅基地和集體建設(shè)用地必須依法依規(guī)處理后方可登記。對于違法宅基地和集體建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，對符合土地利用總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃以及有關(guān)用地政策的，依法補(bǔ)辦用地批準(zhǔn)手續(xù)后，進(jìn)行登記發(fā)證。

十、嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證行為

結(jié)合全國土地登記規(guī)范化檢查工作，全面加強(qiáng)土地登記規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格禁止搞虛假土地登記，嚴(yán)格禁止對違法用地未經(jīng)依法處理就登記發(fā)證。對于借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地，不得登記發(fā)證。對于不依法依規(guī)進(jìn)行土地確權(quán)登記發(fā)證或登記不規(guī)范造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

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十一、加強(qiáng)土地權(quán)屬爭議調(diào)處

各地要從機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、規(guī)范程序等各方面，切實(shí)采取有力措施，建立健全土地權(quán)屬爭議調(diào)處機(jī)制，妥善處理農(nóng)村集體土地權(quán)屬爭議。

十二、規(guī)范完善已有土地登記資料

嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，全面核查整理和完善已有土地登記資料。凡是已經(jīng)登記發(fā)證的宗地缺失資料以及不規(guī)范的，盡快補(bǔ)正完善；對于發(fā)現(xiàn)登記錯誤的，及時予以更正。各地要做好農(nóng)村集體土地登記資料的收集整理工作，保證登記資料的全面、完整和規(guī)范。各地要進(jìn)一步建立健全有關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范管理土地登記資料。

十三、推進(jìn)農(nóng)村集體土地登記信息化

要參照《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》(TD/T 1015—2007)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)農(nóng)村集體土地登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)，進(jìn)一步完善地籍信息系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)全國土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)建設(shè)，提升土地監(jiān)管能力和社會化服務(wù)水平，為參與宏觀調(diào)控提供支撐，有效發(fā)揮土地登記成果資料服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極作用。

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第二篇：農(nóng)村集體土地確權(quán)

農(nóng)村集體土地確權(quán)，保障農(nóng)民利益

2012年中央一號文件提出：要穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地政策，“加快推進(jìn)農(nóng)村地籍調(diào)查，2012年基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證，推進(jìn)包括農(nóng)戶宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)”。所謂農(nóng)地確權(quán)登記頒證，就是將農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)和使用權(quán)以法律文書和政府文書的形式加以確認(rèn)。黨的十七屆三中全會進(jìn)一步提出,健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度,按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則,進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度。2010年中發(fā)1號文件更加明確具體地提出,有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革,加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作,工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。力爭用3年時間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。自2011年12月27日，溫家寶總理在“中央農(nóng)村工作會議”上提出之后 農(nóng)村土地確權(quán)登記工作正在各地展開。根據(jù)國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部去年5月份聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》,要求到2012年底,全國范圍內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)證應(yīng)被確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織,做到農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋。確認(rèn)農(nóng)村土地的所有權(quán)是否能夠激勵農(nóng)民的生產(chǎn)積極性？弄否解決城鄉(xiāng)土地同權(quán)的問題？下面我就我國農(nóng)村土地所有權(quán)確定提出的依據(jù)，以及這項(xiàng)政策的意義倆方面簡單談一談農(nóng)村土地確權(quán)問題。

首先，建國后我國的農(nóng)村土地所有權(quán)經(jīng)歷了四次變化，依次是：1949年9月到1953年的土地改革，這次改革是是革命戰(zhàn)爭年代中國共產(chǎn)黨關(guān)于農(nóng)村土地問題的政策主張和根據(jù)地“分田分地”探索在奪取政權(quán)條件下的一次充分的實(shí)現(xiàn)，是抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期解放區(qū)土地改革的延續(xù)、擴(kuò)展和深化。實(shí)現(xiàn)了幾代人“耕者有其田”的夙愿，土地基本完全私有（農(nóng)民可以買賣、租佃，但要受一定的限制。）；1953年到1957年互助合作運(yùn)動中的土地制度改革，此次改革中建立了初級農(nóng)業(yè)合作社，農(nóng)民保有土地的所有權(quán)，但是土地的使用權(quán)要統(tǒng)一交給初級農(nóng)業(yè)合作社。這是農(nóng)戶私有土地向集體公有土地的過渡；第三次土地改革是在1958-1978年的公社體制下進(jìn)行的，在這次改革中原屬于各農(nóng)業(yè)合作社的土地和社員的自留地、墳地、宅基地等一切土地，連同耕畜、農(nóng)具等生產(chǎn)資料以及一切公共財產(chǎn)都無償收歸人民公社三級所有。由此可見第三次的土改將土地的所有權(quán)基本歸于集體；第四次的土地改革及1979年至今的“集體土地，家庭承包經(jīng)營”的改革，改革的基本精神是充分實(shí)現(xiàn)集體土地所有權(quán)利益的同時，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)；這一制度的政策內(nèi)容包括堅持農(nóng)村土地集體所有長期不變，集體土地家庭承包經(jīng)營長期不變，允許農(nóng)戶在承包期內(nèi)依法、自愿、有償轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)，允許集體經(jīng)濟(jì)組織拍賣荒山、荒地、荒坡、荒灘的經(jīng)營權(quán)，在具備條件的地方可以通過有償轉(zhuǎn)讓集中土地的經(jīng)營權(quán)來實(shí)行適度的規(guī)模經(jīng)營。經(jīng)歷過四次的土地改革：私有到集體所有集體經(jīng)營再到土地承包，我國農(nóng)村土地制度不斷地完善，但是農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)問題也趨于復(fù)雜了。目前，我國土地產(chǎn)權(quán)中屬于私人產(chǎn)權(quán)的有集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民宅基地使用權(quán)三項(xiàng)。不過,這些產(chǎn)權(quán)終究缺乏明確而獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)證書。而且這些產(chǎn)權(quán)證明缺乏獨(dú)立性。由此可見,農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)其實(shí)是很不完整的。舉例而言,農(nóng)民的承包權(quán)之轉(zhuǎn)讓,就必須經(jīng)過作為所有人的集體認(rèn)可。所以，土地確權(quán)登記,賦予農(nóng)民以獨(dú)立而完整的產(chǎn)權(quán)。為農(nóng)民獨(dú)立地享有、行使這種產(chǎn)權(quán),提供了技術(shù)保障。比如,農(nóng)民獲得了承包地的產(chǎn)權(quán)證之后,轉(zhuǎn)讓承包地就未必要找村集體批準(zhǔn),最多只經(jīng)其登記

備案即可。甚至，這一確權(quán)登記意味著現(xiàn)有的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)格局的更長期化。由上面的敘述可以知道，土地確權(quán)這場革命在我國展開是有必要的。5月22日，在由國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史主持召開第13次部長辦公會上聽取了全國農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作情況的匯報，認(rèn)為目前農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作總體進(jìn)展順利，工作進(jìn)度基本在落實(shí)過程中。

全國各地如火如荼的展開了農(nóng)村土地確權(quán)登記，首先有可能打開城鄉(xiāng)土地同權(quán)之門。這是因?yàn)樵谕恋卮_權(quán)登記過程中,小產(chǎn)權(quán)房的規(guī)模、分布,將會被初步弄清。據(jù)此,有關(guān)部門、地方政府可以制定出合理的解決方案。而一旦農(nóng)民拿到產(chǎn)權(quán)證,其自主利用土地的沖動一定會增強(qiáng)。農(nóng)地確認(rèn),讓土地制度逐漸回到本來的正常狀態(tài):農(nóng)民擁有完整而獨(dú)立的產(chǎn)權(quán),而這為人口、土地等資源在城鄉(xiāng)之間自由流動,增加了一個條件。第一，這些證書是農(nóng)民權(quán)利和政府承擔(dān)保護(hù)農(nóng)民權(quán)利的責(zé)任的證書，它們將使農(nóng)民真正成為土地的主人。第二，這些證書的存在將極大地促進(jìn)農(nóng)村內(nèi)部和城鄉(xiāng)之間土地資源的合理配置。由于這些證書成為農(nóng)民權(quán)利的保障，因而有望使農(nóng)民更加積極地參與土地市場的交易活動，使土地作為要素加快自由流動起來。第三，這些證書從法律上明晰、確認(rèn)和保障了農(nóng)村集體與農(nóng)民之間、村民之間的利益關(guān)系，為村民獨(dú)立人格的形成、為農(nóng)村民主建設(shè)的推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。由于當(dāng)初許多農(nóng)村土地發(fā)包、承包以及之后承包關(guān)系調(diào)整的時候都曾積累了一些糾紛，這一次要確權(quán)登記頒證，矛盾便集中爆發(fā)出來。為此，成都市根據(jù)一些地方的經(jīng)驗(yàn)，普遍在農(nóng)村村民小組建立了“村民議事會”，推選一些德高望重的農(nóng)民牽頭主持公道、協(xié)調(diào)關(guān)系，使農(nóng)戶之間、農(nóng)戶和集體之間的矛盾關(guān)系得以理順和了斷，承包地、宅基地、自留地的邊界得到劃清、確認(rèn)，土地產(chǎn)權(quán)清晰了，村民之間、村民與村集體之間關(guān)系也更加和諧了。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，或許人們可以期待，持有土地權(quán)證的農(nóng)民將以土地合作社等形式組織起來，以更強(qiáng)的談判能力和更低的成本參與到交易和流轉(zhuǎn)市場中去；由于農(nóng)民權(quán)利的有效保障和農(nóng)民自身能力的提高，他們將更充分地實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利，村民自治的質(zhì)量也將不斷有所提高。

第三篇：農(nóng)村集體土地確權(quán)工作計劃

農(nóng)村集體土地確權(quán)----所有權(quán)----工作計劃

一.準(zhǔn)備調(diào)查工作之前。

1.確定參加工作的人員，進(jìn)行合理分配小組。

2.確定參加工作地點(diǎn)和所需要確權(quán)的大概范圍，收集該地區(qū)的相關(guān)資料影像圖片等。

3.對工作量及金費(fèi)進(jìn)行分配和預(yù)算。

二.調(diào)查的前期準(zhǔn)備。

1.確定工作地點(diǎn)后，安排好時間，填寫（附錄1）暨地籍調(diào)查出席指界通知書并進(jìn)行該通知書存根（附錄2），如調(diào)查區(qū)域有企事業(yè)單位，機(jī)關(guān)，團(tuán)體調(diào)查法人代表身份證明書，指界委托書暨（附錄1，3）填寫完整并進(jìn)行通知書的發(fā)送。約定好權(quán)利人準(zhǔn)備好地籍權(quán)屬材料進(jìn)行現(xiàn)場指界。2．準(zhǔn)備好調(diào)查相關(guān)表格，調(diào)查底圖，儀器，工具等。

三.現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)。

1.由調(diào)查人員根據(jù)收集來的權(quán)屬來源證明材料，核實(shí)土地權(quán)利人的名稱，宗地界線，界址邊長，土地的用途，面積，共有權(quán)等內(nèi)容，并進(jìn)行填寫（附錄7）土地權(quán)屬界線協(xié)議書。在外業(yè)過程中可只填寫權(quán)屬單位全稱，并記錄法定代表人或代理人的基本信息。若雙方對界線無爭議，由雙方代表簽字蓋章。若在調(diào)查過程中雙方對界線存在爭議還需填寫（附錄8）暨權(quán)屬界線爭議原有書并有雙方帶邊簽字蓋章。

2．調(diào)查過程中如指界通知書發(fā)出后，代表人違約缺席指界，應(yīng)依照《云南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證實(shí)施細(xì)則》P25（8）項(xiàng)進(jìn)行處理，之后還有填寫（附錄4）違約指界通知書，并進(jìn)行（附錄5）對通知書存根。3．調(diào)查結(jié)束后，回到室內(nèi)進(jìn)行外業(yè)調(diào)查表格在整理。

四.內(nèi)業(yè)處理。

1．將外業(yè)調(diào)查過程的界址和范圍在圖上標(biāo)定出來進(jìn)行繪制。

2．將外業(yè)過程中所填寫的表格整理并依據(jù)調(diào)查結(jié)果將表暨（附錄7.8）土地權(quán)屬協(xié)議書,權(quán)屬界線及拐點(diǎn)位置說明：起點(diǎn)、拐點(diǎn)、終點(diǎn)的位置說明應(yīng)準(zhǔn)確且走向。說明要詳細(xì)；拐點(diǎn)描述時均按順時針方向描述，不能對宗地拐點(diǎn)有漏點(diǎn)或多點(diǎn)描述的情況。若雙方有爭議須在“拐點(diǎn)及權(quán)屬界線真實(shí)位置說明”一欄中詳細(xì)描述雙方對爭議界線的主張。界線所在圖幅一欄中要有相應(yīng)的圖幅名及圖幅號。宗地編號一欄中填寫本段涉及的宗地號。3．整理填寫表格統(tǒng)計后填寫集體土地所有權(quán)權(quán)屬調(diào)查表暨（附錄9）。4.繪制宗地圖，并在所填表格上附圖。

五．編制整理數(shù)據(jù)庫。六．登記發(fā)證。

農(nóng)村集體土地確權(quán)----使用權(quán)----工作計劃

一.準(zhǔn)備調(diào)查工作之前。

1.確定參加工作的人員，進(jìn)行合理分配小組。

2.確定參加工作地點(diǎn)和所需要確權(quán)的大概范圍，收集該地區(qū)的相關(guān)資料影像圖片等。

3.對工作量及金費(fèi)進(jìn)行分配和預(yù)算。

4.整理之前對所有權(quán)的調(diào)查資料，合理安排工作。

二.調(diào)查的前期準(zhǔn)備。

1.確定工作地點(diǎn)后，安排好時間，填寫（附錄1）暨地籍調(diào)查出席指界通知書并進(jìn)行該通知書存根（附錄2），如調(diào)查區(qū)域有企事業(yè)單位，機(jī)關(guān)，團(tuán)體調(diào)查法人代表身份證明書，指界委托書暨（附錄1，3）填寫完整并進(jìn)行通知書的發(fā)送。約定好權(quán)利人準(zhǔn)備好地籍權(quán)屬材料進(jìn)行現(xiàn)場指界。2．準(zhǔn)備好調(diào)查相關(guān)表格，調(diào)查底圖，儀器，工具等。3．收集農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)證明文件，材料。

三.現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)。

1.在完成權(quán)屬界線調(diào)查，簽訂了權(quán)屬界線協(xié)議書的基礎(chǔ)上對農(nóng)村集體土地試用權(quán)進(jìn)行調(diào)查。作業(yè)人員到現(xiàn)在根據(jù)收集來的使用權(quán)證明文件和材料，依據(jù)權(quán)利人指界進(jìn)行對建設(shè)面積，土地用途，土地利用率等相關(guān)權(quán)屬試用性質(zhì)的調(diào)查，并填寫地籍調(diào)查表暨（附錄10）。

2．在調(diào)查過程中工作人員針對土地利用面積使用測距儀，皮尺進(jìn)行地籍測量，并對土地的用途，試用性質(zhì)等進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查農(nóng)村宅基地時繪制詳細(xì)草圖，包括界址點(diǎn)的位置，界址線的連接關(guān)系，界址點(diǎn)間距，宗地四至，用途，地籍號宗地內(nèi)構(gòu)筑物等情況。以確定宗地與宗地之間的詳細(xì)位置關(guān)系。3．調(diào)查過程中如指界通知書發(fā)出后，代表人違約缺席指界，應(yīng)依照《云南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證實(shí)施細(xì)則》P25（8）項(xiàng)進(jìn)行處理，之后還有填寫（附錄4）違約指界通知書，并進(jìn)行（附錄5）對通知書存根。4．調(diào)查結(jié)束后，回到室內(nèi)進(jìn)行外業(yè)調(diào)查表格在整理。

四.內(nèi)業(yè)處理。

1．將外業(yè)調(diào)查過程的界址和范圍在圖上標(biāo)定出來進(jìn)行繪制。

2． 整理外業(yè)資料，詳細(xì)填寫地籍調(diào)查表，（土地權(quán)利人名稱，單位性質(zhì)，法定代表人或代理人，土地權(quán)屬性質(zhì)，行政代碼，土地用途，使用權(quán)面積）宗地四至是反映本宗地與相鄰宗地間相關(guān)關(guān)系的重要內(nèi)容，需完整填寫。3． 宗地圖的繪制。在外業(yè)宗地草圖的基礎(chǔ)上進(jìn)行計算機(jī)轉(zhuǎn)繪。4.繪制宗地圖，并在所填表格上附圖。

五．編制整理數(shù)據(jù)庫。六．登記發(fā)證。

備注：

1.現(xiàn)在確權(quán)需要提前做好工作計劃并與村民小組組長溝通，讓村民小組提前通知確權(quán)農(nóng)戶（發(fā)放指界通知）做好工作前準(zhǔn)備。2.在確權(quán)過程中應(yīng)該與村民做好溝通工作，并做到：看清（看圖紙：圖紙要與實(shí)地相符，看清皮尺讀數(shù)以及身旁地物注意安全），問清（問清權(quán)屬界線，四至界線），量精（在量取兩點(diǎn)之間距離時必須做到準(zhǔn)確無誤）。

3.填寫地籍調(diào)查表時必須要所確權(quán)對象出示身份證明和戶籍證明以及相關(guān)土地權(quán)源證明再填寫，填寫過程中要仔細(xì)核對，必須要掃描相關(guān)證件，必須要簽字按印，與鄰宗相接必須確定是否有權(quán)屬糾紛，必須要鄰宗簽字。

第四篇：農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證

1、是什么

農(nóng)村集體土地確權(quán)的范圍包括集體土地所有權(quán)、集體土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、宅基地使用權(quán)等五個方面確權(quán)，它涉及面廣、影響大，對農(nóng)民的利益會產(chǎn)生直接和深遠(yuǎn)的影響。

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作,是中央2010年l號文件作出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的重大決策。

國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部于 2011 年聯(lián)合下發(fā)了 《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，為全國各地進(jìn)一步規(guī)范和加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作提出了具體的要求和完成任務(wù)的時間，該項(xiàng)工作意義深遠(yuǎn)，時間緊，難度大，地方政府和農(nóng)村工作者任務(wù)艱巨。

2011年11月，國土資源部召開新聞通氣會，國土資源部地籍管理司司長朱留華就《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》回答記者提問。

2、為什么

但農(nóng)地復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)狀況,也引發(fā)了確權(quán)登記工作中的不少矛盾和問題,針對這些矛盾問題,必須在理論與實(shí)務(wù)上加強(qiáng)預(yù)測研判和制度流程設(shè)計,才能確保登記工作如期完成。

農(nóng)村集體土地的主體不明確，農(nóng)民對其經(jīng)營的土地沒有所有權(quán)、缺乏歸屬感，導(dǎo)致侵犯農(nóng)民土地合法權(quán)益的現(xiàn)象時常發(fā)生，通過還權(quán)賦能,最終促成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度,是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場的前提,也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力源泉。

地管理工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)、梳理、分析，發(fā)現(xiàn)只調(diào)查不發(fā)證存在以下問題:一是農(nóng)民手里沒有法律能準(zhǔn)確掌握宗地權(quán)屬變化情況，無法保持地籍管理的現(xiàn)勢性和動態(tài)化；三是由于沒有履行登記發(fā)證程序，土地管理部門在土地征收、供應(yīng)時缺乏法律憑證，造成重征或漏征，直接影響了國家、農(nóng)民集體和用地人的合法權(quán)益。情況清楚后，局領(lǐng)導(dǎo)組織大家認(rèn)真學(xué)習(xí)中央 1 號文件和國土資源部的有關(guān)規(guī)定，使大家認(rèn)識到開展登記發(fā)證工作既是保護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益的需要，又是國土資源管理部門依法管地、實(shí)現(xiàn)土地精細(xì)化管理的需要，在權(quán)屬清晰、地界清楚的前提下，不僅不會增加征地難度，而且還會減少糾紛、提高效率、促進(jìn)社會穩(wěn)定。因此，在開展權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上，全面啟動了農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，并要求一定要將證書發(fā)到農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織手中，將此項(xiàng)工作列入局重點(diǎn)督辦，督察室定期通報進(jìn)度情況。

3、現(xiàn)狀

我國農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作開展已有10 年之久，截至2011年，只完成70%。之所以進(jìn)展緩慢，有多方面原因。從現(xiàn)實(shí)層面講，農(nóng)民的權(quán)利意識不夠充分，不能積極配合登記發(fā)證，導(dǎo)致工作受阻；地方政府和相關(guān)部門不夠重視，經(jīng)費(fèi)、技術(shù)等支持不到位，致使登記工作十分被動。從政策層面講，理順集體土地產(chǎn)權(quán)歸屬過程中，遇到許多歷史遺留下來的難解糾紛，成為土地確權(quán)登記難以突破的瓶頸。即使是已頒證的農(nóng)村集體土地所有權(quán)，大部分也只確權(quán)登記到行政村農(nóng)民集體一級，沒有確認(rèn)到每一個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。因此，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作十分必要和緊迫依據(jù)中發(fā)〔2010〕1 號文件精神，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作，力爭到2012 年底把全國范圍內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織，做到農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋。

4、問題

由于目前林業(yè)部門、草原部門都有各自的法律依據(jù)，因此在實(shí)際工作中，要落實(shí)集體土地確權(quán)登記發(fā)證全面覆蓋，不可避免地會與林地、草地登記發(fā)證有效銜接存在管理上的協(xié)調(diào)問題。對此，我們必須堅持一點(diǎn)，土地證書與林權(quán)證在內(nèi)的其他證書的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是“身份證”與“工作證”的關(guān)系，即農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)當(dāng)包括全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地。

政府、集體和農(nóng)民三方利益訴求的矛盾協(xié)調(diào)問題。

農(nóng)地確權(quán)登記是一項(xiàng)政府、集體和農(nóng)民都期待的土地新政,一經(jīng)推出就有強(qiáng)大的行政推動力和群眾需求。相對于2006、2008年的“增減掛鉤”政策試點(diǎn),此番確權(quán)登記范圍更爪力度更大,農(nóng)地確權(quán)登記后的流轉(zhuǎn)收益分配是地方政府極為看重的;村集體與地方政府同利相求,在這一輪的確權(quán)登記、土地流轉(zhuǎn)中也想掙得更多的集體收益;農(nóng)民則渴望在確權(quán)登記中有更長久、更穩(wěn)定的承包權(quán)和使用權(quán),希望地房權(quán)證給家庭帶來更多的收益。當(dāng)前,確權(quán)登記工作在流轉(zhuǎn)收益分配機(jī)制未明確的情況下己經(jīng)全面展開,埋下了三方利益后期紛爭的根子,在強(qiáng)大的政府公權(quán)力面前,村集體和農(nóng)民通常處于弱勢地位,很有可能使這一輪的確權(quán)登記工作變成地方政府新一輪的“圈地運(yùn)動”,帶來更多不穩(wěn)定因素。

針對當(dāng)前農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的實(shí)際情形，我認(rèn)為開展農(nóng)村集體土

地確權(quán)登記發(fā)證工作中，可能容易產(chǎn)生以下問題：

1、農(nóng)村農(nóng)民對開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的意義作用認(rèn)識不足，他們參與支持這一工作的熱情和積極性不能充分調(diào)動，造成僅由國土部門技術(shù)人員單干的局面，使必要的數(shù)據(jù)、材料、情況等搞不清摸不準(zhǔn)，從而影響確權(quán)登記發(fā)證工作的質(zhì)量和速度。

2、各級國土部門及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作人員隊(duì)伍的技術(shù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平達(dá)不到優(yōu)質(zhì)完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)的要求，從而影響工作進(jìn)度和質(zhì)量。

3、除國土資源管理業(yè)務(wù)部門外的縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村各級及其他單位部門對開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的任務(wù)責(zé)任意識和工作機(jī)制不明確，不健全，重視程度不夠，工作力度不到位，造成只有國土業(yè)務(wù)部門的工作人員在鄉(xiāng)、村東奔西走，勢單力孤。從而影響確權(quán)登記發(fā)證工作高效快速的開展。

4、在開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中，盡管工作人員會充分利用二調(diào)和土地變更調(diào)查的資料、數(shù)據(jù)以及衛(wèi)星航拍監(jiān)測圖片等材料情況。但因?qū)嶋H情況在不斷變化，而且有些深層的歷史性的情況和問題，或已存的較隱避的情況和問題，被忽視、被遺漏、沒有去觸及和妥善解決，從而影響工作質(zhì)量。

5、在工作中，農(nóng)村集體土地的權(quán)屬界址問題的確定，是最為重要的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，也是最易影響工作進(jìn)度和質(zhì)量，影響集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民權(quán)屬利益的問題，存在權(quán)屬糾紛的土地不妥善解決，不僅無法確權(quán)登記而且會影響社會穩(wěn)定和

5、對策及建議

健全土地流轉(zhuǎn)收益的分配機(jī)制。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益分配問題是農(nóng)地確權(quán)流轉(zhuǎn)的核心和關(guān)鍵,關(guān)系到國家、集體和農(nóng)民三方經(jīng)濟(jì)利益。筆者建議,根據(jù)《憲法》和《物權(quán)法》相關(guān)規(guī)定,地方政府、村集體和農(nóng)民在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中合理的收益分配機(jī)制應(yīng)該是:首先,地方政府不應(yīng)直接參與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配。地方政府作為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)主體的另一方,憑借公權(quán)力從土地流轉(zhuǎn)中直接獲取收益沒有法理依據(jù),只能按照稅法的相關(guān)規(guī)定對流轉(zhuǎn)收益進(jìn)行合理征稅,通過征收營業(yè)稅、增值稅、所得稅和相關(guān)費(fèi)用等方式,對流轉(zhuǎn)收益進(jìn)行合理調(diào)整。

其次,農(nóng)民集體主要參與建設(shè)用地初次流轉(zhuǎn)的收益分配。

在土地所有權(quán)與使用權(quán)分離的初次流轉(zhuǎn)中,農(nóng)民集體以喪失部分所有權(quán)功能為代價換取

利益;在土地使用權(quán)的再次流轉(zhuǎn)中,因?yàn)檗r(nóng)民集體不再是交易一方,只是作為用地所有者置身流轉(zhuǎn),不應(yīng)再參與二次流轉(zhuǎn)的收益分配。

再次,農(nóng)民參與集體建設(shè)用地每次流轉(zhuǎn)的收益分配。

從農(nóng)民集體所有權(quán)的性質(zhì)看,農(nóng)民是農(nóng)村集體建設(shè)用地的實(shí)際享用者。當(dāng)農(nóng)民集體作為收益分配的主體時,集體建設(shè)用地使用收益應(yīng)主要用于對原承包農(nóng)戶的補(bǔ)償、土地資源的保護(hù)甲發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)成員的社會保障;當(dāng)土地二次流轉(zhuǎn)或多次流轉(zhuǎn),農(nóng)民個體收益分配主體地位也不能動搖,必須在政策上予以保護(hù)。

要妥善解決這些可能產(chǎn)生的問題或避免這些問題的產(chǎn)生，保障農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作優(yōu)質(zhì)高效的推進(jìn)，按時保質(zhì)保量完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)。本人認(rèn)為可采取以下對策：

一、廣泛宣傳發(fā)動廣大農(nóng)民群眾參與和支持農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，通過農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證，并允許其流轉(zhuǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地“同地同權(quán)”，努力從根本上解決“三農(nóng)”問題，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。特別讓農(nóng)民認(rèn)識到：開展這一工作的核心是把農(nóng)民的權(quán)利還給農(nóng)民，讓農(nóng)民擁有自己解決問題，維護(hù)自身土地權(quán)益的能力。從而最大限度地調(diào)動和激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性。

二、扎實(shí)做好開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的技術(shù)力量準(zhǔn)備工作。一是對擔(dān)負(fù)這一工作的國土部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部認(rèn)真開展技術(shù)培訓(xùn)，使之熟練掌握確權(quán)登記發(fā)證的政策要求和技術(shù)知識，能很好的適應(yīng)工作的需要。二是采取公開招標(biāo)方式（以縣為單位），招標(biāo)落實(shí)有資質(zhì)的調(diào)查測量技術(shù)隊(duì)伍，全面擔(dān)負(fù)起調(diào)查測量、填表、制圖、建資料數(shù)據(jù)庫等技術(shù)工作。三是在做好技術(shù)準(zhǔn)備工作的同時，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級對開展工作的必需經(jīng)費(fèi)籌措到位，做到隨支隨撥，不因必要經(jīng)費(fèi)欠缺阻礙工作。

三、強(qiáng)化責(zé)任，建立共同責(zé)任機(jī)制，形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和相關(guān)單位部門齊抓共管，全面推進(jìn)的大格局，消除僅由國土業(yè)務(wù)部門單干的傾向?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級制定《開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》，明確各級及相關(guān)單位部門的工作任務(wù)和責(zé)任及獎評究責(zé)措施辦法。使之對做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作有目標(biāo)要求，有任務(wù)，有壓力，從而更好的加大整體推進(jìn)力度。

四、建立和實(shí)行工作督查和復(fù)查核驗(yàn)機(jī)制。成立由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部和國土部門技術(shù)人員聯(lián)合組成的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作督查復(fù)查組，負(fù)責(zé)做好跟蹤督查和復(fù)查核驗(yàn)工作。對在第一遍工作程序中的確權(quán)、登記等工作及時跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題，整改問題。對基本完成確權(quán)、登記、發(fā)證工作的，以村為單位，督查組逐村、逐宗土地、逐宗表格材料和圖紙，全面開展復(fù)查核驗(yàn)工作，發(fā)現(xiàn)存在問題的徹底整改糾

正，確保全程工作質(zhì)量。

第五篇：淺議農(nóng)村集體土地確權(quán)登記

淺議農(nóng)村集體土地確權(quán)登記

蔡桂香

（永安市貢川鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 福建 永安366011）

摘要：農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的目的在于維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益、促進(jìn)社會和諧發(fā)展。既是落實(shí)耕地保護(hù)制度、提高土地管理水平的基礎(chǔ)需要，更是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必要手段。本文就農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的相關(guān)問題以及手段進(jìn)行分析與介紹。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體土地確權(quán)登記；土地所有權(quán)；問題

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)水平的提高，土地資產(chǎn)與資源的管理越來越嚴(yán)格，通過農(nóng)村集體土地確權(quán)登記能夠確定土地的所有權(quán)，為資源使用與管理提供方便。但是由于很多人對于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的認(rèn)識程度不足，在工作開展過程中出現(xiàn)較多的糾紛，或者工作熱情和積極性不高、忽視對農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)等，影響農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的質(zhì)量與效率，必須采取針對性的手段解決這一系列問題，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。

1.農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的意義

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的過程中需要進(jìn)一步對宗地權(quán)屬、面積、位置等進(jìn)行勘察，了解土地的利用情況，全面的掌握土地利用信息、提高土地的使用效益。第二，通過實(shí)施農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作，能夠明確國有土地和集體土地，確認(rèn)農(nóng)民的土地權(quán)利，減少侵權(quán)行為的發(fā)生，在發(fā)生土地權(quán)屬糾紛的情況下更好的化解矛盾，并能夠完善農(nóng)村地籍檔案建設(shè)工作，促進(jìn)基層土地的科學(xué)管理。第三，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的穩(wěn)定開展，依法確認(rèn)農(nóng)民的土地權(quán)益，能夠推動產(chǎn)權(quán)明晰，形成分配合理、權(quán)能明確、流轉(zhuǎn)順利的土地產(chǎn)權(quán)制度，從而為土地的征遷等工作奠定理想的基礎(chǔ)，是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場的基礎(chǔ)前提，更是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一配置管理，最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的必要條件。2.農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作中容易出現(xiàn)的問題

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作是關(guān)系到廣大農(nóng)村所有的集體經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)戶家庭的重要任務(wù)，很多土地權(quán)屬是歷史性的遺留問題，部分可能已定已結(jié)，不同的地區(qū)形勢各有不同。在實(shí)際工作中容易出現(xiàn)不配合的現(xiàn)象，主要原因在于農(nóng)

民對于土地確權(quán)登記工作重要性認(rèn)識不足，支持該項(xiàng)工作的熱情較低；第二則是土地權(quán)屬的糾紛，農(nóng)村集體土地權(quán)屬界址是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，對于工作進(jìn)度的影響也較大。土地權(quán)屬之間的爭議，主要表現(xiàn)村莊與村莊之間“插花地”的爭議，有的“插花地”地處偏遠(yuǎn)長期無人耕作，發(fā)生爭議的情況非常多見，加上作業(yè)單位可能與土地檔案管理部門的資料及工作底圖不一致，導(dǎo)致權(quán)屬爭議無法解決。除此之外，權(quán)屬糾紛不解決會導(dǎo)致確權(quán)登記程序無法進(jìn)行，甚至影響到社會的和諧與穩(wěn)定；第三數(shù)據(jù)被遺漏，盡管在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記中需要充分利用調(diào)查資料、數(shù)據(jù)以及航拍圖片的信息，但是受到實(shí)際情況的影響，導(dǎo)致隱蔽的問題被忽視，影響工作質(zhì)量。

3.農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作問題的解決方法

3.1構(gòu)建農(nóng)村土地權(quán)屬仲裁組織

由國土部門、林業(yè)部門、農(nóng)業(yè)部門以及住建規(guī)劃部門和公檢法部門共同監(jiān)督，構(gòu)建農(nóng)村土地權(quán)屬仲裁機(jī)構(gòu)，專門處理構(gòu)建農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作中出現(xiàn)的權(quán)屬爭議問題，確保糾紛能夠得到妥善的化解，切實(shí)維護(hù)每一位農(nóng)民以及集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)益，為和諧社會的構(gòu)建打下基礎(chǔ)。

3.2加強(qiáng)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的宣傳力度

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作是關(guān)系到廣大農(nóng)民切身利益的大事，每一位農(nóng)民都有權(quán)利且有義務(wù)了解農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作及其重要性。現(xiàn)階段，相關(guān)單位必須加強(qiáng)工作宣傳力度，通過發(fā)放宣傳資料、組織開展村民代表大會等方式講解農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的重要性，讓農(nóng)民認(rèn)識到工作核心是強(qiáng)化了對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，讓農(nóng)民自己承擔(dān)監(jiān)督管理工作、維護(hù)土地的權(quán)益，從而激發(fā)大眾的工作熱情。

3.3充分利用地籍管理資料

第二次全國土地調(diào)查中各級的土地管理部門編制大量的地籍管理資料，這些資料在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作中是非常重要的基礎(chǔ)依據(jù)，實(shí)踐過程中，應(yīng)當(dāng)充分利用這類資料并結(jié)合實(shí)情予以完善和充實(shí)。例如《土地權(quán)屬界限協(xié)議書》可以作為集體土地所有權(quán)界址確定的依據(jù)，如果需要增設(shè)界址，應(yīng)當(dāng)按照原有的界限及走向，在各方代表的現(xiàn)場監(jiān)督下進(jìn)行設(shè)置，作為原有的補(bǔ)充。對于已經(jīng)辦理過等級的國有土地，在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記中可以直接登記確認(rèn)土地權(quán)屬界

限。

3.4加強(qiáng)與土地管理部門之間的溝通

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記中必須加強(qiáng)與土地管理部門之間的溝通，尤其是發(fā)生權(quán)屬爭議的情況下必須以土地管理部門作為主體，在國土所的指導(dǎo)下進(jìn)行協(xié)商與處理。發(fā)生地物與地貌變化的情況下應(yīng)當(dāng)及時上報上級土地管理部門，按照規(guī)定查閱地籍資料與管理記錄。作業(yè)期間，作業(yè)單位需定時向農(nóng)業(yè)部門、土地管理部門反饋工作的進(jìn)度與質(zhì)量，工作中的問題等。

土地是國家與人民賴以生存的根本，更是經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的命脈。做好土地的控制、確定土地所有權(quán)利是我國社會主義社會發(fā)展過程中的必要措施，做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記則是推進(jìn)我國土地產(chǎn)權(quán)制度的必要措施。本文就我國農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的重要性、問題以及解決方案進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)做好這項(xiàng)工作較為復(fù)雜，實(shí)踐過程中需要各方的協(xié)調(diào)和參與，在遇到棘手的問題之后應(yīng)當(dāng)充分利用各項(xiàng)資料以及法律保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，這樣才能促進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的順利完成。參考文獻(xiàn)：

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