第一篇：學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀 創(chuàng)新金融機(jī)制 提升金融服務(wù)水平（定稿）

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀

創(chuàng)新金融機(jī)制 提升服務(wù)水平

胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中提出，科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，必須堅(jiān)持以人為本，必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧?？倳泴?duì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)定義和“四個(gè)必須堅(jiān)持”，從理論和實(shí)踐層面總結(jié)了改革開放以來特別是黨的十六大以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)地回答了我們需要什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展的問題。

站在歷史的視角，XX中支黨委清楚地認(rèn)識(shí)到：經(jīng)過幾十年的曲折歷程和改革發(fā)展，XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但金融總量小，人均指標(biāo)低；貸款質(zhì)量差，結(jié)構(gòu)不合理；增長(zhǎng)潛力優(yōu)勢(shì)不足，發(fā)展環(huán)境不如人意,已成為XX社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的桎梏。如何用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，創(chuàng)新金融機(jī)制，提升服務(wù)水平，促進(jìn)XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，一直是中支黨委積極探索，努力解決的重大課題。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源優(yōu)化配臵的重要環(huán)節(jié)，在實(shí)際工作中只有堅(jiān)持和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，才能實(shí)現(xiàn)自身的持續(xù)健康發(fā)展，才能真正推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的良性進(jìn)步。XX中支黨委正是站在新的歷史起點(diǎn)上，加深對(duì)中央銀行性質(zhì)和職能的認(rèn)識(shí)，樹立現(xiàn)代金融意識(shí)，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)，以落實(shí)好宏觀調(diào)控政策不斷提升基層央行履職效能；以創(chuàng)新金融機(jī)制提升服務(wù)水平，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。幾年來，XX中支連續(xù)多年被武 漢分行和南昌中支授予年度工作績(jī)效考評(píng)先進(jìn)單位和金融服務(wù)先進(jìn)單位，先后獲得人總行?先進(jìn)集體?、中央文明委?全國(guó)精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位?、全國(guó)總工會(huì)?模范職工之家?、國(guó)家體育總局?全國(guó)群眾體育先進(jìn)單位?、全國(guó)?五一?勞動(dòng)獎(jiǎng)狀、中組部?全國(guó)先進(jìn)基層黨組織?等殊榮。

一、堅(jiān)持把促進(jìn)發(fā)展作為基層央行工作的第一要?jiǎng)?wù) 十七大報(bào)告指出：?發(fā)展，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，具有決定性意義。?抓住發(fā)展，就抓住了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本任務(wù)和主要內(nèi)容，抓住了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的關(guān)鍵。XX中支黨委在學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀過程中，時(shí)時(shí)牢記?發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)?，始終堅(jiān)持把促進(jìn)發(fā)展作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)。

（一）理清發(fā)展思路，增強(qiáng)大局意識(shí)，提高促進(jìn)XX社會(huì)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的預(yù)見性和前瞻性

2008年初，為了全面貫徹黨的十七大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，江西省委、省政府作出了建設(shè)?鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)?的重大決策。對(duì)此，XX市委、市政府提出了?關(guān)于加快濱湖地區(qū)發(fā)展?的戰(zhàn)略目標(biāo)。為策應(yīng)省、市黨政重大戰(zhàn)略部署，跟進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展思路，中支黨委把握熱點(diǎn)問題，增強(qiáng)大局意識(shí)，培育戰(zhàn)略思維，以科學(xué)發(fā)展觀謀劃工作思路。黨委一班人深入鄱、余、萬濱湖地區(qū)開展特色研究，形成了《金融機(jī)構(gòu)應(yīng)圍繞鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)調(diào)整信貸投向》的調(diào)研報(bào)告，得到了上級(jí)行和當(dāng)?shù)攸h政的重視與肯定，并被武漢分行《參閱件》采用。在此基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《XX市金融支持鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的信貸工作指導(dǎo)意見》，充分發(fā)揮?窗口指導(dǎo)?作用，引導(dǎo)信貸有效投入，促使資源優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化 為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)?鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)?建成人與自然更加和諧、經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)區(qū)。得到了市委市政府的高度評(píng)價(jià)，市長(zhǎng)董 ＊＊作了批示。

積極策應(yīng)市委、市政府提出“把XX建設(shè)成為贛閩浙皖四省交界區(qū)域中心城市和快速發(fā)展地區(qū)”的戰(zhàn)略，跟進(jìn)“掉頭向東，通‘江’達(dá)‘海’，對(duì)接長(zhǎng)珠閩，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展”的發(fā)展思路是中支黨委堅(jiān)持把促進(jìn)發(fā)展作為基層央行工作第一要?jiǎng)?wù)的重大舉措，在實(shí)踐中，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、分析和反饋，提高工作的科學(xué)性、前瞻性和有效性。充分利用基層央行在經(jīng)濟(jì)工作中既有宏觀高度又貼近地方的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行形勢(shì)的變動(dòng)趨勢(shì)及特點(diǎn)，及時(shí)對(duì)中央銀行貨幣信貸政策及其實(shí)施效果進(jìn)行分析與反饋，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、金融運(yùn)行中熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的調(diào)查研究，提出有分量的分析研究報(bào)告，為上級(jí)行和地方黨政決策提供參考。大量有關(guān)貨幣信貸政策執(zhí)行效果研究和服務(wù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措、建議進(jìn)入上級(jí)行和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的決策視野，一批調(diào)研成果還得到了上級(jí)行和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的批示與肯定。如針對(duì)民間融資、農(nóng)信社改革等問題，撰寫的《對(duì)民間借貸的調(diào)查》、《農(nóng)信社改革出現(xiàn)?去農(nóng)化問題不容忽視?》等材料，分別得到了吳新雄省長(zhǎng)和洪禮和副省長(zhǎng)的批示肯定，并批轉(zhuǎn)有關(guān)部門；反映農(nóng)村合作銀行創(chuàng)新不良貸款處臵方式的經(jīng)驗(yàn)材料被總行易綱副行長(zhǎng)批示。

（二）建立工作機(jī)制，增強(qiáng)調(diào)控意識(shí)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

從目前一個(gè)時(shí)期的XX經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行的總體形勢(shì)看，貨幣政策調(diào)控已經(jīng)在金融領(lǐng)域取得了一定成效，但金融宏觀調(diào)控的形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻。特別是今年以來，國(guó)家宏觀調(diào)控政策由?二防?轉(zhuǎn)為?一保一控?再到?適度寬松的貨幣政策?，宏觀調(diào)控形勢(shì)快速變化，要求中支黨委進(jìn)一步適應(yīng)形勢(shì)要求，把握金融宏觀調(diào)控意圖，積極探索因地制宜、分類指導(dǎo)的區(qū)域性信貸政策，切實(shí)提高貨幣政策執(zhí)行績(jī)效。根據(jù)XX工業(yè)基薄弱；農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)；涉農(nóng)、個(gè)體私營(yíng)及中小企業(yè)居多的特點(diǎn)，促成市政府印發(fā)實(shí)施《XX市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貨幣信貸政策實(shí)施效應(yīng)評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。按照?區(qū)別對(duì)待、有保有壓?的原則，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)把支持自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)，從嚴(yán)控制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)的信貸投放，推動(dòng)XX建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，使XX經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。得到了市政府的高度重視和支持，并由市財(cái)政每年安排50萬元資金用于獎(jiǎng)勵(lì)信貸政策實(shí)施效應(yīng)先進(jìn)單位。

為打造貨幣政策傳導(dǎo)長(zhǎng)效機(jī)制，今年，又指導(dǎo)市轄弋陽(yáng)支行出臺(tái)和實(shí)施《貨幣政策執(zhí)行促進(jìn)制度》，該《制度》設(shè)立了信貸投入指標(biāo)體系，引導(dǎo)資金返哺；制定了激勵(lì)措施，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)；建立了工作問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)行效果監(jiān)督。運(yùn)行以來，有效解決了基層央行貨幣政策執(zhí)行手段缺失問題，增強(qiáng)了基層央行的履職能力，促進(jìn)了區(qū)域資金返哺當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟鹑谂c經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。分別得到南昌中支高小瓊行長(zhǎng)和張智富副行長(zhǎng)的批示肯定，南昌中支以文件轉(zhuǎn)發(fā)全省人行系統(tǒng)推廣實(shí)行。

（三）創(chuàng)新發(fā)展舉措，增強(qiáng)改革意識(shí)，推動(dòng)轄內(nèi)金融業(yè)持續(xù) 健康發(fā)展

創(chuàng)新發(fā)展舉措，增強(qiáng)改革意識(shí)是中支黨委結(jié)合實(shí)際著力把對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解和把握，轉(zhuǎn)化為謀劃金融發(fā)展的一條工作思路。在工作方法上，通過基層央行自身各項(xiàng)工作政策措施的落實(shí)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)，使轄內(nèi)金融工作在科學(xué)的軌道上健康發(fā)展。

近年來，縣支行普遍存在人少崗多、忙閑不均、隊(duì)伍老化等問題，造成工作效率低下，履職效能弱化。為扭轉(zhuǎn)這一局面，今年上半年，XX中支選擇弋陽(yáng)支行探索有庫(kù)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)崗位整合，為使整合符合精簡(jiǎn)、效能要求，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)先后三次專門深入弋陽(yáng)支行調(diào)研、指導(dǎo)，推出了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)崗位?3委3部?整合模式。該模式打破了3個(gè)傳統(tǒng)界限：一是打破了傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)上下對(duì)口的界限，二是打破了傳統(tǒng)業(yè)務(wù)分配的界限，三是打破了傳統(tǒng)崗位設(shè)臵的界限。形成了縣支行服務(wù)、調(diào)研、同級(jí)監(jiān)督新格局。該項(xiàng)工作分別得到了武漢分行張靜行長(zhǎng)、南昌中支高小瓊行長(zhǎng)的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和批示肯定，田力書記在批示中不僅對(duì)該項(xiàng)工作給予肯定還要求在武漢分行轄內(nèi)推廣。極大地推動(dòng)了全轄縣支行各項(xiàng)工作上臺(tái)階、履職能力新提升。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全轄有 個(gè)業(yè)務(wù)創(chuàng)新項(xiàng)目被南昌中支文件推廣，有 個(gè)業(yè)務(wù)創(chuàng)新項(xiàng)目分別在總行、分行作經(jīng)驗(yàn)交流推介，有 個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目分別被總行、分行、南昌中支領(lǐng)導(dǎo)簽字肯定，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展起到了積極作用。如弋陽(yáng)支行制定的《民間借貸監(jiān)測(cè)辦法》不僅被南昌中支文件轉(zhuǎn)發(fā)在全省推廣實(shí)施，成為XX中支乃至南昌中支的創(chuàng)新品牌。而且在監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上撰寫的《人行弋陽(yáng)構(gòu)建監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、把民間借貸納入調(diào)控籠子之內(nèi)》引起總行吳曉靈副行長(zhǎng)的關(guān)注并簽字 批轉(zhuǎn)職能部門。德興市支行加強(qiáng)政、銀、企合作，促成市政府對(duì)銀行優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持中小企業(yè)回流地方經(jīng)濟(jì)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)的作法，得到了總行蘇寧副行長(zhǎng)肯定和批示。

在提升基層央行自身履職效能的同時(shí)，中支黨委關(guān)注、參與轄內(nèi)金融改革，并通過有效履行基層央行職能，支撐和促進(jìn)轄區(qū)金融業(yè)的改革與發(fā)展。一方面通過引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展金融產(chǎn)品與金融工具創(chuàng)新，認(rèn)真研究不同行業(yè)、不同企業(yè)、不同群體的信貸需求特點(diǎn)，推出了動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押貸款、公務(wù)員信用擔(dān)保貸款等，創(chuàng)新了信貸模式，簡(jiǎn)化了信貸流程，提高了金融服務(wù)效率。另一方面，深入推進(jìn)農(nóng)信社改革，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)?花錢買機(jī)制?政策目標(biāo)，順利完成了XX市12個(gè)縣市區(qū)的農(nóng)村信用社專項(xiàng)中央銀行票據(jù)兌付考核工作，兌付專項(xiàng)票據(jù)3.44億元，兌付率達(dá)到了100%，成為江西省第一個(gè)全面完成兌付的地級(jí)市。為鞏固和深化農(nóng)村信用社改革成果，XX中支在橫峰試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)長(zhǎng)效監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)辦法》，被南昌中支以文件形式轉(zhuǎn)發(fā)全省推介。同時(shí)，密切跟蹤調(diào)研國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革進(jìn)程，促成原城市信用社順利改制為XX市商業(yè)銀行，有效地推動(dòng)了轄內(nèi)金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、堅(jiān)持把以人為本作為基層央行工作的核心要求 科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。以人為本既是科學(xué)發(fā)展觀的出發(fā)點(diǎn)，又是科學(xué)發(fā)展觀的落腳點(diǎn)。XX中支黨委立足以人為本這一核心，堅(jiān)持從人民的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)，加大民生工程的信貸投入，不斷滿足人民群眾生產(chǎn)、生活、服務(wù)的需要，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

（一）打造?三導(dǎo)一貸?工作模式，破解農(nóng)民貸款世紀(jì)難題 進(jìn)入新世紀(jì)，黨中央陸續(xù)出臺(tái)了以支持?三農(nóng)?為主題的五個(gè)?一號(hào)文件?；在十七屆三中全會(huì)上又把?三農(nóng)?工作擺上了更加突出的位臵，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，扶持?三農(nóng)?成為XX金融界的歷史使命。在人民銀行的促成下，市政府出臺(tái)了《XX市金融業(yè)支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)意見》，提出了金融支持社會(huì)主義新農(nóng)村“五新”戰(zhàn)略，被市政府轉(zhuǎn)發(fā)各地施行。XX中支以萬年縣荷溪村為試點(diǎn)，著力推動(dòng)了金融支持新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)，推出了?萬年縣金融支持荷溪村新農(nóng)村建設(shè)十點(diǎn)措施?，南昌中支張智富副行長(zhǎng)連續(xù)二次撰文對(duì)荷溪村試點(diǎn)工作進(jìn)行了歸納總結(jié)，在人總行內(nèi)刊上推介。

解決農(nóng)民貸款難是扶持?三農(nóng)?，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)，在上級(jí)行的指導(dǎo)下，XX中支選擇了轄內(nèi)婺源縣進(jìn)行了農(nóng)戶小額信用貸款試點(diǎn)工作，在深入調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，推出了?信合主導(dǎo)、人行引導(dǎo)、政府督導(dǎo)，農(nóng)戶承貸?的?三導(dǎo)一貸?工作模式，有力地推動(dòng)了全市農(nóng)戶小額信用貸款工作的持續(xù)開展。到目前為止，全市農(nóng)村信用社已向

－――萬農(nóng)戶核發(fā)貸款證，占全市農(nóng)戶總數(shù)的―― %，有近――萬農(nóng)戶得到小額貸款的支持，占全市農(nóng)戶總數(shù)的――%。貸款余額已由原來的――億元擴(kuò)大到目前的――億元，占貸款總量的――%，農(nóng)戶小額信用貸款由支持農(nóng)戶傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)大到種養(yǎng)、運(yùn)輸、加工、流通、服務(wù)等生產(chǎn)領(lǐng)域。在小額農(nóng)貸的支持下，XX新農(nóng)村建設(shè)取得了可喜成就，全市農(nóng)民年人均純收入由此增加了800多元。受到了各級(jí)地方政府和廣大農(nóng)戶的歡迎，農(nóng)民群眾稱之為?連心橋、及時(shí)雨?，被上級(jí)行領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)為破解了農(nóng)民貸款難這個(gè)?世紀(jì)難題?。人總行專門在婺源召開了全國(guó)農(nóng)戶小額信用貸款理論研討會(huì)，?三導(dǎo)一貸?被與會(huì)專家 譽(yù)為?婺源模式?。中央電視臺(tái)、《人民日?qǐng)?bào)》、《金融時(shí)報(bào)》等十余家媒體將這一做法推介到全國(guó)各地。

（二）打造四種擔(dān)保模式，破解中小企業(yè)融資難題 改革開放以來，XX市中小企業(yè)不斷發(fā)展壯大，在產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域經(jīng)濟(jì)崛起、解決就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面發(fā)揮了重要作用，已成為XX市促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。但?貸款難?問題一直是中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸，已成為全社會(huì)普遍關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)話題。

中支黨委從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的高度，認(rèn)識(shí)破解中小企業(yè)融資難的重要性。在充分運(yùn)用貨幣政策落實(shí)宏觀調(diào)控措施的同時(shí)，更加注重運(yùn)用信貸政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，探索破解中小企業(yè)融資難題，陸續(xù)出臺(tái)了《進(jìn)一步支持和促進(jìn)XX經(jīng)濟(jì)發(fā)展信貸政策指導(dǎo)意見》等政策措施。積極引導(dǎo)銀行金融機(jī)構(gòu)建立健全中小企業(yè)信貸服務(wù)組織體系，建立和完善對(duì)中小企業(yè)的信貸管理機(jī)制，增加對(duì)中小企業(yè)的信貸投放。如：今年市轄廣豐縣，在XX中支及廣豐支行的大力推動(dòng)下，推出了?銀園保?合作模式，首批4戶企業(yè)得到了上海浦東發(fā)展銀行南昌分行2200萬元的信貸支持，浦發(fā)行還將陸續(xù)對(duì)廣豐工業(yè)園區(qū)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)進(jìn)行授信。尤其是今年以來，在XX中支的指導(dǎo)下，弋陽(yáng)支行積極推動(dòng)當(dāng)?shù)貏?chuàng)新?lián)ＤＪ?，破解中小企業(yè)融資擔(dān)保難問題。建立起民營(yíng)擔(dān)保、行業(yè)擔(dān)保、國(guó)有資產(chǎn)擔(dān)保、公務(wù)員擔(dān)保四種擔(dān)保模式，有效抒緩了中小企業(yè)融資難問題，到2008年6月底，中小企業(yè)貸款余額16.24億元，占總貸款65.5%，較2005年同期提高30.2點(diǎn)。在金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)有力的支撐下，弋陽(yáng)縣中小企業(yè)快速發(fā)展，由2005年的102家發(fā)展到現(xiàn)在的468家。2008 年9月9日，江西省省委書記蘇榮來弋陽(yáng)縣調(diào)研時(shí)，對(duì)此做法充分肯定。省政府熊盛文副省長(zhǎng)對(duì)弋陽(yáng)支行破解融資難題，服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展的做法進(jìn)行了批示肯定。省電臺(tái)、《江西日?qǐng)?bào)》、《XX日?qǐng)?bào)》紛紛對(duì)此進(jìn)行了跟蹤報(bào)道。人行弋陽(yáng)支行作為破解中小企業(yè)融資難、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)典型在省工業(yè)園區(qū)中小企業(yè)融資會(huì)上做了經(jīng)驗(yàn)交流。

（三）打造?民心工程?，為弱勢(shì)群體撐起了一片?藍(lán)天? 加大對(duì)弱勢(shì)群體的金融扶持力度，是保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。中支黨委把扶持弱勢(shì)群體作為一項(xiàng)?民心工程?，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)弱勢(shì)群體的信貸支持。出臺(tái)并實(shí)施了《金融支持弱勢(shì)群體信貸工作指引》和《人民銀行、社保局下崗再就業(yè)小額擔(dān)保貸款信息核對(duì)協(xié)調(diào)制度》，以弱勢(shì)群體為突破口，從下崗再就業(yè)小額擔(dān)保貸款和助學(xué)貸款入手，引導(dǎo)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)做大做活弱勢(shì)群體貸款。積極主動(dòng)與市政府、財(cái)政局、勞動(dòng)就業(yè)局等部門協(xié)調(diào)溝通，從市財(cái)政擠出資金增加下崗再就業(yè)小額擔(dān)保貸款擔(dān)?；鸹鶖?shù)，有效推進(jìn)了下崗再就業(yè)小額擔(dān)保貸款和助學(xué)貸款工作的深入開展。在多方的努力下，全市對(duì)弱勢(shì)群體的金融扶持力度逐步加大。在XX中支的積極促成下，農(nóng)村信用社與XX師院等省內(nèi)外88家高校陸續(xù)簽訂了生源地國(guó)家助學(xué)貸款協(xié)議，目前已累計(jì)向―――余名學(xué)生發(fā)放助學(xué)貸款1029萬元。同時(shí)，市政府把小額擔(dān)保貸款作為撬動(dòng)下崗失業(yè)人員再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的杠桿，僅2008年1至3季度，全市就發(fā)放小額擔(dān)保貸款2.17億元，完成市政府下達(dá)全年目標(biāo)任務(wù)的102.7%，超額完成省政府下達(dá)全年目標(biāo)任務(wù)的39%，小額擔(dān)保貸款增長(zhǎng)額位居全省前列。直接扶持5111名下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)13446人就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)全市累計(jì)發(fā)放發(fā)放小額擔(dān)保貸款7.03億元，累計(jì)直接扶持14680人創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)42390人。市轄鄱陽(yáng)支行還作為扶持弱勢(shì)群體先進(jìn)單位參加了江西省政府舉行的全省推進(jìn)小額擔(dān)保貸款促進(jìn)下崗再就業(yè)工作座談交流會(huì)，并做了典型發(fā)言，人行南昌中支副行長(zhǎng)張智富批示將該作法在全省推廣，《金融時(shí)報(bào)》也進(jìn)行了相關(guān)報(bào)道。

三、堅(jiān)持把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為基層央行工作的基本要求 全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，回答了?怎樣的發(fā)展才是科學(xué)的發(fā)展?這一重大問題。就基層央行而言，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的觀點(diǎn)，關(guān)鍵就是要樹立大局觀念，密切關(guān)注轄區(qū)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和前瞻性。通過提升基層央行的履職能力，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)金融業(yè)的持續(xù)發(fā)展；通過發(fā)揮金融主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)金融資源的有效配臵，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。

（一）創(chuàng)建?央行履職效能優(yōu)質(zhì)區(qū)?，促進(jìn)轄內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)

人民銀行體制改革以后，對(duì)外履職確實(shí)面臨著整合資源、提高效能，提升社會(huì)形象與公信力的問題。創(chuàng)建?央行履職效能優(yōu)質(zhì)區(qū)?,是今年中支黨委用宏觀思維分析目前經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，以全新的戰(zhàn)略眼光判斷基層央行履職環(huán)境，用科學(xué)發(fā)展的思維找準(zhǔn)履職切入點(diǎn)和突破口的工作舉措。通過切實(shí)提高監(jiān)管效能、政策傳導(dǎo)效能和資源配臵效能，促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)。在提高監(jiān)管效能方面，注重履行基層央行日常工作職責(zé)中，善于整合監(jiān)管資源，靈活運(yùn)用金融市場(chǎng)、反洗錢、賬戶管理、征信管理、現(xiàn)金管理、外匯管理等監(jiān)管職提高監(jiān)管效能。在此基礎(chǔ)上，今年9月份，又集中精干人員、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，整合檢查 職能、形成執(zhí)法合力，對(duì)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)開展了綜合執(zhí)法，查出……不僅規(guī)范了金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為，而且還提升了人民銀行在金融機(jī)構(gòu)中的威信。在提高政策傳導(dǎo)效能方面，整合信息資源，打造互動(dòng)平臺(tái)，強(qiáng)化?窗口指導(dǎo)?。2007年以來，央行連續(xù)14次調(diào)整存款準(zhǔn)備金率，收縮流動(dòng)性的效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把?二防?作為2008年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，之后，國(guó)家宏觀調(diào)控政策又由?二防?轉(zhuǎn)為?一保一控?，最近，中央政府又提出了?適度寬松的貨幣政策?。為及時(shí)向地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和企業(yè)解讀匯報(bào)貨幣政策，XX中支先后制定了《金融工作定期溝通匯報(bào)制度》、《銀政聯(lián)席會(huì)議制度》、《金融政策分析解讀分析制度》，以?金融聯(lián)席會(huì)?、?經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)分析會(huì)?等載體宣講金融政策。并通過制定《貨幣政策指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)?窗口指導(dǎo)?，積極尋求宏觀調(diào)控政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳銜接點(diǎn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)確把握貨幣信貸政策的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持市委市政府產(chǎn)業(yè)政策取向，促進(jìn)信貸資源在區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)之間的適度平衡。這一系列工作多次得到了市黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。在資源配臵效能方面，著眼于推動(dòng)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)金融的協(xié)調(diào)發(fā)展，適時(shí)組織政銀企座談會(huì)，企業(yè)信貸項(xiàng)目推介會(huì)，努力打造政銀企三方直接溝通的互信平臺(tái)。利用這一平臺(tái)，人民銀行把傳導(dǎo)貨幣政策與有效促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。一方面，搞好項(xiàng)目對(duì)接。積極協(xié)助經(jīng)濟(jì)主管部門把主要精力放在項(xiàng)目篩選、論證和建設(shè)上，依托相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)，策劃論證了一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、有利于本市經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。另一方面，搞好銀企對(duì)接。全轄先后＿＿次召開銀企融資洽談會(huì)，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)先后與148戶企業(yè)進(jìn)行了簽約，簽約額累計(jì)達(dá)＿＿億元，其中銀行履約 放貸金額累計(jì)達(dá)＿＿億元，履約率達(dá)＿＿%。尤其是今年9月中旬，XX中支成功協(xié)辦了XX有史以來規(guī)模最大的一次政銀企融資對(duì)接活動(dòng)，這次活動(dòng)人民銀行及早派員參與金融、項(xiàng)目和會(huì)務(wù)工作，全面協(xié)調(diào)融資對(duì)接活動(dòng)的開展，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，活動(dòng)取得了圓滿成功，共有68家企業(yè)簽約，簽約貸款金額約22.8億元。得到了XX社會(huì)各界的一致好評(píng)。

（二）創(chuàng)建?金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)良區(qū)?，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融雙贏發(fā)展

在人民銀行的推動(dòng)下，XX各級(jí)政府高度重視金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，把改善金融生態(tài)環(huán)境放在與改善投資環(huán)境、改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境同等重要的位臵，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制。XX市政府下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)全市信用體系建設(shè)的意見》和《XX市金融穩(wěn)定工作監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)預(yù)警辦法》，出臺(tái)了《關(guān)于企業(yè)改制工作中維護(hù)金融債權(quán)工作的若干意見》。選擇橫峰縣開展金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)試點(diǎn)工作，在此基礎(chǔ)上，建立了?XX市金融生態(tài)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系?，這項(xiàng)工作得到武漢分行曹凝蓉副行長(zhǎng)的肯定和批示。

中支把反假貨幣工作納入金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，一方面，從今年5月以來，大力開展反假貨幣?鑒定師、鑒別師和識(shí)別師?隊(duì)伍建設(shè)，著力在社會(huì)不同層面培養(yǎng)多層次的反假貨幣專業(yè)技術(shù)力量。在南昌中支的指導(dǎo)下，XX中支承擔(dān)制定了《江西省貨幣真?zhèn)舞b定師、鑒別師和識(shí)別師隊(duì)伍建設(shè)方案》，已由南昌中支貨幣金銀處行文轉(zhuǎn)發(fā)，并確定XX市作為?三師?隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)市。另一方面，在轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村成立了反假貨幣工作站、點(diǎn)，有效地構(gòu)建了新型的農(nóng)村反假貨幣工作宣傳網(wǎng)絡(luò)，逐步建立了農(nóng)民直接參與、金融機(jī)構(gòu)與公眾有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制，形成了頗具農(nóng)業(yè)大市特色的農(nóng)村反假貨幣工作模式。為此，江西省反假貨幣工作聯(lián)席會(huì)議辦公室在市轄鄱陽(yáng)縣召開了?全省農(nóng)村反假貨幣宣傳網(wǎng)絡(luò)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)?，其中鄱陽(yáng)支行總結(jié)的農(nóng)村反假貨幣工作站建設(shè)經(jīng)驗(yàn)被國(guó)務(wù)院反假貨幣聯(lián)席會(huì)議辦公室的《反假貨幣工作交流》全文推介，得到了國(guó)務(wù)院反假聯(lián)席辦領(lǐng)導(dǎo)和南昌中支郭云喜副行長(zhǎng)的充分肯定。

弋陽(yáng)縣在當(dāng)?shù)厝诵械耐苿?dòng)下，出臺(tái)了《金融信用環(huán)境綜合治理整頓工作的實(shí)施方案》?？h政府帶頭立信，對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、村二級(jí)政府拖欠縣農(nóng)村信用社的不良貸款7000余萬元，陸續(xù)用?招-拍-掛?程序，將出讓的土地收入全額償還農(nóng)信社，并用改制企業(yè)的土地、財(cái)產(chǎn)價(jià)值3000余萬元，打包歸還或保全改制企業(yè)銀行貸款。在人行的協(xié)調(diào)下，制止逃廢企業(yè)6戶、保全金融資產(chǎn)2168.7萬元，對(duì)106位行政事業(yè)單位工作人員清收欠貸欠息682萬元。南昌中支吳豪聲副行長(zhǎng)親臨弋陽(yáng)指導(dǎo)并充分肯定。今年，中支又在鄱陽(yáng)縣試行了《中小企業(yè)信用信息建設(shè)橫向聯(lián)系制度》，較好地解決了縣轄中小企業(yè)信用信息更新和信息共享的問題，走出了一條基層央行?征信?工作的創(chuàng)新之路。南昌中支征信管理處給予了高度評(píng)價(jià)，得到了總行征信管理局的充分肯定。

良好的金融生態(tài)環(huán)境，使XX這片紅土地成為銀行和外商的投資熱土。近年來，XX各金融機(jī)構(gòu)的貸款余額和新增貸款總量均名列全省第二，招商引資以每年110%的速度遞增。有效的投入促進(jìn)了XX的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，?十五?期間，XX的GDP、財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民收入、農(nóng)民純收入均翻了一番多，高于全省平均增長(zhǎng)幅度，XX中支也因此被江西省政府評(píng)為?經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活動(dòng)先進(jìn)單位?。

（三）創(chuàng)建?金融服務(wù)管理高效區(qū)?，促進(jìn)服務(wù)與管理的平衡發(fā)展

金融服務(wù)作為基層央行的基本職能，也是具體落實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。XX中支注重深化金融服務(wù)改革，開拓金融服務(wù)領(lǐng)域，加快服務(wù)技術(shù)手段的更新，切實(shí)提高金融服務(wù)水平，推動(dòng)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。為促進(jìn)創(chuàng)新服務(wù)手段與提高服務(wù)水平的有機(jī)融合，確保金融服務(wù)工作更加效率化、規(guī)范化、科學(xué)化。幾年來，針對(duì)業(yè)務(wù)工作的需要，先后開發(fā)了《會(huì)計(jì)集中核算輔助系統(tǒng)》、《貨幣金銀檔案一體化網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)》，制定實(shí)施了《會(huì)計(jì)四集中?五控一體?辦法》和《會(huì)計(jì)交叉業(yè)務(wù)雙線考核辦法》，均被上級(jí)行有關(guān)業(yè)務(wù)部門肯定并推廣。深入開展了國(guó)庫(kù)?樣板庫(kù)?創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)了經(jīng)理國(guó)庫(kù)職責(zé)的履行，并在鉛山支行召開了?樣板庫(kù)?現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)暨?樣板庫(kù)?授牌表彰儀式，在此基礎(chǔ)上出臺(tái)了《全市人行系統(tǒng)創(chuàng)建‘樣板庫(kù)’工作指引》，得到了上級(jí)行的肯定，中支創(chuàng)建?樣板庫(kù)?做法被南昌中支轉(zhuǎn)發(fā)至全省推廣。精心開發(fā)了“國(guó)庫(kù)金融網(wǎng)絡(luò)學(xué)園”，為全市國(guó)庫(kù)人員學(xué)習(xí)提供了一個(gè)學(xué)習(xí)的平臺(tái)，得到了南昌中支石南工會(huì)主任和郭云喜副行長(zhǎng)的批示和肯定。中支還立足經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)大地市實(shí)際，正確處理好防范基層央行自身業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與改善金融服務(wù)、提高服務(wù)效能的關(guān)系。通過采取審慎和區(qū)別對(duì)待原則，進(jìn)一步優(yōu)化人民幣發(fā)行庫(kù)布局，11個(gè)縣支行保留了7個(gè)縣級(jí)發(fā)行庫(kù)，并全面進(jìn)行了改造，創(chuàng)建了3個(gè)二級(jí)庫(kù)、4個(gè)三級(jí)庫(kù)，努力提高人民幣發(fā)行管理與服務(wù)水平，保證了轄內(nèi)現(xiàn)金合理需求。同時(shí)，為有效提高貨幣金銀工作人員業(yè)務(wù)技能，開發(fā)《貨幣金銀業(yè)務(wù)崗位練兵系統(tǒng)》。該系統(tǒng)在南昌中支進(jìn)行演示并通過論證，被南昌中支在全省推廣 使用。推行?發(fā)行庫(kù)房進(jìn)出管理自動(dòng)化系統(tǒng)?的做法引起了南昌中支高小瓊行長(zhǎng)及郭云喜副行長(zhǎng)的關(guān)注。為支持XX市出口創(chuàng)匯企業(yè)?走出去?的戰(zhàn)略，制定出臺(tái)了《關(guān)于市外管局加強(qiáng)外匯監(jiān)管，提高服務(wù)水平，積極支持我市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干指導(dǎo)意見》被市政府文件轉(zhuǎn)發(fā)。同時(shí)積極開展了?個(gè)人外匯管理政策及外匯金融服務(wù)?宣傳活動(dòng)。推行了?均衡管理?和?貼近咨詢服務(wù)?活動(dòng)，得到社會(huì)各界一致好評(píng)。

四、堅(jiān)持把統(tǒng)籌兼顧作為基層央行工作的根本方法 統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。堅(jiān)持把統(tǒng)籌兼顧作為基層央行工作的根本方法，就要正確認(rèn)識(shí)和妥善處理那些影響和制約本單位、本轄區(qū)科學(xué)發(fā)展的主要矛盾和問題,促進(jìn)各項(xiàng)工作的和諧發(fā)展。在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展過程中，XX中支黨委解放思想，開拓創(chuàng)新，在提升基層央行履職效能，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展方面取得了成效。對(duì)照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求相比，市轄人民銀行系統(tǒng)在落實(shí)過程中，還有一些不和諧因素。突出表現(xiàn)在：落實(shí)宏觀調(diào)控政策的手段不多；監(jiān)測(cè)分析與信息反饋能力不足；促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的方法不多；著力解決在促進(jìn)金融業(yè)自身及經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展方面力度不夠；一些干部對(duì)工作的理解力和執(zhí)行力存在欠缺，隊(duì)伍建設(shè)還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。雖然造成這些矛盾和問題，既有機(jī)制原因也有體制因素，既有客觀原因也有主觀因素，但關(guān)鍵的還是需要我們基層人民銀行積極探索履行職能的新思路、新途徑和新舉措，切實(shí)轉(zhuǎn)變不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，求真務(wù)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)，努力開創(chuàng)基層人民銀行工作的新局面。

（一）統(tǒng)籌兼顧，合力共為，提高落實(shí)宏觀調(diào)控政策的有效性 在落實(shí)宏觀調(diào)控政策過程中，基層央行積極發(fā)揮?窗口指導(dǎo)?作用，出臺(tái)了一些指導(dǎo)意見，但效果與預(yù)期相差徑庭。貨幣政策作為重要的宏觀調(diào)控手段，其制定、實(shí)施、傳導(dǎo)和作用的發(fā)揮離不開地方政府經(jīng)濟(jì)部門和經(jīng)濟(jì)主體協(xié)調(diào)與配合，要取得貨幣政策的有效性和實(shí)效性就必須尋求合力效應(yīng)。一是要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。我們提出的傳導(dǎo)措施必須和財(cái)政政策、稅收政策等其他政策相協(xié)調(diào)相配合。如貨幣政策在引導(dǎo)金融企業(yè)支持下崗再就業(yè)、支持貧家子弟上學(xué)時(shí)，就需要爭(zhēng)取財(cái)政政策給予貼息扶持。十七大報(bào)告指出?綜合運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策，提高宏觀調(diào)控水平?，這對(duì)當(dāng)前有效發(fā)揮宏觀調(diào)控政策的有效性具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義；二是要跟進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。立足當(dāng)?shù)貙?shí)際、突出產(chǎn)業(yè)特色、貼近經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，避免經(jīng)濟(jì)金融?兩張皮?現(xiàn)象，做到相互匹配，良性互動(dòng)；三是要加強(qiáng)政策宣講，要通過經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)分析會(huì)，金融政策解讀會(huì)，銀、政、企座談會(huì)等載體宣講宏觀調(diào)控政策，爭(zhēng)取各方對(duì)信貸政策的理解，加強(qiáng)基層央行和政府、銀行、企業(yè)協(xié)調(diào)配合。統(tǒng)籌兼顧政府整體發(fā)展思路、銀行自身經(jīng)營(yíng)策略及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方略，找準(zhǔn)貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的銜接點(diǎn)，合力共為，提高落實(shí)宏觀調(diào)控政策的有效性。

（二）更新方法，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，提高基層央行工作的前瞻性 目前，一些支行和部門的監(jiān)測(cè)分析與信息反饋能力不足，根本原因在于不夠重視對(duì)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)前瞻性的分析和把握，方式方法更新不快，調(diào)查研究深度不夠、層次不高。實(shí)踐證明，基層央行要提高工作的前瞻性，在地方政府贏得話語(yǔ)權(quán)，就必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)與分析，提供可靠決策依據(jù)，憑借作為贏得地位。一是要建立健全監(jiān)測(cè)分析制度。通過加強(qiáng)與本地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)部 門、銀監(jiān)部門的協(xié)調(diào)、溝通，建立信息較為完備的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。在資源整合信息共享的基礎(chǔ)上，形成合力作好監(jiān)測(cè)分析工作；二是要重視進(jìn)機(jī)構(gòu)、入企業(yè)、下基層掌握?活?情況，通過實(shí)地調(diào)查掌握監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)背后更為豐富、翔實(shí)的信息，使得監(jiān)測(cè)分析更有深度和廣度；三是要針對(duì)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極組織開展專題調(diào)研分析活動(dòng)；四是不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、新方法，善于用?數(shù)據(jù)說話?，從數(shù)據(jù)中找規(guī)律、出觀點(diǎn)，找出問題的真正原因，從而提出切實(shí)可行的政策建議，增強(qiáng)基層央行工作的科學(xué)性和前瞻性。

（三）有的放矢，有為履職，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng) 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)，是檢驗(yàn)基層央行履職能力的一個(gè)重要方面。一些支行在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中方法不多、措施不力，關(guān)鍵是沒有正確把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展規(guī)律，最大限度發(fā)揮金融助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心作用。一方面要加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，加大有效信貸投入。要圍繞?鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)?建設(shè)及XX市委市政府確定的建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合各地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的取向和特點(diǎn)，引導(dǎo)金融部門的信貸投入，實(shí)現(xiàn)資金配臵效率最大化。另一方面要大力疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道。積極搭建銀企溝通合作平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策協(xié)調(diào)配合。通過舉辦銀企合作項(xiàng)目洽談會(huì)，促進(jìn)信貸資金與項(xiàng)目、企業(yè)的有效銜接。創(chuàng)新貨幣政策傳導(dǎo)方式。當(dāng)前，要充分利用征信體系，加強(qiáng)對(duì)大企業(yè)集團(tuán)貸款集中風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)分析，并及時(shí)向有關(guān)銀行進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示。同時(shí)整合基層人行檢查資源，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行穩(wěn)健貨幣政策的正向激勵(lì)機(jī)制，努力以央行整體職能疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道。

（四）因勢(shì)利導(dǎo)，多措并舉，促進(jìn)金融業(yè)自身及經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀既是世界觀又是方法論。著力解決基層央行在促進(jìn)金融業(yè)自身及經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展問題，就必須用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，樹立區(qū)域整體化發(fā)展思路，更新理念，統(tǒng)籌兼顧，正確處理好金融企業(yè)追求自身利潤(rùn)和履行社會(huì)責(zé)任之間的關(guān)系。一是督促金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，正確處理社會(huì)效益和經(jīng)營(yíng)效益的關(guān)系，積極改進(jìn)對(duì)困難群體的金融服務(wù)。加大對(duì)?三農(nóng)?、中小企業(yè)、下崗失業(yè)人員等經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的資金支持。二是正確處理金融改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，促進(jìn)金融和諧發(fā)展。跟蹤調(diào)研國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革進(jìn)程，深入推進(jìn)農(nóng)信社改革，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)?花錢買機(jī)制?政策目標(biāo)，通過改革把金融發(fā)展不和諧的因素減少到最低限度。三是加快征信體系建設(shè)，優(yōu)化社會(huì)信用環(huán)境。健全完善企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)；做好企業(yè)資信評(píng)級(jí)工作，開展中小企業(yè)信用評(píng)分和信用評(píng)級(jí)工作；加強(qiáng)征信知識(shí)和社會(huì)信用宣傳，推動(dòng)建立完善社會(huì)信用的守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。促進(jìn)金融業(yè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。四是堅(jiān)持認(rèn)真履職，不斷提升基層央行干部執(zhí)行力。大力抓好基層黨的組織建設(shè)和員工隊(duì)伍建設(shè)，建立健全抓落實(shí)的工作責(zé)任制，確保各項(xiàng)工作任務(wù)執(zhí)行到位。

二○○八年十一月

第二篇：全面提升金融服務(wù)水平

全面提升金融服務(wù)水平

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，離不開強(qiáng)有力的金融支持。“十二五”時(shí)期，我們要有序發(fā)展和創(chuàng)新金融組織、產(chǎn)品和服務(wù)，全面提升金融服務(wù)水平，不斷增強(qiáng)金融市場(chǎng)功能，著力拓展金融服務(wù)的廣度和深度，使其更好地為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式服務(wù)。

全面提升金融服務(wù)水平，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)科技創(chuàng)新的金融支持，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。要強(qiáng)化支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財(cái)稅金融政策，保持財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，加大政府對(duì)基礎(chǔ)研究的投入，深化科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革。要全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的稅收激勵(lì)政策，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等鼓勵(lì)創(chuàng)新的金融政策，建立健全技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度。要加大金融支持，提高金融服務(wù)水平，重點(diǎn)引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。要發(fā)揮金融引導(dǎo)作用，增強(qiáng)科研院所和高校創(chuàng)新動(dòng)力，鼓勵(lì)大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推動(dòng)建立企業(yè)、科研院所和高校共同參與的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。要通過提升金融服務(wù)水平，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，支持面向企業(yè)的技術(shù)開發(fā)平臺(tái)和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。要加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化面向公眾的科學(xué)普及。

全面提升金融服務(wù)水平，應(yīng)全面增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心?！笆濉睍r(shí)期，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)金融服務(wù)“三農(nóng)”的能力，科學(xué)合理布局農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)，加大新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)培育力度，全面增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力，持續(xù)提高農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的覆蓋率，加快完善農(nóng)村金融組織體系和服務(wù)體系，突出農(nóng)村金融服務(wù)針對(duì)性。一方面，要加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的支持。各級(jí)監(jiān)管部門和各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要高度重視水利建設(shè)，將支持水利建設(shè)作為現(xiàn)階段“三農(nóng)”金融服務(wù)工作重點(diǎn)，增加水利建設(shè)方面的信貸資金投入。政策性銀行、大型商業(yè)銀行和農(nóng)村中小銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)自身的業(yè)務(wù)功能和市場(chǎng)定位，在保證信貸資金安全的前提下，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的信貸支持，合理提高農(nóng)田水利建設(shè)貸款比重，合力支持水利建設(shè)。大中型商業(yè)銀行要充分運(yùn)用資金規(guī)模優(yōu)勢(shì)，積極支持國(guó)家重大水利項(xiàng)目和大型水利樞紐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展對(duì)城市防洪排澇、居民和工業(yè)原水供應(yīng)、污水處理回用、水能資源開發(fā)利用等工程項(xiàng)目的金融服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)大江大河河道整治和堤防建設(shè)、重點(diǎn)水源工程建設(shè)、水土流失防治重點(diǎn)工程、生態(tài)脆弱地區(qū)水生態(tài)修復(fù)等的融資支持。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)和郵政儲(chǔ)蓄銀行的縣域機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步增加小型農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)大縣灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程支持，因地制宜支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持。要著力滿足糧食和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)有效信貸需求。要根據(jù)糧食和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)銷區(qū)運(yùn)輸時(shí)間、產(chǎn)品銷售周期等和從事生產(chǎn)、加工和銷售的農(nóng)戶、企業(yè)資金需求特點(diǎn)，科學(xué)掌控涉農(nóng)信貸投放節(jié)奏，確定信貸投放的時(shí)機(jī)和額度，保證資金準(zhǔn)確、及時(shí)到位。要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點(diǎn)，合理掌控春耕備耕資金投放節(jié)奏，必要時(shí)可以根據(jù)時(shí)令集中投放，避免耽誤農(nóng)時(shí)。

全面提升金融服務(wù)水平，應(yīng)進(jìn)一步建立健全中小企業(yè)金融服務(wù)和信用擔(dān)保體系，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。近年來，金融機(jī)構(gòu)著力解決小企業(yè)融資方面的突出問題，積極開展小企業(yè)金融業(yè)務(wù)，不斷優(yōu)化小企業(yè)融資環(huán)境，取得了明顯成效?！笆濉睍r(shí)期，要進(jìn)一步促進(jìn)小企業(yè)金融業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步改進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)。要通過加大金融支持，建立健全中小企業(yè)

金融服務(wù)和信用擔(dān)保體系，提高中小企業(yè)貸款規(guī)模和比重，拓寬直接融資渠道，大力發(fā)展中小企業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強(qiáng)化質(zhì)量誠(chéng)信建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)能力；推動(dòng)中小企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升專業(yè)化分工協(xié)作水平；引導(dǎo)中小企業(yè)集群發(fā)展，提高創(chuàng)新能力和管理水平；創(chuàng)造良好環(huán)境，激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力。要引導(dǎo)商業(yè)銀行重點(diǎn)支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策、有利于擴(kuò)大就業(yè)、有償還意愿和償還能力、具有商業(yè)可持續(xù)性的小企業(yè)的融資需求。要引導(dǎo)商業(yè)銀行進(jìn)一步加大對(duì)小企業(yè)業(yè)務(wù)條線的管理建設(shè)及資源配置力度，滿足符合條件的小企業(yè)的貸款需求。要鼓勵(lì)商業(yè)銀行先行先試，積極探索，進(jìn)行小企業(yè)貸款模式、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，根據(jù)小企業(yè)融資需求特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)新型融資模式、服務(wù)手段、信貸產(chǎn)品及抵（質(zhì)）押方式的研發(fā)和推廣。要督促商業(yè)銀行進(jìn)一步加強(qiáng)小企業(yè)專營(yíng)管理建設(shè)，鼓勵(lì)小企業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)于小企業(yè)貸款余額占企業(yè)貸款余額達(dá)到一定比例的商業(yè)銀行，支持其在機(jī)構(gòu)規(guī)劃內(nèi)籌建多家專營(yíng)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。要鼓勵(lì)商業(yè)銀行新設(shè)或改造部分分支行為專門從事小企業(yè)金融服務(wù)的專業(yè)分支行或特色分支行。要根據(jù)商業(yè)銀行小企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)、成本和核銷等具體情況，對(duì)小企業(yè)不良貸款比率實(shí)行差異化考核，適當(dāng)提高小企業(yè)不良貸款比率容忍度。要積極推動(dòng)多元化小企業(yè)融資服務(wù)體系建設(shè)，拓寬小企業(yè)融資渠道。同時(shí)，要進(jìn)一步落實(shí)和完善相關(guān)財(cái)稅支持政策，完善社會(huì)信用體系，推動(dòng)商業(yè)銀行同融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基金的科學(xué)有序合作，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

全面提升金融服務(wù)水平，還應(yīng)加快多層次金融市場(chǎng)體系建設(shè)。要大力發(fā)展金融市場(chǎng)，繼續(xù)鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，顯著提高直接融資比重。要按照“十二五”規(guī)劃綱要要求，規(guī)范發(fā)展主板和中小板市場(chǎng)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)建設(shè)，加快發(fā)展場(chǎng)外交易市場(chǎng)。要積極發(fā)展債券市場(chǎng)，完善發(fā)行管理體制，推進(jìn)債券品種創(chuàng)新和多樣化。要推進(jìn)期貨和金融衍生品市場(chǎng)發(fā)展。要促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資健康發(fā)展，規(guī)范發(fā)展私募基金市場(chǎng)。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，完善市場(chǎng)法律法規(guī)。

（作者單位：湖南大學(xué)法學(xué)院）

第三篇：金融科學(xué)發(fā)展觀心得體會(huì)

發(fā)展觀要闡明的就是兩個(gè)命題：為什么發(fā)展，怎樣發(fā)展。這兩個(gè)命題看似簡(jiǎn)單，但人們對(duì)這兩個(gè)問題的認(rèn)識(shí)趨向科學(xué)，并不是從經(jīng)院式的研究中得出的，而是經(jīng)過一個(gè)漫長(zhǎng)的，甚至是充滿失敗、痛苦、災(zāi)難的歷史過程，在總結(jié)教訓(xùn)中得到啟示并深化的。所以，要了解科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，首先要了解這一問題提出的歷史背景。

一、國(guó)際社會(huì)對(duì)發(fā)展問題的認(rèn)識(shí)過程

（一）長(zhǎng)期以來國(guó)際社會(huì)對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)的片面性和狹隘性。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，世界各類國(guó)家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，都把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等同于發(fā)展，把國(guó)民生產(chǎn)總值和國(guó)民收入的增加以及實(shí)現(xiàn)工業(yè)化當(dāng)作發(fā)展的主要內(nèi)容，采取了一種片面的發(fā)展戰(zhàn)略。這種發(fā)展戰(zhàn)略把注意力集中在投資上，認(rèn)為資本不足導(dǎo)致投資不足，進(jìn)而造成增長(zhǎng)不足；并且認(rèn)為隨著增長(zhǎng)而帶來的社會(huì)收益會(huì)逐步惠及一般民眾，普通民眾會(huì)因經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)得到工作和其他經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，從而帶來更多的收益分配，即形成所謂“滲透效應(yīng)”。

在注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式占據(jù)著主導(dǎo)地位。自18世紀(jì)產(chǎn)業(yè)革命以來，西方各國(guó)沿用傳統(tǒng)工業(yè)的生產(chǎn)模式，其特點(diǎn)是資源和能源的高投入和高消耗，以及對(duì)環(huán)境的高污染。發(fā)達(dá)國(guó)家只占世界人口的20%左右，長(zhǎng)期以來消耗著世界70%以上的資源和能源。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，資源的有限性和生態(tài)環(huán)境的脆弱性日益暴露。與傳統(tǒng)生產(chǎn)模式密切聯(lián)系的是浪費(fèi)性的消費(fèi)模式，以鼓勵(lì)浪費(fèi)性消費(fèi)來刺激生產(chǎn)，大量的產(chǎn)品經(jīng)過短暫消費(fèi)后很快轉(zhuǎn)變?yōu)樯罾?，加快了資源耗竭和生態(tài)環(huán)境的退化進(jìn)程。

這種發(fā)展戰(zhàn)略的缺陷在于：一是關(guān)注發(fā)展的手段而忽視了發(fā)展的目的，無視普通民眾的需要；二是把環(huán)境當(dāng)作可無限獲取的資源，而沒有意識(shí)到自然環(huán)境是人類得以延續(xù)下去所必須的外部條件，以及其作為生產(chǎn)資料的有限性。片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的工業(yè)化戰(zhàn)略的確獲得了較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，但也引發(fā)了一些嚴(yán)重的問題，主要有：資源耗竭、糧食短缺、生態(tài)環(huán)境惡化、社會(huì)貧富懸殊等。值得注意的是，后來的發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)的過程中，基本上沿襲了西方發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展模式和曾經(jīng)走過的道路。溫總理在講話中指出：“發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵的總體看法和根本觀點(diǎn)。有什么樣的發(fā)展觀，就會(huì)有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會(huì)對(duì)發(fā)展的實(shí)踐產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響?！边@是國(guó)內(nèi)目前對(duì)發(fā)展觀最權(quán)威的定義。同時(shí)，溫總理指出我國(guó)在發(fā)展思想和戰(zhàn)略上存在的偏差：多年來，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也積累了不少的矛盾和問題，主要是城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)和社會(huì)保障壓力增加，教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境、自然資源的矛盾加劇，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式落后，經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等。如不能解決這些問題，就會(huì)像有些國(guó)家那樣出現(xiàn)貧富懸殊、失業(yè)人口增多、城鄉(xiāng)和地區(qū)差距拉大、社會(huì)矛盾加大、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期徘徊不前，甚至出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩和倒退。

值得注意的是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的負(fù)效應(yīng)實(shí)際上已經(jīng)不單純是一個(gè)國(guó)家的內(nèi)部事務(wù)，而越來越成為國(guó)際問題。一個(gè)國(guó)家的資源有限，當(dāng)資源成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素時(shí)，必然要尋求全球范圍的資源渠道，國(guó)際爭(zhēng)端、戰(zhàn)爭(zhēng)等等通常由此引發(fā)。而且世界資源同樣有限，據(jù)專家測(cè)算，如按美國(guó)的主要資源人均消費(fèi)水平，全球能源和石油儲(chǔ)量只夠我國(guó)消費(fèi)66年和30年。近年來，我國(guó)資源進(jìn)口和對(duì)外資源性投資的增加，引起世界資源分配格局的變化，實(shí)際上已經(jīng)成為某些國(guó)際勢(shì)力制造“中國(guó)威脅論”的口實(shí)。同時(shí)，在環(huán)境保護(hù)方面，中國(guó)受到的國(guó)際壓力也越來越大，這就是我們面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。

黨中央審時(shí)度勢(shì)，在新世紀(jì)新階段提出科學(xué)發(fā)展觀，最根本的原因就是溫總理所說的，發(fā)展中積累了許多矛盾和問題，這些矛盾和問題已經(jīng)嚴(yán)重制約黨中央關(guān)于全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，看到并提出這一問題，表明我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。而直接的原因應(yīng)當(dāng)是2003年爆發(fā)的全國(guó)性非典疫情所暴露出來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，以及黨中央對(duì)這些問題的反思。正如胡錦濤總書記2004年3月10日在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上的重要講話指出的：科學(xué)發(fā)展觀總結(jié)了20多年來我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，吸取了世界上其他國(guó)家在發(fā)展進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，概括了戰(zhàn)勝非典疫情給我們的重要啟示，揭示了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，反映了我們黨對(duì)發(fā)展問題的新認(rèn)識(shí)。

（二）科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須全面準(zhǔn)確地把握科學(xué)發(fā)展的深刻內(nèi)涵和基本要求?？茖W(xué)發(fā)展觀包含了四個(gè)方面的內(nèi)容：一是堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展，促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。二是全面發(fā)展，就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。三是協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)。四是可持續(xù)發(fā)展，就是要促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代的永續(xù)發(fā)展。

科學(xué)發(fā)展觀說的是四個(gè)方面的含義，實(shí)際上還是兩個(gè)命題：為什么發(fā)展和怎樣發(fā)展，與聯(lián)合國(guó)體系所闡釋的發(fā)展理念在實(shí)質(zhì)上是一致的。理解科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，必須明確幾個(gè)觀點(diǎn)：

首先，以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。黨的十六屆三中全會(huì)第一次在黨的文件中提出“以人為本”，把整個(gè)發(fā)展的理念和發(fā)展的框架由過去注重物的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向注重人的自由全面發(fā)展，明確把“以人為本”作為整個(gè)社會(huì)發(fā)展的最高價(jià)值取向，就是要尊重人、理解人、關(guān)心人，就是要把不斷滿足人的全面需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展作為一切工作的基本出發(fā)點(diǎn)，從根本上說就是尋求人與自然、人與社會(huì)、人與人之間以及人與物之間關(guān)系總體性和諧發(fā)展。這里所說的“人”是普遍的個(gè)人。

其次，科學(xué)發(fā)展觀的核心是發(fā)展，這是強(qiáng)國(guó)之本，立國(guó)之基。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是國(guó)家全面發(fā)展的基礎(chǔ)，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)就沒有社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有物質(zhì)基礎(chǔ)和物質(zhì)財(cái)富的極大增長(zhǎng)，就不可能從根本上改善和提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平和生活質(zhì)量，也就沒有全面、協(xié)調(diào)的問題，所以，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須堅(jiān)定不移地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。

第三，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)是對(duì)發(fā)展的要求。全面、協(xié)調(diào)的基本要求是一樣的，指的是發(fā)展不能片面或畸重畸輕，主要指的是“面”上的含義。全面、協(xié)調(diào)發(fā)展要通過實(shí)質(zhì)性的體制改革和制度創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)，通過建立有效的體制和制度來解決各種不協(xié)調(diào)的問題。必須強(qiáng)調(diào)的是：不平衡是絕對(duì)的，平衡是相對(duì)的，協(xié)調(diào)發(fā)展不等于平均發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀必然性來理解，發(fā)展始終是第一位的，協(xié)調(diào)是第二位的?？沙掷m(xù)發(fā)展主要指的是發(fā)展不能以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，而使發(fā)展難以為繼，主要指的是“線”上的含義?？沙掷m(xù)性要靠轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和大力運(yùn)用現(xiàn)代科技來實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量主要取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，習(xí)慣于靠盲目擴(kuò)大規(guī)模、重復(fù)建設(shè)、透支資源來擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，這是造成經(jīng)濟(jì)效益差、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理和資源浪費(fèi)的根源，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式就是要通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整和勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)高速度、高質(zhì)量和高效益的統(tǒng)一。

第四，科學(xué)發(fā)展觀是一個(gè)普適性的理念。科學(xué)發(fā)展觀的要求涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的各個(gè)方面和各個(gè)領(lǐng)域，大到國(guó)家，小到每個(gè)部門、單位，都有自己的發(fā)展問題，都要有自身對(duì)發(fā)展模式的選擇。當(dāng)然，具體的部門、單位的可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵和要求與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不完全一樣。因此，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀也是一項(xiàng)需要全民參與的任務(wù)。當(dāng)前，農(nóng)發(fā)行正處于改革與發(fā)展的新階段，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，有助于我們研究和選擇正確的改革模式和發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)發(fā)行的可持續(xù)發(fā)展。

三、對(duì)農(nóng)發(fā)行落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的幾點(diǎn)思考

農(nóng)發(fā)行落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要解決的仍然是兩個(gè)問題，為什么發(fā)展，怎樣發(fā)展。

（一）幾個(gè)基本認(rèn)識(shí)。

1、對(duì)以人為本的認(rèn)識(shí)。從農(nóng)發(fā)行角度談以人為本，包含兩個(gè)層面的含義。一是宏觀層面，農(nóng)發(fā)行的辦行方向和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以人民群眾的自由全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)這個(gè)目標(biāo)相一致，從農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)特點(diǎn)看，更直接的是保護(hù)和滿足廣大農(nóng)民的利益需求。二是微觀層面，農(nóng)發(fā)行的運(yùn)作和管理應(yīng)當(dāng)使全體員工得到自由全面發(fā)展，創(chuàng)造使員工得以發(fā)展的空間、機(jī)會(huì)和條件，不斷提高員工的綜合素質(zhì)，在精神生活和物質(zhì)生活上得到最大限度的滿足。

2、對(duì)核心問題的認(rèn)識(shí)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，首要和核心問題是發(fā)展問題。發(fā)展要處理好幾個(gè)關(guān)系，一是數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，不僅要按照職能定位努力拓展業(yè)務(wù)，延伸業(yè)務(wù)鏈條，而且要按照現(xiàn)代金融企業(yè)制度的要求，規(guī)范管理，改革經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理方式，提高發(fā)展的質(zhì)量。二是速度與效益的關(guān)系，以防范信貸風(fēng)險(xiǎn)為前提，強(qiáng)化資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)質(zhì)量；要努力增收節(jié)支，實(shí)現(xiàn)有良好效益的速度。

第四篇：遼寧金融職業(yè)學(xué)院深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)

遼寧金融職業(yè)學(xué)院深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)

工 作 簡(jiǎn) 報(bào) 第48期

遼寧金融職業(yè)學(xué)院深入學(xué)習(xí)實(shí)踐

科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2009年6月18日

遼寧金融職業(yè)學(xué)院組織召開深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)

領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告群眾滿意度測(cè)評(píng)大會(huì)

根據(jù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)第二階段的工作安排、省委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的部署，遼寧金融職業(yè)學(xué)院于6月17日下午在教學(xué)樓二樓大會(huì)議室召開“遼寧金融職業(yè)學(xué)院深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告群眾滿意度測(cè)評(píng)大會(huì)”。會(huì)議由學(xué)院副院長(zhǎng)、學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)白廣申同志主持，學(xué)院黨委書記、學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)滿紅霞出席會(huì)議并講話，全體中層干部、各黨支部成員、各黨總支成員及部分學(xué)生代表等60余人參加了本次測(cè)評(píng)會(huì)。

首先，由滿紅霞書記對(duì)遼寧金融職業(yè)學(xué)院深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述。我院領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告 是我院領(lǐng)導(dǎo)班子緊緊圍繞深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，在采取征求意見表、座談會(huì)、談心等多種方式，廣泛征求意見和建議的基礎(chǔ)上而形成的。

學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中達(dá)成了一致共識(shí)：一是必須堅(jiān)持發(fā)展辦校，二是必須堅(jiān)持特色強(qiáng)校，三市必須堅(jiān)持質(zhì)量立校，四是必須堅(jiān)持人才興校，五是必須堅(jiān)持和諧建校。

我院領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告中闡明近年來我院貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀取得的成效是：轉(zhuǎn)變辦學(xué)觀念，明確辦學(xué)定位，注重與時(shí)俱進(jìn)，加大了人才培養(yǎng)模式的改革力度，培養(yǎng)了大批優(yōu)秀的技能型人才；加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，打造了一批精品課程；學(xué)院建設(shè)了一支職業(yè)化、雙師化和碩士化的師資隊(duì)伍；深化改革，健全制度，加強(qiáng)了規(guī)范化管理，黨建和思想政治工作在學(xué)校改革發(fā)展中發(fā)揮了強(qiáng)有力的政治和組織保障作用，班子自身建設(shè)得到加強(qiáng)，凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷提升等方面的成效。

學(xué)院在整體推進(jìn)中存在的不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的問題是：在學(xué)院宏觀發(fā)展戰(zhàn)略方面，即辦學(xué)特色需進(jìn)一步凝練；在辦學(xué)理念方面，即人才培養(yǎng)質(zhì)量需進(jìn)一步提高；在干部隊(duì)伍建設(shè)方面，即工作作風(fēng)建設(shè)有待加強(qiáng)；在管理能力和管理理念方面，即管理體制機(jī)制需進(jìn)一步完善；在教育教學(xué)改革創(chuàng)新方面，科研能力需進(jìn)一步加強(qiáng)；在完善高等教育職能方面，學(xué)院服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的能力還需進(jìn)一步提高等方面存在的問題。并深入分析了產(chǎn)生上述問題的原因是：科學(xué)發(fā)展觀的深刻認(rèn)識(shí)和全面把握還不夠;解放思想、開拓創(chuàng)新的意識(shí)還不夠強(qiáng);辦學(xué)治校的能力和水平有待進(jìn)一步提高;作風(fēng)建設(shè)仍需加強(qiáng)，求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)具體落實(shí)不夠，執(zhí)行力需要進(jìn)一步加強(qiáng);在推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新方面的主動(dòng)性還不夠。

我院領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告最后提出推進(jìn)學(xué)院科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)思路、主要舉措及我院按照科學(xué)發(fā)展觀要求加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的努力方向是：加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)集體；提高業(yè)務(wù)能力，建設(shè)實(shí)干型領(lǐng)導(dǎo)集體；加強(qiáng)制度建設(shè)，建設(shè)和諧型領(lǐng)導(dǎo)集體；堅(jiān)持群眾路線，建設(shè)服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)集體；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，牢固樹立大局意識(shí)，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)集體。

隨后，與會(huì)人員本著對(duì)學(xué)院事業(yè)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，就領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)深不深、查找的問題準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析得透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施行不行等5個(gè)項(xiàng)目和總體評(píng)價(jià)，填寫了《遼寧金融職業(yè)學(xué)院深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告群眾評(píng)議表》，進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)。最后統(tǒng)計(jì)結(jié)果為：本次測(cè)評(píng)大會(huì)發(fā)放《遼寧金融職業(yè)學(xué)院深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告群眾評(píng)議表》63份，收回63份，對(duì)遼寧金融職業(yè)學(xué)院深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告表示滿意的為62份，表示基本滿為1份，滿意率為100%。

最后，副院長(zhǎng)白廣申總結(jié)，堅(jiān)持走群眾路線，保證學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效，使黨員干部受教育、全體師生得實(shí)惠，是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)必須遵循的一條基本原則。通過群眾的評(píng)議，分析檢查報(bào)告將作為我院科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，使我們的辦學(xué)思路更加清晰，辦學(xué)舉措更加有力，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，廣大師生對(duì)學(xué)院科學(xué)發(fā)展的認(rèn)同度進(jìn)一步提高，凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。

報(bào)：省委第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)指導(dǎo)檢查組、省委統(tǒng)籌推進(jìn)組、企業(yè)高校指導(dǎo)協(xié)調(diào)組

省屬高校深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)辦公室 送：院領(lǐng)導(dǎo)、院學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員 發(fā)：各黨總支、各黨支部、各部門

第五篇：實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,提升創(chuàng)新意識(shí)

施

蘇08.8.27

關(guān)于構(gòu)建和諧社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的思考

民進(jìn)魯迅小學(xué)支部

黨的十六屆四中全會(huì)提出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的任務(wù)。浙江省委、省政府提出和諧社區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)：“居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”。社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，只有每個(gè)社區(qū)和諧,整個(gè)國(guó)家才有可能和諧。建設(shè)和諧社區(qū)是時(shí)代的呼喚，是城市物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展的必然要求，是鞏固黨在城市執(zhí)政的基礎(chǔ)，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是開創(chuàng)社區(qū)建設(shè)新局面的重要任務(wù)。

和諧社區(qū)建設(shè)雖已取得長(zhǎng)足的發(fā)展，但是，隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變，社區(qū)成為城市社會(huì)建設(shè)和管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，承擔(dān)的社會(huì)管理事務(wù)越來越繁雜；社區(qū)成為城市居民的生活家園，需要提供的服務(wù)越來越多；社區(qū)成為廣大居民群眾交流信息、組織活動(dòng)、提供服務(wù)的平臺(tái)；社區(qū)成為城市各種社會(huì)矛盾和社會(huì)問題的交匯點(diǎn)，聚集了各種社會(huì)矛盾和問題。

社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)是和諧社區(qū)黨建的重要內(nèi)容，是做好新世紀(jì)新階段城市統(tǒng)戰(zhàn)工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。如何適應(yīng)新形勢(shì)，抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，迎難而上，進(jìn)一步抓好社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，是擺在各級(jí)黨委、政府尤其是廣大統(tǒng)戰(zhàn)干部面前的一項(xiàng)緊迫性任務(wù)和一個(gè)嶄新的課題。抓好社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，構(gòu)建和諧社區(qū)，應(yīng)采取以下對(duì)策：

一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的責(zé)任感、緊迫感 隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷推進(jìn)，整個(gè)社會(huì)正在并將繼續(xù)經(jīng)歷整體性、多局面的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。城市的社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生了深刻的變化，“單位人”成“社會(huì)人”。社區(qū)作為人們社會(huì)生活的區(qū)域性共同體，其在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和城市管理中的地位和作用日益凸現(xiàn)。新的歷史時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線已發(fā)展成為全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者的最廣泛的政治聯(lián)盟。統(tǒng)戰(zhàn)工作顯現(xiàn)出日益社會(huì)化的趨勢(shì)，并顯現(xiàn)如下特點(diǎn)： 一是社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象數(shù)量不斷增加，層次越來越高。隨著改革的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)外開放和國(guó)際交流的不斷擴(kuò)大，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人才交流的發(fā)展，居住在各社區(qū)的 個(gè)體戶和私營(yíng)業(yè)主都有大幅度的增加，出國(guó)歸國(guó)留學(xué)人員、“三胞”人數(shù)也大幅度增長(zhǎng)，新的社會(huì)階層人士形成，大量自由擇業(yè)者居住在社區(qū)，大量的離退休統(tǒng)戰(zhàn)成員回到社區(qū)，同時(shí)，隨著文化教育和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及我國(guó)宗教信仰自由政策的進(jìn)一步落實(shí)，黨外知識(shí)分子隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，社區(qū)信教的群眾也在逐步增加，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的對(duì)象愈來愈廣泛，層次亦愈來愈高。以越城區(qū)為例，紹興文理學(xué)院規(guī)模的擴(kuò)大，科研企業(yè)眾多，統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象可謂是群賢薈萃，少長(zhǎng)咸集。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，有統(tǒng)戰(zhàn)成員46154人，占城區(qū)總?cè)丝诘?0%，統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象中有大專以上學(xué)歷的38577人，占84%。二是社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員的密度加大，影響不斷增強(qiáng)

日益深入的改革和不斷擴(kuò)大的開放，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)和人們的生活方式已經(jīng)和正在發(fā)生著巨大而深刻的變化。特別是黨外知識(shí)分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士和海外留學(xué)人員的大量增加，使得我們的統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象不再象過去那樣主要來源于科教文衛(wèi)系統(tǒng)，而已拓展到社會(huì)各行各業(yè)、各個(gè)階層，非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不再局限于傳統(tǒng)的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，而已拓展到各個(gè)層面各個(gè)領(lǐng)域。歸國(guó)留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)做貢獻(xiàn)，不再僅僅是到高校和科研院所從事教學(xué)與科研而已發(fā)展為各種形式的投資興業(yè)。如袍江工業(yè)區(qū)新城的建設(shè)，越州新城的崛起，吸引著一大批海內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、保險(xiǎn)和法律服務(wù)等方面的專業(yè)人士。這些人經(jīng)濟(jì)收入高、社會(huì)聯(lián)系廣、活動(dòng)能力強(qiáng)，對(duì)推進(jìn)越城區(qū)的“三個(gè)文明”建設(shè)，起著積極的推助作用。三是社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員的流動(dòng)性越來越大，思想日趨活躍。伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，特別是隨著經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化步伐的進(jìn)一步加快，現(xiàn)代都市人的思想觀念、思維方式和價(jià)值取向日益趨向多變多元。在滿足于基本的物質(zhì)生活需求之后，人們開始大力追求精神、文化、環(huán)境和社會(huì)交往等方面的高層次需求，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員由于其整體素質(zhì)明顯高于其他社會(huì)群體，因而在開放觀念、民主意識(shí)和參政議政等方面表現(xiàn)得格外強(qiáng)烈，這對(duì)推動(dòng)社會(huì)主義的精神文明建設(shè)和政治文明建設(shè)無疑將起到添磚加瓦的作用。四是社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的矛盾越來越多，環(huán)境顯得更為復(fù)雜。社區(qū)是城市的“細(xì)胞”，它既對(duì)整個(gè)社會(huì)的構(gòu)造產(chǎn)生較大的影響，同時(shí)它又對(duì)城市內(nèi)外部環(huán)境變化產(chǎn)生最直接、最敏感的反應(yīng)。當(dāng)前，世界處于政治格局多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、高科技和信息化快速發(fā)展以及文化相互交融激蕩的形勢(shì)下，我國(guó)正在經(jīng)歷一個(gè)空前廣泛、極為深刻的社會(huì)變革時(shí)期，在推進(jìn)改革開放和建設(shè)全面小康社 會(huì)的進(jìn)程中，面臨著一系列諸如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、就業(yè)壓力大、貧富懸殊、基礎(chǔ)設(shè)施不足、環(huán)境污染和治安狀況不太好等方面的問題，這些矛盾和問題大多集中在社區(qū)，也往往首發(fā)于社區(qū)，如果不引導(dǎo)人們正確認(rèn)識(shí)和逐步解決好這些矛盾和問題，那么就有可能渙散人心，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)，甚至危及社會(huì)的安全與穩(wěn)定。

統(tǒng)戰(zhàn)工作社區(qū)化是客觀的要求，是歷史的必然。拓展城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略性、全局性的工作，是踐行“三個(gè)代表”重要思想，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開創(chuàng)新世紀(jì)愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線新局面的需要；是做好新形勢(shì)下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的需要；是適應(yīng)城市管理由以單位為主向以社區(qū)為主，城市人由“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變的新的發(fā)展趨勢(shì)的需要；是加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義“三個(gè)文明”建設(shè)的需要。只有從這樣一個(gè)高度來認(rèn)識(shí)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，我們才能統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，樹立勇氣，堅(jiān)定信念，全力抓好統(tǒng)戰(zhàn)工作由上級(jí)向下層，由封閉半封閉向全面開放，由條塊分割向?qū)俚毓芾淼耐卣寡由?，盡快實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)域拓展和機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、健全網(wǎng)絡(luò)，努力構(gòu)筑“小社區(qū)，大統(tǒng)戰(zhàn)”工作機(jī)制 社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，只有建立健全覆蓋全社區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)組織，才能為社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作提供有力的組織保證，才能奠定扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。

一是要健全領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)黨委要將社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作作為事關(guān)黨的民主政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與精神文明建設(shè)成功與否的大事來抓，要摒棄統(tǒng)戰(zhàn)工作是“軟”任務(wù)，“上層”的事，到了街道、社區(qū)可有可無，不礙大事，如統(tǒng)戰(zhàn)工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的思想。同時(shí)，要避免將統(tǒng)戰(zhàn)工作等同于經(jīng)濟(jì)工作，而忽略了統(tǒng)戰(zhàn)工作具有較強(qiáng)政治性的特點(diǎn)。要嚴(yán)格按照中央統(tǒng)戰(zhàn)工作精神，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好“四個(gè)納入”，真正將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入重要議事日程，納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的檢查考核內(nèi)容，納入宣傳部門的宣傳計(jì)劃，納入各級(jí)黨校的培訓(xùn)和教育內(nèi)容。

二是要健全組織網(wǎng)絡(luò)。要建立起一個(gè)“橫向到邊，縱向到底，指揮有力，運(yùn)作靈活” 的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)體系。從城區(qū)這一級(jí)看，要成立以統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭抓總，“兩辦”、組織、宣傳、政法、民政、工商、外經(jīng)、教育、文化等部門組成的統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，以形成部門 齊抓共管的工作合力。街道黨委要成立以書記牽頭的統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專人負(fù)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導(dǎo)。各社區(qū)要成立社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)小組，設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)工作指導(dǎo)員和聯(lián)絡(luò)員，視需要成立各類統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼組織，同時(shí)要加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)。

三是要健全宣傳網(wǎng)絡(luò)。要從思想教育入手，提高全社會(huì)對(duì)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的認(rèn)識(shí)。要將社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作融入到社區(qū)建設(shè)中去。要通過召開會(huì)議、印發(fā)資料、創(chuàng)建統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)站、制作網(wǎng)頁(yè)、出宣傳板報(bào)、聯(lián)誼走訪、文藝演出等多種宣傳形式，精心設(shè)計(jì)一些參與性較強(qiáng)、為社區(qū)群眾和統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象喜聞樂見，寓教于樂的活動(dòng)，宣傳社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，著力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心統(tǒng)戰(zhàn)、支持統(tǒng)戰(zhàn)的大統(tǒng)戰(zhàn)的良好工作氛圍。

四是要健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要注重發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢(shì)，最大限度的實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的共有、共享和共建，把推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，營(yíng)造美好家園作為社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從而起到爭(zhēng)取人心凝聚力量的作用。一方面，要堅(jiān)持以人為本，以服務(wù)為核心，依托社區(qū)服務(wù)中心和駐社區(qū)單位為各界統(tǒng)戰(zhàn)成員提供幫困、衛(wèi)生保健、文體健身、再就業(yè)培訓(xùn)、維權(quán)等多項(xiàng)服務(wù)，使他們切身感受到黨和政府的關(guān)懷和社區(qū)的溫暖。另一方面，要調(diào)動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)成員參與社區(qū)建設(shè)的積極性，動(dòng)員他們發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展出謀劃策，為社區(qū)居民義務(wù)提供力所能及的服務(wù)，形成社區(qū)為統(tǒng)戰(zhàn)成員服務(wù)，統(tǒng)戰(zhàn)成員為社區(qū)做貢獻(xiàn)的良性循環(huán)，營(yíng)造出“結(jié)合滲透，資源共享，雙向服務(wù)”的工作機(jī)制。

五是要健全制度網(wǎng)絡(luò)。沒有規(guī)矩，不成方圓。制度建設(shè)是社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)范化的基礎(chǔ)。各街道要指導(dǎo)社區(qū)聯(lián)系實(shí)際，建立起一整套行之有效、科學(xué)發(fā)展的規(guī)章制度。如：工作例會(huì)制度、學(xué)習(xí)制度、走訪制度和協(xié)商通報(bào)制度等，以確保社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的正常有序開展。

三、創(chuàng)新思維，積極探索社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作新途徑

任何事物的發(fā)展都是在創(chuàng)新和探索的過程中前進(jìn)的。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作在當(dāng)前理論研究相對(duì)滯后的情況下，各地應(yīng)立足社情，創(chuàng)新載體，彰顯特色，大膽探索。越城區(qū)的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作在中共紹興市委統(tǒng)戰(zhàn)的指導(dǎo)下，形成了自己的特色：

一是以思想教育為導(dǎo)向，營(yíng)造大統(tǒng)戰(zhàn)的氛圍

區(qū)委、區(qū)政府高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，并成立了由22個(gè)成員單位一把手組成的高規(guī)格的全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，形成了由區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭抓總，各職能部 門主動(dòng)配合，齊抓共管的統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。區(qū)委出臺(tái)了社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)劃，確定了以點(diǎn)帶面，全面提升社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作思路。明確要求各黨工委要將“四個(gè)納入”落到實(shí)處。特別是宣傳部門和各級(jí)黨校要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作重要性和必要性的宣傳，通過舉辦各類培訓(xùn)班，讓各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部了解、懂得、會(huì)做統(tǒng)戰(zhàn)工作，自覺主動(dòng)地做好統(tǒng)戰(zhàn)工作。我區(qū)將社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作滲透到社區(qū)建設(shè)、公民道德教育、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)等工作中去，并積極爭(zhēng)取駐區(qū)單位的理解和支持。各社區(qū)利用有線廣播、市民學(xué)校、宣傳櫥窗、社區(qū)論壇、文藝演出等形式的全方面的宣傳社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，基本上形成了家喻戶曉，人人支持的“小社區(qū)，大統(tǒng)戰(zhàn)”的良好工作氛圍。

二是以活動(dòng)為載體，構(gòu)建大團(tuán)結(jié)的平臺(tái)

我們非常重視活動(dòng)的開展，以活動(dòng)構(gòu)建大團(tuán)結(jié)的平臺(tái)。我區(qū)廣泛開展了各種社區(qū)活動(dòng)。居住和工作在社區(qū)內(nèi)的統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象，已成為社區(qū)文明建設(shè)和提高社區(qū)管理水平的重要依靠力量，越來越多的統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象從過去的被動(dòng)參加，變?yōu)橹鲃?dòng)的支持和參與，在社區(qū)事務(wù)中發(fā)揮了越來越大的作用。他們充分發(fā)揮自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，積極關(guān)心和支持社區(qū)工作，幫助居民排憂解難，積極支持和參與各種社區(qū)活動(dòng)，為社區(qū)工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，成為了推動(dòng)社區(qū)工作的一支重要力量。

三是以服務(wù)為支撐，共繪大家庭的美景

我們?cè)陂_展工作的過程中，注重在“雙向服務(wù)”上下功夫。我們真心誠(chéng)意為統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象服務(wù)，包括在政治上、生活上為其服務(wù)，在力所能及的基礎(chǔ)上，滿足他們的需要。政治上為他們服務(wù)，主要是組織社區(qū)各界人士參政議政，開展民主監(jiān)督和為統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象提供政治學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。邀請(qǐng)他們參加形勢(shì)報(bào)告會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、文體活動(dòng)等，滿足他們精神方面的需要；在生活上做到多關(guān)心，適當(dāng)向統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象傾斜，為統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象解決一些實(shí)際的困難。和諧社區(qū)建設(shè)不是一朝一夕的事情。需要從解決社區(qū)居民關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題、落實(shí)各項(xiàng)政策抓起，需要從自身特色、自身優(yōu)勢(shì)抓起，努力把社區(qū)建設(shè)成為居民自治程度較高、社會(huì)秩序穩(wěn)定、社會(huì)保障充分、生活環(huán)境舒適、公共服務(wù)完善、各種社會(huì)群體和諧相處的現(xiàn)代城市社會(huì)生活共同體，為建設(shè)全面小康社會(huì)和社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，我們也積極發(fā)動(dòng)廣大統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象為社區(qū)居民服務(wù)，為社區(qū)建設(shè)服務(wù)，共繪大家庭的美景。

二OO八年七月十五日