第一篇：《公務(wù)員法》心得體會(四)：具有劃時代意義的一部法律

公務(wù)員法于今年1月1日起實施。我在近期參加了相關(guān)的法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有如下認(rèn)識和體會。

一是開辟了公務(wù)員晉升的“第二通道”，有利于調(diào)動基層公務(wù)員積極性。由于在現(xiàn)有制度下，公務(wù)員的待遇很大程度上取決于其擔(dān)任的行政職務(wù)，由此造成千軍萬馬擠職務(wù)提升這座“獨木橋”，甚至出現(xiàn)了“買官賣官”、“要官殺官”等現(xiàn)象。針對這一問題，公務(wù)員法建立了公務(wù)員職務(wù)與級別制度，通過明確職務(wù)與級別之間的對應(yīng)關(guān)系，開辟了公務(wù)員晉升的“第二通道”，即職務(wù)晉升或級別晉升，均可相應(yīng)提高其工資及其他待遇。這樣，不但從制度上較好地解決了“官本位”存在的問題，而且職務(wù)與級別制度的建立，照顧到了占公務(wù)員總數(shù)一半以上的縣、鄉(xiāng)基層公務(wù)員的利益，妥善解決了基層公務(wù)員職務(wù)低、晉升空間小、工資待遇偏低等方面的問題。這對于拓寬公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間，穩(wěn)定基層公務(wù)員隊伍，調(diào)動基層公務(wù)員的積極性，加強勤政廉政建設(shè)，具有現(xiàn)實意義。

二國改變了單一的公務(wù)員管理模式，有利于提高公務(wù)員隊伍的專業(yè)化建設(shè)水平。

我國的公務(wù)員隊伍龐大，人數(shù)眾多，如何對這支隊伍進行科學(xué)管理，是公務(wù)員管理機構(gòu)要解決的重要問題。公務(wù)員法按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點和管理需要，進行分類，并根據(jù)不同類別進行分類管理，為公務(wù)員提供了職業(yè)發(fā)展階梯，有利于促進綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等不同類型公務(wù)員的成長。如，設(shè)置專業(yè)技術(shù)類，不但有利于穩(wěn)定和吸引科技人才，而且也有利于培育一支高素質(zhì)公務(wù)員科技專家隊伍。

三是以“法”的形式把住公務(wù)員“進口”關(guān)，有利于提高公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)。

據(jù)了解，自《國家公務(wù)員暫行條例》頒行以來，未按規(guī)定考試進人的現(xiàn)象在一些地方和單位還不同程度存在。主要原因在于《條例》的權(quán)威性不夠，執(zhí)法力度不強，致使有的領(lǐng)導(dǎo)“凡進必考”觀念比較淡薄，對制度的落實不夠嚴(yán)格。公務(wù)員法的出臺，對公務(wù)員“進口”既有原則的剛性規(guī)定，在具體操作上也有一定的柔性，比較適應(yīng)地方實際。例如，考試錄用第二十二條規(guī)定：中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)公務(wù)員的錄用，由中央公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)組織。地方各級機關(guān)公務(wù)員的錄用，由省級公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)組織，必要時省級公務(wù)員主管部門可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市級公務(wù)員主管部門組織。第三十一條規(guī)定：錄用特殊職位的公務(wù)員，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以簡化程序或者采用其他測評辦法。這樣剛?cè)嵯酀?，利于制度的實行?/p>

四是貫穿了以人為本思想，有利于明確公務(wù)員的權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

公務(wù)員法將模范遵守憲法和法律，按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率；全心全意為人民服務(wù)，作為公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。同時也規(guī)定：公務(wù)員享有獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件，還規(guī)定：非經(jīng)法定事由、程序，不受免職、降職、辭退或處分等。同時，由于公務(wù)員直接參與國家管理，是黨和國家方針政策的具體執(zhí)行者，因此其對本機關(guān)和上級機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人貫徹黨和國家方針政策的情況比較了解，對管理活動中各個環(huán)節(jié)中的缺陷也比較清楚。鑒于此，公務(wù)員法將“對機關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議”、“提出申訴和控告”等規(guī)定列為公務(wù)員享有的權(quán)利，既充分體現(xiàn)了國家對公務(wù)員的愛護和尊重，又體現(xiàn)了公務(wù)員的權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

五是體現(xiàn)了原則性與靈活性的高度統(tǒng)一，有利于在現(xiàn)有條件下公務(wù)員法的順利實施。

公務(wù)員法對一些原則問題，規(guī)定的十分明確，如在總則部分，開宗明義地提出：公務(wù)員制度必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹社會主義初級階段的基本路線，貫徹黨的干部路線和方針，堅持黨管干部原則。這一規(guī)定，與我黨的干部路線是一脈相承的。但對一些需要進一步探討的具體問題，在總的原則下，又留有許多“接口”，這樣既為今后具體規(guī)定的出臺留下空間，又使得公務(wù)員法作為一部法律，其時效性可以更加長遠。同樣，對需用相關(guān)法規(guī)與之配套的一些問題，在公務(wù)員法中只做原則性規(guī)定，這樣，避免了在一些具體枝節(jié)問題上做過多的闡述，做到了管住“總渠道”，放開“支渠道”。公務(wù)員法于今年1月1日起實施。我在近期參加了相關(guān)的法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有如下認(rèn)識和體會。

一是開辟了公務(wù)員晉升的“第二通道”，有利于調(diào)動基層公務(wù)員積極性。由于在現(xiàn)有制度下，公務(wù)員的待遇很大程度上取決于其擔(dān)任的行政職務(wù)，由此造成千軍萬馬擠職務(wù)提升這座“獨木橋”，甚至出現(xiàn)了“買官賣官”、“要官殺官”等現(xiàn)象。針對這一問題，公務(wù)員法建立了公務(wù)員職務(wù)與級別制度，通過明確職務(wù)與級別之間的對應(yīng)關(guān)系，開辟了公務(wù)員晉升的“第二通道”，即職務(wù)晉升或級別晉升，均可相應(yīng)提高其工資及其他待遇。這樣，不但從制度上較好地解決了“官本位”存在的問題，而且職務(wù)與級別制度的建立，照顧到了占公務(wù)員總數(shù)一半以上的縣、鄉(xiāng)基層公務(wù)員的利益，妥善解決了基層公務(wù)員職務(wù)低、晉升空間小、工資待遇偏低等方面的問題。

第二篇：橋頭堡戰(zhàn)略對云南具有劃時代意義

橋頭堡戰(zhàn)略對云南具有劃時代意義

國務(wù)院關(guān)于支持云南加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見不久前正式出臺，這不僅是云南全省各族人民期盼已久的喜事，也標(biāo)志著國家對橋頭堡建設(shè)的部署進入了全面實施階段。云南省省長秦光榮日前接受本報專訪時表示：?橋頭堡戰(zhàn)略的實施，對云南具有劃時代的意義，云南已經(jīng)站在一個新的歷史起點上。?

據(jù)秦光榮省長介紹，國務(wù)院在上述?意見?中，提出了云南加快建設(shè)橋頭堡的16大戰(zhàn)略目標(biāo)：1.我國向西南開放的重要門戶，從陸上通往印度洋的戰(zhàn)略大通道；2.我國沿邊開放的試驗區(qū)；3.西部地區(qū)實施‘走出去’戰(zhàn)略的先行區(qū)；4.西部地區(qū)重要的外向型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，西南地區(qū)的重要經(jīng)濟增長極；5.我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障；6.我國民族團結(jié)進步、邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)；7.國家重要的鍺、銦金稀貴金屬和銅、鉛、鋅、磷等重要戰(zhàn)略資源接續(xù)區(qū)；8.優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、生物資源開發(fā)創(chuàng)新、新材料、清潔載能基地；9.我國重要的承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地和出口加工貿(mào)易基地；10.面向東南亞、南亞的通信樞紐和區(qū)域信息匯集中心；11.以水電為主的綠色能源基地；12.跨區(qū)域電力交換樞紐；13.國內(nèi)一流、國際知名的旅游目的地；14.面向東南亞的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣樞紐；15.實現(xiàn)各民族交往交流交融，共同繁榮發(fā)展；16.將以昆明為中心的滇

—1— 中地區(qū)培育成為云南省經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，把昆明建設(shè)成為全國性物流節(jié)點城市和區(qū)域性國際物流中心，面向東南亞、南亞的國際醫(yī)療和技術(shù)、人才交流區(qū)域中心。

秦光榮闡述道：?這16大戰(zhàn)略目標(biāo)，分別從區(qū)位、通道、開放、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等方面明確了云南在全國的地位，凸顯了云南的優(yōu)勢和特色。國務(wù)院文件還明確了鼓勵和引導(dǎo)外資銀行到云南設(shè)立機構(gòu)、開辦業(yè)務(wù)，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)在周邊國家設(shè)立分支機構(gòu)；支持符合條件的大中型優(yōu)勢企業(yè)在國際資本市場上市和發(fā)行債券；鼓勵先行先試，形成有利于橋頭堡建設(shè)的體制機制等一系列支持政策，特別是提出30條的突破性政策。? 秦光榮說：?國務(wù)院關(guān)于支持云南加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見涵蓋了云南省經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，是當(dāng)前和今后一個時期指導(dǎo)云南省經(jīng)濟社會發(fā)展和擴大對外開放的綱領(lǐng)性文件。我們要堅決落實好黨中央、國務(wù)院的決策部署，爭取早日把云南建設(shè)成為我國面向西南開放的重要橋頭堡。

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第三篇：公務(wù)員法學(xué)習(xí)心得體會四

２００５年４月２７日，十屆全國人大常委會第十五次會議審議通過了《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡稱公務(wù)員法）。公務(wù)員法是我國５０多年來干部人事管 理方面第一部總章程性質(zhì)的法律，它以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持黨管干部原則，依據(jù)憲法，結(jié)合干部人事制度建設(shè)的實踐，以法律的形式明 確了公務(wù)員管理方面的一系列重大問題。公務(wù)員法的頒布實施，是干部人事工作中的一件大事，也是我國社會主義民主與法制建設(shè)中的一件大事。

一、公務(wù)員法的立法背景

黨的十六大明確提出：要“改革和完善干部人事制度，健全公務(wù)員制度”。建立和實行公務(wù)員制度，是我國干部人事制度一項重大改革，是政治體制改革的重要內(nèi)容。

（一）制定公務(wù)員法是貫徹依法治國基本方略的必然要求。黨的十五大提出了依法治國的基本方略，標(biāo)志著社會主義法制建設(shè)進入了新的發(fā)展階段。依法治國，一方 面要求依法管理和監(jiān)督各級黨政干部，將他們的管理納入法制化軌道；另一方面，要用法律來規(guī)范和約束各級黨政干部的行為，確保黨政機關(guān)工作人員依法管理國家 事務(wù)和社會事務(wù)，保證黨和國家各項管理工作依法進行。我國５０多年來一直沒有一部干部人事管理方面的法律，干部人事工作的法制化建設(shè)相對滯后，與依法治 國、建設(shè)社會主義法治國家的要求不相適應(yīng)。因此，加強干部人事制度法制建設(shè)，實現(xiàn)對黨政機關(guān)干部的依法管理、依法監(jiān)督和依法保障，是一項十分迫切的任務(wù)。

（二）制定公務(wù)員法是深化干部人事制度改革的必然結(jié)果。改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制改革和其他各項改革的深入，原有的干部人事制度的弊端明顯地暴露出來。主要是：“國家干部”的概念過于籠統(tǒng)，缺乏科學(xué)分類；管理權(quán)限過分集中，管人與管事脫節(jié)；管理方式陳舊單一，阻礙人才成長；管理制度不健全，用人缺乏法 治，致使優(yōu)秀人才難以脫穎而出，用人上的不正之風(fēng)難以避免等。為此，鄧小平同志早在１９８０年就提出：要“堅決解放思想，克服重重障礙，打破老框框，勇于 改革不合時宜的組織制度、人事制度”。

１９８７年，黨的十三大正式提出，在我國建立和推行國家公務(wù)員制度。１９９３年，國務(wù)院頒布了《國家公務(wù)員暫行條例》（以下簡稱公務(wù)員暫行條例），在各級 國家行政機關(guān)推行公務(wù)員制度。同時，其他黨政機關(guān)“參照試行”。１０余年間，干部人事制度改革不斷深化。１９９５年２月，中央頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任 用工作暫行條例》；２０００年６月，中央批準(zhǔn)并印發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》；２００２年７月，中央印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》； ２００４年４月，中央辦公廳印發(fā)了《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部暫行規(guī)定》等五個法規(guī)性文件，進一步規(guī)范了這些制度。各地圍繞著“擴大民主，完善考核，推進交 流，加強監(jiān)督”，推進干部選拔任用工作科學(xué)化、民主化、制度化建設(shè)，擴大了黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，創(chuàng)造了許多新鮮的 經(jīng)驗。這一系列探索實踐，為制定公務(wù)員法，進一步完善公務(wù)員制度打下了基礎(chǔ)。

（三）制定公務(wù)員法是完善公務(wù)員制度的必然進程。公務(wù)員制度的建立和推行，對推進機關(guān)干部人事管理的科學(xué)化、民主化、制度化，優(yōu)化干部隊伍，促進機關(guān)的勤 政廉政，增強機關(guān)的生機與活力，提高工作效能，起到了重要作用，取得了顯著的成績。公務(wù)員暫行條例實施１０余年來的實踐證明，公務(wù)員制度是一套符合中國國 情的、科學(xué)的人事管理制度。

（１）干部隊伍分類管理的格局基本形成。公務(wù)員制度的建立，既是干部分類管理的結(jié)果，也是推進干部分類管理改革的重要措施，對于形成黨政機關(guān)、企業(yè)和事業(yè) 單位各具特色的人事管理制度起到了促進作用。（２）“凡進必考”機制基本建立。各級機關(guān)面向社會公開招考，１９９４年以來中央黨政機關(guān)共考試錄用３．１萬 人，２０００年至今全國各地共考試錄用６３萬多人。（３）考核機制運行良好。自１９９４年起，各級機關(guān)每年都有９８％以上的公務(wù)員參加考核，考核的獎 優(yōu)罰劣功能得到初步發(fā)揮。（４）競爭上崗制度逐步推開。各地各部門把競爭機制引入公務(wù)員晉升工作中，為人才的脫穎而出創(chuàng)造了條件。從２０００年至２００４ 年底，全國各級黨政機關(guān)共有６４．５萬人通過競爭上崗走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。（５）交流、回避制度初見成效。從１９９６年到２００３年底，全國共有９０多萬公務(wù)員 進行了輪崗，有３萬余人進行了任職回避。（６）干部隊伍的“出口”初步暢通。退休制度正常施行。從１９９６年到２００３年底，全國共有１．６萬余名公務(wù)員 被辭退，３萬人辭職，初步改變了“能進不能出”的局面。（７）培訓(xùn)工作經(jīng)?；⒅贫然?。１９９４年以來，全國參加各類培訓(xùn)的公務(wù)員超過了２０００萬人次，進一步提高了公務(wù)員的基本素質(zhì)。（８）獎懲制度發(fā)揮有效作用。通過對工作突出、業(yè)績顯著的公務(wù)員給予獎勵，對違反紀(jì)律的公務(wù)員進行懲戒，促進了公務(wù)員隊伍 的勤政廉政建設(shè)。

第四篇：公務(wù)員法意義來源

公務(wù)員法意義來源

《公務(wù)員法》是建國以來第一部干部人事管理的綜合法律，是貫徹依法治國方針的重要舉措：

一是填補了我國法律體系的一個空白，對健全機關(guān)干部人事管理法律法規(guī)體系，實現(xiàn)干部人事的依法管理具有里程碑意義；

二是為建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍提供了基本法律依據(jù)，對促進廉政勤政、提高工作效率將產(chǎn)生深遠的影響；

三是繼承了我國干部人事管理的優(yōu)良傳統(tǒng)，借鑒吸收了國外人事管理的有益辦法，有利于形成廣納其賢，人盡其才，能上能下，能進能出，充滿活力的用人機制；

四是通過對包括各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的廣大公務(wù)員的嚴(yán)格管理，有利于樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，有利于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和政府的行政能力建設(shè)。

2005年4月27日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過的《中華人民共和國公務(wù)員法》，是在總結(jié)我國五十六年（特別是近二十余年）干部人事管理實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定的首部較為全面的黨政機關(guān)干部人事法律。公務(wù)員法的施行，對于建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，將具有十分重要的意義。

意義來源之一 嚴(yán)把入門關(guān)，規(guī)范“門檻”標(biāo)準(zhǔn)，多途徑選用高素質(zhì)人才。公務(wù)員的選用是建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊伍的第一關(guān)，倘若選用“門檻”失范或者把關(guān)不嚴(yán)，就很難選拔到高質(zhì)量人才，這樣，公務(wù)員隊伍就會先天不足。公務(wù)員法在總結(jié)十二年施行《國家公務(wù)員暫行條例》和十年施行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，首次以法律的形式規(guī)定了擔(dān)任公務(wù)員的條件和錄用、聘任、調(diào)任等三種公務(wù)員選用方式，不僅規(guī)范了“門檻”標(biāo)準(zhǔn)，而且通過規(guī)范三種選用制度嚴(yán)把入門關(guān)。這對于建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊伍意義重大。

意義來源之二 建立多職業(yè)管道，拓寬晉升渠道，引入競爭機制，激勵公務(wù)員努力提高自身素質(zhì)。晉升制度是公務(wù)員法中最具激勵意義的一環(huán)，也是建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊伍的重要一環(huán)，倘若晉升管道單一，晉升程序仍是暗箱操作，那么該項制度就缺乏公平競爭的精神，就不具有激勵作用，即使經(jīng)過第一關(guān)嚴(yán)格選拔到高質(zhì)量人才，久而久之，也會使公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)降低；反之，若建立起具有競爭機制的晉升制度，則會激發(fā)公務(wù)員努力提高自身素質(zhì)，從而建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。公務(wù)員法在總結(jié)二十余年干部人事制度改革取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不僅首次規(guī)范了公務(wù)員晉升制度，更重要的是建立了多職業(yè)管道，拓寬了公務(wù)員晉升渠道，并且引入了適當(dāng)?shù)母偁帣C制。這種多職業(yè)管道的制度設(shè)計為公務(wù)員職業(yè)生涯的發(fā)展提供多種選擇，它試圖改變“官本位”的組織結(jié)構(gòu)，試圖改變千軍萬馬走“獨木橋”（領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）的現(xiàn)象，公務(wù)員可以根據(jù)自己的特長或通過改變自己的知識或能力結(jié)構(gòu)從而選擇適合于自己的職業(yè)管道。

意義來源之三 加強紀(jì)律觀念，建立高官問責(zé)制度和公務(wù)員辭退制度，強化公務(wù)員的責(zé)任意識。公務(wù)員是維護公共利益的，應(yīng)該成為公共精神的化身，而紀(jì)律觀念和責(zé)任意識是公共精神的具體化，是建立高素質(zhì)公務(wù)員隊伍必不可少的要素，但它不是與生俱來的，在某種程度上講，它是制度約束的產(chǎn)物，也就是說，如果缺少了制度規(guī)范，公務(wù)員就很難有強烈的紀(jì)律觀念和責(zé)任意識。公務(wù)員法首次以法律的形式規(guī)定了公務(wù)員義務(wù)和紀(jì)律、規(guī)定了不同的責(zé)任追究形式，目的在于通過強化公務(wù)員的紀(jì)律觀念和責(zé)任意識，培育公務(wù)員的公共精神，從而建立高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。公務(wù)員法通過建立有關(guān)懲戒、高官問責(zé)和辭退等項制度，建立優(yōu)勝劣汰機制，以強化公務(wù)員的紀(jì)律觀念和責(zé)任意識，培育公共精神，促進高素質(zhì)公務(wù)員隊伍的建立。

意義來源之四 自我修煉和組織培養(yǎng)相結(jié)合，充分開發(fā)人力資源，提高公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)。自1950年代始，各國充分認(rèn)識到人力資源開發(fā)的重要性，認(rèn)為人力是唯一開發(fā)不盡的資源寶庫，各國政府通過各種途徑采取多種辦法，加強對公共部門人力資源開發(fā)，使公務(wù)員的知識不斷得到更新，能力不斷獲得提升。公務(wù)員法在總結(jié)我國干部人力資源開發(fā)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，規(guī)范了不同人力資源開發(fā)制度。公務(wù)員法將公務(wù)員考核制度法定化，在全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉的基礎(chǔ)上，重點考核工作實績，以強化公務(wù)員的績效意識；公務(wù)員法還規(guī)范了獎勵制度，試圖通過對工作表現(xiàn)突出的或工作之外有突出事跡的公務(wù)員個體和公務(wù)員群體給予嘉獎、記功、授予榮譽稱號等不同等級的獎勵,指明了公務(wù)員努力的方向，激發(fā)公務(wù)員個體或群體的潛能；公務(wù)員法規(guī)范的培訓(xùn)制度，將公務(wù)員培訓(xùn)分為初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專業(yè)等方面的培訓(xùn)。培訓(xùn)是對人力資源全方位開發(fā)的有效手段。另外，公務(wù)員法確立的交流制度，對培養(yǎng)公務(wù)員的全局視野和多樣化的才能具有至關(guān)重要的作用，是其他制度無法取代的一種特殊的人力資源開發(fā)途徑。

可見，公務(wù)員法設(shè)計了多元人力資源開發(fā)制度，以制度引導(dǎo)公務(wù)員自我修煉和組織安排的有計劃培養(yǎng)相結(jié)合，充分開發(fā)黨政機關(guān)的人力資源，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。

涉及近500萬名公務(wù)員的國家公務(wù)員法草案，一周前提請全國人大常委會會議審議。草案對公務(wù)員職級劃分做出較大調(diào)整———在“當(dāng)官”之外，公務(wù)員即使沒有職務(wù)的升遷，也可以通過職級晉升獲得待遇的提高。

草案仍在修改中，但在湖北枝江，一場讓“升官”無望的公務(wù)員提高待遇的改革已經(jīng)落幕。

參與起草公務(wù)員法草案的專家宋世明評價：“枝江的試點改革意義非凡，拓寬了公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展空間，也沖擊了‘官本位’思想。”

29年，還沒干上“副股級”

47歲的朱高榮，是宜昌所轄縣級市———枝江市國稅局的職工，他在這

里工作了29年。

“可是，到現(xiàn)在我連個副股級都沒干上?！敝旄邩s說。股級是科級下面的一個級別。

朱高榮在局里是個體戶管理員，平均每月收入1400元左右，在枝江這樣一個縣級市，收入水平并不低。不過，妻子下崗、兒子上初三，這讓朱高榮還是明顯感覺到經(jīng)濟方面的壓力。

29年沒有升職，并非朱高榮工作不努力。據(jù)枝江市國稅局辦公室主任金前進介紹，朱高榮先后有10年被評為

市級先進工作者，兩次獲得市級“十佳”稅務(wù)工作者稱號。

“沒辦法，領(lǐng)導(dǎo)崗位只有這么幾個，大多數(shù)職工干一輩子也只能干個基層的科員、辦事員，連個副科都夠不上，相應(yīng)的工資、福利待遇也一直比較低?！痹摼忠晃桓本珠L說。

國家行政學(xué)院教授宋世明一直參與國家公務(wù)員法草案的起草，他在昨天接受電話采訪時介紹，目前中國有公務(wù)員500萬人，縣鄉(xiāng)兩級公務(wù)員人數(shù)超過300萬人。500萬公務(wù)員中只有8%的是副處級職務(wù)以上，92%的公務(wù)員職務(wù)

層次都在科級以下，長期得不到晉升。

大多數(shù)公務(wù)員得不到晉升的情況，在枝江市國稅局表現(xiàn)得比較突出：1994年剛成立的該局下設(shè)有10個副科級分局，但隨著基層稅收征管機構(gòu)改革，機構(gòu)不斷壓縮，到目前只暫時保留了4個；副科級以上領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)從原來的16個減少到10個。目前，共198名職工的枝江國稅局，局長梁本元是職務(wù)最高的領(lǐng)導(dǎo)，也是該局惟一一個正科級

干部。

“現(xiàn)有公務(wù)員制度框架下晉升渠道越來越窄，沒有職數(shù)也就沒有晉升希望，全局近兩百號人都只能盯著那么幾個科級職位，在一定程度上影響和制約了大家的上進心?！敝形晃桓刹空f。

改革，他與局長“同級”了

去年4月，省國稅局能級管理改革在枝江市國稅局開始試點。這給朱高榮這樣的基層公務(wù)員帶來了好消息。

此次改革，將國稅工作職位分為行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)和行政管理三類，三類職位從高至低設(shè)置能級一至七級。改革方案適用全省，以枝江這樣的縣級市，最高的能級級別為三級。按照改革方案，達到能級三級須具備的條件是：“取得能級四級滿4年、工作年限滿27年、大學(xué)?？萍耙陨蠈W(xué)歷，或任正科級職務(wù)，且具有良好的專業(yè)理論知識和實際工作經(jīng)驗，熟練掌握本職崗位專業(yè)知識、政策法規(guī)和制度規(guī)定，工作成績突出?！?/p>

除此，“任副科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿5年、任副科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿7年的，具有博士研究生學(xué)歷工作年限滿10年的，可以破格評定為能級三級?！狈桨柑貏e強調(diào)，首次評級不受逐級評定條件的限制。

2004年10月，經(jīng)過嚴(yán)格的考核和7天的公示，朱高榮因工齡29年、大專學(xué)歷、在崗位上表現(xiàn)突出，與局長梁本元和幾個副局長一樣，被評為能級三級，成為枝江國稅系統(tǒng)能級級別最高的職工之一。

“想都不敢想，我現(xiàn)在居然能和局長一個能級級別，甚至比個別副局長的級別還高?！敝旄邩s在受訪時，反復(fù)這樣感嘆。此次改革中，有一位副局長的能級最終評定結(jié)果是四級，比朱高榮要低。

2004年12月24日，這場改革塵埃落定。除有4人在能級考試中未及格而沒有獲得能級級別外，該局另194人分別獲得三至七級能級，其中朱高榮等20名職工與局長梁本元的級別一樣：能級三級。

此外，朱高榮他們還有這樣的待遇———在行政級別一樣的情況下，執(zhí)行公務(wù)活動中能級級別低的人員要接受能級級別高的人員的指導(dǎo)，“這是‘政治待遇’??！”該局辦公室一負(fù)責(zé)人笑稱。新法亮點多

一、領(lǐng)導(dǎo)失誤引咎辭職?！豆珓?wù)員法》規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。按照法律規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)引咎辭職或者因其它原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不提出辭職，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

二、不得兼職賺“外快”。《公務(wù)員法》明確規(guī)定，公務(wù)員因工作需要在機關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報酬。公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職3年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職2年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其它營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動。

三、不得違反16項紀(jì)律。《公務(wù)員法》規(guī)定16項紀(jì)律：散布有損國家聲譽的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動；組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工；玩忽職守，貽誤工作；拒絕執(zhí)行上級依法做出的決定和命令；壓制批評，打擊報復(fù)；弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾；貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人牟取私利；違反財經(jīng)紀(jì)律，浪費國家資財；濫用職權(quán)，侵犯公民、法人或者其它組織的合法權(quán)益；泄露國家秘密或者工作秘密；在對外交往中損害國家榮譽和利益；參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動；違反職業(yè)道德、社會公德；從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其它營利性組織中兼任職務(wù)；曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸；違反紀(jì)律的其它行為。

四、聘任制公務(wù)員將上崗?！豆珓?wù)員法》首次明確了機關(guān)設(shè)立聘任制公務(wù)員職位，意在滿足機關(guān)對較高層次專業(yè)技術(shù)人才的需要，同時也可降低機關(guān)用人成本，對一些社會通用性較強的事務(wù)性、輔助性工作，隨時從社會上直接招聘人員來做。

五、公務(wù)員進行分類?！豆珓?wù)員法》將公務(wù)員的職位劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類，并規(guī)定根據(jù)不同的職位類別設(shè)置其職務(wù)序列，從而對公務(wù)員的職務(wù)與級別進行了重新設(shè)計。這一規(guī)定從實際管理需要出發(fā)，改變了單一化的職務(wù)設(shè)置，為公務(wù)員提供了多樣化的職業(yè)發(fā)展階梯，強化了激勵機制。

我省公務(wù)員解讀新法身為公務(wù)員隊伍中的我省各級機關(guān)工作人員，又是如何看待《公務(wù)員法》中的各條款與未寫進這部法律中的財產(chǎn)申報制度？

長春市公安局的一位同志對記者說，《公務(wù)員法》的出臺是件好事，作為公務(wù)員隊伍中的一員，我對這部法律是絕對歡迎的。我注意到《公務(wù)員法》中有不少亮點，比如公務(wù)員競聘上崗、對于諸如不服處分可以申訴等，由于都是和公務(wù)員切身利益相關(guān)，所以我都認(rèn)真地研讀過了。

關(guān)于競聘上崗的規(guī)定，一位在政府部門工作多年的老同志對記者說，即將實施的《公務(wù)員法》是個原則性的法律條文，它的一些條款在實際的操作過程中應(yīng)結(jié)合實施細(xì)則。以競聘上崗為例，一般機關(guān)里某個工作崗位上的公務(wù)員都是有長期工作經(jīng)驗的，他們有很強的工作能力。但是，往往在競崗時會吃虧，因為競聘的時候更多地考慮競聘人的理論素養(yǎng)以及文字和表達能力，而往往忽視競聘人的實際工作經(jīng)驗，這一點很多在機關(guān)工作的人都有體會。將來我國的行政管理應(yīng)該體現(xiàn)“小政府大社會”的模式，一個優(yōu)秀的公務(wù)員應(yīng)該具備全面的素質(zhì)。在競崗的時候，應(yīng)該考慮將競聘人的實際工作經(jīng)驗和他的理論水平、文字和語言表達能力，特別是公務(wù)員的心理承受能力結(jié)合起來。

在某人大常委會機關(guān)工作多年的一位處長在接受采訪時說，《公務(wù)員法》對聘任公務(wù)員單列一章，具有深遠的意義。對于某些專業(yè)性較強、對崗位技能要求比較高的公務(wù)員崗位來說，采取聘任制是促進公務(wù)員隊伍年輕化、專業(yè)化的一個有效手段，為公務(wù)員隊伍吸收“外援”智慧提供了法律上的保障，同時也體現(xiàn)了政府“科學(xué)發(fā)展觀”的理念。這些具有高智商、高技能的聘任公務(wù)員將為政府的民主行政、科學(xué)行政助“一臂之力”。

對于公務(wù)員財產(chǎn)申報沒有寫進剛剛頒布的《公務(wù)員法》中，大多數(shù)被采訪的公務(wù)員認(rèn)為，公務(wù)員財產(chǎn)申報是為了防止腐敗，但是公務(wù)員拿的是國家發(fā)給的死工資，屬于“工薪階層”，從這個角度而言，對公務(wù)員進行財產(chǎn)申報的實際操作意義不大，況且申報實際操作也有難度。

新法的責(zé)任追究制也引起了公務(wù)員的廣泛注意?！翱戳恕豆珓?wù)員法》，第一個反應(yīng)就是公務(wù)員不能混飯吃了，今后國家對公務(wù)員的管理將更加規(guī)范、更加科學(xué)，也更具操作性了。公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)成員對待手上的權(quán)力將更加慎重，追究個人工作責(zé)任、引咎辭職等壓力將迫使領(lǐng)導(dǎo)成員用好手中的權(quán)力?！?/p>

《公務(wù)員法》：入仕未必求升官？

《公務(wù)員法》被寄望于能打破官本位，為公務(wù)員們設(shè)計多個上升通道，從而重塑中國公務(wù)員的價值體系

本刊記者/劉英麗

如果順利的話，《中華人民共和國公務(wù)員法》可能在2005年上半年獲得通過，中國人事科學(xué)院院長王通訊對本刊表示。

2004年12月25日，《中華人民共和國公務(wù)員法(草案)》在十屆全國人大常委會第十三次會議上首次提交審議。據(jù)王介紹，一般情況下，法律草案進入程序后需要經(jīng)過一讀、二讀，綜合各方意見，每輪討論間隔至少2個月。

該草案早在2000年8月開始醞釀，多次修改，此次送交全國人大常委會討論的是第13稿。如獲通過，《公務(wù)員法》將取代1993年8月由國務(wù)院制定的《國家公務(wù)員暫行條例》。

當(dāng)年參與《暫行條例》起草的北京大學(xué)法學(xué)教授姜明安對本刊表示，在暫行條例頒布的1993年，市場經(jīng)濟剛剛初有框架。如今市場經(jīng)濟的快速發(fā)展極其需要一個廉政、高效的政府與之匹配，而這必須建設(shè)一支好的公務(wù)員隊伍。將條例上升為法律，有利于公務(wù)員隊伍的管理，有利于建設(shè)法治國家。

據(jù)報道，2003年的公務(wù)員總數(shù)達到500多萬。而《草案》中將公務(wù)員的范圍擴大，除了各級行政機關(guān)，還將中國共產(chǎn)黨中央和地方以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道組織的機關(guān)、各級人民代表大會及其常務(wù)委員會機關(guān)、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關(guān)、各級審判機關(guān)以及各級檢察機關(guān)的工作人員都劃為公務(wù)員范圍。以此初步估算，公務(wù)員人數(shù)將達到1000萬左右。

如此龐大的公職人員群體，急需一部法律明確他們的權(quán)責(zé)和利益。中國政法大學(xué)公共管理學(xué)院教授劉俊生對本刊表示，公務(wù)員法是僅次于憲法的重要法律之一，盡管90年代已經(jīng)出臺了《法官法》和《檢察官法》，但多年來的干部管理主要還是依靠紅頭文件進行。

當(dāng)官不是唯一理想

《公務(wù)員法(草案)》中引人關(guān)注的變化是對職務(wù)職級的規(guī)定。

在西方的文官法中，分類制度是最基礎(chǔ)的部分。有了這個基礎(chǔ)，錄用、考試、培訓(xùn)、工資待遇和考試考核等規(guī)定才能施行。嚴(yán)格科學(xué)的分類是保障公務(wù)員制度高效運行的基礎(chǔ)。

《草案》中對職務(wù)職級的橫向規(guī)定有了突破，除了沿襲暫行條例中將公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)外，同時規(guī)定，可以在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)中設(shè)置專業(yè)技術(shù)職務(wù)和行政執(zhí)法職務(wù)。

公務(wù)員隊伍中專業(yè)人才的流失近年有上升勢頭。人事部對1998至2002年21個部委抽查的結(jié)果表明，流失本科以上公務(wù)員1039人，占同等學(xué)歷公務(wù)員總數(shù)的8.8%，經(jīng)濟、法律、技術(shù)等部門流失的尤其多。

國家行政學(xué)院公共管理教授劉旭濤接受采訪時指出，新規(guī)定主要是為了起到激勵的作用，以期留住一部分專業(yè)人才。另一方面，職位職級的設(shè)計，有利于淡化官本位，改變現(xiàn)在基本只有職位這一單一途徑的格局，使得公務(wù)員勿需單憑當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)一途來實現(xiàn)自己的價值。比如，翻譯、財務(wù)、計算機等專業(yè)人才，就可以在質(zhì)檢、商檢等機關(guān)找到發(fā)揮自己專長的合適崗位，并獲取合理報酬。

專家們表示，雖然有了原則性規(guī)定，但這個分類應(yīng)該更豐富、更專業(yè)化。目前，專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類的適用范圍、職務(wù)層次和職務(wù)名稱在《草案》中還未劃分，而是交給中央一級公務(wù)員綜合管理部門規(guī)定。而且，公務(wù)員職級與職務(wù)的對應(yīng)關(guān)系，這次也沒列出，而是交由國務(wù)院作進一步規(guī)定。

參看《暫行條例》的規(guī)定，公務(wù)員的級別分為15級，這是“按照所任職務(wù)及所在職位的責(zé)任大小、工作難易程度以及國家公務(wù)員的德才表現(xiàn)、工作實績和工作經(jīng)歷確定”。據(jù)劉俊生介紹，在條例施行的11年中，辦事員的級別上升一般是3～5年一級，按照工作20年計算，到退休時能提升4～7級。但如果從科長提至處長，一下子會提高2～3級。這樣的規(guī)則，自然會刺激公務(wù)員去爭取擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

《草案》中指出，“職務(wù)與職級是確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)”。北京市2004年進行了被稱為“3581”的工資薪酬改革。改革后，科級、處級、局級的月薪約能達到3000、5000和8000元。其間可見，公務(wù)員的工資待遇和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的關(guān)系更加密切，而職級之間的工資差別很小，一個級別之間最多相差幾十元。

因此，如何確立待遇與職務(wù)、職級間的關(guān)聯(lián)，是一個關(guān)鍵的設(shè)計。這次將非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)更加細(xì)化為專業(yè)技術(shù)職務(wù)和行政執(zhí)法職務(wù)是一個好的趨向，是分類專業(yè)化的體現(xiàn)。劉旭濤提醒說，在細(xì)化的設(shè)計中應(yīng)該為公務(wù)員設(shè)計多個上升通道，而不只是當(dāng)官一途，如果不能將非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的分工專業(yè)化，不能在對各類公務(wù)員的薪酬合理設(shè)計，公務(wù)員們還是只對領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)趨之若鶩。

因此，在某種意義上，以職務(wù)職級的設(shè)置為出發(fā)點，人們期望《公務(wù)員法》能打破官本位，重塑中國公務(wù)員的價值體系。

做領(lǐng)導(dǎo)還是做業(yè)務(wù)？

當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)還是干業(yè)務(wù)？對于中國的公務(wù)員來說，這似乎是不言自明的選擇。但這正是中國公務(wù)員制度的誤區(qū)。

在一些國家，為了保持公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定性，逐漸形成了政務(wù)類和業(yè)務(wù)類兩種公務(wù)員。政務(wù)類代表執(zhí)政者的意志，業(yè)務(wù)類則忠于專業(yè)。政務(wù)類的公務(wù)員盡管其地位高、薪酬高，但任期短，而且政務(wù)類公務(wù)員的入口是開放的，各界人士都能參與到政府管理中來。美國前總統(tǒng)里根是演員出身，而現(xiàn)在就任加州州長的施瓦辛格更是著名的動作影星。

相比之下，業(yè)務(wù)類公務(wù)員則不隨政局而變化，非常穩(wěn)定，一般都是終身制，其進入通常需要更為嚴(yán)格的錄用程序。這有助于保持公務(wù)員隊伍的專業(yè)水準(zhǔn)和穩(wěn)定性。

“盡管我們和西方國家政治制度不同，但施行政務(wù)和業(yè)務(wù)的分類仍然是好的改革方向?！眲⑿駶f。

目前，進入政務(wù)管理的渠道主要是先進入公務(wù)員序列，然后依序提升做領(lǐng)導(dǎo)，幾乎沒有其他途徑。比如，雖然民營企業(yè)家可以通過選舉等多種方式，擔(dān)任各級人大代表或政協(xié)委員，但仍然難以在行政機關(guān)進入管理高層。這使得公務(wù)員隊伍趨于封閉，難以從社會各界吸引各類人才。

專家指出，在業(yè)務(wù)類公務(wù)員內(nèi)部的分類也應(yīng)該更為細(xì)化。國外一般分有普通公務(wù)員和高級公務(wù)員。例如，一個有著專業(yè)知識背景的博士可以直接申請做高級公務(wù)員。而在中國，博士也要從低層公務(wù)員做起，盡管可以在待遇等方面做一些補償，但對高級人才仍然缺乏吸引力。

相對而言，中國的分類還處于最初的簡單劃分階段。據(jù)劉俊生介紹，劃分界限不明顯，各機關(guān)之間的職位分工不清，權(quán)責(zé)不清，經(jīng)常導(dǎo)致扯皮推諉，而這就需要將來出臺《職位說明書》這類的細(xì)則。

劉旭濤也認(rèn)為，這次送交的《草案》中關(guān)于職務(wù)職級的5條規(guī)定只是一個大致框架，出現(xiàn)了大專業(yè)化劃分的趨勢，但距離更為根本的變革還較遠。

第五篇：公務(wù)員法心得體會

《公務(wù)員法》心得體會

（四）： 具有劃時代意義的一部法律學(xué)習(xí)體會

公務(wù)員法于今年1月1日起實施。我在近期參加了相關(guān)的法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有如下認(rèn)識和體會。

一是開辟了公務(wù)員晉升的“第二通道”，有利于調(diào)動基層公務(wù)員積極性。由于在現(xiàn)有制度下，公務(wù)員的待遇很大程度上取決于其擔(dān)任的行政職務(wù)，由此造成千軍萬馬擠職務(wù)提升這座“獨木橋”，甚至出現(xiàn)了“買官賣官”、“要官殺官”等現(xiàn)象。針對這一問題，公務(wù)員法建立了公務(wù)員職務(wù)與級別制度，通過明確職務(wù)與級別之間的對應(yīng)關(guān)系，開辟了公務(wù)員晉升的“第二通道”，即職務(wù)晉升或級別晉升，均可相應(yīng)提高其工資及其他待遇。這樣，不但從制度上較好地解決了“官本位”存在的問題，而且職務(wù)與級別制度的建立，照顧到了占公務(wù)員總數(shù)一半以上的縣、鄉(xiāng)基層公務(wù)員的利益，妥善解決了基層公務(wù)員職務(wù)低、晉升空間小、工資待遇偏低等方面的問題。這對于拓寬公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間，穩(wěn)定基層公務(wù)員隊伍，調(diào)動基層公務(wù)員的積極性，加強勤政廉政建設(shè)，具有現(xiàn)實意義。

二國改變了單一的公務(wù)員管理模式，有利于提高公務(wù)員隊伍的專業(yè)化建設(shè)水平。

我國的公務(wù)員隊伍龐大，人數(shù)眾多，如何對這支隊伍進行科學(xué)管理，是公務(wù)員管理機構(gòu)要解決的重要問題。公務(wù)員法按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點和管理需要，進行分類，并根據(jù)不同類別進行分類管理，為公務(wù)員提供了職業(yè)發(fā)展階梯，有利于促進綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等不同類型公務(wù)員的成長。如，設(shè)臵專業(yè)技術(shù)類，不但有利于穩(wěn)定和吸引科技人才，而且也有利于培育一支高素質(zhì)公務(wù)員科技專家隊伍。

三是以“法”的形式把住公務(wù)員“進口”關(guān)，有利于提高公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)。

據(jù)了解，自《國家公務(wù)員暫行條例》頒行以來，未按規(guī)定考試進人的現(xiàn)象在一些地方和單位還不同程度存在。主要原因在于《條例》的權(quán)威性不夠，執(zhí)法力度不強，致使有的領(lǐng)導(dǎo)“凡進必考”觀念比較淡薄，對制度的落實不夠嚴(yán)格。公務(wù)員法的出臺，對公務(wù)員“進口”既有原則的剛性規(guī)定，在具體操作上也有一定的柔性，比較適應(yīng)地方實際。例如，考試錄用第二十二條規(guī)定：中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)公務(wù)員的錄用，由中央公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)組織。地方各級機關(guān)公務(wù)員的錄用，由省級公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)組織，必要時省級公務(wù)員主管部門可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市級公務(wù)員主管部門組織。第三十一條規(guī)定：錄用特殊職位的公務(wù)員，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以簡化程序或者采用其他測評辦法。這樣剛?cè)嵯酀?，利于制度的實行?/p>

四是貫穿了以人為本思想，有利于明確公務(wù)員的權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

公務(wù)員法將模范遵守憲法和法律，按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率；全心全意為人民服務(wù)，作為公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。同時也規(guī)定：公務(wù)員享有獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件，還規(guī)定：非經(jīng)法定事由、程序，不受免職、降職、辭退或處分等。同時，由于公務(wù)員直接參與國家管理，是黨和國家方針政策的具體執(zhí)行者，因此其對本機關(guān)和上級機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人貫徹黨和國家方針政策的情況比較了解，對管理活動中各個環(huán)節(jié)中的缺陷也比較清楚。鑒于此，公務(wù)員法將“對機關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議”、“提出申訴和控告”等規(guī)定列為公務(wù)員享有的權(quán)利，既充分體現(xiàn)了國家對公務(wù)員的愛護和尊重，又體現(xiàn)了公務(wù)員的權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

五是體現(xiàn)了原則性與靈活性的高度統(tǒng)一，有利于在現(xiàn)有條件下公務(wù)員法的順利實施。

公務(wù)員法對一些原則問題，規(guī)定的十分明確，如在總則部分，開宗明義地提出：公務(wù)員制度必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹社會主義初級階段的基本路線，貫徹黨的干部路線和方針，堅持黨管干部原則。這一規(guī)定，與我黨的干部路線是一脈相承的。但對一些需要進一步探討的具體問題，在總的原則下，又留有許多“接口”，這樣既為今后具體規(guī)定的出臺留下空間，又使得公務(wù)員法作為一部法律，其時效性可以更加長遠。同樣，對需用相關(guān)法規(guī)與之配套的一些問題，在公務(wù)員法中只做原則性規(guī)定，這樣，避免了在一些具體枝節(jié)問題上做過多的闡述，做到了管住“總渠道”，放開“支渠道”。

公務(wù)員法于今年1月1日起實施。我在近期參加了相關(guān)的法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有如下認(rèn)識和體會。

一是開辟了公務(wù)員晉升的“第二通道”，有利于調(diào)動基層公務(wù)員積極性。由于在現(xiàn)有制度下，公務(wù)員的待遇很大程度上取決于其擔(dān)任的行政職務(wù)，由此造成千軍萬馬擠職務(wù)提升這座“獨木橋”，甚至出現(xiàn)了“買官賣官”、“要官殺官”等現(xiàn)象。針對這一問題，公務(wù)員法建立了公務(wù)員職務(wù)與級別制度，通過明確職務(wù)與級別之間的對應(yīng)關(guān)系，開辟了公務(wù)員晉升的“第二通道”，即職務(wù)晉升或級別晉升，均可相應(yīng)提高其工資及其他待遇。這樣，不但從制度上較好地解決了“官本位”存在的問題，而且職務(wù)與級別制度的建立，照顧到了占公務(wù)員總數(shù)一半以上的縣、鄉(xiāng)基層公務(wù)員的利益，妥善解決了基層公務(wù)員職務(wù)低、晉升空間小、工資待遇偏低等方面的問題。這對于拓寬公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間，穩(wěn)定基層公務(wù)員隊伍，調(diào)動基層公務(wù)員的積極性，加強勤政廉政建設(shè)，具有現(xiàn)實意義。

二國改變了單一的公務(wù)員管理模式，有利于提高公務(wù)員隊伍的專業(yè)化建設(shè)水平。

我國的公務(wù)員隊伍龐大，人數(shù)眾多，如何對這支隊伍進行科學(xué)管理，是公務(wù)員管理機構(gòu)要解決的重要問題。公務(wù)員法按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點和管理需要，進行分類，并根據(jù)不同類別進行分類管理，為公務(wù)員提供了職業(yè)發(fā)展階梯，有利于促進綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等不同類型公務(wù)員的成長。如，設(shè)臵專業(yè)技術(shù)類，不但有利于穩(wěn)定和吸引科技人才，而且也有利于培育一支高素質(zhì)公務(wù)員科技專家隊伍。

三是以“法”的形式把住公務(wù)員“進口”關(guān)，有利于提高公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)。

據(jù)了解，自《國家公務(wù)員暫行條例》頒行以來，未按規(guī)定考試進人的現(xiàn)象在一些地方和單位還不同程度存在。主要原因在于《條例》的權(quán)威性不夠，執(zhí)法力度不強，致使有的領(lǐng)導(dǎo)“凡進必考”觀念比較淡薄，對制度的落實不夠嚴(yán)格。公務(wù)員法的出臺，對公務(wù)員“進口”既有原則的剛性規(guī)定，在具體操作上也有一定的柔性，比較適應(yīng)地方實際。例如，考試錄用第二十二條規(guī)定：中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)公務(wù)員的錄用，由中央公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)組織。地方各級機關(guān)公務(wù)員的錄用，由省級公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)組織，必要時省級公務(wù)員主管部門可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市級公務(wù)員主管部門組織。第三十一條規(guī)定：錄用特殊職位的公務(wù)員，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以簡化程序或者采用其他測評辦法。這樣剛?cè)嵯酀?，利于制度的實行?/p>

四是貫穿了以人為本思想，有利于明確公務(wù)員的權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

公務(wù)員法將模范遵守憲法和法律，按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率；全心全意為人民服務(wù)，作為公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。同時也規(guī)定：公務(wù)員享有獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件，還規(guī)定：非經(jīng)法定事由、程序，不受免職、降職、辭退或處分等。同時，由于公務(wù)員直接參與國家管理，是黨和國家方針政策的具體執(zhí)行者，因此其對本機關(guān)和上級機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人貫徹黨和國家方針政策的情況比較了解，對管理活動中各個環(huán)節(jié)中的缺陷也比較清楚。鑒于此，公務(wù)員法將“對機關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議”、“提出申訴和控告”等規(guī)定列為公務(wù)員享有的權(quán)利，既充分體現(xiàn)了國家對公務(wù)員的愛護和尊重，又體現(xiàn)了公務(wù)員的權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

五是體現(xiàn)了原則性與靈活性的高度統(tǒng)一，有利于在現(xiàn)有條件下公務(wù)員法的順利實施。

公務(wù)員法對一些原則問題，規(guī)定的十分明確，如在總則部分，開宗明義地提出：公務(wù)員制度必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹社會主義初級階段的基本路線，貫徹黨的干部路線和方針，堅持黨管干部原則。這一規(guī)定，與我黨的干部路線是一脈相承的。但對一些需要進一步探討的具體問題，在總的原則下，又留有許多“接口”，這樣既為今后具體規(guī)定的出臺留下空間，又使得公務(wù)員法作為一部法律，其時效性可以更加長遠。同樣，對需用相關(guān)法規(guī)與之配套的一些問題，在公務(wù)員法中只做原則性規(guī)定，這樣，避免了在一些具體枝節(jié)問題上做過多的闡述，做到了管住“總渠道”，放開“支渠道”。