第一篇：公務(wù)員法意義來源

公務(wù)員法意義來源

《公務(wù)員法》是建國以來第一部干部人事管理的綜合法律，是貫徹依法治國方針的重要舉措：

一是填補了我國法律體系的一個空白，對健全機關(guān)干部人事管理法律法規(guī)體系，實現(xiàn)干部人事的依法管理具有里程碑意義；

二是為建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍提供了基本法律依據(jù)，對促進廉政勤政、提高工作效率將產(chǎn)生深遠的影響；

三是繼承了我國干部人事管理的優(yōu)良傳統(tǒng)，借鑒吸收了國外人事管理的有益辦法，有利于形成廣納其賢，人盡其才，能上能下，能進能出，充滿活力的用人機制；

四是通過對包括各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的廣大公務(wù)員的嚴格管理，有利于樹立和落實科學發(fā)展觀和正確政績觀，有利于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和政府的行政能力建設(shè)。

2005年4月27日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過的《中華人民共和國公務(wù)員法》，是在總結(jié)我國五十六年（特別是近二十余年）干部人事管理實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定的首部較為全面的黨政機關(guān)干部人事法律。公務(wù)員法的施行，對于建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，將具有十分重要的意義。

意義來源之一 嚴把入門關(guān)，規(guī)范“門檻”標準，多途徑選用高素質(zhì)人才。公務(wù)員的選用是建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊伍的第一關(guān)，倘若選用“門檻”失范或者把關(guān)不嚴，就很難選拔到高質(zhì)量人才，這樣，公務(wù)員隊伍就會先天不足。公務(wù)員法在總結(jié)十二年施行《國家公務(wù)員暫行條例》和十年施行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，首次以法律的形式規(guī)定了擔任公務(wù)員的條件和錄用、聘任、調(diào)任等三種公務(wù)員選用方式，不僅規(guī)范了“門檻”標準，而且通過規(guī)范三種選用制度嚴把入門關(guān)。這對于建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊伍意義重大。

意義來源之二 建立多職業(yè)管道，拓寬晉升渠道，引入競爭機制，激勵公務(wù)員努力提高自身素質(zhì)。晉升制度是公務(wù)員法中最具激勵意義的一環(huán)，也是建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊伍的重要一環(huán)，倘若晉升管道單一，晉升程序仍是暗箱操作，那么該項制度就缺乏公平競爭的精神，就不具有激勵作用，即使經(jīng)過第一關(guān)嚴格選拔到高質(zhì)量人才，久而久之，也會使公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)降低；反之，若建立起具有競爭機制的晉升制度，則會激發(fā)公務(wù)員努力提高自身素質(zhì)，從而建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。公務(wù)員法在總結(jié)二十余年干部人事制度改革取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不僅首次規(guī)范了公務(wù)員晉升制度，更重要的是建立了多職業(yè)管道，拓寬了公務(wù)員晉升渠道，并且引入了適當?shù)母偁帣C制。這種多職業(yè)管道的制度設(shè)計為公務(wù)員職業(yè)生涯的發(fā)展提供多種選擇，它試圖改變“官本位”的組織結(jié)構(gòu)，試圖改變千軍萬馬走“獨木橋”（領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）的現(xiàn)象，公務(wù)員可以根據(jù)自己的特長或通過改變自己的知識或能力結(jié)構(gòu)從而選擇適合于自己的職業(yè)管道。

意義來源之三 加強紀律觀念，建立高官問責制度和公務(wù)員辭退制度，強化公務(wù)員的責任意識。公務(wù)員是維護公共利益的，應(yīng)該成為公共精神的化身，而紀律觀念和責任意識是公共精神的具體化，是建立高素質(zhì)公務(wù)員隊伍必不可少的要素，但它不是與生俱來的，在某種程度上講，它是制度約束的產(chǎn)物，也就是說，如果缺少了制度規(guī)范，公務(wù)員就很難有強烈的紀律觀念和責任意識。公務(wù)員法首次以法律的形式規(guī)定了公務(wù)員義務(wù)和紀律、規(guī)定了不同的責任追究形式，目的在于通過強化公務(wù)員的紀律觀念和責任意識，培育公務(wù)員的公共精神，從而建立高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。公務(wù)員法通過建立有關(guān)懲戒、高官問責和辭退等項制度，建立優(yōu)勝劣汰機制，以強化公務(wù)員的紀律觀念和責任意識，培育公共精神，促進高素質(zhì)公務(wù)員隊伍的建立。

意義來源之四 自我修煉和組織培養(yǎng)相結(jié)合，充分開發(fā)人力資源，提高公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)。自1950年代始，各國充分認識到人力資源開發(fā)的重要性，認為人力是唯一開發(fā)不盡的資源寶庫，各國政府通過各種途徑采取多種辦法，加強對公共部門人力資源開發(fā)，使公務(wù)員的知識不斷得到更新，能力不斷獲得提升。公務(wù)員法在總結(jié)我國干部人力資源開發(fā)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，規(guī)范了不同人力資源開發(fā)制度。公務(wù)員法將公務(wù)員考核制度法定化，在全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉的基礎(chǔ)上，重點考核工作實績，以強化公務(wù)員的績效意識；公務(wù)員法還規(guī)范了獎勵制度，試圖通過對工作表現(xiàn)突出的或工作之外有突出事跡的公務(wù)員個體和公務(wù)員群體給予嘉獎、記功、授予榮譽稱號等不同等級的獎勵,指明了公務(wù)員努力的方向，激發(fā)公務(wù)員個體或群體的潛能；公務(wù)員法規(guī)范的培訓制度，將公務(wù)員培訓分為初任培訓、任職培訓、專業(yè)等方面的培訓。培訓是對人力資源全方位開發(fā)的有效手段。另外，公務(wù)員法確立的交流制度，對培養(yǎng)公務(wù)員的全局視野和多樣化的才能具有至關(guān)重要的作用，是其他制度無法取代的一種特殊的人力資源開發(fā)途徑。

可見，公務(wù)員法設(shè)計了多元人力資源開發(fā)制度，以制度引導(dǎo)公務(wù)員自我修煉和組織安排的有計劃培養(yǎng)相結(jié)合，充分開發(fā)黨政機關(guān)的人力資源，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。

涉及近500萬名公務(wù)員的國家公務(wù)員法草案，一周前提請全國人大常委會會議審議。草案對公務(wù)員職級劃分做出較大調(diào)整———在“當官”之外，公務(wù)員即使沒有職務(wù)的升遷，也可以通過職級晉升獲得待遇的提高。

草案仍在修改中，但在湖北枝江，一場讓“升官”無望的公務(wù)員提高待遇的改革已經(jīng)落幕。

參與起草公務(wù)員法草案的專家宋世明評價：“枝江的試點改革意義非凡，拓寬了公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展空間，也沖擊了‘官本位’思想?！?/p>

29年，還沒干上“副股級”

47歲的朱高榮，是宜昌所轄縣級市———枝江市國稅局的職工，他在這

里工作了29年。

“可是，到現(xiàn)在我連個副股級都沒干上?！敝旄邩s說。股級是科級下面的一個級別。

朱高榮在局里是個體戶管理員，平均每月收入1400元左右，在枝江這樣一個縣級市，收入水平并不低。不過，妻子下崗、兒子上初三，這讓朱高榮還是明顯感覺到經(jīng)濟方面的壓力。

29年沒有升職，并非朱高榮工作不努力。據(jù)枝江市國稅局辦公室主任金前進介紹，朱高榮先后有10年被評為

市級先進工作者，兩次獲得市級“十佳”稅務(wù)工作者稱號。

“沒辦法，領(lǐng)導(dǎo)崗位只有這么幾個，大多數(shù)職工干一輩子也只能干個基層的科員、辦事員，連個副科都夠不上，相應(yīng)的工資、福利待遇也一直比較低?！痹摼忠晃桓本珠L說。

國家行政學院教授宋世明一直參與國家公務(wù)員法草案的起草，他在昨天接受電話采訪時介紹，目前中國有公務(wù)員500萬人，縣鄉(xiāng)兩級公務(wù)員人數(shù)超過300萬人。500萬公務(wù)員中只有8%的是副處級職務(wù)以上，92%的公務(wù)員職務(wù)

層次都在科級以下，長期得不到晉升。

大多數(shù)公務(wù)員得不到晉升的情況，在枝江市國稅局表現(xiàn)得比較突出：1994年剛成立的該局下設(shè)有10個副科級分局，但隨著基層稅收征管機構(gòu)改革，機構(gòu)不斷壓縮，到目前只暫時保留了4個；副科級以上領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)從原來的16個減少到10個。目前，共198名職工的枝江國稅局，局長梁本元是職務(wù)最高的領(lǐng)導(dǎo)，也是該局惟一一個正科級

干部。

“現(xiàn)有公務(wù)員制度框架下晉升渠道越來越窄，沒有職數(shù)也就沒有晉升希望，全局近兩百號人都只能盯著那么幾個科級職位，在一定程度上影響和制約了大家的上進心?！敝形晃桓刹空f。

改革，他與局長“同級”了

去年4月，省國稅局能級管理改革在枝江市國稅局開始試點。這給朱高榮這樣的基層公務(wù)員帶來了好消息。

此次改革，將國稅工作職位分為行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)和行政管理三類，三類職位從高至低設(shè)置能級一至七級。改革方案適用全省，以枝江這樣的縣級市，最高的能級級別為三級。按照改革方案，達到能級三級須具備的條件是：“取得能級四級滿4年、工作年限滿27年、大學?？萍耙陨蠈W歷，或任正科級職務(wù)，且具有良好的專業(yè)理論知識和實際工作經(jīng)驗，熟練掌握本職崗位專業(yè)知識、政策法規(guī)和制度規(guī)定，工作成績突出?！?/p>

除此，“任副科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿5年、任副科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿7年的，具有博士研究生學歷工作年限滿10年的，可以破格評定為能級三級。”方案特別強調(diào)，首次評級不受逐級評定條件的限制。

2004年10月，經(jīng)過嚴格的考核和7天的公示，朱高榮因工齡29年、大專學歷、在崗位上表現(xiàn)突出，與局長梁本元和幾個副局長一樣，被評為能級三級，成為枝江國稅系統(tǒng)能級級別最高的職工之一。

“想都不敢想，我現(xiàn)在居然能和局長一個能級級別，甚至比個別副局長的級別還高?！敝旄邩s在受訪時，反復(fù)這樣感嘆。此次改革中，有一位副局長的能級最終評定結(jié)果是四級，比朱高榮要低。

2004年12月24日，這場改革塵埃落定。除有4人在能級考試中未及格而沒有獲得能級級別外，該局另194人分別獲得三至七級能級，其中朱高榮等20名職工與局長梁本元的級別一樣：能級三級。

此外，朱高榮他們還有這樣的待遇———在行政級別一樣的情況下，執(zhí)行公務(wù)活動中能級級別低的人員要接受能級級別高的人員的指導(dǎo)，“這是‘政治待遇’?。　痹摼洲k公室一負責人笑稱。新法亮點多

一、領(lǐng)導(dǎo)失誤引咎辭職。《公務(wù)員法》規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負有領(lǐng)導(dǎo)責任的，應(yīng)當引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。按照法律規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)引咎辭職或者因其它原因不再適合擔任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不提出辭職，應(yīng)當責令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

二、不得兼職賺“外快”?！豆珓?wù)員法》明確規(guī)定，公務(wù)員因工作需要在機關(guān)外兼職，應(yīng)當經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準，并不得領(lǐng)取兼職報酬。公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職3年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職2年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其它營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動。

三、不得違反16項紀律。《公務(wù)員法》規(guī)定16項紀律：散布有損國家聲譽的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動；組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工；玩忽職守，貽誤工作；拒絕執(zhí)行上級依法做出的決定和命令；壓制批評，打擊報復(fù)；弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾；貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人牟取私利；違反財經(jīng)紀律，浪費國家資財；濫用職權(quán)，侵犯公民、法人或者其它組織的合法權(quán)益；泄露國家秘密或者工作秘密；在對外交往中損害國家榮譽和利益；參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動；違反職業(yè)道德、社會公德；從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其它營利性組織中兼任職務(wù)；曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸；違反紀律的其它行為。

四、聘任制公務(wù)員將上崗。《公務(wù)員法》首次明確了機關(guān)設(shè)立聘任制公務(wù)員職位，意在滿足機關(guān)對較高層次專業(yè)技術(shù)人才的需要，同時也可降低機關(guān)用人成本，對一些社會通用性較強的事務(wù)性、輔助性工作，隨時從社會上直接招聘人員來做。

五、公務(wù)員進行分類?！豆珓?wù)員法》將公務(wù)員的職位劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類，并規(guī)定根據(jù)不同的職位類別設(shè)置其職務(wù)序列，從而對公務(wù)員的職務(wù)與級別進行了重新設(shè)計。這一規(guī)定從實際管理需要出發(fā)，改變了單一化的職務(wù)設(shè)置，為公務(wù)員提供了多樣化的職業(yè)發(fā)展階梯，強化了激勵機制。

我省公務(wù)員解讀新法身為公務(wù)員隊伍中的我省各級機關(guān)工作人員，又是如何看待《公務(wù)員法》中的各條款與未寫進這部法律中的財產(chǎn)申報制度？

長春市公安局的一位同志對記者說，《公務(wù)員法》的出臺是件好事，作為公務(wù)員隊伍中的一員，我對這部法律是絕對歡迎的。我注意到《公務(wù)員法》中有不少亮點，比如公務(wù)員競聘上崗、對于諸如不服處分可以申訴等，由于都是和公務(wù)員切身利益相關(guān)，所以我都認真地研讀過了。

關(guān)于競聘上崗的規(guī)定，一位在政府部門工作多年的老同志對記者說，即將實施的《公務(wù)員法》是個原則性的法律條文，它的一些條款在實際的操作過程中應(yīng)結(jié)合實施細則。以競聘上崗為例，一般機關(guān)里某個工作崗位上的公務(wù)員都是有長期工作經(jīng)驗的，他們有很強的工作能力。但是，往往在競崗時會吃虧，因為競聘的時候更多地考慮競聘人的理論素養(yǎng)以及文字和表達能力，而往往忽視競聘人的實際工作經(jīng)驗，這一點很多在機關(guān)工作的人都有體會。將來我國的行政管理應(yīng)該體現(xiàn)“小政府大社會”的模式，一個優(yōu)秀的公務(wù)員應(yīng)該具備全面的素質(zhì)。在競崗的時候，應(yīng)該考慮將競聘人的實際工作經(jīng)驗和他的理論水平、文字和語言表達能力，特別是公務(wù)員的心理承受能力結(jié)合起來。

在某人大常委會機關(guān)工作多年的一位處長在接受采訪時說，《公務(wù)員法》對聘任公務(wù)員單列一章，具有深遠的意義。對于某些專業(yè)性較強、對崗位技能要求比較高的公務(wù)員崗位來說，采取聘任制是促進公務(wù)員隊伍年輕化、專業(yè)化的一個有效手段，為公務(wù)員隊伍吸收“外援”智慧提供了法律上的保障，同時也體現(xiàn)了政府“科學發(fā)展觀”的理念。這些具有高智商、高技能的聘任公務(wù)員將為政府的民主行政、科學行政助“一臂之力”。

對于公務(wù)員財產(chǎn)申報沒有寫進剛剛頒布的《公務(wù)員法》中，大多數(shù)被采訪的公務(wù)員認為，公務(wù)員財產(chǎn)申報是為了防止腐敗，但是公務(wù)員拿的是國家發(fā)給的死工資，屬于“工薪階層”，從這個角度而言，對公務(wù)員進行財產(chǎn)申報的實際操作意義不大，況且申報實際操作也有難度。

新法的責任追究制也引起了公務(wù)員的廣泛注意?！翱戳恕豆珓?wù)員法》，第一個反應(yīng)就是公務(wù)員不能混飯吃了，今后國家對公務(wù)員的管理將更加規(guī)范、更加科學，也更具操作性了。公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)成員對待手上的權(quán)力將更加慎重，追究個人工作責任、引咎辭職等壓力將迫使領(lǐng)導(dǎo)成員用好手中的權(quán)力?！?/p>

《公務(wù)員法》：入仕未必求升官？

《公務(wù)員法》被寄望于能打破官本位，為公務(wù)員們設(shè)計多個上升通道，從而重塑中國公務(wù)員的價值體系

本刊記者/劉英麗

如果順利的話，《中華人民共和國公務(wù)員法》可能在2005年上半年獲得通過，中國人事科學院院長王通訊對本刊表示。

2004年12月25日，《中華人民共和國公務(wù)員法(草案)》在十屆全國人大常委會第十三次會議上首次提交審議。據(jù)王介紹，一般情況下，法律草案進入程序后需要經(jīng)過一讀、二讀，綜合各方意見，每輪討論間隔至少2個月。

該草案早在2000年8月開始醞釀，多次修改，此次送交全國人大常委會討論的是第13稿。如獲通過，《公務(wù)員法》將取代1993年8月由國務(wù)院制定的《國家公務(wù)員暫行條例》。

當年參與《暫行條例》起草的北京大學法學教授姜明安對本刊表示，在暫行條例頒布的1993年，市場經(jīng)濟剛剛初有框架。如今市場經(jīng)濟的快速發(fā)展極其需要一個廉政、高效的政府與之匹配，而這必須建設(shè)一支好的公務(wù)員隊伍。將條例上升為法律，有利于公務(wù)員隊伍的管理，有利于建設(shè)法治國家。

據(jù)報道，2003年的公務(wù)員總數(shù)達到500多萬。而《草案》中將公務(wù)員的范圍擴大，除了各級行政機關(guān)，還將中國共產(chǎn)黨中央和地方以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道組織的機關(guān)、各級人民代表大會及其常務(wù)委員會機關(guān)、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關(guān)、各級審判機關(guān)以及各級檢察機關(guān)的工作人員都劃為公務(wù)員范圍。以此初步估算，公務(wù)員人數(shù)將達到1000萬左右。

如此龐大的公職人員群體，急需一部法律明確他們的權(quán)責和利益。中國政法大學公共管理學院教授劉俊生對本刊表示，公務(wù)員法是僅次于憲法的重要法律之一，盡管90年代已經(jīng)出臺了《法官法》和《檢察官法》，但多年來的干部管理主要還是依靠紅頭文件進行。

當官不是唯一理想

《公務(wù)員法(草案)》中引人關(guān)注的變化是對職務(wù)職級的規(guī)定。

在西方的文官法中，分類制度是最基礎(chǔ)的部分。有了這個基礎(chǔ)，錄用、考試、培訓、工資待遇和考試考核等規(guī)定才能施行。嚴格科學的分類是保障公務(wù)員制度高效運行的基礎(chǔ)。

《草案》中對職務(wù)職級的橫向規(guī)定有了突破，除了沿襲暫行條例中將公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)外，同時規(guī)定，可以在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)中設(shè)置專業(yè)技術(shù)職務(wù)和行政執(zhí)法職務(wù)。

公務(wù)員隊伍中專業(yè)人才的流失近年有上升勢頭。人事部對1998至2002年21個部委抽查的結(jié)果表明，流失本科以上公務(wù)員1039人，占同等學歷公務(wù)員總數(shù)的8.8%，經(jīng)濟、法律、技術(shù)等部門流失的尤其多。

國家行政學院公共管理教授劉旭濤接受采訪時指出，新規(guī)定主要是為了起到激勵的作用，以期留住一部分專業(yè)人才。另一方面，職位職級的設(shè)計，有利于淡化官本位，改變現(xiàn)在基本只有職位這一單一途徑的格局，使得公務(wù)員勿需單憑當領(lǐng)導(dǎo)一途來實現(xiàn)自己的價值。比如，翻譯、財務(wù)、計算機等專業(yè)人才，就可以在質(zhì)檢、商檢等機關(guān)找到發(fā)揮自己專長的合適崗位，并獲取合理報酬。

專家們表示，雖然有了原則性規(guī)定，但這個分類應(yīng)該更豐富、更專業(yè)化。目前，專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類的適用范圍、職務(wù)層次和職務(wù)名稱在《草案》中還未劃分，而是交給中央一級公務(wù)員綜合管理部門規(guī)定。而且，公務(wù)員職級與職務(wù)的對應(yīng)關(guān)系，這次也沒列出，而是交由國務(wù)院作進一步規(guī)定。

參看《暫行條例》的規(guī)定，公務(wù)員的級別分為15級，這是“按照所任職務(wù)及所在職位的責任大小、工作難易程度以及國家公務(wù)員的德才表現(xiàn)、工作實績和工作經(jīng)歷確定”。據(jù)劉俊生介紹，在條例施行的11年中，辦事員的級別上升一般是3～5年一級，按照工作20年計算，到退休時能提升4～7級。但如果從科長提至處長，一下子會提高2～3級。這樣的規(guī)則，自然會刺激公務(wù)員去爭取擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

《草案》中指出，“職務(wù)與職級是確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)”。北京市2004年進行了被稱為“3581”的工資薪酬改革。改革后，科級、處級、局級的月薪約能達到3000、5000和8000元。其間可見，公務(wù)員的工資待遇和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的關(guān)系更加密切，而職級之間的工資差別很小，一個級別之間最多相差幾十元。

因此，如何確立待遇與職務(wù)、職級間的關(guān)聯(lián)，是一個關(guān)鍵的設(shè)計。這次將非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)更加細化為專業(yè)技術(shù)職務(wù)和行政執(zhí)法職務(wù)是一個好的趨向，是分類專業(yè)化的體現(xiàn)。劉旭濤提醒說，在細化的設(shè)計中應(yīng)該為公務(wù)員設(shè)計多個上升通道，而不只是當官一途，如果不能將非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的分工專業(yè)化，不能在對各類公務(wù)員的薪酬合理設(shè)計，公務(wù)員們還是只對領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)趨之若鶩。

因此，在某種意義上，以職務(wù)職級的設(shè)置為出發(fā)點，人們期望《公務(wù)員法》能打破官本位，重塑中國公務(wù)員的價值體系。

做領(lǐng)導(dǎo)還是做業(yè)務(wù)？

當領(lǐng)導(dǎo)還是干業(yè)務(wù)？對于中國的公務(wù)員來說，這似乎是不言自明的選擇。但這正是中國公務(wù)員制度的誤區(qū)。

在一些國家，為了保持公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定性，逐漸形成了政務(wù)類和業(yè)務(wù)類兩種公務(wù)員。政務(wù)類代表執(zhí)政者的意志，業(yè)務(wù)類則忠于專業(yè)。政務(wù)類的公務(wù)員盡管其地位高、薪酬高，但任期短，而且政務(wù)類公務(wù)員的入口是開放的，各界人士都能參與到政府管理中來。美國前總統(tǒng)里根是演員出身，而現(xiàn)在就任加州州長的施瓦辛格更是著名的動作影星。

相比之下，業(yè)務(wù)類公務(wù)員則不隨政局而變化，非常穩(wěn)定，一般都是終身制，其進入通常需要更為嚴格的錄用程序。這有助于保持公務(wù)員隊伍的專業(yè)水準和穩(wěn)定性。

“盡管我們和西方國家政治制度不同，但施行政務(wù)和業(yè)務(wù)的分類仍然是好的改革方向?！眲⑿駶f。

目前，進入政務(wù)管理的渠道主要是先進入公務(wù)員序列，然后依序提升做領(lǐng)導(dǎo)，幾乎沒有其他途徑。比如，雖然民營企業(yè)家可以通過選舉等多種方式，擔任各級人大代表或政協(xié)委員，但仍然難以在行政機關(guān)進入管理高層。這使得公務(wù)員隊伍趨于封閉，難以從社會各界吸引各類人才。

專家指出，在業(yè)務(wù)類公務(wù)員內(nèi)部的分類也應(yīng)該更為細化。國外一般分有普通公務(wù)員和高級公務(wù)員。例如，一個有著專業(yè)知識背景的博士可以直接申請做高級公務(wù)員。而在中國，博士也要從低層公務(wù)員做起，盡管可以在待遇等方面做一些補償，但對高級人才仍然缺乏吸引力。

相對而言，中國的分類還處于最初的簡單劃分階段。據(jù)劉俊生介紹，劃分界限不明顯，各機關(guān)之間的職位分工不清，權(quán)責不清，經(jīng)常導(dǎo)致扯皮推諉，而這就需要將來出臺《職位說明書》這類的細則。

劉旭濤也認為，這次送交的《草案》中關(guān)于職務(wù)職級的5條規(guī)定只是一個大致框架，出現(xiàn)了大專業(yè)化劃分的趨勢，但距離更為根本的變革還較遠。

第二篇：淺談公務(wù)員法立法意義和制度創(chuàng)新

淺談《公務(wù)員法》立法意義和制度創(chuàng)新

經(jīng)2005年4月27日十屆全國人大常委會第十五次會議審議通過，由國家主席胡錦濤簽署、以中華人民共和國第35號令頒發(fā)的《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡稱《公務(wù)員法》），將自2006年1月1日起施行。該法是新中國成立來我國首部干部人事管理的綜合性法律，標志著我國干部人事制度建設(shè)納入了高層次的法制化軌道。《公務(wù)員法》既凝結(jié)了我國近12年來公務(wù)員制度建設(shè)的經(jīng)驗，也借鑒了國外公務(wù)員管理的科學做法，對規(guī)范公務(wù)員管理，保障公務(wù)員合法權(quán)益，加強對公務(wù)員的監(jiān)督，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，促進勤政廉政，提高工作效能等無不具有十分重大的意義。本文擬就《公務(wù)員法》的立法意義及其在制度、機制方面的創(chuàng)新和發(fā)展發(fā)表一些膚淺的看法，以饗讀者。

一、《公務(wù)員法》立法的重大意義

《公務(wù)員法》的立法意義，至少可從四個方面來理解和認識：

（一）制定《公務(wù)員法》順應(yīng)深化政治體制改革、堅持依法治吏、實現(xiàn)干部人事依法管理的客觀需要。中共十六大以后，我國政治體制改革步伐加快，而干部人事制度改革是當前與今后一段時間政治體制改革的著力點，是必須加快改革的重大課題。因此，將公務(wù)員管理納入國家層次的立法高度，并在政治體制改革的總體布局中率先啟動，將對政治體制改革提供強有力的法制支持和保障，有利于從嚴治吏，從嚴治黨和從嚴治政。

同時，新中國成立50多年來，我國干部人事管理方面出臺了一系列政策文件，但法律法規(guī)極少，特別是沒有一部人事管理總章程性的法律。治國能否成功須先治吏，缺乏干部人事管理法律，就不利于依法治吏、依法治國。而懲治“吏治腐敗”，是關(guān)涉反腐倡廉能否深入持久的重要問題，出臺《公務(wù)員法》把干部人事制度改革的重要制度成果以法律的形式固定下來，它既從一個不可或缺的重要方面填補了我國法律體系的空白，也是依法治理“吏治腐敗”的釜底抽薪之舉，這無疑在黨政干部隊伍建設(shè)上具有里程碑式的重大意義。

（二）制定《公務(wù)員法》體現(xiàn)了不斷推進、創(chuàng)新公務(wù)員制度的時代要求。1993年8月，國務(wù)院頒布《國家公務(wù)員暫行條例》，在國家行政機關(guān)建立和推行公務(wù)員制度。經(jīng)過近12年的實施，促進了干部人事管理尤其是機關(guān)人事管理的科學化、民主化和法制化進程，對于提高公務(wù)員素質(zhì)，維護公務(wù)員的權(quán)益，調(diào)動廣大公務(wù)員的積極性，促進行政能力建設(shè)，都發(fā)揮了重要作用，證明這是一套行之有效的制度。但隨著中國社會經(jīng)濟發(fā)展和干部人事制度改革的不斷深化，亟須調(diào)整補充完善。尤其是近10年來，中國經(jīng)濟社會進入快速發(fā)展時期，新情況新問題層出不窮，對公務(wù)員制度和公務(wù)員隊伍建設(shè)提出了新的更高的要求。同時，伴隨改革的不斷深化，中國干部人事制度改革取得的一系列新成果、創(chuàng)造和積累的一些新鮮經(jīng)驗，也應(yīng)及時補充到公務(wù)員制度體系中去，需要吸收上升為法律。因此，出臺《公務(wù)員法》既是時代的呼喚，也是加強公務(wù)員管理實踐的迫切需要。

（三）制定《公務(wù)員法》是完成全面建設(shè)小康社會宏偉目標的重要保障。鄧小平同志曾經(jīng)指出：中國的事情能不能辦好，經(jīng)濟能不能快一點發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從某種意義來講，關(guān)鍵在于人。這個關(guān)鍵在于人，即可以理解為國家的治理迫切需要各方面的優(yōu)秀人才，其中最重要、最關(guān)鍵和最核心的就是高素質(zhì)的善于治黨、治國的黨政機關(guān)人才。他們在改革開放、在我國現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用，他們既是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的決策者，也是經(jīng)濟社會活動的執(zhí)行者和參與者。正如毛澤東同志曾經(jīng)指出的：政治路線確定之后，干部就是決定的因素。用國家法律形式規(guī)范管理黨政干部，就能確保各級黨政干部的管理能夠依照法定的權(quán)限、條件、標準和程序進行。這對于充分發(fā)揮他們的積極性、創(chuàng)造性，規(guī)范他們的行為，并施以法律上的監(jiān)督，維護他們的合法權(quán)益，都是至關(guān)重要的。黨政干部建設(shè)有了法律的規(guī)范，就能確保黨政干部隊伍建設(shè)適應(yīng)我國現(xiàn)代化建設(shè)對黨政人才建設(shè)的要求。這支隊伍建設(shè)加強了，就能為全面建設(shè)小康社會提供強有力的干部人事保障。

（四）制定《公務(wù)員法》有利于人才強國戰(zhàn)略的全面實施。21世紀被稱為人才的世紀，人才資源已成為最具戰(zhàn)略意義的“第一資源”。黨中央站在推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的高度，作出了實施人才強國戰(zhàn)略的重大決策，提出了把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項事業(yè)中來的戰(zhàn)略任務(wù)。中共中央、國務(wù)院在《進一步加強人才工作的決定》中明確指出，黨政人才是我國人才隊伍建設(shè)的三大主體之一。要求我們樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，堅持群眾公認、注重實際的原則，在實施人才戰(zhàn)略中結(jié)合完善國家公務(wù)員制度，逐步建立綜合體現(xiàn)工作職責、能力、業(yè)績、年功等因素，職務(wù)與職級相結(jié)合的公務(wù)員工資制度?！豆珓?wù)員法》的出臺，順應(yīng)了新世紀人才工作的根本任務(wù)是實施人才強國的時代要求，為大力加強黨政人才隊伍建設(shè)提供了重要法律保障。不難預(yù)料，隨著這部法律的實施，對黨政人才資源的開發(fā)和利用將起到積極的推進作用，一個充滿活力的黨政人才選拔與使用機制就會呈現(xiàn)在我們面前，人事相宜、勞酬相應(yīng)、評價公正、激勵到位、管理規(guī)范的黨政干部管理制度的建立也就指日可待，把各類優(yōu)秀人才集聚到黨和國家各項事業(yè)中來的戰(zhàn)略任務(wù)將得以全面實現(xiàn)。

二、《公務(wù)員法》在制度和機制層面上的創(chuàng)新

這次頒布的《公務(wù)員法》，共有18章、107條。在公務(wù)員的實施范圍，公務(wù)員隊伍的進、管、出等各環(huán)節(jié)，以及職務(wù)職級、獎勵懲戒、勞酬福利、權(quán)利義務(wù)、監(jiān)督約束、法律責任等方面都作了明確規(guī)定。一方面，以“暫行條例”為基礎(chǔ)，保證了制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性；一方面，又有較大的發(fā)展，集中反映在吸收了以往干部人事制度改革當中包括競爭上崗、公開選拔、任職的試用期、領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職等一些新鮮經(jīng)驗，在制度和機制層面都有所發(fā)展、創(chuàng)新和完善。

一是調(diào)整了公務(wù)員的范圍，實現(xiàn)了黨政機關(guān)干部的統(tǒng)一管理。“暫行條例”中的公務(wù)員范圍，是指國家行政機關(guān)中除工勤人員以外的工作人員，其他黨政機關(guān)參照試行。“暫行條例”實施近12年來，由于這一界定不夠清晰，因此在制度推行中出現(xiàn)了隨意擴大范圍等不規(guī)范的現(xiàn)象。參照國際上的一些通行做法，《公務(wù)員法》在第二條中明確規(guī)定：“公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制，由國家財政負擔工資福利的工作人員”。意味著，今后公務(wù)員不再局限于政府機關(guān)工作人員。這樣規(guī)定有利于保持各類機關(guān)干部的整體一致性，可以有效防止政出多門，有利于統(tǒng)一管理和黨政機關(guān)之間干部的交流，較好地實現(xiàn)了公務(wù)員管理體制與現(xiàn)行干部管理體制的銜接。

二是建立了公務(wù)員分類制度，拓展了公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展渠道?！皶盒袟l例”沒有對公務(wù)員進行分類管理的規(guī)定，僅簡單地將公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩大類，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)共10級，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)共8級，實際上是一種沒有職位類別區(qū)分的職務(wù)分類。導(dǎo)致公務(wù)員職業(yè)發(fā)展渠道過于單一，基層公務(wù)員晉升、晉級空間很小，不利于專業(yè)人才的成長和隊伍穩(wěn)定。在《公務(wù)員法》第三章中，特別規(guī)定了公務(wù)員職位分類制度，按照其性質(zhì)區(qū)別劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等類別。還規(guī)定：“國務(wù)院根據(jù)本法，對于具有職位特殊性，需要單獨管理的，可以增設(shè)其他職位類別。各職位類別的適用范圍由國家另行規(guī)定”。同時，“綜合管理類以外其他職位類別公務(wù)員的職務(wù)序列，根據(jù)本法由國家另行規(guī)定”。實際是在劃分職位類別基礎(chǔ)上，重新設(shè)置公務(wù)員的職務(wù)，構(gòu)建公務(wù)員分類管理的體系框架。

同時，《公務(wù)員法》明確了職務(wù)與職級的對應(yīng)原則，目的是構(gòu)建公務(wù)員“職務(wù)晉升”與“職級晉升”的“雙梯制”。按照現(xiàn)行體制，工資、住房、醫(yī)療、交通等待遇都與職務(wù)、職級掛鉤，廣大公務(wù)員職務(wù)、級別上不去，其合理的經(jīng)濟利益難以保證，而職務(wù)職數(shù)的設(shè)置又是十分有限的，這就在一定程度上影響了一般公務(wù)員積極性的發(fā)揮。在職務(wù)晉升外，將級別晉升作為公務(wù)員另外一條職業(yè)發(fā)展階梯和重要平臺，這就進一步完善了公務(wù)員激勵保障機制，有助于弱化“官本位”，有利于促進中國政府改革從管制型到服務(wù)型的職能轉(zhuǎn)變，更好地塑造公務(wù)員的“公共精神”。

三是進一步明確并規(guī)范了職位“聘任制”，豐富了公務(wù)員的任用形式?！皶盒袟l例”也規(guī)定了部分職務(wù)實行聘任制，但十幾年來一直沒有推行?！豆珓?wù)員法》第十六章專門設(shè)置了“職位聘任”一章，規(guī)定“經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準，可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。”“機關(guān)聘任公務(wù)員需簽訂書面聘任合同，聘任合同期限為1至5年。”這是“暫行條例”所沒有的。把職位聘任制作為公務(wù)員任用的補充形式，對一些專業(yè)性強和輔助性的職位實行聘任制，體現(xiàn)了不拘一格用人才的原則，適應(yīng)了滿足機關(guān)對較高層次專業(yè)技術(shù)人才的客觀需要，同時也可降低機關(guān)用人成本，為機關(guān)吸引優(yōu)秀人才特別是專業(yè)人才開辟了一條合法渠道，拓寬了選人、用人渠道，有利于增強公務(wù)員隊伍的開放性、改善公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)、增強公務(wù)員制度的生機和活力。

四是設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)“任期制”，健全了職務(wù)退出的正常機制。長期以來，在干部任用問題上存在著“不到年齡不退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，不犯錯誤不下臺”的傳統(tǒng)觀念，“官本位”的陳舊意識也占據(jù)著許多人的心理范圍?！豆珓?wù)員法》明確規(guī)定“領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)實行任期制”，把領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)變?yōu)楣ぷ髀殑?wù)，打破了原來黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)只能上不能下的管理格局，這對長期以來形成的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)“終身制”在法律的形態(tài)上予以了否認，將對“鐵交椅”產(chǎn)生根本性的治理，也就從制度上突破了領(lǐng)導(dǎo)干部退出機制的瓶頸，對形成正常的能進能出、新陳代謝的機制是十分有利的。這樣做，一方面，可以破除領(lǐng)導(dǎo)干部的惰性，增強在職領(lǐng)導(dǎo)干部的競爭意識、憂患意識和自律意識，也為年輕干部脫穎而出創(chuàng)造條件；另一方面，有利于打破一個位置上長期共事形成的各種關(guān)系網(wǎng)、小團體和地方主義，有效防止、克服干部隊伍中的消極腐敗現(xiàn)象。這不啻是公務(wù)員更新機制的一個重大變革。

五是將“公開選拔”與“競爭上崗”法定為職務(wù)晉升的方式之一，突破了傳統(tǒng)委任制的任用模式?！豆珓?wù)員法》規(guī)定：“機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)廳局級正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺時，可以在本機關(guān)或者本系統(tǒng)內(nèi)通過競爭上崗的方式，產(chǎn)生任職人選?！薄皬d局級正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，可以面向社會公開選拔，產(chǎn)生任職人選。” 確認“公選、競崗”作為晉升方式的法律地位，一是實現(xiàn)了堅持黨管干部原則與走群眾路線的有機統(tǒng)一，保證了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)；二是實現(xiàn)了堅持德才兼?zhèn)溆萌藰藴逝c科學全面客觀評價方法的有機統(tǒng)一，能有效地避免個人主觀因素的影響，公正公平地選拔人才。有利于防止少數(shù)人在少數(shù)人中選人用人的現(xiàn)象，有助于“不勸天公重抖擻，也可不拘一降人才”的生動局面的形成。三是實現(xiàn)了堅持任人唯賢的原則與社會化選拔機制的有機統(tǒng)一，拓寬了選人視野，廣開了進賢之路。這是對傳統(tǒng)委任制的重要改革，是一種從制度上、習慣上、風氣上實現(xiàn)選賢任能、能上能下的有力措施，是公務(wù)員職務(wù)晉升制度的最大突破之處。

六是首次以法律形式將“引咎辭職”、“責令辭職”引入公務(wù)員管理，強化了對公務(wù)員的監(jiān)督約束?！豆珓?wù)員法》規(guī)定：“領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負有領(lǐng)導(dǎo)責任的，應(yīng)當引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當引咎辭職或者因其他原因不再適合擔任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不提出辭職的，應(yīng)當責令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。” 這是公務(wù)員監(jiān)督約束機制的重大突破。由此，責任追究制度上升為公務(wù)員管理的一項基本法律制度，充分體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，有利于加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，更好地履行職責，始終做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。否則，“當官不為民做主，只能去掉烏紗賣紅薯”。也勢必有助于培育領(lǐng)導(dǎo)干部良好的從政道德，對于防止公務(wù)員“不作為”和“亂作為”，推進社會主義民主政治建設(shè)都具有積極意義。

七是首次明確上級違法、犯錯下級可說“不”，凸顯了公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的自主裁量權(quán)?！豆珓?wù)員法》規(guī)定：“公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負責，公務(wù)員不承擔責任；但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當依法承擔相應(yīng)的責任。” 既嚴明了公務(wù)員的權(quán)責、紀律，也明確了組織體系中公務(wù)員作為執(zhí)行主體的相對獨立性及其行為責任。從法律層面，凸顯了公務(wù)員作為執(zhí)行主體的相對獨立性和執(zhí)行公務(wù)的自主裁量權(quán)，有利于增強公務(wù)員的責任感、自律感，克服長官意志，防止公權(quán)濫用，提高公務(wù)員獨立思考和依法行政的自覺、自律、自警能力。

八是首次把“廉”的要求法定為公務(wù)員的考核內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)范了公務(wù)員的評價標準?！豆珓?wù)員法》規(guī)定：“全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。”“對非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核采取考核的方式，對領(lǐng)導(dǎo)成員的定期考核，由主管機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理?！薄翱己说慕Y(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次?！痹凇皶盒袟l例”規(guī)定的“德、能、勤、績”考核標準的基礎(chǔ)上，《公務(wù)員法》中增加了“廉”的內(nèi)容，把對公務(wù)員“廉”的要求，從以前的政策、制度要求上升為法律的規(guī)范。也就是說，公務(wù)員遵紀守法、依法行政、廉潔自律等情況是重點考核的內(nèi)容。不廉潔不僅是違反黨紀、政紀問題，而且是違法行為。這對于從源頭防治吏治腐敗，保持公務(wù)員隊伍的公仆本色，充分發(fā)揮考核促“廉”的功能作用，都具有積極促進意義。

九是調(diào)整了工資構(gòu)成，明確了調(diào)資原則，實現(xiàn)了公務(wù)員工資透明化?，F(xiàn)行公務(wù)員工資構(gòu)成包括職務(wù)工資、基本工資、工齡工資、級別工資。而《公務(wù)員法》規(guī)定公務(wù)員工資只包括級別工資和基本工資兩部分，同時對公務(wù)員工資水平作了嚴格規(guī)定。即：“國家實行工資調(diào)查制度，定期進行公務(wù)員和企業(yè)相當人員工資水平的調(diào)查比較，并將比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的重要依據(jù)。公務(wù)員工資水平，與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進步相適應(yīng)?！?唯有按這樣的程序所確定的公務(wù)員薪俸標準，才具有程序上的合法性，有效防止和消除行業(yè)壟斷、政策權(quán)力帶來的不合理收入，民眾也更容易接受。同時，這也為保障公務(wù)員工資的穩(wěn)定性，科學設(shè)定公務(wù)員增資幅度和水平，提供了明確的法律保障和依據(jù)，有益于建設(shè)責任政府，有利于保障公務(wù)員的薪酬權(quán)益。

十是明確了公務(wù)員的權(quán)益保障，體現(xiàn)了“以人為本”的理念?！豆珓?wù)員法》中，公務(wù)員除8項基本權(quán)利外，還擁有陳述和申辯、申訴、控告的權(quán)利等，并作了明確和細化，突出了對個體權(quán)益的保護和尊重。同時，還建立了人事爭議仲裁制度，明確了人事爭議仲裁的原則和程序。其中，聘任制公務(wù)員與機關(guān)之間因履行聘任合同而產(chǎn)生爭議時，先由一個中立的人事爭議仲裁機構(gòu)來調(diào)解和裁決，當事人對裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟，實現(xiàn)了聘任制公務(wù)員的人事爭議仲裁與司法程序的貫通和銜接。人事爭議仲裁制度的建立及其原則規(guī)定，對于促進人事爭議仲裁的準確、公正，對于保障聘任制公務(wù)員與所在機關(guān)雙方的合法權(quán)益都具有重要意義。

十一是明確了與有關(guān)法律的對位原則。如關(guān)于“公務(wù)員法”與“法官法”、“檢察官法”、“人民警察法”的關(guān)系，根據(jù)“立法法”中關(guān)于同位階法律中的特別法優(yōu)于一般法的規(guī)定，對法官、檢察官、人民警察履行職責的特殊要求，明確除適用公務(wù)員法的有關(guān)規(guī)定外，仍可適用有關(guān)法律規(guī)定。

總之，《公務(wù)員法》是一部框架法、章程法，它的出臺和實施對于進一步規(guī)范公務(wù)員的管理，更好地保障公務(wù)員的權(quán)益，加強對公務(wù)員的監(jiān)督，具有積極促進作用。但一部《公務(wù)員法》不可能解決我國公務(wù)員制度的所有問題，該法出臺后，還需要制定大量的下位配套法規(guī)。為未來發(fā)展留有余地，為地方和部門的探索和創(chuàng)新預(yù)留空間，是《公務(wù)員法》立法的重要指導(dǎo)思想。(黃壽德 陸德清)

第三篇：中國夢定義、特點、來源、意義

中國夢，是習近平同志提出的指導(dǎo)思想。中國夢就是實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。就是在中國共產(chǎn)黨成立100年時全面建成小康社會，到新中國成立100年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。中國夢的本質(zhì)內(nèi)涵是實現(xiàn)國家富強、民族復(fù)興、人民幸福和社會和諧。

按此計算，全面建成小康社會于2021年實現(xiàn)，距今還有8年；中華民族偉大復(fù)興于2049年實現(xiàn)，距今還有36年。習近平用“三個必須”來指明實現(xiàn)“中國夢”的路徑：“實現(xiàn)中國夢必須走中國道路，必須弘揚中國精神，必須凝聚中國力量”。

中國夢的最大特點，就是把國家、民族和個人作為一個命運共同體，把國家利益、民族利益和每個人的實際利益緊緊聯(lián)系在一起。

“中國夢”的主要動力有三大來源：第一、追求經(jīng)濟騰飛，生活改善，物質(zhì)進步，環(huán)境提升；第二、追求公平正義，民主法制，公民成長，文化繁榮，教育進步，科技創(chuàng)新；第三、追求富國強兵，民族尊嚴，主權(quán)完整，國家統(tǒng)一，世界和平。

我們要自覺用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，努力成為中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者；積極投身全面建設(shè)小康社會偉大實踐，努力成為科學發(fā)展觀的忠實執(zhí)行者；要勤奮刻苦學習，努力成為黨和國家事業(yè)的合格建設(shè)者；勇于開拓創(chuàng)新，努力成為建設(shè)創(chuàng)新型國家的積極推動者；要注重道德修養(yǎng)，努力成為社會主義核心價值體系的模范踐行者。

第四篇：就業(yè)信息的來源和意義

擇業(yè)決策同其他決策具有同等的性質(zhì)，決不是瞬間的行為，而是一個動態(tài)過程。在這個過程中，就業(yè)信息的收集和處理是基礎(chǔ)。決策的科學性取決于信息的可靠性、準確性和充分性。信息越全面準確，決策過程中思維的深度和廣度也就越大，決策質(zhì)量就會越高。決策過程實際上是一個與決策問題、目標有關(guān)的信息收集、加工和轉(zhuǎn)換的過程?？茖W的決策只能形成于準確、可選、全面系統(tǒng)的信息基礎(chǔ)之上，信息錯誤必然導(dǎo)致決策失誤。從以上分析可以看出，就業(yè)信息在畢業(yè)生求職過程中具有重要作用，它將貫穿就業(yè)理性決策的始終。畢業(yè)生要想在激烈的人才競爭中取勝，就必須注意收集、處理和運用好就業(yè)信息。

就業(yè)信息主要是指通過各種媒介傳遞的有關(guān)就業(yè)方面的消息和情況，如就業(yè)政策、就業(yè)中介機構(gòu)、社會需求、畢業(yè)生資源、用人單位的相關(guān)信息等。隨著我國就業(yè)制度的改革，求職者越來越認識到就業(yè)信息是擇業(yè)決策的基礎(chǔ)。就業(yè)不僅取決于一個人的知識、能力、體力、社會和經(jīng)濟因素，而且也取決于就業(yè)信息。

就業(yè)信息的意義的意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1．就業(yè)信息是職業(yè)選擇的基本前提

隨著畢業(yè)生就業(yè)工作的進一步市場化，用人單位擇人與畢業(yè)生擇業(yè)的自主權(quán)已得到進一步的強化，通過政府職能部門配置人才智力資源已經(jīng)成為人們在教科書上加以點評的歷史。當然對用人單位和畢業(yè)生來說，在其各自自主權(quán)得以加強的同時，他們也要領(lǐng)略等量的危機感。對畢業(yè)生而言，如果不占有準確可靠的需求信息，就無 法穩(wěn)妥把握自主擇業(yè)的主動權(quán)，實現(xiàn)職業(yè)理想就會變成一句空話。

2．就業(yè)信息是擇業(yè)決策的重要依據(jù)

要想使自己的擇業(yè)決策具有更多的科學性，畢業(yè)生必須要有就業(yè)信息量上的保證。譬如國家大的就業(yè)方針；各地方及行業(yè)的就業(yè)政策、自己所屬院校的就業(yè)細則，有關(guān)的就業(yè)機構(gòu)、具體職責等，當然，更為重要的還有用人單位的需求信息。在這些信息的占有量上如果存在缺陷，畢業(yè)生取舍決策的科學性、準確性就要大打折扣。

3．就業(yè)信息是順利就業(yè)的可靠保證

如果說畢業(yè)生依據(jù)自己所占有的就業(yè)信息經(jīng)過篩選比較、科學決策，使自己最后瞄準了一個或

幾個相對確定的目標，那么最終所要面臨的就是求職面試了，現(xiàn)在幾乎所有的用人單位對即將接納的大學畢業(yè)生都有面試的要求。對畢業(yè)生而言，要想順利通過面試關(guān)，就必須對用人單位的情況有一定解，這就是就業(yè)信息深度的要求，如果在單位面試過程中，只能抽象地表明一個求職意愿，而對企業(yè)的經(jīng)營方式、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場行情以及以往的歷史和今后的發(fā)展一無所知，那么面試的結(jié)果不 可能如愿以償。當然，由于影響就業(yè)成敗的因素是多方面的，把握就業(yè)信息的深度并不必然地決定你能被錄取，但是如果是因為這方面的原因被淘汰，那你就必須及時地做出新的選擇。

第五篇：國慶的來源意義及慶祝方式

國慶的來源意義及慶祝方式

“國慶”一詞，本指國家喜慶之事。我國古代把皇帝即位、誕辰稱為“國慶”。今天稱國家建立的紀念日為國慶節(jié)。1949年9月的政協(xié)第一屆一次會議上決定把每年10月1日定為國慶節(jié)。在1949年10月1日宣告中華人民共和國成立，這是中國歷史上一個最偉大的轉(zhuǎn)變。1949年10月1日下午3時，北京30萬人在天安門廣場隆重舉行典禮，慶祝中華人民共和國中央人民政府成立。

國慶紀念日是近代民族國家的一種特征，是伴隨著近代民族國家的出現(xiàn)而出現(xiàn)的，并且變得尤為重要。它成為一個獨立國家的標志，反映這個國家的國體和政體。

國慶這種特殊紀念方式一旦成為新的、全民性的節(jié)日形式，便承載了反映這個國家、民族的凝聚力的功能。顯示力量、增強國民信心，體現(xiàn)凝聚力，發(fā)揮號召力，即為國慶慶典的三個基本特征。同時國慶日上的大規(guī)模慶典活動，也是政府動員與號召力的具體體現(xiàn)。所以每逢國慶節(jié)，都要舉行不同形式的慶?；顒?，以加強本國人民的愛國意識，增強國家的凝聚力。比例舉辦書畫展覽，歌唱比賽，演講比賽，聯(lián)歡晚會，到福利機構(gòu)做志愿者，看愛國主義電影，舉行升國旗儀式，閱兵儀式，在店鋪門前懸掛國旗，觀看文藝晚會，在公共場所布置鮮花。