第一篇：2013年黑龍江省樺南縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況

2013年黑龍江省樺南縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式是不斷發(fā)展變化的。農(nóng)業(yè)合作社是近年來新興的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織。在國家出臺(tái)一系列鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展合作社以來，黑龍江省樺南縣起步較早，發(fā)展較快，采取“政府搭臺(tái)，農(nóng)民唱戲”的方式，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。目前全縣已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織454個(gè)，其中國家級(jí)示范社1個(gè)，省級(jí)示范社13個(gè)，覆蓋優(yōu)質(zhì)水稻、瓜菜、畜禽、農(nóng)機(jī)、中草藥、食用菌、林果等43個(gè)產(chǎn)業(yè)門類，入社會(huì)員1.3萬戶，入社農(nóng)戶戶均增收8500元；帶動(dòng)農(nóng)戶6.2萬戶，帶動(dòng)農(nóng)民增收4.6億元。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)狀

樺南縣成立了農(nóng)民合作社發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)業(yè)、工商、供銷、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、稅務(wù)、畜牧、農(nóng)機(jī)等多部門為成員單位。辦公室設(shè)在縣經(jīng)管總站，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作檢查和推進(jìn)落實(shí)等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)，落實(shí)工作任務(wù)，為合作社健康發(fā)展提供了有力組織保障，使全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展形成了“多主體參與、多部門扶持、多領(lǐng)域發(fā)展”的良好態(tài)勢(shì)。采取廣播電視講座、典型示范、發(fā)放法律手冊(cè)、趕農(nóng)村大集宣傳、舉辦培訓(xùn)班等多種形式，大力宣傳發(fā)展農(nóng)民合作社的重大意義。幾年來，利用農(nóng)村大集宣傳63次，發(fā)放農(nóng)民專業(yè)合作社法宣傳單5萬余多份。播放典型示范合作社成功事跡38期，先后組織正芳食用菌合作社、樺林肉羊養(yǎng)殖合作社等省級(jí)合作社示范社到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行巡回培訓(xùn)講座12次，共培訓(xùn)農(nóng)民4800多人次，發(fā)放各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適用技術(shù)手冊(cè)3萬余份，讓農(nóng)民感受身邊事，認(rèn)識(shí)身邊人，逐步加深農(nóng)民對(duì)《合作社法》的理解，從而進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了農(nóng)民創(chuàng)辦合作社和參與合作經(jīng)營積極性和主動(dòng)性。

樺南縣按照《合作社法》扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的要求，出臺(tái)了相應(yīng)政策，加大了農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度，在農(nóng)業(yè)信貸服務(wù)上，增加對(duì)農(nóng)民合作社的信貸額度，最低可貸款30萬元，高的可達(dá)到100萬元。幾年來，累計(jì)為農(nóng)民合作社提供貸款6200多萬元；在稅收政策上，對(duì)農(nóng)民合作社自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行免稅，如紫蘇合作社、起田蛋雞合作社等都享受了增值稅發(fā)票的免稅優(yōu)惠政策；在項(xiàng)目扶持上，部分合作社爭(zhēng)取到能源建設(shè)、畜牧標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地、國家（?。┘?jí)示范性合作社等多種項(xiàng)目建設(shè)扶持近5000萬元。在人員培訓(xùn)上，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陽光培訓(xùn)、科技之冬培訓(xùn)等項(xiàng)目資金，都優(yōu)先合作社培訓(xùn)，為合作社發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

在合作社發(fā)展上，樺南縣結(jié)合縣情實(shí)際，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村能人、龍頭企業(yè)等各方面力量領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，立足本地資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民積極參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分利用樺南縣做為林業(yè)大縣的資源優(yōu)勢(shì)和地源優(yōu)勢(shì)，先后成立了木耳、大榛子、中草藥、山野菜、林下參、蜜蜂、沙棘等農(nóng)民合作社21個(gè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)種植大戶牽頭領(lǐng)辦創(chuàng)辦，先后成立了烤煙、棚室瓜菜、白瓜、蘆筍、毛蔥、辣椒等農(nóng)民合作社37個(gè)。一方面依托我縣新曙光牧業(yè)、鴻源米業(yè)等大中型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)辦合作社，另一方面利用農(nóng)村五小企業(yè)抱團(tuán)，強(qiáng)化銷售，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，分別組建了水稻、大豆、大煎餅等農(nóng)民合作社（組織）54個(gè)，其中“豆腐合作社”已經(jīng)打入北京、天津等地市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了異地創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

積極利用省“建設(shè)千萬元大型現(xiàn)代農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社”的契機(jī)，引導(dǎo)原有的農(nóng)機(jī)合作社和有大型農(nóng)機(jī)具的村屯，通過村級(jí)組織或農(nóng)機(jī)大戶牽頭，采取農(nóng)民以土地入股的形式組建大型現(xiàn)代農(nóng)機(jī)股份合作社。目前，樺南縣共成立了“千萬元農(nóng)機(jī)股份合作社”15個(gè)，大型玉米合作社32個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民以土地入股的實(shí)體經(jīng)營。其中，朝陽農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營面積達(dá)1.4萬畝，興中農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社經(jīng)營面積達(dá)5400畝。

依托具有一定牽動(dòng)能力的大型養(yǎng)殖場(chǎng)，組建縣級(jí)各類畜禽養(yǎng)殖合作社；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯依托養(yǎng)殖大戶，成立肉羊、肉牛、鹿、珍禽、銀狐、肉鴿、蛋雞等養(yǎng)殖合作社65個(gè)。其中樺林肉羊養(yǎng)殖合作社是佳木斯市唯一的利用圈養(yǎng)技術(shù)進(jìn)行肉羊育肥的合作社，年屠宰出欄肉羊2萬多只，純收益400多萬元。

由農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷公司、販運(yùn)大戶牽頭，全縣已成立了經(jīng)營大豆、瓜菜、玉米、肉牛、木耳等農(nóng)畜產(chǎn)品經(jīng)銷合作社 58個(gè)。

樺南縣加大了合作社建設(shè)的指導(dǎo)力度，重點(diǎn)抓了“四個(gè)規(guī)范、一個(gè)整合”。即一是規(guī)范章程。在合作社登記之前，指導(dǎo)合作社結(jié)合其發(fā)展目標(biāo)，制定切實(shí)可行、符合自身發(fā)展需求的章程；并派專人到合作社發(fā)起設(shè)立大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，保證合作社章程議定、理事長選舉等重點(diǎn)事項(xiàng)的真實(shí)合法。二是規(guī)范制度。為保障合作社規(guī)范發(fā)展，樺南縣要求合作社必須建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。如必須建立合作社理事會(huì)工作制度、監(jiān)事會(huì)工作制度、成員申請(qǐng)入社管理制度、合作社社員代表大會(huì)制度、收益分配管理制度等。由縣經(jīng)管總站派人入社指導(dǎo)，規(guī)定圖版制作樣本、內(nèi)容，確保了全縣所有合作社制度建設(shè)規(guī)范。幾年來，共深入合作社指導(dǎo)制度建設(shè)300多次，實(shí)現(xiàn)了全縣合作社指導(dǎo)全覆蓋。三是規(guī)范財(cái)務(wù)管理。在合作社財(cái)務(wù)管理上，按照《合作社法》規(guī)定，對(duì)合作社財(cái)務(wù)人員進(jìn)行了專業(yè)培訓(xùn)，并統(tǒng)一印制了財(cái)務(wù)樣本，實(shí)現(xiàn)了全縣合作社財(cái)務(wù)記賬管理統(tǒng)一化。同時(shí)，樺南縣還采取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心人員入社指導(dǎo)辦法及村報(bào)賬員免費(fèi)或低薪為合作社服務(wù)的措施，使合作社財(cái)務(wù)管理水平得到進(jìn)一步提高。幾年來，樺南縣先后共為140多家農(nóng)民合作社提供了服務(wù)。四是規(guī)范盈余分配。盈余分配直接關(guān)系到社員利益，在指導(dǎo)合作社制定標(biāo)準(zhǔn)的盈余分配制度的基礎(chǔ)上，樺南縣定期檢查合作社盈余分配執(zhí)行情況，要求合作社按照合作社法的規(guī)定，確保盈余分配按成員與本社的交易額比例返還，返還總額均在可分配盈余的百分之六十以上。同時(shí)，返還剩余部分及國家財(cái)政直接補(bǔ)助形成的財(cái)產(chǎn)，也按比例分配給社員，保障了合作社成員權(quán)益。

幾年來，樺南縣加大了農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)新力度，探索發(fā)展了“七種合作社模式”：一是土龍山鎮(zhèn)四合村種養(yǎng)業(yè)聯(lián)合社整村統(tǒng)一經(jīng)營的“四合模式”。此種模式是借助企業(yè)向合作社無償或有償注入資本，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)綜合經(jīng)營型聯(lián)合社，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變，解決了合作社缺少資金的難題，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了民企雙贏。樺南縣土龍山鎮(zhèn)四合村由遠(yuǎn)誠有限公司投資，謀劃整村搬遷，通過房屋和宅基地置換方式，使農(nóng)民整體入駐樓房，拆遷后的宅基地用于建設(shè)現(xiàn)代新型高效農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，建設(shè)蔬菜、種植、養(yǎng)殖基地，實(shí)現(xiàn)了“立體化循環(huán)經(jīng)營”。這一模式不但滿足了農(nóng)民入駐樓房的心愿，也推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了整村土地流轉(zhuǎn)，解決了合作社生產(chǎn)投入的資金瓶勁問題。目前，樺南縣四合村整村搬遷已經(jīng)開始實(shí)施，已有50余戶農(nóng)民搬進(jìn)入駐樓房新居。四合村1.3萬畝土地也由合作社進(jìn)行統(tǒng)一耕種，企業(yè)投入300萬元，為合作社購置了所需機(jī)械，合作社免費(fèi)使用。就農(nóng)民社員而言，離開土地收入不減反而增加，僅土地入社所得與自己耕種收入基本持平或略高于自己耕種收入，另還有合作社分紅、打工收益或發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)收益，農(nóng)民收入比以前增加很多。二是明義鄉(xiāng)朝陽現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社土地入股的“朝陽模式”。樺南縣明義鄉(xiāng)朝陽農(nóng)機(jī)合作社，跳出簡(jiǎn)單代耕經(jīng)營方式，采取吸收農(nóng)民用土地入股或土地流轉(zhuǎn)的方式，推進(jìn)了土地適度規(guī)?；?jīng)營。這一模式使一部分農(nóng)民直接參與合作社的生產(chǎn)經(jīng)營，不出村既獲得打工收入，另外一部分農(nóng)民全部脫離土地從事二三產(chǎn)業(yè)或外出打工，能促使農(nóng)民人均收入大幅增加。2012年朝陽現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社以提高耕地租金和建立保底金的方式，吸引318戶農(nóng)民帶地10627.5畝入社，同年租賃土地5400畝，代耕作業(yè)34600畝。當(dāng)年合作社總收入2142.8361萬元，總支出837.74萬元，盈余1305.0961萬元，入社社員每畝收益達(dá)774.8元，其中國投資金二次分配畝均分紅262.2元，土地效益分紅每畝162.5元。比當(dāng)?shù)夭蝗肷甾r(nóng)民每畝均增收434.8元。2013年與農(nóng)民簽訂14000畝土地入社協(xié)議，租賃土地4000畝，簽定代耕協(xié)議30000畝，土地規(guī)模經(jīng)營面積總數(shù)達(dá)48000畝，種植玉米14000畝；大豆3400畝；烤煙600畝。三是企業(yè)化管理型的“樺林模式”。此種模式是合作社具備成熟的技術(shù)，吸納農(nóng)民資金入股，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變。我縣樺林養(yǎng)羊合作社通過實(shí)行購入育肥羊、購置飼料、圈養(yǎng)育肥技術(shù)服務(wù)、防疫滅病、屠宰銷售、分紅“六統(tǒng)一”服務(wù)，規(guī)范合作社紅利的科學(xué)分配體系，分享加入企業(yè)化管理型養(yǎng)殖合作社的經(jīng)營效益，吸引農(nóng)民資金入社，使合作社不斷發(fā)展壯大。目前，該合作社建立了養(yǎng)殖基地6萬平方米，養(yǎng)殖量4000只，帶動(dòng)養(yǎng)殖戶62戶，養(yǎng)殖育肥肉羊2萬多只，年出欄量6萬只，年創(chuàng)純收益300多萬元。四是孫斌鴻源農(nóng)業(yè)開發(fā)集團(tuán)整村流轉(zhuǎn)的“鴻源模式”。此模式是以企業(yè)為龍頭，成立合作社，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)后由企業(yè)投資進(jìn)行農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變。目前，孫斌鴻源農(nóng)業(yè)開發(fā)集團(tuán)，在流轉(zhuǎn)明義鄉(xiāng)永昌村4250畝土地后，投入1200萬元將耕地改造成為高標(biāo)準(zhǔn)糧田，由社員進(jìn)行耕種。這一模式不僅實(shí)現(xiàn)了整村勞動(dòng)力解放，同時(shí)，龍頭企業(yè)通過參與種植環(huán)節(jié)經(jīng)營，降低了采購成本，達(dá)到了企業(yè)與農(nóng)民社員雙盈。五是孟家崗鎮(zhèn)群英村的“生產(chǎn)在家，服務(wù)在社”的“群英模式”。此模式主要是針對(duì)一些專業(yè)性強(qiáng)跨區(qū)域或是適合小規(guī)模單元生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)，組建具有核心技術(shù)的專業(yè)合作社或聯(lián)合社，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變。我縣孟家崗鎮(zhèn)群英村食用菌種植專業(yè)合作社采取社員根據(jù)木耳種植設(shè)備承受能力自由組建生產(chǎn)單元，合作社擁有核心技術(shù)的專業(yè)性。由合作社為社員提供統(tǒng)一采購生產(chǎn)資料、培育優(yōu)質(zhì)菌種、提供核心技術(shù)指導(dǎo)等五統(tǒng)一的專業(yè)性服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)在家、服務(wù)在社”。這一模式解決了單家獨(dú)戶經(jīng)營資金不足和設(shè)備重復(fù)投入的問題，適合于組建生產(chǎn)單元，便于合作社服務(wù)。目前，全村養(yǎng)殖量達(dá)到5000萬袋。六是梨樹鄉(xiāng)梨樹村規(guī)模流轉(zhuǎn)大戶種植的“鴻君模式”。此種模式以種植大戶、種植能手牽頭，從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)土地，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。通過土地規(guī)模化經(jīng)營，有利于大型農(nóng)機(jī)作業(yè)，有利于科技推廣應(yīng)用，有利于提高種植標(biāo)準(zhǔn)化水平。同時(shí)，還可減少種子、農(nóng)藥、化肥、機(jī)耕費(fèi)等投入成本，從而提高土地產(chǎn)出效益。我縣梨樹鄉(xiāng)梨樹村水稻種植大戶，流轉(zhuǎn)187戶農(nóng)戶土地1600畝，年可增收70萬元。農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)和勞務(wù)創(chuàng)收，戶均年收入1.8萬元。七是跨區(qū)域成立聯(lián)合社的“專業(yè)型模式”，大力發(fā)展專業(yè)經(jīng)營型聯(lián)合社，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營主體創(chuàng)新。這一模式通過建立專業(yè)型聯(lián)合社，可加快產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，增強(qiáng)合作社主導(dǎo)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力和話語權(quán)。同時(shí)，形成的資源優(yōu)勢(shì)，可作為發(fā)展資本，吸引資金和客商，也可憑借自身的資源，新上或改造產(chǎn)品加工項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造自有品牌，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。如我縣的木耳、大榛子、水稻、玉米、白瓜籽等合作社較多，通過組建聯(lián)合社，可使產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)迅速增強(qiáng)。

第二篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

--扶余市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局 于國鳳

農(nóng)民專業(yè)合作社，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心主體，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新的必由之路。當(dāng)前各類從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃興起，農(nóng)民專業(yè)合作社正處在成長的關(guān)鍵期，亟需引導(dǎo)扶持，以此來推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的進(jìn)程，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

一、發(fā)展中存在的問題

目前，農(nóng)民專業(yè)合作社雖有較快發(fā)展，也取得了一定的成績，但仍然存在著總體規(guī)模較小，基礎(chǔ)比較脆弱，認(rèn)識(shí)和發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力不足，利益機(jī)制不完善，專業(yè)化、組織化程度亟待提高，扶持力度不強(qiáng)，以及當(dāng)前的政策導(dǎo)向等問題，在一定程度上影響了規(guī)?；?jīng)營的進(jìn)程：

（一）組建目的不夠純正。

有的農(nóng)民專業(yè)合作社在組建之初，就錯(cuò)誤的認(rèn)為，成立農(nóng)民專業(yè)合作社就是為了享受政府優(yōu)惠政策和優(yōu)價(jià)購買生產(chǎn)資料等。不給錢就不做事，給了錢又亂開支，做表面文章；有的合作社單純?yōu)榱藴p免工商稅收和享受政策優(yōu)惠成立的，目的是降低費(fèi)用；更有打著合作社牌子的個(gè)體戶等等。不太純正的目的必然導(dǎo)致部分主體形同虛設(shè)，難以真正有效地規(guī)范運(yùn)作起來，產(chǎn)生合作效益，難以體現(xiàn)辦社、辦場(chǎng)成效。

（二）主體法律意識(shí)淡薄，身份不明確。

有許多農(nóng)民專業(yè)合作社，法律意識(shí)淡薄，在工商登記注冊(cè)時(shí)，履行相應(yīng)手續(xù)，套用別人的章程，成員至少5人，出資人也不少，其實(shí)質(zhì)并非一個(gè)聯(lián)合經(jīng)營體，只是由1人出資注冊(cè)，但帳務(wù)處理中成員帳戶名下會(huì)有相應(yīng)的股金與量化份額，如果產(chǎn)生糾紛，注冊(cè)人必須按章程約定來履行相應(yīng)的責(zé)任，勢(shì)必會(huì)造成一定的損失。

（三）管理不規(guī)范，內(nèi)控形同虛設(shè)。

部分農(nóng)民專業(yè)合作社機(jī)構(gòu)不健全，制定章程流于形式，都是照搬照套形成的，可操作性不強(qiáng)，限制了合作社自身的發(fā)展，導(dǎo)致了管理的隨意性與經(jīng)營的混亂局面。內(nèi)部各項(xiàng)管理制度的可執(zhí)行力偏弱。有組織卻無作為，使得合作社失去了應(yīng)有的凝聚力和帶動(dòng)力，不能更好地形成“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體，就會(huì)存在好則合，不好則散的現(xiàn)象，制約了合作社自身的健康發(fā)展。

（四）量大質(zhì)輕，管理難度大。

農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量，也是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的必由之路，所以，農(nóng)村涌現(xiàn)出一大批人跟風(fēng)建社，各地普遍存在合作社數(shù)量龐大，但實(shí)際運(yùn)營的卻不多。即使運(yùn)營，也是家庭農(nóng)場(chǎng)或大戶的模式，并且有些人即注冊(cè)了家庭農(nóng)場(chǎng)，又注冊(cè)了合作社，出現(xiàn)了一個(gè)主體，雙重身份，這樣就造成了“空殼社”較多，管理難度大，一旦有政策又蜂涌而上。

（五）合作形式松散單一。

從目前農(nóng)民專業(yè)合作社組織形式來看，大多合作社是簡(jiǎn)單松散的幾個(gè)成員間的合作，他們以理事長占絕大部分股份，其他成員以少量資金或土地入股到合作社，按其出資額對(duì)合作社承擔(dān)義務(wù)，同時(shí)也享受相應(yīng)的權(quán)利，但是，以土地入股的合作社成員極少，他們更希望土地以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)給合作社，這樣可以有保底收入，風(fēng)險(xiǎn)性小。但是，國家鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作，這樣可以防止農(nóng)民利益被擠出，受到損害，也可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享的機(jī)制。真正意義上的合作，才能調(diào)動(dòng)成員主人翁的責(zé)任感，使合作社迸發(fā)出更強(qiáng)的生命力和凝聚力，從而真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（六）缺乏整合人才。

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，需要有一大批會(huì)經(jīng)營、善管理、懂技術(shù)的人才，人才缺乏將已為合作社發(fā)展的瓶頸。目前，合作社的管理者大多是農(nóng)民身份，其文化知識(shí)水平、經(jīng)營管理能力、技術(shù)水平等相對(duì)較低，大多數(shù)管理人員僅在種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等其中的某一方面有專長，而具備組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)，經(jīng)管管理、市場(chǎng)營銷等復(fù)合型才能的人極少，難以適應(yīng)規(guī)?；?jīng)營管理的需求，而合作社的自身?xiàng)l件也難以吸引高素質(zhì)專業(yè)人才，這已成為制約合作社發(fā)展的一個(gè)重要因素。所以急需要有思想、有能力的管理者來開拓這片天地。

（七）部門之間配合松散，工作中有脫節(jié)現(xiàn)象。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，需要農(nóng)業(yè)、發(fā)展、財(cái)政、水利、林業(yè)、地稅、工商、供銷、銀監(jiān)等多個(gè)部門積極配合，協(xié)調(diào)溝通，共同探討、制定、規(guī)范合作社管理，但是各部門工作各行其事，溝通少，不能更好的發(fā)揮職能作用。

（八）示范帶動(dòng)、引導(dǎo)作用力不強(qiáng)。

農(nóng)民專業(yè)合作社真正規(guī)范發(fā)展起來的少，只是依靠普通農(nóng)民盲目的發(fā)展，創(chuàng)造收益的可能性極小，所以，我們應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣龑?dǎo)、培育和扶持一批適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的示范社，由他們帶動(dòng)農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)的發(fā)展，打造一方特色農(nóng)業(yè)。

（九）農(nóng)資價(jià)格上漲，農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)資金緊張。農(nóng)資的上漲，每公頃種植成本會(huì)增加500-1000元，農(nóng)民專業(yè)合作社主體種植面積越大，成本增加越多。融資申請(qǐng)、辦理、審批手續(xù)需要較長時(shí)間，在春耕前如果資金不能到位，將會(huì)極大影響主體生產(chǎn)的進(jìn)行，一味擴(kuò)大規(guī)模，種植風(fēng)險(xiǎn)會(huì)很大。

（十）土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的上漲，將影響規(guī)?；?jīng)營的進(jìn)程。2018年，從前土地轉(zhuǎn)出方，還會(huì)繼續(xù)流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的上漲，使得轉(zhuǎn)出方的積極性還是很高的。但對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社而言，承包費(fèi)的增加，市場(chǎng)的不確定因素，無疑會(huì)影響到他們承包的積極性與風(fēng)險(xiǎn)性。

（十一）品牌效益低

我市農(nóng)民專業(yè)合作社有紅樹梅、黑糯米、四粒紅花生、各類無公害棚菜、“網(wǎng)戶達(dá)”大米等多種特色品種，但是，農(nóng)民目前只懂得種植，營銷與管理還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，品牌效益特別低。

（十二）政策宣傳不到位

目前惠農(nóng)政策很多，但是合作社有的完全沒有聽說過，即使有，也是道聽途說，等到了解了，卻已經(jīng)超過項(xiàng)目申報(bào)時(shí)限。

（十三）政策傾斜力度小

政府加大了對(duì)合作社的金融服務(wù)創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬了合作社的融資渠道，滿足了他們對(duì)資金的需求，但是，擔(dān)保費(fèi)與貸款貼息補(bǔ)貼力度卻越來越小，二、下一步建議

（一）加強(qiáng)登記注冊(cè)與備案管理

工商部門，要嚴(yán)格按照法規(guī)政策規(guī)定，嚴(yán)把注冊(cè)第一關(guān)口。農(nóng)業(yè)部門，要加強(qiáng)備案管理工作，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社及時(shí)開展指導(dǎo)服務(wù)。對(duì)已經(jīng)完成注冊(cè)的主體，要進(jìn)行一次徹底清查，對(duì)注冊(cè)一年并未開展生產(chǎn)運(yùn)營的，不予備案登記。強(qiáng)化主體報(bào)告制度，對(duì)未報(bào)告的合作社，不予以政策扶持，盡快削減“空殼社”，杜絕量大質(zhì)輕的現(xiàn)象。

（二）上下聯(lián)動(dòng)，部門配合，共同推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展。

高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社培育工作，建立合作社發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合，形成共同推進(jìn)合作社建設(shè)發(fā)展的工作機(jī)制。各部門要通力配合，各司其職，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)資源共享、統(tǒng)籌兼顧，積極為合作社的發(fā)展提供信息、技術(shù)、資金等保障，為合作社創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。各級(jí)政府、部門要將合作社的建設(shè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作同安排，共檢查。

（三）整合資源，培訓(xùn)人才。

希望相關(guān)部門切實(shí)解決合作社在運(yùn)營管理方面的困難，解決財(cái)務(wù)管理混亂的現(xiàn)象，充分利用上級(jí)撥付的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，急合作社之所急，針對(duì)合作社管理者的特點(diǎn)，把理論教條式的培訓(xùn)轉(zhuǎn)向有方向性的學(xué)習(xí)，適當(dāng)組織就近的實(shí)地典型學(xué)習(xí)，培養(yǎng)出一批有能力，有思想，有創(chuàng)新的管理者。通過培訓(xùn)教育，使他們熟悉理論、政策和實(shí)踐，提高了新型經(jīng)營主體的發(fā)展水平，使合作社帶頭人增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)，提高經(jīng)營管理水平和市場(chǎng)開拓能力。

（四）抓好典型帶動(dòng)，規(guī)范管理。明確市級(jí)示范社監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，按照“突出重點(diǎn)、創(chuàng)新方式、示范帶動(dòng)、加快發(fā)展”的總體要求，每年選取一批內(nèi)部制度完善、管理規(guī)范，規(guī)?；a(chǎn)運(yùn)營的典型示范社。認(rèn)真抓好示范主體創(chuàng)建工作，提高合作水平和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展后勁，努力把農(nóng)民專業(yè)合作社培育成為有規(guī)模、有效益、有實(shí)力、有品牌、有影響、帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射范圍廣、產(chǎn)權(quán)關(guān)系清、分配機(jī)制好的典型，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)目標(biāo)主體。

（五）強(qiáng)化主體培育，做好品牌宣傳推廣。

充分發(fā)揮村委會(huì)、村干部、龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶及農(nóng)技人員的作用，鼓勵(lì)他們發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，通過他們的加入，使主體變得穩(wěn)固、規(guī)范、有活力。要圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快發(fā)展一批具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的農(nóng)民專業(yè)合作社，拓寬營銷渠道，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化建設(shè)，把特色品種推廣出去，取得品牌效益。

（六）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營造發(fā)展氛圍。

加大宣傳教育力度。通過到基層懸掛宣傳條幅與深入座談等方式，大力宣傳新型經(jīng)營主體發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)。使得基層群眾增加認(rèn)知，增強(qiáng)意識(shí)。同時(shí)，各級(jí)政府要高度重視，整合所有部門的惠農(nóng)信息，印發(fā)宣傳到農(nóng)戶，為合作社的規(guī)模發(fā)展提供更多的政策信息。

（七）盡快發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)的作用。要盡快發(fā)揮土流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)的作用，以利于農(nóng)戶土地的轉(zhuǎn)包、入股、托管，代耕等方式的流轉(zhuǎn)，即能規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，也能使得流轉(zhuǎn)入合作社的土地手續(xù)齊全，便于辦理貸款，農(nóng)村補(bǔ)貼等政策。

（八）把政策落到實(shí)處。

引導(dǎo)農(nóng)民合作社由數(shù)量、速度增長向質(zhì)量和規(guī)范轉(zhuǎn)變，將扶持政策向運(yùn)行規(guī)范、帶富能力強(qiáng)的合作社傾斜。嚴(yán)格按要求把各項(xiàng)政策落實(shí)到位，按規(guī)定應(yīng)減免的印花稅、征地占用稅及土地使用稅，一定要減免，更好的解決合作社在生產(chǎn)運(yùn)營中的困難，充分發(fā)揮其作用。政策鼓勵(lì)合作社培養(yǎng)和引進(jìn)財(cái)務(wù)、管理等專業(yè)人員，使其逐步建立管理制度，破解生產(chǎn)運(yùn)營中的難題。

（九）形成規(guī)模氛圍，經(jīng)營一定要“適度”。通過近幾年來的調(diào)研，部分農(nóng)民專業(yè)合作社因盲目發(fā)展壯大，致使其破產(chǎn)。究其原因，主要是一味的追求規(guī)模，而不考慮自身的生產(chǎn)環(huán)境與生產(chǎn)能力。建議新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模時(shí)一定綜合自身能力，“適度”發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模。所以，在引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社組建發(fā)展的同時(shí)，要適量適度。政府相關(guān)部門要綜合考慮本地的自然情況與生產(chǎn)能力，適量適度培育適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)特色的主體，對(duì)有活力的主體進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

總之，農(nóng)民專業(yè)合作社的培育，要全員關(guān)注，部門間要密切配合，全面清查，扎實(shí)組建，穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展“適度”規(guī)模經(jīng)營。選擇有活力，有凝聚力、敢于創(chuàng)新的主體，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

第三篇：發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

作者：鄒進(jìn)泰

我國農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡時(shí)期，傳統(tǒng)的以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式越來越顯現(xiàn)出在促進(jìn)農(nóng)民收入增長方面的局限性：由于受農(nóng)業(yè)組織化程度低的限制，農(nóng)民闖市場(chǎng)難；由于受傳統(tǒng)農(nóng)民科技文化水平相對(duì)較低的限制，科學(xué)種田難；由于受農(nóng)民自身積累能力的限制，農(nóng)業(yè)投入難；由于受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模限制，農(nóng)產(chǎn)品增值難。

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是構(gòu)建農(nóng)民收入增長長效機(jī)制的一條重要途徑。農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社有利于解決影響農(nóng)民增收的四大難題。

一是有利于解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金需求問題。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要很大的資金投入。在農(nóng)戶資金缺乏、國家財(cái)政能力有限的情況下，必須培育多種市場(chǎng)主體、動(dòng)員各種社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)投資。農(nóng)民專業(yè)合作社可以通過農(nóng)民與龍頭企業(yè)的聯(lián)姻找到投資渠道，解決農(nóng)業(yè)投資資金需求問題。

二是有利于改變農(nóng)業(yè)弱勢(shì)地位問題。傳統(tǒng)上，農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，其比較效益低。而在農(nóng)民專業(yè)合作社，由于生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，可以取得較好的規(guī)模效益，從而可以大大提高農(nóng)業(yè)比較效益。規(guī)模化生產(chǎn)、科學(xué)化種植（良種推廣、配方施肥、節(jié)水灌溉等）、產(chǎn)業(yè)鏈拉長（加工增值、儲(chǔ)運(yùn)降耗等）、品牌化銷售都大大提高了生產(chǎn)效率、增加了農(nóng)業(yè)全過程利潤。

三是有利于解決分配中的農(nóng)民利益問題。過去農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的連接方式，盡管解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些問題，但由于龍頭企業(yè)與農(nóng)戶很難結(jié)成利益共同體，甚至在很多情況下產(chǎn)生利益對(duì)抗。而農(nóng)民專業(yè)合作社，可以通過農(nóng)民與企業(yè)的聯(lián)姻，將農(nóng)民利益與企業(yè)利益連接在一起，通過合理的分配方式保證農(nóng)民和村集體利益。

四是有利于解決農(nóng)技推廣最后一公里問題。在傳統(tǒng)分戶經(jīng)營模式下，農(nóng)技服務(wù)最后一公里問題一直沒有得到很好解決。在農(nóng)民專業(yè)合作社這一組織形式下，政府提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)可以直接到專業(yè)合作社，而合作社則通過統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一服務(wù)或農(nóng)業(yè)示范等方式直接將農(nóng)技服務(wù)送到戶頭、田頭。

農(nóng)民專業(yè)合作社將助推農(nóng)民收入持續(xù)增長。

一是增產(chǎn)增值提高農(nóng)民收入。專業(yè)合作社具有較強(qiáng)的投資能力，通過提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，大力推廣運(yùn)用良種、良法提高農(nóng)業(yè)單產(chǎn)水平；專業(yè)合作社可以通過土地整理提高土地利用率，擴(kuò)大耕地面積實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，如孝感春暉土地合作社通過土地平整增加耕地面積10%。

二是優(yōu)質(zhì)增值提高農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)合作社由于實(shí)現(xiàn)了更高層次的專業(yè)化生產(chǎn)，可以在更大程度上應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，通過從“田間到餐桌”全過程控制提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，滿足消費(fèi)者對(duì)營養(yǎng)、健康、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求，可以提高農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格。

三是降耗增值提高農(nóng)民收入。合作社實(shí)行統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料、統(tǒng)一防蟲治病等，有效降低了農(nóng)戶生產(chǎn)成本；通過配方施肥、資源循環(huán)利用、提高生產(chǎn)效率、節(jié)約勞動(dòng)力成本降低生產(chǎn)成本達(dá)到增值目地。

四是加工轉(zhuǎn)化、流通增值提高農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品加工也提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，通過規(guī)模化生產(chǎn)發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，降低運(yùn)輸成本、提高輻射能力達(dá)到增值目地。

大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、促進(jìn)農(nóng)民增收。

近年來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社有了長足的發(fā)展，但仍然需要得到政府部門的大力支持，以促進(jìn)農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長。

一是要加強(qiáng)對(duì)合作社的扶持。應(yīng)從產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、融資環(huán)境、教育培訓(xùn)、技術(shù)扶持、經(jīng)營項(xiàng)目等方面給予合作社有力的支持。

二是應(yīng)建立健全培訓(xùn)輔導(dǎo)體系。

應(yīng)建立由政府領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)專業(yè)組成的培訓(xùn)輔導(dǎo)隊(duì)伍，健全分層次、多形式合作社培訓(xùn)輔導(dǎo)體系，從法律法規(guī)、政策制度、合作經(jīng)濟(jì)原則到相關(guān)的科學(xué)技術(shù)等多方面對(duì)基層干部和廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行培訓(xùn)。

三是積極培育典型，加大示范力度。應(yīng)著力培育一批產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、組織機(jī)構(gòu)健全、制度完善、利益聯(lián)結(jié)緊密、服務(wù)作用好的合作社典型，通過以點(diǎn)帶面，促進(jìn)合作社全面發(fā)展。

第四篇：02-黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例

黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例

黑龍江省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

第25號(hào)

《黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》已由黑龍江省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議于2009年12月17日通過，現(xiàn)予公布，自2010年3月1日起施行。

黑龍江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2009年12月17日

第一條 為了引導(dǎo)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社的組建、經(jīng)營、管理、扶持等活動(dòng)，適用本條例。

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。

有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立、登記、組織、管理、章程、收益分配、合立、分并、加入、退出、解散、清算等，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

本條例有關(guān)農(nóng)民的規(guī)定，適用于國有農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)、林場(chǎng)、漁場(chǎng)等企業(yè)事業(yè)單位實(shí)行承包經(jīng)營的職工。

第三條 縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展的綜合指導(dǎo)、扶持、服務(wù)，其所屬的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)日常管理工作。

省農(nóng)墾總局、省森林工業(yè)總局負(fù)責(zé)墾區(qū)、國有森工林區(qū)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展的綜合指導(dǎo)、扶持、服務(wù)，業(yè)務(wù)上接受省農(nóng)業(yè)行政主管部門的指導(dǎo)。

縣級(jí)以上林業(yè)、水利、畜牧獸醫(yī)等部門、農(nóng)業(yè)機(jī)械管理機(jī)構(gòu)和供銷合作社、科協(xié)等組織依據(jù)各自職責(zé)，做好農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展的培育、指導(dǎo)、扶持、服務(wù)工作。

縣級(jí)以上工商、財(cái)政、稅務(wù)、科技、國土資源、交通、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、商務(wù)、糧食、金融管理等部門依據(jù)各自職責(zé)，做好與農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展有關(guān)的指導(dǎo)、扶持、服務(wù)工作。

第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織有關(guān)部門通過產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才扶持等措施，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織村民委員會(huì)為農(nóng)民專業(yè)合作社的組建、發(fā)展以及生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)提供便利和服務(wù)，并依法協(xié)助調(diào)解和處理生產(chǎn)經(jīng)營糾紛。

第五條 農(nóng)民專業(yè)合作社成員資格條件不受地域限制。農(nóng)民可以到異地加入農(nóng)民專業(yè)合作社，也可以加入多個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社。

已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口但依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的居民，經(jīng)出具土地承包合同或者證書，可以以農(nóng)民身份申請(qǐng)加入農(nóng)民專業(yè)合作社。

墾區(qū)和林區(qū)戶籍管轄范圍內(nèi)持非農(nóng)業(yè)戶口并直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的人員，由其戶籍所在地農(nóng)場(chǎng)或者林場(chǎng)出具證明，可以以農(nóng)民身份組建或者加入農(nóng)民專業(yè)合作社。

第六條 農(nóng)民專業(yè)合作社成員不設(shè)最低出資額限制。成員可以用貨幣或者能夠用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資。用非貨幣財(cái)產(chǎn)出資的，由全體成員評(píng)估作價(jià)，不需要提供驗(yàn)資證明。

農(nóng)民在土地承包期內(nèi)未改變土地用途的，可以用其土地承包經(jīng)營權(quán)的預(yù)期收益作價(jià)出資加入農(nóng)民專業(yè)合作社。

鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社為其成員投保政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，以降低其出資風(fēng)險(xiǎn)。

第七條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持和引導(dǎo)具備條件的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民股份合作企業(yè)等其他形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，依法登記注冊(cè)為農(nóng)民專業(yè)合作社。

第八條 兩個(gè)以上農(nóng)民專業(yè)合作社可以根據(jù)自愿、平等的原則組成聯(lián)合社，并享受農(nóng)民專業(yè)合作社的相關(guān)優(yōu)惠政策。

第九條 農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)依法建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、檢測(cè)以及包裝、附加標(biāo)識(shí)等質(zhì)量安全管理制度。

第十條 農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)實(shí)行社務(wù)公開，每年定期向本社成員公布經(jīng)營和財(cái)務(wù)狀況，接受本社成員的監(jiān)督。

農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度對(duì)其經(jīng)營狀況進(jìn)行核算，其當(dāng)年可分配盈余部分應(yīng)當(dāng)向合作社成員分配，并將調(diào)整后的成員權(quán)益變動(dòng)表向全體成員公布。

第十一條 農(nóng)民專業(yè)合作社成員按照章程規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓其賬戶內(nèi)出資額和公積金份額。章程未作規(guī)定的，經(jīng)理事會(huì)審核或者成員大會(huì)討論同意，可以轉(zhuǎn)讓給本社其他成員。

農(nóng)民專業(yè)合作社接受國家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到成員的份額，不得轉(zhuǎn)讓。

第十二條 各級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和輔導(dǎo)，并指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理和審計(jì)工作。

各級(jí)有關(guān)部門和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國家投入農(nóng)民專業(yè)合作社資金、設(shè)備和設(shè)施的監(jiān)督，確保其使用效益。

第十三條 各級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧獸醫(yī)等部門，農(nóng)業(yè)機(jī)械管理機(jī)構(gòu)和供銷合作社、科協(xié)等組織，應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)辦人及成員接受相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、法律知識(shí)、生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理知識(shí)等培訓(xùn)，提高其自身素質(zhì)。

第十四條 各級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、匯總、更新、發(fā)布生產(chǎn)經(jīng)營信息，免費(fèi)為農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員提供信息服務(wù)，建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營信息檔案。

第十五條 金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社信用檔案，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供信貸服務(wù)。

縣級(jí)以上人民政府可以建立專門為農(nóng)民專業(yè)合作社提供貸款服務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)將農(nóng)民專業(yè)合作社納入貸款擔(dān)保范圍，為符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社申請(qǐng)貸款提供擔(dān)保服務(wù)。

第十六條 工商行政管理部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，為農(nóng)民專業(yè)合作社登記提供必要的指導(dǎo)和服務(wù)。

工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社登記情況向社會(huì)公布，為公眾查詢提供方便。

第十七條 鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)依法加入或者領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一體化。

第十八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社按照國家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品，并引導(dǎo)其申請(qǐng)認(rèn)證有關(guān)標(biāo)識(shí)和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，注冊(cè)名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，創(chuàng)建具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

第十九條 鼓勵(lì)和支持大專院校、科研單位和政府設(shè)立的科技園區(qū)將有關(guān)先進(jìn)的科研成果和適用的生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)先依托農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行實(shí)驗(yàn)示范和推廣應(yīng)用。

第二十條 農(nóng)民專業(yè)合作社可以作為農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施單位，獨(dú)立申報(bào)、承擔(dān)各類農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。各級(jí)人民政府投入的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排或者委托符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。

第二十一條 農(nóng)民專業(yè)合作社組織其成員參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的，地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼險(xiǎn)種及保費(fèi)補(bǔ)貼分擔(dān)比例給予保費(fèi)補(bǔ)貼。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。

縣級(jí)以上人民政府對(duì)農(nóng)業(yè)支持的各項(xiàng)財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，優(yōu)先支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

第二十二條 農(nóng)民專業(yè)合作社享受下列稅收優(yōu)惠：

（一）銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，免征增值稅；

（二）增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進(jìn)的免稅農(nóng)產(chǎn)品，可以按13％扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額；

（三）向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)，免征增值稅；

（四）與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅；

（五）農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植物保護(hù)、農(nóng)牧保險(xiǎn)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家禽、牲畜、水生動(dòng)物的配種和疾病防治，免征營業(yè)稅；

（六）從事國家確定的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得，免征或者減征企業(yè)所得稅；

（七）直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅；

（八）對(duì)廢棄土地依法整治和改造的，憑國土資源部門的證明文件，經(jīng)市、縣地方稅務(wù)部門審核，從使用的月份起，免征土地使用稅5年。

稅收優(yōu)惠政策調(diào)整變動(dòng)的，以國家稅收政策為準(zhǔn)。

第二十三條 金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社給予以下金融支持：

（一）擴(kuò)大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的信譽(yù)擔(dān)保范圍，凡屬農(nóng)業(yè)各生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，均可以使用小額農(nóng)業(yè)貸款；

（二）簡(jiǎn)化農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的貸款手續(xù)，在授信額度內(nèi)隨用隨貸，一次申請(qǐng)，統(tǒng)一授信，周轉(zhuǎn)使用；

（三）對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社試行流動(dòng)資金貸款的信譽(yù)擔(dān)保制度，逐步提高授信額度，對(duì)信用良好的農(nóng)民專業(yè)合作社最高授信額度可以突破以往貸款額度限制；

（四）允許農(nóng)民專業(yè)合作社以自有資產(chǎn)作抵押或者成員聯(lián)保形式辦理貸款手續(xù)，建立農(nóng) 4 民專業(yè)合作社信貸抵押擔(dān)保；

（五）可以用出資額較大的農(nóng)民專業(yè)合作社成員自有資產(chǎn)抵押貸款；

（六）可以用農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員依法取得的林權(quán)、土地預(yù)期收益權(quán)、水域?yàn)┩考安菰邪?jīng)營權(quán)等抵押貸款；

（七）對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社貸款實(shí)行利率優(yōu)惠，并根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的實(shí)際周期和貸款用途，合理確定貸款期限，并允許貸款跨使用；

（八）對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社提供支付、結(jié)算等其他金融服務(wù)。

第二十四條 農(nóng)民專業(yè)合作社從事下列活動(dòng)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予支持和優(yōu)惠：

（一）從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，其種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)；

（二）對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛按照國家和省的有關(guān)規(guī)定減免車輛通行費(fèi)，開設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道。對(duì)跨區(qū)作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械免收道路通行費(fèi)；

（三）與所在村集體聯(lián)合興辦實(shí)體，需要使用農(nóng)村集體建設(shè)用地且符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的，可以享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地政策，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化用地手續(xù)；

（四）從事自產(chǎn)糧食銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工等經(jīng)營活動(dòng)，不需要辦理糧食經(jīng)營許可證；

（五）申請(qǐng)辦理法人代碼證的，有關(guān)部門按照國家規(guī)定只收取技術(shù)服務(wù)費(fèi)和代碼證工本費(fèi)，并可以適當(dāng)減免；

（六）人民政府或者有關(guān)行業(yè)行政主管部門組織農(nóng)民專業(yè)合作社參加和舉辦的各類產(chǎn)品展銷會(huì)、洽談會(huì)，給予展位費(fèi)補(bǔ)貼。

第二十五條 農(nóng)業(yè)行政主管部門和商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社與連鎖超市建立新型農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。連鎖超市在市場(chǎng)信息、加工包裝技術(shù)、運(yùn)儲(chǔ)、價(jià)格以及減免攤位費(fèi)等方面對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社提供服務(wù)和優(yōu)惠，及時(shí)結(jié)算農(nóng)民專業(yè)合作社貨款。

各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)安排相應(yīng)資金、出臺(tái)扶持政策對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社通過自建、援建、產(chǎn)銷雙方共建等方式建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品超市和批發(fā)市場(chǎng)給予資金和政策扶持。

第二十六條 任何部門和組織不得強(qiáng)迫農(nóng)民建立、加入或者退出農(nóng)民專業(yè)合作社，不得干預(yù)農(nóng)民專業(yè)合作社的自主經(jīng)營權(quán)和內(nèi)部事務(wù)，不得強(qiáng)迫農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員接受有償服務(wù)。

任何單位和個(gè)人不得侵犯農(nóng)民專業(yè)合作社的合法財(cái)產(chǎn)，不得違法向農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員集資、收費(fèi)、攤派。

第二十七條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）侵占、挪用、截留、私分或者以其他方式侵犯農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員合法財(cái)產(chǎn)的；

（二）強(qiáng)迫農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員接受有償服務(wù)的；

（三）非法干預(yù)農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部事務(wù)的；

（四）向農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員非法集資、收費(fèi)、攤派的；

（五）對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)享有的政策不依法執(zhí)行的；

（六）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者侵害農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員合法權(quán)益的行為。

第二十八條 農(nóng)民專業(yè)合作社按照其法人登記，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長、理事和管理人員有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）弄虛作假，套取國家財(cái)政直接補(bǔ)助資金的；

（二）侵占、挪用、私分農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)產(chǎn)的；

（三）侵犯農(nóng)民專業(yè)合作社成員生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)和其他合法權(quán)益的；

（四）其他違法行為。

第二十九條 本條例自2010年3月1日起施行。

第五篇：黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中存在的問題

摘要：截止2010年12月，黑龍江省專業(yè)合作社達(dá)到14347個(gè)，其中農(nóng)民成員148671個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶110萬戶，農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收起到推動(dòng)作用，但仍存在一些問題需要解決。本文分析了其發(fā)展中存在的問題，并給出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；專業(yè)合作社；黑龍江

一、黑龍江省農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江省積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，取得顯著效果。截止2010年12月，全省在工商部門注冊(cè)登記的專業(yè)合作社達(dá)到14347個(gè)，其中農(nóng)民成員148671個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶110萬戶，從事種植業(yè)合作社的7496個(gè)，占總數(shù)的52%；養(yǎng)殖業(yè)3991個(gè)，占總數(shù)的28%；從事農(nóng)產(chǎn)品銷售的合作社2258個(gè)，占合作社總數(shù)的16%；從事農(nóng)產(chǎn)品加工的合作社有345個(gè)、運(yùn)輸?shù)?24個(gè)、儲(chǔ)藏的合作社483個(gè)，占合作社總數(shù)的8%；從事技術(shù)、信息服務(wù)的的合作社1823個(gè)，占合作社總數(shù)的13%；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買的1069個(gè)，占合作社總數(shù)的7%，其他行業(yè)合作社1071個(gè)，占合作社總數(shù)7%。農(nóng)民專業(yè)合作社提高了農(nóng)民組織化程度，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

二、黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

從黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展運(yùn)作多年的時(shí)間看，農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展對(duì)提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、降低農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營成本、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收方面已經(jīng)起到了積極的推動(dòng)作用，但仍存在一些影響和制約其發(fā)展的問題：

(一)宣傳力度不夠。一些基層干部對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及登記管理?xiàng)l例的了解還不夠深入，對(duì)國家賦予農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社組織以法人資格的重要意義認(rèn)識(shí)不足；一些農(nóng)民對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社在政策理解上有偏差，對(duì)合作社的性質(zhì)和運(yùn)行機(jī)制不夠了解，有種種疑問和顧慮；偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)還不夠強(qiáng)，合作經(jīng)營理念尚未深入人心；加之受我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展時(shí)間短的影響，示范引導(dǎo)作用尚未得到充分發(fā)揮。這些因素在一定程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展步伐。

(二)專業(yè)合作社規(guī)模小，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體牽動(dòng)作用還不夠突出。農(nóng)民商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)和合作經(jīng)營理念相對(duì)淡薄，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在數(shù)量少、規(guī)模小、層次低、帶動(dòng)能力弱等問題，而且全省各地發(fā)展不平衡，部分落后地區(qū)明顯滯后，上述狀況與我省農(nóng)業(yè)大省的地位明顯不相稱，嚴(yán)重制約著地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

(三)缺乏帶頭創(chuàng)辦能人，合作社成員整體素質(zhì)偏低。黑龍江省大部分農(nóng)村地區(qū)缺乏領(lǐng)辦合作社的帶頭人，會(huì)經(jīng)營管理、能開拓市場(chǎng)的復(fù)合型骨干人才缺少，農(nóng)民普遍缺少合作意識(shí)。這主要是因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)一些有文化、有一技之長的青壯年農(nóng)民多數(shù)外出打工，留在家里從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是文化水平低、思想保守、年齡偏大的農(nóng)民。還有一些能力強(qiáng)的能人對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社不夠了解，缺乏興趣和動(dòng)力組建合作社，牽頭領(lǐng)辦的意愿不強(qiáng)。

(四)內(nèi)部管理機(jī)制不規(guī)范，農(nóng)民成員的權(quán)利和利益需要保障。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部民主管理、利益分配和監(jiān)督約束等機(jī)制不健全。一些合作社根本無章程，無賬目，合作社的成員不了解合作社章程內(nèi)容與個(gè)人的利益關(guān)系，有的領(lǐng)辦人把合作社的民主管理機(jī)制與公司制企業(yè)管理相混淆，在民主決策和利益分配上不依法辦理。這些問題都影響到農(nóng)民成員行使民主權(quán)利和切身的經(jīng)濟(jì)利益。

(五)匱乏資金以及科技支撐薄弱，是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重大障礙。2009年時(shí)，我省農(nóng)民專業(yè)合作社戶均出資額為89.72 萬元，比全國戶均81.05萬元高出8.67萬元，但并不證明我省農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)。原因是我省農(nóng)民專業(yè)合作社出資沒有驗(yàn)資程序，只是由成員相互認(rèn)可并在申請(qǐng)材料和章程中做出記載即可，真正出資到位的極少；其次是農(nóng)民以實(shí)物出資不需進(jìn)行評(píng)估和過戶，而實(shí)際上這些實(shí)物基本上還在農(nóng)民自己手里，農(nóng)民專業(yè)合作社缺少流動(dòng)資金。再次，得到國家和省財(cái)政專項(xiàng)資金扶持的農(nóng)民專業(yè)合作社絕大多數(shù)是過去成立的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)過幾年的發(fā)展有了自己的項(xiàng)目，而新創(chuàng)辦的合作社則沒有這樣的待遇。另外，農(nóng)民專業(yè)合作社雖具有法人資格，但因其承擔(dān)的有限責(zé)任沒有實(shí)際資產(chǎn)做擔(dān)保，因而貸款難的問題不易解決。一些已經(jīng)成立的農(nóng)民專業(yè)合作社中特別是從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的，缺乏科技力量支撐和有效快捷的信息渠道，難以實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)，只能是維持現(xiàn)狀。

三、促進(jìn)我省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策建議

(一)重視合作社人才培養(yǎng)。農(nóng)民的素質(zhì)直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織化進(jìn)程，因此政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)民文化水平，應(yīng)開展對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)普及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，逐步改善農(nóng)村人力資源狀況，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村健康發(fā)展；建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，培養(yǎng)一批合作事業(yè)的積極分子和帶頭人，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社建立內(nèi)部教育和學(xué)習(xí)機(jī)制，引導(dǎo)社員加深對(duì)合作制度和組織章程的理解和認(rèn)識(shí)，提高他們的合作意識(shí)和對(duì)合作社的認(rèn)同感。

(二)繼續(xù)加大宣傳力度。當(dāng)前，我省農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社非常了解的比例很低，甚至有一部分農(nóng)戶根本不知道。對(duì)合作社不了解必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶沒有產(chǎn)生參與的意愿，所以應(yīng)該從思想上對(duì)農(nóng)民做好引導(dǎo)工作，利用各種形式的宣傳，讓農(nóng)戶深刻地認(rèn)識(shí)到發(fā)展專業(yè)合作社給自己帶來的好處，增強(qiáng)農(nóng)戶的合作意識(shí)，激發(fā)農(nóng)戶的合作動(dòng)機(jī)，創(chuàng)造農(nóng)戶的合作機(jī)會(huì)，啟發(fā)農(nóng)戶的合作實(shí)踐；另外要積極宣傳政府對(duì)合作社的扶持政策，吸引更多的農(nóng)戶來參與合作社的組織建設(shè)。

(三)加大對(duì)專業(yè)合作社的扶持力度。政府應(yīng)當(dāng)安排扶植資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣等服務(wù)；政府支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、國土綜合整治、國土綠化等建設(shè)項(xiàng)目，可以優(yōu)先委托和安排具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。另外要落實(shí)相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)經(jīng)登記成立的農(nóng)民專業(yè)合作社所得收入免征所得稅等；另外要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的資金支持，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步改善對(duì)農(nóng)民合作社的信貸服務(wù)，簡(jiǎn)化 審批手續(xù)，解決農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營所需資金的問題。