第一篇：淺析社會(huì)創(chuàng)新管理機(jī)制下基層檢察院涉檢信訪的解決對(duì)策

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淺析社會(huì)創(chuàng)新管理機(jī)制下基層檢察院涉檢信訪的解決對(duì)策 淺析社會(huì)創(chuàng)新管理機(jī)制下基層檢察院涉檢信訪的解決對(duì)策

摘 要 隨著我國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入，社會(huì)文化發(fā)展的的多元化，社會(huì)利益格局出現(xiàn)新的調(diào)整，新的社會(huì)階層和利益群體相應(yīng)而生，中國(guó)從傳統(tǒng)的單一的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)向多結(jié)構(gòu)化的社會(huì)轉(zhuǎn)變，由于各階層之間的利益需求不同，獲益方式有異，形成新的社會(huì)矛盾和利益沖突。這對(duì)政府的管理模式提出新的要求，必須依靠社會(huì)各方主體，整合社會(huì)各方面力量，統(tǒng)籌社會(huì)各方面利益，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展事態(tài)，創(chuàng)新社會(huì)管理模式，運(yùn)用新的管理理念，調(diào)整各類社會(huì)利益關(guān)系，回應(yīng)社會(huì)訴求，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)的公正與穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞 檢察機(jī)關(guān) 社會(huì)管理 信訪 創(chuàng)新機(jī)制

基金項(xiàng)目：該文為安徽省檢察院2012年自籌課題《檢察環(huán)節(jié)社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制探究》（項(xiàng)目號(hào)AJ2012D04）子課題。

作者簡(jiǎn)介：杜金洪，安徽省蚌埠市龍子湖區(qū)人民檢察院。

中圖分類號(hào)：D926.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592（2013）11-206-03

在社會(huì)管理創(chuàng)新這樣一項(xiàng)復(fù)雜，綜合的工程下，要確保其始終發(fā)揮應(yīng)有的作用，政府必須積極協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)，社會(huì)組織及社會(huì)成員等社會(huì)管理主體之間的關(guān)系，使其在自身的管理范圍內(nèi)各司其職，形成統(tǒng)一的整體。檢察院作為國(guó)家司法機(jī)關(guān)，承擔(dān)著打擊刑事犯罪，查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，對(duì)訴訟活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督重要職責(zé)，推動(dòng)著法制健全，社會(huì)法治的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)著社會(huì)公平正義，在社會(huì)管理創(chuàng)新體系中有著舉足輕重的地位，但檢察機(jī)關(guān)各部門不同職能，在社會(huì)創(chuàng)新管理過程中所扮演的角色及管理的方式也各有差異，本文擬從涉檢信訪為切點(diǎn)，淺議檢察機(jī)關(guān)控申部門在社會(huì)管理創(chuàng)新過程中采取的有效機(jī)制。

一、龍子湖區(qū)人民檢察院涉檢信訪的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

信訪工作是控申部門的主要職責(zé)之一，是體察民情，聽取民意的最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

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重要窗口，是檢察機(jī)關(guān)獲得線索，打擊犯罪的重要渠道，也是檢察機(jī)關(guān)接受人民監(jiān)督的重要途徑，因此它是連接檢察院和群眾之間關(guān)系的紐帶和橋梁，對(duì)龍子湖區(qū)人民檢察院幾年來有關(guān)信訪案件進(jìn)行總結(jié)，有如下幾個(gè)特點(diǎn)。

（一）涉檢信訪數(shù)量逐年增長(zhǎng)，類型多樣

龍子湖區(qū)檢察院接待群眾信訪案件數(shù)量從2007年的16件20人逐漸上升到2011年30件38人，信訪數(shù)量逐年上升，群眾信訪訴求所反映問題的類型也呈多樣化趨勢(shì)，除了傳統(tǒng)的控告舉報(bào)，申訴，對(duì)不立案進(jìn)行監(jiān)督等案件類型外，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)建和惠農(nóng)政策的普及，近年來涉及征地拆遷糾紛和涉農(nóng)問題案件不斷增加。比如2011年接待來訪的案件中涉農(nóng)案件7件，與往年相比增長(zhǎng)52.3%；要求立案監(jiān)督案件8件，與往年相比下降30%；不屬于檢察院管轄案件7件，與往年相比有所下降，涉及拆遷征地糾紛案件4件，與往年相比增長(zhǎng)74.3%，重信重訪案件4件，與往年相比增長(zhǎng)66.8%。

（二）信訪內(nèi)容復(fù)雜，重信重訪突出，化解難度加大

根據(jù)近年來龍子湖區(qū)檢察院上訪數(shù)據(jù)分析，涉農(nóng)案件和征地拆遷案件增長(zhǎng)較快，重信重訪，多頭上訪的比重也不斷加大，同時(shí)群眾上訪反映的問題日益多元化，內(nèi)容涉及范圍比較廣，多個(gè)問題交雜在一起，解決難度加大。尤其對(duì)重信重訪案件，信訪人多次信訪問題沒有得到解決，信訪人難免出現(xiàn)行為過激，要求過高，引起纏訪，鬧訪現(xiàn)象，甚至部分上訪人員選擇在兩會(huì)召開特殊期間采取一些激進(jìn)的方式來表達(dá)訴愿，擴(kuò)大影響，引起領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，實(shí)現(xiàn)自己訴求。如呂某涉嫌貪污一案發(fā)生于20多年前，多次進(jìn)行上訪。由于當(dāng)時(shí)的辦案條件限制，辦案程序，辦案方式不盡規(guī)范，再者當(dāng)時(shí)辦案人員也大多退休，雖然每次對(duì)其認(rèn)真接待，積極溝通，仍不能達(dá)到息訴罷訪的效果?？偠灾?，在各類上訪事件中，上訪群眾合理的訴求和不合理的要求交織在一起，給矛盾的化解帶來相當(dāng)大的難度。

二、引起涉檢信訪的原因分析

（一）社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的條件下，社會(huì)利益格局不斷調(diào)整，社會(huì)資源分配地不合理，導(dǎo)致社會(huì)各階層之間的矛盾不斷產(chǎn)生

同時(shí)在社會(huì)主義民主法治進(jìn)程不斷完善，人民群眾的民主意識(shí)，最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

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權(quán)利意識(shí)，法律意思逐漸增強(qiáng)的今天，當(dāng)權(quán)力受到侵害時(shí)，人民群眾紛紛通過政府或司法部門來解決矛盾，化解糾紛。由于我國(guó)的法律法規(guī)，體制建設(shè)，法律監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)還需要進(jìn)一步規(guī)范完善，人民群眾的維權(quán)意識(shí)和群眾的法制觀念還存在著矛盾，部門執(zhí)法公信力的不足及傳統(tǒng)官本位思想影響等眾多因素作用，部分群眾還是信訪不信法，懷著官大好辦事的落后思想，認(rèn)為只有往上走，找到高級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)，問題才能得到重視并向符合自己期望的方向解決。

（二）農(nóng)村基層干部貪污腐化，作風(fēng)不實(shí)，村務(wù)工作公開不透明等因素是引發(fā)農(nóng)村群眾集體上訪的主要因素

第一基層干部素質(zhì)較低，把群眾賦予的權(quán)利作為自己謀取私利的工具，在土地承包，征地補(bǔ)償，甚至在國(guó)家對(duì)農(nóng)村建設(shè)投資項(xiàng)目上通過各種隱蔽手段侵吞集體財(cái)產(chǎn)，獲取個(gè)人利益。農(nóng)村干部在經(jīng)濟(jì)方面違法犯罪的形成其內(nèi)在素質(zhì)和思想意識(shí)是根源，基層組織的薄弱，制約機(jī)制的缺憾是誘因，管理機(jī)制的不完善是促成條件。第二鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法制觀念不強(qiáng)，工作方式粗暴，甚至對(duì)群眾反應(yīng)的問題采取視而不見，不作為的態(tài)度，使得一些能夠在基層解決的矛盾不能夠得到及時(shí)有效處理，從而激化了群眾矛盾，導(dǎo)致群眾集體上訪的出現(xiàn)。第三村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂、不規(guī)范。有的村級(jí)財(cái)務(wù)多年不清理、不公開，雖清理公開但流于形式，有的財(cái)務(wù)制度不健全，或雖有財(cái)務(wù)制度但沒有認(rèn)真執(zhí)行，形同虛設(shè)，引起群眾的不滿和抵觸情緒。

（三）檢察機(jī)關(guān)自身的原因

首先現(xiàn)下檢察機(jī)關(guān)的信訪問題主要有控申部門集中受理解決，很多部門也簡(jiǎn)單認(rèn)為這是控申部門所承擔(dān)的職能，但是現(xiàn)實(shí)中信訪人所反映的問題不是控申部門直接接觸處理的案件，甚至超出控申部門的職能范圍。為此，控申部門只能聯(lián)系相關(guān)部門詢問相關(guān)問題并作出解答。在處理涉檢信訪工作中，檢察機(jī)關(guān)上下各級(jí)和內(nèi)部各職能部門之間沒有形成統(tǒng)一合力，增加了問題解決的環(huán)節(jié)，影響信訪人對(duì)檢察機(jī)關(guān)的信任。其次檢察院自偵部門在辦理案件過程中，扣押相關(guān)的款物，在案件終結(jié)后沒有及時(shí)返還也是造成涉檢信訪隱患的一個(gè)因素。第三，涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制不夠完善。檢察院的職責(zé)涉及范圍大，影響比較廣，承擔(dān)著立案?jìng)刹?，批?zhǔn)逮捕，提起公訴，偵查監(jiān)督等重

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要的司法職能。涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制要求辦案部門在辦案過程中對(duì)存在可能引起信訪案件進(jìn)行分析，排查，并反饋到控申部門，由控申部門采取必要措施，在源頭對(duì)解決涉檢信訪隱患。

（四）公安機(jī)關(guān)方面的原因

一部分信訪案件是由于檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制出現(xiàn)問題，尤其由于公安機(jī)關(guān)在偵查過程中案件就拖不決，更有少數(shù)公安機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)法力不強(qiáng)，對(duì)一些案件應(yīng)立案而不立案，引起人民群眾不滿，進(jìn)行上訪。

（五）信訪人的問題

個(gè)別信訪人妄圖利用當(dāng)前的信訪形勢(shì)，以勢(shì)壓人，通過信訪，給檢察機(jī)關(guān)施壓，達(dá)到個(gè)人的非法目的；不達(dá)目的，信訪不休。

三、解決涉檢信訪的創(chuàng)新機(jī)制對(duì)策

控申接待室作為檢察院聯(lián)系社會(huì)群眾，參與社會(huì)管理創(chuàng)新的對(duì)外窗口，承擔(dān)著法律監(jiān)督和化解社會(huì)矛盾的重要職能。而在社會(huì)管理創(chuàng)新條件下，妥善處理涉檢信訪問題不僅需要控申部門如法治宣傳，創(chuàng)新管理，隊(duì)伍管理等軟件建設(shè)，更需要檢察院在案件管理，檢察職能延伸等方面創(chuàng)新合理機(jī)制，才能更好的解決群眾所關(guān)心的問題，最后達(dá)到息訴罷訪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目的。本文擬從以下幾個(gè)方面對(duì)涉檢信訪管理創(chuàng)新相關(guān)機(jī)制進(jìn)行論述。

（一）控申部門的自身建設(shè)

1.多元化的法律宣傳

法律宣傳是控申職責(zé)之一，從處理的信訪案件看，有一些群眾上訪所反映的問題不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄，當(dāng)訴求得不到解決時(shí)，一些群眾偏執(zhí)的認(rèn)為是檢察機(jī)關(guān)故意拖延，消極處理。有時(shí)還會(huì)產(chǎn)生鬧訪，纏訪的問題，不僅影響了司法效率，還損害檢察機(jī)關(guān)維護(hù)公平正義的社會(huì)形象。為增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)意識(shí)及對(duì)檢察機(jī)關(guān)職能進(jìn)一步了解，接受群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督，必須改變傳統(tǒng)的紙質(zhì)材料單一的宣傳方式，采用多元化的宣傳方式，實(shí)現(xiàn)多方位的法治宣傳效果。

首先，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行法制宣傳，創(chuàng)新舉報(bào)方式。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起，日益成為人們的交流和信息獲取的主要工具，為檢察院建立以網(wǎng)絡(luò)為主要平臺(tái)的社情民意暢通機(jī)制提供可能。龍子湖檢察院控申部門在此

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基礎(chǔ)上，總結(jié)其他兄弟院的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并在結(jié)合自身特點(diǎn)建立QQ檢察官網(wǎng)上平臺(tái)，定期在該平臺(tái)張貼貼近生活的法律小案例或與生活相關(guān)的法律知識(shí)，該平臺(tái)除承擔(dān)法律宣傳的職能外，還可以進(jìn)行網(wǎng)上舉報(bào)和法律咨詢，希望通過該機(jī)制能夠及早化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，自該QQ平臺(tái)開通以來共受理法律咨詢20余次，網(wǎng)上舉報(bào)十余次，不僅方便了群眾而且拓展了舉報(bào)渠道。

其次，積極開展帶案下訪巡訪活動(dòng)。除每周檢察長(zhǎng)接待日的安排外，龍子湖區(qū)檢察院定期對(duì)各類信訪案件和涉檢信訪隱患案件進(jìn)行排查，篩選出矛盾相對(duì)突出，多次上訪和重大信訪隱患的案件，落實(shí)帶案領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下訪巡訪小組，深入基層，了解民情，聽取訴求，進(jìn)而有效化解矛盾。

再次，大力開展送法進(jìn)社區(qū)，送法進(jìn)學(xué)堂等多樣式的法律宣傳。龍子湖區(qū)檢察院控申部門積極與居委會(huì)或街道辦密切工作聯(lián)系，定期走進(jìn)社區(qū)，走進(jìn)街道，講解法律知識(shí)，與基層調(diào)節(jié)人員共同化解社會(huì)矛盾。同時(shí)，我院與附近大學(xué)也建立聯(lián)系，控申部門聯(lián)合其他部門檢察干警，走進(jìn)大學(xué)設(shè)立模擬法庭，讓學(xué)生形象直觀的了解檢察院的工作方法和職能。

2.延伸控申工作，建立檢察聯(lián)絡(luò)員

農(nóng)村自治組織機(jī)構(gòu)功能的不健全是農(nóng)民集體發(fā)生的源頭。近年來農(nóng)村信訪案件不斷的增加，與農(nóng)村村務(wù)不公開或公開不規(guī)范等農(nóng)村基層自治組織不健全有很大關(guān)系。設(shè)立檢察聯(lián)絡(luò)員能夠把問題解決在基層，避免造成信訪人員的經(jīng)濟(jì)損失同時(shí)也有利于節(jié)約司法資源，同時(shí)對(duì)于一些容易造成纏訪，鬧訪的問題可以形成預(yù)警機(jī)制。鑒于鄉(xiāng)信訪辦公室，司法所等部門承擔(dān)著一些法律宣傳的職能，檢察機(jī)關(guān)可以與這些部門建立聯(lián)系，聘請(qǐng)司法所的工作人員為檢察院的檢察聯(lián)絡(luò)員，開展法律宣傳，收集信息，化解矛盾。檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)是檢察職能的社會(huì)延伸，而是社會(huì)管理創(chuàng)新下的必須，他能夠及時(shí)了解基層的社會(huì)治安和法制狀況，協(xié)助基層開展社會(huì)治安工作，及時(shí)解決不利于穩(wěn)定的問題，同時(shí)能夠與群眾建立良好的溝通機(jī)制，收集各類犯罪線索，拓寬案件線索來源，解決社區(qū)群眾矛，切實(shí)做到檢力下沉到基層，問題解決在基層，矛盾化解在基層。

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3.完善刑事被害人救助工作

公平正義是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，刑事被害人救助更好的維護(hù)社會(huì)的公平正義，反應(yīng)和諧社會(huì)的價(jià)值取向，也是維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定的必然要求。刑事被害人的權(quán)利受到侵害，雖然犯罪分子得到國(guó)家的刑罰處罰，但是刑事被害人的精神受到很大的創(chuàng)傷，容易激發(fā)他們對(duì)國(guó)家社會(huì)的不滿，給社會(huì)穩(wěn)定帶來不安定的隱患，刑事被害人救助可以作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，化解社會(huì)矛盾的有力武器。尤其是對(duì)于那些得不到及時(shí)賠償，家庭確實(shí)困難對(duì)檢察機(jī)關(guān)相關(guān)處理決定不服，導(dǎo)致多次上訪，又不能按照國(guó)家賠償法予以補(bǔ)償?shù)谋缓θ?，從?jīng)濟(jì)上給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，能夠安撫心情，消除對(duì)立情緒，從而解決信訪問題。

（二）系統(tǒng)化建設(shè)

1.完善信息平臺(tái)，暢通檢察對(duì)接機(jī)制

控申信訪接待窗口處理的案件類型復(fù)雜多樣，其中很多案件涉及到辦案部門，接待人員對(duì)信訪所反映的案件具體辦理情況不甚了解，不能及時(shí)有效的答復(fù)信訪人，容易引起信訪人對(duì)檢察機(jī)關(guān)的不滿與懷疑。因此，部門之間的協(xié)作不暢，造成不能夠及時(shí)有效的處理信訪問題，必須在案件管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上完善信息平臺(tái)，暢通檢察對(duì)接實(shí)現(xiàn)信息共享。

筆者認(rèn)為，控申部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)案件管理流程中的接收案案卷和分流案卷的職責(zé)，了解案件的進(jìn)度，解決接待人不了解案件，了解案件不接待的困境，同時(shí)控申部門也能夠及時(shí)審查案件，了解案件情況，對(duì)可能引起涉檢信訪的案件進(jìn)行預(yù)防，及時(shí)救助刑事被害人，緩和社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。但是，信息機(jī)制共享，部門工作對(duì)接是辦案流程建立的前提。控申部門在接到案件時(shí)，對(duì)案件進(jìn)行初步登記，分流到相關(guān)業(yè)務(wù)部門。該部門接收案件后，通過網(wǎng)上辦公平臺(tái)，將該案件的承辦人及案件的辦理情況反饋到控申部門，當(dāng)信訪人來訪時(shí)，控申工作人員能夠及時(shí)有效答復(fù)。

2.完善信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指檢察機(jī)關(guān)案件承辦部門或承辦人員對(duì)所辦理的案件作出，特別是不捕決定，不訴決定，不立案等決定前，對(duì)決定是否會(huì)引起當(dāng)事人上訪，纏訪等不穩(wěn)定因素進(jìn)行分析，預(yù)測(cè)和判

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斷，提出恰當(dāng)?shù)奶幚硪庖?，提前采取必要措施。涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制能夠把問題解決在萌芽狀態(tài)，最大限度的減少涉檢信訪案件的發(fā)生。但是，檢察機(jī)關(guān)信息平臺(tái)的完善和各部門的溝通協(xié)作，相互支持，有機(jī)配合是信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建立的基礎(chǔ)。此外，控申部門要建立自己的信訪信息預(yù)警資料庫，定期對(duì)基層聯(lián)絡(luò)員反饋的信息和本單位業(yè)務(wù)部門排查信息進(jìn)行分類評(píng)估，發(fā)現(xiàn)引起上訪的共同原因，制定預(yù)防機(jī)制。其次控申部門應(yīng)該與其他單位組織加強(qiáng)外部互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，尤其是對(duì)于可能引發(fā)群體性事件，突發(fā)事件，越級(jí)上訪事件的案件，建立一體化調(diào)節(jié)化解機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮各單位自身的優(yōu)勢(shì)，有效化解社會(huì)矛盾。

3.涉檢信訪工作透明化

建立涉檢信訪監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)涉檢信訪透明化是自覺接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)陽光信訪的體現(xiàn)，能夠有效平息上訪人的激動(dòng)情緒，減少社會(huì)對(duì)抗，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。將人民監(jiān)督員制度與涉檢信訪工作結(jié)合能夠打消信訪人的種種顧慮，使人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理的涉檢信訪案件，直接置于群眾的監(jiān)督之中，通過人民監(jiān)督員的參與，讓他們對(duì)檢察機(jī)關(guān)的公平性，公正性作出如實(shí)評(píng)判，促進(jìn)當(dāng)事人息訴罷訪，樹立檢察機(jī)關(guān)的公信力。同時(shí)對(duì)于多次上訪難以平息的信訪案件，檢察機(jī)關(guān)可以邀請(qǐng)人大代表，政協(xié)委員，律師等社會(huì)人員參與，組成信訪聽證會(huì)，通過公開聽證，依靠社會(huì)力量和群眾輿論做好矛盾化解，達(dá)到當(dāng)事人滿意，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

社會(huì)管理創(chuàng)新的終結(jié)目的是維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，而檢察院控申部門的信訪接待工作則承擔(dān)著化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要職責(zé)，是社會(huì)安定與否的晴雨表。因此，涉檢信訪工作不僅僅是控申部門的業(yè)務(wù)，更應(yīng)該講信訪工作納入全院的目標(biāo)考核當(dāng)中，融入執(zhí)法辦案部門的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成合力，既要發(fā)揮控申部門的窗口作用，又要批捕，公訴等部門積極配合，形成信訪工作一體化的格局。同時(shí)，控申部門加強(qiáng)信訪接待隊(duì)伍的軟實(shí)力的建設(shè)，在日常接待中巧妙運(yùn)用心理方面的知識(shí)，化解重復(fù)訪，纏訪等疑難問題，這要求接待干警定期進(jìn)行心理學(xué)知識(shí)的培訓(xùn)，參加心理實(shí)踐活動(dòng)，提高自身的運(yùn)用能力。此外控申部門要積極發(fā)揮自身的能動(dòng)性，摸索信訪接待中的創(chuàng)新機(jī)

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制，與公安，法院，政法委等部門實(shí)現(xiàn)信息交流，分享各自的信息資源，突破各自為政的局面，避免接待中的互相推諉現(xiàn)象。唯有如此，才能形成完整的系統(tǒng)，及時(shí)有效的化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)創(chuàng)新管理機(jī)制下的職能。

注釋：

施春典.關(guān)于完善處理檢察信訪長(zhǎng)效機(jī)制的思考.中國(guó)檢察官.2010（3）.董娟.基層檢察院涉檢信訪工作的特點(diǎn)及應(yīng)對(duì)策略.法制與社會(huì).2010（3）.覃健.基層檢察院涉檢信訪工作存在的問題及對(duì)策.法制與經(jīng)濟(jì).2011（10）.趙祥麟.檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新之“社區(qū)檢察室”研究.法制與社會(huì).2010（11）.周永宏.略論涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制應(yīng)當(dāng)把握的幾個(gè)環(huán)節(jié).法制與社會(huì).2010（11）.------------最新【精品】范文

第二篇：我國(guó)社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新問題及對(duì)策

我國(guó)社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新問題及對(duì)策

作者：程艷敏 孫海英

【摘要】在目前經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，我國(guó)要想更好、更快地發(fā)展，必須在社會(huì)管理方面付出努力，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，這是世界化進(jìn)程中促進(jìn)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然要求，更是推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的重要手段。創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平，是我國(guó)當(dāng)前急需解決的問題。

【關(guān)鍵詞】全球化 社會(huì)管理 機(jī)制創(chuàng)新

經(jīng)濟(jì)全球化是一種必然的歷史趨勢(shì)，過去的三十年間，我國(guó)順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，主動(dòng)融入到經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，強(qiáng)力實(shí)施改革開放，推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。但經(jīng)濟(jì)全球化帶來的負(fù)面影響也是不可否認(rèn)的，隨著全球化進(jìn)程的深入和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素增多，社會(huì)關(guān)系復(fù)雜程度加劇，社會(huì)管理體制的深層次問題逐步顯現(xiàn)，不可避免地引發(fā)更多的問題和矛盾。在融入世界經(jīng)濟(jì)的步伐中，國(guó)際間的交流與往來不可避免地會(huì)彼此產(chǎn)生影響，改革開放打開了我們朝向世界經(jīng)濟(jì)的大門，不僅給我們帶來了機(jī)遇，也帶來了一些影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的不安定因素，社會(huì)問題和矛盾增多，社會(huì)關(guān)系更加復(fù)雜化。例如眾所周知的2008年美國(guó)爆發(fā)的次貸危機(jī)，就對(duì)全世界的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了不可估量的影響，在這樣的世界經(jīng)濟(jì)背景下，我國(guó)也難免被波及到，導(dǎo)致我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步伐放緩、就業(yè)群體壓力增大、通貨膨脹，物價(jià)走高，居民生存壓力增大。而這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生問題背后隱藏著影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的危險(xiǎn)因子，必然會(huì)導(dǎo)致更多的社會(huì)問題和矛盾，這就要求我國(guó)必須創(chuàng)新社會(huì)管理體制，以更好地適應(yīng)時(shí)代和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

我國(guó)社會(huì)管理機(jī)制存在的問題

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)步伐的加快，我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織形態(tài)都發(fā)生著深刻變化。這些變化對(duì)社會(huì)建設(shè)與管理提出了新的挑戰(zhàn)，人民群眾也對(duì)社會(huì)建設(shè)和管理提出了更高的要求。胡錦濤同志也強(qiáng)調(diào)，社會(huì)管理實(shí)際上就是對(duì)人的管理和服務(wù)，因其涉及到廣大人民群眾的切身利益，所以必須在社會(huì)管理中始終堅(jiān)持以人為本、全心全意為人民服務(wù)，以不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。當(dāng)前，只有順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，切實(shí)加大社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新的力度，才能從源頭上維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，不斷鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的思想基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)。但是，目前我國(guó)社會(huì)管理機(jī)制存在以下幾個(gè)問題：

民生規(guī)劃和預(yù)算制度不健全。民生工程大部分是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)的主體是公益性公共服務(wù)項(xiàng)目，民生工程的實(shí)施，標(biāo)志著社會(huì)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了規(guī)模有序推進(jìn)的階段，這就對(duì)財(cái)政保障能力提出了更高的要求。但由于我國(guó)部分地區(qū)還存在經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、弱勢(shì)群體數(shù)量比較大、城市基礎(chǔ)設(shè)施不健全等問題，依靠過去那種臨時(shí)性、短期性安排資金或在預(yù)算外追加經(jīng)費(fèi)“辦實(shí)事”的做法，顯然已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展需要。

社會(huì)保障體系建設(shè)不完善。雖然我國(guó)已經(jīng)初步建立了社會(huì)保障體系，但還遠(yuǎn)未達(dá)到健全的程度，在社會(huì)保障體系的建設(shè)方面，不僅存在社會(huì)保障體系整體覆蓋面不全的情況，而且存在著顯著的城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別，城鎮(zhèn)居民基本能被劃入社會(huì)保障范圍之內(nèi)，但諸如農(nóng)民工等城市外來人口、農(nóng)民以及失地村民卻徘徊在社會(huì)保障體系之外，而他們恰恰又是目前我國(guó)最需要保障的人口。

利益協(xié)調(diào)機(jī)制存在問題。社會(huì)管理就是對(duì)人的管理，因此，社會(huì)管理要最貼近人民群眾的需要。而我國(guó)目前的社會(huì)管理機(jī)制中，人民群眾的需要卻被不同程度地忽略了，尤其是底層社會(huì)群體利益往往因表達(dá)渠道不暢通而難以實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)實(shí)生活中頻頻出現(xiàn)的侵犯農(nóng)民工群體的利益，侵犯失地農(nóng)民的利益，城市拆遷中的強(qiáng)拆現(xiàn)象等等，這些弱勢(shì)群體因其文化程度低、維權(quán)意識(shí)淡薄、法律維權(quán)成本過高、找不到或找不起利益訴求渠道等等而不得不忍受自身利益的喪失。同時(shí)，不同的社會(huì)階層和集團(tuán)之間特別是強(qiáng)勢(shì)社會(huì)群體和弱勢(shì)社會(huì)群體之間缺乏集體協(xié)商和溝通的有效平臺(tái)，由此導(dǎo)致利益分配格局的進(jìn)一步失衡，富者更富貧者更貧的現(xiàn)象出現(xiàn)。這些問題如果不能得到有效解決，導(dǎo)致社會(huì)不安定的事件必將頻繁出現(xiàn)，勢(shì)必會(huì)影響到社會(huì)有序管理的實(shí)現(xiàn)。

社會(huì)應(yīng)急體系建設(shè)存在很多不足之處。我國(guó)的社會(huì)應(yīng)急體系建設(shè)還只處在初步階段，主要是各級(jí)政府及其職能部門負(fù)主要責(zé)任，群眾更多的是被動(dòng)配合，對(duì)社會(huì)應(yīng)急事件缺乏了解，沒有必要的防范知識(shí)，往往造成難以有效應(yīng)急對(duì)社會(huì)應(yīng)急事件的局面出現(xiàn)。究其原因，主要是因?yàn)樯鐣?huì)應(yīng)急體系的建設(shè)存在問題，比如信息公開性不足、信息傳達(dá)渠道不流暢，群眾因不了解必要的信息而盲目行動(dòng)，也致使應(yīng)急管理中的社會(huì)參與嚴(yán)重不足。同時(shí)政府的應(yīng)急管理方式有待改善，政府的科層化管理方式束縛了政府的應(yīng)急管理能力，削弱了重建復(fù)原能力，這些都成為構(gòu)建科學(xué)有效的社會(huì)應(yīng)急管理體系的障礙。社會(huì)中的矛盾、摩擦、沖突、風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻存在，只有正視社會(huì)應(yīng)急體系的缺點(diǎn)，才能更好地處理好突發(fā)事件。

我國(guó)社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新的途徑

當(dāng)前，我國(guó)即將跨入“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新時(shí)期，既面臨重大戰(zhàn)略機(jī)遇，又面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制提出了新的更高的要求。胡錦濤同志指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，對(duì)實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重大戰(zhàn)略意義。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，就要抓住重點(diǎn)，大膽探索，敢于和善于破解各種難題，努力提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，力爭(zhēng)早日建成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)管理機(jī)制。因此，我國(guó)應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：

創(chuàng)新管理理念，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“民生為先、高效便民、公平正義”理念，筑牢“執(zhí)政為民”思想基礎(chǔ)，以正確政績(jī)觀檢驗(yàn)工作成效，保障人民根本利益和公民合法權(quán)益。順應(yīng)時(shí)勢(shì)，優(yōu)化完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順社會(huì)服務(wù)管理機(jī)制，規(guī)范創(chuàng)新社會(huì)管理，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，使社會(huì)管理工作成效更多惠及普通民眾。

完善社會(huì)保障體系。社會(huì)保障體系是建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵，沒有完善的社會(huì)保障體系，和諧社會(huì)也難以構(gòu)建。我國(guó)現(xiàn)在尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人口基數(shù)龐大，但社會(huì)財(cái)力不足，因此，不同于西方國(guó)家的高福利，我們的社會(huì)保障非常有限，雖然我們現(xiàn)在已經(jīng)建立了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度、基本醫(yī)療保障制度，但是整體社會(huì)保障只處于初步階段，遠(yuǎn)未完善。部分群眾生活困難，在遇到生活或工作的挫折時(shí)，很容易滋生對(duì)社會(huì)和他人的怨恨與不滿情緒，成為影響社會(huì)和諧與穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。因此，只有重視和維護(hù)與人民群眾聯(lián)系最密切的、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問題，才能使人心穩(wěn)定、消除不穩(wěn)定因素，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。因此，要完善社會(huì)保障體系，推進(jìn)社會(huì)管理機(jī)制的創(chuàng)新，在符合基本國(guó)情的基礎(chǔ)上，建立、健全有我國(guó)特點(diǎn)的社會(huì)保障體系，爭(zhēng)取在養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等各方面均能更多地滿足人民群眾的需要，同時(shí)要增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)功能，提高社會(huì)服務(wù)水平，形成社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的新格局。

創(chuàng)新科學(xué)、合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制和訴求表達(dá)機(jī)制。良好的社會(huì)管理的實(shí)現(xiàn)，離不開對(duì)不同利益群體正當(dāng)利益訴求的滿足。利益訴求既是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的強(qiáng)大杠桿，也是引發(fā)社會(huì)矛盾的最終根源。社會(huì)越是發(fā)展，越是要關(guān)注弱勢(shì)群體的利益訴求，因?yàn)樗麄儽磉_(dá)自身權(quán)益的機(jī)會(huì)和渠道相對(duì)有限，獲得的社會(huì)資源相對(duì)欠缺，他們就越需要獲得關(guān)注。唯有如此，人民群眾才會(huì)感覺到社會(huì)的溫暖，才會(huì)感覺的社會(huì)公正的真正實(shí)現(xiàn)，才能盡可能地減少社會(huì)矛盾，降低社會(huì)不安定事件的出現(xiàn)。因此，要建立健全包括利益導(dǎo)向、利益表達(dá)、利益約束、利益調(diào)節(jié)、利益補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全暢通、有效的訴求表達(dá)渠道和完善的溝通反饋機(jī)制，及時(shí)了解、處理群眾反映的問題，引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益需求，形成一種維護(hù)社會(huì)和諧的常規(guī)性的社會(huì)管理機(jī)制。

建立健全社會(huì)預(yù)警體系,創(chuàng)新社會(huì)應(yīng)急機(jī)制。要構(gòu)建嚴(yán)密的社會(huì)應(yīng)急體系，以有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件，這就要求我們要增強(qiáng)對(duì)社會(huì)危機(jī)事件的敏感性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)不穩(wěn)定因素的征兆，以有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、突發(fā)性公共事件等應(yīng)急事件，做到有備無患，臨危不亂。要建立和完善信息發(fā)布和傳達(dá)機(jī)制，使上情下達(dá)、下情上傳的渠道暢通，在應(yīng)急事件出現(xiàn)時(shí)，要做到信息公開，使群眾心中有數(shù)，不盲目行動(dòng);要加強(qiáng)政府的應(yīng)急管理能力，在應(yīng)急管理上，不僅要做到科學(xué)有效，行動(dòng)迅速，而且要重視社會(huì)的自我管理及自我救助能力，同時(shí)要?jiǎng)訂T社會(huì)非營(yíng)利組織、社會(huì)公益組織、企業(yè)以及各級(jí)群眾積極參與，改變傳統(tǒng)由政府全面主導(dǎo)負(fù)責(zé)、群眾被動(dòng)配合的應(yīng)急管理體制。要加強(qiáng)善后恢復(fù)的能力建設(shè)，以保證在重大事件發(fā)生時(shí)，社會(huì)秩序不會(huì)因此陷入全面混亂的狀態(tài)，這一點(diǎn)，“日本強(qiáng)震”給了我們很好的啟示，不僅要加強(qiáng)政府的能力建設(shè)，而且要加強(qiáng)群眾的應(yīng)急事件恢復(fù)能力，從而保證在災(zāi)難等應(yīng)急事件面前，社會(huì)秩序井然有序，人民群眾心中安定。同時(shí)要加強(qiáng)司法保障和法律服務(wù)，為保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全提供必要的服務(wù)。(作者單位：東北林業(yè)大學(xué);本文系黑龍江省教育廳2011人文社會(huì)科學(xué)指導(dǎo)項(xiàng)目《和諧社會(huì)視閾下的社會(huì)公平研究》成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：12514036，受中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助supported by“the Fundamental Research Funds for the Central Universities”)

第三篇：當(dāng)涂縣檢察院深化涉檢信訪評(píng)估預(yù)警機(jī)制

當(dāng)涂縣檢察院深化涉檢信訪評(píng)估預(yù)警機(jī)制

為貫徹落實(shí)最高檢“恪守檢察職業(yè)道德 促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”主題實(shí)踐活動(dòng)，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理體制創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作。當(dāng)涂縣檢察院出臺(tái)了涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，積極尋求涉檢上訪源頭治理的對(duì)策性措施，力爭(zhēng)把當(dāng)事人的信訪苗頭和可能的上訪訴求解決在萌芽狀態(tài)，息訴在執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)。具體做法如下：

一、正視存在的問題，確立評(píng)估預(yù)警工作新思路

為使預(yù)警機(jī)制切實(shí)發(fā)揮實(shí)效，必須解決好四個(gè)方面的問題：一是要增強(qiáng)干警超前預(yù)防意識(shí)，克服執(zhí)法辦案與化解矛盾糾紛相脫節(jié)的問題。二是要強(qiáng)化控申部門與其他各業(yè)務(wù)部門的協(xié)調(diào)配合，防止面對(duì)信訪案件相互推諉。三是要建立涉檢信息多渠道收集機(jī)制，解決因信息遲滯導(dǎo)致的工作被動(dòng)問題。四是要制定規(guī)范的工作流程和責(zé)任追究機(jī)制，解決責(zé)任不清等問題?；诖?，當(dāng)涂縣檢察院研究確立了“事前預(yù)警防范到位、事中處置化解到位、事后警示教育到位”的工作思路。

二、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保評(píng)估預(yù)警機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)

一是成立組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。當(dāng)涂縣檢察院成立了以檢察長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副檢察長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人為成員的涉檢信訪評(píng)估預(yù)警工作領(lǐng)導(dǎo)小組。實(shí)行涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作一把手親自抓，及時(shí)研究協(xié)調(diào)解決評(píng)估預(yù)警工作中遇到的問題，確保信訪評(píng)估預(yù) 警制度的落實(shí)。二是制定試行辦法，規(guī)范工作流程。年初，當(dāng)涂縣檢察院制定了《涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警及化解辦法（試行）》，按照“評(píng)估、預(yù)警、化解”的總體工作目標(biāo)，對(duì)涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本原則、具體范圍、工作程序、責(zé)任追究等問題作出了全面細(xì)致的規(guī)定，對(duì)檢察工作中可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)和矛盾進(jìn)行先期預(yù)測(cè)，對(duì)所辦案件實(shí)行先期評(píng)估、先期預(yù)警、先期化解，最大限度地發(fā)揮監(jiān)督、服務(wù)、保障、促進(jìn)的職能作用，從源頭上預(yù)防和減少涉檢信訪問題的發(fā)生。

三、爭(zhēng)取最佳效果，助推各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階

全面推行評(píng)估預(yù)警機(jī)制以來，當(dāng)涂縣檢察院不僅妥善處理了一批信訪積案，而且從源頭上預(yù)防和減少了新的信訪隱患發(fā)生，初步取得了事半功倍的效果。

一是找到了檢察機(jī)關(guān)參與三項(xiàng)重點(diǎn)工作的切入點(diǎn)，規(guī)范執(zhí)法水平明顯提高。通過深化完善工作流程，評(píng)估預(yù)警已經(jīng)成為執(zhí)法辦案的一個(gè)必經(jīng)環(huán)節(jié)，有效解決了以往執(zhí)法辦案與化解矛盾糾紛相脫節(jié)的問題。二是涉檢信訪數(shù)量明顯減少，推動(dòng)了檢察業(yè)務(wù)工作的科學(xué)發(fā)展。通過運(yùn)用預(yù)警機(jī)制，使大量信訪案件化解在萌芽狀態(tài)。三是執(zhí)法為民意識(shí)普遍增強(qiáng)，司法公信力得到明顯提升。涉檢信訪評(píng)估預(yù)警機(jī)制的有效運(yùn)行，強(qiáng)化了干警的責(zé)任意識(shí)，培養(yǎng)了嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。

二〇一一年十月二十五日

第四篇：淺析涉檢信訪工作中存在的問題及對(duì)策

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淺析涉檢信訪工作中存在的問題及對(duì)策 作者：劉桂琴

來源：《法制博覽》2013年第09期

【摘要】隨著涉檢信訪案件的不斷發(fā)生，目前，在涉檢信訪工作中出現(xiàn)了一些新情況、新問題。作為檢察機(jī)關(guān)，如何立足本職化解社會(huì)矛盾，是我們當(dāng)前面臨的新挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】涉檢；信訪；問題；對(duì)策

近年來，涉檢信訪案件不斷發(fā)生，在涉檢信訪工作中出現(xiàn)了一些新情況、新問題。作為檢察機(jī)關(guān)，如何立足本職化解社會(huì)矛盾，是我們當(dāng)前面臨的新挑戰(zhàn)。筆者結(jié)合幾年來的工作實(shí)踐，從涉檢信訪的特點(diǎn)，引發(fā)涉檢信訪的原因以及解決對(duì)策，談一點(diǎn)粗淺的看法。

所謂涉檢信訪，是指依照檢察機(jī)關(guān)案件管轄范圍，檢察機(jī)關(guān)依法應(yīng)當(dāng)處理的信訪，涉檢信訪有狹義和廣義之分，狹義的涉檢信訪是指對(duì)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該處理的事項(xiàng)和有關(guān)處理決定不服的信訪，廣義的信訪是指除上述信訪外，信訪人對(duì)其他執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該處理的事項(xiàng)和有關(guān)處理決定不服而要求檢察機(jī)關(guān)依法實(shí)施法律監(jiān)督的信訪。

一、目前涉檢信訪的主要特點(diǎn)

（一）廣義上的涉檢信訪數(shù)量增長(zhǎng)較快

但同時(shí)這類信訪多是一些積案，信訪人重訪、纏訪、鬧訪現(xiàn)象突出，反映的問題大都于法無據(jù)，已成為困擾基層檢察院的主要問題。

（二）對(duì)檢察機(jī)關(guān)處理決定不服的申訴增加，特別是對(duì)一些舊案的收繳決定，贓款處理決定等方面不服，要求檢察機(jī)關(guān)給予答復(fù)解決。

二、涉檢信訪問題形成的主要原因

涉檢信訪問題的形成原因比較復(fù)雜，有信訪人自身的原因，有辦案質(zhì)量的原因，有處訪機(jī)制存在缺陷等。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）群眾的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)

過去，群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)存在懼怕心理，對(duì)司法機(jī)關(guān)辦理的案件，大都不敢申訴?，F(xiàn)在，隨著普法的深入，群眾的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，敢于用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益，只要對(duì)案件處理不服，就敢于控告、申訴、舉報(bào)。

（二）信訪人對(duì)法律認(rèn)識(shí)的錯(cuò)誤

由于信訪人的法律知識(shí)的局限性和認(rèn)識(shí)的片面性，往往出現(xiàn)對(duì)反映的問題先入為主，以自己的利益、價(jià)值觀為主導(dǎo)，對(duì)反映的問題是否構(gòu)成犯罪、構(gòu)成何罪、罪輕與罪重存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，把檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦案看作是偏袒一方，從而導(dǎo)致其不斷向檢察機(jī)關(guān)反映訴求。另外，現(xiàn)在比較突出的是，一些信訪當(dāng)事人認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，可以解決所有問題，把本不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的案件控告、申訴到檢察院，特別是一些多年在公安、法院系統(tǒng)上訪的沒有達(dá)到目的，繼而轉(zhuǎn)向檢察機(jī)關(guān)，以控告公安、法院徇私枉法為名進(jìn)行纏訪、鬧訪，如果檢察機(jī)關(guān)處理不好，即以越級(jí)上訪相要挾。

（三）司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)、辦案質(zhì)量方面存在瑕疵

首先表現(xiàn)為司法機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)確實(shí)存在不容忽視的司法不公問題，主要表現(xiàn)為一些司法人員不能秉公辦案，比如本該立案的刑事案件由于種種原因干擾而不予立案?jìng)刹椋撆兜牟慌?，該起訴的不起訴等等；其次表現(xiàn)為司法機(jī)關(guān)信訪接待工作存在薄弱環(huán)節(jié)，案件承辦人、接待人員的責(zé)任心和法律政策水平不高，對(duì)一些來訪者不能依照法律、政策作出正確的解答和圓滿處理，而是簡(jiǎn)單說教，甚至推諉扯皮，致使矛盾激化。

（四）申訴機(jī)制運(yùn)作問題

目前的申訴機(jī)制在啟動(dòng)上沒有時(shí)間限制，一些信訪人反映的多是歷史遺留問題，使復(fù)查案件失去良機(jī)。由于不同歷史時(shí)期的法律、政策不同，執(zhí)法部門的辦案水平也受到歷史局限，并且由于辦案人員更迭，原案材料不完整，而又時(shí)過境遷，取證十分困難，只能普遍采取閱卷定案。這樣一方面很難改變?cè)幚頉Q定，造成申訴難的局面；另一方面也助長(zhǎng)一部分人隨意申訴，浪費(fèi)了有限的司法資源。

三、化解涉檢信訪的對(duì)策

涉檢信訪形成的原因復(fù)雜多樣，解決、化解信訪案件，要根據(jù)不同個(gè)案，采取不同的措施，選擇不同的路徑加以解決。

（一）強(qiáng)化自身建設(shè)，提高干警素質(zhì)

做好涉檢信訪工作，首先領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，要把涉檢信訪工作放到重要議事日程；其次，提高干警自身素質(zhì)也至關(guān)重要。為此，一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)新時(shí)期黨的各項(xiàng)方針、政策和國(guó)家的法律法規(guī)，不斷提高處理涉檢信訪的內(nèi)功。二是要強(qiáng)化公仆意識(shí)，要牢固樹立群眾觀念和全心全意為人民服務(wù)的宗旨，帶著對(duì)人民群眾的深厚感情，耐心聽取群眾訴求，深入調(diào)查問題，公正處理問題，快速高效地做好處理涉檢信訪工作。

（二）堅(jiān)持關(guān)口前移，強(qiáng)化源頭治理

涉檢信訪的源頭主要是業(yè)務(wù)部門，如果源頭治理不到位，就會(huì)陷入“邊處理、邊發(fā)生”的惡性循環(huán)。因此，辦案部門要從各辦案環(huán)節(jié)抓起，不斷強(qiáng)化辦案質(zhì)量。在檢察機(jī)關(guān)，要實(shí)行案件

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)容易引起涉檢的不捕不訴案件，要從預(yù)防涉檢信訪出發(fā)，把不捕不訴案件的著力點(diǎn)用在推動(dòng)當(dāng)事人雙方矛盾融化上，即通過征求多方意見，弄清矛盾癥結(jié)所在，尋找實(shí)現(xiàn)矛盾拐點(diǎn)的途徑，推動(dòng)雙方對(duì)話，促成書面和解意見，最終達(dá)到矛盾化解目標(biāo)。

（三）建立矛盾預(yù)警對(duì)接機(jī)制，形成工作合力

1.加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)系

妥善處理好每起涉檢上訪案件，不能僅僅依靠控申部門單打獨(dú)斗，必須要樹立全院“一盤棋”的“大信訪”觀念，每個(gè)業(yè)務(wù)科室在辦理案件中都要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)所辦案件要進(jìn)行涉檢風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。同時(shí)，控申部門要作為預(yù)防涉檢信訪的中心點(diǎn)，負(fù)責(zé)涉檢信訪工作的組織、協(xié)調(diào)、督查，形成預(yù)防涉檢信訪信息的快速傳遞與快速反應(yīng)，確保群眾的訴求在第一時(shí)間得到處置，矛盾在第一時(shí)間得到疏導(dǎo)。

2.加強(qiáng)橫向聯(lián)系

首先要與各政法部門形成對(duì)接，對(duì)不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的涉法訴求，及時(shí)與政法各部門形成司法調(diào)解對(duì)接，使相關(guān)職能部門及時(shí)對(duì)矛盾進(jìn)行調(diào)控。其次，要依托轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心的資源平臺(tái)，設(shè)立信訪聯(lián)絡(luò)員，與全轄區(qū)信訪網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)，積極與有關(guān)職能部門溝通、聯(lián)合，對(duì)一些矛盾激化的態(tài)勢(shì)進(jìn)行預(yù)警對(duì)接，使相關(guān)部門早準(zhǔn)備、早預(yù)案、早疏導(dǎo)，形成良性互動(dòng)，達(dá)到左右協(xié)調(diào)的社會(huì)化處置上訪的工作格局，逐步完善涉檢信訪聯(lián)合調(diào)處機(jī)制。

（四）建立涉檢信訪責(zé)任追究制度

建立涉檢信訪責(zé)任追究制度，才能提高干警的責(zé)任意識(shí)，執(zhí)法為民的理念和涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。干警在具體執(zhí)法辦案中，每做一個(gè)決定都會(huì)考慮程序是否合法，實(shí)體是否公正、適用法律是否正確，有關(guān)法律政策精神是否得以體現(xiàn)，激烈的矛盾是否化解，會(huì)不會(huì)引起當(dāng)事人一方或雙方涉檢上訪等等，把預(yù)防涉檢上訪的這根弦貫穿于執(zhí)法辦案的每個(gè)環(huán)節(jié)，盡可能從源頭上減少涉檢上訪的誘因。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)信訪條例[Z].[2]人民檢察院信訪工作規(guī)定[Z].[3]法學(xué)教育[Z].

第五篇：臨邑檢察院涉檢信訪評(píng)估預(yù)警工作經(jīng)驗(yàn)在全市推廣

臨邑檢察院涉檢信訪評(píng)估預(yù)警工作經(jīng)驗(yàn)在全市推廣

發(fā)布時(shí)間：2010年10月01日 08時(shí)57分 編輯：郭襄 來源：中國(guó)法制新聞網(wǎng)

9月29日，山東省德州市檢察機(jī)關(guān)涉檢信訪評(píng)估預(yù)警工作現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流暨研討會(huì)在臨邑縣檢察院召開，會(huì)上重點(diǎn)介紹并推廣了臨邑縣檢察院的涉檢信訪評(píng)估預(yù)警工作經(jīng)驗(yàn)，引起了與會(huì)人員的廣泛關(guān)注。

2009年以來，該院通過“一案一評(píng)、二級(jí)評(píng)估、三色預(yù)警、四步流程”工作模式，對(duì)業(yè)務(wù)部門辦理的案件全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上評(píng)估預(yù)警，將涉檢信訪隱患消除在萌芽狀態(tài)，化解在首辦環(huán)節(jié)，為解決涉法涉訴信訪難題探索出了一條新路子。“一案一評(píng)”是指對(duì)業(yè)務(wù)部門辦理的每一起案件做到每案必評(píng)；“二級(jí)評(píng)估”是指辦案部門將涉檢信訪案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的等級(jí)分為兩級(jí)，當(dāng)事人對(duì)檢察機(jī)關(guān)擬作決定有強(qiáng)烈意見，有明確信訪苗頭，存在較大息訴困難的評(píng)估為“一級(jí)”，當(dāng)事人對(duì)檢察機(jī)關(guān)擬作決定有接受傾向，但存在部分疑慮和意見，沒有明確息訴表示，存在不確定信訪因素的，評(píng)定為“二級(jí)”；“三色預(yù)警”是指對(duì)于有信訪苗頭的案件，由辦案部門向控申部門發(fā)出預(yù)警后，由控申部門及時(shí)建立當(dāng)事人的檔案資料，一案一檔，根據(jù)當(dāng)事人可能信訪的級(jí)別、類別、化解難度等具體情況從重到輕依次確定相應(yīng)的警示級(jí)別，分別標(biāo)示為紅、黃、藍(lán)三色；“四步流程”是指對(duì)涉檢信訪案件經(jīng)評(píng)估預(yù)警處置的四個(gè)步驟：一是相關(guān)業(yè)務(wù)部門對(duì)案件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)存在上訪可能的形成論證意見，決定信訪風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，填寫《涉檢信訪評(píng)估預(yù)警表》，并制定涉檢信訪案件預(yù)防工作預(yù)案，對(duì)案件作出初步處理；二是控申部門及時(shí)收集、匯總涉檢信訪案件預(yù)警信息，并根據(jù)具體情況確定警示級(jí)別、建立臺(tái)帳；三是當(dāng)事人有信訪苗頭的，全院聯(lián)動(dòng)，綜合運(yùn)用法律、政策、心理、教育、救助等手段，確保息訴罷訪，案結(jié)事了；四是職能部門對(duì)全院涉檢信訪評(píng)估預(yù)警案件進(jìn)行跟蹤問效，整理歸檔。

通過對(duì)案件的網(wǎng)上評(píng)估、預(yù)警，使每一起案件潛在的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)一目了然，而及時(shí)妥善的處置，達(dá)到了“辦案人心安，當(dāng)事人滿意”的效果，使涉檢信訪隱患自動(dòng)“歸零”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，評(píng)估預(yù)警機(jī)制實(shí)施兩年來，該院先后對(duì)辦理的362起案件進(jìn)行了信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)5起案件發(fā)出了信訪預(yù)警，經(jīng)過深入扎實(shí)做工作全部提前化解，該院的涉檢信訪總量下降了70%，實(shí)現(xiàn)了到省進(jìn)京“零上訪”。