第一篇：新疆維吾爾自治區(qū)消防條例

新疆維吾爾自治區(qū)消防條例

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第一章 總則

第一條 為了加強消防工作，預(yù)防和減少火災(zāi)，保護公共財產(chǎn)和公民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國消防條例》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本條例。

第二條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的一切單位和個人，應(yīng)當遵守本條例。

第三條 消防工作貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，堅持“誰主管、誰負責”的原則，加強消防宣傳教育，提高全民的防火安全意識和自防自救能力。

第四條 消防工作由各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，公安機關(guān)依法實施監(jiān)督。

第五條 人民解放軍、武警部隊和礦井地下部分的消防工作，由其主管部門負責，公安機關(guān)和公安消防監(jiān)督機構(gòu)予以協(xié)助。

生產(chǎn)建設(shè)兵團和鐵路、民航、石油等系統(tǒng)應(yīng)當加強本系統(tǒng)的消防工作，并接受自治區(qū)公安機關(guān)和公安消防監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督、指導(dǎo)。

森林、草原的消防監(jiān)督工作分別按照國家《森林防火條例》和《草原防火條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第六條 預(yù)防和撲救火災(zāi)，維護公共消防安全，保護消防設(shè)施，是全社會的共同責任，是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)。

對危害公共消防安全的行為，任何單位和個人都有檢舉、控告和制止的權(quán)利。

第七條 每年１１月９日為自治區(qū)消防宣傳日。

第二章 管理與監(jiān)督

第八條 各級人民政府應(yīng)當做好消防工作，實行消防安全工作責任制。其職責是：

（一）組織學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹實施消防法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）將消防事業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，按國家規(guī)定的標準配備公共消防設(shè)施和消防隊（站）的裝備；

（三）組織制定消防工作方案，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負責的消防安全責任制，完善消防安全承包管理機制；

（四）定期組織消防安全檢查，及時協(xié)調(diào)解決消防工作中的重大問題；

（五）組織指揮重大火災(zāi)撲救，及時處理火災(zāi)事故。

第九條 機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位的法定代表人是本單位防火安全的第一責任人，依法對本單位的消防安全負責，應(yīng)當履行下列職責：

（一）貫徹實施有關(guān)消防法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范和標準；

（二）制定防火制度、安全操作規(guī)程和防火滅火工作方案；

（三）把消防工作列入工作、生產(chǎn)、經(jīng)營管理內(nèi)容，實行防火責任制；

（四）對職工進行消防知識教育；

（五）組織防火檢查，消除火險隱患，改善消防安全條件，完善消防設(shè)施；

（六）組織、管理專職或義務(wù)消防隊；

（七）發(fā)生火災(zāi)時，及時報警，并組織撲救，保護火災(zāi)現(xiàn)場，協(xié)助調(diào)查火災(zāi)原因。

第十條 街道辦事處和居民委員會、村民委員會的消防安全工作，由其主要負責人負責。對村（居）民進行消防宣傳教育，開展防火檢查，制止消防違法違章行為，消除火險隱患。

城鄉(xiāng)居民應(yīng)當學(xué)習(xí)消防知識，懂得安全用火、用氣、用電和其它防火、滅火常識。

學(xué)校、幼兒園、家長應(yīng)當加強對未成年人的防火常識教育。

第十一條 兩個以上單位使用同一建筑的，由產(chǎn)權(quán)單位負責消防安全工作；從事經(jīng)營的，由產(chǎn)權(quán)單位和使用單位防火負責人組成防火領(lǐng)導(dǎo)小組，落實消防安全責任制，簽訂防火安全責任書，統(tǒng)一管理消防工作。

第十二條 各級人民政府制定城市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)總體規(guī)劃，必須符合國家有關(guān)消防法律、法規(guī)和消防技術(shù)規(guī)范。

城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)，包括各類開發(fā)區(qū)、工礦區(qū)、邊貿(mào)口岸、鐵路樞紐站、大型物資集散地等建設(shè)時，應(yīng)當會同公安消防監(jiān)督機構(gòu)制定消防隊（站）、消防供水、消防通訊以及消防通道等公共消防設(shè)施的規(guī)劃和具體建設(shè)方案，并將其納入城市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理。經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，也應(yīng)做好消防規(guī)劃，同步建設(shè)相應(yīng)的消防設(shè)施。

第十三條 新建、改建、擴建工程（含裝飾、裝修）的防火設(shè)計，應(yīng)當經(jīng)公安消防監(jiān)督機構(gòu)審核，重點工程在２０日內(nèi)、一般工程１０日內(nèi)審核完畢，遇有特殊情況，審核時限可以延長１０月。

建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當按照核準的設(shè)計圖紙組織施工。建設(shè)工程使用的裝飾、裝修材料和配備的消防設(shè)備必須符合有關(guān)消防安全規(guī)定。工程竣工后，應(yīng)有公安消防監(jiān)督機構(gòu)參加驗收，驗收不合格的，不得投入使用。

施工現(xiàn)場的消防安全工作，由承建單位負責，建設(shè)單位協(xié)助。

第十四條 消防工程設(shè)計、施工，必須由取得消防工程設(shè)計、施工資格的單位承接，承接單位不得轉(zhuǎn)包。第十五條 企業(yè)事業(yè)單位在研制、采用具有火災(zāi)危險性的新工藝、新材料和新設(shè)備時，必須采取消防安全措施，并報公安消防監(jiān)督機構(gòu)備案。

第十六條 生產(chǎn)、維修、經(jīng)營消防產(chǎn)品和防火建筑材料，須經(jīng)公安消防監(jiān)督機構(gòu)審查批準，取得消防許可證后，方可辦理營業(yè)執(zhí)照。

安裝、使用進口消防產(chǎn)品、防火建筑材料必須經(jīng)國家消防質(zhì)檢部門復(fù)檢，并持有關(guān)手續(xù)到自治區(qū)公安消防監(jiān)督機構(gòu)登記。

第十七條 生產(chǎn)防火建筑材料，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定對產(chǎn)品燃燒性能進行測定，產(chǎn)品說明書必須注明測定的數(shù)據(jù)。

銷售、使用防火建筑材料，必須有產(chǎn)品燃燒性能等數(shù)據(jù)的產(chǎn)品說明書。

第十八條 生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營或運輸易燃易爆化學(xué)物品的，必須符合有關(guān)消防安全規(guī)定，經(jīng)公安消防監(jiān)督機構(gòu)審核，領(lǐng)取《易燃易爆化學(xué)物品消防安全許可證》或《易燃易爆化學(xué)物品準運證》。

第十九條 集貿(mào)市場的消防安全工作由主辦者負責，工商行政管理部門協(xié)助，公安機關(guān)和公安消防監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督。

第二十條 各級公安機關(guān)和公安消防監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當對所在地區(qū)單位和個人遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章情況依法分級實施監(jiān)督。其職責是：

（一）監(jiān)督單位和個人執(zhí)行消防法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范和安全規(guī)程；

（二）參與編制城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，監(jiān)督檢查城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施的建設(shè)和維修；

（三）監(jiān)督指導(dǎo)單位的消防工作，發(fā)現(xiàn)火險隱患，及時向有關(guān)單位或個人發(fā)出《火險隱患整改通知書》，責令整改。在緊急情況下，有權(quán)責令其危險部位停產(chǎn)、停業(yè)，并責令其限期改正；

（四）監(jiān)督檢查單位消防安全制度、計劃和措施的執(zhí)行；

（五）組織所屬隊伍的教育和業(yè)務(wù)訓(xùn)練，指導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位專職、義務(wù)消防隊的業(yè)務(wù)訓(xùn)練；

（六）組織推動消防宣傳、教育，普及消防知識；

（七）對新建、改建、擴建工程（含裝飾、裝修）實施建筑設(shè)計防火審核、施工質(zhì)量檢查和工程竣工驗收；

（八）對易燃易爆化學(xué)物品的生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸?shù)葐挝坏陌踩珬l件進行審核；

（九）監(jiān)督消防產(chǎn)品和防火建筑材料的生產(chǎn)、維修和經(jīng)營；

（十）組織指揮滅火，參加搶險救災(zāi)；

（十一）調(diào)查火災(zāi)原因，對火災(zāi)事故責任者依法進行處罰或者提出處理意見、建議；

（十二）統(tǒng)計火災(zāi)；

（十三）法律、法規(guī)規(guī)定的其它職責。

第二十一條 人民解放軍、武警部隊、生產(chǎn)建設(shè)兵團和鐵路、民航、石油等系統(tǒng)設(shè)在城鎮(zhèn)的對社會開放的醫(yī)院、學(xué)校、俱樂部、商場、賓館、飯店、招待所等公共場所和公共娛樂場所的消防工作，應(yīng)當接受當?shù)毓矙C關(guān)和公安消防監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督。

第二十二條 公安機關(guān)和公安消防監(jiān)督機構(gòu)的工作人員可以對單位和個人住所的安全情況進行檢查、詢問，可以要求有關(guān)單位和人員提供相關(guān)的情況、資料，有關(guān)單位不得拒絕。

公安消防監(jiān)督人員檢查指導(dǎo)消防工作時，應(yīng)當主動出示證件。

第二十三條 公安機關(guān)和公安消防監(jiān)督機構(gòu)工作人員，應(yīng)當嚴格執(zhí)法，秉公辦事，文明禮貌，主動服務(wù)，恪守職業(yè)道德，不得玩忽職守，濫用職權(quán)，營私舞弊。

第三章 火災(zāi)預(yù)防與撲救

第二十四條 機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位、集貿(mào)市場和個體工商戶，應(yīng)當根據(jù)防火、滅火需要，配置相應(yīng)種類、數(shù)量的消防器材、設(shè)備和設(shè)施，并負責維護和管理。

客貨運輸機動車輛應(yīng)當配備小型適用的滅火器材。

第二十五條 舉辦大型文化、娛樂、體育、展銷、展覽或焰火等活動，主辦單位必須制定消防安全方案，并報公安消防監(jiān)督機構(gòu)審批。

第二十六條 高層建筑、地下工程、配變電所、圖書館、檔案館和人員集中的公共場所，以及容易引起火災(zāi)的場所，禁止焚燒可燃物品、存放易燃易爆化學(xué)物品。

在前款所列場所明火作業(yè)時，須經(jīng)單位防火負責人或安全保衛(wèi)機構(gòu)批準，并采取嚴密的防火措施。

第二十七條 高層建筑、地下工程和賓館、飯店、商場、體育館、俱樂部、影劇院、歌舞廳等公共場所的通道、安全門、疏散樓梯，應(yīng)當設(shè)置火災(zāi)事故照明和明顯安全指示標志，并保持疏散通道暢通。

機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位的工作（生產(chǎn)）場所、集體宿舍的疏散通道，應(yīng)當保持暢通。

第二十八條 使用電、火、油、氣必須符合有關(guān)規(guī)定。使用、安裝、維修電氣設(shè)備和線路或進行電焊、氣焊、氣割等作業(yè)，必須由專業(yè)人員進行，并嚴格遵守操作規(guī)程。

臨時增加用電設(shè)備，必須符合消防安全規(guī)定和電器設(shè)備、線路等安裝規(guī)程。

第二十九條 公安機關(guān)和公安消防監(jiān)督機構(gòu)及有關(guān)部門應(yīng)當采取多種形式，對機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位的負責人以及消防安全管理人員進行消防安全培訓(xùn)，提高消防安全意識。

從事消防工程設(shè)計和施工、固定消防設(shè)施操作、易燃易爆化學(xué)物品保管、消防產(chǎn)品檢驗維修等特定工種人員，必須經(jīng)公安消防監(jiān)督機構(gòu)培訓(xùn)，持證上崗。

電工、鍋爐工、焊接工等特殊工種人員，在安全培訓(xùn)時，必須有消防安全內(nèi)容，并經(jīng)勞動行政部門考核合格，方可持證上崗。

第三十條 高層建筑、構(gòu)筑物和生產(chǎn)、儲存易燃易爆化學(xué)物品的場所，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，安裝防雷設(shè)施，并定期進行檢測，保證性能完好。

第三十一條 易燃易爆化學(xué)物品場所，必須設(shè)有明顯的消防安全標志?？扇細怏w、蒸氣、粉塵不得超過允許濃度。電氣設(shè)備和工具必須符合防火、防爆有關(guān)規(guī)定，并采取有效的防靜電措施。

第三十二條 任何單位和個人不得損壞、挪用或擅自拆除、停止使用消防器材和設(shè)施，不得占用防火間距、堵塞消防通道，影響消防設(shè)施的使用，不得擅自填埋、圈占消防水源。

第三十三條 農(nóng)作物收獲季節(jié)，農(nóng)業(yè)、電力、公安等部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會應(yīng)當組織消防安全檢查，督促落實消防安全措施。

糧棉加工、儲存地和使用農(nóng)機具作業(yè)的麥谷場地必須采取防火安全措施，做好滅火應(yīng)急準備。

農(nóng)村場院、柴草堆垛位置應(yīng)設(shè)在離房屋、火源和電力架空線較遠的安全地帶。

第三十四條 下列區(qū)域或單位應(yīng)當建立專職消防隊：

（一）火災(zāi)危險大，距離當?shù)毓蚕狸牐ㄕ荆┹^遠的大中型企業(yè)；

（二）易燃易爆化學(xué)物品生產(chǎn)經(jīng)營單位；

（三）大中型專用倉庫區(qū)，儲存易燃可燃氣體、液體和固體的基地；

（四）鐵路、機場、礦井、大型車站、貨物集中的邊貿(mào)口岸；

（五）公安消防監(jiān)督機構(gòu)認為需要建立專職消防隊的其他單位或區(qū)域。

專職消防隊可由一個單位建立，也可以由幾個相鄰單位聯(lián)合建立。專職消防隊的建立或撤銷，必須經(jīng)自治區(qū)公安消防監(jiān)督機構(gòu)審查批準。

第三十五條 機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當配備一定數(shù)量的專職或兼職消防人員，建立義務(wù)消防隊（組）。

縣以下城鎮(zhèn)和農(nóng)牧團場，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要逐步建立專職消防隊。

有條件的鄉(xiāng)、村可以建立鄉(xiāng)、村自辦、政企聯(lián)辦或幾個鄉(xiāng)、村聯(lián)辦的消防隊（組），也可以建立由志愿人員輪流執(zhí)勤的志愿消防隊。第三十六條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)都有義務(wù)迅速報警，有關(guān)單位和個人必須給報警人提供方便，不得收費。

郵電部門應(yīng)當優(yōu)先傳遞火警、火災(zāi)信息，不得延誤。

發(fā)生火災(zāi)的單位或地區(qū)必須迅速組織力量撲救火災(zāi)。

第三十七條 公安消防隊、專職消防隊接到火災(zāi)報警或上級命令后，必須迅速趕赴現(xiàn)場進行撲救。

各種車輛和人員必須避讓執(zhí)行任務(wù)的消防車。

第三十八條 公安機關(guān)和公安消防監(jiān)督機構(gòu)統(tǒng)一組織和指揮火場的撲救工作，火場總指揮員有權(quán)采取緊急處置措施，任何單位和個人不得拒絕、阻攔和拖延。

禁止組織未成年人參加滅火。

第三十九 發(fā)生火災(zāi)的單位或個人，對參加撲救火災(zāi)的外單位專職、義務(wù)消防隊（組）所損耗的燃料、滅火劑和器材裝備，以及對火災(zāi)原因的技術(shù)鑒定費用，經(jīng)公安消防監(jiān)督機構(gòu)核準后予以補償。

第四章 獎勵與處罰

第四十條 在消防工作中有下列情形之一的，由本單位、上級主管部門、公安機關(guān)和公安消防監(jiān)督機構(gòu)或人民政府給予表彰和獎勵：

（一）模范遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章，制止違反消防法律、法規(guī)、規(guī)章的行為事跡突出的；

（二）普及消防安全知識和進行消防宣傳教育，落實消防安全措施，健全消防組織、制度，改善消防設(shè)施，及時發(fā)現(xiàn)消防火險隱患，預(yù)防火災(zāi)事故成績突出的；

（三）及時撲救火災(zāi)，搶救公民生命、財產(chǎn)有顯著貢獻的；

（四）發(fā)現(xiàn)火災(zāi)及時報警或?qū)Σ槊骰馂?zāi)事故原因有突出貢獻的；

（五）對消防科學(xué)技術(shù)研究和技術(shù)革新做出顯著成績的；

（六）在消防工作其他方面有突出貢獻的。

第四十一條 違反消防管理規(guī)定構(gòu)成治安處罰的，由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰?！吨腥A人民共和國治安管理處罰條例》沒有規(guī)定的，由公安機關(guān)和公安消防監(jiān)督機構(gòu)按照本條例處罰。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第四十二條 違反本條例有下列行為之一的，予以警告，責令其限期改正。逾期不改的，對有關(guān)負責人、責任人員處以１００元以上５００元以下罰款，對單位處以１０００元以上１００００元以下罰款：

（一）防火責任人不履行消防工作職責的；

（二）未按規(guī)定配置安裝消防器材、設(shè)備和設(shè)施，或者管理不善，影響正常使用的；

（三）從事易燃易爆化學(xué)物品等特種作業(yè)人員，未經(jīng)消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，上崗作業(yè)或者違反安全規(guī)程操作的；

（四）損壞、擅自拆除、停用消防器材設(shè)備，占用、堵塞消防通道、防火間距或其他影響消防設(shè)施使用的；

（五）未按規(guī)定采取防火、防爆、防雷和防靜電等安全措施的；

（六）違反糧棉加工、儲存和農(nóng)機具作業(yè)消防安全規(guī)定的；

（七）建筑施工現(xiàn)場作業(yè)違反消防安全規(guī)定的。

第四十三條 違反本條例有下列行為之一的，對有關(guān)負責人、責任人員處以２００元以上１０００元以下罰款，對單位處以２０００元以上２００００元以下罰款。情節(jié)嚴重的，責令其停產(chǎn)停業(yè)整頓：

（一）堵塞、圈占、封閉疏散通道，或者應(yīng)當設(shè)置火災(zāi)事故照明和明顯安全指示標志的場所而未設(shè)置的；

（二）舉辦大型文化、娛樂、體育、展銷、展覽或焰火等活動，未制定消防安全方案，或未報公安消防監(jiān)督機構(gòu)審批的；

（三）在高層建筑、地下工程、配變電所、圖書館、檔案館和人員集中的公共場所以及容易引起火災(zāi)的場所，隨意使用明火的；

（四）使用電、火、油、氣或儲存、堆放易燃可燃物品，違反消防安全規(guī)定的；

（五）未經(jīng)批準生產(chǎn)、儲存、運輸和經(jīng)營易燃易爆化學(xué)物品的；

（六）研制、采用具有火災(zāi)危險性的新工藝、新材料、新設(shè)備，未采取消防安全措施或未報公安消防監(jiān)督機構(gòu)備案的；

（七）生產(chǎn)防火建筑材料，未測定產(chǎn)品燃燒性能，產(chǎn)品說明書未標明測定的數(shù)據(jù)，或銷售、使用沒有產(chǎn)品說明書的防火建筑材料的；

（八）生產(chǎn)、維修、經(jīng)營消防產(chǎn)品和防火建筑材料不符合消防技術(shù)標準，進口的消防產(chǎn)品、防火建筑材料未經(jīng)國家消防質(zhì)檢部門復(fù)檢和公安消防監(jiān)督機構(gòu)登記，擅自使用的；

（九）謊報火警，發(fā)生火災(zāi)不報警，造成嚴重后果或擅自勘查、清理火災(zāi)現(xiàn)場的；

（十）拒絕、阻礙消防人員依法行使監(jiān)督職權(quán)的。

第四十四條 違反本條例有下列行為之一的，對有關(guān)負責人、責任人員處以２００元以上２０００元以下罰款，對單位處以５０００元以上１０００００元以下罰款，并責令其停產(chǎn)停業(yè)整頓或查封：

（一）存在火險隱患，經(jīng)公安機關(guān)和公安消防監(jiān)督機構(gòu)指出，并下達整改通知書后，拒絕、拖延整改的；

（二）新建、改建、擴建工程（含裝飾、裝修）的防火設(shè)計未經(jīng)公安消防監(jiān)督機構(gòu)審核，擅自施工的；

（三）施工單位不按防火審核要求施工或安裝不合格的消防產(chǎn)品和防火建筑材料的；

（四）設(shè)計單位和設(shè)計人員未按消防技術(shù)規(guī)范進行消防設(shè)計，經(jīng)指出不改的；

（五）未取得消防工程設(shè)計、施工資格的單位，承接消防工程設(shè)計、施工的；

（六）建筑工程（含裝飾、裝修）未經(jīng)公安消防監(jiān)督機構(gòu)驗收或驗收不合格，擅自投入使用的。

第四十五條 對無證生產(chǎn)、維修、經(jīng)營消防產(chǎn)品和防火建筑材料的，依法予以取締，沒收其全部產(chǎn)品、設(shè)備和非法收入，并處以生產(chǎn)無證產(chǎn)品價值和經(jīng)銷無證產(chǎn)品銷售額１５％至２０％的罰款。

第四十六條 對違反消防安全管理規(guī)定和本條例，以致發(fā)生火災(zāi)的單位和個體工商戶，按火災(zāi)的直接損失金額處以５％至１５％的罰款。對造成火災(zāi)事故的責任人員和事故單位的法定代表人分別處以５００元以上２０００元以下罰款，并由其所在單位或上級主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條 其他違反消防管理規(guī)定的行為，按照有關(guān)法律、法規(guī)處罰。

第四十八條 罰款必須使用財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。罰沒款一律上繳財政部門。

對個人所處罰款，不得用公款支付。

第四十九條 當事人對行政處罰不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

當事人逾期不申請復(fù)議，不向人民法院提起訴訟，又不執(zhí)行處罰決定的，作出處罰決定的公安機關(guān)和公安消防監(jiān)督機構(gòu)可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第五十條 公安機關(guān)和公安消防監(jiān)督機構(gòu)工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；給單位和個人造成損害的，按照《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定予以賠償；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任：

（一）不履行消防監(jiān)督職責的；

（二）因消防監(jiān)督工作失誤給有關(guān)單位和個人造成侵害或重大損失的；

（三）索賄、受賄，包庇火災(zāi)事故者或者借機打擊報復(fù)的；

（四）在火災(zāi)原因調(diào)查中不負責任，致使調(diào)查工作有重大疏漏的；

（五）其他玩忽職守的行為。

第五章 附則

第五十一條 本條例具體應(yīng)用中的問題由自治區(qū)公安廳負責解釋。

第五十二條 本條例自公布之日起施行。

第二篇：新疆維吾爾自治區(qū)棉花消防管理辦法

新疆維吾爾自治區(qū)棉花消防管理辦法

（2007年11月28日新疆維吾爾自治區(qū)人民政府第47次常務(wù)會議審議通過 2007年11月30日新疆維吾爾自治區(qū)人民政府令第150號公布 自2008年1月1日起施行）

第一條 為了加強棉花消防安全管理，保護單位和個人財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《新疆維吾爾自治區(qū)消防條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)棉花收購站、加工廠、倉庫、露天堆場、轉(zhuǎn)運站以及棉紡企業(yè)堆放棉花的場所（以下統(tǒng)稱棉花收購、加工、倉儲單位），適用本辦法。

臨時儲存棉花的代收點、代儲點等場所，參照本辦法執(zhí)行。

第三條 各級人民政府公安機關(guān)和公安消防機構(gòu)負責本行政區(qū)域內(nèi)棉花消防安全工作的監(jiān)督管理。

第四條 棉花消防安全工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，實行消防安全責任制。棉花收購、加工、倉儲單位的法定代表人或者主要負責人是本單位消防安全責任人。

第五條 各級人民政府應(yīng)當加強棉花消防安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。棉花生產(chǎn)加工季節(jié)，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當督促有關(guān)部門開展消防安全教育，組織進行消防安全檢查。

第六條 新建、改建、擴建棉花收購、加工、倉儲單位的選址，消防設(shè)施以及收購、加工和儲存區(qū)的設(shè)置，應(yīng)當遵守國家消防技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。其消防設(shè)計應(yīng)當經(jīng)公安消防機構(gòu)審核合格，方可施工；竣工后應(yīng)當經(jīng)公安消防機構(gòu)消防驗收合格，方可投入使用。

第七條 新建、改建、擴建的棉花收購、加工、倉儲單位的棉花堆垛布置和消防給水系統(tǒng)，應(yīng)當符合本辦法附件《棉花堆垛布置和消防給水系統(tǒng)消防安全規(guī)范》的規(guī)定。

本辦法實施前已建的棉花收購、加工、倉儲單位的棉花堆垛布置和消防給水系統(tǒng)不符合前款規(guī)定的，應(yīng)當進行改造；確實難以改造的，公安機關(guān)和公安消防機構(gòu)應(yīng)當指導(dǎo)其采取相應(yīng)的防護措施。

第八條 棉花收購、加工、倉儲單位應(yīng)當加強消防設(shè)施建設(shè)，建立健全各項消防安全制度，落實消防安全責任制，明確崗位消防安全職責，確定各崗位的消防安全責任人，改善消防安全環(huán)境。

第九條 棉花收購、加工、倉儲單位，可以根據(jù)需要建立由職工組成的義務(wù)消防隊，定期進行消防技能演練，提高滅火自救能力。法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當建立專職消防隊的，從其規(guī)定。

第十條 棉花收購、加工、倉儲單位應(yīng)當制定消防安全教育計劃，對職工進行消防安全培訓(xùn)。新上崗的人員（包括固定、臨時、季節(jié)性工人及其他人員）應(yīng)當經(jīng)過單位內(nèi)部消防安全培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方可上崗作業(yè)。

第十一條 棉花收購、加工、倉儲單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定配備消防機動泵、消火栓等消防設(shè)施、器材以及其它滅火工具，并指定專人管理，定期進行檢驗、維修，冬季采取防凍措施，保證正常使用。

第十二條 棉花收購、加工、倉儲單位的生產(chǎn)車間、倉庫、配電室等重點部位禁止使用明火；其他部位需要動用明火的，應(yīng)當按照本單位用火管理制度辦理準用手續(xù)，并采取有效防護措施。

棉花收購、加工、儲存區(qū)外設(shè)置的維修工房、裝卸人員休息室安裝和使用火爐，應(yīng)當符合防火要求，并經(jīng)本單位消防安全責任人批準，進行嚴格管理。

第十三條 棉花收購、加工、倉儲單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行門衛(wèi)和夜間巡邏制度。棉花堆場區(qū)、倉庫區(qū)和加工廠區(qū)應(yīng)當設(shè)置明顯的防火安全標志牌和禁止吸煙的警示牌。

禁止攜帶火種進入棉花堆場區(qū)、倉庫區(qū)和加工廠區(qū)。機動車輛進入棉花堆場區(qū)、倉庫區(qū)和加工廠區(qū)前，應(yīng)當進行檢查，嚴防帶入火種。

第十四條 裝卸棉花的機動車輛應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）配裝符合國家標準的排氣火花熄滅器，排氣管一側(cè)不得靠近棉垛；

（二）在固定地點停車，不得在庫區(qū)內(nèi)加油或者修理車輛；

（三）進入棉花堆場區(qū)、倉庫區(qū)和加工廠區(qū)作業(yè)的電瓶車、鏟車、叉車及上垛用的吊車，應(yīng)當采取防止打出火花的安全措施。

第十五條 棉花加工生產(chǎn)應(yīng)當采用先進的工藝和設(shè)備，對機器設(shè)備的傳動、轉(zhuǎn)動部分應(yīng)當設(shè)置安全架、安全罩或者采取其他防護措施，防止機器運轉(zhuǎn)中摩擦起火。

第十六條 棉花加工廠區(qū)、車間應(yīng)當定期清掃，保持環(huán)境清潔，防止落棉、塵雜纏繞設(shè)備運行。管線與電纜溝槽應(yīng)當采取遮擋、封閉措施，防止落棉、塵雜進入。

第十七條 露天、半露天籽棉堆垛和靠近場（庫）區(qū)圍墻、鐵道旁的皮棉堆垛，必須使用阻燃蓬布苫蓋。

第十八條 棉花收購、加工、倉儲單位電氣線路的消防用電應(yīng)當按二級負荷供電，用電線路應(yīng)當采用地下電纜，內(nèi)部敷設(shè)的配電線路必須穿金屬管或者阻燃管。

堆放籽棉的電動機械應(yīng)當采用防護型開關(guān)，移動式電纜應(yīng)當采取防止碾壓的措施，設(shè)專人進行現(xiàn)場看護，并定期進行絕緣性能檢驗。

棉花加工車間應(yīng)當采用防爆型或者防塵型照明燈具和開關(guān)；用于堆場戶外照明的燈具，應(yīng)當采用防護型燈具。

第十九條 電線和電器設(shè)備應(yīng)當由持《特種作業(yè)人員操作證》的電工安裝、檢查、維修和保養(yǎng)。電工應(yīng)當嚴格遵守各項電器操作規(guī)程，每年應(yīng)當對電氣設(shè)備定期進行絕緣檢測。

第二十條 棉花收購、加工、倉儲單位應(yīng)當按照國家防雷設(shè)計規(guī)范要求，裝置避雷設(shè)施，定期檢測，保證有效使用。

第二十一條 氣象部門預(yù)報風力達5級以上的，棉花收購、加工、倉儲單位應(yīng)當加強防火、消防警戒，必要時應(yīng)當停止收購、加工活動。

氣象部門預(yù)報風力達7級以上的，當?shù)厝嗣裾梢詫γ藁ㄊ召?、加工、倉儲單位及相鄰的廠礦企業(yè)、居民區(qū)發(fā)布實施禁火令，并組織公安機關(guān)和公安消防機構(gòu)、安全生產(chǎn)等部門進行監(jiān)督檢查；棉花收購、加工、倉儲單位應(yīng)當組織專門人員實施24小時不間斷巡查。

第二十二條 各級人民政府和有關(guān)部門對棉花消防安全管理工作中作出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

第二十三條 違反本辦法規(guī)定，依法應(yīng)當給予行政處罰的行為，依照《中華人民共和國消防法》、《新疆維吾爾自治區(qū)消防條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條 公安機關(guān)和公安消防機構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者有關(guān)主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條 本辦法自2008年1月1日起施行。1997年12月5日自治區(qū)人民政府令第75號發(fā)布實施的《新疆維吾爾自治區(qū)棉花消防安全管理辦法》同時廢止。

附件：棉花堆垛布置和消防給水系統(tǒng)消防安全規(guī)范

1.露天堆場棉花總儲量超過5000噸的收購、加工、倉儲單位，應(yīng)當分設(shè)堆場，堆場之間的防火間距，不小于15m。堆場之間相鄰的棉花堆垛應(yīng)當分別用篷布進行苫蓋。2.露天、半露天棉花堆場內(nèi)的棉垛與場區(qū)圍墻之間的間距，不小于10m。

露天、半露天籽棉堆垛與皮棉堆垛之間的防火間距，不小于35m。3.堆垛布置

3.1.露天籽棉堆垛每垛占地面積不大于340m2、垛高不高于6m、垛與垛之間的防火間距不小于8m。3.2.露天皮棉堆垛每垛占地面積不大于240m2、垛高不高于8m、垛與垛之間的防火間距不小于4m。

3.3.倉庫內(nèi)皮棉堆垛之間應(yīng)當留出必要的通道，主要通道的寬度不小于2m，其它通道的寬度不小于1.5m；堆垛與墻壁的距離不小于0.5m、與柱的距離不小于0.2m、與梁的距離不小于1m。

4.給水系統(tǒng)

4.1.棉花收購、加工、倉儲單位的消防給水系統(tǒng)應(yīng)當采用高壓或者臨時高壓給水系統(tǒng)，管道的供水壓力應(yīng)當保證用水總量達到最大，水槍在最不利地點時，其充實水柱不小于10m。

室外消防給水管道的直徑不小于DN100。

用于高壓或者臨時高壓給水系統(tǒng)的水泵，應(yīng)當設(shè)置備用電源。

4.2.消火栓在室外設(shè)置的，應(yīng)當采用地下式消火栓或者具有自排水功能的地上式消火栓。

地下式消火栓可以選用具有2個DN65的消火栓，配備2盤水帶、2支多功能水槍。

室外消火栓應(yīng)當設(shè)置醒目標志。

4.3.消防水池的設(shè)置應(yīng)當符合國家消防技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，并設(shè)置供消防車取水的取水口或者取水井口。

第三篇：新疆維吾爾自治區(qū)科技專項經(jīng)費管理辦法

新疆維吾爾自治區(qū)科技專項經(jīng)費管理辦法（試行）》

新疆維吾爾自治區(qū)科技專項經(jīng)費管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范和加強自治區(qū)科技專項經(jīng)費的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部科技部關(guān)于改進和加強中央財政科技經(jīng)費管理若干意見的通知》（國辦發(fā)[2006]56號）和財政部、科技部制定的國家科技計劃專項經(jīng)費管理辦法，制定本辦法。

第二條 自治區(qū)科技專項經(jīng)費（以下簡稱專項經(jīng)費）指自治區(qū)設(shè)立的，由自治區(qū)財政預(yù)算安排的科技創(chuàng)新專項經(jīng)費、科技興新專項經(jīng)費、科技成果轉(zhuǎn)化專項經(jīng)費、科技基礎(chǔ)平臺建設(shè)專項經(jīng)費、科研院所專項經(jīng)費。

第三條 專項經(jīng)費主要用于自治區(qū)境內(nèi)具有獨立法人資格的科研院所、高等學(xué)校、內(nèi)資或內(nèi)資控股企業(yè)等。

第四條 專項經(jīng)費的管理和使用原則：

（一）集中財力，突出重點。專項經(jīng)費要集中用于支持各類科技計劃承接的重大科技任務(wù)，防止分散使用。

（二）分類支持，多元投入。根據(jù)項目和課題的特點，專項經(jīng)費一般采取無償資助方式給予支持，對有明確產(chǎn)品導(dǎo)向或產(chǎn)業(yè)化前景的科技項目，積極探索貸款貼息、資本金注入、償還性資助、風險投資、以獎代補等方式，充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)、帶動社會資金參與項目實施的作用。

（三）科學(xué)安排，合理配置。項目組織單位或項目承擔單位要嚴格按照項目的目標和任務(wù)，科學(xué)合理地編制和安排預(yù)算，杜絕隨意性。

（四）單獨核算，?？顚Ｓ?。項目經(jīng)費應(yīng)當納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，單獨核算，確保?？顚Ｓ?。專項經(jīng)費管理和使用要建立面向結(jié)果的追蹤問效機制。

（五）科技廳建立并逐步完善項目預(yù)算評估評審專家?guī)?，充分發(fā)揮專家作用，提高預(yù)算安排的科學(xué)性、準確性和規(guī)范性。

第二章 專項經(jīng)費開支范圍

第五條 專項經(jīng)費的開支范圍包括項目經(jīng)費和計劃管理費。

第六條 項目經(jīng)費是指在項目組織實施過程中與研究開發(fā)活動直接相關(guān)的，由專項經(jīng)費支付的各項費用。

第七條 項目經(jīng)費的開支范圍一般包括設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費、管理費等。

（一）設(shè)備費：是指在項目研究開發(fā)過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。專項經(jīng)費要嚴格控制設(shè)備購置費支出。

（二）材料費：是指在項目研究開發(fā)過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。

（三）測試化驗加工費：是指在項目研究開發(fā)過程中支付給外單位（包括項目承擔單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費用。

（四）燃料動力費：是指在項目研究開發(fā)過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。

（五）差旅費：是指在項目研究開發(fā)過程中開展科學(xué)實驗（試驗）、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費、市內(nèi)交通費用等。差旅費的開支標準應(yīng)當按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（六）會議費：是指在項目研究開發(fā)過程中為組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項目或項目等活動而發(fā)生的會議費用。項目承擔單位應(yīng)當按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，嚴格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量、會議開支標準和會期。

（七）國際合作與交流費：是指在項目研究開發(fā)過程中項目研究人員出國及外國專家來華工作的費用。國際合作與交流費應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家外事經(jīng)費管理的有關(guān)規(guī)定。項目發(fā)生國際合作與交流費，應(yīng)當事先報經(jīng)項目組織單位審核同意。

（八）出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費：是指在項目研究開發(fā)過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費用。

（九）勞務(wù)費：是指在項目研究開發(fā)過程中支付給項目或課題組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和項目或課題組臨時聘用人員等的勞務(wù)性費用。

（十）專家咨詢費：是指在項目研究開發(fā)過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與科技計劃及其項目、項目管理相關(guān)的工作人員。

以會議形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員500-800元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員300-500元/人天的標準執(zhí)行。會期超過兩天的，第三天及以后的咨詢費標準參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員300-400元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員200-300元/人天執(zhí)行。

以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員60-100元/人次、其他專業(yè)技術(shù)人員40-80元/人次的標準執(zhí)行。

（十一）管理費：是指在項目研究開發(fā)過程中對使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關(guān)管理費用的補助支出。管理費按照項目專項經(jīng)費預(yù)算分段超額累退比例法核定，核定比例如下:

項目經(jīng)費預(yù)算在100萬元及以下的部分按照8%的比例核定；

超過100萬元至500萬元的部分按照5%的比例核定；

超過500萬元至1000萬元的部分按照2%的比例核定；

超過1000萬元的部分按照1%的比例核定。

管理費實行總額控制,由項目承擔單位管理和使用。

第八條 項目在研究開發(fā)過程中發(fā)生的除上述費用之外的其它支出，應(yīng)當在申請預(yù)算時單獨列示，單獨核定。

第九條 計劃管理費包括專項經(jīng)費管理部門為組織項目，開展項目或項目預(yù)算評審或評估、招標、前期調(diào)研、論證、咨詢、監(jiān)督檢查、項目驗收及績效考評等工作所發(fā)生的費用。計劃管理費由科技廳負責管理，預(yù)算由科技廳提出安排意見，報經(jīng)財政廳審批。

第三章 項目預(yù)算的編制與審批

第十條 項目申請單位在申請立項、編制項目申報材料的同時，應(yīng)當編制項目經(jīng)費概算或預(yù)算。科技廳在對征集項目進行篩選、凝練、整合時，應(yīng)對項目申請單位提出的項目經(jīng)費概算或預(yù)算提出審核意見。

第十一條 科技廳、財政廳組織專家或委托中介機構(gòu)對重大項目預(yù)算進行獨立評審或評估，在預(yù)算評審評估的基礎(chǔ)上，確定并批復(fù)項目經(jīng)費預(yù)算。

第十二條 項目預(yù)算編制要求：

（一）項目預(yù)算的編制應(yīng)當根據(jù)課題研究的合理需要，堅持目標相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)費合理性原則。

（二）項目預(yù)算編制時應(yīng)當編制來源預(yù)算與支出預(yù)算。

來源預(yù)算除申請專項經(jīng)費外，有自籌經(jīng)費來源的，應(yīng)當提供出資證明及其他相關(guān)財務(wù)資料。自籌經(jīng)費包括單位的自有貨幣資金，專項用于該項目研究的其他貨幣資金等。項目承擔單位在項目實施前已有的儀器設(shè)備、圖書資料、實驗材料等非貨幣形式的投入不能作為項目自籌資金的組成部分。

支出預(yù)算應(yīng)當按照經(jīng)費開支范圍確定的支出科目和不同經(jīng)費來源編制，同一支出科目一般不得同時列支專項經(jīng)費和自籌經(jīng)費。支出預(yù)算應(yīng)當對各項支出的主要用途和測算理由等進行詳細說明。

（三）有多個單位共同承擔一個課題的，應(yīng)當同時編列各單位承擔的主要任務(wù)、經(jīng)費預(yù)算等。

（四）項目預(yù)算書應(yīng)當由項目負責人協(xié)助項目承擔單位財務(wù)部門共同編制。

（五）編制項目預(yù)算時，應(yīng)當同時申報項目承擔單位的現(xiàn)有組織實施條件和資源，以及從單位外部可能獲得的共享服務(wù)，并針對項目實施可能形成的科技資源和成果，提出社會共享的方案。

第十三條 項目預(yù)算按有關(guān)要求經(jīng)項目組織單位審核匯總后報送科技廳。

科技廳、財政廳組織專家或委托中介機構(gòu)對選定項目的預(yù)算進行評審或評估。

科技廳建立預(yù)算評審專家?guī)?，完善評審專家的遴選、回避、信用和問責制度。

第十四條 科技廳對預(yù)算評審或評估結(jié)果進行審核后提出項目預(yù)算安排意見，隨同科技項目計劃，會同財政廳審定會簽后下達項目預(yù)算。經(jīng)批準的項目預(yù)算應(yīng)當納入科研項目預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理，分滾動安排。

第十五條 科技廳根據(jù)下達的項目預(yù)算，與項目組織單位、課題承擔單位簽訂項目（課題）預(yù)算責任書。項目（課題）預(yù)算書是預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查和財務(wù)驗收的重要依據(jù)。

第十六條 實行招標投標管理的項目（課題），其經(jīng)費預(yù)算的確定按國家招投標的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章 項目預(yù)算執(zhí)行

第十七條 專項經(jīng)費的撥付，按照財政國庫集中支付管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)費使用中涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 項目承擔單位應(yīng)當嚴格按照下達的項目預(yù)算執(zhí)行，一般不予調(diào)整，確有必要調(diào)整時，應(yīng)當按照以下程序進行核批：

（一）項目（課題）預(yù)算總額、課題間預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當按程序報科技廳審核，財政廳批準。

（二）項目總預(yù)算不變，項目合作單位之間以及增加或減少項目合作單位的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當由項目負責人協(xié)助承擔單位提出調(diào)整意見，經(jīng)項目組織單位審核同意后報科技廳批準。

（三）專項經(jīng)費支出預(yù)算科目中勞務(wù)費、專家咨詢費和管理費預(yù)算一般不予調(diào)整。其他支出科目，在不超過該科目核定預(yù)算的10%或超過10%但科目調(diào)整金額不超過5萬元的，由項目承擔單位根據(jù)研究需要調(diào)整執(zhí)行；其他支出科目預(yù)算執(zhí)行超過核定預(yù)算10%且金額在5萬元以上的，由項目負責人協(xié)調(diào)項目承擔單位提出調(diào)整意見，經(jīng)項目組織單位審核同意后報科技廳批準。

第十九條 項目承擔單位應(yīng)當嚴格按照本辦法的規(guī)定，制定內(nèi)部管理辦法，建立健全內(nèi)部控制制度，加強對專項經(jīng)費的監(jiān)督和管理，對專項經(jīng)費及其自籌經(jīng)費分別進行單獨核算。

第二十條 項目承擔單位應(yīng)當嚴格按照本辦法規(guī)定的項目經(jīng)費開支范圍和標準辦理支出。嚴禁使用項目經(jīng)費支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴禁以任何方式變相謀取私利。

第二十一條 項目承擔單位應(yīng)當按照規(guī)定編制項目經(jīng)費財務(wù)決算報告。項目經(jīng)費下達之日起到終了不滿三個月的項目，當年可不編報決算，其經(jīng)費使用情況在下一的決算報表中編制反映。項目決算報告由項目承擔單位財務(wù)部門會同項目負責人編制。項目決算報告由項目組織單位審核匯總后，于次年的3月20日前報科技廳。

第二十二條 在研項目的結(jié)存經(jīng)費，結(jié)轉(zhuǎn)下一按規(guī)定繼續(xù)使用。項目因故終止，項目承擔單位財務(wù)部門應(yīng)當及時清理賬目與資產(chǎn)，編制財務(wù)報告及資產(chǎn)清單，由項目組織單位審核匯總后報送科技廳，由科技廳組織進行清查處理，結(jié)余經(jīng)費收回科技廳，并按照財政部關(guān)于結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條 項目計劃下達后，由于各種原因?qū)е马椖孔兏?、中止、撤消，項目組織單位應(yīng)向科技廳提出書面申請報告，經(jīng)科技廳審核批準后，停止項目預(yù)算的撥款。需要變更項目的，按照項目立項程序重新報批后，方能按項目預(yù)算進行撥款。

第二十四條 預(yù)算執(zhí)行過程實行重大事項報告制度。在項目實施期間，出現(xiàn)項目計劃任務(wù)調(diào)整、項目負責人變更或調(diào)動單位、項目承擔單位變更等影響經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的重大事項，項目負責人、項目承擔單位應(yīng)當及時報項目組織單位及科技廳批準。

第二十五條 專項經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，一般由項目承擔單位進行管理和使用，自治區(qū)有權(quán)調(diào)配用于相關(guān)科學(xué)研究開發(fā)。專項經(jīng)費形成的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

專項經(jīng)費形成的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等，按照國家有關(guān)規(guī)定開放共享，以減少重復(fù)浪費，提高資源利用率。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十六條 財政廳、科技廳對專項經(jīng)費撥付使用的情況進行監(jiān)督檢查。

第二十七條 科技廳會同財政廳組織專家或委托中介機構(gòu)對專項經(jīng)費的使用和管理進行專項財務(wù)檢查或中期評估。專項財務(wù)檢查和中期評估結(jié)果，將作為調(diào)整項目或課題預(yù)算安排，按進度核撥經(jīng)費的重要依據(jù)。

第二十八條 項目完成后，項目組織單位應(yīng)當及時向科技廳提出財務(wù)驗收申請，財務(wù)驗收是進行項目驗收的前提?？萍紡d負責組織對項目進行財務(wù)審計和財務(wù)驗收。

第二十九條 存在下列行為之一的，不得通過財務(wù)驗收：

（一）編報虛假預(yù)算，套取國家財政資金；

（二）未對專項經(jīng)費進行單獨核算；

（三）截留、擠占、挪用專項經(jīng)費；

（四）違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項經(jīng)費；

（五）提供虛假財務(wù)會計資料；

（六）未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算；

（七）虛假承諾，自籌經(jīng)費不到位；

（八）其他違反國家財經(jīng)紀律的行為。

第三十條 項目通過驗收后，各項目承擔單位應(yīng)當在一月內(nèi)及時辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù)。項目經(jīng)費如有結(jié)余予以收回，不得歸項目組成員所有，長期掛帳，嚴禁用于發(fā)放獎金和福利支出。

第三十一條 科技廳應(yīng)當結(jié)合財務(wù)審計和財務(wù)驗收，逐步建立科研項目經(jīng)費的績效評價制度。

第三十二條 專項經(jīng)費管理建立承諾機制。項目承擔單位法定代表人、項目負責人在編報預(yù)算時，應(yīng)當共同簽署承諾書，保證所提供信息的真實性，并對信息虛假導(dǎo)致的后果承擔責任。

第三十三條 專項經(jīng)費管理建立信用管理機制。科技廳對項目組織單位、項目承擔單位、項目負責人、中介機構(gòu)和評審評議專家在專項經(jīng)費管理方面的信譽度進行評價和記錄。

第三十四條 地州市縣所屬單位承擔國家和自治區(qū)科技項目、使用科技專項經(jīng)費的，應(yīng)自覺接受所在地審計、財政、科技管理部門的監(jiān)督檢查。

第三十五條 對于預(yù)算執(zhí)行過程中，不按規(guī)定管理和使用專項經(jīng)費、不及時編報決算、不按規(guī)定進行會計核算的單位，科技廳將會同財政廳予以停撥經(jīng)費或通報批評，情節(jié)嚴重的可以終止項目或課題。對于未通過財務(wù)驗收，存在弄虛作假、截留、挪用、擠占專項經(jīng)費等違反財經(jīng)紀律的行為，科技廳、財政廳可以取消有關(guān)單位或個人今后三年內(nèi)申請自治區(qū)科技計劃的資格。同時建議有關(guān)部門給予紀律處分。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

第六章 資助方式

第三十六條 專項經(jīng)費資助方式包括無償資助、貸款貼息、資本金注入、風險投資、償還性資助、以獎代補等。

第三十七條 在保持無償資助基本投入方式的同時，要積極探索其他資助方式，引導(dǎo)社會資金進入科技領(lǐng)域，通過市場機制促進自主創(chuàng)新。

第三十八條，對有明確產(chǎn)品導(dǎo)向或產(chǎn)業(yè)化前景，并能形成一定生產(chǎn)能力規(guī)模的項目，可綜合運用無償資助、貸款貼息、資金本注入、償還性資助、風險投資、以獎代補等多種投入方式。

第三十九條 采用除無償資助方式以外的資助方式，由科技廳商財政廳確定后執(zhí)行。

第七章 附則

第四十條 本辦法由財政廳、科技廳負責解釋

第四十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行，此前發(fā)布的相關(guān)管理辦法中與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。

第四篇：新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳文件

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳文件

新政辦發(fā)〔2009〕75號

關(guān)于庫車縣“12·2”重大道路

交通事故結(jié)案的通知

克孜勒蘇柯爾克孜自治州人民政府、自治區(qū)交通廳：

2008年12月2日8時50分（北京時間），克州汽車客運有限責任公司駕駛員阿布拉江·買買提駕駛新P－02879大客車由西向東行至國道314線762Km+35m處，與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第三運輸公司第三分公司駕駛員依提·喀吾力駕駛的由東向西行駛的新Q－13645（掛車號新Q-0415號）大貨車發(fā)生相撞，造成22人死亡，12人受傷。

事故發(fā)生后，自治區(qū)組成事故調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及事故調(diào)查組，對該起事故進行調(diào)查，形成了《庫車縣“12·2”重大道路交通事故調(diào)查報告》（以下簡稱《報告》）?！秷蟾妗穼Υ舜问鹿试蚍治銮逦?，責任認定準確，提出的處理建議和整改措施合理，自治區(qū)人民政府同意《報告》?，F(xiàn)將事故結(jié)案的有關(guān)事項通知如下：

一、請根據(jù)《報告》中對相關(guān)責任人的處理建議，按干部管理權(quán)限，認真落實對有關(guān)責任人的處理，并將落實情況分送自治區(qū)監(jiān)察廳、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。

二、認真做好事故善后處理和遇難者家屬安撫工作，確保社會穩(wěn)定。

三、按照《報告》提出的整改防范措施建議，采取切實有效措施，認真落實道路交通安全責任制，加強營運車輛源頭管理，強化駕駛員培訓(xùn)教育，加大對駕校的監(jiān)督管理，規(guī)范證照發(fā)放工作，扎實做好安全隱患排查治理工作，堅決杜絕重特大事故的發(fā)生。

四、自治區(qū)公安廳、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局要做好對有關(guān)整改措施落實情況的監(jiān)督工作。

附件：《庫車縣“12·2”重大道路交通事故調(diào)查報告》

二○○九年五月七日

庫車縣“12·2”重大道路交通事故調(diào)查報告 庫車縣“12·2”重大道路交通事故調(diào)查組

（二〇〇八年十二月十八日）

2008年12月2日8時50分（北京時間），克州汽車客運有限責任公司（以下簡稱客運公司）駕駛員阿布拉江·買買提駕駛新P－02879大客車由西向東行至國道314線762Km+35m處，與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第三運輸公司第三分公司駕駛員依提·喀吾力駕駛的由東向西行駛的新Q－13645（掛車號：新Q－0415掛）大貨車發(fā)生相撞，造成22人死亡，12人受傷。

事故發(fā)生后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）有關(guān)規(guī)定，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，由自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、監(jiān)察廳、交通廳、總工會、公安廳交警總隊、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門和阿克蘇行署、克州人民政府及有關(guān)部門組成庫車縣“12·2”重大道路交通事故調(diào)查組，對該事故進行調(diào)查。

一、該事故中涉及到的人員、車輛和單位情況介紹

（一）駕駛員基本情況

1．新P－02879大客車駕駛員基本情況

阿布拉江·買買提，男，維吾爾族，40歲，住新疆阿圖什市光明南路10院4棟4單元201號，1968年10月5日出生，身份證號及駕駛證號：***054。檔案號：653000012288。準駕車型：A1A2E。初次領(lǐng)證日期：1996年9月5日，初次申領(lǐng)準駕車型：A2，駕駛證日期為2004年3月18日，取得摩托車準駕車型E，駕駛證日期為2008年5月27日，后取得大型客車準駕車型A1。駕駛證下次審驗日期為2009年9月5日。2008年3月31日，取得《旅客運輸從業(yè)資格證》，證號為***0873。該駕駛員在此次事故中死亡。2．新Q－13645大貨車駕駛員基本情況

依提·喀吾力，男，維吾爾族，32歲，住新疆莎車縣達木斯鄉(xiāng)達木斯村三組，1976年3月12日生，身份證號及駕駛證號：***410。檔案號：653100103481。準駕車型：A2。初次領(lǐng)證日期：2001年12月19日，初次申領(lǐng)準駕車型：A2，發(fā)證日期：2007年12月19日，下次審驗日期為2008年12月19日。2006年4月2日，取得《貨物運輸從業(yè)資格證》，證號為653124215326。該駕駛員在此次事故中死亡。3．阿布拉江·買買提駕駛證增駕調(diào)查情況

2007年11月3日，克州亞中機電有限公司機動車培訓(xùn)學(xué)校（以下簡稱“亞中駕?！保┫蚩酥葸\管總站提出2007年第七期培訓(xùn)班申請，培訓(xùn)學(xué)員31人。2007年11月5日，克州運管總站站長徐建國審核批準，當日，報克州交警支隊車管所（以下簡稱“車管所”）所長楊泉審核批準。2007年11月5日，培訓(xùn)班開學(xué)。開班后，亞中駕校向克州運管總站申請增加1名學(xué)員即阿布拉江·買買提，克州運管總站未同意。2007年11月28日，亞中駕校按照公安部《機動車駕駛證業(yè)務(wù)工作規(guī)范》的要求向車管所集體預(yù)約考試。亞中駕校提供的電子版《新疆維吾爾自治區(qū)機動車駕駛員登記表》中預(yù)約人數(shù)為32人，增加的1人為阿布拉江·買買提。車管所教導(dǎo)員克由木·毛拉未認真審核，即安排考試。阿布拉江·買買提參加全部考試。全部考試結(jié)束后，亞中駕校將包括《中華人民共和國機動車駕駛培訓(xùn)記錄表》在內(nèi)的學(xué)員資料提交車管所。由于克州運管總站沒有同意阿布拉江·買買提參加第七期培訓(xùn)班，亞中駕校無法提供阿布拉江·買買提的由運管部門審核簽章的《中華人民共和國機動車駕駛培訓(xùn)記錄表》。時任亞中駕校副校長吾拉木·艾力木利用空白的《中華人民共和國機動車駕駛培訓(xùn)記錄表》，并在道路運輸管理機構(gòu)審核欄蓋上亞中駕校財務(wù)專用章，作為阿布拉江·買買提的《中華人民共和國機動車駕駛培訓(xùn)記錄表》，提供給車管所。車管所檔案管理員帕提古麗·買買提明復(fù)核學(xué)員資料時未發(fā)現(xiàn)問題，由車管所業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)崗克由木·毛拉審核通過。2008年5月27日，阿布拉江·買買提取得了A1駕駛證。

（二）事故中涉及的車輛基本情況 1．新P－02879大客車基本情況

車號：新P－02879，廠牌型號：三湘CK6115W，發(fā)動機型號：EBQ210-20,發(fā)動機號：69324629，底盤號：LFNJSFDN854000909，車輛類型：大型臥鋪客車，核定載客38人，出廠日期：2005年9月1日，注冊登記日期：2005年9月9日，檢驗有效日期截止到2009年9月30日。保險終止日期為2009年9月30日。道路運輸許可證號：653000000006。2008年11月18日，該車在客運公司修理廠進行汽車二級維護，并經(jīng)檢測后出具了《汽車綜合性能檢測報告單》（編號：A0564918），檢測結(jié)論合格，有效期至2009年2月17日。

該車在出廠時裝備了汽車行駛記錄儀（黑匣子），但因客運公司資金緊缺和人員受文化水平制約，沒有購買該設(shè)備讀取儀器，也未派人到制造廠家接受該設(shè)備的使用及管理技術(shù)培訓(xùn)，客運公司從未讀取過相關(guān)數(shù)據(jù)。2005年9月，阿不都熱合曼與阿不都熱西提二人合伙購買該車。購買后即掛靠客運公司，從事阿圖什市至烏魯木齊市班線客運運輸。2008年7月中旬，客運公司在例行檢查中發(fā)現(xiàn)該車駕駛?cè)税⒉欢紵岷下涯隄M60歲，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，不得從事大型客車駕駛，因此，客運公司要求該車停運。兩個星期后，在客運公司的協(xié)調(diào)下，阿不都熱合曼與阿不都熱西提將車賣給了阿布拉江·買買提和亞森·吐乎提。二人購買后，繼續(xù)從事原班線客運運輸，駕駛員即為阿布拉江·買買提和亞森·吐乎提。阿合奇縣“8·12”重大道路交通事故后，客運公司根據(jù)自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，要求阿圖什市至烏魯木齊市的長途客運班線車輛必須配備3名駕駛員，阿布拉江·買買提和亞森·吐乎提即聘用了艾力江·司馬義。之后繼續(xù)從事阿圖什市至烏魯木齊市長途班線運輸。2．新Q－13645大貨車基本情況

車號：新Q－13645（掛車號：新Q－0415掛），廠牌型號：東風EQ4146G，發(fā)動機型號：EBQ210-10,發(fā)動機號：69216704，底盤號：LGAGDKVC633023252，車輛類型：重型半掛牽引車。掛車廠牌型號：華駿ZCZ92，底盤號：LZIB12EE930003864。初次登記日期為2003年12月15日，檢驗有效日期截止到2008年12月31日，保險終止日期為2008年12月26日。道路運輸經(jīng)營許可證號：653124000002。核載為32.98噸。該車為奧斯曼·喀伍力個人購買，掛靠新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第三運輸公司第三分公司。

（三）事故涉及單位基本情況

1．克州汽車客運有限責任公司基本情況

2001年，克州旅客運輸公司進行企業(yè)改制，成立了“克州汽車客運有限責任公司”和“克州旅客運輸總公司”，兩公司分別從事國內(nèi)班線客運、機動車維修和國際道路運輸經(jīng)營。2004年4月30日，經(jīng)克州經(jīng)貿(mào)委同意，兩公司合并經(jīng)營，成立“克州汽車客運有限責任公司”。該公司改制后，職工通過集資入股形成48個股東。2001年8月17日，公司通過工商年檢，取得工商營業(yè)執(zhí)照，注冊號：6530012300020，注冊資金368萬元，機構(gòu)代碼為72918087-8。法人代表是吐爾洪·吐遜，辦公場所是阿圖什市天山路東19院。2006年5月12日，公司取得《道路運輸經(jīng)營許可證》，證號為：新交運管許可克州字653000000006，經(jīng)營范圍為：普通貨物運輸，縣內(nèi)班車客運，縣際班車客運，地際班車客運，國際定期班車客運，國際貨物運輸，二類機動車維修，有效期至2010年5月11日。

公司共有4名領(lǐng)導(dǎo)：法人代表、總經(jīng)理吐爾洪·吐遜，負責全面工作，副經(jīng)理亞力坤·阿不力孜，主要負責涉外運輸經(jīng)營，副經(jīng)理庫爾班江·艾力，主要負責安全調(diào)度，修理廠負責人依明江·吾守爾，主要負責公司汽車修理廠管理。公司配有4名專職安全調(diào)度員，在進行車輛調(diào)度的同時負責公司運營車輛出車前的安全檢查工作。公司有自己的辦公場所、停車場和一家二類汽車修理廠。目前，公司共有運營車輛86輛，全部為個人購買掛靠車，沒有公司自購車輛和駕駛?cè)藛T，其中34輛車從事涉外道路運輸，52輛車從事國內(nèi)班線客運運輸。國內(nèi)經(jīng)營客運班線7條，其中：地際班線1條，縣際班線1條，縣內(nèi)班線4條，農(nóng)村客運班線1條。

公司負責對掛靠車輛審驗和安全檢查，對駕駛員駕駛證、從業(yè)資格證進行審查。公司每月收取長途班線運營車輛2000元管理費，短途班線運營車輛100-300元不等的管理費。經(jīng)調(diào)查，該公司每月召開1-2次安全工作會議，對班線運行情況進行總結(jié)，安全工作會議上同時組織安全學(xué)習(xí)，安全學(xué)習(xí)內(nèi)容主要是口頭傳達，強調(diào)安全行車注意事項，要求公司駕駛員不能超速、超載、疲勞駕駛，公司秘書作安全學(xué)習(xí)記錄，經(jīng)查只記錄了學(xué)習(xí)標題，無具體內(nèi)容，沒有授課人和參加學(xué)習(xí)的駕駛員簽字。公司有時購買安全宣傳書本發(fā)放給駕駛員，由駕駛員自學(xué)。

公司制定了《安全責任與安全獎懲制度》、《車輛安全使用制度》、《安全行車規(guī)定》、《駕駛員崗位責任制》、《安全十條法規(guī)》、《安全管理制度》、《安全生產(chǎn)承諾書》、《進站方案》、《道路運輸應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)章制度，但沒有根據(jù)公司發(fā)展情況及國家、自治區(qū)交通安全的新要求及時修訂安全管理制度，在日常管理中，未認真落實公司制定的安全管理規(guī)定。

2．新P－02879大客車始發(fā)站-克州客運總站基本情況

克州客運總站為國有企業(yè)，成立于1999年5月30日，由自治區(qū)交通廳投資723.3萬元興建，1998年6月竣工驗收，1999年10月投入營運。工商營業(yè)執(zhí)照證號為***，道路運輸經(jīng)營許可證為新交運管許可克州字653000000119。

克州客運總站的班線主要是阿圖什市發(fā)往烏魯木齊市、阿合奇縣和伽師縣九鄉(xiāng)、阿克陶縣、烏恰縣、哈拉峻鄉(xiāng)、格達良鄉(xiāng)和康蘇鎮(zhèn)。

克州客運總站制定了《克州汽車客運總站安全檢查制度》、《克州汽車客運總站安全員安全生產(chǎn)責任制》、《克州汽車客運總站進站車輛合同管理制度》、《克州汽車客運總站安全工作會議制度》等規(guī)章制度，配有2名專職安檢員，按照《汽車客運站營運車輛安全例行檢查表》對進站車輛實行出站安全檢查。每周克州客運總站領(lǐng)導(dǎo)帶隊對進站的車輛組織一次安全例行檢查。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況

（一）事故經(jīng)過

2008年11月30日，新P－02879號大客車通過客運公司安全檢查后，客運公司安全調(diào)度員阿里甫江·阿克木開具了《客運公司進站車輛報班安檢單》（編號：0001336）。2008年12月1日，客運公司為新P－02879號大客車開具了《客運統(tǒng)一行車路單》（編號：0396186），14時50分，該車進入克州客運總站，駕駛員為阿布拉江·買買提、亞森·吐乎提和艾力江·司馬義。克州客運總站安檢員哈木熱提·亞生依據(jù)《汽車客運站營運客車安全例行檢查表》對該車進行安全檢查后，出具了《營運客車安全例檢合格通知書》（編號：0920014），并向克州客運總站報班。15時，乘客開始陸續(xù)上車，但因該車油路故障無法啟動。阿布拉江·買買提和亞森·吐乎提經(jīng)過半小時的修理，排除了故障。15時30分，由艾力江·司馬義駕駛新P－02879號大客車駛出克州客運總站，經(jīng)出站口檢查，車上有乘客26人（有1名4歲維吾爾族小男孩未購票），加上3名駕駛員，車上共有29人。該車出發(fā)約20分鐘后，又有1名乘客上車。此時，駕駛?cè)擞砂に抉R義換成阿布拉江·買買提。12月2日0時左右，該車到達國道314線三岔口收費站時，因油路故障停車，進行簡單修理排除故障后繼續(xù)行駛，到達三岔口鎮(zhèn)時又對油路故障檢修了1小時。在三岔口鎮(zhèn)，又有1名乘客上車。此時，車上共31人。從三岔口鎮(zhèn)出發(fā)一直到庫車縣金泉加油站檢查點，車輛先后由阿布拉江·買買提和亞森·吐乎提駕駛。8時20分，該車在庫車縣公安交警大隊金泉加油站檢查點進行了登記，檢查點為該車發(fā)放了限時路單(編號：0089511)，并強制該車駕駛員休息了20分鐘。從金泉檢查點出發(fā)時，艾力江·司馬義準備駕駛車輛，阿布拉江·買買提走過來說：“我已經(jīng)休息好了，我來開?！?時40分，該車離開金泉加油站檢查點，艾力江·司馬義請準備在庫車縣下車的乘客往車前部走。準備在庫車縣下車的乘客烏拉木買買提（該乘客有多年駕駛經(jīng)驗）走到車的前部，看到駕駛員阿布拉江·買買提左手握著方向盤低頭用右手向下摸索，并發(fā)現(xiàn)前方有車駛來，同時發(fā)現(xiàn)該車占據(jù)了道路左側(cè)車道，便提醒阿布拉江·買買提注意。阿布拉江·買買提抬頭看了一下，繼續(xù)低頭摸索。突然，烏拉木買買提大喊“要撞上了”，阿布拉江·買買提趕緊往自己車道方向轉(zhuǎn)向時，與迎面駛來的新Q－13645大貨車發(fā)生相撞，當場造成新P－02879號大客車駕駛員、1名副駕駛員及17名乘客死亡，1名副駕駛員及11名乘客受傷，受傷乘客中1人經(jīng)搶救無效死亡；新Q－13645大貨車駕駛員及1名乘車人死亡，1名乘車人受傷。此次事故共造成22人死亡，12人受傷。

（二）事故應(yīng)急救援情況

2008年12月2日9時04分，庫車縣公安局110指揮中心接到事故報警，在國道314線762Km+35m處發(fā)生客車和貨車相撞的交通事故。接到報案后，縣公安局立即向庫車縣委、縣政府和縣應(yīng)急辦、安監(jiān)局等有關(guān)部門報告，并派出相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場。庫車縣委、縣政府接到報告后，立即向阿克蘇地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)作了匯報，同時啟動了《庫車縣處置交通事故應(yīng)急預(yù)案》，組織公安、消防、交通、衛(wèi)生、民政等有關(guān)部門迅速趕赴現(xiàn)場進行救援。庫車縣一方面從全縣各醫(yī)療單位緊急調(diào)集醫(yī)務(wù)人員組成搶救隊伍，在第一時間趕赴現(xiàn)場全力進行救治。另一方面，緊急抽調(diào)公安干警、消防官兵，并協(xié)調(diào)武警部隊開展救援工作，維持交通秩序，疏導(dǎo)滯留車輛。阿克蘇地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)接到事故報告后第一時間趕赴現(xiàn)場組織指揮搶救工作及善后工作，并向自治區(qū)匯報，同時及時與克州、喀什地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)取得聯(lián)系，協(xié)調(diào)處理事故善后事宜。

事故發(fā)生后，自治區(qū)黨委、人民政府高度重視。中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記王樂泉和自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席努爾·白克力在第一時間作出了重要指示，自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)副主席庫熱西·買合蘇提帶領(lǐng)自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、公安廳、衛(wèi)生廳、交通廳、公安廳交警總隊等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)趕赴庫車縣指導(dǎo)事故處理工作。2日下午，庫熱西·買合蘇提同志一行看望了在縣醫(yī)院救治的傷員，并對事故遇難人員家屬進行了慰問，對穩(wěn)定遇難人員家屬情緒起到了重要作用。晚20時，庫熱西·買合蘇提同志召集自治區(qū)相關(guān)部門和阿克蘇地區(qū)行署、克州政府有關(guān)部門負責同志開會，聽取了事故情況匯報，安排部署了事故救援、善后和調(diào)查處理工作。

在阿克蘇地委、行署和庫車縣委、縣政府的積極協(xié)調(diào)與其他地州的配合下，事故善后工作有條不紊開展。12月3日，22名死者尸體已全部運回原籍安葬，受傷人員得到有效救治。

三、有關(guān)部門和機構(gòu)對事故認定和鑒定情況

（一）庫車縣公安交警大隊交通事故認定書

根據(jù)《道路交通安全法實施條例》第九十一條和《交通事故處理程序規(guī)定》第四十五條規(guī)定：阿布拉江·買買提承擔此次事故的主要責任，依提·喀吾力承擔此次事故的次要責任。

（二）庫車縣公安交警大隊委托新疆交通事故司法鑒定所出具的《交通事故司法鑒定書》（新交司鑒所〔2008〕事故鑒字第03（N5）-001號）分析：

新P-02879號大客車制動初速度為107km/h。

新Q-13645號牽引車與新Q-0415掛號半掛車所組成的鉸接列車制動初速度為55 km/h。

新P-02879號大客車事發(fā)前行駛在帶有向右轉(zhuǎn)彎的轉(zhuǎn)彎車道上，該車駛出彎道后處于對方車道，當司機發(fā)現(xiàn)對方車道有行駛的車輛時采取了制動措施，并向自己的車道方向作了避讓，但因該車車速較高，發(fā)現(xiàn)時間較晚，最終大客車車身前端左側(cè)及車體左側(cè)與鉸接列車車體前端發(fā)生了碰撞；新Q-13645號牽引車與新Q-0415掛號半掛車所組成的鉸接列車因事發(fā)路段前方路面是一個帶有向左轉(zhuǎn)彎的轉(zhuǎn)彎車道，當鉸接列車在自己車道行駛時，發(fā)現(xiàn)從前方轉(zhuǎn)彎路段駛來的大客車處于自己的行車道上，鉸接列車司機采取制動，但由于兩車相對速度較高，采取措施較晚，因而鉸接列車車體前端與大客車車身前端左側(cè)及車體左側(cè)發(fā)生了碰撞。

四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

（一）傷亡人員情況:22人死亡，9人重傷，3人輕傷（具體名單見附件1）

（二）直接經(jīng)濟損失：共計約650萬元。

五、事故發(fā)生的原因和性質(zhì)

（一）事故的直接原因

《庫車縣公安局交通警察大隊交通事故認定書》（庫公（交）肇認字〔2008〕第230800110號）認定：阿布拉江·買買提駕駛新P02879號三湘大客車在行車過程中，在嚴重超速情況下，違反操作規(guī)范，低頭撿拾物品，且駛?cè)雽Ψ杰囓嚨?，是造成此次事故的主要原因。其行為違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第二十二條第一款：“機動車駕駛?cè)藨?yīng)當遵守道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，按照操作規(guī)范安全駕駛、文明駕駛”，第三十五條：“機動車、非機動車實行右側(cè)通行的原則”；第四十二條:“機動車上道路行駛，不得超過限速標志標明的最高時速。在沒有限速標志的路段，應(yīng)當保持安全車速。”

（二）間接原因

1．客運公司安全管理不到位，沒有設(shè)立安全管理機構(gòu)，安全投入不足，沒有根據(jù)公司發(fā)展情況及國家、自治區(qū)交通安全的新要求及時修訂安全管理制度，在日常管理中，未認真落實公司制定的安全管理規(guī)定，對掛靠的車輛及駕駛員疏于管理，安全教育流于形式。

2．車管所管理不嚴，未認真執(zhí)行公安部《機動車駕駛證業(yè)務(wù)工作規(guī)范》，車管所工作人員未認真履行職責，對亞中駕校提供虛假資料失察。

3．克州運管總站對克州客運安全管理工作不到位，對客運公司存在的掛靠行為缺乏有效的監(jiān)督，對駕校培訓(xùn)監(jiān)督不嚴。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認定，庫車縣“12·2”重大道路交通事故是一起責任事故。

六、對有關(guān)責任人員和單位的處理建議

（一）免予追究責任人員

阿布拉江·買買提，客運公司駕駛員，未按操作規(guī)程安全駕駛車輛、超速行駛和違反車輛右側(cè)通行原則，致使兩車相撞，在此次交通事故中負主要責任，鑒于其在事故中死亡，不再追究責任。

（二）對相關(guān)責任單位及責任人的經(jīng)濟處罰

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）、《〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉罰款處罰暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)督管理總局令第13號），建議對下述單位和人員處罰如下：

1．客運公司，安全管理不到位，安全規(guī)章制度不落實，對駕駛?cè)藛T管理失察，對這起事故的發(fā)生負有主要責任。建議給予經(jīng)濟處罰120萬元。

2．亞中駕校，提供虛假證明，致使阿布拉江·買買提取得A1駕駛證，對這起事故的發(fā)生負有責任。建議給予經(jīng)濟處罰5萬元，并暫扣其有關(guān)證照及其相關(guān)人員的職業(yè)資格。

3．吐爾洪·吐遜，客運公司法人代表，作為客運公司安全生產(chǎn)工作第一責任人，沒有設(shè)立安全管理機構(gòu)，沒有根據(jù)公司發(fā)展情況及國家、自治區(qū)交通安全的新要求及時安排修訂安全管理制度，對安全生產(chǎn)工作檢查督促不夠，對這起事故的發(fā)生負有直接領(lǐng)導(dǎo)責任。建議給予經(jīng)濟處罰2萬元。

4．庫爾班江·艾力，客運公司副經(jīng)理，主管安全管理工作。作為客運公司安全生產(chǎn)工作的主要負責人，負責客運公司安全工作，對客運公司制定的安全管理制度落實檢查不夠，安全教育針對性差，對這起事故的發(fā)生負有直接領(lǐng)導(dǎo)責任。建議給予經(jīng)濟處罰2萬元。

5．吾拉木·艾力木，亞中駕校前副校長，在2007年亞中駕校第七期培訓(xùn)班時，利用空白的《中華人民共和國機動車駕駛培訓(xùn)記錄表》，并在道路運輸管理機構(gòu)審核欄蓋上亞中駕校財務(wù)專用章，作為阿布拉江·買買提的《中華人民共和國機動車駕駛培訓(xùn)記錄表》，提供給車管所，致使阿布拉江·買買提取得準駕大型客車的A1駕駛證。建議給予經(jīng)濟處罰1.5萬元。

6．桑作田，亞中駕校校長，在駕校培訓(xùn)管理方面管理不到位。建議給予經(jīng)濟處罰1萬元。對上述責任單位和責任人員的行政處罰建議由克州人民政府相關(guān)部門落實。

（三）對相關(guān)責任人的行政處分

根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》（國務(wù)院令第495號）、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》（國家監(jiān)察部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第11號令），建議對下述人員處理如下：

1．克由木·毛拉，克州交警支隊政委兼任車管所教導(dǎo)員，分管克州駕駛員管理工作，在駕駛員考核發(fā)證過程中把關(guān)不嚴，致使阿布拉江·買買提取得A1駕駛證，對事故的發(fā)生負有責任，建議給予行政記過處分。

2．艾尼瓦爾江·司馬義，克州運管總站副站長，負責駕校監(jiān)管工作，未認真履行職責,監(jiān)管不到位，對事故的發(fā)生負有責任，建議給予行政警告處分。

3．帕提古麗·買買提明，車管所科員,負責駕駛員檔案管理工作。作為負責駕駛員檔案管理工作的民警，工作不負責任，未發(fā)現(xiàn)亞中駕校提供的阿布拉江·買買提的學(xué)習(xí)培訓(xùn)記錄造假，致使阿布拉江·買買提取得A1駕駛證，對事故的發(fā)生負有責任，建議給予行政記過處分。

七、事故教訓(xùn)和整改防范措施建議

（一）克州政府及有關(guān)部門要認真吸取“8·12”、“12·2”重大道路交通事故的深刻教訓(xùn)，督促指導(dǎo)運輸企業(yè)認真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)工作方針，切實承擔起安全生產(chǎn)的主體責任，落實好安全生產(chǎn)責任制，建立健全安全管理機構(gòu)，特別要加強對客運車輛駕駛?cè)藛T的安全教育，并利用衛(wèi)星定位儀（GPS）等多種技術(shù)手段，加強對駕駛員、車輛的控制和管理，做好事故預(yù)防工作。

（二）各級交通運管部門要加強對旅客運輸企業(yè)的安全管理力度，對目前企業(yè)存在的掛靠現(xiàn)象，要進行認真的研究分析，找出合理的解決辦法，要嚴把運輸企業(yè)從業(yè)人員資質(zhì)，加強旅客運輸源頭管理工作，對存在的安全隱患及時查處、依法處理。

（三）車輛管理部門要按照國家有關(guān)法律法規(guī)，嚴格審查條件，嚴格駕駛員考試和辦證程序，杜絕違規(guī)辦證和不按程序辦證現(xiàn)象。對申請材料不齊全、不符合條件的，堅決不予辦理。

（四）公安交警部門要加大對事故易發(fā)多發(fā)地段的巡查管控力度，加強道路運輸企業(yè)特別是營運客車的檢查，堅決查處超速、超載、疲勞駕駛、違章占道行駛等違法違規(guī)行為。

（五）運管部門和公安交警部門要加強配合，嚴格按照《駕校培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》要求，做好對駕校的監(jiān)督管理，規(guī)范駕駛員培訓(xùn)，嚴格考核發(fā)證程序，確保駕駛員考核發(fā)證質(zhì)量。

（六）自治區(qū)各有關(guān)部門要進一步加強道路交通安全監(jiān)管責任，各司其職，加強協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力，強化道路交通安全工作監(jiān)督檢查，督促交通運輸企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。由自治區(qū)公安廳牽頭，組織有關(guān)負有道路交通安全管理職責部門，針對我區(qū)道路交通安全存在的突出問題，進行認真調(diào)查研究，提出有效解決辦法，報自治區(qū)人民政府。

各級政府、各有關(guān)部門、相關(guān)運輸企業(yè)要高度重視安全生產(chǎn)工作，認真吸取“12·2”重大道路交通事故的教訓(xùn)，舉一反三，采取切實有效的措施，加大道路交通安全的整治力度，規(guī)范管理，防止重特大道路交通事故的發(fā)生。

第五篇：2013新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報告

2013年1月26日在新疆維吾爾自治區(qū)

第十二屆人民代表大會一次會議上

自治區(qū)主席 努爾?白克力

各位代表: 現(xiàn)在,我代表新疆維吾爾自治區(qū)人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請政協(xié)委員及列席人員提出意見。

圖為新疆維吾爾自治區(qū)主席努爾·白克力作政府工作報告。亞心網(wǎng)記者 宋君 攝

一、2012年及過去五年工作回顧

2012年,是我們黨和國家歷史上具有深遠意義的一年。黨的十八大勝利召開,繪就的全面建成小康社會宏偉藍圖,深深激勵和鼓舞著全區(qū)各族人民。一年來,我們以迎接和學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神為主要任務(wù),在黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷和自治區(qū)黨委堅強領(lǐng)導(dǎo)下,堅持以鄧小平理論、三個代表重要思想為指導(dǎo),圍繞跨越式發(fā)展和長治久安兩大歷史任務(wù),面對復(fù)雜多變的國際形勢和國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力,全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,牢牢把握穩(wěn)中求進、進中求變總基調(diào),以項目促進周、民生促進周和現(xiàn)代文化促進周活動為切入點,加強經(jīng)濟運行調(diào)控,大力推進重大基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重點民生工程建設(shè),有效應(yīng)對各種挑戰(zhàn),贏得了發(fā)展主動權(quán),各項工作都取得了新進展新成就新突破,穩(wěn)的基礎(chǔ)更加牢固,進的步伐更加堅實,變的趨向更加突出。

預(yù)計全區(qū)生產(chǎn)總值完成7500億元,增長12%;全社會固定資產(chǎn)投資完成6258億元,增長35%;社會消費品零售總額完成1800億元,增長15.5%;公共財政預(yù)算收入完成909.1億元,增長26.2%;公共財政預(yù)算支出2719.7億元,增長19.1%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18151元,增長17%,農(nóng)民人均純收入6442元,增長18.4%。物價漲幅3.8%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.39%。過去一年,我們主要抓了以下工作:(一)加快新型工業(yè)化進程。完成城鎮(zhèn)工業(yè)投資2988億元,增長33%。烏石化千萬噸煉油改擴建、疆電外送等重點能源項目,509項現(xiàn)代煤化工、礦產(chǎn)品精深加工、裝備制造、新型建材、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、紡織項目建設(shè)加快了工業(yè)化進程。268項新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料改造項目,103項新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)推廣和重點技術(shù)創(chuàng)新項目,56項新能源、節(jié)能環(huán)保、生物、新能源汽車項目的實施提升了工業(yè)化水平。信息化與工業(yè)化融合不斷推進。6個自治區(qū)級“兩化”融合試驗區(qū)和1000家數(shù)字企業(yè)試點進展順利。集約、循環(huán)、低碳、環(huán)保成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要方向。工業(yè)增加值預(yù)計完成2940億元,增長12.7%。電力、化工、煤炭、有色等行業(yè)引領(lǐng)工業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)兩位數(shù)增長。非石油工業(yè)增加值占比升至50.6%。園區(qū)工業(yè)增加值占比升至46.7%。中小企業(yè)成長工程深入推進。非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。

(二)全面推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)?，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)基地建設(shè)、加工轉(zhuǎn)化、市場開拓、科技支撐能力快速提升。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“五連增”,總產(chǎn)1273萬噸。棉花單產(chǎn)、總產(chǎn)連續(xù)20年居全國首位,總產(chǎn)308萬噸。實施千萬只肉羊行動示范工程,肉、奶、蛋和水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長。設(shè)施農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益大幅提升。新增林果種植96萬畝,總面積超2000萬畝,林果產(chǎn)量超700萬噸。農(nóng)產(chǎn)品市場開拓戰(zhàn)略深入推進,特色農(nóng)產(chǎn)品進入全國市場。上海、北京、廣州、武漢四大新疆特色農(nóng)產(chǎn)品交易會簽約金額350多億元。農(nóng)民合作組織迅速發(fā)展?；鶎愚r(nóng)技推廣體系改革取得實質(zhì)進展,農(nóng)業(yè)科技支撐體系、科技園區(qū)建設(shè)不斷加強。主要農(nóng)作物綜合機械化率達81%,農(nóng)作物良種覆蓋率達95%。建成高標準基本農(nóng)田220萬畝。建成農(nóng)業(yè)高效節(jié)水面積3000多萬畝,每畝補貼300元。農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)取得重大進展。強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度不斷加大,落實各項支農(nóng)資金360.2億元,增長21.1%。

(三)推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。編制完成自治區(qū)、地(州)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣市總體規(guī)劃,制定自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化行動計劃,著力構(gòu)建以烏昌都市區(qū)為核心、以南北疆鐵路及鄰近主要公路干線為軸的多組群城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。以供排水、道路、燃氣、供熱、公交、通信等為重點的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加速推進。首府田字型快速路一期、煤改氣等一批重點工程開工建設(shè)并投入運營。全區(qū)供水普及率、污水綜合處理率、生活垃圾無害化處理率和燃氣普及率明顯提高。城鎮(zhèn)綠化、硬化、凈化、亮化、美化進程加快。城市建成區(qū)綠化覆蓋率達34%,人居環(huán)境明顯改善。按照產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)要求,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),完善產(chǎn)業(yè)布局,區(qū)域中心城市的輻射帶動能力和吸納就業(yè)能力不斷增強。具有現(xiàn)代文明、歷史文化、地域特色的中小城鎮(zhèn)建設(shè)加快。歷史街區(qū)、文物古跡保護和公共空間規(guī)劃建設(shè)得到加強,11個國家、自治區(qū)園林城市和2個歷史文化名城掛牌。城鎮(zhèn)化率達44.5%。

(四)加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。重點項目完成投資2260億元,超計劃13%。完成水利投資151.6億元,增長37.8%。一批重點山區(qū)水庫水電站建設(shè)加快。完成公路交通建設(shè)投資376億元,4條高速公路建成通車。6個鐵路項目建成投運。民航新疆應(yīng)急指揮中心建成運營。完成電力投資555億元。哈密—鄭州±800千伏特高壓直流輸電工程、新疆—西北主網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)750千伏第二通道工程等重點電力項目開工建設(shè)。生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)投資14億元。落實國家草原生態(tài)補助獎勵機制,禁牧1.5億畝,草畜平衡5.4億畝,退耕還草1380萬畝。塔里木河流域近期綜合治理工程基本完成。博斯騰湖生態(tài)環(huán)境保護試點工程啟動。伊犁河、額爾齊斯河、艾比湖等流域水污染防治全面展開。伊犁河谷土地開發(fā)整理工程、百萬畝生態(tài)經(jīng)濟林工程全力推進。沙化土地治理卓有成效。以農(nóng)田林網(wǎng)、綠洲外緣大型防風固沙林帶、天然荒漠河谷林和山區(qū)天然林為主體的綠洲生態(tài)安全體系初步建立。水源涵養(yǎng)區(qū)、地下水源、飲用水源、各類自然保護區(qū)、自然生態(tài)良好區(qū)域、風景名勝區(qū)、人群密集區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管全面加強。主要污染物排放總量有效控制。烏魯木齊大氣污染治理成效顯著,入冬后空氣質(zhì)量優(yōu)良率達86%,為1995年有空氣質(zhì)量監(jiān)測以來最好年份,實現(xiàn)了初步治理目標。礦產(chǎn)資源開發(fā)有序推進。保障經(jīng)濟發(fā)展、保護耕地紅線的雙保工程深入實施。建設(shè)用地切實保障,耕地面積穩(wěn)中有增。地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理力度加大。

(五)加快開放型經(jīng)濟和服務(wù)業(yè)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟合作不斷擴大,走出去戰(zhàn)略深入實施,會展經(jīng)濟初具規(guī)模。完成外貿(mào)進出口總額251.7億美元,增長10.3%。實際利用外資4.08億美元,增長21.8%。招商引資到位資金2763.5億元,增長40.8%?？κ病⒒魻柟菇?jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快,產(chǎn)業(yè)集聚初顯成效。第二屆中國—亞歐博覽會成功舉辦,簽約金額增長11.8%。民營經(jīng)濟完成投資2272億元,增長44%。旅游業(yè)加速發(fā)展,接待入境旅游者149.8萬人次,創(chuàng)匯5.5億美元,分別增長13.1%和18.4%;接待國內(nèi)旅游者4711萬人次,旅游收入542億元,分別增長23%和32%。金融市場功能充分發(fā)揮,金融支持力度持續(xù)加大。各類金融機構(gòu)本外幣貸款余額8386億元,增長27%;各類債務(wù)融資345.9億元,增長75.5%。資本市場融資204.3億元。擴大內(nèi)需的效應(yīng)明顯增強,生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

(六)全面推進民生建設(shè)。25類90項民生工程如期完成,兌現(xiàn)了政府對百姓的承諾。財政用于民生建設(shè)總支出1975億元,占公共財政預(yù)算支出72.6%。31.5萬套安居富民房、1.25萬套定居興牧房和27項定居興牧水源工程完工。29.5萬套保障性住房全面開工。60萬農(nóng)村人口安全飲水問題得到解決。新建暢通富民農(nóng)村公路7306公里。澤普—喀什、澤普—和田天然氣利民工程主干線建成,惠及南疆400多萬人。新增天然氣用戶9.25萬戶、農(nóng)村沼氣用戶4萬戶。建成542個農(nóng)網(wǎng)改造升級和無電地區(qū)供電項目,解決近20萬人用電問題。通信村村通工程迅速推進。學(xué)校、醫(yī)院抗震加固改造基本完成。新建208個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村、基層、企業(yè)就業(yè),支教支農(nóng)支醫(yī)扶貧政策措施全面落實。應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生就業(yè)率達88.6%。采用語言+技能模式培訓(xùn)“兩后生”、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力等107.5萬人次,培訓(xùn)緊缺技能型和高技能人才11.2萬人次,農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)260萬人次。通過政策和項目扶持,幫助近萬名殘疾人實現(xiàn)就業(yè)。通過創(chuàng)業(yè)型縣市、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè),促進近20萬人就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)46.73萬人。新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險等社會保險范圍不斷擴大,五項保險參保2111萬人次,新農(nóng)合參合率達99.7%。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合財政補助標準提高到250元,增長25%。企業(yè)最低工資標準由950元提高到1130元。企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金提高到1978元。全區(qū)560多萬名特別是邊遠艱苦地區(qū)基層干部職工收入普遍提高。城鄉(xiāng)低保月人均補助標準分別提高到247元和113元。城鄉(xiāng)低保對象中60周歲以上老年人及重度殘疾人月增補助15和12元。對230萬城鄉(xiāng)低保人員、農(nóng)村五保供養(yǎng)人員和優(yōu)撫人員等發(fā)放臨時價格補貼3.7億元。新建擴建30所兒童福利院,孤兒生活得到保障。對1.8萬名重度殘疾人實施居家托養(yǎng)。救助流浪乞討人員1.8萬余人次。接回內(nèi)地新疆籍流浪未成年人668人。下?lián)?.8億元資金,用于災(zāi)后應(yīng)急和災(zāi)后重建。安排扶貧資金30億元、項目4758個,450個貧困村實施整村推進,減少農(nóng)村扶貧對象32萬人。落實水庫移民資金21.4億元,實施196項移民工程。物價漲幅控制在預(yù)期目標之內(nèi)。

(七)全面加快社會事業(yè)發(fā)展?；鶎有麄魉枷胛幕ぷ鹘ㄔO(shè)年順利實施,財政投入文化建設(shè)資金68.4億元,增長43.5%。出臺了扶持促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。新疆藝術(shù)中心等重點項目啟動,文化惠民力度加大,公共文化服務(wù)能力明顯提升,文化市場體系逐步完善,文化產(chǎn)業(yè)主體不斷壯大。《農(nóng)民畫說新疆巨變》圖書入選全國80種迎接黨的十八大主題重點出版物。廣播電視戶戶通工程正式啟動。南疆三地州基層廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施更新改造全面完成。移動多媒體廣播電視快速發(fā)展。語言文字規(guī)范化、標準化、信息化建設(shè)有序推進。地方志編修卓有成效。全民健身活動廣泛開展,倫敦奧運會實現(xiàn)一金一銀的歷史性突破。創(chuàng)新型新疆建設(shè)不斷加快,財政投入科技發(fā)展資金32.4億元,增長22.5%,高于財政經(jīng)常性收入增幅13.9個百分點。區(qū)域創(chuàng)新體系日趨完善,技術(shù)創(chuàng)新步伐明顯加快,技術(shù)創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。非高爐煉鐵、特高壓輸變電裝備等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)實現(xiàn)新突破。烏魯木齊、昌吉國家創(chuàng)新型試點城市建設(shè)加快,創(chuàng)新型縣市試點進展順利。知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要深入實施,專利申請7044件,增長48.7%。深入實施教育強區(qū)戰(zhàn)略,著力優(yōu)化教育資源。財政投入教育資金489億元,增長19.2%,高于財政經(jīng)常性收入增幅10.6個百分點。義務(wù)教育保障、雙語教育、職業(yè)教育幫扶工程深入實施?！皟苫背晒柟烫岣?義務(wù)教育均衡發(fā)展步伐加快。職業(yè)教育加快推進,高等職業(yè)院校生均撥款和中職生均公用經(jīng)費撥款機制建立,學(xué)?；A(chǔ)能力和內(nèi)涵建設(shè)不斷加強。高等教育穩(wěn)步推進,學(xué)科結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,基礎(chǔ)能力建設(shè)全面加強。雙語教育有效推進,學(xué)前兩年雙語教育基本普及。特殊教育投入力度加大。內(nèi)高班、內(nèi)初班、內(nèi)職班規(guī)模擴大、質(zhì)量提高。教師隊伍建設(shè)不斷加強。公共衛(wèi)生服務(wù)均等化深入推進,看病難、看病貴問題逐步緩解。財政投入醫(yī)療衛(wèi)生資金145.4億元,增長9.8%?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)不斷完善,鄉(xiāng)村醫(yī)生財政補助標準不斷提高。城鄉(xiāng)居民電子健康檔案初步建立。重大疾病有效防控。政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施國家基本藥物制度并零差率銷售。食品藥品安全監(jiān)管切實加強。計劃生育利益導(dǎo)向機制和獎勵優(yōu)惠政策全面落實,人口自然增長率控制在11‰以內(nèi)。

(八)積極推進社會管理創(chuàng)新。各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。社會管理創(chuàng)新體系不斷健全。社會治安組織基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)、技防基礎(chǔ)、網(wǎng)格責任基礎(chǔ)和立體化治安防控體系建設(shè)不斷完善?；鶎诱?quán)建設(shè)不斷加強。農(nóng)村、社區(qū)警務(wù)建設(shè)不斷完善。流動人口、新經(jīng)濟組織、新社會組織和特殊人群服務(wù)管理水平不斷提高。對互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體依法加強管理和引導(dǎo)。居住證制度全面推進。妥善解決了59萬無戶籍人員戶口問題。加強新形勢下人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的人民內(nèi)部矛盾調(diào)處化解聯(lián)動工作。辦結(jié)了全部特殊疑難信訪積案,群眾的合理訴求和關(guān)心的問題得到解決。成功調(diào)解近18萬件各類糾紛。建立了重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制,有效預(yù)防多起群體上訪。黨的宗教工作基本方針全面落實。反暴力、講法治、講秩序深入開展。維穩(wěn)工作邁向常態(tài)化、科學(xué)化、法制化軌道。人民群眾的安全感和滿意度進一步提高。

(九)扎實推進對口援疆工作。援疆項目進展順利。各援疆省市以一流速度、一流質(zhì)量實施了1297項安居富民、定居興牧、教育衛(wèi)生、就業(yè)培訓(xùn)等群眾迫切需要的援助項目。撥付資金114.2億元,到位率112%。628個竣工項目通過驗收交付使用。產(chǎn)業(yè)援疆成果豐碩。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),高起點、高水平、高效益開展了1754個產(chǎn)業(yè)援疆項目,引進資金1493億元,增長37.3%。大批項目已建成投產(chǎn),為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進就業(yè)和帶動百姓致富起到重要作用。全面推進人才援疆。通過柔性引進、雙向掛職、援助省市培訓(xùn)、縣鄉(xiāng)村干部及未就業(yè)普通高校畢業(yè)生赴援助省市輪訓(xùn)培養(yǎng)等方式,拓展人才援疆深度廣度。積極拓寬援疆領(lǐng)域。19個對口援疆省市通過企業(yè)和社會捐贈等形式,匯集資金用于民生配套設(shè)施建設(shè),幫助群眾發(fā)展庭院經(jīng)濟、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和民族特色手工業(yè),因地制宜解決百姓生計問題。并向困難群體、受災(zāi)群眾捐款捐物奉獻愛心。充分發(fā)揮援疆干部作用。廣大援疆干部舍小家顧大家、心系邊疆、建設(shè)邊疆,受到各族干部群眾一致好評,涌現(xiàn)出一批援疆先進集體和優(yōu)秀援疆干部,得到中央和自治區(qū)充分肯定。

與此同時,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團在深化改革,擴大開放,加快推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)方面都取得顯著成績。生產(chǎn)總值預(yù)計完成1190億元,增長18%;固定資產(chǎn)投資完成970億元,增長41.9%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19600元,增長18%;團場農(nóng)牧工家庭人均純收入12000元,增長18%。

各位代表!過去五年,我們面對國際金融危機沖擊和“7·5”事件影響,雖然征程并不平坦、各種干擾不斷,但是前進步伐堅實,正能量充盈。特別是在中央新疆工作座談會后,我們著力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,著力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“兩個可持續(xù)”發(fā)展,著力改善民生和創(chuàng)新社會管理,著力深化改革擴大開放,史無前例的大建設(shè)、大開放、大發(fā)展,開創(chuàng)了新疆發(fā)展的嶄新局面,全面完成第十一屆政府預(yù)期目標。我區(qū)進入發(fā)展最快、質(zhì)量好、效益高、民生改善最大的新時期。

——經(jīng)濟實力不斷增強。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展,新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。建成了一大批事關(guān)全局、事關(guān)長遠、事關(guān)戰(zhàn)略的水利、交通、能源、通訊等重大基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。2012年與2007年相比,全區(qū)生產(chǎn)總值增長66.5%。全社會固定資產(chǎn)投資增長2.4倍。公共財政預(yù)算收入增長2.2倍。社會消費品零售總額增長1.1倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長76%;農(nóng)民人均純收入增長1倍。

——民生改善力度不斷加大。按照民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要的理念,持續(xù)開展民生建設(shè)年活動。五年來自治區(qū)財政用于民生建設(shè)支出6646億元,其中近三年支出4829億元,年均增長29.7%。民生建設(shè)力度之大、效率之高、受益之廣、影響之深前所未有。政府承諾的重點民生工程全部如期兌現(xiàn)。新建改建安居富民房61.48萬套、定居興牧房5.4萬套,保障性住房96萬套。城鎮(zhèn)燃氣普及率達76%。4.3萬戶零就業(yè)家庭實現(xiàn)24小時動態(tài)清零,幫助就業(yè)4.9萬人。7.5萬名歷年未就業(yè)高校畢業(yè)生基本實現(xiàn)就業(yè),2.3萬名未就業(yè)高校畢業(yè)生赴對口援疆省市培訓(xùn),并落實就業(yè)崗位。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋。基本醫(yī)療保險制度全面建立。60周歲以上城鄉(xiāng)居民按月享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。80周歲以上老年人實行基本生活補貼和免費體檢制度。未參保集體企業(yè)退休人員、26.5萬名五七工、家屬工全部納入養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌。農(nóng)村“四老”、五保、孤兒和城鄉(xiāng)低保人員生活補貼標準普遍提高。城鄉(xiāng)低保對象實現(xiàn)動態(tài)管理下應(yīng)保盡保、分類施保。醫(yī)療衛(wèi)生投入525億元,增長2.43倍?！按好绻こ獭睂嵤﹥赡陙?免費對3360例先天性心臟病患兒手術(shù)救治。相繼實施五輪對兒童、成年人脊髓灰質(zhì)炎強化免疫接種,成功恢復(fù)無脊灰狀態(tài),被世界衛(wèi)生組織評為全球應(yīng)對輸入性疫情防控的典范。

——現(xiàn)代文化引領(lǐng)、科技教育支撐作用不斷凸顯。城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系初步形成。公共文化設(shè)施全部免費開放?！缎陆膸臁肥着?6種圖書進入出版環(huán)節(jié),“雙翻工程”118部作品出版發(fā)行。文化創(chuàng)造活力不斷迸發(fā)。文化生活豐富多彩,文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。群眾的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)不斷提高,愛國愛疆、團結(jié)奉獻、勤勞互助、開放進取的新疆精神逐漸融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面,內(nèi)化為社會群體意識、外化為人們自覺行動,奮發(fā)向上蔚然成風。科技創(chuàng)新步伐加快,攻克了一批關(guān)鍵核心技術(shù),科技成果轉(zhuǎn)化加速了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。信息化建設(shè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用日益顯現(xiàn)。教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位持續(xù)鞏固,基礎(chǔ)作用不斷增強。南疆三地州高中階段入學(xué)率由26%提高到60%。五年來財政投入教育、科技、文化資金分別達1602億元、110億元和211億元,均比上一個五年增長3倍以上。

——經(jīng)濟體制改革不斷深化。資源配置市場化、礦權(quán)融資和審批制度改革取得重大突破。開創(chuàng)了地方參股央企、地方和央企合作發(fā)展新模式。組建了能源集團和新能源集團,為充分利用資源優(yōu)勢提供了支撐。資源性產(chǎn)品價格、水價綜合改革和集體林權(quán)制度改革穩(wěn)步推進。市場配置礦產(chǎn)資源取得重大突破。掛牌出讓三塘湖煤田3個區(qū)塊探礦權(quán)獲競拍價款320億元。利用其他礦權(quán)融資200億元。結(jié)構(gòu)性減稅政策全面落實。國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。非公有制經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿M一步釋放,完成產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的30%。事業(yè)單位分類改革有序展開。進出口貿(mào)易總額增長84%。烏洽會升格為中國—亞歐博覽會。國家級產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)由8個增至19個?？κ病⒒魻柟箖蓚€經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)步伐加快。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心封關(guān)運營良好。

——“兩個可持續(xù)”不斷深入。環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)理念深入人心。358項目成果顯著,礦產(chǎn)資源保障能力大幅提升。生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐加快。森林覆蓋率由4.02%提高到4.24%,其中綠洲森林覆蓋率由14.95%提高到23.5%。單位生產(chǎn)總值能耗逐年下降?！笆晃濉睖p排任務(wù)基本完成?！笆濉笨偭繙p排工作進展順利。主要污染物控制、城市環(huán)境治理、農(nóng)村環(huán)境連片整治試點取得新突破,重點生態(tài)保護工程全面推進,城鄉(xiāng)人居環(huán)境繼續(xù)改善。

——社會穩(wěn)定基礎(chǔ)不斷鞏固。熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園主題教育和民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動更加深入。各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的思想基礎(chǔ)更加牢固,民族團結(jié)氛圍更加濃厚。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理機制日趨完善。普法依法治理工作深入開展,信訪工作不斷加強。應(yīng)急處突工作機制逐步健全。黨的宗教政策全面落實,宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用得到充分發(fā)揮。社會大局穩(wěn)定向好,維穩(wěn)機制不斷健全,群眾基礎(chǔ)進一步穩(wěn)固,三股勢力分裂破壞活動得到有效遏制?！陨斫ㄔO(shè)不斷強化。行政權(quán)力運行進一步規(guī)范。依法行政不斷深化。辦理全國人大議案93件、全國政協(xié)提案153件,辦理自治區(qū)人大議案建議4498件、自治區(qū)政協(xié)提案6277件。提請自治區(qū)人大常委會審議地方性法規(guī)草案42件,制定政府規(guī)章34件,清理規(guī)范性文件3萬多件,廢止1萬多件,規(guī)范性文件備案審查1500多件,撤銷和不予備案近100件,取消調(diào)整行政許可項目150多項。受理行政復(fù)議申請3300多件。行政調(diào)解工作機制基本建立。政務(wù)公開、政府信息公開、司法公開、辦事公開、審計監(jiān)督制度進一步完善。依法科學(xué)民主決策機制不斷健全。電子政務(wù)穩(wěn)步推進。微博等網(wǎng)絡(luò)問政逐步規(guī)范化制度化。政府績效考評和行政問責制度不斷完善。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。綜合應(yīng)急保障能力不斷提高,妥善處置了數(shù)萬起突發(fā)公共事件。對教育亂收費、多占住房及“小金庫”等違紀違規(guī)現(xiàn)象進行了堅決糾正。法治型、廉潔型、服務(wù)型政府建設(shè)取得成效。

過去的五年,特別是中央新疆工作座談會以來的實踐豐富而生動,創(chuàng)造性地提出一系列新思路新理念新舉措,推動了我區(qū)各項事業(yè)全面發(fā)展,積累了不少有益且影響深遠的經(jīng)驗。歸納起來是:必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致,堅決貫徹落實自治區(qū)黨委的決策部署,始終做到思想上清醒、政治上堅定,行動上自覺;必須堅持發(fā)展是第一要務(wù),把科學(xué)跨越、后發(fā)趕超作為解決一切問題的基礎(chǔ),努力形成科學(xué)發(fā)展的新局面;必須堅持把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點和落腳點,牢固樹立民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要的理念;必須堅持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng),統(tǒng)一認識、凝心聚力,不斷提升民族團結(jié)、社會和諧水平;必須堅持穩(wěn)定是第一責任,確保社會大局穩(wěn)定;必須堅持解放思想,變化變革,發(fā)揮主體作用,始終踐行只有努力才能改變,只要努力就能改變,帶領(lǐng)各族群眾通過勤勞互助、團結(jié)奮斗,走向現(xiàn)代生活。

各位代表!過去五年,特別是中央新疆工作座談會以來的成就來之不易。這是黨中央國務(wù)院親切關(guān)懷、自治區(qū)黨委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是全國人民大力支持、無私援助的結(jié)果,是全區(qū)各族干部群眾團結(jié)一心、艱苦奮斗的結(jié)果。在此,我代表自治區(qū)人民政府,向付出辛勤努力的全區(qū)各族干部群眾、民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、駐疆部隊、武警官兵、公安民警、援疆干部,向所有關(guān)心支持我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的各界朋友,表示崇高敬意和衷心感謝!雖然成就令人鼓舞,但也面臨不少問題和矛盾,突出表現(xiàn)在:基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展仍然滯后,區(qū)域發(fā)展不平衡,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理;生態(tài)脆弱、結(jié)構(gòu)性缺水突出,節(jié)能減排任務(wù)繁重;農(nóng)民持續(xù)增收難度加大,就業(yè)再就業(yè)形勢不容樂觀,改善民生任務(wù)艱巨;影響社會和諧的因素依然存在,反分裂斗爭形勢依然嚴峻;一些地方和部門還不同程度存在形式主義、官僚主義現(xiàn)象。我們必須高度重視,切實解決這些問題。

二、今后幾年及2013年工作

今后幾年,是我區(qū)全面貫徹落實黨的十八大精神、全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。必須站在全局和戰(zhàn)略的高度,把思想和行動統(tǒng)一到黨的十八大、中央新疆工作座談會和自治區(qū)第八次黨代會精神上來,堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,奮力推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,筑牢繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ),不辜負全區(qū)各族人民對美好生活的向往和全面建成小康社會的新期待!總體思路:以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的十八大、中央新疆工作座談會精神和自治區(qū)第八次黨代會的總體部署,牢牢把握主題主線,緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體總布局,堅持資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù),堅定不移地推動“三化”進程,加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,加快通道建設(shè),加快改革開放,更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益,更加注重保障和改善民生,更加注重社會事業(yè)發(fā)展,更加注重社會和諧穩(wěn)定,努力推進新疆科學(xué)跨越、后發(fā)趕超,為2020年全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)。

發(fā)展目標:到2015年,實現(xiàn)生產(chǎn)總值超萬億元、比2010年翻一番,城鄉(xiāng)居民收入翻一番的目標。力爭使我區(qū)特別是南疆經(jīng)濟社會發(fā)展明顯加快,各族群眾生活明顯改善,城鄉(xiāng)面貌明顯改觀,公共服務(wù)水平明顯提高,基層政權(quán)建設(shè)明顯加強。到2020年,實現(xiàn)生產(chǎn)總值比2010年翻一番半以上,城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番半左右,人民生活水平顯著提高,資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展,人民民主不斷擴大,文化軟實力顯著增強,確保與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標,實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安兩大歷史任務(wù)。

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的第一年,要緊緊圍繞中央經(jīng)濟工作會議和自治區(qū)黨委八屆四次全委(擴大)會議確定的目標任務(wù),堅持穩(wěn)中求進、進中求變的總基調(diào)。穩(wěn)中求進是大局,進中求變是關(guān)鍵。要變中求快,乘勢而上、科學(xué)跨越、后發(fā)趕超;要變中求優(yōu),科學(xué)發(fā)展,可持續(xù)發(fā)展,優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu);要變中求效,追求高起點、高水平、高質(zhì)量、高效益發(fā)展,切實保障和改善民生;要變中求穩(wěn),各民族共同繁榮發(fā)展,社會更加和諧穩(wěn)定。

確保生產(chǎn)總值增長11%以上;工業(yè)增加值增長15%;全社會固定資產(chǎn)投資增長30%以上;社會消費品零售總額增長16%;外貿(mào)進出口總額增長10%;公共財政預(yù)算收入增長22%以上;居民消費價格漲幅控制在4%左右;新增城鎮(zhèn)就業(yè)40萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%,農(nóng)民人均純收入增長13%;人口自然增長率控制在11‰以內(nèi)。實現(xiàn)上述目標,必須全力做好以下工作:(一)加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

大力推進新型工業(yè)化進程。始終把新型工業(yè)化作為第一推動力。擴大增量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、科學(xué)布局,做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以中石油實施新疆大慶計劃為契機,切實加快油氣、煉化及石油石化下游產(chǎn)品精深加工、非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用。加快煤制天然氣、煤制烯烴、煤基多聯(lián)產(chǎn)等清潔、節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟示范項目建設(shè)。重點培育石油石化、煤電煤化工、有色、高端裝備制造業(yè)等8個超千億元產(chǎn)業(yè)和50個百億元大企業(yè)集團。推進集勘探、開發(fā)、冶煉、加工為一體的優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展,構(gòu)建多點支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,加快發(fā)展以新能源、新材料、先進制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、電子信息為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞提質(zhì)增效用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)。切實加大重點園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入,加快一批特色鮮明、關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動能力強的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。支持一批重點園區(qū)升級擴區(qū),著力培育5個千億元產(chǎn)業(yè)園區(qū),增強項目吸納和承載能力。著力提升信息化發(fā)展水平,加快信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),深入實施“寬帶新疆”戰(zhàn)略。圍繞工業(yè)轉(zhuǎn)型升級,大力推進信息化與工業(yè)化的深度融合,加快“兩化”融合試驗區(qū)、“數(shù)字企業(yè)”、新疆軟件園、烏魯木齊和克拉瑪依云計算基地建設(shè)。珍惜并落實好差別化產(chǎn)業(yè)政策。用足用好用活國家支持我區(qū)煤化工、汽車等12個重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展特殊政策措施,積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全力推進核準、備案重大項目建成投產(chǎn)。建立完善重大項目庫,做好跟蹤服務(wù)。加強工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測預(yù)警,增強宏觀調(diào)控的及時性科學(xué)性。大力實施民生工業(yè)促進計劃,支持紡織、服裝、特色輕工、清真食品工業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。積極推動質(zhì)量興新工作。

全面加強農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。以促增收、調(diào)結(jié)構(gòu)、強基礎(chǔ)、興市場、上臺階為核心,全面加強四大能力建設(shè),促進六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持糧食生產(chǎn)全區(qū)平衡、略有節(jié)余的方針,小麥面積穩(wěn)定在1600萬畝以上。堅持棉花生產(chǎn)穩(wěn)定面積、優(yōu)化布局、提高單產(chǎn)、增加效益的目標,總面積控制在2000萬畝左右。堅持改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)和開拓創(chuàng)新現(xiàn)代畜牧業(yè)的基本方向,北疆圍繞畜牧業(yè)、南疆圍繞林果業(yè),調(diào)優(yōu)種植業(yè)結(jié)構(gòu),全面實施新增千萬只出欄肉羊綜合生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。加大林果業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效力度。繼續(xù)拓展農(nóng)產(chǎn)品市場,實施商標品牌戰(zhàn)略。加快現(xiàn)代流通體系建設(shè),提升外銷平臺建設(shè)水平。落實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扶持政策,大力支持運作規(guī)范、帶動能力強的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展,做大做強龍頭企業(yè)。統(tǒng)籌推進農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)科技支撐能力建設(shè),健全農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準體系,強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加快實施新型農(nóng)民素質(zhì)提升工程。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。地方新增農(nóng)業(yè)高效節(jié)水面積300萬畝以上。

積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性任務(wù),也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在。深入實施自治區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化行動計劃,構(gòu)建與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng),與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化互動推進、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、功能互補的城鎮(zhèn)化格局。加快重點特色城市建設(shè),培育一批區(qū)域中心城市。著力完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制,促進城鄉(xiāng)要素均等交換和公共資源均衡配置,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制,完善地(州)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,加強規(guī)劃銜接。嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理。提升城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能。完善教育、民政、醫(yī)療、文化、體育、通信等公共服務(wù)設(shè)施,加強城市防洪、防震、人防、消防等防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)加快推進數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)。依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)和宅基地使用權(quán)。加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。加大農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移力度,有序推進農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。推進城市公共服務(wù)設(shè)施向城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村延伸,落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享受同等權(quán)益政策?？茖W(xué)制定住房發(fā)展規(guī)劃,加強保障性住房建設(shè)和管理,有效調(diào)控房價。完善城市產(chǎn)業(yè)體系,建立人口布局與國土規(guī)模、資源分布、發(fā)展?jié)摿ο噙m應(yīng)的城鎮(zhèn)體系,推進產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集聚,增強城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐、吸納就業(yè)和綜合承載能力。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞“三化”建設(shè),改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,出臺發(fā)展服務(wù)業(yè)指導(dǎo)意見,統(tǒng)籌總量增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,著力解決服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題。進一步開放生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)自主創(chuàng)新。積極發(fā)展資本市場,切實保障“三化”建設(shè)和重點項目資金需求。支持地方金融機構(gòu)做優(yōu)做強。大力發(fā)展物流、信息、科技、商務(wù)會展、外包、中介等服務(wù)業(yè)。抓好樞紐型現(xiàn)代物流園區(qū)、配送中心建設(shè)。加快社區(qū)商業(yè)、醫(yī)療、物業(yè)、家政、養(yǎng)老等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)點建設(shè)。落實好擴大內(nèi)需、拉動消費政策,開拓消費市場,滿足城鄉(xiāng)居民多層次消費需求。實施旅游收入千億元行動計劃,構(gòu)建旅游投融資平臺。按照上規(guī)模、建精品、出極品的要求,發(fā)展高端旅游業(yè),促進旅游業(yè)由單一線路向活動組合、體驗區(qū)、深度感受區(qū)發(fā)展。加大對文化休閑娛樂、網(wǎng)絡(luò)信息、體育賽事等活動場所建設(shè)的投資力度。

(二)扎實推進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,率先發(fā)展天山北坡經(jīng)濟帶和天山南坡產(chǎn)業(yè)帶,大力扶持南疆三地州貧困地區(qū)和沿邊高寒地區(qū)發(fā)展,推進區(qū)域優(yōu)勢互補、相互促進、共同跨越發(fā)展,構(gòu)筑主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。實施好國務(wù)院批準的天山北坡經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃。率先在天山北坡經(jīng)濟帶實現(xiàn)“三化”目標,實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。努力把天山南坡建成國家重要的石油天然氣化工基地、農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地、紡織工業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)帶。把南疆三地州建成我區(qū)重要的特色林果產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、外向型農(nóng)業(yè)基地,以及面向中亞、南亞的民族特色產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和物流中心。把沿邊高寒地區(qū)建成我區(qū)重要的綠色農(nóng)牧產(chǎn)品基地、特色產(chǎn)品生產(chǎn)加工出口基地和我國西部重要的生態(tài)、民俗旅游目的地。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,增強農(nóng)村發(fā)展活力,逐步縮小城鄉(xiāng)差別,促進城鄉(xiāng)共同繁榮。

加快重大項目建設(shè)。加強重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快重大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然是大建設(shè)、大開放、大發(fā)展的重點。初步安排新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化及生態(tài)建設(shè)等六大類自治區(qū)重點建設(shè)項目330項,計劃完成投資3000億元,增長32.7%。在全面抓好蘭新鐵路第二雙線、哈密—鄭州±800千伏特高壓直流輸電工程等170項在建工程的同時,著力抓好阿爾塔什水利樞紐、烏魯木齊新機場、烏魯木齊市軌道交通一號線等50項新開工項目建設(shè)。抓好塔里木盆地周邊防沙治沙工程、新粵浙煤制氣管道工程、西氣東輸四線工程、準東—成都±1100千伏特高壓直流輸電工程以及哈密—將軍廟、哈密—額濟納、庫爾勒—格爾木鐵路等110項預(yù)備項目開工準備。公路建設(shè)計劃完成投資350億元以上。抓好“三北”大通道建設(shè)。加快形成對全局發(fā)展具有重要支撐和保障作用的水資源配置及供水安全體系、生態(tài)環(huán)境保護體系、物流暢通體系。

著力加強生態(tài)文明建設(shè)。在全社會大力倡導(dǎo)尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的觀念。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。建立健全體現(xiàn)生態(tài)文明要求、推動生態(tài)文明建設(shè)的長效機制。切實抓好重點流域、重點區(qū)域、重點工程污染防治、污染減排工作,努力完成“十二五”主要污染物減排任務(wù)。全力推進天山、阿爾泰山天然林保護和“三北”防護林三大生態(tài)工程,加大塔里木盆地周邊和準噶爾盆地南緣沙漠化治理,繼續(xù)實施伊犁河谷百萬畝生態(tài)經(jīng)濟林工程。加強伊犁河、額爾齊斯河、博斯騰湖、艾比湖等流域生態(tài)環(huán)境綜合整治,啟動天山北坡谷地森林植被保護與恢復(fù)、可可托海礦區(qū)污染治理與生態(tài)保護工程。全面完成塔里木河流域綜合治理規(guī)劃。結(jié)合定居興牧工程建設(shè),因地制宜做好退耕還林、退牧還草工作。切實加強巴音布魯克、阿爾泰山區(qū)、伊犁河谷天然草原生態(tài)保護。大力推行天然草原生態(tài)保護補助獎勵機制,恢復(fù)草原生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)功能,保障畜牧業(yè)生產(chǎn)和草原生態(tài)保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一。依法加強濕地保護,落實濕地保護項目和濕地公園申報工作。加快環(huán)境污染綜合治理,繼續(xù)對水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水源地及自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域?qū)嵭凶顕栏竦谋Ｗo措施。嚴格水資源管理紅線,強化水資源統(tǒng)一管理。未經(jīng)水資源論證的項目,一律不予審批。不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保準入的項目,一律不予立項。對所有企業(yè),一律簽訂環(huán)境保護責任狀。切實抓好以烏魯木齊為重點的城市大氣污染治理。健全嚴格的環(huán)境保護責任追究和環(huán)境損害賠償制度。積極推進農(nóng)村環(huán)境連片整治工作。實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度。堅決制止亂采濫挖、浪費資源破壞環(huán)境行為。嚴禁非法開荒和超采地下水。確保資源開發(fā)在生態(tài)環(huán)境可承載范圍。加強再生資源回收利用。強化環(huán)境監(jiān)督與執(zhí)法,切實解決損害群眾健康的環(huán)境問題,堅持建設(shè)與保護并重方針,堅持綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展方向,著力打造天藍、地綠、水凈的美好家園,讓美麗新疆為美麗中國增輝添彩。

(三)著力推進現(xiàn)代文化科技教育人才事業(yè)發(fā)展

大力發(fā)展現(xiàn)代文化。堅持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng),倡導(dǎo)富強民主文明和諧,倡導(dǎo)自由平等公正法治,倡導(dǎo)愛國敬業(yè)誠信友善,積極培育和踐行社會主義核心價值觀,自覺弘揚新疆精神,強化馬克思主義“五觀”和“四個認同教育”,全面提高公民素質(zhì),形成共同推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的凝聚力和向心力。切實加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程和重大項目建設(shè)。集中力量建設(shè)新疆藝術(shù)中心、新疆廣播影視譯制基地、新疆少數(shù)民族出版基地等公共文化服務(wù)設(shè)施。完善公共文化服務(wù)體系,不斷提高服務(wù)效能,豐富和滿足各族人民群眾精神文化生活。認真抓好文化人才隊伍建設(shè),激發(fā)藝術(shù)創(chuàng)作熱情和創(chuàng)新活力,鼓勵原創(chuàng),多出特色文化精品。有序推進文化體制改革。完善文化市場體系。加快發(fā)展具有民族地域特色的文化產(chǎn)業(yè)。大力培育特色文化城市。促進特色文化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。開展文化交流與合作,切實辦好第三屆中國新疆國際民族舞蹈節(jié)。繼續(xù)做好語言文字工作,切實加強翻譯隊伍建設(shè)。進一步繁榮哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)。抓好新一輪地方志編修工作。

加快推進科技創(chuàng)新。著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,增強創(chuàng)新驅(qū)動能力。圍繞新型工業(yè)化推動以高新技術(shù)為重點的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和集成創(chuàng)新,加速科技成果的產(chǎn)業(yè)化。推動煤炭煤化工、石油石化下游產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、紡織、建材冶金、農(nóng)產(chǎn)品深加工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。積極培育科技創(chuàng)新能力強、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有競爭優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化體系,推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)集成示范和特色農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)開發(fā)運用。加大資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的科技研發(fā),大力發(fā)展民生科技。加強與周邊國家及國際組織的科技合作。

努力辦好人民滿意的教育。教育是基石,教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位絲毫不可動搖。深入實施國家和自治區(qū)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃,大力推進以公平和質(zhì)量為重點的各類教育改革發(fā)展,實施教育強區(qū)戰(zhàn)略。強化德育工作,全面實施素質(zhì)教育,培養(yǎng)現(xiàn)代化建設(shè)所需各類優(yōu)秀人才。繼續(xù)強化基礎(chǔ)教育,鞏固提高“兩基”成果。積極推進教育強縣工程,大力辦好學(xué)前教育,加快中小學(xué)標準化建設(shè),提升農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)水平,促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強面向就業(yè)、面向市場的職業(yè)教育和培訓(xùn)。以南疆三地州為重點,繼續(xù)解決好高中階段入學(xué)率偏低的突出問題,實現(xiàn)未升學(xué)的初高中畢業(yè)生職業(yè)教育培訓(xùn)全覆蓋。調(diào)整優(yōu)化高等教育學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。全面提升高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量、科研成果轉(zhuǎn)化及服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展能力。加強雙語幼兒園和民漢合校建設(shè),積極穩(wěn)妥有效推進雙語教育,加大雙語教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度,提高雙語教育質(zhì)量。繼續(xù)辦好內(nèi)高班和區(qū)內(nèi)初中班。提高教師隊伍思想政治、道德素質(zhì)和專業(yè)水平,落實好教師待遇政策,增強教師教書育人的榮譽感和責任感。完善繼續(xù)教育,發(fā)展終身教育,支持特殊教育。健全落實各項助學(xué)政策,確保困難家庭學(xué)生享有平等受教育的權(quán)利和機會。加強校園安全工程建設(shè)。

推進人才強區(qū)戰(zhàn)略。人才是關(guān)鍵,實現(xiàn)兩大歷史任務(wù)必須高度重視人才問題。加快人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制,完善發(fā)展投入、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持、高層次高技能緊缺人才培養(yǎng)引進等政策,切實改善人才發(fā)展環(huán)境。留住用好現(xiàn)有人才,引進急需人才,促進人才集聚。實施重大人才培養(yǎng)工程,統(tǒng)籌推進人才隊伍建設(shè)。加快實用人才培養(yǎng),引導(dǎo)各類人才向經(jīng)濟社會發(fā)展一線聚集。抓好人才綜合管理改革試驗區(qū)建設(shè)。加強少數(shù)民族科技骨干培養(yǎng)和人才資源開發(fā)。加大對艱苦邊遠地區(qū)和基層人才發(fā)展的支持力度。建立健全以能力和貢獻為導(dǎo)向的人才評價機制。(四)深化改革和擴大開放

發(fā)展永無止境,解放思想永無止境,改革開放也永無止境。統(tǒng)籌制訂重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革方案,加快建立部門間統(tǒng)籌推進改革工作機制。加強市場化改革,健全現(xiàn)代市場體系,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,確保各種經(jīng)濟成分平等、公平參與市場競爭。深化國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、國有企業(yè)改革,建立健全地方企業(yè)參股央企的體制機制。鼓勵民營資本進入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢資源開發(fā)等領(lǐng)域。全面落實支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策,規(guī)范和減少行政審批,大力促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。完善對下財政管理體制,推進預(yù)算和“三公”經(jīng)費公開。切實加快收入分配制度改革,在兼顧公平與效率的同時,提高勞動報酬在初次分配中的比重,注重二次分配公平。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革。穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。深化農(nóng)村土地管理制度和集體林權(quán)制度改革。深化地方金融機構(gòu)改革,完善地方投融資體系,充分發(fā)揮資本市場功能,創(chuàng)新金融產(chǎn)品,加大直接融資對實體經(jīng)濟,特別是“三農(nóng)”、中小微企業(yè)、民生建設(shè)以及南疆三地州的發(fā)展支持。擴大政策性農(nóng)業(yè)保險范圍。完善社會保障體系,促進公共服務(wù)均等化。完善資源有償使用和市場配置機制,積極推進資源性產(chǎn)品價格改革。加快覆蓋全區(qū)的公共資源交易平臺建設(shè)。

開放是科學(xué)跨越、后發(fā)趕超的強大動力。必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略,完善互利共贏安全高效的開放型經(jīng)濟體系。大力加強與援疆省市和中央企業(yè)的合作,高水平承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極吸引內(nèi)地企業(yè)來疆發(fā)展面向國內(nèi)外市場的精深加工業(yè)。堅持向西開放戰(zhàn)略不動搖,推動外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),擴大地產(chǎn)品出口,增加高新技術(shù)類、重要能源資源類產(chǎn)品進口,促進服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。做大中亞市場,拓展西亞、南亞、俄羅斯及東歐市場,積極培育新興市場。提高利用外資能力。加快喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè),充分發(fā)揮阿拉山口口岸綜合保稅區(qū)作用。深入實施走出去、引進來戰(zhàn)略,推動區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展,著力構(gòu)建向西開放大通道。全力辦好中國—亞歐博覽會。繼續(xù)做好中哈霍爾果斯國際邊境合作中心協(xié)調(diào)保障工作。

(五)繼續(xù)保障和改善民生

民生是政府工作的重中之重,各族群眾對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。要繼續(xù)深入開展民生建設(shè)年活動,按照守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路做好民生工作,積極引導(dǎo)各族群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念。加快重點民生工程建設(shè),完成30萬戶安居富民、2.71萬戶定居興牧工程和29.6萬套保障性住房及配套設(shè)施建設(shè)。妥善解決好自籌資金較困難的貧困戶住房建設(shè)問題。繼續(xù)推進定居興牧212項配套骨干水利工程和4800公里農(nóng)村公路暢通富民工程建設(shè)。全面推進燃氣化工程。重點民生工程力爭早開工、早建設(shè)、早見效。大力推進高質(zhì)量就業(yè)。堅持擴大總量、提高質(zhì)量的就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,認真落實更加積極的就業(yè)政策。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),加快勞動密集型中小微企業(yè)發(fā)展。以“兩后生”為重點,引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力就近就地或向?qū)谠∈杏行蜣D(zhuǎn)移就業(yè)。繼續(xù)實施“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零。鼓勵高校畢業(yè)生到企業(yè)、農(nóng)村、基層就業(yè),落實好相關(guān)優(yōu)惠政策。整合職業(yè)培訓(xùn)資源,建立職業(yè)技能培訓(xùn)促就業(yè)機制。建立工資收入正常調(diào)整機制,切實提高居民收入。完善最低工資制度,提高艱苦邊遠地區(qū)職工收入,縮小地區(qū)差距。積極推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度,加快企業(yè)工資支付保障制度建設(shè)。增加城鄉(xiāng)居民的財產(chǎn)性收入和農(nóng)民務(wù)工收入,堅決懲治惡意拖欠農(nóng)民工工資行為。完善物價上漲與困難群眾生活補貼掛鉤聯(lián)動機制,降低居民生活成本。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障,擴大覆蓋范圍。完善各項社會保險制度,提高保障能力。重點做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員及被征地農(nóng)民參保工作。健全社會保險標準正常調(diào)整機制。繼續(xù)提高新農(nóng)合政府補貼標準。完善城鄉(xiāng)社會救助體系。辦好縣級養(yǎng)老服務(wù)和兒童福利機構(gòu)。關(guān)愛特殊群體。做好救助保護流浪未成年人工作。大力倡導(dǎo)科學(xué)文明的體育活動,廣泛開展全民健身運動。加強全民健康教育。努力提升醫(yī)療服務(wù)水平,深化公立醫(yī)院改革。鼓勵社會辦醫(yī)。建立健全全區(qū)醫(yī)療遠程會診網(wǎng)絡(luò),切實提高基層醫(yī)療機構(gòu)診斷和治療水平。健全重大傳染病監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置機制。加強醫(yī)療服務(wù)及食品藥品安全監(jiān)管。加快中醫(yī)民族醫(yī)藥發(fā)展。加強藥品集中招采合一工作。積極實施婦女兒童發(fā)展綱要。實行更加積極的計劃生育利益導(dǎo)向政策,提高出生人口素質(zhì),控制人口過快增長。加大財政支持力度,全面落實南疆三地州片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃。大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧和扶貧培訓(xùn),對623個貧困村實施整村推進,確保減少35萬貧困人口。(六)全力推進對口援疆工作

全面落實中央和自治區(qū)對口援疆工作會議精神,深入實施農(nóng)村安居、農(nóng)民致富、雙語教育、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生和人才培訓(xùn)工程建設(shè)。積極開展援疆規(guī)劃中期評估及調(diào)整工作,規(guī)范項目和資金管理。大力推進產(chǎn)業(yè)援疆,用好用活差別化產(chǎn)業(yè)政策,完善審批、財稅、金融、土地等配套政策,主動赴對口省市開展項目對接和招商工作,為企業(yè)來疆投資發(fā)展創(chuàng)造良好的法治和政策環(huán)境。采取更加積極的扶持政策推進南疆三地州產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入開展縣鄉(xiāng)村三級干部掛職、輪訓(xùn)工作。加強勞動力和緊缺技能型人才培訓(xùn)。以雙語教育和職業(yè)教育為重點,加大教師交流培養(yǎng)培訓(xùn)力度。加強與援疆省市科技合作與交流,提高自主創(chuàng)新能力。切實完善援疆項目綠色通道建設(shè),提升援疆管理服務(wù)科學(xué)化規(guī)范化水平。大力宣傳援疆工作,形成全社會支持援疆工作、弘揚援疆精神的輿論氛圍。(七)加強和創(chuàng)新社會管理

全面貫徹落實黨的民族政策,堅持民族區(qū)域自治制度,深入宣傳黨中央、國務(wù)院和全國各族人民對新疆的關(guān)懷支持,把各族干部群眾的感恩之情化為熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園的強大精神力量。把構(gòu)建和諧社會作為根本,堅持依法治區(qū)與以德治區(qū)相結(jié)合,切實創(chuàng)新社會管理體制機制。進一步增強各族群眾的法治意識、公民意識、國家意識。積極推進社會管理創(chuàng)新綜合試點和重點項目建設(shè),健全服務(wù)基層服務(wù)群眾服務(wù)企業(yè)長效機制。充分發(fā)揮基層組織協(xié)同作用,實現(xiàn)政府管理與基層民主管理有機結(jié)合。積極推進戶籍制度和勞教制度改革。加快推進居住證制度,做好流動人口服務(wù)管理。加強社區(qū)隊伍建設(shè)。注重社會矛盾源頭治理,健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾合法權(quán)益的利益機制,完善信訪制度,暢通群眾訴求渠道。深化普法依法治理工作,大力推進平安新疆、法治新疆建設(shè)。加強重點區(qū)域排查整治。高度重視網(wǎng)絡(luò)信息安全,依法推進網(wǎng)絡(luò)管理。完善應(yīng)急體系建設(shè),提高預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件能力。強化公共安全體系和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè),有效防范和遏制重特大安全事故。把維護社會穩(wěn)定作為第一責任,切實加強基層政權(quán)建設(shè),夯實改革發(fā)展穩(wěn)定基礎(chǔ)。切實把握反分裂斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性。堅持維穩(wěn)工作常態(tài)化、科學(xué)化、法制化。堅持反暴力、講法治、講秩序,嚴密防范、嚴厲打擊三股勢力分裂破壞活動。大力加強農(nóng)村(社區(qū))警務(wù)工作。完善以網(wǎng)格化巡邏為骨干的立體治安防控體系建設(shè)。堅決把暴力恐怖活動消滅在預(yù)謀階段和行動之前。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。深入開展意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭。(八)全面加強政府自身建設(shè)

深化行政體制改革,努力建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。全面推進依法行政,深入貫徹依法行政實施綱要,加快法治政府建設(shè)。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督,積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能,認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見建議,主動接受人民群眾和媒體監(jiān)督。切實做好人大代表議案建議和政協(xié)提案辦理工作。大力支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。健全民主決策機制,做到問政于民、問需于民、問計于民。規(guī)范行政執(zhí)法,深化行政執(zhí)法體制改革。嚴格行政執(zhí)法程序,切實保障公民合法權(quán)益。加強廉潔政府建設(shè),完善懲治和預(yù)防腐敗體系。加強重點領(lǐng)域、重點部門和重點項目資金審計。加大土地出讓、工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域懲治腐敗力度。加強對人財物管理使用和關(guān)鍵崗位監(jiān)督。健全質(zhì)詢、問責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。積極推進行政權(quán)力公開透明運行,加強過程監(jiān)督。積極推進網(wǎng)絡(luò)問政。統(tǒng)籌推進行政服務(wù)中心、電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)站建設(shè)。切實提高工作效率和水平,加強績效管理監(jiān)察,建立完善績效考核管理綜合信息平臺。堅持厲行節(jié)約,反對鋪張浪費,從嚴控制黨政機關(guān)樓堂館所建設(shè)及“三公”支出。切實轉(zhuǎn)變作風,嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和自治區(qū)黨委“十項規(guī)定”,堅持為民務(wù)實清廉,做到講實話、辦實事、敢作為、勇?lián)?、言必信、行必果。加強學(xué)習(xí)型政府建設(shè),放眼世情、把握國情、立足區(qū)情,解放思想、改革創(chuàng)新,用全球眼光和戰(zhàn)略思維推動各項事業(yè)發(fā)展。深入開展雙擁工作,切實加強國防意識教育,大力支持軍隊、武警和民兵預(yù)備役建設(shè)。

進一步深化兵地融合發(fā)展,建立兵地資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展機制,統(tǒng)籌安排資源、人才、資金等生產(chǎn)要素。大力支持兵團調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,全面推進城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。大力支持兵團公共服務(wù)體系建設(shè),解決職工群眾的實際困難和問題。充分發(fā)揮兵團在新疆經(jīng)濟社會發(fā)展中的建設(shè)大軍、中流砥柱和銅墻鐵壁作用。各位代表!回顧過去,豪情滿懷;展望未來,催人奮進。我們肩負的責任重大、使命光榮。讓我們在黨的十八大精神指引下,緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,在自治區(qū)黨委堅強領(lǐng)導(dǎo)下,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),凝聚全區(qū)各族干部群眾的智慧和力量,解放思想,改革創(chuàng)新,攻堅克難,勇于擔當,為全面建成小康社會、實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安努力奮斗!