第一篇：城市典型廢棄物項(xiàng)目日本進(jìn)修考察報(bào)告

“城市典型廢棄物循環(huán)利用體系 建設(shè)與試點(diǎn)項(xiàng)目”赴日研修考察報(bào)告

（草稿）

2010年8月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家發(fā)改委）和日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）達(dá)成協(xié)議，合作開(kāi)展“城市典型廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)與試點(diǎn)項(xiàng)目”。根據(jù)合作協(xié)議和實(shí)施協(xié)議備忘錄計(jì)劃，國(guó)家發(fā)改委資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)資環(huán)司）組織了以循環(huán)經(jīng)濟(jì)處調(diào)研員趙懷勇為團(tuán)長(zhǎng)、研究單位專(zhuān)家和試點(diǎn)城市相關(guān)人員等12人組成的赴日研修考察團(tuán)。在資環(huán)司精心組織和科學(xué)技術(shù)部相關(guān)部門(mén)大力協(xié)助下，10月31日至11月13日，研修考察團(tuán)在JICA安排下赴日圍繞城市典型廢棄物問(wèn)題進(jìn)行了研修培訓(xùn)和考察?，F(xiàn)將這次研修考察情況總結(jié)報(bào)告如下：

一、研修考察的背景與基本情況

自國(guó)發(fā)2005【22】號(hào)文件印發(fā)以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同六部門(mén)先后組織了兩批國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，各省市結(jié)合自身情況也在各自行政區(qū)域內(nèi)組織了循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。在試點(diǎn)推動(dòng)下，我國(guó)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成效。但隨著近年來(lái)我國(guó)城市化進(jìn)程加快，城市典型廢棄物產(chǎn)生總量增長(zhǎng)較快，環(huán)境壓力大，安全隱患多，利用方式粗放，價(jià)值不高的問(wèn)題日益突出。多數(shù)城市都尚未建立起安全高效的廢棄物循環(huán)利用體系，缺乏對(duì)城市廢棄物進(jìn)行全面收集、科學(xué)分類(lèi)、高效循環(huán)利用和安全處理的經(jīng)驗(yàn)。正是在這一背景下，為了更好借鑒日本等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也是落實(shí)中日兩國(guó)政府首腦會(huì)談關(guān)于加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)容，國(guó)家發(fā)改委同JICA商定合作開(kāi)展“城市典型廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)與試點(diǎn)項(xiàng)目”。項(xiàng)目計(jì)劃為期4年3個(gè)月，主要是選定餐廚廢棄物、包裝廢棄物和廢舊輪胎三類(lèi)城市典型廢棄物，通過(guò)技術(shù)和人員合作，在貴陽(yáng)市（餐廚廢棄物和包裝廢棄物）、西寧市（餐廚廢棄物和廢舊輪胎）、青島市（餐廚廢棄物和廢舊輪胎）和嘉興市（餐廚廢棄物和包裝廢棄物）開(kāi)展循環(huán)利用體系試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，開(kāi)展政策研究，為形成具有中國(guó)特色的城市典型廢棄物利用法律和政策體系提供建議。

根據(jù)協(xié)議安排，中方委派相關(guān)人員赴日本研修考察是中日合作的重要內(nèi)容。本次研修考察團(tuán)是中日雙方簽署協(xié)議后正式委派的第一批，主要是學(xué)習(xí)日本關(guān)于廢棄物循環(huán)利用的法律、法規(guī)和政策，考察日本地方自治體固體廢棄物管理工作，共享日本關(guān)于上述廢棄物管理的立法經(jīng)驗(yàn)和典型案例，深化對(duì)合作項(xiàng)目的理解，奠定下一步的工作基礎(chǔ)。

根據(jù)日方JICA的安排，研修考察團(tuán)在日期間研修主要在石川縣（首府金澤市）、愛(ài)知縣（首府名古屋市）和東京都地區(qū)展開(kāi)。其中在石川縣主要是學(xué)習(xí)日本的廢棄物問(wèn)題和循環(huán)型社會(huì)建設(shè)，重點(diǎn)是日本構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)的法律體系；學(xué)習(xí)考察金澤市資源垃圾分類(lèi)、回收、集中體系，市民團(tuán)體參與促進(jìn)居民家庭利用餐廚廢棄物堆肥，以及西部垃圾燃燒設(shè)施；學(xué)習(xí)考察石川縣北部RDF制造中心以及羽咋市利用 RDF燃燒發(fā)電設(shè)施等。在愛(ài)知縣，主要是學(xué)習(xí)了解名古屋市應(yīng)對(duì)循環(huán)型社會(huì)挑戰(zhàn)與垃圾減量化措施，重點(diǎn)是了解《名古屋垃圾緊急事態(tài)宣言》（1999）出臺(tái)背景、分類(lèi)回收政策措施、實(shí)施效果以及市民團(tuán)體參與的作用；考察名古屋市內(nèi)垃圾分類(lèi)、回收設(shè)施和名古屋南陽(yáng)垃圾焚燒設(shè)施與填埋設(shè)施，選擇大型連鎖超級(jí)市場(chǎng)APITA千代田橋店作為案例考察企業(yè)對(duì)食品和包裝等廢棄物的分類(lèi)，考察中部食品廢棄物飼料化工廠，以及新日鐵名古屋煉鐵廠利用焦?fàn)t協(xié)同處理廢塑膠并將其資源化活動(dòng)等。在東京都地區(qū)，主要是了解東京廢棄物管理政策演變歷史，考察通過(guò)垃圾填海建設(shè)而成的城南島超級(jí)事業(yè)生態(tài)城（國(guó)內(nèi)通常稱(chēng)之為靜脈產(chǎn)業(yè)園），重點(diǎn)是學(xué)習(xí)考察兩家企業(yè)分別利用食品廢棄物生產(chǎn)飼料添加劑和生產(chǎn)沼氣。同時(shí)，在東京都鄰近的琦玉縣學(xué)習(xí)考察了國(guó)分商會(huì)廢舊輪胎收集、分類(lèi)和加工情況，學(xué)習(xí)考察了太平洋水泥熊谷工廠協(xié)同處理廢舊輪胎、包裝等廢棄物并將其能源化過(guò)程。研修考察結(jié)合地方政府宏觀管理與企業(yè)微觀實(shí)踐，以實(shí)地學(xué)習(xí)考察為主，專(zhuān)家（企業(yè)）講授為輔。在金澤市駐留期間，研修考察團(tuán)還應(yīng)日方要求參加了日本廢棄物循環(huán)利用協(xié)會(huì)第21屆年會(huì)，與日本、韓國(guó)專(zhuān)家交流各國(guó)廢棄物處理現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)進(jìn)展，探討了項(xiàng)目合作中的政策研究問(wèn)題。

二、日本建設(shè)城市典型廢棄物循環(huán)利用體系的主要做法和成效 城市廢棄物包括餐廚廢棄物、包裝廢棄物、廢舊輪胎、園林廢棄物、建筑垃圾等，是針對(duì)居民收入水平提高和城市化快速擴(kuò)張，在城市生活各領(lǐng)域中產(chǎn)生的各種固體廢棄物的一種并不嚴(yán)格的統(tǒng)稱(chēng)。日本 國(guó)內(nèi)也沒(méi)有城市廢棄物的稱(chēng)謂，按照日本《廢棄物處理法》，廢棄物通常分為產(chǎn)業(yè)廢棄物和一般廢棄物，前者通常是指工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生或需要按照工業(yè)處理方法處理的廢棄物，后者可分為家庭廢棄物和企業(yè)一般廢棄物，是指居民和企業(yè)產(chǎn)生的普通廢棄物。對(duì)應(yīng)地，在我國(guó)城市廢棄物中的餐廚廢棄物和包裝廢棄物屬于一般廢棄物，而廢舊輪胎，無(wú)論是產(chǎn)自居民家庭、工商企業(yè)和工礦企業(yè)，均屬于產(chǎn)業(yè)廢棄物的范疇。日本對(duì)上述各類(lèi)廢棄物均建立了一套行之有效的循環(huán)利用體系。

一是與時(shí)俱進(jìn)，由簡(jiǎn)入繁，逐步推進(jìn)建立和完善廢棄物循環(huán)利用法律體系。日本早在1963年即確立了可燃垃圾全部焚燒的方針，第1次制定了廢棄物處理設(shè)施建設(shè)5年規(guī)劃，并于1970年修訂了廢棄物處理法，但這些措施并未能推動(dòng)建立起完善的廢棄物循環(huán)利用體系。相反，直到20世紀(jì)90年初，日本提出建設(shè)循環(huán)型社會(huì)，相繼制定或修訂了諸如《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》、《廢棄物處理法》、《資源有效利用促進(jìn)法》、《容器包裝再生利用法》、《家電再生利用法》、《建材再生利用法》和《汽車(chē)再生利用法》等，日本才逐步形成完善的廢棄物循環(huán)利用法律體系。在立法之后，日本各地多數(shù)都是從90年代末期開(kāi)始推動(dòng)廢棄物分類(lèi)工作。研修團(tuán)考察的廢棄物處理設(shè)施和企業(yè)，大部分都是2000年之后建立起來(lái)的。

因此，從歷史上看，日本城市廢棄物管理延用了一種典型的“先污染后治理“路徑和和模式。這一方面是由于廢棄物產(chǎn)生量是隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化擴(kuò)張而增長(zhǎng)，客觀上符合人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題認(rèn)識(shí)的發(fā)展順序；另一方面，從單一的環(huán)境視角出發(fā)推動(dòng)廢棄物處理，到轉(zhuǎn)變?yōu)閺?環(huán)境和資源雙重視角出發(fā)建立廢棄物循環(huán)利用體系，既反映了人們對(duì)垃圾和廢棄物關(guān)系的認(rèn)識(shí)變化，更重要的是，建立廢棄物循環(huán)利用體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民支付能力提升為前提基礎(chǔ)。例如，據(jù)日方專(zhuān)家介紹，20世紀(jì)70年代，居民家庭產(chǎn)生的塑料瓶、廢舊輪胎等，通常也都是集中起來(lái)用于出售，并不是直接丟棄或象當(dāng)今這樣需要支付處理費(fèi)后才能適當(dāng)處臵。

從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，日本推動(dòng)建立廢棄物循環(huán)利用體系時(shí)，無(wú)論是立法還是實(shí)施，都是由簡(jiǎn)單到復(fù)雜，逐步完善。例如，城市垃圾最初只分為可燃垃圾和不可燃垃圾，前者可用于焚燒發(fā)電，后者則只能填埋。后來(lái)又進(jìn)一步區(qū)分為資源性垃圾。目前的廢棄物分類(lèi)則主要是在可燃垃圾和資源性垃圾基礎(chǔ)上的進(jìn)一步細(xì)分?！度萜靼b再生利用法》是一個(gè)典型例子。該法1995年制定，1997年只針對(duì)瓶、罐、塑料瓶等部分實(shí)施，2000年則針對(duì)紙制容器包裝、塑料制容器包裝等全面實(shí)施。2006年即對(duì)該法進(jìn)行了修訂，增加并部分實(shí)施懲罰措施，2007年開(kāi)始實(shí)施排放限制措施，2008年全面實(shí)施事業(yè)者向市町村付費(fèi)制度，并延用至今。

由簡(jiǎn)入繁，不斷細(xì)化，逐步完善，推動(dòng)普及，保證了法律易于得到遵守和執(zhí)行。例如，《容器包裝再生利用法》允許各地方自治體制定和執(zhí)行不同類(lèi)型的分類(lèi)，這使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境容量不同的各地可以發(fā)揮較大的自主性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年，日本對(duì)紙制容器包裝分類(lèi)的市町村不足20%,到2006年提高到約35%?？傮w上，城市垃圾分類(lèi)也是如此。例如，1998年，只有311個(gè)市町村的垃圾分類(lèi)超過(guò) 10種，最多只有15種，而到2006年，分類(lèi)超過(guò) 10種（不包括10種）的市町村高達(dá)1085個(gè)，其中有16個(gè)市町村對(duì)垃圾分類(lèi)超過(guò)26種以上。

二是結(jié)合責(zé)任分擔(dān)制和延伸生產(chǎn)者責(zé)任制，利益相關(guān)者各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)作，實(shí)施全流程鏈條式管理。根據(jù)相關(guān)法令，廢棄物處理實(shí)行市町村和排放者的責(zé)任分擔(dān)制。除制定一般廢棄物處理計(jì)劃外，市町村對(duì)區(qū)域廢棄物負(fù)有處理責(zé)任，可以設(shè)臵政令指定一般廢棄物處理設(shè)施，需以直營(yíng)或委托業(yè)者形式處理家庭排放的廢棄物，包括收集、運(yùn)輸和中間處理業(yè)務(wù)等，以許可形式許可業(yè)者處理企業(yè)系統(tǒng)的一般廢棄物。家庭排放者的責(zé)任是，需對(duì)其排放的一般廢棄物分類(lèi)，在市町村指定時(shí)間和地點(diǎn)免費(fèi)排放。在非制定時(shí)間內(nèi)排放需要付費(fèi)。家庭排放的如家具、家用電器等難以收集運(yùn)輸?shù)奶厥鈴U棄物，需要繳納一定的處理費(fèi)委托具備許可資格者回收處理。企業(yè)排放者不僅需要對(duì)其排放的一般廢棄物分類(lèi)，并需要自行收集、運(yùn)輸或委托具備許可資格者回收和處理，并根據(jù)廢棄物類(lèi)型和數(shù)量支付相應(yīng)費(fèi)用。因此，家庭和企業(yè)排放者分擔(dān)廢棄物處理責(zé)任是在流通和消費(fèi)階段減少?gòu)U棄物產(chǎn)生的重要手段。

日本廢棄物循環(huán)利用利用體系還擴(kuò)展延伸到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，其途徑是實(shí)施延伸生產(chǎn)者責(zé)任制（EPR），要求生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品廢棄物后的環(huán)境管理承擔(dān)責(zé)任，通過(guò)將生產(chǎn)者的責(zé)任延伸到產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，從而促進(jìn)產(chǎn)品消費(fèi)后廢棄物的回收處理和再生利用。例如，《包裝容器再生利用法》規(guī)定，生產(chǎn)者不僅要在其生產(chǎn)的包裝容器上印刷包裝分 類(lèi)標(biāo)志，以便于后續(xù)分類(lèi)、回收和處理，同時(shí)容器企業(yè)還應(yīng)按照其生產(chǎn)量向再生利用協(xié)會(huì)支付容器再商品化的委托費(fèi)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，共有71329個(gè)企業(yè)支付了大約400億日元，其中塑料制容器包裝企業(yè)支付的委托費(fèi)用最高，約為371.1億日元。

廢棄物循環(huán)利用體系的建立包括分類(lèi)、收集、運(yùn)輸、資源化、中間處理和最終處理等一系列環(huán)節(jié)，涉及生產(chǎn)企業(yè)、再生利用協(xié)會(huì)、市町村（地方政府）、排放者（消費(fèi)者、家庭和企業(yè)）、再商品化企業(yè)、中間處理企業(yè)和最終處理企業(yè)等。責(zé)任分擔(dān)制和延伸生產(chǎn)者責(zé)任制將這些利益相關(guān)者按照流程組織成了一個(gè)各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)作的鏈條，這也為監(jiān)管者實(shí)施全流程鏈條式管理提供了可能。以東京都為例，環(huán)境局提供五聯(lián)或七聯(lián)的廢棄物循環(huán)利用流程單，從排放者到收集、運(yùn)輸、中間處理和最終處理等環(huán)節(jié)，廢棄物每經(jīng)歷一個(gè)環(huán)節(jié)，責(zé)任業(yè)者都需要填寫(xiě)一張流程單，從而以可追蹤和究責(zé)的方式確保廢棄物的適當(dāng)排放、合理利用和處臵。

三是分門(mén)別類(lèi)，區(qū)別對(duì)待，有針對(duì)性地建立廢棄物循環(huán)利用體系和處理方法，實(shí)現(xiàn)資源效用最大化。一般廢棄物和產(chǎn)業(yè)廢棄物性質(zhì)不同，循環(huán)利用體系自然有所不同。家庭和企業(yè)是兩類(lèi)不同的廢棄物排放者。在建立廢棄物循環(huán)利用體系時(shí)也必須考慮其差異性，區(qū)別對(duì)待?？疾彀l(fā)現(xiàn)，即使具體到不同種類(lèi)的廢棄物，日本在建立循環(huán)利用體系也非常注重針對(duì)性。

對(duì)于餐廚廢棄物，《食品再生利用法》明確指出浪費(fèi)食品不僅不道德，而且違法。對(duì)家庭排放的食品類(lèi)廢棄物，通常要按照可燃和不可 燃進(jìn)行分類(lèi)，按所在市町村規(guī)定時(shí)間和地點(diǎn)分類(lèi)排放，集中在一起。在非規(guī)定時(shí)間內(nèi)，則需要自行運(yùn)輸?shù)嚼姓痉诸?lèi)排放。地方自治體環(huán)境部門(mén)通常在規(guī)定時(shí)間統(tǒng)一分類(lèi)回收，運(yùn)輸?shù)阶罱K處理部門(mén)或企業(yè)，分別焚燒或填埋處理。一些地區(qū)如名古屋等，正在興起鼓勵(lì)、引導(dǎo)居民家庭堆肥的趨勢(shì)，以減少排放。企業(yè)系統(tǒng)如超市、餐廳等排放的食品類(lèi)廢棄物，分類(lèi)后委托取得許可資格的企業(yè)運(yùn)輸?shù)骄邆湓S可資格的處理企業(yè)。排放企業(yè)與運(yùn)輸、處理企業(yè)協(xié)商，向后者支付相應(yīng)的處理費(fèi)用。處理方式通常有三種：堆肥、飼料化和能源化。考察的名古屋市和東京都包括飼料化，通常先經(jīng)過(guò)送料、粉碎、分選、預(yù)熱、減壓加熱脫水和干燥、固油分離等環(huán)節(jié)。含油部分在沉淀池中經(jīng)沉淀和精油工序去除固體物返回設(shè)施再利用，或提供給生物柴油廠和肥皂廠作原料。固體部分通過(guò)壓榨分離雜物、冷卻和包裝，作為飼料添加劑供給飼養(yǎng)企業(yè)。蒸發(fā)水經(jīng)過(guò)冷凝器凝集，連同壓榨水廢水，進(jìn)一步通過(guò)物理化學(xué)方法進(jìn)行滅菌和處理，達(dá)到下水道排放標(biāo)準(zhǔn)后排放到公共下水道。為保護(hù)環(huán)境，處理過(guò)程中的高濃度臭氣實(shí)施密封和抽吸，在臭氣燃燒爐內(nèi)連續(xù)高溫燃燒（700℃-800℃），低濃度臭氣則用藥液沖洗（酸沖洗和堿+次氯酸鉀二次沖洗），堅(jiān)持不外排。

餐廚廢棄物能源化主要是利用其生物質(zhì)能的屬性，二次破碎分離雜物后通過(guò)厭氧發(fā)酵產(chǎn)生沼氣，以沼氣為能源建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)工程，熱可循環(huán)返回為沼氣池保溫，以提高產(chǎn)氣效率。電力40%自用，60%出售給電力公司。沼液和沼渣以污水形式進(jìn)一步處理，達(dá)標(biāo)后排入公共下水道。能源化對(duì)食品廢棄物質(zhì)量要求較高，企業(yè)單位對(duì)食品廢棄物 的分類(lèi)奠定了較好基礎(chǔ)。以考察的東京都生物質(zhì)能公司為例，共建設(shè)4000 m3沼氣池，日處理能力130噸，但日產(chǎn)沼氣1.5-1.6萬(wàn)m3，產(chǎn)氣效率非常高。

對(duì)于包裝容器類(lèi)廢棄物，家庭排放的容積約占60%，重量約占20%。家庭對(duì)廢棄物分類(lèi)后，同樣要按市町村規(guī)定時(shí)間和地點(diǎn)送到垃圾站免費(fèi)排放。地方自治體環(huán)境部門(mén)統(tǒng)一分類(lèi)收集保管。企業(yè)產(chǎn)生的包裝容器類(lèi)廢棄物，分類(lèi)后直接或委托企業(yè)運(yùn)輸?shù)饺〉迷S可資格的企業(yè)，是否需要支付運(yùn)輸和處理費(fèi)用，根據(jù)廢棄物性質(zhì)協(xié)商決定。對(duì)于玻璃和金屬等包裝容器，通常由轄區(qū)指定或許可企業(yè)進(jìn)行資源化的再生利用處理。容器類(lèi)廢棄物的再商品化，由再生利用協(xié)會(huì)從生產(chǎn)商預(yù)付的處理費(fèi)用中支付。塑料類(lèi)廢棄物，分類(lèi)可作為塑料制品材料或再次使用泡沫聚苯乙烯的，如塑料容器和較大包裝等，通過(guò)物理循環(huán)直接處理作為原料使用。其他則以化學(xué)循環(huán)方式作為燃料使用，如供給鋼鐵企業(yè)替代焦炭使用，供給水泥企業(yè)替代原料和燃料使用等。由于日本法律規(guī)定廢棄物應(yīng)盡可能在自治體境內(nèi)處理，廢棄物產(chǎn)生量較大但缺乏協(xié)調(diào)處理企業(yè)的自治體，如金澤市、名古屋市等，通常建設(shè)有垃圾焚燒發(fā)電廠。廢棄物產(chǎn)生量較小的自治體，如石川縣境內(nèi)多個(gè)市町村，則采取協(xié)作方式，各自先運(yùn)輸?shù)将@得許可的企業(yè)加工成可燃固形燃料（RDF），然后再將各工廠生產(chǎn)的RDF集中到以RDF為燃料的發(fā)電廠。焚燒灰渣或送給建材企業(yè)，或填埋。直接焚燒發(fā)電或先加工成RDF，通常需要先經(jīng)歷磁選、風(fēng)選、破碎等環(huán)節(jié)，焚燒環(huán)節(jié)視具體技術(shù)略有不同，但控制二惡英和大氣環(huán)境質(zhì)量都是重點(diǎn)。對(duì)于廢舊輪胎，由于屬于產(chǎn)業(yè)廢棄物，消費(fèi)者個(gè)人和企業(yè)都不得隨意排放。個(gè)人可在購(gòu)買(mǎi)輪胎時(shí)付費(fèi)給輪胎銷(xiāo)售或汽車(chē)維修企業(yè)委托處理。市町村通常會(huì)在年末指定免費(fèi)排放日，供市民在制定地點(diǎn)免費(fèi)排放，以便于集中回收。企業(yè)自有廢舊輪胎與上述途徑回收輪胎，集中由中間業(yè)者回收，或直接交給處理企業(yè)。廢舊輪胎主要有三種用途：分類(lèi)后少部分經(jīng)檢測(cè)部分質(zhì)量較好的舊輪胎出口到國(guó)外；一部分切割、粉碎成顆粒，作為建材原料生產(chǎn)橡塑地板、跑道等；大部分提供給鋼鐵、水泥等企業(yè)作為燃料。作為原料或燃料需要根據(jù)用戶(hù)需求決定是否切割，以及切割成不同規(guī)格的橡膠塊。切割加工過(guò)程是借助機(jī)械的物理過(guò)程，根據(jù)需要可預(yù)先抽取輪胎中的鋼絲或其他夾雜物。日本國(guó)內(nèi)不允許使用翻新輪胎，不使用廢舊輪胎生產(chǎn)再生膠粉，這是與我國(guó)非常大的一個(gè)區(qū)別。

四是立法引導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步形成由政府主導(dǎo)過(guò)渡到建立以市場(chǎng)機(jī)制為主的廢棄物循環(huán)利用體系。在建立廢棄物循環(huán)利用體系方面，中央和地方角色和責(zé)任不同。根據(jù)日本政治體制，日本國(guó)家最重要的責(zé)任是立法，負(fù)責(zé)制定廢棄物處理的基本方針、處理標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和委托標(biāo)準(zhǔn)等。在其指引下，都（道府縣）和地方自治體統(tǒng)籌規(guī)劃，負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)廢棄物處理計(jì)劃，受理并許可處理設(shè)施建設(shè)和指導(dǎo)，以及監(jiān)督排放單位業(yè)務(wù)處理。

在立法引導(dǎo)下，各級(jí)政府對(duì)廢棄物管理的責(zé)任更加簡(jiǎn)單明晰，更多的市場(chǎng)機(jī)制被引入，也促成了由過(guò)去的政府主導(dǎo)廢棄物管理逐步過(guò)渡到建立起以市場(chǎng)機(jī)制為主的廢棄物循環(huán)利用體系。例如，《容器包 裝再生利用法》明確改變了市町村單獨(dú)承擔(dān)容器包裝廢棄物處臵義務(wù)。目前除家庭排放的一般廢棄物由地方自治體環(huán)境部門(mén)直接統(tǒng)一分類(lèi)收集、運(yùn)輸和保管外，企業(yè)排放的一般廢棄物和工業(yè)廢棄物基本全部由企業(yè)分類(lèi)，自主委托獲得許可資格的企業(yè)運(yùn)輸和處理，并由排放企業(yè)向受托企業(yè)支付運(yùn)輸費(fèi)和處理費(fèi)。

在廢棄物循環(huán)利用體系中，實(shí)施責(zé)任分擔(dān)制和延伸生產(chǎn)者責(zé)任制是引入市場(chǎng)機(jī)制的重要條件。“誰(shuí)污染，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，排放者付費(fèi)既有助于廢棄物減量化，同時(shí)也確保收集、運(yùn)輸和其他中間處理業(yè)者獲得生存空間，降低最終處理企業(yè)生產(chǎn)成本，從而增強(qiáng)市場(chǎng)力量進(jìn)入廢棄物循環(huán)利用體系的意愿。落實(shí)延伸生產(chǎn)者責(zé)任制，再生利用協(xié)會(huì)發(fā)揮了重要的橋梁作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，協(xié)會(huì)向再商品化企業(yè)轉(zhuǎn)移支付處理費(fèi)約為397億日元，成為廢棄物再商品化企業(yè)重要的收入來(lái)源。環(huán)境是一種公共產(chǎn)品，單純依靠責(zé)任分擔(dān)制和延伸生產(chǎn)者責(zé)任制難以確保市場(chǎng)機(jī)制在廢棄物循環(huán)利用體系中的有效運(yùn)行。因此，政府采取措施激勵(lì)企業(yè)從事具有正外部性的廢棄物循環(huán)利用事業(yè)至關(guān)重要。地方自治體通常采用委托、招標(biāo)、特許和批準(zhǔn)許可等多種方式，引入企業(yè)從事廢棄物收集、運(yùn)輸和中間處理，或建設(shè)廢棄物處理設(shè)施。中央政府通常對(duì)許可建設(shè)的廢棄物處理設(shè)施給予約1/3的費(fèi)用補(bǔ)助，幫助企業(yè)降低進(jìn)入門(mén)檻，縮短投資回收期。但政府部門(mén)通常并不按照廢棄物處理量給企業(yè)提供補(bǔ)貼，或其他稅收優(yōu)惠。這也進(jìn)一步體現(xiàn)了市場(chǎng)機(jī)制在廢棄物循環(huán)利用中的主導(dǎo)地位。

在上述工作基礎(chǔ)上，日本廢棄物管理和循環(huán)利用取得了顯著成效。在日本期間，研修考察團(tuán)成員無(wú)不為日本街道的清潔和環(huán)境的優(yōu)美所感嘆，廢棄物循環(huán)利用無(wú)疑發(fā)揮了巨大作用。以考察的名古屋市為例，1998年垃圾處理量為99.7萬(wàn)噸，填埋量約26萬(wàn)噸。發(fā)布《垃圾緊急事態(tài)宣言》①后，到2006年，垃圾處理量和填埋量分別只有約68萬(wàn)噸和10萬(wàn)噸，分別下降約3成和6成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000-2006年，日本年垃圾總排放量由5483萬(wàn)噸逐步減少到5204萬(wàn)噸，約減少5.36%，再生利用率則由14.3%提升到19.6%。

具體到城市典型廢棄物方面，2002年餐飲業(yè)、食品零售業(yè)、食品批發(fā)業(yè)、食品制造業(yè)和食品工業(yè)總的食品廢棄物再生利用率分別只有13%、25%、36%、66%和40%，而到2007年，上述行業(yè)食品廢棄物再生利用率分別提高到22%、35%、62%、81%和54%。包裝容器廢棄物方面，截止2006年末，玻璃和鋁罐再生利用率分別達(dá)到94.5%和90.9%，塑料瓶回收率（含事業(yè)單位）達(dá)到66.3%。廢舊輪胎回收率近年基本穩(wěn)定在89%左右。

三、日本建設(shè)城市典型廢棄物循環(huán)利用體系的主要特點(diǎn)和重要經(jīng)驗(yàn)

綜合對(duì)日本各地固體廢棄物循環(huán)利用體系的考察，日本城市典型廢棄物循環(huán)利用體系的一些特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)也同樣值得我國(guó)研究和借鑒。這些特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)可以概括為“五個(gè)強(qiáng)調(diào)”。

一是強(qiáng)調(diào)分類(lèi)。研修考察團(tuán)接觸的日本環(huán)境部門(mén)官員、專(zhuān)家、普 ① 1998年，按照當(dāng)時(shí)的填埋量，名古屋市當(dāng)時(shí)唯一的垃圾填埋場(chǎng)2年后即將填埋，市政府將一處候鳥(niǎo)棲息地建設(shè)為垃圾填埋場(chǎng)的計(jì)劃遭到市民團(tuán)體反對(duì)。名古屋市長(zhǎng)發(fā)布《垃圾緊急事態(tài)宣言》，引發(fā)市民參與討論，開(kāi)始廢棄物分類(lèi)，全力推動(dòng)廢棄物循環(huán)利用體系。因此，發(fā)布《垃圾緊急事態(tài)宣言》成為名古屋環(huán)境管理和廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)中的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)和標(biāo)志性事件。通市民和企業(yè)，都在不斷強(qiáng)調(diào)廢棄物分類(lèi)。不僅普通家庭要設(shè)臵多個(gè)垃圾桶，進(jìn)行分類(lèi)?？疾斓某?jí)市場(chǎng)APITA千代田橋店將廢棄物分為19個(gè)大類(lèi)，其中食品廢棄物又分為6個(gè)小類(lèi)，可見(jiàn)分類(lèi)之細(xì)致。分類(lèi)也不僅僅是體現(xiàn)在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，還包括排放者的分類(lèi)投放，環(huán)境部門(mén)或中間業(yè)者的分類(lèi)回收運(yùn)輸、保管，處理前通常也要采用技術(shù)或人工手段再進(jìn)行細(xì)致的分選。名古屋市概括成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)總結(jié)有兩條，其一是實(shí)施分類(lèi)革命（1998-2001年度），其二是分類(lèi)文化扎根（2002-2006年度）。進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)名古屋市里扎根的分類(lèi)文化，實(shí)現(xiàn)徹底分類(lèi)，是名古屋市第4次垃圾處理計(jì)劃（2008-2020年度）的基本方針之一。今后《食品再生利用法》和《容器包裝再生利用法》的發(fā)展方向之一都是推進(jìn)更細(xì)致的分類(lèi)。分類(lèi)是減量化的重要手段，有助于提高廢棄物的資源價(jià)值，降低循環(huán)利用和處理成本，吸引企業(yè)介入。因此，分類(lèi)既是日本建立廢棄物循環(huán)利用體系成功的基礎(chǔ)，也是其成功的關(guān)鍵。

二是強(qiáng)調(diào)資源化。從“垃圾”概念到“廢棄物”概念，反映了日本社會(huì)意識(shí)觀念的深刻轉(zhuǎn)變，不僅僅是民族素質(zhì)高低的問(wèn)題，而是“廢棄物是資源”的觀念在日本已深入人心。分類(lèi)是手段，資源化是目的。對(duì)分類(lèi)的強(qiáng)調(diào)也反映出對(duì)廢棄物資源價(jià)值的重視。從分類(lèi)到最終處理，日本廢棄物循環(huán)利用體系的每一個(gè)環(huán)節(jié)都高度重視任何一點(diǎn)可利用的資源。填埋是廢棄物循環(huán)利用的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，近年日本垃圾最終處臵量和填埋量逐步減少，反映出廢棄物中的資源價(jià)值越來(lái)越得到更多的發(fā)掘。例如，按照當(dāng)年填埋量估算，1996年日本國(guó)內(nèi)一般廢 棄物最終填埋場(chǎng)剩余年限只有9.9年，由于從廢棄物中利用的資源不斷增加，年最終填埋量逐步減少，到2005年，原油填埋場(chǎng)剩余年限延長(zhǎng)到14.8年。名古屋市的例子更為典型，原有唯一填埋場(chǎng)預(yù)計(jì)2年左右就會(huì)填埋是《垃圾緊急事態(tài)宣言》發(fā)布時(shí)的一個(gè)重要背景和原因，由于此后大力推動(dòng)分類(lèi)、資源回收和循環(huán)利用，不燃物填埋量從1998年的12萬(wàn)噸逐步下降到2009年的1萬(wàn)噸，垃圾填埋量大幅減少，目前估計(jì)該填埋場(chǎng)剩余年限仍超過(guò)5年。

三是強(qiáng)調(diào)教育。通過(guò)廢棄物循環(huán)利用，大力推動(dòng)循環(huán)型社會(huì)建設(shè)，日本的努力不過(guò)10多年的時(shí)間，但促進(jìn)廢棄物循環(huán)利用體系的日趨完善，并取得今天的顯著成就，通過(guò)教育強(qiáng)化民眾認(rèn)知，提高民眾素養(yǎng)，也是重要的一環(huán)。日本國(guó)土面積小，資源相對(duì)缺乏。日本在建立廢棄物循環(huán)利用體系時(shí)，恰當(dāng)、有效地利用了國(guó)民關(guān)于日本資源稀缺的心理。這僅是強(qiáng)調(diào)教育的一個(gè)側(cè)面。在日本機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、賓館和飯店，都有許多關(guān)于垃圾分類(lèi)和廢棄物循環(huán)利用的宣傳材料，餐廳也有類(lèi)似的宣傳招貼畫(huà)，圖文并茂，生動(dòng)形象，以引導(dǎo)、幫助外來(lái)者對(duì)廢棄物合理分類(lèi)和投放。各地方自治體編印教育讀物，學(xué)齡兒童從小要在校學(xué)習(xí)廢棄物循環(huán)利用知識(shí)。通常從小學(xué)4年級(jí)開(kāi)始，學(xué)校要組織學(xué)生到廢棄物處理設(shè)施參觀見(jiàn)習(xí)。廢棄物處理設(shè)施如垃圾焚燒發(fā)電廠、填埋場(chǎng)等，同時(shí)都是重要的教育場(chǎng)所，不僅宣傳、教育設(shè)施一應(yīng)俱全，同時(shí)還展示小學(xué)生寫(xiě)的見(jiàn)習(xí)感想。一些地方還設(shè)有垃圾分類(lèi)日。通過(guò)持續(xù)和潛移默化的教育，日本年輕的一代不僅對(duì)廢棄物有了正確的認(rèn)知，也在影響著他們的行動(dòng)，促進(jìn)了廢棄物循環(huán)利用體系的成功 和可持續(xù)運(yùn)作。

四是強(qiáng)調(diào)市民參與。各城市自治體在制定環(huán)境相關(guān)法律、計(jì)劃時(shí)，或者是在許可建造廢棄物處理設(shè)施時(shí)，都需要邀請(qǐng)市民廣泛參與，而不僅僅是征求意見(jiàn)。只有市民參與制定的法律和計(jì)劃，市民才有意愿遵守和執(zhí)行，才是具有可操作性法律和計(jì)劃。根據(jù)法律，市民可以申請(qǐng)組成類(lèi)似于非政府組織的市民自治體，宣傳、推廣廢棄物循環(huán)利用知識(shí)和家庭簡(jiǎn)單易行的再利用、資源化方法，或者是直接開(kāi)展廢棄物回收。市町村則給予一定的補(bǔ)助，免征一切稅收。志愿者也可以參與市民自治體活動(dòng)。在日本，盡管家庭排放的廢棄物占比不到27%，但普遍認(rèn)為，市民參與是廢棄物循環(huán)利用體系成功的關(guān)鍵。以名古屋為例，市民反對(duì)導(dǎo)致新建垃圾填埋場(chǎng)的計(jì)劃取消，市民參與促成了垃圾減量和資源回收活動(dòng)。2000年6-7月，環(huán)境部門(mén)共召開(kāi)了2300次說(shuō)明會(huì)，約21萬(wàn)市民參加，約占名古屋市人口的9.3%。在名古屋市實(shí)現(xiàn)2年內(nèi)減少垃圾20%、20萬(wàn)噸垃圾量預(yù)期目標(biāo)的過(guò)程中，市民參與發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

五是強(qiáng)調(diào)環(huán)境管理。日本廢棄物管理理念先后經(jīng)歷了從公共衛(wèi)生、傳染病預(yù)防向環(huán)境保護(hù)，再到環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約利用并重的轉(zhuǎn)變。目前，日本廢棄物循環(huán)利用體系盡管強(qiáng)調(diào)資源化，但并沒(méi)有放棄或放松環(huán)境保護(hù)要求。在某種意義上，資源節(jié)約利用促進(jìn)廢棄物排放的減量化，也是環(huán)境保護(hù)的重要手段?？傮w上來(lái)看，促進(jìn)資源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)是開(kāi)展廢棄物循環(huán)利用的雙重目的。在廢棄物循環(huán)利用體系中強(qiáng)調(diào)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主要有三類(lèi)手段：一是制定嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，包括投 放地點(diǎn)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和最終處臵的排放標(biāo)準(zhǔn)等。廢棄物循環(huán)利用要平衡其技術(shù)經(jīng)濟(jì)的合理性，最終必然要產(chǎn)生少量無(wú)法利用的垃圾，填埋或向空氣、水系統(tǒng)中排放。日本新建的廢棄物處理設(shè)施，執(zhí)行比國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)厲的環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)。二是資格許可制。從事廢棄物收集、運(yùn)輸、加工處理的企業(yè)、設(shè)施、重要工具如車(chē)輛等，均需向環(huán)境部門(mén)申請(qǐng)準(zhǔn)入資格，獲得許可方可投入建設(shè)或運(yùn)營(yíng)。三是全流程鏈條式管理。環(huán)境部門(mén)不僅便于實(shí)施可追溯的全過(guò)程監(jiān)管，也便于落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制。

四、對(duì)建立和完善我國(guó)城市典型廢棄物循環(huán)利用體系的啟示和建議

近年來(lái)，尤其是“十一五”期間，我國(guó)加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作力度，逐步形成了相對(duì)完善的社會(huì)廢棄物回收體系，建立了若干靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)各類(lèi)廢棄物的資源化，不僅減少了數(shù)10億噸的廢棄物排放，還為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了40多億噸的再生資源，對(duì)加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)、促進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)起到了重要的支撐作用。但當(dāng)前面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)也很多。尤其是，一方面，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化擴(kuò)張，居民收入水平提高不斷提升消費(fèi)水平，城市人均和總的生活廢棄物排放量都將呈增加趨勢(shì)；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心日趨轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)“包容性增長(zhǎng)”，既要緩解資源、環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的約束，也要不斷提高人民群眾的“幸福指數(shù)”，營(yíng)造和維持良好城市環(huán)境的愿望更加強(qiáng)烈，加快完善城市典型廢棄物循環(huán)利用體系的壓力空前加大。與日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)完善、高效的城市典型廢棄物循環(huán)利用體系相 比，我國(guó)的差距還很大，而且?guī)缀跏侨娴模瑢W(xué)習(xí)、借鑒日本等的經(jīng)驗(yàn)，不僅是迫切的現(xiàn)實(shí)需要，也格外重要。

首先，理順城市典型廢棄物管理體制。城市廢棄物類(lèi)型多樣，由于涉及生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等諸多領(lǐng)域，既有建設(shè)部門(mén)管理，也有環(huán)境部門(mén)、環(huán)衛(wèi)部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)甚至城管部門(mén)在管理，商務(wù)、工商、發(fā)改委和公安等部門(mén)也在部分環(huán)節(jié)負(fù)有管理責(zé)任。不僅各城市管理體制不一，針對(duì)同一種廢棄物，同一城市通常也有多個(gè)部門(mén)在管理。這是與日本由環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)廢棄物管理很大的一個(gè)不同。要建立以城市為主體的廢棄物循環(huán)利用體系，必須結(jié)合城市實(shí)情，針對(duì)不同類(lèi)型廢棄物，理順管理體制，明確不同管理部門(mén)的權(quán)責(zé)。

其次，堅(jiān)持立足國(guó)情，立足可操作性，加快完善我國(guó)現(xiàn)有城市廢棄物循環(huán)利用體系。學(xué)習(xí)借鑒不是全盤(pán)照搬，必須把國(guó)情和可操作性作為建立我國(guó)城市廢棄物循環(huán)利用體系的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。

一是要加快試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上出臺(tái)廢棄物循環(huán)利用相關(guān)法律法規(guī)。城鄉(xiāng)二元化、區(qū)域發(fā)展不平衡是我國(guó)的基本國(guó)情。目前我國(guó)尚不具備立即出臺(tái)統(tǒng)一的典型城市廢棄物循環(huán)利用法律法規(guī)并在全國(guó)范圍普遍推廣實(shí)施的條件。制定廢棄物循環(huán)利用法律法規(guī)必須考慮地區(qū)、廢棄物類(lèi)型的差異性。目前選擇具備一定基礎(chǔ)的城市，選擇典型廢棄物開(kāi)展試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上再制定全國(guó)性政策、法律法規(guī)的總體思路是恰當(dāng)?shù)摹＝窈髴?yīng)加快試點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)面，盡可能覆蓋我國(guó)東、中、西不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和不同規(guī)模城市，鼓勵(lì)各地探索不同的模式，以便于更好總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律。二是分區(qū)域、分重點(diǎn)、分階段靈活推廣實(shí)施。此外，由于城市廢棄物類(lèi)型多樣，不同城市環(huán)境容量不同，階段性經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)不同，除廢棄物處理標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)和再生產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)具有強(qiáng)制性外，其他全國(guó)性政策、法律法規(guī)應(yīng)具有一定的彈性，或采用建議標(biāo)準(zhǔn)，給予實(shí)施城市適當(dāng)自主性。今后可按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口等條件，選定大中型城市，選擇若干種典型廢棄物，先易后難，先少后多，分階段推廣實(shí)施已出臺(tái)法律法規(guī)。例如，對(duì)餐廚廢棄物，初期可選擇食品加工企業(yè)、食品批發(fā)和零售企業(yè)，以及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位食堂，然后再根據(jù)時(shí)機(jī)擴(kuò)大到賓館和大中型飯店等。對(duì)包裝廢棄物，初期可選擇紙、塑料（瓶、包裝袋）、金屬等幾種類(lèi)型，分類(lèi)不易過(guò)細(xì)，以降低執(zhí)行成本。

三是在充分尊重現(xiàn)有社會(huì)廢棄物回收渠道的基礎(chǔ)上，探索加快完善廢棄物循環(huán)利用體系的有效途徑和模式。我國(guó)現(xiàn)有城市廢棄物收集、分類(lèi)是以農(nóng)民工為主體的“游擊隊(duì)”與城市建設(shè)或環(huán)衛(wèi)部門(mén)相互結(jié)合的生活垃圾收集隊(duì)伍，前者收集、分揀具有較高利用價(jià)值的廢棄物，后者從事居民生活垃圾清運(yùn)和處理。在勞動(dòng)力成本較低情況下，無(wú)論是從就業(yè)還是提高資源利用率角度，這一回收模式都是十分有效的。在此基礎(chǔ)上，各地也逐步形成了或大或小的“垃圾產(chǎn)業(yè)鏈”。由于居民或企事業(yè)單位等廢棄物排放者可以從出售廢棄物中獲得經(jīng)濟(jì)收益，短期內(nèi)我國(guó)很難過(guò)渡到類(lèi)似日本的“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”模式，在城市就業(yè)壓力仍很大的情況下，至少在現(xiàn)階段，建立和完善城市廢棄物循環(huán)利用體系必須充分考慮現(xiàn)有的社會(huì)廢棄物回收渠道，以尊重 這些弱勢(shì)群體的生存權(quán)和工作權(quán)。建議針對(duì)不同類(lèi)型廢棄物采取不同措施，對(duì)于包裝廢棄物，逐步推廣回收、運(yùn)輸許可制，引導(dǎo)“游擊隊(duì)”聯(lián)合走向正規(guī)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。對(duì)于餐廚廢棄物，由于涉及食品安全和加工處理企業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，應(yīng)采用回收、運(yùn)輸特許或許可制，加強(qiáng)排放和回收、運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法回收、運(yùn)輸活動(dòng)。

第三，圍繞減量化和資源化，針對(duì)典型廢棄物循環(huán)利用體系的薄弱環(huán)節(jié)加大工作力度。資源化是日本推動(dòng)廢棄物循環(huán)利用的主要目標(biāo)之一。但與日本不同，我國(guó)目前仍處于工業(yè)化中期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有較強(qiáng)剛性，需求結(jié)構(gòu)以物質(zhì)產(chǎn)品為主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)物質(zhì)消耗強(qiáng)度高、污染排放強(qiáng)大的產(chǎn)品需求仍處于快速增長(zhǎng)階段。要緩解資源和環(huán)境壓力，不僅要大力促進(jìn)廢棄物資源化，提高廢棄物綜合利用率，同時(shí)還需要從源頭入手，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和生活環(huán)節(jié)的物質(zhì)消耗減量化，減少?gòu)U棄物產(chǎn)生，從而降低廢棄物收集、運(yùn)輸、分類(lèi)處理、再生制造等各個(gè)環(huán)節(jié)的二次資源和能源消耗。因此，今后應(yīng)圍繞減量化和資源化，把補(bǔ)全現(xiàn)有廢棄物循環(huán)利用體系的薄弱環(huán)節(jié)作為工作重點(diǎn)。

一是要盡快完善資源價(jià)格形成機(jī)制。加快資源稅收體系建設(shè)步伐，提高原始資源消耗成本，提升資源節(jié)約和廢棄物循環(huán)利用的比較利益，促進(jìn)企業(yè)降低資源消耗。

二是加快制定合適的廢棄物分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。分類(lèi)是減量化和資源化的基礎(chǔ)性工作。根據(jù)國(guó)情和各城市具體情況，加快出臺(tái)包裝容器和輪胎分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“有法可依”，推動(dòng)廢棄物分類(lèi)回收、運(yùn)輸。

三是加快研究建立延伸生產(chǎn)者責(zé)任制度。實(shí)施延伸生產(chǎn)者責(zé)任制 度，既可以促進(jìn)企業(yè)實(shí)施生態(tài)設(shè)計(jì)，促進(jìn)廢舊產(chǎn)品的再利用，降低廢舊產(chǎn)品資源化成本，同時(shí)還可以通過(guò)彌補(bǔ)廢棄物處理企業(yè)收益，引導(dǎo)更多企業(yè)提高廢棄物資源化技術(shù)，并提高再生產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

四是強(qiáng)化廢棄物處理市場(chǎng)準(zhǔn)入、技術(shù)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。在廢棄物綜合利用率高的背后，廢棄物處理方式簡(jiǎn)單，產(chǎn)品質(zhì)量不高，二次污染嚴(yán)重是比較突出的問(wèn)題。通過(guò)強(qiáng)化處理企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，處理技術(shù)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)處理環(huán)境監(jiān)督，抬高廢棄物處理企業(yè)進(jìn)入門(mén)檻，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提高廢棄物綜合利用水平，減少二次污染。

五是著力推動(dòng)降低城市生活廢棄物填埋量。我國(guó)各城市生活廢棄物最終處理率高，最終填埋量大。填埋場(chǎng)建設(shè)環(huán)境質(zhì)量要求高，潛在風(fēng)險(xiǎn)大，不少城市垃圾填埋場(chǎng)還面臨剩余年限不足的問(wèn)題。隨著城市生活垃圾熱值不斷提高，今后應(yīng)加大力度采取措施，推動(dòng)在分類(lèi)基礎(chǔ)上，促進(jìn)生活垃圾的能源化利用，包括建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，推動(dòng)冶金、水泥建材等企業(yè)協(xié)同處理等，努力降低填埋量。

六是研究財(cái)稅支持企業(yè)進(jìn)入廢棄物循環(huán)利用工作。目前我國(guó)多數(shù)城市都是主要以財(cái)政支持生活垃圾回收、處理，對(duì)餐廚廢棄物處理采用特許方式，對(duì)其他廢棄物回收、運(yùn)輸、中間處理和資源化利用等企業(yè)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，財(cái)稅支持形式不一。小的民營(yíng)企業(yè)基本很難獲得財(cái)稅支持。中央財(cái)政和稅收政策主要支持資源綜合利用產(chǎn)品制造和少數(shù)開(kāi)展廢棄物回收、加工的試點(diǎn)企業(yè)或園區(qū)?，F(xiàn)階段我國(guó)還難以?xún)H由中央財(cái)政給予廢棄物處理設(shè)施建設(shè)、改建資金補(bǔ)助不同，但也應(yīng)梳理財(cái)稅支持企業(yè)進(jìn)入廢棄物循環(huán)利用的環(huán)節(jié)，降低企業(yè)進(jìn)入的交易成本，并 實(shí)現(xiàn)不同所有制和不同規(guī)模企業(yè)的平等國(guó)民待遇。

七是加快推進(jìn)廢棄物處理設(shè)施的合理布局。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是無(wú)國(guó)界的，廢棄物跨界轉(zhuǎn)移基本上是沒(méi)有任何約束。與日本地方自治體應(yīng)在本行政區(qū)境內(nèi)處理廢棄物不同，目前我國(guó)不可能在限制廢棄物的跨界處理。靜脈產(chǎn)業(yè)園不僅有利于監(jiān)管，也有利于共享環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，降低廢物處理成本。應(yīng)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)有靜脈產(chǎn)業(yè)園布局，按照生態(tài)設(shè)計(jì)、企業(yè)入園的基本方針，合理規(guī)劃、布局廢棄物處理設(shè)施，集中發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)園，避免廢棄物處理企業(yè)四處布點(diǎn)，遍地開(kāi)花。

第四，充分調(diào)動(dòng)各地區(qū)、各部門(mén)、環(huán)保組織、廢棄物循環(huán)利用相關(guān)企業(yè)和市民參與完善廢棄物循環(huán)利用體系的積極性。日本的成功經(jīng)驗(yàn)離不開(kāi)市民參與。建設(shè)廢棄物循環(huán)利用體系涉及到方方面面，由于政治體制不同，發(fā)展改革委只能牽頭行政性法規(guī)和政策制定，任何一個(gè)部門(mén)也難以獨(dú)立承擔(dān)完善廢棄物循環(huán)利用體系的重任。我國(guó)不僅要求市民參與，更離不開(kāi)各地區(qū)、各部門(mén)、環(huán)保組織和相關(guān)企業(yè)的大力協(xié)作。要改善傳統(tǒng)上向市民、環(huán)保組織和企業(yè)征求意見(jiàn)的參與方式，應(yīng)從法律法規(guī)和政策制定環(huán)節(jié)就吸收利益相關(guān)者參與，積極探索擴(kuò)大利益相關(guān)者參與的途徑和方式。對(duì)各地區(qū)和各部門(mén)而言，法律法規(guī)和政策執(zhí)行環(huán)節(jié)應(yīng)體現(xiàn)一定的靈活性，以便于調(diào)動(dòng)其創(chuàng)造性和積極性。只有充分調(diào)動(dòng)各方積極性，形成合力，才能共同促成廢棄物循環(huán)利用體系的完善、高效和可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：日本城市綜合交通考察報(bào)告

日本城市交通考察報(bào)告

根據(jù)市政府的組織安排，市城建系統(tǒng)一行組成考察團(tuán)赴日本福岡、東京進(jìn)行了對(duì)口考察。按照分工，我委主要考察了日本城市的綜合交通規(guī)劃和建設(shè)情況，經(jīng)過(guò)與日本城市有關(guān)單位的對(duì)口交流及實(shí)地考察，受益良多，感觸很深。經(jīng)綜合整理和認(rèn)真思考，形成如下考察報(bào)告。

一、福岡市城市綜合交通規(guī)劃建設(shè)綜述

福岡市位于日本的西南部,九州島的北側(cè),城市人口145萬(wàn)人,城市面積338.4平方公里。城市東西軸長(zhǎng)27.6公里，南北軸長(zhǎng)31.9公里，是日本西南部的經(jīng)濟(jì)和交通中心。城市的綜合交通體系由空港、博多港（海港）、國(guó)家鐵路（JR線）、城市地鐵、城市及城際高速公里、城市主干道、次干道、支路構(gòu)成，形成了功能明確、層次分明，高效有序的城市綜合交通系統(tǒng)。

（1）福岡國(guó)際機(jī)場(chǎng)

福岡機(jī)場(chǎng)位于城市中心區(qū)的北側(cè)，到福岡市中心交通相當(dāng)便利。可以轉(zhuǎn)乘福岡市地鐵機(jī)場(chǎng)線，到JR博多站約5分鐘(約5km)。到福岡市中心天神約11分鐘（約12km）。利用福岡都市高速公路30分鐘左右也能到太宰府。

航運(yùn)大樓共有日本國(guó)內(nèi)線第一、第二、第三和國(guó)際線總共四棟，貨物大樓國(guó)內(nèi)線，國(guó)際線的兩棟。國(guó)內(nèi)線航運(yùn)大樓位于飛行跑道東側(cè)，1999年5月開(kāi)始營(yíng)運(yùn)的國(guó)際線航運(yùn)大樓則位于飛行跑道西側(cè)，約10分鐘有一班間隔免費(fèi)的接駁巴士運(yùn)行。

福岡機(jī)場(chǎng)雖然只有一條2800m的跑道，跑道的起降率跟同樣的第二種機(jī)場(chǎng)比較起來(lái)是最多的。每年起降次數(shù)達(dá)到14萬(wàn)次（日本國(guó)內(nèi)線12.6萬(wàn)次，國(guó)際線1.4萬(wàn)次）。

國(guó)內(nèi)線的航空路線有25條,1年的旅客人數(shù)約有1632萬(wàn)人（乘客和降落人數(shù)合計(jì)排在日本第5位）。國(guó)內(nèi)線和國(guó)際線的旅人數(shù)約有2000萬(wàn)人。本機(jī)場(chǎng)的旅客人數(shù)是繼羽田和成田之后排在日本第3位，本機(jī)場(chǎng)亦是日本最初設(shè)臵登機(jī)橋的機(jī)場(chǎng)。做為連接日本與亞洲各國(guó)的門(mén)戶(hù)城市，福岡機(jī)場(chǎng)正在努力完善設(shè)施，吸引航班，正在研究增設(shè)跑道，采取設(shè)臵兩條跑道的體制，力求強(qiáng)化作為亞洲門(mén)戶(hù)的功能。

（2）福岡博多港

博多港位于福岡市北部，由兩個(gè)半島環(huán)抱著的博多港，終年風(fēng)平浪靜，是日本西部地區(qū)的天然良港。

博多灣東西長(zhǎng)20公里，南北長(zhǎng)10公里，面積140平方公里，水深－5～－10米，潮差2米。港區(qū)東西長(zhǎng)11公里，南北長(zhǎng)5公里，面積8078公頃，中央航道和東航道底寬400米，水深－14米。博多港歷史悠久，地理位臵優(yōu)越，至釜山、上海、××的直線距離分別為213公里、930公里、2278公里。地處首都東京和中國(guó)沿海城市的中間位臵，憑借這些優(yōu)勢(shì)，兩千多年來(lái)，博多港與亞洲各地的貿(mào)易和文化交流一直非?；钴S。目前，博多港與我國(guó)通航的港口有××港、上海港、天津港和大連港。

同時(shí)，博多港是神戶(hù)港以西唯一的北美及歐洲集裝箱干線港，與中國(guó)的集裝箱航線計(jì)13條每月60班。2009年，博多港的旅客運(yùn)輸量為85萬(wàn)人次，集裝箱76萬(wàn)標(biāo)箱。

為強(qiáng)化博多港海上門(mén)戶(hù)的功能，目前博多港正在改造及建設(shè)港口的基礎(chǔ)設(shè)施，包括碼頭的重新修整，改建國(guó)際候船樓，臨港道路交通廣場(chǎng)的整修等。

（3）福岡市的軌道交通

福岡市的軌道交通線網(wǎng)由市區(qū)的地鐵線（市政府交通局投資管理）和西鐵線（輕軌郊區(qū)線）和JR高鐵線構(gòu)成，該鐵路線網(wǎng)布局銜接合理，換乘方便，交通出行功能明確，構(gòu)成了福岡市高效便捷的公共交通運(yùn)載系統(tǒng)。

目前，福岡市共有6條JR線?？傞L(zhǎng)55.3公里，共設(shè)車(chē)站23座。JR鹿兒島本線穿越福岡全境，北接山口、廣島，南接熊本、鹿兒島。其中，福岡至鹿兒島段正在實(shí)施，預(yù)計(jì)明年運(yùn)營(yíng)。其他JR線如JR香錐線、JR筑肥線、JR博多南線、JR陽(yáng)新干線等由城市中心區(qū)放射，聯(lián)系福岡郊區(qū)和周邊的衛(wèi)星城，以解決地區(qū)中遠(yuǎn) 距離出行交通。

目前，福岡市區(qū)運(yùn)營(yíng)的地鐵線路共三條，運(yùn)營(yíng)里程為29.8公里，共設(shè)35座車(chē)站。1981年投入運(yùn)營(yíng)的地鐵室見(jiàn)至天神線5.8公里，之后又進(jìn)行了延長(zhǎng)。1993年，13.1公里的機(jī)場(chǎng)線、4.7公里的箱崎線合計(jì)17.8公里的地鐵線路投入運(yùn)營(yíng)，年運(yùn)載旅客達(dá)一億人次。隨著福岡新區(qū)（西南地區(qū)）的開(kāi)發(fā)，西南地區(qū)的交通需求不斷上升。福岡新區(qū)占全市面積的22%，人口52萬(wàn)，占全市人口的39%。1996年開(kāi)工建設(shè)地鐵七隈線，該線全長(zhǎng)12公里，采用直線電機(jī)動(dòng)力系統(tǒng)，于2005年建成運(yùn)營(yíng)，極大的改善了西南地區(qū)的交通狀況。

除政府出資建設(shè)的地鐵線外，還有企業(yè)投資建設(shè)的西鐵線，西鐵線共有兩條，總計(jì)17公里，設(shè)車(chē)站16座。西鐵線也是城市軌道交通的重要構(gòu)成，解決JR線未覆蓋地區(qū)的中距離交通出行。

根據(jù)福岡市的統(tǒng)計(jì)資料，到2007年，軌道交通的每日載客量為130萬(wàn)，其中，地鐵載客每日62.2萬(wàn)，西鐵每日30.8萬(wàn)，JR線每日38.3萬(wàn)。

（4）、福岡市的高、快速路網(wǎng)

福岡市的高速公路由環(huán)城高速公路、三條放射高速公路（與環(huán)城高速公路相連）、九州縱貫高速公路、北部高速公路聯(lián)絡(luò)線（香錐放射線聯(lián)絡(luò)九州縱貫高速公路福岡立交樞紐）構(gòu)成，構(gòu)成了城市的交通主骨架。環(huán)城高速公路串聯(lián)了博多港及福岡國(guó)際機(jī)場(chǎng)，向城市外圍通過(guò)放射線高速公路與九州縱貫高速公路、城際高速公路（西九州高速公路）聯(lián)通，真正實(shí)現(xiàn)了陸海空聯(lián)運(yùn)，形成高效快捷的綜合交通系統(tǒng)。

外圍交通骨架的形成，減少了進(jìn)入城市中心區(qū)的車(chē)輛，可減小城市中心區(qū)的壓力，使城區(qū)的交通井然有序。

目前，福岡市投入使用的高速公路有51.8公里，（5）福岡市的城市道路

福岡市的城市道路由主干道、次干道支路構(gòu)成，其中，主干道多為雙向六車(chē)道（極少八車(chē)道），次干道為雙向四車(chē)道，支路為雙向兩車(chē)道（也有三車(chē)道），整個(gè)路網(wǎng)的結(jié)構(gòu)合理，層次分明，特別是支路密度較大，主、次、支路一目了然，可方便的組織區(qū)域交通。主干道一般間距1.2KM，次干道一般600米左右間距，支路間距100-200米，每個(gè)道路交叉口和行人過(guò)街均采用信號(hào)燈控制，城市道路上一般在局部地段都留有臨時(shí)停車(chē)處，方便乘客短時(shí)間停留。

福岡市道路不論大小和區(qū)域位臵交通管理設(shè)施一應(yīng)俱全。城市道路基本采用瀝青路面，其瀝青拌和料明顯優(yōu)于國(guó)內(nèi)瀝青面料，采用粗集料開(kāi)級(jí)配，直觀上感到強(qiáng)度高，透水性好、摩阻力大。路緣石、人行道板與國(guó)內(nèi)差不多，少有花崗巖鋪裝，但道板鋪裝，檢查井的安臵，無(wú)障礙盲道的施工安裝水平之高，令人嘆為觀止。

目前，福岡市汽車(chē)保有量70多萬(wàn)輛，其中私家車(chē)52萬(wàn)輛，城市干道開(kāi)通里程372公里，通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到了規(guī)劃道路的72%。

（6）、福岡市的公共交通（巴士及出租車(chē)）

福岡市的巴士交通線路運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)度為555公里，主要由西鐵、昭和、JR九州三家公司運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)線路涵蓋了福岡市的大部分區(qū)域，每日載客量達(dá)38萬(wàn)人次。

福岡市共有出租車(chē)約6000臺(tái)，其中公司有4149臺(tái)，私人1867臺(tái)，年載客量5420萬(wàn)人次。

（7）福岡市的綜合交通換乘樞紐

福岡市的綜合交通換乘樞紐共有三個(gè)，分別是博多站（JR高鐵與城市地鐵換乘）、西鐵天神站（西鐵軌道交通與城際巴士換乘），藤崎站（JR高鐵與城市地鐵換乘），這些交通樞紐采用的是垂直換乘，基本在一棟大樓里將不同的交通方式設(shè)臵在不同的樓層，實(shí)現(xiàn)真正的無(wú)縫銜接，提高了換乘效率，方便了旅客。以提高公共交通的交通分擔(dān)率，減少小汽車(chē)出行。緩解城市交通壓力。

（8）福岡市的停車(chē)場(chǎng)建設(shè)

福岡市的停車(chē)場(chǎng)建設(shè)非常發(fā)達(dá)，通過(guò)幾天的城市觀光，無(wú)論中央都市區(qū)和郊區(qū)都設(shè)有完善的停車(chē)場(chǎng)，由于日本土地資源不足，市區(qū)各建筑物周邊因地制宜，見(jiàn)縫插針，設(shè)臵了眾多泊位不同的停車(chē)場(chǎng)，由于日本土地私有化，98%的停車(chē)場(chǎng)為私營(yíng)，全市停車(chē)場(chǎng)2930個(gè)，可提供泊位15.4萬(wàn)，沒(méi)有路邊停車(chē)場(chǎng)泊位，靜態(tài)交通的解決，可幫助解決城市動(dòng)態(tài)交通，使城市道路交通更為通暢。（9）、城市慢行交通（自行車(chē)交通）

為滿(mǎn)足不同出行群體和出行距離的需求，福岡市在城市各級(jí)道路設(shè)臵了自行車(chē)道，并且根據(jù)不同道路的實(shí)際用地情況靈活設(shè)臵，有的設(shè)臵在機(jī)動(dòng)車(chē)道和人行道之間，采用彩色瀝青路面，機(jī)動(dòng)車(chē)道和自行車(chē)道之間設(shè)臵分隔，有的設(shè)臵在人行道上。在商業(yè)中心及換乘公共交通樞紐，設(shè)臵自行車(chē)停放處，有的就設(shè)臵在人行道上，采用咪表收費(fèi)，用專(zhuān)用停車(chē)架存放。

（10）其他

福岡市在道路元素的設(shè)計(jì)方面獨(dú)具匠心，公交車(chē)停靠站的雨棚一律向人行道側(cè)懸臂，立柱設(shè)臵在緊靠道路側(cè)石，避免了公交車(chē)?？空緮D占人行道空間，提高了行人通行寬度。

為提高道路交叉口行人通行的安全，在停車(chē)線一段距離，采用彩色瀝青路面，以對(duì)司機(jī)進(jìn)行警示。對(duì)于交叉復(fù)雜的路口，對(duì)右轉(zhuǎn)車(chē)道（我國(guó)應(yīng)為左轉(zhuǎn)）用彩色瀝青路面進(jìn)行標(biāo)識(shí)。以提高車(chē)輛通行的安全性。

二、福岡市城市綜合交通規(guī)劃建設(shè)的先進(jìn)理念

福岡市作為日本西南部最大的城市，定位為國(guó)際化都市，其目標(biāo)為“建成九州和亞洲新時(shí)代的交流中心城市”，按照這一目標(biāo)，城市空間按照三個(gè)拓展軸展開(kāi)，同時(shí)，城市交通骨架體系也按照城市空間拓展軸規(guī)劃建設(shè)，在規(guī)劃建設(shè)中，構(gòu)建以鐵路運(yùn)輸、高速公路為主，其他城市主干道次干道為輔的道路體系，以適應(yīng)城 市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求

1、規(guī)劃構(gòu)建了空港、海港、鐵路樞紐、高速公路樞紐的快速聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，較好的解決了城市內(nèi)部和外圍交通的需求和分離。

2、規(guī)劃構(gòu)建了功能齊全、層次分明的城市軌道交通體系，地鐵線服務(wù)于城市建成區(qū)，解決城區(qū)居民的出行，郊區(qū)線解決了城市居民中距離的出行需求，同時(shí)促進(jìn)了城市郊區(qū)的發(fā)展。JR線(國(guó)鐵)服務(wù)于城市之間，解決居民中遠(yuǎn)距離的出行。軌道交通體系服務(wù)目標(biāo)明確，且又有機(jī)銜接，換乘方便快捷。

3、規(guī)劃構(gòu)建了城市高速路網(wǎng)。根據(jù)城市空間的拓展，即考慮與城市中心區(qū)主干道路的有機(jī)銜接，又考慮了過(guò)境交通的需求，同時(shí)考慮了區(qū)域內(nèi)海港、空港對(duì)周邊城市的輻射作用。配套建設(shè)疏港高速公路及鐵路，從路網(wǎng)規(guī)劃布局上對(duì)不同出行目的的車(chē)流進(jìn)行分離。以構(gòu)造城市良好的交通秩序。

4、規(guī)劃建設(shè)了層次分明、功能明確、疏稀合理有度的城區(qū)主干道、次干道、支路路網(wǎng)。道路合理的分級(jí)、分層規(guī)劃，解決了城區(qū)主通道、微循環(huán)的交通組織，使得城區(qū)交通流分布均衡，較好的解決了城市中心區(qū)的交通擁堵。

5、規(guī)劃建設(shè)了陸?？章?lián)運(yùn)、各種交通工具無(wú)縫換乘的交通樞紐，換乘樞紐布局合理，即在城市中心區(qū)設(shè)臵，也在城市外圍區(qū)設(shè)臵，即解決了城市中心區(qū)的居民出行，又解決了空港、海港對(duì)周邊城市聚散人群的交通，防止這些人群進(jìn)入城市中心區(qū)，以免 對(duì)城區(qū)交通造成壓力。

6、規(guī)劃建設(shè)包括政策引導(dǎo)建設(shè)的較多的停車(chē)場(chǎng)泊位，較好的解決了城市靜態(tài)交通問(wèn)題，保證了道路交通的順暢。

7、設(shè)臵公交專(zhuān)用道規(guī)劃和合理布局公交線路，以補(bǔ)充軌道交通的運(yùn)力和服務(wù)區(qū)域。道路交通的順暢，可吸引更多的市民乘坐公共交通工具，減少私人小汽車(chē)的出行，緩解了城市道路交通壓力。

8、道路完善的交通工程設(shè)施，包括標(biāo)志、標(biāo)線、標(biāo)牌，隔離欄、交通控制信號(hào)提高了道路通行能力。主干道交通信號(hào)燈基本采用了濾波線控技術(shù)。同時(shí)，道路交叉口的交通安全標(biāo)識(shí)保證了行人安全，減少了交通事故，保證了良好的交通秩序。

9、設(shè)臵了專(zhuān)門(mén)的自行車(chē)道，并且在交通樞紐和公交車(chē)站、地鐵站設(shè)臵了自行車(chē)存放點(diǎn)，可方便短距離出行的群體，又可分流公共交通的出行客流，方便的換乘銜接使各種交通工具發(fā)揮不同的功能作用。

10、采用積極的交通票務(wù)政策，鼓勵(lì)更多的人乘坐公共交通。如發(fā)售地鐵卡、耀卡耐特卡、哇依哇依卡。這些卡帶贈(zèng)送和打折且方便購(gòu)買(mǎi)，且有的卡可在不同運(yùn)營(yíng)商的線路都能使用。一日乘車(chē)奍可在地鐵不同線路使用，在當(dāng)天的使用次數(shù)不限。另外，地鐵月票分一個(gè)月、三個(gè)月、六個(gè)月三種，且折扣率較大。積極的票務(wù)政策可吸引更多的人乘坐地鐵，減少私人小汽車(chē)出行，提高 公共交通的分擔(dān)率，緩解城市交通擁擠。

三、福岡市城市綜合交通的規(guī)劃建設(shè)對(duì)××的啟示 福岡市在城市規(guī)模和人口規(guī)模上和××相比雖然沒(méi)有可比性，但規(guī)劃和建設(shè)理念應(yīng)是相同的。福岡市定位為國(guó)際化都市，其目標(biāo)為“建成九州和亞洲新時(shí)代的交流中心城市”。在國(guó)家頒布的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》中，××定位為國(guó)家中心城市、綜合性門(mén)戶(hù)城市和區(qū)域文化教育中心。從城市定位上，兩市有相近點(diǎn)。

目前，××市已建成一流的空港和海港，且聯(lián)邦快遞落戶(hù)××，更加鞏固了××國(guó)際機(jī)場(chǎng)國(guó)家樞紐機(jī)場(chǎng)的地位?！痢恋碾p快交通系統(tǒng)（高速公路和城市軌道交通）已基本形成，下面結(jié)合這次考察對(duì)××市的綜合交通規(guī)劃建設(shè)提出以下建議。

1、××××國(guó)際機(jī)場(chǎng)

目前，地鐵3號(hào)線規(guī)劃北延到機(jī)場(chǎng)，且已開(kāi)工建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)垂直換乘。但主要解決的是××市區(qū)的居民出行問(wèn)題，建議在機(jī)場(chǎng)航站樓的外圍規(guī)劃建設(shè)城際長(zhǎng)途巴士站，輻射××等市，航站樓與長(zhǎng)途巴士站由專(zhuān)用巴士穿梭接駁。長(zhǎng)途巴士經(jīng)××外圍高速公路往返各市，即分流了客流進(jìn)入城市中心區(qū)，又提高了旅客的換乘效率。

2、××港及××港

隨著××港二期的建設(shè)，××港的集裝箱將達(dá)到年1000萬(wàn) 標(biāo)箱。預(yù)計(jì)將來(lái)，僅通過(guò)南部快線進(jìn)行貨物轉(zhuǎn)運(yùn)將不能滿(mǎn)足交通需求，需盡快加速建設(shè)疏港鐵路，以增強(qiáng)對(duì)粵西、粵北以及湖南、貴州等周邊省份的貨流吸納作用。建議疏港鐵路北接京廣線，通過(guò)京廣線聯(lián)絡(luò)貴廣線和廣茂線。同時(shí)疏港鐵路的建設(shè)將緩解××周邊高速公路的貨運(yùn)交通壓力，減少物流運(yùn)輸成本，提高××港的競(jìng)爭(zhēng)力。

××港一直缺少快速疏港道路，致使××區(qū)交通混雜，區(qū)域道路交通壓力大，易堵塞，目前，東二環(huán)高速已建成通車(chē)，廣深二線正在開(kāi)工建設(shè)，建議規(guī)劃一條高架高速聯(lián)絡(luò)線與××區(qū)的高速公路銜接，以提高××港的疏港能力，改善××區(qū)的區(qū)域交通。

3、××市的軌道交通

隨著地鐵5號(hào)線的建成并投入運(yùn)營(yíng)，××市的軌道交通線網(wǎng)已基本形成，日載客量已大幅度攀升到300多萬(wàn)人次，高峰日已達(dá)到360萬(wàn)人次，線網(wǎng)效應(yīng)已日益凸顯。我市已有較為合理的軌道線網(wǎng)規(guī)劃，但在軌道交通系統(tǒng)綜合規(guī)劃調(diào)整和檢討中建議在下列幾個(gè)方面予以考慮：

（1）、應(yīng)根據(jù)城市居民不同的出行目的和出行距離合理規(guī)劃國(guó)鐵、城際軌道交通、城市軌道交通的位臵、車(chē)站密度及服務(wù)半徑。并做好有機(jī)地銜接和換乘。

對(duì)于我市的城市規(guī)劃及建成區(qū)，建議由地鐵線網(wǎng)覆蓋。對(duì)于城市主中心的郊區(qū)、城市主中心與輔中心、城市組團(tuán)之間的交通 聯(lián)系，建議規(guī)劃城市輕軌，在城市邊沿與城市軌道交通銜接，如我市與從化、增城等地可采用城市輕軌。

為增強(qiáng)我市的中心輻射作用，我市應(yīng)加快規(guī)劃建設(shè)與珠三角主要城市的城際軌道交通，明年××軌道交通通車(chē)，××深也在規(guī)劃中。××到肇慶、××到清遠(yuǎn)也應(yīng)控制規(guī)劃。

（2）、為避免城際軌道交通對(duì)我市建成區(qū)的影響，在規(guī)劃理念上，城際軌道交通不能進(jìn)入城市中心區(qū)，全部在城市外圍與我市的軌道交通接駁。

軌道交通的分層分級(jí)規(guī)劃，可根據(jù)分段的交通客流，針對(duì)不同的運(yùn)輸方式，合理設(shè)臵車(chē)站，方便組織運(yùn)營(yíng)，提高運(yùn)輸效率，節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本。

4、××市的高快速路網(wǎng)

結(jié)合城市形態(tài)和城市發(fā)展軸，我市規(guī)劃了四環(huán)十八射（環(huán)狀+放射線）的高快速路網(wǎng)，從規(guī)劃理念上與發(fā)達(dá)國(guó)家的大城市的規(guī)劃是相同的，其中，縱貫全省的京珠高速公路布臵在主城區(qū)東側(cè)，通過(guò)高速聯(lián)絡(luò)線（華南快速干線、環(huán)城高速公路）可選擇進(jìn)出主城區(qū)和分流理念是正確的，并且，海港、空港、××火車(chē)站均有高速公路相連。

××火車(chē)站建成后，將承擔(dān)珠三角大量客流的聚散，目前，僅有東新高速公路不能很好的進(jìn)行交通分流。需加快建設(shè)平南高速、廣明高速并與佛山一環(huán)銜接，增強(qiáng)××火車(chē)站的聚散效用。目前，東西南環(huán)取消收費(fèi)后、西環(huán)、南環(huán)交通壓力較大，東二環(huán)、北二環(huán)、西二環(huán)已建成通車(chē)，應(yīng)加快南二環(huán)的建設(shè)，盡快構(gòu)造出城市外圍高速環(huán)路，以分擔(dān)不同出行的交通流。

5、××市的市區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)

由于受××山、廣深鐵路、珠江的影響，××市城區(qū)路網(wǎng)的規(guī)劃為方格網(wǎng)+自由式，同福岡市比較，我市無(wú)論老城區(qū)還是新城區(qū)路網(wǎng)分級(jí)梯度、密度都不盡合理。由于次干道、支路密度不夠，無(wú)法形成區(qū)域交通微循環(huán)。致使主干道交通壓力過(guò)大，造成交通擁擠。

××市的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成，建議結(jié)合老城區(qū)改造，僅可能的增加支路密度。同時(shí)在城市新區(qū)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)結(jié)合用地性質(zhì)，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，合理預(yù)測(cè)交通量，在規(guī)劃上適度超前，規(guī)劃合理的主干、次干、支路密度，以使交通流量均衡。

5、××市的交通換乘樞紐

福岡市給我印象最深的是綜合交通體系的換乘樞紐，我分別考察了西鐵天神站和博多站，兩種運(yùn)輸方式在一棟建筑內(nèi)實(shí)現(xiàn)立體垂直換乘，即方便快捷又節(jié)約土地。換乘樞紐根據(jù)客流的流行和出行目的在市中心區(qū)和城市外圍均有規(guī)劃建設(shè)。

我市在綜合交通體系的換乘樞紐規(guī)劃方面也已做出積極的嘗試，如××火車(chē)站與地鐵2號(hào)線的換乘，××國(guó)際機(jī)場(chǎng)與地鐵3號(hào)線的換乘。××火車(chē)站與地鐵2號(hào)線、5號(hào)線的換乘。由于歷史 的原因，火車(chē)與長(zhǎng)途巴士的換乘還是不盡人意，地面換乘距離遠(yuǎn)，造成地面交通秩序亂（如省汽車(chē)站與火車(chē)站）。因此，在今后的交通樞紐規(guī)劃時(shí)，建議吸取日本城市先進(jìn)的規(guī)劃理念，最大程度地實(shí)現(xiàn)一體化垂直換乘。

6、停車(chē)場(chǎng)建設(shè)

隨著××汽車(chē)保有量的增長(zhǎng)，停車(chē)位不足的矛盾日益突出，由于日本和我國(guó)的土地所有制體制不同，日本的停車(chē)場(chǎng)98%為私人經(jīng)營(yíng)。為緩解停車(chē)位的供需矛盾，建議經(jīng)綜合調(diào)研，適度提高新住宅小區(qū)、新寫(xiě)字樓、商業(yè)文化設(shè)施的配建指標(biāo)。同時(shí)鼓勵(lì)民間資金在公共用地地下空間建設(shè)停車(chē)場(chǎng)，并根據(jù)區(qū)域適度提高停車(chē)費(fèi)用，以抑制私人小汽車(chē)的出行和增長(zhǎng)。

7、公共交通（巴士交通）

目前，××有公交車(chē)8000多輛，日均客流近600萬(wàn)人次，公交線路基本覆蓋了城市區(qū)域?！痢潦袠?gòu)筑“以軌道交通為骨干，常規(guī)公交為支線，其它交通方式為補(bǔ)充”的城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略是正確的，建議結(jié)合軌道交通新線的投入運(yùn)營(yíng)，重點(diǎn)做好如下工作。

（1）常規(guī)公交應(yīng)積極配合軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善與軌道交通的銜接，逐步抽疏與地鐵重疊的線路，為地鐵提供客流供給。通過(guò)分流地面客流，有效降低地面交通壓力。

14（2）組織城市組團(tuán)間的中距離公交運(yùn)營(yíng)，并在城市中心區(qū)外圍設(shè)臵始發(fā)總站，緩解城市中心區(qū)道路交通擁堵。強(qiáng)化公交體系自身及與軌道交通的接駁，減少不必要的長(zhǎng)途大巴進(jìn)程。

（3）完善住宅社區(qū)穿梭循環(huán)巴士。在開(kāi)行中巴、小巴線路中，立足于滿(mǎn)足市民出行需求，根據(jù)住宅小區(qū)周邊道路通行條件、線網(wǎng)布局及居民出行情況，開(kāi)行住宅社區(qū)穿梭巴士，并與常規(guī)大巴、地鐵形成銜接，實(shí)現(xiàn)公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸至各主要住宅社區(qū)的目的。

8、道路交通工程

××市的部分主干道路基本取消了紅綠燈，形成了主流連續(xù)的交通，但在部分主干道，如天河北、××大道、天河路、中山大道等主要道路信號(hào)燈的設(shè)臵和配時(shí)應(yīng)研究采用濾波線控技術(shù)。并應(yīng)考慮城市建成區(qū)平面交叉口交通信號(hào)燈全覆蓋。另外，××市的交通指路牌還尚需梳理規(guī)范。同時(shí)，在交叉路口，可嘗試日本城市的做法，如在進(jìn)口道鋪裝彩色瀝青安全標(biāo)識(shí)區(qū)，鋪設(shè)彩色立體圖案減速帶，設(shè)臵彩色左轉(zhuǎn)車(chē)道等。

9、慢行交通（自行車(chē)交通）

××已基本上取消了自行車(chē)道，從城市出行結(jié)構(gòu)上考慮，自行車(chē)是居民短距離出行最好的交通工具。結(jié)合亞運(yùn)道路綜合整治，部分道路已設(shè)臵自行車(chē)道，建議××在今后的新建和改造道路中，應(yīng)規(guī)劃設(shè)臵自行車(chē)道。設(shè)臵原則可因地制宜靈活布臵，如道路用 地條件許可，可設(shè)臵在人行道和車(chē)行道之間，與車(chē)行道采用護(hù)欄分隔，自行車(chē)道鋪裝彩色瀝青，以示區(qū)別。如道路寬度不足，可設(shè)臵在人行道上，與行人部分用不同的鋪裝材料標(biāo)識(shí)。同時(shí)應(yīng)在不同的區(qū)域或人行道上設(shè)臵自行車(chē)存放站（可采用咪表收費(fèi)）。

四、城市道路設(shè)計(jì)方面的啟示綜述

通過(guò)對(duì)日本城市道路的考察，總的體會(huì)是以小見(jiàn)大，××應(yīng)在下列幾個(gè)方面在規(guī)劃、設(shè)計(jì)中予以借鑒：

1、規(guī)劃設(shè)計(jì)理念比較先進(jìn)。

（1）日本的城市道路規(guī)劃并不追求整齊劃一，而是根據(jù)地形地貌以及原有建筑的情況因地制宜，能寬則寬，能窄則窄，充分利用有限的土地資源，避免大拆大建。

（2）城市道路的路面結(jié)構(gòu)以瀝青路面為主，道路面層多采用中粒式瀝青砼，強(qiáng)調(diào)行車(chē)的舒適性及行車(chē)安全。在市區(qū)繁華路段，采用了彩色瀝青路面或?yàn)r青路面施工中加入白色石子，既區(qū)分了道路交通功能，又具有良好的視覺(jué)效果。

（3）人行道的鋪裝形式多樣。根據(jù)不同的需要，鋪裝不同檔次的人行道。在城市中心區(qū)及繁華路段，采用花崗巖人行道；在一般路段，采用瀝青砼或砼砌塊人行道；

16（4）人行道的路口均采用無(wú)障礙設(shè)計(jì)，形式基本一致。（5）道路檢查井基本采用鑄鐵井蓋，雨水井基本采用不銹鋼制品。

2、道路元素配套比較齊全。

（1）城市道路的路燈，道路標(biāo)志牌、交通信號(hào)燈等附屬設(shè)施配套齊全，道路功能完整。

（2）路燈燈型以單臂燈為主，主要體現(xiàn)道路照明功能，單臂燈的燈桿、燈具以方行為主，和日本的建筑風(fēng)格非常協(xié)調(diào)。在市區(qū)繁華路燈燈型有所變化，但變化不大。

（3）道路交通信號(hào)燈設(shè)計(jì)非常輕巧，在道路交叉口路燈、交通信號(hào)燈和人行道燈合三為一，感覺(jué)設(shè)計(jì)非常巧妙。

（4）道路標(biāo)線非常清晰，道路標(biāo)志牌設(shè)計(jì)比較精巧。

3、施工水平較高。

（1）路面非常平整，道路上井蓋和路面吻合得非常好，無(wú)損壞現(xiàn)象。

（2）側(cè)石高度、人行道及無(wú)障礙路口施工非常精致，處理得比較到位。

（3）因地制宜，設(shè)臵一些綠化小品或建筑小品，和道路非常協(xié)調(diào)。

以上是本次對(duì)日本城市綜合交通系統(tǒng)考察的體會(huì)和感受。他山之石，可以攻玉。日本城市在綜合交通方面先進(jìn)的理念和經(jīng)驗(yàn)值得我市在今后的城市交通規(guī)劃和建設(shè)中予以借鑒。

第三篇：關(guān)于日本福岡城市管理機(jī)制模式的考察報(bào)告

日本福岡城市管理機(jī)制模式學(xué)習(xí)考察報(bào)告

為深入學(xué)習(xí)日本城市管理在管理體制、機(jī)制模式以及法律法規(guī)方面的經(jīng)驗(yàn)做法，全面提高××城市管理和綜合執(zhí)法水平，根據(jù)市政府關(guān)于赴日本福岡、東京學(xué)習(xí)考察的指示精神，我們對(duì)日本福岡、東京的城市管理機(jī)制、體制進(jìn)行了考察這次考察，通過(guò)培訓(xùn)、走訪、參觀、聽(tīng)課、對(duì)接交流等形式，使我局對(duì)日本的城市管理體制、機(jī)制模式以及法律法規(guī)有了進(jìn)一步的了解和認(rèn)識(shí)。現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：

一、日本福岡城市社區(qū)管理基本情況

日本城市的“地域”是相當(dāng)于我國(guó)“街道”的行政區(qū)域，其管理機(jī)構(gòu)是“地域中心”。

（一）社區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

地域中心內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有地域擔(dān)當(dāng)系和青少年擔(dān)當(dāng)系，同時(shí)設(shè)有高齡者會(huì)館和兒童館等社會(huì)事業(yè)單位。管理人員為所長(zhǎng)1人，副所長(zhǎng)1人，地域擔(dān)當(dāng)系長(zhǎng)、青少年擔(dān)當(dāng)系長(zhǎng)各1人，高齡者會(huì)館、兒童館的館長(zhǎng)分別由上述兩位系長(zhǎng)兼任，一般工作人員近30名，全部是公務(wù)員。

（二）社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的主要工作職能 地域中心的主要工作職能包括：負(fù)責(zé)收集區(qū)民對(duì)地域管理的意見(jiàn)；對(duì)市民活動(dòng)和民間公益團(tuán)體活動(dòng)給予支持和援助；對(duì)地域的各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)行管理；在執(zhí)行中對(duì)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整；為居民提供窗口服務(wù)和設(shè)施的服務(wù)，以及負(fù)責(zé)青少年健康教育有關(guān)事務(wù)的處理，目的是滿(mǎn)足各階層區(qū)民的多種需要，使區(qū)民的生活不斷得到改善和提高。

地域中心為區(qū)民服務(wù)的職能作用，突出體現(xiàn)在以下幾方面：一是通過(guò)集會(huì)場(chǎng)所和區(qū)長(zhǎng)室實(shí)現(xiàn)服務(wù)。區(qū)民可以根據(jù)自己的意愿、要求提出申請(qǐng)，由地域中心工作人員在集會(huì)場(chǎng)所組織區(qū)民討論問(wèn)題的解決辦法。在區(qū)長(zhǎng)室，一般是由地域中心所長(zhǎng)在某些范圍內(nèi)代區(qū)長(zhǎng)對(duì)居民提出的問(wèn)題和意見(jiàn)，當(dāng)場(chǎng)解決、解釋?zhuān)瑢?duì)一些具體問(wèn)題進(jìn)行處理。二是信息服務(wù)。區(qū)政府和地域中心分別對(duì)一些法規(guī)、政策、檔案信息資料實(shí)行開(kāi)放，區(qū)民可以隨意查閱利用。三是公開(kāi)辦事項(xiàng)目，集中提供服務(wù)。區(qū)政府和地域中心辦公樓的一層大廳為對(duì)外服務(wù)的窗口，通過(guò)區(qū)、地域中心兩級(jí)辦公互聯(lián)網(wǎng)，為區(qū)民提供戶(hù)籍、婚姻登記、稅金繳納,印章審核公證、福金領(lǐng)取、文件文本防偽復(fù)印等服務(wù)，為外國(guó)人提供辦理入住、經(jīng)營(yíng)等各種服務(wù)。四是為特殊群眾服務(wù)。福岡市總?cè)丝跒?416960人，家庭總數(shù)為676890戶(hù)，149個(gè)校區(qū)分7個(gè)區(qū)，地區(qū)中已有144個(gè)校區(qū)，每個(gè)校區(qū)平均4600戶(hù)家庭，約9700人。小學(xué)校區(qū)設(shè)町內(nèi)會(huì)（類(lèi)似我國(guó)體制中的街道居委會(huì)），全市町內(nèi)會(huì)2270個(gè)，志愿加入的 家庭數(shù)平均2698戶(hù)。一個(gè)町內(nèi)會(huì)有15個(gè)團(tuán)體。一個(gè)校區(qū)設(shè)一個(gè)公民館，公民館設(shè)館長(zhǎng)一人、主持一人、二個(gè)職員（由館長(zhǎng)選用），還有十幾個(gè)志愿者。

以福岡中央?yún)^(qū)春吉公民館為例，該館所轄8100戶(hù)，11000人，70歲以上占百分之十。公民館設(shè)立了功能多樣、設(shè)施齊全的教學(xué)室、學(xué)習(xí)室、兒童看管室、團(tuán)體集會(huì)室、研修室、休息室、老人活動(dòng)室等。這些場(chǎng)所一方面向社會(huì)開(kāi)放，解決孩子們和健康老人的活動(dòng)問(wèn)題；另一方面，根據(jù)家庭特點(diǎn)，開(kāi)辦托養(yǎng)業(yè)務(wù)，解決無(wú)人看管的兒童和孤老、殘病人員生活困難問(wèn)題。

（三）社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源

公民館的經(jīng)費(fèi)來(lái)源一是政府撥款，二是館民每戶(hù)每月交會(huì)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)的使用有明確要求，各項(xiàng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)都有明確規(guī)定，支出嚴(yán)格按照規(guī)定、條例的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。經(jīng)費(fèi)使用范圍包括地域工作、民政福利、防災(zāi)防病、環(huán)境治理、體育運(yùn)動(dòng)等方面。對(duì)于諸如城建投入資金、對(duì)個(gè)別團(tuán)體的補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)性工作費(fèi)用的安排，則不在該資金內(nèi)。而這部分需要的資金，是由地域中心部調(diào)整課安排解決。據(jù)介紹，每年館長(zhǎng)支配使用的經(jīng)費(fèi)在600萬(wàn)日元。

（四）地域中心與區(qū)政府的關(guān)系

區(qū)政府(區(qū)役所)通過(guò)地域中心部對(duì)15個(gè)地域中心實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)。地域中心部每月召開(kāi)兩次所長(zhǎng)會(huì)，進(jìn)行工作交流和聯(lián)絡(luò)，所長(zhǎng)之間也有聯(lián)絡(luò)網(wǎng)。政府對(duì)地域中心工作人員的考核，每?jī)赡赀M(jìn)行一 次，在自我評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，由常勤部長(zhǎng)、議會(huì)議員，各方代表共5名監(jiān)察人員進(jìn)行考核。區(qū)自治協(xié)議會(huì)與小學(xué)校區(qū)，小學(xué)校區(qū)與公民館，公民館與町內(nèi)會(huì)的關(guān)系不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是協(xié)作關(guān)系。充分體現(xiàn)寬松、和諧的氛圍。

（五）城市自治組織和公益團(tuán)體在社區(qū)管理模式中的作用 區(qū)自治協(xié)議會(huì)是與地域中心并行的區(qū)民參與公共事物管理的群眾自治組織，由居民自愿參加，是在原有町片的基礎(chǔ)上，住區(qū)自治協(xié)議會(huì)與地域中心形成一輛車(chē)的兩個(gè)輪子，其主要任務(wù)是對(duì)區(qū)政府的中、長(zhǎng)期計(jì)劃、任務(wù)進(jìn)行討論，把區(qū)民的意見(jiàn)反饋給區(qū)政府；對(duì)地域內(nèi)一些共同性問(wèn)題：設(shè)施建設(shè)、高齡者問(wèn)題、街道改造等，提出解決的對(duì)策。住區(qū)自治協(xié)議會(huì)制度的最大特點(diǎn)是居民能直接參與民主管理，使政府能聽(tīng)到居民的呼聲；政府的計(jì)劃更符合地區(qū)的實(shí)際；由于是經(jīng)常性組織，自治協(xié)議會(huì)能夠?qū)Τ鞘械拈L(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)提出建設(shè)性意見(jiàn)。地域內(nèi)還有一些公益性團(tuán)體，如防災(zāi)、青少年教育、交通安全等多種協(xié)會(huì)、委員會(huì)，還有義務(wù)服務(wù)組織等，地域中心與這些公益組織相互聯(lián)系，給予必要的支持。

二、日本福岡城市管理領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)

（一）日本城市管理不靠城管大隊(duì)

日本沒(méi)有城管隊(duì)伍，他們的城市管理一方面靠的是國(guó)民自覺(jué)—日本人從小接受的教育就是不給別人添麻煩，愛(ài)自己居住的街道，愛(ài)整潔，他們沒(méi)有隨地吐痰、亂扔廢棄物之類(lèi)的壞毛病，另 一方面靠的是健全的法律和有效的管理。日本的《輕犯罪法》制定于1958年，于1983年修正，規(guī)定了34項(xiàng)輕犯罪行為。比如，丟棄對(duì)人有危險(xiǎn)的動(dòng)物，弄虛作假，吐痰和隨地大小便等，輕犯罪者可被拘留并被處以罰款?！遁p犯罪法》對(duì)規(guī)范居民行為、加強(qiáng)城市管理發(fā)揮著很大作用。輕犯罪行為由警察處理。日本警察執(zhí)法一絲不茍，不管你態(tài)度如何，他們的態(tài)度都很好，不會(huì)暴力執(zhí)法，但也不徇私情，違法必究。從這個(gè)意義上說(shuō)日本人守規(guī)矩也是被治出來(lái)的。

（二）利用社區(qū)治理亂張貼小廣告

日本政府在依靠社區(qū)治理亂貼小廣告方面頗有心得。在福岡，他們是依據(jù)福岡市屋外廣告物條例治理小廣告。在日本也一樣。對(duì)于街頭巷尾泛濫的小廣告，日本人的做法是，讓公益廣告和營(yíng)利性廣告分流，通過(guò)社區(qū)發(fā)行的印刷品，將《輕犯罪法》中有關(guān)不讓亂貼小廣告的規(guī)定廣而告之。日本每個(gè)社區(qū)每天都有廣告印刷品，夾在報(bào)紙中隨報(bào)發(fā)送，其中有家電、服裝、房產(chǎn)、汽車(chē)、餐飲業(yè)等各類(lèi)廣告，特別是周末，本地廣告印刷品比報(bào)紙厚得多。招工廣告由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)發(fā)行，每周一大本，有各類(lèi)招工信息，放在便利店里，免費(fèi)贈(zèng)送。這樣，久而久之，社區(qū)居民對(duì)《輕犯罪法》對(duì)亂張貼的處罰都非常了解，共同打擊抵制亂貼小廣告的行為，從而有效地治理了城市“牛皮癬”。對(duì)占道亂擺的一些小廣告和違法的大型廣告的拆除(依據(jù)福岡市都市景觀條例)，分國(guó)家、縣、市役所、區(qū)役所管，原則上由屬地區(qū)役所負(fù)責(zé)拆除，經(jīng)費(fèi)也是由區(qū)役所解決。

（三）“行政指導(dǎo)”處理不法占據(jù)城市道路

日本普遍實(shí)施道路占用許可制度，較少采取罰款等嚴(yán)厲的懲處措施。在“不法占據(jù)”情節(jié)嚴(yán)重的情況下，日本建設(shè)部門(mén)（城市道路管理機(jī)關(guān)）也作為案件處理，采取強(qiáng)制措施，由相關(guān)部門(mén)“代履行”。道路作為重要的城市公物，對(duì)非法侵占道路的管制則是公物法上公物警察權(quán)一個(gè)重要內(nèi)容。日本的公物警察權(quán)執(zhí)法多采用所謂“行政指導(dǎo)”，其實(shí)行政指導(dǎo)在某種程度上是一種簡(jiǎn)便靈活的行政命令（警告、除卻或改善命令）而已，當(dāng)事人的配合（自主撤去）則可以視為一種行政法上的主動(dòng)履行。這種公物法上的做法是從財(cái)產(chǎn)法上“排除妨礙”發(fā)展而來(lái)的。另外，根據(jù)福岡市《道路占用規(guī)則》，福岡市區(qū)的夜間大排擋占道經(jīng)營(yíng)，他們作為一種傳統(tǒng)文化，由個(gè)人申請(qǐng)、其他人擔(dān)保，經(jīng)審批同意后，領(lǐng)取占用道路許可證，占用道路期滿(mǎn)5日前再審請(qǐng)更新手續(xù)。

三、對(duì)我國(guó)街道管理體制改革的啟示

（一）在街道管理體制改革的同時(shí)，形成城市社區(qū)管理組織系統(tǒng)。

我國(guó)城市現(xiàn)行社區(qū)管理體系的方式和手段已不適應(yīng)新形勢(shì)下社區(qū)發(fā)展的需要，必須進(jìn)行變革?？山Y(jié)合街道管理體制改革和機(jī)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)行街道管理工作社區(qū)化的探索,以便最終實(shí)現(xiàn)由條塊分 隔的“街道體制”向條專(zhuān)塊統(tǒng)，與居民自治相結(jié)合的“社區(qū)體制”的轉(zhuǎn)化。這里有三項(xiàng)工作需要探索。

一是基礎(chǔ)社區(qū)的建設(shè)。在我國(guó)，城市社區(qū)一般指區(qū)、街、居委三級(jí)社區(qū)。實(shí)際上，區(qū)社區(qū)的概念較籠統(tǒng)，更多地體現(xiàn)的是行政區(qū)劃；街道社區(qū)較實(shí)，但面大，社區(qū)地理、人文構(gòu)成復(fù)雜，社區(qū)活動(dòng)的針對(duì)性不強(qiáng)，解決問(wèn)題不細(xì)；居委會(huì)社區(qū)較小，資源有限，制約因素較多，一些社區(qū)工作很難落實(shí)。目前由于舊城改造，各層次的社區(qū)規(guī)模、成份都發(fā)生了很大變化?？稍诮值郎鐓^(qū)范圍內(nèi)，按居民構(gòu)成和駐區(qū)單位性質(zhì)及其社區(qū)資源等情況，將居、家委會(huì)進(jìn)行調(diào)整，再將相對(duì)類(lèi)同的若干居家委會(huì)以社區(qū)組織的形式聯(lián)組形成具有地域特征的基礎(chǔ)社區(qū)?；A(chǔ)社區(qū)或稱(chēng)地域特征社區(qū)，不是在街道和居委會(huì)之間形成的一級(jí)行政化社區(qū)管理層，而是通過(guò)健全的社區(qū)組織系統(tǒng)和完善的功能系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)居民自我教育、自我管理、自我服務(wù)的社區(qū)層面?；A(chǔ)社區(qū)的建立充分體現(xiàn)了地域特征、社區(qū)自然屬性，具有以下優(yōu)點(diǎn)：第一，由于規(guī)模的科學(xué)合理劃分，將有利于管理、服務(wù)和克服居民意愿代表性覆蓋面較小的局限性。第二，通過(guò)資源的共享，彌補(bǔ)居(家)委會(huì)社區(qū)資源的不足，便于社區(qū)居民參與社區(qū)活動(dòng)。第三,有利于政府和居民的廣泛聯(lián)系，符合城市管理向減少行政層面，增強(qiáng)民主法制建設(shè)的趨勢(shì)。特別是在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，探索將自上而下的行政制管理，與自下而上發(fā)展的民主自治的社區(qū)制管理相結(jié)合，發(fā)揮社區(qū)承上啟 下的彈性作用，給基層城市管理改革提供了廣泛的操作、試驗(yàn)空間。第四,基層社區(qū)的建設(shè)有利于政府職能部門(mén)在社區(qū)層面上的職能延伸，有利于在中介組織的發(fā)展，承擔(dān)更多的社會(huì)職能，彌補(bǔ)由于政府職能部門(mén)人力財(cái)力不足所造成的社會(huì)事務(wù)空位現(xiàn)象，有利于在更大范圍滿(mǎn)足社會(huì)需求，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，形成小政府大社會(huì)。

二是培育社區(qū)組織。從城市管理和社區(qū)服務(wù)方面遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題中分離出適合社區(qū)單位、居民自治的項(xiàng)目和內(nèi)容，指導(dǎo)基礎(chǔ)社區(qū)建立具有各種社會(huì)功能的社區(qū)組織，通過(guò)各種代表居民意愿和單位利益的社區(qū)組織實(shí)現(xiàn)居民自我教育、管理、服務(wù)的民主管理機(jī)制。

三是隨著城市居民由“單位人”逐漸向“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)化。居民對(duì)基礎(chǔ)社區(qū)的依賴(lài)性日益增強(qiáng)，社區(qū)意識(shí)將轉(zhuǎn)化為參與社區(qū)管理的積極性，具有居民自治屬性的居委會(huì)的作用將越來(lái)越大。因此，必須在居委會(huì)的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)作方式上進(jìn)行調(diào)整。目前亟待改變?nèi)藛T老化、文化偏低，設(shè)施簡(jiǎn)陋、經(jīng)費(fèi)不足、工作被動(dòng)的狀況，實(shí)現(xiàn)居委會(huì)干部年輕化、知識(shí)化、職業(yè)化。

（二）推進(jìn)民主與法制建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。在日本，法律法規(guī)、各項(xiàng)制度相對(duì)健全完善，對(duì)社區(qū)有較強(qiáng)的約束力。地域中心職責(zé)明確，機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化，人員配置合理，各項(xiàng)職能發(fā)揮作用的效率較高，工作較細(xì)，內(nèi)容符合民需，效果較好。我國(guó)城市政府要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變職能，重心下移，必須努力推進(jìn)法制建設(shè)，在完善基層組織立法的基礎(chǔ)上，搞好社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)組織功能，使社區(qū)擔(dān)當(dāng)起從政府和企業(yè)剝離出的社會(huì)職能，同時(shí)強(qiáng)化政府在宏觀規(guī)劃、管理、資源配置等方面的重要作用。

四、對(duì)我市城市管理工作建議

（一）發(fā)揮街道社區(qū)在城市管理中的作用。

街道作為城市管理的基層機(jī)關(guān)，有著和市民最直接接觸的優(yōu)勢(shì)，城市管理與街道社區(qū)是密不可分的。一方面，城市管理工作離不開(kāi)街道社區(qū)，城市管理工作是街道社區(qū)的重要工作職責(zé)，街道社區(qū)在城市管理工作中具有十分重要的作用；另一方面，隨著我市城管中隊(duì)下街道工作的推進(jìn)，城市管理工作發(fā)展了街道社區(qū)，街道社區(qū)在城市管理工作中凝聚了民心，鍛煉了干部，并推動(dòng)了自身建設(shè)。街道社區(qū)在城市管理工作中也顯示出越來(lái)越重要的作用。特別是在目前，街(鎮(zhèn))城管中隊(duì)下放街道管理后，街道擁有了自己的管理力量，其在城市管理中的基礎(chǔ)和主體作用越來(lái)越明顯，精確定位市、區(qū)、街三級(jí)管理職責(zé)，發(fā)揮街道社區(qū)的管理職能十分迫切。

（二）加強(qiáng)科學(xué)管理與提高市民素質(zhì)。

日本的城市管理工作能取得如此成績(jī)與日本國(guó)民的素質(zhì)是分不開(kāi)的。提高市民素質(zhì)是以人為本觀念的重要依托，是現(xiàn)代城市管理的精髓是一個(gè)城市發(fā)展的基礎(chǔ)工作，任何一個(gè)城市都不是單 純靠管出來(lái)的，而是靠市民共同參與創(chuàng)造出來(lái)的。流動(dòng)商販占用城市道路亂擺賣(mài)，影響交通、破壞市容，還污染環(huán)境，是城市臟亂差的主要源頭，也是城管工作的難點(diǎn)。當(dāng)然，這些問(wèn)題也有著深層次的原因，是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，最終還是依靠于全民素質(zhì)的不斷提高才能得到較好的解決。

（三）強(qiáng)化“以人為本”的服務(wù)理念。

目前我國(guó)仍處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，和日本城市的發(fā)展水平還有著較大的差距，基礎(chǔ)設(shè)施、法制體系、就業(yè)體系、保障體系、服務(wù)體系等各方面的建設(shè)還不完善，特別是在城市化進(jìn)程高速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，如何解決好失地農(nóng)民、下崗工人等低收入群體在城市的生存問(wèn)題十分重要。因此在加強(qiáng)管理的同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化管理就是服務(wù)的理念，建立適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)疏導(dǎo)措施，給流動(dòng)商販提供出路，以適應(yīng)不同階層的消費(fèi)群體，在城市環(huán)境和生存發(fā)展之間尋求一個(gè)最佳的平衡點(diǎn)，從而形成協(xié)調(diào)發(fā)展。一是對(duì)本市下崗、失業(yè)人員進(jìn)行造冊(cè)登記，由街道辦事處處或社區(qū)幫助解決就業(yè)問(wèn)題；二是按照“就地規(guī)范”思路，在不影響市容、不影響交通、不影響市民作息和方便群眾生活的前提下，在特定的地點(diǎn)特定時(shí)段，為流動(dòng)商販開(kāi)辟一些臨時(shí)擺賣(mài)點(diǎn)，進(jìn)行規(guī)范化管理；三是在特定區(qū)域開(kāi)辟“天光市場(chǎng)”、“露天夜市”等限時(shí)擺賣(mài)區(qū)；四是開(kāi)辟特色小吃、燒烤一條街，將外來(lái)工引入經(jīng)營(yíng)。

第四篇：城市典型廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)

城市典型廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)與試點(diǎn)項(xiàng)目”赴日研修考察報(bào)告

2010年8月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家發(fā)改委）和日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）達(dá)成協(xié)議，合作開(kāi)展“城市典型廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)與試點(diǎn)項(xiàng)目”。根據(jù)合作協(xié)議和實(shí)施協(xié)議備忘錄計(jì)劃，國(guó)家發(fā)改委資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)資環(huán)司）組織了以循環(huán)經(jīng)濟(jì)處調(diào)研員趙懷勇為團(tuán)長(zhǎng)、研究單位專(zhuān)家和試點(diǎn)城市相關(guān)人員等12人組成的赴日研修考察團(tuán)。在資環(huán)司精心組織和科學(xué)技術(shù)部相關(guān)部門(mén)大力協(xié)助下，10月31日至11月13日，研修考察團(tuán)在JICA安排下赴日圍繞城市典型廢棄物問(wèn)題進(jìn)行了研修培訓(xùn)和考察?，F(xiàn)將這次研修考察情況總結(jié)報(bào)告如下：

一、研修考察的背景與基本情況

自國(guó)發(fā)2005【22】號(hào)文件印發(fā)以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同六部門(mén)先后組織了兩批國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，各省市結(jié)合自身情況也在各自行政區(qū)域內(nèi)組織了循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。在試點(diǎn)推動(dòng)下，我國(guó)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成效。但隨著近年來(lái)我國(guó)城市化進(jìn)程加快，城市典型廢棄物產(chǎn)生總量增長(zhǎng)較快，環(huán)境壓力大，安全隱患多，利用方式粗放，價(jià)值不高的問(wèn)題日益突出。多數(shù)城市都尚未建立起安全高效的廢棄物循環(huán)利用體系，缺乏對(duì)城市廢棄物進(jìn)行全面收集、科學(xué)分類(lèi)、高效循環(huán)利用和安全處理的經(jīng)驗(yàn)。正是在這一背景下，為了更好借鑒日本等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也是落實(shí)中日兩國(guó)政府首腦會(huì)談關(guān)于加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)容，國(guó)家發(fā)改委同JICA商定合作開(kāi)展“城市典型廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)與試點(diǎn)項(xiàng)目”。項(xiàng)目計(jì)劃為期4年3個(gè)月，主要是選定餐廚廢棄物、包裝廢棄物和廢舊輪胎三類(lèi)城市典型廢棄物，通過(guò)技術(shù)和人員合作，在貴陽(yáng)市（餐廚廢棄物和包裝廢棄物）、西寧市（餐廚廢棄物和廢舊輪胎）、青島市（餐廚廢棄物和廢舊輪胎）和嘉興市（餐廚廢棄物和包裝廢棄物）開(kāi)展循環(huán)利用體系試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，開(kāi)展政策研究，為形成具有中國(guó)特色的城市典型廢棄物利用法律和政策體系提供建議。根據(jù)協(xié)議安排，中方委派相關(guān)人員赴日本研修考察是中日合作的重要內(nèi)容。本次研修考察團(tuán)是中日雙方簽署協(xié)議后正式委派的第一批，主要是學(xué)習(xí)日本關(guān)于廢棄物循環(huán)利用的法律、法規(guī)和政策，考察日本地方自治體固體廢棄物管理工作，共享日本關(guān)于上述廢棄物管理的立法經(jīng)驗(yàn)和典型案例，深化對(duì)合作項(xiàng)目的理解，奠定下一步的工作基礎(chǔ)。

根據(jù)日方JICA的安排，研修考察團(tuán)在日期間研修主要在石川縣（首府金澤市）、愛(ài)知縣（首府名古屋市）和東京都地區(qū)展開(kāi)。其中在石川縣主要是學(xué)習(xí)日本的廢棄物問(wèn)題和循環(huán)型社會(huì)建設(shè)，重點(diǎn)是日本構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)的法律體系；學(xué)習(xí)考察金澤市資源垃圾分類(lèi)、回收、集中體系，市民團(tuán)體參與促進(jìn)居民家庭利用餐廚廢棄物堆肥，以及西部垃圾燃燒設(shè)施；學(xué)習(xí)考察石川縣北部RDF制造中心以及羽咋市利用RDF燃燒發(fā)電設(shè)施等。在愛(ài)知縣，主要是學(xué)習(xí)了解名古屋市應(yīng)對(duì)循環(huán)型社會(huì)挑戰(zhàn)與垃圾減量化措施，重點(diǎn)是了解《名古屋垃圾緊急事態(tài)宣言》（1999）出臺(tái)背景、分類(lèi)回收政策措施、實(shí)施效果以及市民團(tuán)體參與的作用；考察名古屋市內(nèi)垃圾分類(lèi)、回收設(shè)施和名古屋南陽(yáng)垃圾焚燒設(shè)施與填埋設(shè)施，選擇大型連鎖超級(jí)市場(chǎng)APITA千代田橋店作為案例考察企業(yè)對(duì)食品和包裝等廢棄物的分類(lèi)，考察中部食品廢棄物飼料化工廠，以及新日鐵名古屋煉鐵廠利用焦?fàn)t協(xié)同處理廢塑膠并將其資源化活動(dòng)等。在東京都地區(qū)，主要是了解東京廢棄物管理政策演變歷史，考察通過(guò)垃圾填海建設(shè)而成的城南島超級(jí)事業(yè)生態(tài)城（國(guó)內(nèi)通常稱(chēng)之為靜脈產(chǎn)業(yè)園），重點(diǎn)是學(xué)習(xí)考察兩家企業(yè)分別利用食品廢棄物生產(chǎn)飼料添加劑和生產(chǎn)沼氣。同時(shí)，在東京都鄰近的琦玉縣學(xué)習(xí)考察了國(guó)分商會(huì)廢舊輪胎收集、分類(lèi)和加工情況，學(xué)習(xí)考察了太平洋水泥熊谷工廠協(xié)同處理廢舊輪胎、包裝等廢棄物并將其能源化過(guò)程。

研修考察結(jié)合地方政府宏觀管理與企業(yè)微觀實(shí)踐，以實(shí)地學(xué)習(xí)考察為主，專(zhuān)家（企業(yè)）講授為輔。在金澤市駐留期間，研修考察團(tuán)還應(yīng)日方要求參加了日本廢棄物循環(huán)利用協(xié)會(huì)第21屆年會(huì)，與日本、韓國(guó)專(zhuān)家交流各國(guó)廢棄物處理現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)進(jìn)展，探討了項(xiàng)目合作中的政策研究問(wèn)題。

二、日本建設(shè)城市典型廢棄物循環(huán)利用體系的主要做法和成效

城市廢棄物包括餐廚廢棄物、包裝廢棄物、廢舊輪胎、園林廢棄物、建筑垃圾等，是針對(duì)居民收入水平提高和城市化快速擴(kuò)張，在城市生活各領(lǐng)域中產(chǎn)生的各種固體廢棄物的一種并不嚴(yán)格的統(tǒng)稱(chēng)。日本國(guó)內(nèi)也沒(méi)有城市廢棄物的稱(chēng)謂，按照日本《廢棄物處理法》，廢棄物通常分為產(chǎn)業(yè)廢棄物和一般廢棄物，前者通常是指工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生或需要按照工業(yè)處理方法處理的廢棄物，后者可分為家庭廢棄物和企業(yè)一般廢棄物，是指居民和企業(yè)產(chǎn)生的普通廢棄物。對(duì)應(yīng)地，在我國(guó)城市廢棄物中的餐廚廢棄物和包裝廢棄物屬于一般廢棄物，而廢舊輪胎，無(wú)論是產(chǎn)自居民家庭、工商企業(yè)和工礦企業(yè)，均屬于產(chǎn)業(yè)廢棄物的范疇。日本對(duì)上述各類(lèi)廢棄物均建立了一套行之有效的循環(huán)利用體系。

一是與時(shí)俱進(jìn)，由簡(jiǎn)入繁，逐步推進(jìn)建立和完善廢棄物循環(huán)利用法律體系。日本早在1963年即確立了可燃垃圾全部焚燒的方針，第1次制定了廢棄物處理設(shè)施建設(shè)5年規(guī)劃，并于1970年修訂了廢棄物處理法，但這些措施并未能推動(dòng)建立起完善的廢棄物循環(huán)利用體系。相反，直到20世紀(jì)90年初，日本提出建設(shè)循環(huán)型社會(huì)，相繼制定或修訂了諸如《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》、《廢棄物處理法》、《資源有效利用促進(jìn)法》、《容器包裝再生利用法》、《家電再生利用法》、《建材再生利用法》和《汽車(chē)再生利用法》等，日本才逐步形成完善的廢棄物循環(huán)利用法律體系。在立法之后，日本各地多數(shù)都是從90年代末期開(kāi)始推動(dòng)廢棄物分類(lèi)工作。研修團(tuán)考察的廢棄物處理設(shè)施和企業(yè)，大部分都是2000年之后建立起來(lái)的。因此，從歷史上看，日本城市廢棄物管理延用了一種典型的“先污染后治理“路徑和和模式。這一方面是由于廢棄物產(chǎn)生量是隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化擴(kuò)張而增長(zhǎng)，客觀上符合人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題認(rèn)識(shí)的發(fā)展順序；另一方面，從單一的環(huán)境視角出發(fā)推動(dòng)廢棄物處理，到轉(zhuǎn)變?yōu)閺沫h(huán)境和資源雙重視角出發(fā)建立廢棄物循環(huán)利用體系，既反映了人們對(duì)垃圾和廢棄物關(guān)系的認(rèn)識(shí)變化，更重要的是，建立廢棄物循環(huán)利用體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民支付能力提升為前提基礎(chǔ)。例如，據(jù)日方專(zhuān)家介紹，20世紀(jì)70年代，居民家庭產(chǎn)生的塑料瓶、廢舊輪胎等，通常也都是集中起來(lái)用于出售，并不是直接丟棄或象當(dāng)今這樣需要支付處理費(fèi)后才能適當(dāng)處置。

從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，日本推動(dòng)建立廢棄物循環(huán)利用體系時(shí)，無(wú)論是立法還是實(shí)施，都是由簡(jiǎn)單到復(fù)雜，逐步完善。例如，城市垃圾最初只分為可燃垃圾和不可燃垃圾，前者可用于焚燒發(fā)電，后者則只能填埋。后來(lái)又進(jìn)一步區(qū)分為資源性垃圾。目前的廢棄物分類(lèi)則主要是在可燃垃圾和資源性垃圾基礎(chǔ)上的進(jìn)一步細(xì)分?！度萜靼b再生利用法》是一個(gè)典型例子。該法1995年制定，1997年只針對(duì)瓶、罐、塑料瓶等部分實(shí)施，2000年則針對(duì)紙制容器包裝、塑料制容器包裝等全面實(shí)施。2006年即對(duì)該法進(jìn)行了修訂，增加并部分實(shí)施懲罰措施，2007年開(kāi)始實(shí)施排放限制措施，2008年全面實(shí)施事業(yè)者向市町村付費(fèi)制度，并延用至今。由簡(jiǎn)入繁，不斷細(xì)化，逐步完善，推動(dòng)普及，保證了法律易于得到遵守和執(zhí)行。例如，《容器包裝再生利用法》允許各地方自治體制定和執(zhí)行不同類(lèi)型的分類(lèi)，這使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境容量不同的各地可以發(fā)揮較大的自主性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年，日本對(duì)紙制容器包裝分類(lèi)的市町村不足20%,到2006年提高到約35%?？傮w上，城市垃圾分類(lèi)也是如此。例如，1998年，只有311個(gè)市町村的垃圾分類(lèi)超過(guò)10種，最多只有15種，而到2006年，分類(lèi)超過(guò) 10種（不包括10種）的市町村高達(dá)1085個(gè)，其中有16個(gè)市町村對(duì)垃圾分類(lèi)超過(guò)26種以上。二是結(jié)合責(zé)任分擔(dān)制和延伸生產(chǎn)者責(zé)任制，利益相關(guān)者各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)作，實(shí)施全流程鏈條式管理。根據(jù)相關(guān)法令，廢棄物處理實(shí)行市町村和排放者的責(zé)任分擔(dān)制。除制定一般廢棄物處理計(jì)劃外，市町村對(duì)區(qū)域廢棄物負(fù)有處理責(zé)任，可以設(shè)置政令指定一般廢棄物處理設(shè)施，需以直營(yíng)或委托業(yè)者形式處理家庭排放的廢棄物，包括收集、運(yùn)輸和中間處理業(yè)務(wù)等，以許可形式許可業(yè)者處理企業(yè)系統(tǒng)的一般廢棄物。家庭排放者的責(zé)任是，需對(duì)其排放的一般廢棄物分類(lèi)，在市町村指定時(shí)間和地點(diǎn)免費(fèi)排放。在非制定時(shí)間內(nèi)排放需要付費(fèi)。家庭排放的如家具、家用電器等難以收集運(yùn)輸?shù)奶厥鈴U棄物，需要繳納一定的處理費(fèi)委托具備許可資格者回收處理。企業(yè)排放者不僅需要對(duì)其排放的一般廢棄物分類(lèi)，并需要自行收集、運(yùn)輸或委托具備許可資格者回收和處理，并根據(jù)廢棄物類(lèi)型和數(shù)量支付相應(yīng)費(fèi)用。因此，家庭和企業(yè)排放者分擔(dān)廢棄物處理責(zé)任是在流通和消費(fèi)階段減少?gòu)U棄物產(chǎn)生的重要手段。

日本廢棄物循環(huán)利用利用體系還擴(kuò)展延伸到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，其途徑是實(shí)施延伸生產(chǎn)者責(zé)任制（EPR），要求生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品廢棄物后的環(huán)境管理承擔(dān)責(zé)任，通過(guò)將生產(chǎn)者的責(zé)任延伸到產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，從而促進(jìn)產(chǎn)品消費(fèi)后廢棄物的回收處理和再生利用。例如，《包裝容器再生利用法》規(guī)定，生產(chǎn)者不僅要在其生產(chǎn)的包裝容器上印刷包裝分類(lèi)標(biāo)志，以便于后續(xù)分類(lèi)、回收和處理，同時(shí)容器企業(yè)還應(yīng)按照其生產(chǎn)量向再生利用協(xié)會(huì)支付容器再商品化的委托費(fèi)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，共有71329個(gè)企業(yè)支付了大約400億日元，其中塑料制容器包裝企業(yè)支付的委托費(fèi)用最高，約為371.1億日元。

廢棄物循環(huán)利用體系的建立包括分類(lèi)、收集、運(yùn)輸、資源化、中間處理和最終處理等一系列環(huán)節(jié)，涉及生產(chǎn)企業(yè)、再生利用協(xié)會(huì)、市町村（地方政府）、排放者（消費(fèi)者、家庭和企業(yè)）、再商品化企業(yè)、中間處理企業(yè)和最終處理企業(yè)等。責(zé)任分擔(dān)制和延伸生產(chǎn)者責(zé)任制將這些利益相關(guān)者按照流程組織成了一個(gè)各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)作的鏈條，這也為監(jiān)管者實(shí)施全流程鏈條式管理提供了可能。以東京都為例，環(huán)境局提供五聯(lián)或七聯(lián)的廢棄物循環(huán)利用流程單，從排放者到收集、運(yùn)輸、中間處理和最終處理等環(huán)節(jié)，廢棄物每經(jīng)歷一個(gè)環(huán)節(jié)，責(zé)任業(yè)者都需要填寫(xiě)一張流程單，從而以可追蹤和究責(zé)的方式確保廢棄物的適當(dāng)排放、合理利用和處置。三是分門(mén)別類(lèi)，區(qū)別對(duì)待，有針對(duì)性地建立廢棄物循環(huán)利用體系和處理方法，實(shí)現(xiàn)資源效用最大化。一般廢棄物和產(chǎn)業(yè)廢棄物性質(zhì)不同，循環(huán)利用體系自然有所不同。家庭和企業(yè)是兩類(lèi)不同的廢棄物排放者。在建立廢棄物循環(huán)利用體系時(shí)也必須考慮其差異性，區(qū)別對(duì)待?？疾彀l(fā)現(xiàn)，即使具體到不同種類(lèi)的廢棄物，日本在建立循環(huán)利用體系也非常注重針對(duì)性。對(duì)于餐廚廢棄物，《食品再生利用法》明確指出浪費(fèi)食品不僅不道德，而且違法。對(duì)家庭排放的食品類(lèi)廢棄物，通常要按照可燃和不可燃進(jìn)行分類(lèi)，按所在市町村規(guī)定時(shí)間和地點(diǎn)分類(lèi)排放，集中在一起。在非規(guī)定時(shí)間內(nèi)，則需要自行運(yùn)輸?shù)嚼姓痉诸?lèi)排放。地方自治體環(huán)境部門(mén)通常在規(guī)定時(shí)間統(tǒng)一分類(lèi)回收，運(yùn)輸?shù)阶罱K處理部門(mén)或企業(yè)，分別焚燒或填埋處理。一些地區(qū)如名古屋等，正在興起鼓勵(lì)、引導(dǎo)居民家庭堆肥的趨勢(shì)，以減少排放。企業(yè)系統(tǒng)如超市、餐廳等排放的食品類(lèi)廢棄物，分類(lèi)后委托取得許可資格的企業(yè)運(yùn)輸?shù)骄邆湓S可資格的處理企業(yè)。排放企業(yè)與運(yùn)輸、處理企業(yè)協(xié)商，向后者支付相應(yīng)的處理費(fèi)用。處理方式通常有三種：堆肥、飼料化和能源化。考察的名古屋市和東京都包括飼料化，通常先經(jīng)過(guò)送料、粉碎、分選、預(yù)熱、減壓加熱脫水和干燥、固油分離等環(huán)節(jié)。含油部分在沉淀池中經(jīng)沉淀和精油工序去除固體物返回設(shè)施再利用，或提供給生物柴油廠和肥皂廠作原料。固體部分通過(guò)壓榨分離雜物、冷卻和包裝，作為飼料添加劑供給飼養(yǎng)企業(yè)。蒸發(fā)水經(jīng)過(guò)冷凝器凝集，連同壓榨水廢水，進(jìn)一步通過(guò)物理化學(xué)方法進(jìn)行滅菌和處理，達(dá)到下水道排放標(biāo)準(zhǔn)后排放到公共下水道。為保護(hù)環(huán)境，處理過(guò)程中的高濃度臭氣實(shí)施密封和抽吸，在臭氣燃燒爐內(nèi)連續(xù)高溫燃燒（700℃-800℃），低濃度臭氣則用藥液沖洗（酸沖洗和堿+次氯酸鉀二次沖洗），堅(jiān)持不外排。

餐廚廢棄物能源化主要是利用其生物質(zhì)能的屬性，二次破碎分離雜物后通過(guò)厭氧發(fā)酵產(chǎn)生沼氣，以沼氣為能源建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)工程，熱可循環(huán)返回為沼氣池保溫，以提高產(chǎn)氣效率。電力40%自用，60%出售給電力公司。沼液和沼渣以污水形式進(jìn)一步處理，達(dá)標(biāo)后排入公共下水道。能源化對(duì)食品廢棄物質(zhì)量要求較高，企業(yè)單位對(duì)食品廢棄物的分類(lèi)奠定了較好基礎(chǔ)。以考察的東京都生物質(zhì)能公司為例，共建設(shè)4000 m3沼氣池，日處理能力130噸，但日產(chǎn)沼氣1.5-1.6萬(wàn)m3，產(chǎn)氣效率非常高。對(duì)于包裝容器類(lèi)廢棄物，家庭排放的容積約占60%，重量約占20%。家庭對(duì)廢棄物分類(lèi)后，同樣要按市町村規(guī)定時(shí)間和地點(diǎn)送到垃圾站免費(fèi)排放。地方自治體環(huán)境部門(mén)統(tǒng)一分類(lèi)收集保管。企業(yè)產(chǎn)生的包裝容器類(lèi)廢棄物，分類(lèi)后直接或委托企業(yè)運(yùn)輸?shù)饺〉迷S可資格的企業(yè)，是否需要支付運(yùn)輸和處理費(fèi)用，根據(jù)廢棄物性質(zhì)協(xié)商決定。對(duì)于玻璃和金屬等包裝容器，通常由轄區(qū)指定或許可企業(yè)進(jìn)行資源化的再生利用處理。容器類(lèi)廢棄物的再商品化，由再生利用協(xié)會(huì)從生產(chǎn)商預(yù)付的處理費(fèi)用中支付。塑料類(lèi)廢棄物，分類(lèi)可作為塑料制品材料或再次使用泡沫聚苯乙烯的，如塑料容器和較大包裝等，通過(guò)物理循環(huán)直接處理作為原料使用。其他則以化學(xué)循環(huán)方式作為燃料使用，如供給鋼鐵企業(yè)替代焦炭使用，供給水泥企業(yè)替代原料和燃料使用等。由于日本法律規(guī)定廢棄物應(yīng)盡可能在自治體境內(nèi)處理，廢棄物產(chǎn)生量較大但缺乏協(xié)調(diào)處理企業(yè)的自治體，如金澤市、名古屋市等，通常建設(shè)有垃圾焚燒發(fā)電廠。廢棄物產(chǎn)生量較小的自治體，如石川縣境內(nèi)多個(gè)市町村，則采取協(xié)作方式，各自先運(yùn)輸?shù)将@得許可的企業(yè)加工成可燃固形燃料（RDF），然后再將各工廠生產(chǎn)的RDF集中到以RDF為燃料的發(fā)電廠。焚燒灰渣或送給建材企業(yè)，或填埋。直接焚燒發(fā)電或先加工成RDF，通常需要先經(jīng)歷磁選、風(fēng)選、破碎等環(huán)節(jié)，焚燒環(huán)節(jié)視具體技術(shù)略有不同，但控制二惡英和大氣環(huán)境質(zhì)量都是重點(diǎn)。

對(duì)于廢舊輪胎，由于屬于產(chǎn)業(yè)廢棄物，消費(fèi)者個(gè)人和企業(yè)都不得隨意排放。個(gè)人可在購(gòu)買(mǎi)輪胎時(shí)付費(fèi)給輪胎銷(xiāo)售或汽車(chē)維修企業(yè)委托處理。市町村通常會(huì)在年末指定免費(fèi)排放日，供市民在制定地點(diǎn)免費(fèi)排放，以便于集中回收。企業(yè)自有廢舊輪胎與上述途徑回收輪胎，集中由中間業(yè)者回收，或直接交給處理企業(yè)。廢舊輪胎主要有三種用途：分類(lèi)后少部分經(jīng)檢測(cè)部分質(zhì)量較好的舊輪胎出口到國(guó)外；一部分切割、粉碎成顆粒，作為建材原料生產(chǎn)橡塑地板、跑道等；大部分提供給鋼鐵、水泥等企業(yè)作為燃料。作為原料或燃料需要根據(jù)用戶(hù)需求決定是否切割，以及切割成不同規(guī)格的橡膠塊。切割加工過(guò)程是借助機(jī)械的物理過(guò)程，根據(jù)需要可預(yù)先抽取輪胎中的鋼絲或其他夾雜物。日本國(guó)內(nèi)不允許使用翻新輪胎，不使用廢舊輪胎生產(chǎn)再生膠粉，這是與我國(guó)非常大的一個(gè)區(qū)別。四是立法引導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步形成由政府主導(dǎo)過(guò)渡到建立以市場(chǎng)機(jī)制為主的廢棄物循環(huán)利用體系。在建立廢棄物循環(huán)利用體系方面，中央和地方角色和責(zé)任不同。根據(jù)日本政治體制，日本國(guó)家最重要的責(zé)任是立法，負(fù)責(zé)制定廢棄物處理的基本方針、處理標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和委托標(biāo)準(zhǔn)等。在其指引下，都（道府縣）和地方自治體統(tǒng)籌規(guī)劃，負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)廢棄物處理計(jì)劃，受理并許可處理設(shè)施建設(shè)和指導(dǎo)，以及監(jiān)督排放單位業(yè)務(wù)處理。

在立法引導(dǎo)下，各級(jí)政府對(duì)廢棄物管理的責(zé)任更加簡(jiǎn)單明晰，更多的市場(chǎng)機(jī)制被引入，也促成了由過(guò)去的政府主導(dǎo)廢棄物管理逐步過(guò)渡到建立起以市場(chǎng)機(jī)制為主的廢棄物循環(huán)利用體系。例如，《容器包裝再生利用法》明確改變了市町村單獨(dú)承擔(dān)容器包裝廢棄物處置義務(wù)。目前除家庭排放的一般廢棄物由地方自治體環(huán)境部門(mén)直接統(tǒng)一分類(lèi)收集、運(yùn)輸和保管外，企業(yè)排放的一般廢棄物和工業(yè)廢棄物基本全部由企業(yè)分類(lèi)，自主委托獲得許可資格的企業(yè)運(yùn)輸和處理，并由排放企業(yè)向受托企業(yè)支付運(yùn)輸費(fèi)和處理費(fèi)。

在廢棄物循環(huán)利用體系中，實(shí)施責(zé)任分擔(dān)制和延伸生產(chǎn)者責(zé)任制是引入市場(chǎng)機(jī)制的重要條件?！罢l(shuí)污染，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，排放者付費(fèi)既有助于廢棄物減量化，同時(shí)也確保收集、運(yùn)輸和其他中間處理業(yè)者獲得生存空間，降低最終處理企業(yè)生產(chǎn)成本，從而增強(qiáng)市場(chǎng)力量進(jìn)入廢棄物循環(huán)利用體系的意愿。落實(shí)延伸生產(chǎn)者責(zé)任制，再生利用協(xié)會(huì)發(fā)揮了重要的橋梁作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，協(xié)會(huì)向再商品化企業(yè)轉(zhuǎn)移支付處理費(fèi)約為397億日元，成為廢棄物再商品化企業(yè)重要的收入來(lái)源。環(huán)境是一種公共產(chǎn)品，單純依靠責(zé)任分擔(dān)制和延伸生產(chǎn)者責(zé)任制難以確保市場(chǎng)機(jī)制在廢棄物循環(huán)利用體系中的有效運(yùn)行。因此，政府采取措施激勵(lì)企業(yè)從事具有正外部性的廢棄物循環(huán)利用事業(yè)至關(guān)重要。地方自治體通常采用委托、招標(biāo)、特許和批準(zhǔn)許可等多種方式，引入企業(yè)從事廢棄物收集、運(yùn)輸和中間處理，或建設(shè)廢棄物處理設(shè)施。中央政府通常對(duì)許可建設(shè)的廢棄物處理設(shè)施給予約1/3的費(fèi)用補(bǔ)助，幫助企業(yè)降低進(jìn)入門(mén)檻，縮短投資回收期。但政府部門(mén)通常并不按照廢棄物處理量給企業(yè)提供補(bǔ)貼，或其他稅收優(yōu)惠。這也進(jìn)一步體現(xiàn)了市場(chǎng)機(jī)制在廢棄物循環(huán)利用中的主導(dǎo)地位。

在上述工作基礎(chǔ)上，日本廢棄物管理和循環(huán)利用取得了顯著成效。在日本期間，研修考察團(tuán)成員無(wú)不為日本街道的清潔和環(huán)境的優(yōu)美所感嘆，廢棄物循環(huán)利用無(wú)疑發(fā)揮了巨大作用。以考察的名古屋市為例，1998年垃圾處理量為99.7萬(wàn)噸，填埋量約26萬(wàn)噸。發(fā)布《垃圾緊急事態(tài)宣言》 后，到2006年，垃圾處理量和填埋量分別只有約68萬(wàn)噸和10萬(wàn)噸，分別下降約3成和6成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000-2006年，日本年垃圾總排放量由5483萬(wàn)噸逐步減少到5204萬(wàn)噸，約減少5.36%，再生利用率則由14.3%提升到19.6%。

具體到城市典型廢棄物方面，2002年餐飲業(yè)、食品零售業(yè)、食品批發(fā)業(yè)、食品制造業(yè)和食品工業(yè)總的食品廢棄物再生利用率分別只有13%、25%、36%、66%和40%，而到2007年，上述行業(yè)食品廢棄物再生利用率分別提高到22%、35%、62%、81%和54%。包裝容器廢棄物方面，截止2006年末，玻璃和鋁罐再生利用率分別達(dá)到94.5%和90.9%，塑料瓶回收率（含事業(yè)單位）達(dá)到66.3%。廢舊輪胎回收率近年基本穩(wěn)定在89%左右。

三、日本建設(shè)城市典型廢棄物循環(huán)利用體系的主要特點(diǎn)和重要經(jīng)驗(yàn) 綜合對(duì)日本各地固體廢棄物循環(huán)利用體系的考察，日本城市典型廢棄物循環(huán)利用體系的一些特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)也同樣值得我國(guó)研究和借鑒。這些特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)可以概括為“五個(gè)強(qiáng)調(diào)”。

一是強(qiáng)調(diào)分類(lèi)。研修考察團(tuán)接觸的日本環(huán)境部門(mén)官員、專(zhuān)家、普通市民和企業(yè)，都在不斷強(qiáng)調(diào)廢棄物分類(lèi)。不僅普通家庭要設(shè)置多個(gè)垃圾桶，進(jìn)行分類(lèi)?？疾斓某?jí)市場(chǎng)APITA千代田橋店將廢棄物分為19個(gè)大類(lèi)，其中食品廢棄物又分為6個(gè)小類(lèi)，可見(jiàn)分類(lèi)之細(xì)致。分類(lèi)也不僅僅是體現(xiàn)在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，還包括排放者的分類(lèi)投放，環(huán)境部門(mén)或中間業(yè)者的分類(lèi)回收運(yùn)輸、保管，處理前通常也要采用技術(shù)或人工手段再進(jìn)行細(xì)致的分選。名古屋市概括成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)總結(jié)有兩條，其一是實(shí)施分類(lèi)革命（1998-2001），其二是分類(lèi)文化扎根（2002-2006）。進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)名古屋市里扎根的分類(lèi)文化，實(shí)現(xiàn)徹底分類(lèi)，是名古屋市第4次垃圾處理計(jì)劃（2008-2020）的基本方針之一。今后《食品再生利用法》和《容器包裝再生利用法》的發(fā)展方向之一都是推進(jìn)更細(xì)致的分類(lèi)。分類(lèi)是減量化的重要手段，有助于提高廢棄物的資源價(jià)值，降低循環(huán)利用和處理成本，吸引企業(yè)介入。因此，分類(lèi)既是日本建立廢棄物循環(huán)利用體系成功的基礎(chǔ)，也是其成功的關(guān)鍵。

二是強(qiáng)調(diào)資源化。從“垃圾”概念到“廢棄物”概念，反映了日本社會(huì)意識(shí)觀念的深刻轉(zhuǎn)變，不僅僅是民族素質(zhì)高低的問(wèn)題，而是“廢棄物是資源”的觀念在日本已深入人心。分類(lèi)是手段，資源化是目的。對(duì)分類(lèi)的強(qiáng)調(diào)也反映出對(duì)廢棄物資源價(jià)值的重視。從分類(lèi)到最終處理，日本廢棄物循環(huán)利用體系的每一個(gè)環(huán)節(jié)都高度重視任何一點(diǎn)可利用的資源。填埋是廢棄物循環(huán)利用的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，近年日本垃圾最終處置量和填埋量逐步減少，反映出廢棄物中的資源價(jià)值越來(lái)越得到更多的發(fā)掘。例如，按照當(dāng)年填埋量估算，1996年日本國(guó)內(nèi)一般廢棄物最終填埋場(chǎng)剩余年限只有9.9年，由于從廢棄物中利用的資源不斷增加，年最終填埋量逐步減少，到2005年，原油填埋場(chǎng)剩余年限延長(zhǎng)到14.8年。名古屋市的例子更為典型，原有唯一填埋場(chǎng)預(yù)計(jì)2年左右就會(huì)填埋是《垃圾緊急事態(tài)宣言》發(fā)布時(shí)的一個(gè)重要背景和原因，由于此后大力推動(dòng)分類(lèi)、資源回收和循環(huán)利用，不燃物填埋量從1998年的12萬(wàn)噸逐步下降到2009年的1萬(wàn)噸，垃圾填埋量大幅減少，目前估計(jì)該填埋場(chǎng)剩余年限仍超過(guò)5年。

三是強(qiáng)調(diào)教育。通過(guò)廢棄物循環(huán)利用，大力推動(dòng)循環(huán)型社會(huì)建設(shè)，日本的努力不過(guò)10多年的時(shí)間，但促進(jìn)廢棄物循環(huán)利用體系的日趨完善，并取得今天的顯著成就，通過(guò)教育強(qiáng)化民眾認(rèn)知，提高民眾素養(yǎng)，也是重要的一環(huán)。日本國(guó)土面積小，資源相對(duì)缺乏。日本在建立廢棄物循環(huán)利用體系時(shí)，恰當(dāng)、有效地利用了國(guó)民關(guān)于日本資源稀缺的心理。這僅是強(qiáng)調(diào)教育的一個(gè)側(cè)面。在日本機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、賓館和飯店，都有許多關(guān)于垃圾分類(lèi)和廢棄物循環(huán)利用的宣傳材料，餐廳也有類(lèi)似的宣傳招貼畫(huà)，圖文并茂，生動(dòng)形象，以引導(dǎo)、幫助外來(lái)者對(duì)廢棄物合理分類(lèi)和投放。各地方自治體編印教育讀物，學(xué)齡兒童從小要在校學(xué)習(xí)廢棄物循環(huán)利用知識(shí)。通常從小學(xué)4年級(jí)開(kāi)始，學(xué)校要組織學(xué)生到廢棄物處理設(shè)施參觀見(jiàn)習(xí)。廢棄物處理設(shè)施如垃圾焚燒發(fā)電廠、填埋場(chǎng)等，同時(shí)都是重要的教育場(chǎng)所，不僅宣傳、教育設(shè)施一應(yīng)俱全，同時(shí)還展示小學(xué)生寫(xiě)的見(jiàn)習(xí)感想。一些地方還設(shè)有垃圾分類(lèi)日。通過(guò)持續(xù)和潛移默化的教育，日本年輕的一代不僅對(duì)廢棄物有了正確的認(rèn)知，也在影響著他們的行動(dòng)，促進(jìn)了廢棄物循環(huán)利用體系的成功和可持續(xù)運(yùn)作。

四是強(qiáng)調(diào)市民參與。各城市自治體在制定環(huán)境相關(guān)法律、計(jì)劃時(shí)，或者是在許可建造廢棄物處理設(shè)施時(shí)，都需要邀請(qǐng)市民廣泛參與，而不僅僅是征求意見(jiàn)。只有市民參與制定的法律和計(jì)劃，市民才有意愿遵守和執(zhí)行，才是具有可操作性法律和計(jì)劃。根據(jù)法律，市民可以申請(qǐng)組成類(lèi)似于非政府組織的市民自治體，宣傳、推廣廢棄物循環(huán)利用知識(shí)和家庭簡(jiǎn)單易行的再利用、資源化方法，或者是直接開(kāi)展廢棄物回收。市町村則給予一定的補(bǔ)助，免征一切稅收。志愿者也可以參與市民自治體活動(dòng)。在日本，盡管家庭排放的廢棄物占比不到27%，但普遍認(rèn)為，市民參與是廢棄物循環(huán)利用體系成功的關(guān)鍵。以名古屋為例，市民反對(duì)導(dǎo)致新建垃圾填埋場(chǎng)的計(jì)劃取消，市民參與促成了垃圾減量和資源回收活動(dòng)。2000年6-7月，環(huán)境部門(mén)共召開(kāi)了2300次說(shuō)明會(huì)，約21萬(wàn)市民參加，約占名古屋市人口的9.3%。在名古屋市實(shí)現(xiàn)2年內(nèi)減少垃圾20%、20萬(wàn)噸垃圾量預(yù)期目標(biāo)的過(guò)程中，市民參與發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

五是強(qiáng)調(diào)環(huán)境管理。日本廢棄物管理理念先后經(jīng)歷了從公共衛(wèi)生、傳染病預(yù)防向環(huán)境保護(hù)，再到環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約利用并重的轉(zhuǎn)變。目前，日本廢棄物循環(huán)利用體系盡管強(qiáng)調(diào)資源化，但并沒(méi)有放棄或放松環(huán)境保護(hù)要求。在某種意義上，資源節(jié)約利用促進(jìn)廢棄物排放的減量化，也是環(huán)境保護(hù)的重要手段。總體上來(lái)看，促進(jìn)資源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)是開(kāi)展廢棄物循環(huán)利用的雙重目的。在廢棄物循環(huán)利用體系中強(qiáng)調(diào)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主要有三類(lèi)手段：一是制定嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，包括投放地點(diǎn)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和最終處置的排放標(biāo)準(zhǔn)等。廢棄物循環(huán)利用要平衡其技術(shù)經(jīng)濟(jì)的合理性，最終必然要產(chǎn)生少量無(wú)法利用的垃圾，填埋或向空氣、水系統(tǒng)中排放。日本新建的廢棄物處理設(shè)施，執(zhí)行比國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)厲的環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)。二是資格許可制。從事廢棄物收集、運(yùn)輸、加工處理的企業(yè)、設(shè)施、重要工具如車(chē)輛等，均需向環(huán)境部門(mén)申請(qǐng)準(zhǔn)入資格，獲得許可方可投入建設(shè)或運(yùn)營(yíng)。三是全流程鏈條式管理。環(huán)境部門(mén)不僅便于實(shí)施可追溯的全過(guò)程監(jiān)管，也便于落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制。

四、對(duì)建立和完善我國(guó)城市典型廢棄物循環(huán)利用體系的啟示和建議

近年來(lái)，尤其是“十一五”期間，我國(guó)加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作力度，逐步形成了相對(duì)完善的社會(huì)廢棄物回收體系，建立了若干靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)各類(lèi)廢棄物的資源化，不僅減少了數(shù)10億噸的廢棄物排放，還為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了40多億噸的再生資源，對(duì)加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)、促進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)起到了重要的支撐作用。但當(dāng)前面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)也很多。尤其是，一方面，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化擴(kuò)張，居民收入水平提高不斷提升消費(fèi)水平，城市人均和總的生活廢棄物排放量都將呈增加趨勢(shì)；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心日趨轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)“包容性增長(zhǎng)”，既要緩解資源、環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的約束，也要不斷提高人民群眾的“幸福指數(shù)”，營(yíng)造和維持良好城市環(huán)境的愿望更加強(qiáng)烈，加快完善城市典型廢棄物循環(huán)利用體系的壓力空前加大。與日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)完善、高效的城市典型廢棄物循環(huán)利用體系相比，我國(guó)的差距還很大，而且?guī)缀跏侨娴模瑢W(xué)習(xí)、借鑒日本等的經(jīng)驗(yàn)，不僅是迫切的現(xiàn)實(shí)需要，也格外重要。

首先，理順城市典型廢棄物管理體制。城市廢棄物類(lèi)型多樣，由于涉及生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等諸多領(lǐng)域，既有建設(shè)部門(mén)管理，也有環(huán)境部門(mén)、環(huán)衛(wèi)部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)甚至城管部門(mén)在管理，商務(wù)、工商、發(fā)改委和公安等部門(mén)也在部分環(huán)節(jié)負(fù)有管理責(zé)任。不僅各城市管理體制不一，針對(duì)同一種廢棄物，同一城市通常也有多個(gè)部門(mén)在管理。這是與日本由環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)廢棄物管理很大的一個(gè)不同。要建立以城市為主體的廢棄物循環(huán)利用體系，必須結(jié)合城市實(shí)情，針對(duì)不同類(lèi)型廢棄物，理順管理體制，明確不同管理部門(mén)的權(quán)責(zé)。

其次，堅(jiān)持立足國(guó)情，立足可操作性，加快完善我國(guó)現(xiàn)有城市廢棄物循環(huán)利用體系。學(xué)習(xí)借鑒不是全盤(pán)照搬，必須把國(guó)情和可操作性作為建立我國(guó)城市廢棄物循環(huán)利用體系的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。

一是要加快試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上出臺(tái)廢棄物循環(huán)利用相關(guān)法律法規(guī)。城鄉(xiāng)二元化、區(qū)域發(fā)展不平衡是我國(guó)的基本國(guó)情。目前我國(guó)尚不具備立即出臺(tái)統(tǒng)一的典型城市廢棄物循環(huán)利用法律法規(guī)并在全國(guó)范圍普遍推廣實(shí)施的條件。制定廢棄物循環(huán)利用法律法規(guī)必須考慮地區(qū)、廢棄物類(lèi)型的差異性。目前選擇具備一定基礎(chǔ)的城市，選擇典型廢棄物開(kāi)展試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上再制定全國(guó)性政策、法律法規(guī)的總體思路是恰當(dāng)?shù)摹＝窈髴?yīng)加快試點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)面，盡可能覆蓋我國(guó)東、中、西不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和不同規(guī)模城市，鼓勵(lì)各地探索不同的模式，以便于更好總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律。

二是分區(qū)域、分重點(diǎn)、分階段靈活推廣實(shí)施。此外，由于城市廢棄物類(lèi)型多樣，不同城市環(huán)境容量不同，階段性經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)不同，除廢棄物處理標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)和再生產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)具有強(qiáng)制性外，其他全國(guó)性政策、法律法規(guī)應(yīng)具有一定的彈性，或采用建議標(biāo)準(zhǔn)，給予實(shí)施城市適當(dāng)自主性。今后可按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口等條件，選定大中型城市，選擇若干種典型廢棄物，先易后難，先少后多，分階段推廣實(shí)施已出臺(tái)法律法規(guī)。例如，對(duì)餐廚廢棄物，初期可選擇食品加工企業(yè)、食品批發(fā)和零售企業(yè)，以及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位食堂，然后再根據(jù)時(shí)機(jī)擴(kuò)大到賓館和大中型飯店等。對(duì)包裝廢棄物，初期可選擇紙、塑料（瓶、包裝袋）、金屬等幾種類(lèi)型，分類(lèi)不易過(guò)細(xì)，以降低執(zhí)行成本。三是在充分尊重現(xiàn)有社會(huì)廢棄物回收渠道的基礎(chǔ)上，探索加快完善廢棄物循環(huán)利用體系的有效途徑和模式。我國(guó)現(xiàn)有城市廢棄物收集、分類(lèi)是以農(nóng)民工為主體的“游擊隊(duì)”與城市建設(shè)或環(huán)衛(wèi)部門(mén)相互結(jié)合的生活垃圾收集隊(duì)伍，前者收集、分揀具有較高利用價(jià)值的廢棄物，后者從事居民生活垃圾清運(yùn)和處理。在勞動(dòng)力成本較低情況下，無(wú)論是從就業(yè)還是提高資源利用率角度，這一回收模式都是十分有效的。在此基礎(chǔ)上，各地也逐步形成了或大或小的“垃圾產(chǎn)業(yè)鏈”。由于居民或企事業(yè)單位等廢棄物排放者可以從出售廢棄物中獲得經(jīng)濟(jì)收益，短期內(nèi)我國(guó)很難過(guò)渡到類(lèi)似日本的“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”模式，在城市就業(yè)壓力仍很大的情況下，至少在現(xiàn)階段，建立和完善城市廢棄物循環(huán)利用體系必須充分考慮現(xiàn)有的社會(huì)廢棄物回收渠道，以尊重這些弱勢(shì)群體的生存權(quán)和工作權(quán)。建議針對(duì)不同類(lèi)型廢棄物采取不同措施，對(duì)于包裝廢棄物，逐步推廣回收、運(yùn)輸許可制，引導(dǎo)“游擊隊(duì)”聯(lián)合走向正規(guī)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。對(duì)于餐廚廢棄物，由于涉及食品安全和加工處理企業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，應(yīng)采用回收、運(yùn)輸特許或許可制，加強(qiáng)排放和回收、運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法回收、運(yùn)輸活動(dòng)。

第三，圍繞減量化和資源化，針對(duì)典型廢棄物循環(huán)利用體系的薄弱環(huán)節(jié)加大工作力度。資源化是日本推動(dòng)廢棄物循環(huán)利用的主要目標(biāo)之一。但與日本不同，我國(guó)目前仍處于工業(yè)化中期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有較強(qiáng)剛性，需求結(jié)構(gòu)以物質(zhì)產(chǎn)品為主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)物質(zhì)消耗強(qiáng)度高、污染排放強(qiáng)大的產(chǎn)品需求仍處于快速增長(zhǎng)階段。要緩解資源和環(huán)境壓力，不僅要大力促進(jìn)廢棄物資源化，提高廢棄物綜合利用率，同時(shí)還需要從源頭入手，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和生活環(huán)節(jié)的物質(zhì)消耗減量化，減少?gòu)U棄物產(chǎn)生，從而降低廢棄物收集、運(yùn)輸、分類(lèi)處理、再生制造等各個(gè)環(huán)節(jié)的二次資源和能源消耗。因此，今后應(yīng)圍繞減量化和資源化，把補(bǔ)全現(xiàn)有廢棄物循環(huán)利用體系的薄弱環(huán)節(jié)作為工作重點(diǎn)。

一是要盡快完善資源價(jià)格形成機(jī)制。加快資源稅收體系建設(shè)步伐，提高原始資源消耗成本，提升資源節(jié)約和廢棄物循環(huán)利用的比較利益，促進(jìn)企業(yè)降低資源消耗。二是加快制定合適的廢棄物分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。分類(lèi)是減量化和資源化的基礎(chǔ)性工作。根據(jù)國(guó)情和各城市具體情況，加快出臺(tái)包裝容器和輪胎分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“有法可依”，推動(dòng)廢棄物分類(lèi)回收、運(yùn)輸。

三是加快研究建立延伸生產(chǎn)者責(zé)任制度。實(shí)施延伸生產(chǎn)者責(zé)任制度，既可以促進(jìn)企業(yè)實(shí)施生態(tài)設(shè)計(jì)，促進(jìn)廢舊產(chǎn)品的再利用，降低廢舊產(chǎn)品資源化成本，同時(shí)還可以通過(guò)彌補(bǔ)廢棄物處理企業(yè)收益，引導(dǎo)更多企業(yè)提高廢棄物資源化技術(shù)，并提高再生產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

四是強(qiáng)化廢棄物處理市場(chǎng)準(zhǔn)入、技術(shù)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。在廢棄物綜合利用率高的背后，廢棄物處理方式簡(jiǎn)單，產(chǎn)品質(zhì)量不高，二次污染嚴(yán)重是比較突出的問(wèn)題。通過(guò)強(qiáng)化處理企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，處理技術(shù)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)處理環(huán)境監(jiān)督，抬高廢棄物處理企業(yè)進(jìn)入門(mén)檻，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提高廢棄物綜合利用水平，減少二次污染。五是著力推動(dòng)降低城市生活廢棄物填埋量。我國(guó)各城市生活廢棄物最終處理率高，最終填埋量大。填埋場(chǎng)建設(shè)環(huán)境質(zhì)量要求高，潛在風(fēng)險(xiǎn)大，不少城市垃圾填埋場(chǎng)還面臨剩余年限不足的問(wèn)題。隨著城市生活垃圾熱值不斷提高，今后應(yīng)加大力度采取措施，推動(dòng)在分類(lèi)基礎(chǔ)上，促進(jìn)生活垃圾的能源化利用，包括建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，推動(dòng)冶金、水泥建材等企業(yè)協(xié)同處理等，努力降低填埋量。

六是研究財(cái)稅支持企業(yè)進(jìn)入廢棄物循環(huán)利用工作。目前我國(guó)多數(shù)城市都是主要以財(cái)政支持生活垃圾回收、處理，對(duì)餐廚廢棄物處理采用特許方式，對(duì)其他廢棄物回收、運(yùn)輸、中間處理和資源化利用等企業(yè)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，財(cái)稅支持形式不一。小的民營(yíng)企業(yè)基本很難獲得財(cái)稅支持。中央財(cái)政和稅收政策主要支持資源綜合利用產(chǎn)品制造和少數(shù)開(kāi)展廢棄物回收、加工的試點(diǎn)企業(yè)或園區(qū)?，F(xiàn)階段我國(guó)還難以?xún)H由中央財(cái)政給予廢棄物處理設(shè)施建設(shè)、改建資金補(bǔ)助不同，但也應(yīng)梳理財(cái)稅支持企業(yè)進(jìn)入廢棄物循環(huán)利用的環(huán)節(jié)，降低企業(yè)進(jìn)入的交易成本，并實(shí)現(xiàn)不同所有制和不同規(guī)模企業(yè)的平等國(guó)民待遇。七是加快推進(jìn)廢棄物處理設(shè)施的合理布局。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是無(wú)國(guó)界的，廢棄物跨界轉(zhuǎn)移基本上是沒(méi)有任何約束。與日本地方自治體應(yīng)在本行政區(qū)境內(nèi)處理廢棄物不同，目前我國(guó)不可能在限制廢棄物的跨界處理。靜脈產(chǎn)業(yè)園不僅有利于監(jiān)管，也有利于共享環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，降低廢物處理成本。應(yīng)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)有靜脈產(chǎn)業(yè)園布局，按照生態(tài)設(shè)計(jì)、企業(yè)入園的基本方針，合理規(guī)劃、布局廢棄物處理設(shè)施，集中發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)園，避免廢棄物處理企業(yè)四處布點(diǎn)，遍地開(kāi)花。

第四，充分調(diào)動(dòng)各地區(qū)、各部門(mén)、環(huán)保組織、廢棄物循環(huán)利用相關(guān)企業(yè)和市民參與完善廢棄物循環(huán)利用體系的積極性。日本的成功經(jīng)驗(yàn)離不開(kāi)市民參與。建設(shè)廢棄物循環(huán)利用體系涉及到方方面面，由于政治體制不同，發(fā)展改革委只能牽頭行政性法規(guī)和政策制定，任何一個(gè)部門(mén)也難以獨(dú)立承擔(dān)完善廢棄物循環(huán)利用體系的重任。我國(guó)不僅要求市民參與，更離不開(kāi)各地區(qū)、各部門(mén)、環(huán)保組織和相關(guān)企業(yè)的大力協(xié)作。要改善傳統(tǒng)上向市民、環(huán)保組織和企業(yè)征求意見(jiàn)的參與方式，應(yīng)從法律法規(guī)和政策制定環(huán)節(jié)就吸收利益相關(guān)者參與，積極探索擴(kuò)大利益相關(guān)者參與的途徑和方式。對(duì)各地區(qū)和各部門(mén)而言，法律法規(guī)和政策執(zhí)行環(huán)節(jié)應(yīng)體現(xiàn)一定的靈活性，以便于調(diào)動(dòng)其創(chuàng)造性和積極性。只有充分調(diào)動(dòng)各方積極性，形成合力，才能共同促成廢棄物循環(huán)利用體系的完善、高效和可持續(xù)發(fā)展。

第五篇：日本建筑考察報(bào)告

日本建筑考察報(bào)告 —— 古建掠影

Japan Construction Report

2013.10.10

日本國(guó)位于亞洲東部，其獨(dú)特的地理?xiàng)l件和悠久的歷史，孕育了別具一格的日本文化。在建筑方面受到中國(guó)及歐洲文化的影響，但其建筑仍具有鮮明的民族特色。此次赴日本考察，希望能從點(diǎn)滴中品味到原汁的日本味道。

古城堡、神社和寺院可謂是日本最常見(jiàn)的古建筑，它們是日本文化遺產(chǎn)中的精華，是人們了解日本文化的一個(gè)重要途徑。

一、古城堡

古城堡又叫“城”，是諸侯的居城。老百姓并不住在“城”中，而是散居在“城”的四周，由此形成所謂的城下町。古城堡可謂日本現(xiàn)代城市形成與發(fā)展的源頭。

日本城堡，從公元前后到近代有著將近二千多年的歷史，其建筑主要目的是為了御敵于外，因此大多結(jié)構(gòu)堅(jiān)固，實(shí)戰(zhàn)性強(qiáng)。城堡外圍以壕溝，堆砌石垣，并修筑有堅(jiān)固的城門(mén)箭樓。內(nèi)筑有5-7層的瞭望塔，塔下部為城主的宅邸。這個(gè)瞭望塔現(xiàn)今被稱(chēng)作天守閣，以往日本的建筑多仿承中國(guó)的建筑樣式，但天守閣卻是日本人的自創(chuàng)。

難波宮就是其中典型的古城堡。

公元645年，孝德天皇將首都從奈良的飛鳥(niǎo)遷至大阪，建造了一座名叫“難波宮”的宮殿，是日本現(xiàn)存的一座最古老的宮殿，由豐臣秀吉營(yíng)建，后昭和年間又再重建，幾經(jīng)戰(zhàn)亂，幾經(jīng)重建，呈現(xiàn)我們眼前的是——大阪公園。這座古城最具歷史厚重感，20多米高而陡峭的城墻及外圍幽深的雙重護(hù)城河都保留至今（圖1-01），內(nèi)有數(shù)棟重要建筑物，是其他圖1-02 天守閣 任何一座日本古城都無(wú)法相比的。

走過(guò)護(hù)城河上的橋，這座古城氣派寧?kù)o美麗，路面寬廣平坦整潔，步行五百米又見(jiàn)一護(hù)城河，同樣的石切城墻，苔痕點(diǎn)點(diǎn)，這種城中城得天獨(dú)厚的軍事格具，也給當(dāng)時(shí)帶來(lái)過(guò)輝煌成就。厚重的硬木城門(mén)，兩旁櫻樹(shù)指路，又是沙石的廣場(chǎng)，右邊一排是歷史博物館，外墻與城墻色調(diào)一致。

正中位置是金碧輝煌的天守閣（圖1-02），高約五十六米，為五層九重建筑，內(nèi)保存有豐臣秀吉的木

圖1-01 像、武器和美術(shù)作品等。經(jīng)過(guò)1997年3月的大改修后，其閣樓層層素白，斗拱屋檐穿插其間，給人以既威武又巧致的感覺(jué)。綠色屋頂上的黃金裝與白墻相互輝映，其華美的姿態(tài)得以重現(xiàn)，給人一種甚具魅力的美感。

天守閣巍峨屹立在城中央，象征著大阪昔日輝煌與榮耀，一種全新異域的人文景觀讓你體驗(yàn)著日本對(duì)古城堡的特殊情懷。

日本人何以如此鐘情于城堡，一方面因?yàn)槌潜な撬麄兩畹倪@塊土地的象征，看到這些古城堡可使心靈得到一種慰藉。另一方面在探訪古城堡時(shí)，追憶往事，可感受蘊(yùn)藏其中的那份浪漫與舊時(shí)情懷。

二、神社

在日本傳統(tǒng)建筑中，神社建筑占有突出的地位。早期神社是模仿當(dāng)時(shí)的居住建筑，其作為日本特有的神道教祭祀場(chǎng)所，古樸自然的建筑風(fēng)格已成為日本傳統(tǒng)建筑的代表。

神社的布局與環(huán)境同樣體現(xiàn)出日本人所追求的恬淡與清幽的審美趣味。神社總體建筑多采用木質(zhì)結(jié)構(gòu)，表面古樸自然，毫無(wú)華麗可言。周?chē)嘤袊鷫Νh(huán)繞，內(nèi)有不少古杉，茂林修竹，林蔭參天。

日本神社建筑的最大特點(diǎn)是，其入口處都設(shè)有一個(gè)形似“開(kāi)”字的“鳥(niǎo)居”①(即牌坊，一般是用木料或石料搭建的)（圖2-01～圖2-02），是神社的重要標(biāo)志。

神社建筑的樣式按入口不同分為妻入口和平入口。正面為三角形屋頂?shù)氖瞧奕肟冢▓D2-03），平直形的是平入口（圖2-04）。又按屋檐樣式不同分為切妻造和入母造。由兩塊斜面組成只有兩道屋檐的簡(jiǎn)單樣式稱(chēng)為切妻造。四面都有屋檐的稱(chēng)為入母造。另外四面都有屋檐卻看不見(jiàn)三角形屋檐的稱(chēng)為寄

圖2-03 妻入口 圖2-02 鳥(niǎo)居 圖2-01 鳥(niǎo)居

棟。

神社內(nèi)最大的建筑是本殿，即神祗的安奉處。進(jìn)入神社庭院，有一個(gè)或多個(gè)石制水槽，槽上橫放著幾把竹木做的長(zhǎng)柄杓。香客在進(jìn)香祭拜之前可在此漱口洗手，然后再以潔凈之身入內(nèi)敬神。

神社建筑中大阪天滿(mǎn)宮及奈良春日大社都各具代表性。

大阪天滿(mǎn)宮（圖2-05）是全日本最著名的神社

圖2-04平入口 之一。最初的神殿建于公元949年，是村上天皇為了慰藉道真公的靈魂而下令建造的。因遭受了數(shù)次火災(zāi)，現(xiàn)在主殿和入口大門(mén)是1845年重建的。這里供奉著被視為“學(xué)識(shí)之神”的10世紀(jì)的學(xué)者——菅原道真。

園里種植著菅原道真喜愛(ài)的梅花，還有一尊巨大的作為他的動(dòng)物守護(hù)神的銅牛。與天滿(mǎn)宮不同，奈良春日大社是所有春日神社的總社,舊稱(chēng)春日神社。建于710年，社內(nèi)供奉的神明包括武甕槌命、經(jīng)津主命、天兒屋根命和比賣(mài)神。建設(shè)者為藤原不比等。作為古奈良?xì)v史遺跡的一部 分而被登入世界文化遺產(chǎn)，與伊勢(shì)神宮、石清水八 幡宮一起被稱(chēng)為日本的三大神社。

春日大社的一鳥(niǎo)居（圖2-06）與氣比神宮、嚴(yán) 島神社的大鳥(niǎo)居并列為“日本三大鳥(niǎo)居”。漫長(zhǎng)的參 道兩邊樹(shù)木繁密茂盛，兩旁一排排年代久遠(yuǎn)的石燈 籠嚴(yán)陣以待。燈籠的材料有木制的、金制的、陶制 的和石制的，其中石制的燈籠最普遍（圖2-07）。

春日大社的本殿（圖2-08）由四座神殿組成，這四個(gè)正殿是春日造②的代表性建筑，很好地保留了平安時(shí)代的獨(dú)特設(shè)計(jì)。

日本人與神社的關(guān)系極為密切，其一生的某些特殊日子，如嬰兒出生；每年的男孩節(jié)、女孩節(jié)；青年男女訂婚、結(jié)婚等都要去參拜以求神靈保佑。

今日的神社不僅是供人參觀游覽的文物古跡，還是人們慰藉心靈、領(lǐng)略傳統(tǒng)文化的場(chǎng)所。過(guò)年時(shí)，全家人一起到有名的神社參拜，參加那里一年一度熱鬧非凡的祭典活動(dòng)，已是過(guò)新年的一項(xiàng)重要內(nèi)容。神社寧?kù)o、自然及所帶有的濃郁的傳統(tǒng)文化氣息，對(duì)在現(xiàn)代化高節(jié)奏生活的大都市人們來(lái)說(shuō)，是一個(gè)凈化心靈的地方，也是一個(gè)難得的避風(fēng)港。

三、寺廟

與森嚴(yán)肅穆的神社相比，作為佛教建筑的寺院

圖2-08 春日大社本殿 圖2-07 石燈籠

圖2-06 大鳥(niǎo)居 一鳥(niǎo)居 圖2-05 天滿(mǎn)宮入口

則要輕松許多。日本的寺院與中國(guó)的寺廟大同小異，只不過(guò)相對(duì)中國(guó)廟宇建筑多雕梁畫(huà)棟、金碧輝煌，日本的寺院多用素色原木，顯得莊嚴(yán)肅穆。這也是日本自然觀的一個(gè)體現(xiàn)。且在造型風(fēng)格上比中國(guó)木塔更為輕盈飄灑。日本佛教最早的寺院是大阪四天王寺（圖3-01），593年由圣德太子所建立，是日本早期佛教建筑的典型。四天王寺在布局上為百濟(jì)式③，即塔（圖3-02）和金堂前后排列在中軸線上，北面回廊正中還有一座大講堂，講堂之后，東西為鐘樓和經(jīng)藏。金堂里供奉豐觀音和四大天王，五重塔內(nèi)則保留著

圖3-01 四天王寺入口鳥(niǎo)居

不少簡(jiǎn)潔有力的壁畫(huà)。

寺院多次遭遇戰(zhàn)火和天災(zāi)的毀壞，但每次都得以重建，所以至今仍保持著最初建造時(shí)的飛鳥(niǎo)時(shí)代的雄姿，充分體現(xiàn)了這座寺廟的悠久歷史和它在大阪人心中的地位。

奈良縣東大寺是奈良時(shí)期最重要，規(guī)模最宏大的佛教建筑。建于圣武天皇743年，位于奈良東，是全國(guó)68所國(guó)分寺的總寺院，1998年作為古奈良?xì)v史遺跡的組成部分被列為世界文化遺產(chǎn)，東大寺大佛殿（圖3-03），又稱(chēng)金堂，為東大寺中心，其多次被焚毀，現(xiàn)在主殿是1706年建造的第三代，規(guī)模比原先縮小了三分之一，為最世界上最大的木造建筑。大佛殿內(nèi)，放置著高15米以上的大佛像——盧舎（古同“舍”）那佛（圖3-04）。

東大寺院內(nèi)還有南大門(mén)、二月堂、三月堂、正倉(cāng)院等。南大門(mén)（圖3-05）是正門(mén)，寬約50米、高約25米。于760年建成但因?yàn)榛馂?zāi)燒毀了，于鐮倉(cāng)時(shí)期被修復(fù)重建，被稱(chēng)為世界遺產(chǎn)。

東大寺寺域廣闊，規(guī)模宏大，其整體布局，完全是參照唐朝最高級(jí)的寺院規(guī)制興建的，如今在中國(guó)已找不到同類(lèi)型及同規(guī)模的建筑。

說(shuō)神社是日本人凈化心靈的地方，那寺廟就是他們的精神故鄉(xiāng)，他們用自己特別的保護(hù)方法保護(hù)著他們，使得這些寺廟建筑至今仍保留著其神韻。

四、古建筑的傳承

從古城堡，神社及寺廟中我們看到了日本對(duì)古建筑的保護(hù)所采取的原則是不求原汁原味，但求神韻與風(fēng)格的統(tǒng)一。

日本對(duì)一個(gè)城市古都風(fēng)貌的保護(hù)，主要是通過(guò) 建筑風(fēng)格及人們的生活方式來(lái)體現(xiàn)，而不僅僅是對(duì)

圖3-05 南大門(mén) 圖3-04 盧舎那佛 圖3-03 大佛殿 圖3-02 五重塔 古老破舊的古建筑的維護(hù)。當(dāng)一座建筑破舊得已無(wú)法修復(fù)時(shí)，干脆將它拆除，再按原樣重建，保持其古老的建筑風(fēng)格，即修舊如新，雖新但卻是按古法重建，這說(shuō)明日本經(jīng)千百年傳承，建筑手藝也傳承下來(lái)。

其次，對(duì)古建筑的保護(hù)還在于很好地保留了古建筑的原有功能與活力。作為具有悠久歷史的古建筑，要想使之長(zhǎng)久地活在人們的心里，就要使它成為人們生活的一部分，只要它與人們的生活緊密相連，即使并非原造，也能長(zhǎng)久地存在下去。神社至今仍被日本人作為祭祀朝拜的固定場(chǎng)所，而對(duì)佛教的信仰也構(gòu)成了日本社會(huì)的精神核心。正是這些帶有濃郁民俗風(fēng)情的傳統(tǒng)文化的存在，才使日本古建筑仍然不失古老的傳統(tǒng)風(fēng)韻。

反觀中國(guó)的古建筑，多為修舊如舊，單純保護(hù)，僅供游覽，少了些許活力，相比之下日本對(duì)于古建筑的保護(hù)及日本人的自然生態(tài)觀也許會(huì)給予我們一些啟示。

注釋?zhuān)孩嬴B(niǎo)居：一種類(lèi)似于中國(guó)牌坊的日式建筑。日本人又認(rèn)為，鳥(niǎo)是人類(lèi)靈魂的化身，其中有好的靈魂，也不乏骯臟的靈魂，不能讓鳥(niǎo)接近神社，故而在各個(gè)神社的正門(mén)前200米左右處建“開(kāi)”字型牌坊，名為鳥(niǎo)居。

②春日造：春日造入口為妻入口構(gòu)造，春日造這種樣式的神殿很好地利用了曲線和色彩。

③百濟(jì)式：進(jìn)南大門(mén)后有個(gè)回廊圍成的方形院子，南面回廊正中是中門(mén)，進(jìn)了中門(mén)，院子里有金堂和塔。