第一篇：新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報告（精選）

2003年1月8日在新疆維吾爾自治區(qū)第十屆人民代表大會第一次會議上自治區(qū)主席阿不來提·阿不都熱西提各位代表：現(xiàn)在，我代表新疆維吾爾自治區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。五年工作的回顧1998年以來，自治區(qū)第九屆人民政府高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實踐“三個代表”重要思想，全面貫徹黨的十五大精神，在自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，認真貫徹中央擴大內(nèi)需的方針、積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，團結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，克服各種困難，開拓進取，扎實工作，實現(xiàn)了“九五”計劃的總體目標，西部大開發(fā)取得重要進展，完成了本屆政府的各項工作任務(wù)。過去的五年，是自治區(qū)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，與時俱進，繼往開來的五年；是解放思想，深化改革，擴大開放的五年；是以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的五年；是緊緊抓住西部大開發(fā)機遇，投資力度大，重點建設(shè)項目多，基礎(chǔ)設(shè)施條件和投資環(huán)境不斷改善的五年；也是全區(qū)政治穩(wěn)定，民族團結(jié)，社會發(fā)展，人民安居樂業(yè)的五年。是新疆發(fā)展最好的歷史時期之一。

一、綜合實力顯著增強，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。預(yù)計2002年全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值1598億元，比1997年的1050億元增長45.3%，年均增長7.8%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長4.5%，第二產(chǎn)業(yè)增長8%，第三產(chǎn)業(yè)增長9.9%；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由1997年的5904元增加到8322元。三次產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1997年的26.7：39.3：34.0調(diào)整為2002年的19.1：42.0：38.9。全口徑財政收入212億元，比1997年的110億元增長93％，年均增長14%。全社會固定資產(chǎn)投資812億元，比1997年的447億元增長81.7％，年均增長12.7%。外貿(mào)進出口總額25.1億美元，比1997年的14.5億美元增長73.5％，年均增長11.7%。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。加強了水利、農(nóng)村道路和電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效地提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2002年農(nóng)業(yè)增加值305億元，比1997年增長24.6%。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，特色經(jīng)濟作物占總播面積的50%，比1997年提高5.5個百分點。建成了全國最大的商品棉生產(chǎn)基地。以番茄、紅花、枸杞等為代表的紅色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。畜牧業(yè)占大農(nóng)業(yè)的比重由1997年的19.4%上升為28.2%，林果總面積由274萬畝擴大到582萬畝，成為近兩年農(nóng)民增收的重要來源。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，銷售收入超億元的龍頭企業(yè)32家。大力改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，五年共解決了67萬貧困人口的溫飽問題，基本完成“八七”扶貧攻堅計劃，實施了新階段扶貧開發(fā)。城市化進程加快，城市由1997年的19個增加到22個。工業(yè)整體素質(zhì)明顯提高。加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，累計完成限額以上技術(shù)改造項目290多項。石油、天然氣、銅、鉀鹽等礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)取得重大突破。石油化學工業(yè)得到長足發(fā)展，已初步形成我國西部重要的石油及石油化工基地。原油、天然氣、機制糖、紗等產(chǎn)品產(chǎn)量已躍居全國前列。特色工業(yè)發(fā)展較快，番茄制品、啤酒花、石材、家具等產(chǎn)品形成一定優(yōu)勢。預(yù)計2002年實現(xiàn)工業(yè)增加值473億元，比1997年增長40.5%，年均增長7.0%。培育和組建了一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型企業(yè)集團。國有企業(yè)改革脫困三年目標基本實現(xiàn)。服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)得到提升，信息、金融、證券、旅游、房地產(chǎn)開發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。流通業(yè)出現(xiàn)新趨勢，大型超市、連鎖店、專賣店不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)代化的電子商務(wù)、物流中心、配送中心正在興起。新建了一批輻射全疆的商品批發(fā)交易市場，制定了鼓勵消費的政策措施，促進了居民消費。旅游業(yè)發(fā)展迅猛，成為新的經(jīng)濟增長點和一些地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，五年共接待國內(nèi)游客3502萬人次，旅游總收入250億元；接待海外游客123萬人次，創(chuàng)匯4.6億美元。先后成功舉辦了中國國內(nèi)旅游交易會和“新疆風情萬里行—首屆新疆旅游節(jié)”。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，查處了經(jīng)濟領(lǐng)域中的違法違規(guī)行為，經(jīng)濟秩序明顯好轉(zhuǎn)。

二、固定資產(chǎn)投資快速增長，重點建設(shè)成就顯著五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資3183億元，比前五年增加87%。建設(shè)吐—烏—大高等級公路、烏—奎高速公路、南疆鐵路庫—喀段、烏魯木齊機場改擴建、烏魯瓦提水利樞紐、三大油田勘探開發(fā)、塔城鐵廠溝電廠擴建、農(nóng)村電網(wǎng)改造、新疆光纜干線擴容改造、新疆第二出疆光纜、烏魯木齊第二長途電信樞紐、獨山子乙烯改擴建、澤普石化廠化肥擴建、烏魯木齊污水處理、塔里木農(nóng)業(yè)灌溉和環(huán)保二期、新疆棉花基地、糧食儲備庫等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施重點項目64個，其中已建成投產(chǎn)38個。五年新增鐵路970公里，干線公路1256公里，發(fā)電裝機容量145萬千瓦，原油生產(chǎn)能力1407萬噸。建成高速公路506公里，結(jié)束了我區(qū)沒有高速公路的歷史。舉國關(guān)注的西氣東輸工程如期開工。這些大型骨干項目的完成和生產(chǎn)能力的實現(xiàn)，為新疆今后的大發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

三、西部大開發(fā)取得實質(zhì)性進展，推動了經(jīng)濟持續(xù)增長根據(jù)國家西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署，結(jié)合新疆實際制定了西部大開發(fā)規(guī)劃，出臺了招商引資、稅收、土地和礦產(chǎn)資源等一系列優(yōu)惠政策和措施，清理了與世貿(mào)組織規(guī)則、市場經(jīng)濟體制和西部大開發(fā)不相適應(yīng)的各類規(guī)章和政策性文件，撤銷合并了一批行政審批項目，規(guī)范了政府行為，強化了服務(wù)意識，改善了投資環(huán)境。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，科技教育快速發(fā)展，對外開放不斷擴大，基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得重大進展，三年累計投入資金2128億元，開工建設(shè)了一批關(guān)系自治區(qū)長遠發(fā)展的重點建設(shè)項目，辦成了一些多年想辦而沒有力量辦的大事。加強了生態(tài)建設(shè)和保護。天然林保護、“三北”防護林、退耕還林還草、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)、速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)等生態(tài)工程進展順利，累計完成宜林荒山荒地造林645萬畝，退耕還林還草247萬畝，山區(qū)更新造林235萬畝。目前已建成各類自然保護區(qū)26個，總面積20.4萬平方公里。塔里木河綜合治理工程全面啟動，先后4次從博斯騰湖向下游調(diào)水10.5億立方米，獲得良好的生態(tài)效果。重視做好國土資源保護工作，耕地、礦產(chǎn)、森林、水資源的合理開發(fā)利用和保護成效顯著。天山北坡經(jīng)濟帶迅速發(fā)展。采取突出重點、扶優(yōu)扶強、加快融合發(fā)展等一系列措施，吸引國內(nèi)

外資金參與天山北坡經(jīng)濟帶的開發(fā)建設(shè)，出現(xiàn)了一批科技含量高、競爭能力強、具有一定知名度的大型企業(yè)和企業(yè)集團。目前天山北坡經(jīng)濟帶經(jīng)濟總量已占全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的50％左右，并以每年12％以上的速度迅猛增長，帶動了相關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

四、各項改革穩(wěn)步推進，開放型經(jīng)濟不斷發(fā)展以國企改革為主的各項改革取得明顯成效。對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組，183家國有及國有控股的大中型企業(yè)絕大部分進行了公司制改革。稽查特派員試點工作取得進展。一大批國有企業(yè)實施資產(chǎn)重組，促進了生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，優(yōu)化了資本結(jié)構(gòu)。采取聯(lián)合、兼并、租賃、承包、出售和股份合作制等形式放開搞活國有小企業(yè)。資本市場初步形成，目前上市公司23家，資產(chǎn)總額超過330億元。糧食、棉花流通體制改革取得突破。組建了一批大型骨干流通企業(yè)，商業(yè)企業(yè)改制面90％以上。加大所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。目前全區(qū)注冊個體工商戶43.6萬戶，從業(yè)人員66.5萬人，分別比1997年增長29.4％和30％；私營企業(yè)注冊2.8萬戶，從業(yè)人員36萬人，分別增長1.7倍和1.9倍；2002年上繳稅金25.8億元，占全區(qū)稅收的14%。財政管理改革取得成效，實行“收支兩條線”管理，推行了政府采購和統(tǒng)發(fā)工資制度，部門預(yù)算和農(nóng)村稅費改革試點取得階段性成果。積極推進科技教育體制改革，促進了科技教育與經(jīng)濟的緊密結(jié)合。金融、稅收、住房、文化、衛(wèi)生等各項改革都取得了較大進展。政府機構(gòu)改革基本完成，政府職能進一步轉(zhuǎn)變。市場決定價格的機制基本形成，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立。就業(yè)再就業(yè)工作和社會保障體系建設(shè)取得進展。五年實現(xiàn)142萬人次就業(yè)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)?！皟蓚€確保”得到鞏固，累計為37.9萬下崗職工發(fā)放基本生活保障費23.6億元，籌集養(yǎng)老保險統(tǒng)籌金145億元，確保了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障費和離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，補發(fā)了企業(yè)歷年拖欠的2.3億元養(yǎng)老金。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度基本建立，失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面逐步擴大。城市居民最低生活保障基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。對外開放水平不斷提高。加大招商引資力度，對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)交流合作規(guī)模繼續(xù)擴大，與100多個國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系，大經(jīng)貿(mào)格局基本形成。五年累計實現(xiàn)進出口總額98.4億美元，比前五年增長57.7%，其中邊境貿(mào)易額53.9億美元，占進出口總額的55.0%；實際利用外商直接投資1.3億美元，吸引了36個國家和地區(qū)的企業(yè)來我區(qū)投資。加強了橫向經(jīng)濟聯(lián)合和技術(shù)協(xié)作，累計簽訂經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作項目合同353億元，引進外省到位資金81億元。成功舉辦了每年一屆的“烏洽會”，五年對外貿(mào)易總成交額69.1億美元，國內(nèi)貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)合作成交額1073.3億元。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟技術(shù)合作區(qū)穩(wěn)步發(fā)展，對外開放城市投資環(huán)境逐步改善。口岸建設(shè)和管理得到加強，通關(guān)能力不斷提高，全區(qū)口岸年過貨量650萬噸，其中阿拉山口口岸年過貨量達到580萬噸，居全國鐵路口岸第二。

五、堅持實施科教興新和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，各項社會事業(yè)全面進步科技教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。五年取得重大科技成果1176項，獲國家和自治區(qū)獎勵的501項，部分成果達到國際國內(nèi)領(lǐng)先水平。獲專利授權(quán)3203件。實施國家科技計劃項目和自治區(qū)重點項目1307項，加快了科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率提高。教育事業(yè)邁上新臺階，中小學辦學條件改善，“兩基”工作進展順利。高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進展，重新組建了一批重點大學，新疆大學211工程進入實質(zhì)性階段。高校毛入學率由1997年的9%上升到14.8%。計劃生育、環(huán)境保護工作取得新成績。全面落實計劃生育“

第二篇：2013新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報告

2013年1月26日在新疆維吾爾自治區(qū)

第十二屆人民代表大會一次會議上

自治區(qū)主席 努爾?白克力

各位代表: 現(xiàn)在,我代表新疆維吾爾自治區(qū)人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請政協(xié)委員及列席人員提出意見。

圖為新疆維吾爾自治區(qū)主席努爾·白克力作政府工作報告。亞心網(wǎng)記者 宋君 攝

一、2012年及過去五年工作回顧

2012年,是我們黨和國家歷史上具有深遠意義的一年。黨的十八大勝利召開,繪就的全面建成小康社會宏偉藍圖,深深激勵和鼓舞著全區(qū)各族人民。一年來,我們以迎接和學習貫徹黨的十八大精神為主要任務(wù),在黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷和自治區(qū)黨委堅強領(lǐng)導(dǎo)下,堅持以鄧小平理論、三個代表重要思想為指導(dǎo),圍繞跨越式發(fā)展和長治久安兩大歷史任務(wù),面對復(fù)雜多變的國際形勢和國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力,全面貫徹落實科學發(fā)展觀,牢牢把握穩(wěn)中求進、進中求變總基調(diào),以項目促進周、民生促進周和現(xiàn)代文化促進周活動為切入點,加強經(jīng)濟運行調(diào)控,大力推進重大基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重點民生工程建設(shè),有效應(yīng)對各種挑戰(zhàn),贏得了發(fā)展主動權(quán),各項工作都取得了新進展新成就新突破,穩(wěn)的基礎(chǔ)更加牢固,進的步伐更加堅實,變的趨向更加突出。

預(yù)計全區(qū)生產(chǎn)總值完成7500億元,增長12%;全社會固定資產(chǎn)投資完成6258億元,增長35%;社會消費品零售總額完成1800億元,增長15.5%;公共財政預(yù)算收入完成909.1億元,增長26.2%;公共財政預(yù)算支出2719.7億元,增長19.1%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18151元,增長17%,農(nóng)民人均純收入6442元,增長18.4%。物價漲幅3.8%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.39%。過去一年,我們主要抓了以下工作:(一)加快新型工業(yè)化進程。完成城鎮(zhèn)工業(yè)投資2988億元,增長33%。烏石化千萬噸煉油改擴建、疆電外送等重點能源項目,509項現(xiàn)代煤化工、礦產(chǎn)品精深加工、裝備制造、新型建材、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、紡織項目建設(shè)加快了工業(yè)化進程。268項新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料改造項目,103項新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)推廣和重點技術(shù)創(chuàng)新項目,56項新能源、節(jié)能環(huán)保、生物、新能源汽車項目的實施提升了工業(yè)化水平。信息化與工業(yè)化融合不斷推進。6個自治區(qū)級“兩化”融合試驗區(qū)和1000家數(shù)字企業(yè)試點進展順利。集約、循環(huán)、低碳、環(huán)保成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要方向。工業(yè)增加值預(yù)計完成2940億元,增長12.7%。電力、化工、煤炭、有色等行業(yè)引領(lǐng)工業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)兩位數(shù)增長。非石油工業(yè)增加值占比升至50.6%。園區(qū)工業(yè)增加值占比升至46.7%。中小企業(yè)成長工程深入推進。非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。

(二)全面推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)基地建設(shè)、加工轉(zhuǎn)化、市場開拓、科技支撐能力快速提升。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“五連增”,總產(chǎn)1273萬噸。棉花單產(chǎn)、總產(chǎn)連續(xù)20年居全國首位,總產(chǎn)308萬噸。實施千萬只肉羊行動示范工程,肉、奶、蛋和水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長。設(shè)施農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益大幅提升。新增林果種植96萬畝,總面積超2000萬畝,林果產(chǎn)量超700萬噸。農(nóng)產(chǎn)品市場開拓戰(zhàn)略深入推進,特色農(nóng)產(chǎn)品進入全國市場。上海、北京、廣州、武漢四大新疆特色農(nóng)產(chǎn)品交易會簽約金額350多億元。農(nóng)民合作組織迅速發(fā)展?；鶎愚r(nóng)技推廣體系改革取得實質(zhì)進展,農(nóng)業(yè)科技支撐體系、科技園區(qū)建設(shè)不斷加強。主要農(nóng)作物綜合機械化率達81%,農(nóng)作物良種覆蓋率達95%。建成高標準基本農(nóng)田220萬畝。建成農(nóng)業(yè)高效節(jié)水面積3000多萬畝,每畝補貼300元。農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)取得重大進展。強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度不斷加大,落實各項支農(nóng)資金360.2億元,增長21.1%。

(三)推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。編制完成自治區(qū)、地(州)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣市總體規(guī)劃,制定自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化行動計劃,著力構(gòu)建以烏昌都市區(qū)為核心、以南北疆鐵路及鄰近主要公路干線為軸的多組群城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。以供排水、道路、燃氣、供熱、公交、通信等為重點的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加速推進。首府田字型快速路一期、煤改氣等一批重點工程開工建設(shè)并投入運營。全區(qū)供水普及率、污水綜合處理率、生活垃圾無害化處理率和燃氣普及率明顯提高。城鎮(zhèn)綠化、硬化、凈化、亮化、美化進程加快。城市建成區(qū)綠化覆蓋率達34%,人居環(huán)境明顯改善。按照產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)要求,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),完善產(chǎn)業(yè)布局,區(qū)域中心城市的輻射帶動能力和吸納就業(yè)能力不斷增強。具有現(xiàn)代文明、歷史文化、地域特色的中小城鎮(zhèn)建設(shè)加快。歷史街區(qū)、文物古跡保護和公共空間規(guī)劃建設(shè)得到加強,11個國家、自治區(qū)園林城市和2個歷史文化名城掛牌。城鎮(zhèn)化率達44.5%。

(四)加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。重點項目完成投資2260億元,超計劃13%。完成水利投資151.6億元,增長37.8%。一批重點山區(qū)水庫水電站建設(shè)加快。完成公路交通建設(shè)投資376億元,4條高速公路建成通車。6個鐵路項目建成投運。民航新疆應(yīng)急指揮中心建成運營。完成電力投資555億元。哈密—鄭州±800千伏特高壓直流輸電工程、新疆—西北主網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)750千伏第二通道工程等重點電力項目開工建設(shè)。生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)投資14億元。落實國家草原生態(tài)補助獎勵機制,禁牧1.5億畝,草畜平衡5.4億畝,退耕還草1380萬畝。塔里木河流域近期綜合治理工程基本完成。博斯騰湖生態(tài)環(huán)境保護試點工程啟動。伊犁河、額爾齊斯河、艾比湖等流域水污染防治全面展開。伊犁河谷土地開發(fā)整理工程、百萬畝生態(tài)經(jīng)濟林工程全力推進。沙化土地治理卓有成效。以農(nóng)田林網(wǎng)、綠洲外緣大型防風固沙林帶、天然荒漠河谷林和山區(qū)天然林為主體的綠洲生態(tài)安全體系初步建立。水源涵養(yǎng)區(qū)、地下水源、飲用水源、各類自然保護區(qū)、自然生態(tài)良好區(qū)域、風景名勝區(qū)、人群密集區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管全面加強。主要污染物排放總量有效控制。烏魯木齊大氣污染治理成效顯著,入冬后空氣質(zhì)量優(yōu)良率達86%,為1995年有空氣質(zhì)量監(jiān)測以來最好年份,實現(xiàn)了初步治理目標。礦產(chǎn)資源開發(fā)有序推進。保障經(jīng)濟發(fā)展、保護耕地紅線的雙保工程深入實施。建設(shè)用地切實保障,耕地面積穩(wěn)中有增。地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理力度加大。

(五)加快開放型經(jīng)濟和服務(wù)業(yè)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟合作不斷擴大,走出去戰(zhàn)略深入實施,會展經(jīng)濟初具規(guī)模。完成外貿(mào)進出口總額251.7億美元,增長10.3%。實際利用外資4.08億美元,增長21.8%。招商引資到位資金2763.5億元,增長40.8%?？κ病⒒魻柟菇?jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快,產(chǎn)業(yè)集聚初顯成效。第二屆中國—亞歐博覽會成功舉辦,簽約金額增長11.8%。民營經(jīng)濟完成投資2272億元,增長44%。旅游業(yè)加速發(fā)展,接待入境旅游者149.8萬人次,創(chuàng)匯5.5億美元,分別增長13.1%和18.4%;接待國內(nèi)旅游者4711萬人次,旅游收入542億元,分別增長23%和32%。金融市場功能充分發(fā)揮,金融支持力度持續(xù)加大。各類金融機構(gòu)本外幣貸款余額8386億元,增長27%;各類債務(wù)融資345.9億元,增長75.5%。資本市場融資204.3億元。擴大內(nèi)需的效應(yīng)明顯增強,生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

(六)全面推進民生建設(shè)。25類90項民生工程如期完成,兌現(xiàn)了政府對百姓的承諾。財政用于民生建設(shè)總支出1975億元,占公共財政預(yù)算支出72.6%。31.5萬套安居富民房、1.25萬套定居興牧房和27項定居興牧水源工程完工。29.5萬套保障性住房全面開工。60萬農(nóng)村人口安全飲水問題得到解決。新建暢通富民農(nóng)村公路7306公里。澤普—喀什、澤普—和田天然氣利民工程主干線建成,惠及南疆400多萬人。新增天然氣用戶9.25萬戶、農(nóng)村沼氣用戶4萬戶。建成542個農(nóng)網(wǎng)改造升級和無電地區(qū)供電項目,解決近20萬人用電問題。通信村村通工程迅速推進。學校、醫(yī)院抗震加固改造基本完成。新建208個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村、基層、企業(yè)就業(yè),支教支農(nóng)支醫(yī)扶貧政策措施全面落實。應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生就業(yè)率達88.6%。采用語言+技能模式培訓“兩后生”、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力等107.5萬人次,培訓緊缺技能型和高技能人才11.2萬人次,農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)260萬人次。通過政策和項目扶持,幫助近萬名殘疾人實現(xiàn)就業(yè)。通過創(chuàng)業(yè)型縣市、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè),促進近20萬人就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)46.73萬人。新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險等社會保險范圍不斷擴大,五項保險參保2111萬人次,新農(nóng)合參合率達99.7%。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合財政補助標準提高到250元,增長25%。企業(yè)最低工資標準由950元提高到1130元。企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金提高到1978元。全區(qū)560多萬名特別是邊遠艱苦地區(qū)基層干部職工收入普遍提高。城鄉(xiāng)低保月人均補助標準分別提高到247元和113元。城鄉(xiāng)低保對象中60周歲以上老年人及重度殘疾人月增補助15和12元。對230萬城鄉(xiāng)低保人員、農(nóng)村五保供養(yǎng)人員和優(yōu)撫人員等發(fā)放臨時價格補貼3.7億元。新建擴建30所兒童福利院,孤兒生活得到保障。對1.8萬名重度殘疾人實施居家托養(yǎng)。救助流浪乞討人員1.8萬余人次。接回內(nèi)地新疆籍流浪未成年人668人。下?lián)?.8億元資金,用于災(zāi)后應(yīng)急和災(zāi)后重建。安排扶貧資金30億元、項目4758個,450個貧困村實施整村推進,減少農(nóng)村扶貧對象32萬人。落實水庫移民資金21.4億元,實施196項移民工程。物價漲幅控制在預(yù)期目標之內(nèi)。

(七)全面加快社會事業(yè)發(fā)展?；鶎有麄魉枷胛幕ぷ鹘ㄔO(shè)年順利實施,財政投入文化建設(shè)資金68.4億元,增長43.5%。出臺了扶持促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。新疆藝術(shù)中心等重點項目啟動,文化惠民力度加大,公共文化服務(wù)能力明顯提升,文化市場體系逐步完善,文化產(chǎn)業(yè)主體不斷壯大。《農(nóng)民畫說新疆巨變》圖書入選全國80種迎接黨的十八大主題重點出版物。廣播電視戶戶通工程正式啟動。南疆三地州基層廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施更新改造全面完成。移動多媒體廣播電視快速發(fā)展。語言文字規(guī)范化、標準化、信息化建設(shè)有序推進。地方志編修卓有成效。全民健身活動廣泛開展,倫敦奧運會實現(xiàn)一金一銀的歷史性突破。創(chuàng)新型新疆建設(shè)不斷加快,財政投入科技發(fā)展資金32.4億元,增長22.5%,高于財政經(jīng)常性收入增幅13.9個百分點。區(qū)域創(chuàng)新體系日趨完善,技術(shù)創(chuàng)新步伐明顯加快,技術(shù)創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。非高爐煉鐵、特高壓輸變電裝備等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)實現(xiàn)新突破。烏魯木齊、昌吉國家創(chuàng)新型試點城市建設(shè)加快,創(chuàng)新型縣市試點進展順利。知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要深入實施,專利申請7044件,增長48.7%。深入實施教育強區(qū)戰(zhàn)略,著力優(yōu)化教育資源。財政投入教育資金489億元,增長19.2%,高于財政經(jīng)常性收入增幅10.6個百分點。義務(wù)教育保障、雙語教育、職業(yè)教育幫扶工程深入實施。“兩基”成果鞏固提高,義務(wù)教育均衡發(fā)展步伐加快。職業(yè)教育加快推進,高等職業(yè)院校生均撥款和中職生均公用經(jīng)費撥款機制建立,學?；A(chǔ)能力和內(nèi)涵建設(shè)不斷加強。高等教育穩(wěn)步推進,學科結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,基礎(chǔ)能力建設(shè)全面加強。雙語教育有效推進,學前兩年雙語教育基本普及。特殊教育投入力度加大。內(nèi)高班、內(nèi)初班、內(nèi)職班規(guī)模擴大、質(zhì)量提高。教師隊伍建設(shè)不斷加強。公共衛(wèi)生服務(wù)均等化深入推進,看病難、看病貴問題逐步緩解。財政投入醫(yī)療衛(wèi)生資金145.4億元,增長9.8%。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)不斷完善,鄉(xiāng)村醫(yī)生財政補助標準不斷提高。城鄉(xiāng)居民電子健康檔案初步建立。重大疾病有效防控。政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施國家基本藥物制度并零差率銷售。食品藥品安全監(jiān)管切實加強。計劃生育利益導(dǎo)向機制和獎勵優(yōu)惠政策全面落實,人口自然增長率控制在11‰以內(nèi)。

(八)積極推進社會管理創(chuàng)新。各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。社會管理創(chuàng)新體系不斷健全。社會治安組織基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)、技防基礎(chǔ)、網(wǎng)格責任基礎(chǔ)和立體化治安防控體系建設(shè)不斷完善?；鶎诱?quán)建設(shè)不斷加強。農(nóng)村、社區(qū)警務(wù)建設(shè)不斷完善。流動人口、新經(jīng)濟組織、新社會組織和特殊人群服務(wù)管理水平不斷提高。對互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體依法加強管理和引導(dǎo)。居住證制度全面推進。妥善解決了59萬無戶籍人員戶口問題。加強新形勢下人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的人民內(nèi)部矛盾調(diào)處化解聯(lián)動工作。辦結(jié)了全部特殊疑難信訪積案,群眾的合理訴求和關(guān)心的問題得到解決。成功調(diào)解近18萬件各類糾紛。建立了重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制,有效預(yù)防多起群體上訪。黨的宗教工作基本方針全面落實。反暴力、講法治、講秩序深入開展。維穩(wěn)工作邁向常態(tài)化、科學化、法制化軌道。人民群眾的安全感和滿意度進一步提高。

(九)扎實推進對口援疆工作。援疆項目進展順利。各援疆省市以一流速度、一流質(zhì)量實施了1297項安居富民、定居興牧、教育衛(wèi)生、就業(yè)培訓等群眾迫切需要的援助項目。撥付資金114.2億元,到位率112%。628個竣工項目通過驗收交付使用。產(chǎn)業(yè)援疆成果豐碩。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),高起點、高水平、高效益開展了1754個產(chǎn)業(yè)援疆項目,引進資金1493億元,增長37.3%。大批項目已建成投產(chǎn),為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進就業(yè)和帶動百姓致富起到重要作用。全面推進人才援疆。通過柔性引進、雙向掛職、援助省市培訓、縣鄉(xiāng)村干部及未就業(yè)普通高校畢業(yè)生赴援助省市輪訓培養(yǎng)等方式,拓展人才援疆深度廣度。積極拓寬援疆領(lǐng)域。19個對口援疆省市通過企業(yè)和社會捐贈等形式,匯集資金用于民生配套設(shè)施建設(shè),幫助群眾發(fā)展庭院經(jīng)濟、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和民族特色手工業(yè),因地制宜解決百姓生計問題。并向困難群體、受災(zāi)群眾捐款捐物奉獻愛心。充分發(fā)揮援疆干部作用。廣大援疆干部舍小家顧大家、心系邊疆、建設(shè)邊疆,受到各族干部群眾一致好評,涌現(xiàn)出一批援疆先進集體和優(yōu)秀援疆干部,得到中央和自治區(qū)充分肯定。

與此同時,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團在深化改革,擴大開放,加快推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)方面都取得顯著成績。生產(chǎn)總值預(yù)計完成1190億元,增長18%;固定資產(chǎn)投資完成970億元,增長41.9%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19600元,增長18%;團場農(nóng)牧工家庭人均純收入12000元,增長18%。

各位代表!過去五年,我們面對國際金融危機沖擊和“7·5”事件影響,雖然征程并不平坦、各種干擾不斷,但是前進步伐堅實,正能量充盈。特別是在中央新疆工作座談會后,我們著力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,著力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“兩個可持續(xù)”發(fā)展,著力改善民生和創(chuàng)新社會管理,著力深化改革擴大開放,史無前例的大建設(shè)、大開放、大發(fā)展,開創(chuàng)了新疆發(fā)展的嶄新局面,全面完成第十一屆政府預(yù)期目標。我區(qū)進入發(fā)展最快、質(zhì)量好、效益高、民生改善最大的新時期。

——經(jīng)濟實力不斷增強。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展,新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。建成了一大批事關(guān)全局、事關(guān)長遠、事關(guān)戰(zhàn)略的水利、交通、能源、通訊等重大基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。2012年與2007年相比,全區(qū)生產(chǎn)總值增長66.5%。全社會固定資產(chǎn)投資增長2.4倍。公共財政預(yù)算收入增長2.2倍。社會消費品零售總額增長1.1倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長76%;農(nóng)民人均純收入增長1倍。

——民生改善力度不斷加大。按照民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要的理念,持續(xù)開展民生建設(shè)年活動。五年來自治區(qū)財政用于民生建設(shè)支出6646億元,其中近三年支出4829億元,年均增長29.7%。民生建設(shè)力度之大、效率之高、受益之廣、影響之深前所未有。政府承諾的重點民生工程全部如期兌現(xiàn)。新建改建安居富民房61.48萬套、定居興牧房5.4萬套,保障性住房96萬套。城鎮(zhèn)燃氣普及率達76%。4.3萬戶零就業(yè)家庭實現(xiàn)24小時動態(tài)清零,幫助就業(yè)4.9萬人。7.5萬名歷年未就業(yè)高校畢業(yè)生基本實現(xiàn)就業(yè),2.3萬名未就業(yè)高校畢業(yè)生赴對口援疆省市培訓,并落實就業(yè)崗位。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋。基本醫(yī)療保險制度全面建立。60周歲以上城鄉(xiāng)居民按月享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。80周歲以上老年人實行基本生活補貼和免費體檢制度。未參保集體企業(yè)退休人員、26.5萬名五七工、家屬工全部納入養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌。農(nóng)村“四老”、五保、孤兒和城鄉(xiāng)低保人員生活補貼標準普遍提高。城鄉(xiāng)低保對象實現(xiàn)動態(tài)管理下應(yīng)保盡保、分類施保。醫(yī)療衛(wèi)生投入525億元,增長2.43倍。“春苗工程”實施兩年來,免費對3360例先天性心臟病患兒手術(shù)救治。相繼實施五輪對兒童、成年人脊髓灰質(zhì)炎強化免疫接種,成功恢復(fù)無脊灰狀態(tài),被世界衛(wèi)生組織評為全球應(yīng)對輸入性疫情防控的典范。

——現(xiàn)代文化引領(lǐng)、科技教育支撐作用不斷凸顯。城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系初步形成。公共文化設(shè)施全部免費開放?！缎陆膸臁肥着?6種圖書進入出版環(huán)節(jié),“雙翻工程”118部作品出版發(fā)行。文化創(chuàng)造活力不斷迸發(fā)。文化生活豐富多彩,文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。群眾的思想道德和科學文化素質(zhì)不斷提高,愛國愛疆、團結(jié)奉獻、勤勞互助、開放進取的新疆精神逐漸融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面,內(nèi)化為社會群體意識、外化為人們自覺行動,奮發(fā)向上蔚然成風。科技創(chuàng)新步伐加快,攻克了一批關(guān)鍵核心技術(shù),科技成果轉(zhuǎn)化加速了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。信息化建設(shè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用日益顯現(xiàn)。教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位持續(xù)鞏固,基礎(chǔ)作用不斷增強。南疆三地州高中階段入學率由26%提高到60%。五年來財政投入教育、科技、文化資金分別達1602億元、110億元和211億元,均比上一個五年增長3倍以上。

——經(jīng)濟體制改革不斷深化。資源配置市場化、礦權(quán)融資和審批制度改革取得重大突破。開創(chuàng)了地方參股央企、地方和央企合作發(fā)展新模式。組建了能源集團和新能源集團,為充分利用資源優(yōu)勢提供了支撐。資源性產(chǎn)品價格、水價綜合改革和集體林權(quán)制度改革穩(wěn)步推進。市場配置礦產(chǎn)資源取得重大突破。掛牌出讓三塘湖煤田3個區(qū)塊探礦權(quán)獲競拍價款320億元。利用其他礦權(quán)融資200億元。結(jié)構(gòu)性減稅政策全面落實。國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。非公有制經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿M一步釋放,完成產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的30%。事業(yè)單位分類改革有序展開。進出口貿(mào)易總額增長84%。烏洽會升格為中國—亞歐博覽會。國家級產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)由8個增至19個?？κ?、霍爾果斯兩個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)步伐加快。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心封關(guān)運營良好。

——“兩個可持續(xù)”不斷深入。環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)理念深入人心。358項目成果顯著,礦產(chǎn)資源保障能力大幅提升。生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐加快。森林覆蓋率由4.02%提高到4.24%,其中綠洲森林覆蓋率由14.95%提高到23.5%。單位生產(chǎn)總值能耗逐年下降?！笆晃濉睖p排任務(wù)基本完成。“十二五”總量減排工作進展順利。主要污染物控制、城市環(huán)境治理、農(nóng)村環(huán)境連片整治試點取得新突破,重點生態(tài)保護工程全面推進,城鄉(xiāng)人居環(huán)境繼續(xù)改善。

——社會穩(wěn)定基礎(chǔ)不斷鞏固。熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園主題教育和民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動更加深入。各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的思想基礎(chǔ)更加牢固,民族團結(jié)氛圍更加濃厚。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理機制日趨完善。普法依法治理工作深入開展,信訪工作不斷加強。應(yīng)急處突工作機制逐步健全。黨的宗教政策全面落實,宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用得到充分發(fā)揮。社會大局穩(wěn)定向好,維穩(wěn)機制不斷健全,群眾基礎(chǔ)進一步穩(wěn)固,三股勢力分裂破壞活動得到有效遏制?！陨斫ㄔO(shè)不斷強化。行政權(quán)力運行進一步規(guī)范。依法行政不斷深化。辦理全國人大議案93件、全國政協(xié)提案153件,辦理自治區(qū)人大議案建議4498件、自治區(qū)政協(xié)提案6277件。提請自治區(qū)人大常委會審議地方性法規(guī)草案42件,制定政府規(guī)章34件,清理規(guī)范性文件3萬多件,廢止1萬多件,規(guī)范性文件備案審查1500多件,撤銷和不予備案近100件,取消調(diào)整行政許可項目150多項。受理行政復(fù)議申請3300多件。行政調(diào)解工作機制基本建立。政務(wù)公開、政府信息公開、司法公開、辦事公開、審計監(jiān)督制度進一步完善。依法科學民主決策機制不斷健全。電子政務(wù)穩(wěn)步推進。微博等網(wǎng)絡(luò)問政逐步規(guī)范化制度化。政府績效考評和行政問責制度不斷完善。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。綜合應(yīng)急保障能力不斷提高,妥善處置了數(shù)萬起突發(fā)公共事件。對教育亂收費、多占住房及“小金庫”等違紀違規(guī)現(xiàn)象進行了堅決糾正。法治型、廉潔型、服務(wù)型政府建設(shè)取得成效。

過去的五年,特別是中央新疆工作座談會以來的實踐豐富而生動,創(chuàng)造性地提出一系列新思路新理念新舉措,推動了我區(qū)各項事業(yè)全面發(fā)展,積累了不少有益且影響深遠的經(jīng)驗。歸納起來是:必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致,堅決貫徹落實自治區(qū)黨委的決策部署,始終做到思想上清醒、政治上堅定,行動上自覺;必須堅持發(fā)展是第一要務(wù),把科學跨越、后發(fā)趕超作為解決一切問題的基礎(chǔ),努力形成科學發(fā)展的新局面;必須堅持把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點和落腳點,牢固樹立民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要的理念;必須堅持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng),統(tǒng)一認識、凝心聚力,不斷提升民族團結(jié)、社會和諧水平;必須堅持穩(wěn)定是第一責任,確保社會大局穩(wěn)定;必須堅持解放思想,變化變革,發(fā)揮主體作用,始終踐行只有努力才能改變,只要努力就能改變,帶領(lǐng)各族群眾通過勤勞互助、團結(jié)奮斗,走向現(xiàn)代生活。

各位代表!過去五年,特別是中央新疆工作座談會以來的成就來之不易。這是黨中央國務(wù)院親切關(guān)懷、自治區(qū)黨委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是全國人民大力支持、無私援助的結(jié)果,是全區(qū)各族干部群眾團結(jié)一心、艱苦奮斗的結(jié)果。在此,我代表自治區(qū)人民政府,向付出辛勤努力的全區(qū)各族干部群眾、民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、駐疆部隊、武警官兵、公安民警、援疆干部,向所有關(guān)心支持我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的各界朋友,表示崇高敬意和衷心感謝!雖然成就令人鼓舞,但也面臨不少問題和矛盾,突出表現(xiàn)在:基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展仍然滯后,區(qū)域發(fā)展不平衡,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理;生態(tài)脆弱、結(jié)構(gòu)性缺水突出,節(jié)能減排任務(wù)繁重;農(nóng)民持續(xù)增收難度加大,就業(yè)再就業(yè)形勢不容樂觀,改善民生任務(wù)艱巨;影響社會和諧的因素依然存在,反分裂斗爭形勢依然嚴峻;一些地方和部門還不同程度存在形式主義、官僚主義現(xiàn)象。我們必須高度重視,切實解決這些問題。

二、今后幾年及2013年工作

今后幾年,是我區(qū)全面貫徹落實黨的十八大精神、全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。必須站在全局和戰(zhàn)略的高度,把思想和行動統(tǒng)一到黨的十八大、中央新疆工作座談會和自治區(qū)第八次黨代會精神上來,堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,奮力推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,筑牢繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ),不辜負全區(qū)各族人民對美好生活的向往和全面建成小康社會的新期待!總體思路:以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的十八大、中央新疆工作座談會精神和自治區(qū)第八次黨代會的總體部署,牢牢把握主題主線,緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體總布局,堅持資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù),堅定不移地推動“三化”進程,加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,加快通道建設(shè),加快改革開放,更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益,更加注重保障和改善民生,更加注重社會事業(yè)發(fā)展,更加注重社會和諧穩(wěn)定,努力推進新疆科學跨越、后發(fā)趕超,為2020年全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)。

發(fā)展目標:到2015年,實現(xiàn)生產(chǎn)總值超萬億元、比2010年翻一番,城鄉(xiāng)居民收入翻一番的目標。力爭使我區(qū)特別是南疆經(jīng)濟社會發(fā)展明顯加快,各族群眾生活明顯改善,城鄉(xiāng)面貌明顯改觀,公共服務(wù)水平明顯提高,基層政權(quán)建設(shè)明顯加強。到2020年,實現(xiàn)生產(chǎn)總值比2010年翻一番半以上,城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番半左右,人民生活水平顯著提高,資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展,人民民主不斷擴大,文化軟實力顯著增強,確保與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標,實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安兩大歷史任務(wù)。

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的第一年,要緊緊圍繞中央經(jīng)濟工作會議和自治區(qū)黨委八屆四次全委(擴大)會議確定的目標任務(wù),堅持穩(wěn)中求進、進中求變的總基調(diào)。穩(wěn)中求進是大局,進中求變是關(guān)鍵。要變中求快,乘勢而上、科學跨越、后發(fā)趕超;要變中求優(yōu),科學發(fā)展,可持續(xù)發(fā)展,優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu);要變中求效,追求高起點、高水平、高質(zhì)量、高效益發(fā)展,切實保障和改善民生;要變中求穩(wěn),各民族共同繁榮發(fā)展,社會更加和諧穩(wěn)定。

確保生產(chǎn)總值增長11%以上;工業(yè)增加值增長15%;全社會固定資產(chǎn)投資增長30%以上;社會消費品零售總額增長16%;外貿(mào)進出口總額增長10%;公共財政預(yù)算收入增長22%以上;居民消費價格漲幅控制在4%左右;新增城鎮(zhèn)就業(yè)40萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%,農(nóng)民人均純收入增長13%;人口自然增長率控制在11‰以內(nèi)。實現(xiàn)上述目標,必須全力做好以下工作:(一)加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

大力推進新型工業(yè)化進程。始終把新型工業(yè)化作為第一推動力。擴大增量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、科學布局,做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以中石油實施新疆大慶計劃為契機,切實加快油氣、煉化及石油石化下游產(chǎn)品精深加工、非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用。加快煤制天然氣、煤制烯烴、煤基多聯(lián)產(chǎn)等清潔、節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟示范項目建設(shè)。重點培育石油石化、煤電煤化工、有色、高端裝備制造業(yè)等8個超千億元產(chǎn)業(yè)和50個百億元大企業(yè)集團。推進集勘探、開發(fā)、冶煉、加工為一體的優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展,構(gòu)建多點支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,加快發(fā)展以新能源、新材料、先進制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、電子信息為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞提質(zhì)增效用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)。切實加大重點園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入,加快一批特色鮮明、關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動能力強的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。支持一批重點園區(qū)升級擴區(qū),著力培育5個千億元產(chǎn)業(yè)園區(qū),增強項目吸納和承載能力。著力提升信息化發(fā)展水平,加快信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),深入實施“寬帶新疆”戰(zhàn)略。圍繞工業(yè)轉(zhuǎn)型升級,大力推進信息化與工業(yè)化的深度融合,加快“兩化”融合試驗區(qū)、“數(shù)字企業(yè)”、新疆軟件園、烏魯木齊和克拉瑪依云計算基地建設(shè)。珍惜并落實好差別化產(chǎn)業(yè)政策。用足用好用活國家支持我區(qū)煤化工、汽車等12個重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展特殊政策措施,積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全力推進核準、備案重大項目建成投產(chǎn)。建立完善重大項目庫,做好跟蹤服務(wù)。加強工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測預(yù)警,增強宏觀調(diào)控的及時性科學性。大力實施民生工業(yè)促進計劃,支持紡織、服裝、特色輕工、清真食品工業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。積極推動質(zhì)量興新工作。

全面加強農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。以促增收、調(diào)結(jié)構(gòu)、強基礎(chǔ)、興市場、上臺階為核心,全面加強四大能力建設(shè),促進六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持糧食生產(chǎn)全區(qū)平衡、略有節(jié)余的方針,小麥面積穩(wěn)定在1600萬畝以上。堅持棉花生產(chǎn)穩(wěn)定面積、優(yōu)化布局、提高單產(chǎn)、增加效益的目標,總面積控制在2000萬畝左右。堅持改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)和開拓創(chuàng)新現(xiàn)代畜牧業(yè)的基本方向,北疆圍繞畜牧業(yè)、南疆圍繞林果業(yè),調(diào)優(yōu)種植業(yè)結(jié)構(gòu),全面實施新增千萬只出欄肉羊綜合生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。加大林果業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效力度。繼續(xù)拓展農(nóng)產(chǎn)品市場,實施商標品牌戰(zhàn)略。加快現(xiàn)代流通體系建設(shè),提升外銷平臺建設(shè)水平。落實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扶持政策,大力支持運作規(guī)范、帶動能力強的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展,做大做強龍頭企業(yè)。統(tǒng)籌推進農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)科技支撐能力建設(shè),健全農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準體系,強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加快實施新型農(nóng)民素質(zhì)提升工程。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。地方新增農(nóng)業(yè)高效節(jié)水面積300萬畝以上。

積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性任務(wù),也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在。深入實施自治區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化行動計劃,構(gòu)建與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng),與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化互動推進、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、功能互補的城鎮(zhèn)化格局。加快重點特色城市建設(shè),培育一批區(qū)域中心城市。著力完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制,促進城鄉(xiāng)要素均等交換和公共資源均衡配置,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制,完善地(州)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,加強規(guī)劃銜接。嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理。提升城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能。完善教育、民政、醫(yī)療、文化、體育、通信等公共服務(wù)設(shè)施,加強城市防洪、防震、人防、消防等防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)加快推進數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)。依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)和宅基地使用權(quán)。加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。加大農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移力度,有序推進農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。推進城市公共服務(wù)設(shè)施向城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村延伸,落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享受同等權(quán)益政策。科學制定住房發(fā)展規(guī)劃,加強保障性住房建設(shè)和管理,有效調(diào)控房價。完善城市產(chǎn)業(yè)體系,建立人口布局與國土規(guī)模、資源分布、發(fā)展?jié)摿ο噙m應(yīng)的城鎮(zhèn)體系,推進產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集聚,增強城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐、吸納就業(yè)和綜合承載能力。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞“三化”建設(shè),改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,出臺發(fā)展服務(wù)業(yè)指導(dǎo)意見,統(tǒng)籌總量增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,著力解決服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題。進一步開放生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)自主創(chuàng)新。積極發(fā)展資本市場,切實保障“三化”建設(shè)和重點項目資金需求。支持地方金融機構(gòu)做優(yōu)做強。大力發(fā)展物流、信息、科技、商務(wù)會展、外包、中介等服務(wù)業(yè)。抓好樞紐型現(xiàn)代物流園區(qū)、配送中心建設(shè)。加快社區(qū)商業(yè)、醫(yī)療、物業(yè)、家政、養(yǎng)老等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)點建設(shè)。落實好擴大內(nèi)需、拉動消費政策,開拓消費市場,滿足城鄉(xiāng)居民多層次消費需求。實施旅游收入千億元行動計劃,構(gòu)建旅游投融資平臺。按照上規(guī)模、建精品、出極品的要求,發(fā)展高端旅游業(yè),促進旅游業(yè)由單一線路向活動組合、體驗區(qū)、深度感受區(qū)發(fā)展。加大對文化休閑娛樂、網(wǎng)絡(luò)信息、體育賽事等活動場所建設(shè)的投資力度。

(二)扎實推進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,率先發(fā)展天山北坡經(jīng)濟帶和天山南坡產(chǎn)業(yè)帶,大力扶持南疆三地州貧困地區(qū)和沿邊高寒地區(qū)發(fā)展,推進區(qū)域優(yōu)勢互補、相互促進、共同跨越發(fā)展,構(gòu)筑主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。實施好國務(wù)院批準的天山北坡經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃。率先在天山北坡經(jīng)濟帶實現(xiàn)“三化”目標,實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。努力把天山南坡建成國家重要的石油天然氣化工基地、農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地、紡織工業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)帶。把南疆三地州建成我區(qū)重要的特色林果產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、外向型農(nóng)業(yè)基地,以及面向中亞、南亞的民族特色產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和物流中心。把沿邊高寒地區(qū)建成我區(qū)重要的綠色農(nóng)牧產(chǎn)品基地、特色產(chǎn)品生產(chǎn)加工出口基地和我國西部重要的生態(tài)、民俗旅游目的地。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,增強農(nóng)村發(fā)展活力,逐步縮小城鄉(xiāng)差別,促進城鄉(xiāng)共同繁榮。

加快重大項目建設(shè)。加強重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快重大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然是大建設(shè)、大開放、大發(fā)展的重點。初步安排新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化及生態(tài)建設(shè)等六大類自治區(qū)重點建設(shè)項目330項,計劃完成投資3000億元,增長32.7%。在全面抓好蘭新鐵路第二雙線、哈密—鄭州±800千伏特高壓直流輸電工程等170項在建工程的同時,著力抓好阿爾塔什水利樞紐、烏魯木齊新機場、烏魯木齊市軌道交通一號線等50項新開工項目建設(shè)。抓好塔里木盆地周邊防沙治沙工程、新粵浙煤制氣管道工程、西氣東輸四線工程、準東—成都±1100千伏特高壓直流輸電工程以及哈密—將軍廟、哈密—額濟納、庫爾勒—格爾木鐵路等110項預(yù)備項目開工準備。公路建設(shè)計劃完成投資350億元以上。抓好“三北”大通道建設(shè)。加快形成對全局發(fā)展具有重要支撐和保障作用的水資源配置及供水安全體系、生態(tài)環(huán)境保護體系、物流暢通體系。

著力加強生態(tài)文明建設(shè)。在全社會大力倡導(dǎo)尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的觀念。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。建立健全體現(xiàn)生態(tài)文明要求、推動生態(tài)文明建設(shè)的長效機制。切實抓好重點流域、重點區(qū)域、重點工程污染防治、污染減排工作,努力完成“十二五”主要污染物減排任務(wù)。全力推進天山、阿爾泰山天然林保護和“三北”防護林三大生態(tài)工程,加大塔里木盆地周邊和準噶爾盆地南緣沙漠化治理,繼續(xù)實施伊犁河谷百萬畝生態(tài)經(jīng)濟林工程。加強伊犁河、額爾齊斯河、博斯騰湖、艾比湖等流域生態(tài)環(huán)境綜合整治,啟動天山北坡谷地森林植被保護與恢復(fù)、可可托海礦區(qū)污染治理與生態(tài)保護工程。全面完成塔里木河流域綜合治理規(guī)劃。結(jié)合定居興牧工程建設(shè),因地制宜做好退耕還林、退牧還草工作。切實加強巴音布魯克、阿爾泰山區(qū)、伊犁河谷天然草原生態(tài)保護。大力推行天然草原生態(tài)保護補助獎勵機制,恢復(fù)草原生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)功能,保障畜牧業(yè)生產(chǎn)和草原生態(tài)保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一。依法加強濕地保護,落實濕地保護項目和濕地公園申報工作。加快環(huán)境污染綜合治理,繼續(xù)對水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水源地及自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域?qū)嵭凶顕栏竦谋Ｗo措施。嚴格水資源管理紅線,強化水資源統(tǒng)一管理。未經(jīng)水資源論證的項目,一律不予審批。不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保準入的項目,一律不予立項。對所有企業(yè),一律簽訂環(huán)境保護責任狀。切實抓好以烏魯木齊為重點的城市大氣污染治理。健全嚴格的環(huán)境保護責任追究和環(huán)境損害賠償制度。積極推進農(nóng)村環(huán)境連片整治工作。實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度。堅決制止亂采濫挖、浪費資源破壞環(huán)境行為。嚴禁非法開荒和超采地下水。確保資源開發(fā)在生態(tài)環(huán)境可承載范圍。加強再生資源回收利用。強化環(huán)境監(jiān)督與執(zhí)法,切實解決損害群眾健康的環(huán)境問題,堅持建設(shè)與保護并重方針,堅持綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展方向,著力打造天藍、地綠、水凈的美好家園,讓美麗新疆為美麗中國增輝添彩。

(三)著力推進現(xiàn)代文化科技教育人才事業(yè)發(fā)展

大力發(fā)展現(xiàn)代文化。堅持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng),倡導(dǎo)富強民主文明和諧,倡導(dǎo)自由平等公正法治,倡導(dǎo)愛國敬業(yè)誠信友善,積極培育和踐行社會主義核心價值觀,自覺弘揚新疆精神,強化馬克思主義“五觀”和“四個認同教育”,全面提高公民素質(zhì),形成共同推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的凝聚力和向心力。切實加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程和重大項目建設(shè)。集中力量建設(shè)新疆藝術(shù)中心、新疆廣播影視譯制基地、新疆少數(shù)民族出版基地等公共文化服務(wù)設(shè)施。完善公共文化服務(wù)體系,不斷提高服務(wù)效能,豐富和滿足各族人民群眾精神文化生活。認真抓好文化人才隊伍建設(shè),激發(fā)藝術(shù)創(chuàng)作熱情和創(chuàng)新活力,鼓勵原創(chuàng),多出特色文化精品。有序推進文化體制改革。完善文化市場體系。加快發(fā)展具有民族地域特色的文化產(chǎn)業(yè)。大力培育特色文化城市。促進特色文化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。開展文化交流與合作,切實辦好第三屆中國新疆國際民族舞蹈節(jié)。繼續(xù)做好語言文字工作,切實加強翻譯隊伍建設(shè)。進一步繁榮哲學社會科學事業(yè)。抓好新一輪地方志編修工作。

加快推進科技創(chuàng)新。著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,增強創(chuàng)新驅(qū)動能力。圍繞新型工業(yè)化推動以高新技術(shù)為重點的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和集成創(chuàng)新,加速科技成果的產(chǎn)業(yè)化。推動煤炭煤化工、石油石化下游產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、紡織、建材冶金、農(nóng)產(chǎn)品深加工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。積極培育科技創(chuàng)新能力強、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有競爭優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化體系,推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)集成示范和特色農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)開發(fā)運用。加大資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的科技研發(fā),大力發(fā)展民生科技。加強與周邊國家及國際組織的科技合作。

努力辦好人民滿意的教育。教育是基石,教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位絲毫不可動搖。深入實施國家和自治區(qū)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃,大力推進以公平和質(zhì)量為重點的各類教育改革發(fā)展,實施教育強區(qū)戰(zhàn)略。強化德育工作,全面實施素質(zhì)教育,培養(yǎng)現(xiàn)代化建設(shè)所需各類優(yōu)秀人才。繼續(xù)強化基礎(chǔ)教育,鞏固提高“兩基”成果。積極推進教育強縣工程,大力辦好學前教育,加快中小學標準化建設(shè),提升農(nóng)村義務(wù)教育辦學水平,促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強面向就業(yè)、面向市場的職業(yè)教育和培訓。以南疆三地州為重點,繼續(xù)解決好高中階段入學率偏低的突出問題,實現(xiàn)未升學的初高中畢業(yè)生職業(yè)教育培訓全覆蓋。調(diào)整優(yōu)化高等教育學科專業(yè)結(jié)構(gòu)。全面提升高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量、科研成果轉(zhuǎn)化及服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展能力。加強雙語幼兒園和民漢合校建設(shè),積極穩(wěn)妥有效推進雙語教育,加大雙語教師培養(yǎng)培訓力度,提高雙語教育質(zhì)量。繼續(xù)辦好內(nèi)高班和區(qū)內(nèi)初中班。提高教師隊伍思想政治、道德素質(zhì)和專業(yè)水平,落實好教師待遇政策,增強教師教書育人的榮譽感和責任感。完善繼續(xù)教育,發(fā)展終身教育,支持特殊教育。健全落實各項助學政策,確保困難家庭學生享有平等受教育的權(quán)利和機會。加強校園安全工程建設(shè)。

推進人才強區(qū)戰(zhàn)略。人才是關(guān)鍵,實現(xiàn)兩大歷史任務(wù)必須高度重視人才問題。加快人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制,完善發(fā)展投入、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持、高層次高技能緊缺人才培養(yǎng)引進等政策,切實改善人才發(fā)展環(huán)境。留住用好現(xiàn)有人才,引進急需人才,促進人才集聚。實施重大人才培養(yǎng)工程,統(tǒng)籌推進人才隊伍建設(shè)。加快實用人才培養(yǎng),引導(dǎo)各類人才向經(jīng)濟社會發(fā)展一線聚集。抓好人才綜合管理改革試驗區(qū)建設(shè)。加強少數(shù)民族科技骨干培養(yǎng)和人才資源開發(fā)。加大對艱苦邊遠地區(qū)和基層人才發(fā)展的支持力度。建立健全以能力和貢獻為導(dǎo)向的人才評價機制。(四)深化改革和擴大開放

發(fā)展永無止境,解放思想永無止境,改革開放也永無止境。統(tǒng)籌制訂重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革方案,加快建立部門間統(tǒng)籌推進改革工作機制。加強市場化改革,健全現(xiàn)代市場體系,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,確保各種經(jīng)濟成分平等、公平參與市場競爭。深化國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、國有企業(yè)改革,建立健全地方企業(yè)參股央企的體制機制。鼓勵民營資本進入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢資源開發(fā)等領(lǐng)域。全面落實支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策,規(guī)范和減少行政審批,大力促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。完善對下財政管理體制,推進預(yù)算和“三公”經(jīng)費公開。切實加快收入分配制度改革,在兼顧公平與效率的同時,提高勞動報酬在初次分配中的比重,注重二次分配公平。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革。穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。深化農(nóng)村土地管理制度和集體林權(quán)制度改革。深化地方金融機構(gòu)改革,完善地方投融資體系,充分發(fā)揮資本市場功能,創(chuàng)新金融產(chǎn)品,加大直接融資對實體經(jīng)濟,特別是“三農(nóng)”、中小微企業(yè)、民生建設(shè)以及南疆三地州的發(fā)展支持。擴大政策性農(nóng)業(yè)保險范圍。完善社會保障體系,促進公共服務(wù)均等化。完善資源有償使用和市場配置機制,積極推進資源性產(chǎn)品價格改革。加快覆蓋全區(qū)的公共資源交易平臺建設(shè)。

開放是科學跨越、后發(fā)趕超的強大動力。必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略,完善互利共贏安全高效的開放型經(jīng)濟體系。大力加強與援疆省市和中央企業(yè)的合作,高水平承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極吸引內(nèi)地企業(yè)來疆發(fā)展面向國內(nèi)外市場的精深加工業(yè)。堅持向西開放戰(zhàn)略不動搖,推動外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),擴大地產(chǎn)品出口,增加高新技術(shù)類、重要能源資源類產(chǎn)品進口,促進服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。做大中亞市場,拓展西亞、南亞、俄羅斯及東歐市場,積極培育新興市場。提高利用外資能力。加快喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè),充分發(fā)揮阿拉山口口岸綜合保稅區(qū)作用。深入實施走出去、引進來戰(zhàn)略,推動區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展,著力構(gòu)建向西開放大通道。全力辦好中國—亞歐博覽會。繼續(xù)做好中哈霍爾果斯國際邊境合作中心協(xié)調(diào)保障工作。

(五)繼續(xù)保障和改善民生

民生是政府工作的重中之重,各族群眾對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。要繼續(xù)深入開展民生建設(shè)年活動,按照守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路做好民生工作,積極引導(dǎo)各族群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念。加快重點民生工程建設(shè),完成30萬戶安居富民、2.71萬戶定居興牧工程和29.6萬套保障性住房及配套設(shè)施建設(shè)。妥善解決好自籌資金較困難的貧困戶住房建設(shè)問題。繼續(xù)推進定居興牧212項配套骨干水利工程和4800公里農(nóng)村公路暢通富民工程建設(shè)。全面推進燃氣化工程。重點民生工程力爭早開工、早建設(shè)、早見效。大力推進高質(zhì)量就業(yè)。堅持擴大總量、提高質(zhì)量的就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,認真落實更加積極的就業(yè)政策。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),加快勞動密集型中小微企業(yè)發(fā)展。以“兩后生”為重點,引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力就近就地或向?qū)谠∈杏行蜣D(zhuǎn)移就業(yè)。繼續(xù)實施“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零。鼓勵高校畢業(yè)生到企業(yè)、農(nóng)村、基層就業(yè),落實好相關(guān)優(yōu)惠政策。整合職業(yè)培訓資源,建立職業(yè)技能培訓促就業(yè)機制。建立工資收入正常調(diào)整機制,切實提高居民收入。完善最低工資制度,提高艱苦邊遠地區(qū)職工收入,縮小地區(qū)差距。積極推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度,加快企業(yè)工資支付保障制度建設(shè)。增加城鄉(xiāng)居民的財產(chǎn)性收入和農(nóng)民務(wù)工收入,堅決懲治惡意拖欠農(nóng)民工工資行為。完善物價上漲與困難群眾生活補貼掛鉤聯(lián)動機制,降低居民生活成本。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障,擴大覆蓋范圍。完善各項社會保險制度,提高保障能力。重點做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員及被征地農(nóng)民參保工作。健全社會保險標準正常調(diào)整機制。繼續(xù)提高新農(nóng)合政府補貼標準。完善城鄉(xiāng)社會救助體系。辦好縣級養(yǎng)老服務(wù)和兒童福利機構(gòu)。關(guān)愛特殊群體。做好救助保護流浪未成年人工作。大力倡導(dǎo)科學文明的體育活動,廣泛開展全民健身運動。加強全民健康教育。努力提升醫(yī)療服務(wù)水平,深化公立醫(yī)院改革。鼓勵社會辦醫(yī)。建立健全全區(qū)醫(yī)療遠程會診網(wǎng)絡(luò),切實提高基層醫(yī)療機構(gòu)診斷和治療水平。健全重大傳染病監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置機制。加強醫(yī)療服務(wù)及食品藥品安全監(jiān)管。加快中醫(yī)民族醫(yī)藥發(fā)展。加強藥品集中招采合一工作。積極實施婦女兒童發(fā)展綱要。實行更加積極的計劃生育利益導(dǎo)向政策,提高出生人口素質(zhì),控制人口過快增長。加大財政支持力度,全面落實南疆三地州片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃。大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧和扶貧培訓,對623個貧困村實施整村推進,確保減少35萬貧困人口。(六)全力推進對口援疆工作

全面落實中央和自治區(qū)對口援疆工作會議精神,深入實施農(nóng)村安居、農(nóng)民致富、雙語教育、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生和人才培訓工程建設(shè)。積極開展援疆規(guī)劃中期評估及調(diào)整工作,規(guī)范項目和資金管理。大力推進產(chǎn)業(yè)援疆,用好用活差別化產(chǎn)業(yè)政策,完善審批、財稅、金融、土地等配套政策,主動赴對口省市開展項目對接和招商工作,為企業(yè)來疆投資發(fā)展創(chuàng)造良好的法治和政策環(huán)境。采取更加積極的扶持政策推進南疆三地州產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入開展縣鄉(xiāng)村三級干部掛職、輪訓工作。加強勞動力和緊缺技能型人才培訓。以雙語教育和職業(yè)教育為重點,加大教師交流培養(yǎng)培訓力度。加強與援疆省市科技合作與交流,提高自主創(chuàng)新能力。切實完善援疆項目綠色通道建設(shè),提升援疆管理服務(wù)科學化規(guī)范化水平。大力宣傳援疆工作,形成全社會支持援疆工作、弘揚援疆精神的輿論氛圍。(七)加強和創(chuàng)新社會管理

全面貫徹落實黨的民族政策,堅持民族區(qū)域自治制度,深入宣傳黨中央、國務(wù)院和全國各族人民對新疆的關(guān)懷支持,把各族干部群眾的感恩之情化為熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園的強大精神力量。把構(gòu)建和諧社會作為根本,堅持依法治區(qū)與以德治區(qū)相結(jié)合,切實創(chuàng)新社會管理體制機制。進一步增強各族群眾的法治意識、公民意識、國家意識。積極推進社會管理創(chuàng)新綜合試點和重點項目建設(shè),健全服務(wù)基層服務(wù)群眾服務(wù)企業(yè)長效機制。充分發(fā)揮基層組織協(xié)同作用,實現(xiàn)政府管理與基層民主管理有機結(jié)合。積極推進戶籍制度和勞教制度改革。加快推進居住證制度,做好流動人口服務(wù)管理。加強社區(qū)隊伍建設(shè)。注重社會矛盾源頭治理,健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾合法權(quán)益的利益機制,完善信訪制度,暢通群眾訴求渠道。深化普法依法治理工作,大力推進平安新疆、法治新疆建設(shè)。加強重點區(qū)域排查整治。高度重視網(wǎng)絡(luò)信息安全,依法推進網(wǎng)絡(luò)管理。完善應(yīng)急體系建設(shè),提高預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件能力。強化公共安全體系和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè),有效防范和遏制重特大安全事故。把維護社會穩(wěn)定作為第一責任,切實加強基層政權(quán)建設(shè),夯實改革發(fā)展穩(wěn)定基礎(chǔ)。切實把握反分裂斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性。堅持維穩(wěn)工作常態(tài)化、科學化、法制化。堅持反暴力、講法治、講秩序,嚴密防范、嚴厲打擊三股勢力分裂破壞活動。大力加強農(nóng)村(社區(qū))警務(wù)工作。完善以網(wǎng)格化巡邏為骨干的立體治安防控體系建設(shè)。堅決把暴力恐怖活動消滅在預(yù)謀階段和行動之前。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。深入開展意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭。(八)全面加強政府自身建設(shè)

深化行政體制改革,努力建設(shè)職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。全面推進依法行政,深入貫徹依法行政實施綱要,加快法治政府建設(shè)。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督,積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能,認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見建議,主動接受人民群眾和媒體監(jiān)督。切實做好人大代表議案建議和政協(xié)提案辦理工作。大力支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。健全民主決策機制,做到問政于民、問需于民、問計于民。規(guī)范行政執(zhí)法,深化行政執(zhí)法體制改革。嚴格行政執(zhí)法程序,切實保障公民合法權(quán)益。加強廉潔政府建設(shè),完善懲治和預(yù)防腐敗體系。加強重點領(lǐng)域、重點部門和重點項目資金審計。加大土地出讓、工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域懲治腐敗力度。加強對人財物管理使用和關(guān)鍵崗位監(jiān)督。健全質(zhì)詢、問責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。積極推進行政權(quán)力公開透明運行,加強過程監(jiān)督。積極推進網(wǎng)絡(luò)問政。統(tǒng)籌推進行政服務(wù)中心、電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)站建設(shè)。切實提高工作效率和水平,加強績效管理監(jiān)察,建立完善績效考核管理綜合信息平臺。堅持厲行節(jié)約,反對鋪張浪費,從嚴控制黨政機關(guān)樓堂館所建設(shè)及“三公”支出。切實轉(zhuǎn)變作風,嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和自治區(qū)黨委“十項規(guī)定”,堅持為民務(wù)實清廉,做到講實話、辦實事、敢作為、勇?lián)?、言必信、行必果。加強學習型政府建設(shè),放眼世情、把握國情、立足區(qū)情,解放思想、改革創(chuàng)新,用全球眼光和戰(zhàn)略思維推動各項事業(yè)發(fā)展。深入開展雙擁工作,切實加強國防意識教育,大力支持軍隊、武警和民兵預(yù)備役建設(shè)。

進一步深化兵地融合發(fā)展,建立兵地資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展機制,統(tǒng)籌安排資源、人才、資金等生產(chǎn)要素。大力支持兵團調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,全面推進城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。大力支持兵團公共服務(wù)體系建設(shè),解決職工群眾的實際困難和問題。充分發(fā)揮兵團在新疆經(jīng)濟社會發(fā)展中的建設(shè)大軍、中流砥柱和銅墻鐵壁作用。各位代表!回顧過去,豪情滿懷;展望未來,催人奮進。我們肩負的責任重大、使命光榮。讓我們在黨的十八大精神指引下,緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在自治區(qū)黨委堅強領(lǐng)導(dǎo)下,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo),凝聚全區(qū)各族干部群眾的智慧和力量,解放思想,改革創(chuàng)新,攻堅克難,勇于擔當,為全面建成小康社會、實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安努力奮斗!

第三篇：新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報告

2003年1月8日在新疆維吾爾自治區(qū)第十屆人民代表大會第一次會議上自治區(qū)主席阿不來提·阿不都熱西提各位代表：現(xiàn)在，我代表新疆維吾爾自治區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。五年工作的回顧1998年以來，自治區(qū)第九屆人民政府高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實踐“三個代表”重要思想，全

面貫徹黨的十五大精神，在自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，認真貫徹中央擴大內(nèi)需的方針、積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，團結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，克服各種困難，開拓進取，扎實工作，實現(xiàn)了“九五”計劃的總體目標，西部大開發(fā)取得重要進展，完成了本屆政府的各項工作任務(wù)。過去的五年，是自治區(qū)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，與時俱進，繼往開來的五年；是解放思想，深化改革，擴大開放的五年；是以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的五年；是緊緊抓住西部大開發(fā)機遇，投資力度大，重點建設(shè)項目多，基礎(chǔ)設(shè)施條件和投資環(huán)境不斷改善的五年；也是全區(qū)政治穩(wěn)定，民族團結(jié)，社會發(fā)展，人民安居樂業(yè)的五年。是新疆發(fā)展最好的歷史時期之一。

一、綜合實力顯著增強，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。預(yù)計2002年全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值1598億元，比1997年的1050億元增長45.3，年均增長7.8，其中第一產(chǎn)業(yè)增長4.5，第二產(chǎn)業(yè)增長8，第三產(chǎn)業(yè)增長9.9；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由1997年的5904元增加到8322元。三次產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1997年的26.7：39.3：34.0調(diào)整為2002年的19.1：42.0：38.9。全口徑財政收入212億元，比1997年的110億元增長93％，年均增長14。全社會固定資產(chǎn)投資812億元，比1997年的447億元增長81.7％，年均增長12.7。外貿(mào)進出口總額25.1億美元，比1997年的14.5億美元增長73.5％，年均增長11.7。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。加強了水利、農(nóng)村道路和電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效地提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2002年農(nóng)業(yè)增加值305億元，比1997年增長24.6。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，特色經(jīng)濟作物占總播面積的50，比1997年提高5.5個百分點。建成了全國最大的商品棉生產(chǎn)基地。以番茄、紅花、枸杞等為代表的紅色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。畜牧業(yè)占大農(nóng)業(yè)的比重由1997年的19.4上升為28.2，林果總面積由274萬畝擴大到582萬畝，成為近兩年農(nóng)民增收的重要來源。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，銷售收入超億元的龍頭企業(yè)32家。大力改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，五年共解決了67萬貧困人口的溫飽問題，基本完成“八七”扶貧攻堅計劃，實施了新階段扶貧開發(fā)。城市化進程加快，城市由1997年的19個增加到22個。工業(yè)整體素質(zhì)明顯提高。加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，累計完成限額以上技術(shù)改造項目290多項。石油、天然氣、銅、鉀鹽等礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)取得重大突破。石油化學工業(yè)得到長足發(fā)展，已初步形成我國西部重要的石油及石油化工基地。原油、天然氣、機制糖、紗等產(chǎn)品產(chǎn)量已躍居全國前列。特色工業(yè)發(fā)展較快，番茄制品、啤酒花、石材、家具等產(chǎn)品形成一定優(yōu)勢。預(yù)計2002年實現(xiàn)工業(yè)增加值473億元，比1997年增長40.5，年均增長7.0。培育和組建了一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型企業(yè)集團。國有企業(yè)改革脫困三年目標基本實現(xiàn)。服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)得到提升，信息、金融、證券、旅游、房地產(chǎn)開發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。流通業(yè)出現(xiàn)新趨勢，大型超市、連鎖店、專賣店不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)代化的電子商務(wù)、物流中心、配送中心正在興起。新建了一批輻射全疆的商品批發(fā)交易市場，制定了鼓勵消費的政策措施，促進了居民消費。旅游業(yè)發(fā)展迅猛，成為新的經(jīng)濟增長點和一些地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，五年共接待國內(nèi)游客3502萬人次，旅游總收入250億元；接待海外游客123萬人次，創(chuàng)匯4.6億美元。先后成功舉辦了中國國內(nèi)旅游交易會和“新疆風情萬里行—首屆新疆旅游節(jié)”。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，查處了經(jīng)濟領(lǐng)域中的違法違規(guī)行為，經(jīng)濟秩序明顯好轉(zhuǎn)。

二、固定資產(chǎn)投資快速增長，重點建設(shè)成就顯著五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資3183億元，比前五年增加87。建設(shè)吐—烏—大高等級公路、烏—奎高速公路、南疆鐵路庫—喀段、烏魯木齊機場改擴建、烏魯瓦提水利樞紐、三大油田勘探開發(fā)、塔城鐵廠溝電廠擴建、農(nóng)村電網(wǎng)改造、新疆光纜干線擴容改造、新疆第二出疆光纜、烏魯木齊第二長途電信樞紐、獨山子乙烯改擴建、澤普石化廠化肥擴建、烏魯木齊污水處理、塔里木農(nóng)業(yè)灌溉和環(huán)保二期、新疆棉花基地、糧食儲備庫等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施重點項目64個，其中已建成投產(chǎn)38個。五年新增鐵路970公里，干線公路1256公里，發(fā)電裝機容量145萬千瓦，原油生產(chǎn)能力1407萬噸。建成高速公路506公里，結(jié)束了我

第四篇：新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報告

2003年1月8日在新疆維吾爾自治區(qū)第十屆人民代表大會第一次會議上自治區(qū)主席阿不來提·阿不都熱西提各位代表：現(xiàn)在，我代表新疆維吾爾自治區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。五年工作的回顧1998年以來，自治區(qū)第九屆人民政府高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實踐“三個代表”重要思想，全面貫徹黨的十五大精神，在自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，認真貫徹中央擴大內(nèi)需的方針、積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，團結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，克服各種困難，開拓進取，扎實工作，實現(xiàn)了“九五”計劃的總體目標，西部大開發(fā)取得重要進展，完成了本屆政府的各項工作任務(wù)。過去的五年，是自治區(qū)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，與時俱進，繼往開來的五年；是解放思想，深化改革，擴大開放的五年；是以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的五年；是緊緊抓住西部大開發(fā)機遇，投資力度大，重點建設(shè)項目多，基礎(chǔ)設(shè)施條件和投資環(huán)境不斷改善的五年；也是全區(qū)政治穩(wěn)定，民族團結(jié)，社會發(fā)展，人民安居樂業(yè)的五年。是新疆發(fā)展最好的歷史時期之一。

一、綜合實力顯著增強，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。預(yù)計2002年全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值1598億元，比1997年的1050億元增長45.3%，年均增長7.8%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長4.5%，第二產(chǎn)業(yè)增長8%，第三產(chǎn)業(yè)增長9.9%；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由1997年的5904元增加到8322元。三次產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1997年的26.7：39.3：34.0調(diào)整為2002年的19.1：42.0：38.9。全口徑財政收入212億元，比1997年的110億元增長93％，年均增長14%。全社會固定資產(chǎn)投資812億元，比1997年的447億元增長81.7％，年均增長12.7%。外貿(mào)進出口總額25.1億美元，比1997年的14.5億美元增長73.5％，年均增長11.7%。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。加強了水利、農(nóng)村道路和電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效地提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2002年農(nóng)業(yè)增加值305億元，比1997年增長24.6%。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，特色經(jīng)濟作物占總播面積的50%，比1997年提高5.5個百分點。建成了全國最大的商品棉生產(chǎn)基地。以番茄、紅花、枸杞等為代表的紅色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。畜牧業(yè)占大農(nóng)業(yè)的比重由1997年的19.4%上升為28.2%，林果總面積由274萬畝擴大到582萬畝，成為近兩年農(nóng)民增收的重要來源。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，銷售收入超億元的龍頭企業(yè)32家。大力改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，五年共解決了67萬貧困人口的溫飽問題，基本完成“八七”扶貧攻堅計劃，實施了新階段扶貧開發(fā)。城市化進程加快，城市由1997年的19個增加到22個。工業(yè)整體素質(zhì)明顯提高。加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，累計完成限額以上技術(shù)改造項目290多項。石油、天然氣、銅、鉀鹽等礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)取得重大突破。石油化學工業(yè)得到長足發(fā)展，已初步形成我國西部重要的石油及石油化工基地。原油、天然氣、機制糖、紗等產(chǎn)品產(chǎn)量已躍居全國前列。特色工業(yè)發(fā)展較快，番茄制品、啤酒花、石材、家具等產(chǎn)品形成一定優(yōu)勢。預(yù)計2002年實現(xiàn)工業(yè)增加值473億元，比1997年增長40.5%，年均增長7.0%。培育和組建了一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型企業(yè)集團。國有企業(yè)改革脫困三年目標基本實現(xiàn)。服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)得到提升，信息、金融、證券、旅游、房地產(chǎn)開發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。流通業(yè)出現(xiàn)新趨勢，大型超市、連鎖店、專賣店不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)代化的電子商務(wù)、物流中心、配送中心正在興起。新建了一批輻射全疆的商品批發(fā)交易市場，制定了鼓勵消費的政策措施，促進了居民消費。旅游業(yè)發(fā)展迅猛，成為新的經(jīng)濟增長點和一些地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，五年共接待國內(nèi)游客3502萬人次，旅游總收入250億元；接待海外游客123萬人次，創(chuàng)匯4.6億美元。先后成功舉辦了中國國內(nèi)旅游交易會和“新疆風情萬里行—首屆新疆旅游節(jié)”。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，查處了經(jīng)濟領(lǐng)域中的違法違規(guī)行為，經(jīng)濟秩序明顯好轉(zhuǎn)。

二、固定資產(chǎn)投資快速增長，重點建設(shè)成就顯著五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資3183億元，比前五年增加87%。建設(shè)吐—烏—大高等級公路、烏—奎高速公路、南疆鐵路庫—喀段、烏魯木齊機場改擴建、烏魯瓦提水利樞紐、三大油田勘探開發(fā)、塔城鐵廠溝電廠擴建、農(nóng)村電網(wǎng)改造、新疆光纜干線擴容改造、新疆第二出疆光纜、烏魯木齊第二長途電信樞紐、獨山子乙烯改擴建、澤普石化廠化肥擴建、烏魯木齊污水處理、塔里木農(nóng)業(yè)灌溉和環(huán)保二期、新疆棉花基地、糧食儲備庫等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施重點項目64個，其中已建成投產(chǎn)38個。五年新增鐵路970公里，干線公路1256公里，發(fā)電裝機容量145萬千瓦，原油生產(chǎn)能力1407萬噸。建成高速公路506公里，結(jié)束了我區(qū)沒有高速公路的歷史。舉國關(guān)注的西氣東輸工程如期開工。這些大型骨干項目的完成和，加快西部大開發(fā)步伐，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，堅持擴大內(nèi)需的方針，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，走新型工業(yè)化路子，著力培育新的經(jīng)濟增長點，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。切實做好就業(yè)再就業(yè)工作，健全和完善社會保障體系，提高人民生活水平。發(fā)展社會主義文化，建設(shè)社會主義精神文明、政治文明，確保社會政治穩(wěn)定，促進社會全面進步，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標開好局。今后五年自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長10％；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長13.5％；地方財政收入年均增長12％；進出口貿(mào)易總額年均增長9％；城市居民人均可支配收入年均增長7％；農(nóng)民人均純收入年均增長7％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％左右；人口自然增長率控制在15‰以下。實現(xiàn)這些宏偉目標，我們有許多有利條件，也面臨不少困難。主要有利條件：一是黨的十六大描繪了全面建設(shè)小康社會的宏偉藍圖，為我們明確了奮斗目標，指明了前進方向，極大地激發(fā)了全區(qū)各族人民開發(fā)建設(shè)新疆的熱情；二是西部大開發(fā)戰(zhàn)略積極推進，國家加大對西部地區(qū)的支持力度，為我區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展提供了大有作為的歷史性機遇；三是經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，在實踐中探索出一條符合新疆實際的經(jīng)濟發(fā)展路子，綜合經(jīng)濟實力明顯增強，為今后的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)；四是“思穩(wěn)定、圖發(fā)展、奔小康”已成為各族人民的共同意志和愿望，為我區(qū)改革和發(fā)展提供了強大的精神動力。當然，經(jīng)濟發(fā)展中也存在不少制約因素和困難：世界經(jīng)濟發(fā)展仍有許多不確定因素，經(jīng)濟全球化和國際市場競爭加劇對我們的挑戰(zhàn)依然存在；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，市場化程度較低，有效需求仍然不足；經(jīng)濟發(fā)展中的一些深層次矛盾依然存在，社會熱點難點問題仍比較突出。我們要把困難估計得充分一些，把應(yīng)對和克服困難的措施想得周全一些，做到發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新措施。要處理好一個關(guān)系：處理好經(jīng)濟增長速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系；實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變：在經(jīng)濟發(fā)展上向積極進取、主動參與轉(zhuǎn)變，在優(yōu)勢資源的開發(fā)利用上向深層次加工轉(zhuǎn)化、高效綜合開發(fā)轉(zhuǎn)變；力爭三個突破，在深化改革上有突破，在擴大開放上有突破，在推進工業(yè)化進程上有突破?！{(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增強綜合競爭力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入作為整個經(jīng)濟工作的重中之重。堅持以增加農(nóng)民收入為目標，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展具有區(qū)域優(yōu)勢的特色種植業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)和林果業(yè)。積極培育龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。抓緊建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系和檢驗檢測體系，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品生產(chǎn)。加快小城鎮(zhèn)和農(nóng)村住房建設(shè)。加大農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移力度，拓寬農(nóng)民增收渠道。加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。繼續(xù)推進新階段扶貧開發(fā)，鞏固溫飽成果，努力增加貧困人口收入。推進工業(yè)化進程。以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，提高工業(yè)整體效益和市場競爭力，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的符合新疆實際的新型工業(yè)化路子。堅持以企業(yè)為主體，以技術(shù)進步為支撐，依托優(yōu)勢資源，重點發(fā)展石油化工工業(yè)，做大做強棉紡工業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和建筑建材業(yè)，加快礦業(yè)開發(fā)和電力工業(yè)發(fā)展，積極推進對經(jīng)濟增長有重大帶動作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面提高工業(yè)水平。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，重點發(fā)展社區(qū)服務(wù)、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)、信息咨詢、金融證券、現(xiàn)代流通、房地產(chǎn)和物業(yè)管理等。促進服務(wù)業(yè)的集團化和網(wǎng)絡(luò)化，推進連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等組織形式和服務(wù)方式。打破服務(wù)行業(yè)的壟斷經(jīng)營，引進競爭機制。積極有序地放開服務(wù)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)管理體制、企業(yè)機制、組織形式以及服務(wù)品種的創(chuàng)新，提升我區(qū)服務(wù)業(yè)。重點發(fā)展旅游業(yè)，加強旅游景點和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開拓旅游市場，豐富旅游產(chǎn)品?！M一步深化改革，擴大對內(nèi)對外開放繼續(xù)推進經(jīng)濟體制改革和其他各項改革，注重制度建設(shè)和創(chuàng)新。堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，毫不動搖的鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，使各種所有制在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進，共同發(fā)展。深化國有企業(yè)改革，努力探索公有制特別是國有經(jīng)濟的多種有效實現(xiàn)形式，建立代表國家履行出資人職責，權(quán)力、義務(wù)和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，依法穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，全面推開農(nóng)村稅費改革。加強現(xiàn)代市場體系建設(shè)，建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。按照公共財政的原則，推進財稅體制改革。進一步深化金融、投融資體制改革，擴大社會投資準入領(lǐng)域。改革行政管理體制，完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。繼續(xù)推進教育、科技、文化等各項體制改革。堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，積極參與國際經(jīng)濟貿(mào)易、經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭，不斷拓展發(fā)展空間，推動全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放。鼓勵和支持有比較優(yōu)勢的各種所有制企業(yè)對外投資，開展跨國經(jīng)營，帶動區(qū)內(nèi)商品出口和勞務(wù)輸出，形成一批有實力的跨國公司和著名品牌。發(fā)揮地緣優(yōu)勢，加快國際商貿(mào)中心建設(shè)步伐。積極創(chuàng)造條件，努力營造良好的投資環(huán)境，最大限度地吸引國內(nèi)外投資者參與新疆的開發(fā)建設(shè)。打破條塊分割和行政區(qū)劃界限、所有制界限，開展全方位聯(lián)合與協(xié)作，融合各方優(yōu)勢和力量，發(fā)展融合經(jīng)濟?！涌煳鞑看箝_發(fā)步伐，促進可持續(xù)發(fā)展繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。重點加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護，為今后十年內(nèi)取得突破性進展奠定堅實基礎(chǔ)。抓好重要河流的治理開發(fā)和重點防洪工程建設(shè)，健全以公路為主體、鐵路為骨干、航空和管道相配合的立體交通綜

合運輸網(wǎng)，形成結(jié)構(gòu)合理、布局優(yōu)化的電力體系。今后五年除已開工的29項續(xù)建工程外，安排新開工下坂地水利樞紐、中吉烏鐵路、精—伊鐵路、奎屯—北屯鐵路、阿克蘇—阿圖什公路、艾比湖生態(tài)綜合治理工程、吉林臺二級水電站、烏魯木齊—蘭州成品油管道等31個大型重點建設(shè)項目。正確處理經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展同人口、資源和環(huán)境的關(guān)系，促進人與自然的和諧。加快地質(zhì)勘查步伐，堅持保護優(yōu)先，合理開發(fā)和節(jié)約使用各種資源。全面實施天然林保護、退耕還林、退牧還草工程。有計劃地推行草場劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧制度，逐步恢復(fù)草原生態(tài)功能。有序有償、合理開發(fā)、節(jié)約利用土地，有效保護基本農(nóng)田。抓好兩大盆地邊緣沙漠化防治和塔里木河流域、艾比湖、博斯騰湖的綜合治理，遏制重點地區(qū)、敏感地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，減輕干旱、風沙、鹽堿和污染的危害。實施以烏魯木齊為重點的城市環(huán)境綜合治理，推進天然氣氣化工程。加快發(fā)展天山北坡經(jīng)濟帶，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。用足用好國家優(yōu)惠政策，依托有實力的企業(yè)，培植特色產(chǎn)業(yè)群，支持一批重點骨干企業(yè)迅速壯大規(guī)模，增強實力，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，輻射和帶動全疆經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)扶持貧困地區(qū)，加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實施開發(fā)式扶貧，不斷改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件。支持其他地區(qū)依托資源、區(qū)位的比較優(yōu)勢和已形成的競爭優(yōu)勢，發(fā)展各具特色、充滿活力的區(qū)域經(jīng)濟?！∪鐣Ｕ象w系，千方百計擴大就業(yè)加強養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、低保等社會保障體系建設(shè)，強化各項社會保險費的征繳和管理，加大財政對社會保障資金的支持力度。城鎮(zhèn)要將所有從業(yè)者全部納入職工基本養(yǎng)老保險并全部實現(xiàn)社會化發(fā)放和社會化管理。加強失業(yè)保險的擴面征繳，積極穩(wěn)妥地推進醫(yī)療保險制度改革，完善工傷保險、生育保險制度。全面落實城市居民最低生活保障制度。做好下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險與城市居民最低生活保障三條保障線的銜接工作。實施積極的就業(yè)政策，努力改善就業(yè)環(huán)境，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和各種服務(wù)業(yè)，發(fā)揮中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟在促進經(jīng)濟增長、增加就業(yè)和活躍市場等方面的作用。引導(dǎo)全社會轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，推行靈活就業(yè)形式，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。健全就業(yè)服務(wù)體系，開展就業(yè)援助活動。完善按勞分配為主體、各種分配方式并存的分配制度，規(guī)范分配秩序，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平?！l(fā)展社會主義文化，促進社會全面進步堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，弘揚和培育以愛國主義為核心的團結(jié)統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息的偉大民族精神，以建設(shè)中國特色社會主義共同理想凝聚各族人民的意志和力量。堅持依法治國與以德治國相結(jié)合，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)、與社會主義法律體系相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會主義思想道德體系。推進文明城市、文明村鎮(zhèn)和文明行業(yè)建設(shè)，加強國防教育，深入開展“雙擁”和軍民共建活動。抓緊、抓好科學技術(shù)普及工作，組織科技、文化和衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”，在全社會形成崇尚科學、反對迷信和偽科學的良好氛圍。加強民族團結(jié)，反對民族分裂，維護國家統(tǒng)一和社會政治穩(wěn)定。推進科技和教育創(chuàng)新。充分發(fā)揮科學技術(shù)第一生產(chǎn)力的決定性作用，依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)，改善經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。圍繞優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵技術(shù)，安排項目計劃和組織科技攻關(guān)，力爭在重點學科和優(yōu)勢領(lǐng)域取得突破性成果。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，大力發(fā)展各類教育，鼓勵多種形式的社會辦學，形成以政府辦學為主體、社會各界共同參與、公辦學校與民辦學校共同發(fā)展的格局。強化繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系，促進學習型社會的形成。推行素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者。堅持“兩為”方向和“雙百”方針，大力發(fā)展先進文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化。積極發(fā)展衛(wèi)生體育事業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民健康水平。2003年的工作做好今年的工作，保持經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭，對于全面完成第十屆政府的工作目標具有重要意義。今年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大精神和自治區(qū)黨委六屆四次全委（擴大）會議精神，堅持擴大內(nèi)需方針，繼續(xù)貫徹積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，進一步深化改革，全面提高對外開放水平，依靠科技進步和科技創(chuàng)新，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，大力推進新型工業(yè)化，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，切實做好就業(yè)和再就業(yè)工作，完善社會保障體系，提高城鄉(xiāng)居民生活水平，保持社會穩(wěn)定。今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值1745億元，增長9%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長4%，第二產(chǎn)業(yè)增長10.3%，第三產(chǎn)業(yè)增長10%；地方財政收入148.5億元，增長12%；全社會固定資產(chǎn)投資934億元，增長15%；社會消費品零售總額520.6億元，增長9％；居民消費價格指數(shù)101%；外貿(mào)進出口總額27.6億美元，增長10%；城市居民人均可支配收入增長11%；農(nóng)民人均純收入增加150元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%左右；人口自然增長率控制在14.48‰以內(nèi)。

一、積極發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，努力增加農(nóng)民收入實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值增長4%。以市場為導(dǎo)向，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大高效經(jīng)濟作物和草料作物種植面積，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。棉花生產(chǎn)要在提高單產(chǎn)、提高品質(zhì)、降低成本、增加效益上下功夫，種植面積穩(wěn)定在1400萬畝左右，總產(chǎn)保持在3000萬擔。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，抓好畜產(chǎn)品的開發(fā)和加工轉(zhuǎn)化，提高畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重。繼續(xù)擴大林果業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)新增優(yōu)質(zhì)果樹面積100萬畝。落實扶持政策，大力培育龍頭企業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。從財政稅收、國債項目和銀行貸款等方面對重點龍頭企業(yè)給予支持，盡快培育一批有較強市場競爭力、帶動農(nóng)民增收的龍頭企業(yè)，促進農(nóng)村

二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。探索和建立有利于龍頭企業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的利益聯(lián)結(jié)機制和風險共擔機制，通過合同、訂單等形式，形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系，提高抵御市場風險的能力。加快建設(shè)和完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和專業(yè)市場，及時向廣大農(nóng)戶發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品價格信息和市場需求信息。充分發(fā)揮專業(yè)合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀人和農(nóng)村專業(yè)協(xié)會的作用，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。拓寬農(nóng)民增收渠道，大力開展勞務(wù)創(chuàng)收。把組織農(nóng)民勞務(wù)輸出作為各級政府的重要工作，實行專人負責，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，組織農(nóng)民參與當?shù)厮?、鄉(xiāng)村道路、電網(wǎng)改造、城鎮(zhèn)建設(shè)、退耕還林、退牧還草等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)項目建設(shè)，從事建筑、運輸、餐飲等二三產(chǎn)業(yè)，力爭農(nóng)村勞務(wù)輸出人數(shù)和勞務(wù)收入有較大增長。加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。增加農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，支持鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)改造、人畜飲水、草場圍欄等項目建設(shè)。加強重點水庫除險加固和防洪工程建設(shè)，抓好大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，推廣節(jié)水新技術(shù)，全面開展量水到戶工作，促進節(jié)約用水。把小城鎮(zhèn)建設(shè)同引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理聚集、完善農(nóng)村市場體系和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)對增加農(nóng)村就業(yè)、帶動經(jīng)濟發(fā)展的功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步和體制創(chuàng)新，不斷提高發(fā)展水平。認真落實黨在農(nóng)村的各項政策，切實保護好農(nóng)民利益。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，尊重農(nóng)戶的市場主體地位和生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，按照依法、自愿和有償?shù)脑瓌t，加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，防止發(fā)生損害農(nóng)民利益、侵犯農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)的行為。堅決執(zhí)行中央“一項制度、八項禁止”的規(guī)定，認真做好減輕農(nóng)民負擔工作，重點對反映強烈的農(nóng)村中小學收費、農(nóng)村用水用電亂收費、農(nóng)民建房亂收費等進行專項治理。全面實施農(nóng)村稅費改革，完善配套政策，使廣大農(nóng)民群眾真正得到實惠。切實做好扶貧工作，堅持開發(fā)式扶貧和“進村入戶”的方針，加大扶貧資金投入和社會幫扶力度，落實責任制，因地制宜地扶持貧困地區(qū)發(fā)展特色經(jīng)濟，支持貧困農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)脫貧致富，力爭解決19萬特困人口的溫飽問題，圓滿完成三年解決44萬特困人口溫飽問題的階段性任務(wù)。

二、立足優(yōu)勢，突出重點，促進工業(yè)快速發(fā)展加快工業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)增加值525億元，增長10％。突出抓好重點行業(yè)。加大改革重組力度，通過行業(yè)整合，引進國內(nèi)外知名企業(yè)聯(lián)合、嫁接和改造現(xiàn)有企業(yè)，做大做強一批大企業(yè)大集團。石油石化工業(yè)力爭實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資、原油產(chǎn)量和加工量有較大增長，促成一批重點石油石化項目早日開工建設(shè)，爭取塔石化項目盡快投產(chǎn)。加快特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。紡織工業(yè)要重點支持一批產(chǎn)品銷路好、發(fā)展前景廣闊的紡織企業(yè)加快發(fā)展，引進先進設(shè)備和技術(shù)，提高紡織行業(yè)的裝備和技術(shù)水平，走高檔次、精品之路。抓住基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)的有利時機，保持建材行業(yè)持續(xù)發(fā)展的勢頭。引進國內(nèi)外資金，加大地質(zhì)勘查力度，加速礦業(yè)開發(fā)。大力發(fā)展水電、火電、風電生產(chǎn)，降低供電成本，增加電力供應(yīng)，促進高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。加快規(guī)范建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，對國有大中型企業(yè)繼續(xù)實行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。加大企業(yè)重組力度，培植一批有國際競爭力的大企業(yè)大集團。放手進行國有中小企業(yè)改制、改組。加快建立信用和擔保服務(wù)體系，為中小企業(yè)的健康發(fā)展營造良好的環(huán)境。在妥善安置職工的前提下，對虧損嚴重、扭虧無望的國有工業(yè)企業(yè)實施政策性破產(chǎn)。支持非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)的改組改造，扶持壯大一批發(fā)展?jié)摿Υ?、?chuàng)新能力強的民營企業(yè)，努力實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟的超常規(guī)發(fā)展。營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，在投融資、稅收、外貿(mào)和土地、能源、水資源等方面采取更加優(yōu)惠的政策，促使民營經(jīng)濟上規(guī)模、上水平，實現(xiàn)快速有序健康發(fā)展。推進企業(yè)技術(shù)進步，提高企業(yè)核心競爭力。加大技術(shù)改造力度，安排技術(shù)改造投資138億元，比上年增長20%。用好用足國債貼息等政策，抓好一批對經(jīng)濟拉動作用大的技術(shù)改造項目。鼓勵大企業(yè)集團與各地合作，上一批符合產(chǎn)業(yè)政策、投資少、見效快、效益高的特色項目。推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，組織實施一批技術(shù)創(chuàng)新項目，抓好重點新產(chǎn)品的開發(fā)和關(guān)鍵技術(shù)的推廣示范。加強和改善企業(yè)管理，重點抓好企業(yè)決策、財務(wù)資金、質(zhì)量和信息化管理。加強對重點行業(yè)的專項整治，防止明令禁止的污染環(huán)境、浪費資源的小煤礦、小水泥、小鋼鐵死灰復(fù)燃。高度重視安全生產(chǎn)工作，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制。

三、擴大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，加強基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)繼續(xù)加強交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投入力度，安排全社會固定資產(chǎn)投資934億元。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護以及有利于擴大就業(yè)和增加居民消費的項目建設(shè)。初步安排重點建設(shè)項目29項，其中紅雁池第二發(fā)電廠一期工程、哈密二電廠三期擴建工程、和田機場、烏魯木齊火車站改擴建等6個項目全部建成投產(chǎn)；新疆油田勘探開發(fā)、優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)等8個項目單項或部分投產(chǎn)；新疆節(jié)水灌溉工程、吉林臺一級水電站、奎—賽高等級公路、國道314線和碩—庫爾勒高速公路、阿舍勒銅礦采選工程、西氣東輸（新疆段）等15個續(xù)建項目；安排庫爾勒機場、那拉提機場、精—伊鐵路、昌吉熱電廠擴建工程等10個項目開工建設(shè)。積極爭取國債投資，努力擴大信貸資金投入規(guī)模。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，促進企業(yè)和民間投資增長。調(diào)動各地區(qū)、各部門的積極性，加大投入力度，使固定資產(chǎn)投資規(guī)模有較大增長。加強項目管理，建立目標責任制，落實項目法人責任，把固定資產(chǎn)投資任務(wù)落到實處，千方百計加快項目建設(shè)進度。加強在建項目的組織協(xié)調(diào)，及時解決重點建設(shè)項目建設(shè)中存在的問題，加快施工進度，確保實現(xiàn)建設(shè)目標。強化國債項目管理和監(jiān)督，保證工程進度和質(zhì)量。搞好項目稽查，加強資金管理，確

度，調(diào)高調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)，做大做強工業(yè)，拓寬搞活服務(wù)業(yè)。做大做強紡織、食品、建材和農(nóng)用節(jié)水器材四大支柱行業(yè)，培育和壯大龍頭企業(yè)和企業(yè)集團。加大技術(shù)推廣力度，抓好先進技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作。擴大對外開放，增強外貿(mào)出口對經(jīng)濟增長的拉動作用。加強小城鎮(zhèn)建設(shè)，有計劃、有步驟建設(shè)好38個小城鎮(zhèn)。做大做強石河子墾區(qū)經(jīng)濟。做好五家渠、阿拉爾、圖木舒克、北屯的建市工作，改善58個邊境團場基礎(chǔ)條件，實施危舊住房改造工程。進一步完善社會保障體系，做好就業(yè)再就業(yè)工作。加強精神文明、民主法制和各項建設(shè)，促進兩個文明共同進步。加快發(fā)展兵地融合經(jīng)濟，按照優(yōu)勢互補、互惠互利的原則，攜手合作，共同發(fā)展，為新疆的發(fā)展和穩(wěn)定，為新疆各族人民的團結(jié)進步作出貢獻。

十一、改進政府工作作風，營造良好的發(fā)展環(huán)境搞好管理和服務(wù)是市場經(jīng)濟體制對政府的根本要求。全面創(chuàng)新管理體制，進一步優(yōu)化法制環(huán)境、市場環(huán)境、政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和輿論環(huán)境。繼續(xù)深化行政審批制度改革，減少審批環(huán)節(jié)，建立管理科學、程序嚴密、制約有效的行政審批制度。規(guī)范部門收費行為，嚴格執(zhí)行收費標準。糾正行業(yè)不正之風，堅決制止亂收費、亂罰款、亂攤派等行為。加快轉(zhuǎn)變政府職能，切實提高政府服務(wù)水平。按照行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體系要求，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的服務(wù)型政府，全面實行政務(wù)公開和服務(wù)承諾制。改進政府工作作風，提高工作效率。弘揚艱苦奮斗精神，堅決克服形式主義、官僚主義作風，堅決制止作風飄浮、虛報浮夸、欺上瞞下、濫用民力和強迫命令的現(xiàn)象，做到講真話、辦實事、求實效。深入基層，調(diào)查研究，密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾疾苦，切實解決人民群眾反映強烈的問題。擴大基層民主，建立社情民意反映制度、重大事項社會公示和社會聽證制度，完善專家咨詢論證制度，促進決策科學化民主化。各級政府要自覺接受同級人大及常委會的監(jiān)督并認真執(zhí)行人大決議和決定，充分發(fā)揮政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的作用，加強同各民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)的聯(lián)系。廣泛開展法制宣傳教育，拓展和規(guī)范法律服務(wù)，積極開展法律援助。強化執(zhí)法監(jiān)督，維護司法公正。各級政府和全體公務(wù)員必須堅持勤政為民，做到清正廉潔，奉公守法，增強拒腐防變能力。落實廉政建設(shè)責任制，加大從源頭上治理腐敗的力度，查處以權(quán)謀私、貪污腐化等違法亂紀行為。發(fā)揮行政監(jiān)察和審計監(jiān)督的作用，嚴肅工作紀律和財經(jīng)紀律。加強公務(wù)員學習培訓，努力造就一支既勤政務(wù)實，又廉潔奉公；既勤勤懇懇履行職責，又善于創(chuàng)造性開展工作；既熟悉行政管理業(yè)務(wù)，又掌握現(xiàn)代管理技術(shù)的高素質(zhì)公務(wù)員隊伍。各位代表，回首過去，我們無愧于歷史；展望未來，我們充滿信心。在全面建設(shè)小康社會的征程中，讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，在黨的十六大精神指引下，以與時俱進、奮發(fā)有為的精神風貌，團結(jié)依靠全區(qū)各族人民，解放思想，開拓創(chuàng)新，勵精圖治，扎實苦干，為全面完成經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項任務(wù)努力奮斗！

第五篇：新疆維吾爾自治區(qū)2012年政府工作報告

2011年是“十二五”開局之年，是新一輪對口援疆工作全面實施之年，也是推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的關(guān)鍵之年。一年來——

我們堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，充分發(fā)揮各族人民的主體作用，用發(fā)展解決前進中的問題，實現(xiàn)了速度和效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

我們向社會承諾的安居富民、定居興牧、天然氣利民、廉租公租房、棚戶區(qū)改造、就業(yè)再就業(yè)、社會保障等22類80項重點民生工程任務(wù)在規(guī)定時間全部兌現(xiàn)。

我們認真落實差別化產(chǎn)業(yè)政策，積極推進新型工業(yè)化發(fā)展。

我們堅持商貿(mào)、金融、旅游、餐飲、物流、信息等服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，整體提升第三產(chǎn)業(yè)水平。我們始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展，育人為本，加大投入力度，增強教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。我們始終把保障各族人民健康、保證百姓幸福作為首要任務(wù)，不斷增加醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入。我們堅持把提高人文素質(zhì)、滿足各族群眾精神需求作為突破口，大幅提高公共文化和重大公益項目建設(shè)投入。

我們堅持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為事關(guān)長遠和可持續(xù)發(fā)展的重要前提，新開工項目之多、建設(shè)之快為歷史之最。

我們堅持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)和“兩個可持續(xù)”發(fā)展理念，加強生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)。??

2011年工作回顧 經(jīng)濟實力不斷增強

預(yù)計全區(qū)生產(chǎn)總值完成6600億元，增長12%；全社會固定資產(chǎn)投資完成4700億元，增長33%；社會消費品零售總額1556億元，增長17.5%；外貿(mào)進出口總額217億美元，增長26.6%；全口徑財政收入1646.2億元，增長38.2%；地方財政一般預(yù)算收入720.9億元，增長44%；地方財政一般預(yù)算支出2282.7億元，增長34.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15500元、農(nóng)民人均純收入5432元，分別增長13.6%和17%。主要經(jīng)濟指標增速實現(xiàn)歷史性突破，比2005年翻一番。

民生建設(shè)成效顯著

我們向社會承諾的安居富民、定居興牧、天然氣利民、廉租公租房、棚戶區(qū)改造、就業(yè)再就業(yè)、社會保障等22類80項重點民生工程任務(wù)在規(guī)定時間全部兌現(xiàn)。

30萬戶120多萬農(nóng)牧民喜遷新居。35.6萬套保障性住房和棚戶區(qū)改造安置房建成。9項定居興牧水源工程、118項農(nóng)村飲水安全工程完工。120萬農(nóng)村人口安全飲水和8.95萬無電人口用電問題得到解決。暢通富民工程超額完成。新增8萬戶沼氣用戶、4.53萬戶天然氣用戶。新增2496個通電話自然村、606個通寬帶行政村。新增56.56萬城鎮(zhèn)就業(yè)人員。85%以上應(yīng)屆高校畢業(yè)生、7.41萬名2009年前實名登記未就業(yè)高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)。1.4萬名少數(shù)民族普通高校畢業(yè)生帶崗帶薪赴援疆省市接受就業(yè)培訓。累計4.2萬戶零就業(yè)家庭實現(xiàn)一人以上就業(yè)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降至3.18%。轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力248.7萬人（次）。城鎮(zhèn)“五項保險”參保1971萬人（次）。企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老待遇繼續(xù)提高。新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度提前一年全覆蓋。25萬“五七工”、家屬工納入養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌。14.1萬關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員醫(yī)保問題得到解決。新農(nóng)合參合率達99.7%，籌資標準增加80元，住院費補助比例提高到72.4%。農(nóng)村重大疾病醫(yī)療保障試點全面展開。216萬城鄉(xiāng)低保對象實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。投入35億元，將城鄉(xiāng)低保標準分別提高40%和20%。投入5.9億元，救助受災(zāi)和困難群眾213萬人（次）。385萬人（次）“參保參合”、二次醫(yī)療救助和大病救助對象得到資助。首次為255.8萬城鄉(xiāng)困難群眾發(fā)放臨時價格補貼4.36億元。建立80歲以上老年人生活補貼和免費體檢制度。發(fā)放2.32億元，解決23.3萬城鎮(zhèn)無收入困難老年人生活。1787例先天性心臟病患兒、5669名貧困白內(nèi)障患者得到免費手術(shù)治療。1332名新疆籍內(nèi)地流浪未成年人得到解救，2016人（次）流浪未成年人得到安置救助。1.46萬戶殘疾人納入安居富民工程。1.33萬智力、精神、重殘人員實行居家托養(yǎng)。投入5.15億元、調(diào)撥3000萬元物資，安置受災(zāi)群眾243萬人(次)。投入2.74億元，實施488個興邊富民行動、人口較少民族發(fā)展、特色村寨保護項目。用于民生建設(shè)的財政資金1670.5億元，占地方一般預(yù)算支出的73.2%，同比提高2.2個百分點。安排12億元扶貧資金，對441個貧困村實施整村推進。扶貧開發(fā)重點縣農(nóng)民人均純收入4066元，增收523元。農(nóng)村低收入人口減少26萬。投入15.3億元，實施172項移民工程。發(fā)放1.24億元補貼資金，幫助庫區(qū)和移民安置區(qū)增強可持續(xù)發(fā)展能力。民生建設(shè)力度之大、范圍之廣、速度之快、受益之多、影響之深，前所未有。

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快

完成工業(yè)投資2200億元，建成投產(chǎn)一批現(xiàn)代煤化工、有色金屬、電力、建材等重大項目。通過中國新疆2011產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對接活動，強化產(chǎn)業(yè)援疆合作。催生一批新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加強與石油石化企業(yè)戰(zhàn)略合作，積極推進下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸。建立263家企業(yè)技術(shù)中心和產(chǎn)學研示范基地，技術(shù)創(chuàng)新體系逐步完善。100戶優(yōu)強企業(yè)和100戶成長型企業(yè)示范引領(lǐng)作用日益增強。62家國家級和自治區(qū)級園區(qū)成為新型工業(yè)化重要載體。電子商務(wù)、工業(yè)化信息化融合試驗區(qū)和軟件園區(qū)建設(shè)步伐加快。工業(yè)增加值預(yù)計完成2800億元，增長11.5%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤920億元，增長15%?！笆濉笔着卮罂萍紝ｍ椇兔裆萍脊こ添樌麑嵤?。與國家自然科學基金委聯(lián)合設(shè)立基金項目正式啟動。發(fā)明專利申請量增長40%?！皟苫比诤稀ⅰ疤焐皆朴媱潯焙臀锫?lián)網(wǎng)應(yīng)用等重點信息化工程建設(shè)步伐加快。扶持中小企業(yè)發(fā)展的27條政策出臺，中小工業(yè)企業(yè)增勢強勁，尤其南疆三地州新型工業(yè)在產(chǎn)業(yè)援疆助推下有了新起色。

現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)有新發(fā)展

完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值1974億元，增長6.9%。糧食總產(chǎn)1225萬噸，增長4.6%。棉花總產(chǎn)290萬噸，增長17%。新增農(nóng)產(chǎn)品中國馳名商標3件、新疆名牌產(chǎn)品40個。內(nèi)地重點城市特色農(nóng)產(chǎn)品展會及巡回大巴扎行取得成功。京滬穗三大農(nóng)產(chǎn)品展會交易額達480億元。特色農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)基本覆蓋國內(nèi)六大區(qū)域和港澳地區(qū)，及東南亞、東北亞市場。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)單日銷售刷新全國紀錄。各類農(nóng)民專業(yè)合作組織快速發(fā)展。綠洲、荒漠、河谷、山區(qū)生態(tài)防護體系不斷完善。耕地和基本農(nóng)田得到有效保護，耕地面積達7685萬畝，基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在5330萬畝。整治復(fù)墾耕地新增34萬畝。新增高效節(jié)水農(nóng)田470萬畝。自治區(qū)本級財政安排支農(nóng)資金215.1億元，增長36.9%。落實農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)作物良種補貼、糧食直補、農(nóng)機具購置補貼獎勵等42項資金達244億元。農(nóng)民人均純收入增加789元。農(nóng)業(yè)科技又添新景，伊犁國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲準建立。

新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進 以首屆中國—亞歐博覽會為契機，建成國際會展中心等地標性建筑，首府3條快速公交專線、27條交通干線建設(shè)全面完成，便捷50萬居民出行。一批環(huán)境友好型城市、資源節(jié)約型數(shù)字化衛(wèi)星城鎮(zhèn)及中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快建設(shè)，功能不斷完善。城市供水普及率、污水處理率、生活垃圾無害化處理率和燃氣普及率達97.5%、74%、41%和89%。城鎮(zhèn)面貌煥然一新，產(chǎn)業(yè)聚集輻射帶動作用明顯增強。特別是現(xiàn)代化小鎮(zhèn)、村莊建設(shè)和現(xiàn)代生活方式的融入，進一步激發(fā)了廣大農(nóng)牧民群眾感恩愛國之情。

第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展

社會商品零售總額、對外貿(mào)易進出口總額穩(wěn)步增長。出口、進口額達162億美元和55億美元，增長25%和32%。建成農(nóng)家店3217家，配送中心30個，萬村千鄉(xiāng)市場工程穩(wěn)步推進。金融機構(gòu)11月末各項存貸款余額10211億元和6242億元，同比增長16%和28%，貸款增幅居全國第二。上市公司在國內(nèi)資本市場股權(quán)、債權(quán)融資236億元，增長18%?？缇橙嗣駧沤Y(jié)算業(yè)務(wù)增長3.3倍，人民幣境外放款實現(xiàn)零突破。傳統(tǒng)餐飲業(yè)加快發(fā)展，首部特色餐飲業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃完成出臺。接待入境游客132萬人次，創(chuàng)匯4.7億美元，增長25%和27%；接待國內(nèi)游客3829萬人次，國內(nèi)旅游總收入411億元，增長26%和44%。

教育事業(yè)不斷進步

完成教育保障工程、學前雙語教育工程、職教幫扶工程。啟動10項國家、38項自治區(qū)教育改革試點項目。繼續(xù)鞏固提高“兩基”工作，推進義務(wù)教育縣域內(nèi)均衡發(fā)展。續(xù)建雙語幼兒園1558所，新增入園兒童4萬多人。新招聘學前及中小學雙語教師1.42萬人，培訓雙語教師8000人。學前三年毛入園率66%，高中階段、高等教育毛入學率70.5%、25.7%。在伊犁、喀什、克州啟動5所國家支持的重點職業(yè)學校建設(shè)。做好新一輪內(nèi)高班內(nèi)初班擴招工作。內(nèi)高、內(nèi)初班辦班城市為40個和11個，辦班學校為76所和24所，在校生規(guī)模為2.4萬人和1.6萬人。內(nèi)地新疆中職班正式舉辦，首批2856名學生赴內(nèi)地學習。高校學科專業(yè)不斷優(yōu)化，辦學質(zhì)量穩(wěn)步提高。新增博士碩士點443個。用于教育的財政支出413.2億元，增長31.6%。

醫(yī)療衛(wèi)生水平明顯提高

開展了三輪兒童脊髓灰質(zhì)炎強化免疫和南疆四地州15—39歲人群兩輪脊髓灰質(zhì)炎強化免疫工作，接種2165.7萬劑次。食品藥品安全專項整治成效明顯。國家中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)、各級維吾爾醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)穩(wěn)步推進。中醫(yī)藥民族醫(yī)藥國藥準字產(chǎn)品審批加快。藥品生產(chǎn)、流通和使用安全監(jiān)管體系不斷健全。計劃生育利益導(dǎo)向政策日益完善，南疆三地州、26個邊境貧困縣農(nóng)村家庭計劃生育特殊獎勵標準進一步提高。用于醫(yī)療衛(wèi)生的財政支出132.5億元，增長28%。

文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展

圖書館、博物館、紀念館、文化館（站）全部實現(xiàn)免費開放。第二屆中國新疆國際民族舞蹈節(jié)成功舉辦。西新工程建設(shè)取得重大進展。廣播電視走出去工程順利實施。基層廣電基礎(chǔ)設(shè)施和傳輸覆蓋條件進一步改善。新疆文庫出版項目正式啟動，東風工程、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)家書屋工程深入實施。萬村千鄉(xiāng)文化產(chǎn)品惠民行動全面啟動。體育民生工程全面完成，全民健身蓬勃開展，競技體育不斷取得好成績。在第九屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)運動會和第八屆殘疾人運動會上，參賽隊員取得前所未有好成績。用于文化體育發(fā)展的財政支出47.7億元，增長40.5%。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大 一批重大水資源優(yōu)化配置工程建成投運。牧區(qū)水源骨干工程、重點防洪工程，中小河流、內(nèi)陸河治理和病險水庫（水閘）除險加固工程加快實施，大中型灌渠續(xù)建配套及節(jié)水改造工程加緊進行。一批山區(qū)重大控制性水利樞紐工程建成投運。烏魯木齊繞城高速公路開工建設(shè)。烏魯木齊國際機場旅客年吞吐量突破1000萬人（次），跨入全國大型機場行列。賽里木湖—果子溝、庫爾勒—庫車高速公路及和田—喀什高等級公路等項目建成投運，克拉瑪依—北屯鐵路建設(shè)進展順利，中哈霍爾果斯國際鐵路實現(xiàn)接軌。吐魯番—庫爾勒750千伏輸變電工程、阿克蘇熱電廠等重點電力項目建成運行，伊犁熱電廠、和田達克曲克水電站等重點電源項目開工建設(shè)，哈密—鄭州±800千伏特高壓直流送電工程前期工作全面完成。通信基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)加快發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境保護全面加強

全面制定自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃和“十二五”生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護規(guī)劃。塔里木河流域近期綜合治理取得實效，首次實現(xiàn)塔里木河自60年代以來連續(xù)20個月不斷流，臺特瑪湖最大水面達340平方公里，塔河下游生態(tài)逐步恢復(fù)。博斯騰湖生態(tài)環(huán)境保護工程全面啟動。三北防護林四期工程建設(shè)如期完成，新增造林334.9萬畝。退牧還草1630萬畝。草原生態(tài)保護補助獎勵機制逐步完善，落實補助獎勵資金20億元。國土整治取得新進展，治理水土流失面積80平方公里。小流域水土保持綜合治理效果明顯。重點區(qū)域主要污染物排放總量得到控制，水環(huán)境質(zhì)量明顯提高。農(nóng)村環(huán)境綜合整治全面推進。首府大氣污染綜合防治初見成效。環(huán)境科技創(chuàng)新取得進展，荒漠與綠洲生態(tài)重點實驗室成為國家重點實驗室。

改革開放步伐加快

金融體制改革不斷深化，邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)網(wǎng)點、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司迅速發(fā)展。農(nóng)村金融服務(wù)不斷加強。土地、資源、環(huán)境、水利管理與資源性產(chǎn)品價格形成及電價定價等機制逐步完善。集體林權(quán)制度改革全面展開。礦產(chǎn)資源開發(fā)市場秩序逐步規(guī)范。哈密三塘湖煤田探礦權(quán)招拍掛實現(xiàn)歷史性突破。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障民生體制機制逐步健全。事業(yè)單位分類改革和行政審批制度改革深入推進。遴選公務(wù)員工作全面啟動。喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)政策出臺，首批支持資金落實到位，規(guī)劃建設(shè)全面展開?？酮毶阶印鞝柪战?jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，昌吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)。阿拉山口綜合保稅區(qū)和吉木乃邊境經(jīng)濟合作區(qū)批準建立。國家級園區(qū)達15個。第二屆上合組織商務(wù)日活動成功舉辦。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心封關(guān)運營。首屆中國—亞歐博覽會成果豐碩，對外經(jīng)貿(mào)成交總額55億美元，對外經(jīng)濟技術(shù)合作項目成交近9億美元。全年實際利用外資3.03億美元，對外承包工程完成5.52億美元，境外中方協(xié)議投資2.25億美元。內(nèi)聯(lián)經(jīng)濟技術(shù)合作項目7854億元。引進區(qū)外到位資金1962億元，增長48.4%。

援疆工作開局良好

新一輪援疆干部人才5500人。2010年援助資金24.4億元，實施試點項目165個，完工159個。2011年援助資金110億元，實施援建項目1271個，完工820個。教育、衛(wèi)生、科技、干部培訓和設(shè)施農(nóng)業(yè)等重大援助項目扎實推進。對口援疆省市培訓各類人員11.6萬人（次）。中央國家機關(guān)和企事業(yè)單位在各自領(lǐng)域加強了援助合作支持，推動了援疆工作向縱深發(fā)展。社會大局保持穩(wěn)定

依法加強宗教事務(wù)管理，充分發(fā)揮愛國宗教人士和信教群眾在促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定方面的積極作用。嚴密防范、堅決打擊“三股勢力”分裂破壞活動，維穩(wěn)的群眾基礎(chǔ)進一步夯實。深化意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭。信訪工作逐步加強，2009年前未息訴息訪積案化解率93%，特殊疑難信訪積案全部辦結(jié)，群眾合理訴求和關(guān)心問題得到解決?；鶎诱?quán)和社區(qū)建設(shè)不斷加強，社會管理創(chuàng)新積極推進。集中整治工作深入開展，社會管理綜合治理力度不斷加大。安全生產(chǎn)目標責任制切實落實，安全生產(chǎn)形勢趨于好轉(zhuǎn)。

過去的一年，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院一系列重大決策部署，加快推進城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面發(fā)展以保障和改善民生為重點的社會事業(yè)，綜合實力明顯增強，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，職工生活顯著改善，維穩(wěn)戍邊能力不斷提高。預(yù)計完成生產(chǎn)總值966億元，增長16%；固定資產(chǎn)投資670億元，增長49.5%；外貿(mào)進出口總額70億美元，增長25%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16600元，增長14%；農(nóng)牧工家庭人均純收入9700元，增長10.5%。北屯獲國務(wù)院批準建市。

2012年工作安排

2012年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求是：

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實中央經(jīng)濟工作會議和中央新疆工作座談會精神，圍繞自治區(qū)第八次黨代會、自治區(qū)黨委經(jīng)濟工作會議確定的目標任務(wù)和工作要求，緊緊抓住科學發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，堅持強基礎(chǔ)、保增長、穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧，更加注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，更加注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，更加注重資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)，更加注重推進改革開放，更加注重保障和改善民生，更加注重社會和諧穩(wěn)定，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

2012年經(jīng)濟社會工作的總基調(diào)是：

“穩(wěn)中求進，進中求變”。這是按照中央對今年工作“穩(wěn)中求進”總基調(diào)，緊密結(jié)合我區(qū)實際提出的新要求。進中求變，就是要變中求快，乘勢而上、科學跨越、后發(fā)趕超；就是要變中求優(yōu)，體現(xiàn)科學發(fā)展，堅持兩個可持續(xù)，進一步優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；就是要變中求效，追求發(fā)展質(zhì)量和效益，高起點高水平高效率工作，突出民生發(fā)展效果；就是要變中求穩(wěn)，實現(xiàn)各民族團結(jié)、社會和諧穩(wěn)定。

2012年主要預(yù)期目標是：

全區(qū)生產(chǎn)總值增長11%以上，工業(yè)增加值增長15%，地方財政一般預(yù)算收入增長22%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長28%，社會消費品零售總額增長17%，外貿(mào)進出口總額增長18%，居民消費價格總水平漲幅控制在5%左右，新增城鎮(zhèn)就業(yè)40萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)民人均純收入增加500元以上，人口自然增長率控制在11?以內(nèi)，努力完成節(jié)能減排任務(wù)。

（一）大力加強民生工程建設(shè)

突出解決就業(yè)問題（小標題）繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，多渠道增加就業(yè)崗位。發(fā)揮企業(yè)吸納就業(yè)主渠道作用。重點解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力、就業(yè)困難人員就業(yè)問題。強化就業(yè)技能、崗位技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓。實施訂單、定崗、定向培訓，著力解決招工難問題。加強人力資源市場建設(shè)，完善基層公共就業(yè)服務(wù)平臺。

突出解決社會保障問題

不斷擴大社會保障制度覆蓋范圍，提高統(tǒng)籌層次和保障水平，逐步實現(xiàn)人人享有基本社會保障。加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險工作，健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度。建立退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。繼續(xù)提高基本醫(yī)療保障水平。抓好先天性兒童心臟病、貧困兒童白血病、貧困白內(nèi)障患者醫(yī)療救助工作。積極做好藥品集中采購工作。積極構(gòu)建社會救助體系，確保困難群眾基本生活。做好優(yōu)撫、軍休安置和雙擁工作。

突出解決居民收入問題

全面落實增加城鄉(xiāng)居民收入各項政策，穩(wěn)步提高職工最低工資標準、城鄉(xiāng)困難群眾保障水平和艱苦邊遠地區(qū)、基層職工工資性收入，解決地州縣市機關(guān)事業(yè)單位津補貼差距問題。努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系，堅決維護勞動者尤其是農(nóng)民工合法權(quán)益。繼續(xù)實行物價上漲與補貼掛鉤聯(lián)動機制。堅決落實穩(wěn)定物價各項措施，保持物價總水平基本穩(wěn)定。

突出解決民生設(shè)施問題

全力抓好安居富民、定居興牧、保障性住房和棚戶區(qū)、國有農(nóng)牧林場危舊房改造等建設(shè)。完成30萬戶安居富民工程建設(shè)。開工建設(shè)29.5萬套保障性住房和棚戶區(qū)改造安置房。完成18項定居興牧水源工程，解決60萬農(nóng)村人口安全飲水問題。切實解決好孤寡老人等特殊困難群體住房問題。繼續(xù)加快天然氣利民和農(nóng)村水電路氣等生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)。

突出解決扶貧開發(fā)問題

扎實開展扶貧工作，繼續(xù)把南疆三地州、邊境地區(qū)、特困山區(qū)作為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場，把新標準下329萬農(nóng)村貧困居民作為對象，集中力量實施區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅。加大“五大”扶貧開發(fā)工程和移民搬遷工程建設(shè)力度。此外，切實做好老齡、婦女兒童和僑務(wù)工作。加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)展殘疾人事業(yè)。做好流浪未成年人和孤殘兒童救助保護工作。

（二）積極推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

堅持把新型工業(yè)化作為第一推動力

圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級目標，用好差別化產(chǎn)業(yè)政策，為“十二五”時期形成5000萬噸原油、1000億立方米天然氣和煤制氣、3000萬千瓦疆電外送能力提供支撐。一是加大油氣資源勘探開發(fā)力度，推動大型油氣生產(chǎn)加工基地建設(shè)，支持各類企業(yè)參與石油石化下游產(chǎn)品深加工和非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用。二是重點加快煤炭煤電煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好準東、伊犁、吐哈、庫拜、和豐五大煤炭開發(fā)加工基地建設(shè)。加大三塘湖煤炭資源高效開發(fā)力度。抓好煤制天然氣、煤制烯烴、煤基多聯(lián)產(chǎn)等煤炭清潔利用示范項目建設(shè)，著力打造產(chǎn)業(yè)鏈條。三是抓好金屬、稀有金屬和特色非金屬深加工發(fā)展，實現(xiàn)地質(zhì)勘探新突破。四是加強裝備制造業(yè)以及建材工業(yè)發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。五是大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，加快綠色有機清真食品加工出口基地以及“兩城七園一中心”紡織基地建設(shè)。六是加快新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物、信息、清潔燃料汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。七是加大中小微企業(yè)集群化發(fā)展政策扶持，尤其要將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品為原料、以加工貿(mào)易為主的企業(yè)作為扶持重點，集中政策，上下聯(lián)動，形成合力，推動發(fā)展。將中小微企業(yè)發(fā)展納入政府績效考核范圍。八是加快對口援疆特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升工業(yè)園區(qū)聚集發(fā)展能力。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，加強企業(yè)技術(shù)改造，促進重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

加快推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)牧民持續(xù)增收為重點，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。一要抓好糧食生產(chǎn)。堅持“區(qū)內(nèi)平衡、略有節(jié)余”方針，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全。二要落實“菜籃子”市長負責制。加強“菜籃子”產(chǎn)品發(fā)展的規(guī)劃布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)能力、供給保障能力和質(zhì)量安全水平。三要繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)能力、科技支撐能力、加工轉(zhuǎn)化能力和市場開拓能力。穩(wěn)定棉花生產(chǎn)，提高棉花產(chǎn)業(yè)效益和競爭力。四要大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。五要積極開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。加強外銷平臺建設(shè)，擴大影響力。六要強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。七要加強以節(jié)水為重點的農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)。八要促進農(nóng)村富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

城鎮(zhèn)化是社會文明進步的標志

加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局，增強產(chǎn)業(yè)支撐，完善綜合服務(wù)功能，促進區(qū)域相對均衡發(fā)展、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。全面實施新型城鎮(zhèn)化行動計劃。抓好烏魯木齊國際城市、喀什國家級開放創(chuàng)新試驗區(qū)、伊寧—霍爾果斯國際合作與沿邊開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)。積極推進昌吉、石河子國家創(chuàng)新型城市發(fā)展。加強區(qū)域中心城市及一批成長性好的城鎮(zhèn)建設(shè)。加快城鎮(zhèn)交通、水電氣熱、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善城市產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)聚集，增強吸納就業(yè)能力，實現(xiàn)城市帶動農(nóng)村一體化發(fā)展。加快園林城市、節(jié)水型城市、數(shù)字化城市、低碳生態(tài)城市建設(shè)。做好風景名勝區(qū)和歷史文化名城保護工作。推進天山北坡經(jīng)濟帶和天山南坡石油石化產(chǎn)業(yè)帶以及交通沿線經(jīng)濟帶、沿邊開放經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)發(fā)展。

充分發(fā)揮科技支撐作用

加強科技進步創(chuàng)新，圍繞“三化”同步、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力推進重大關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。強化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集輻射作用，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。推動產(chǎn)學研結(jié)合，構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，扶持一批重點企業(yè)，建設(shè)一批重大項目，攻克一批產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展民生科技。深化國內(nèi)外科技合作。大力推進“數(shù)字城市”、“兩化”融合試驗區(qū)、軟件園、網(wǎng)絡(luò)與信息安全建設(shè)。加快軟件和信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)發(fā)展，推進“天山云計劃”，加快物聯(lián)網(wǎng)運用和“三網(wǎng)融合”。深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要。廣泛開展科普工作，提高全民科學素質(zhì)。另外，進一步提高氣象預(yù)報、地震監(jiān)測服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

（三）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

加快適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的多層次資本市場建設(shè)。全面整合區(qū)內(nèi)要素資源，建立規(guī)范統(tǒng)一、有效監(jiān)管的產(chǎn)權(quán)交易市場。加大股權(quán)投資企業(yè)培育力度，建立重點產(chǎn)業(yè)投資基金，充分發(fā)揮金融支持作用，提高存貸比例，保持信貸高速增長。加強喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)金融支持。積極組建新疆銀行、天山農(nóng)村商業(yè)銀行、新疆農(nóng)墾銀行，著力培育中小金融機構(gòu)。加強誠信社會建設(shè)，改善金融生態(tài)環(huán)境，認真落實差別化信貸政策，加大對好就業(yè)快致富的中小微企業(yè)信貸支持，開辟貸款“綠色通道”，提供快捷便利的金融服務(wù)。落實小微企業(yè)發(fā)展稅收政策。積極開展農(nóng)戶綜合保險和政策性林果業(yè)保險試點，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險網(wǎng)點建設(shè)，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。加快現(xiàn)代物流樞紐和配送中心建設(shè)，發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、代理聯(lián)運等現(xiàn)代物流業(yè)。加大農(nóng)超對接力度。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計、電子商務(wù)、教育培訓、科技研發(fā)、信息安全等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。拓展文化創(chuàng)意、現(xiàn)代傳媒、動漫游戲、數(shù)字出版等服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)。加快社區(qū)商業(yè)、醫(yī)療、家政、養(yǎng)老、中介等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)點建設(shè)。堅持把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，抓好總體設(shè)計和規(guī)劃。結(jié)合我區(qū)旅游品牌化、集約化和規(guī)?；l(fā)展，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升和弘揚少數(shù)民族餐飲文化，推動民族特色餐飲業(yè)走出新疆。

（四）繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

抓住我區(qū)大建設(shè)、大開放、大發(fā)展有利時機，加快事關(guān)發(fā)展全局的重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目建設(shè)。初步安排自治區(qū)重點項目300項，計劃投資2000億元以上。一是加強水利建設(shè)。加快阿爾塔什、卡拉貝利等一批山區(qū)控制性水庫建設(shè)進度。全面完成塔里木河流域近期綜合治理。加快實施重點應(yīng)急防洪、病險水庫（水閘）除險加固等專項水利工程。做好重點水資源優(yōu)化配置工程前期工作。保障城鄉(xiāng)供水用水安全。二是加強綜合交通運輸體系建設(shè)。重點抓好克拉瑪依—塔城、阿克蘇—喀什、烏魯木齊繞城高速、天山公路等項目，加快蘭新鐵路第二雙線、南疆鐵路吐魯番—庫爾勒段增建二線、烏魯木齊高鐵新客站及樞紐、紅柳河—淖毛湖—三塘湖專用鐵路、哈密—額濟納鐵路等項目建設(shè)，抓緊做好烏魯木齊機場四期擴建、庫爾勒—格爾木鐵路前期工作。大力實施暢通富民工程，完成農(nóng)村公路5239公里。建成西氣東輸三線新疆段、輪南—吐魯番、伊寧—霍爾果斯等輸氣管道。三是加強電力電源項目建設(shè)。特別是南疆三地州火電水電電源項目。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造。全面啟動哈密—鄭州±800千伏特高壓直流送電工程及配套電源項目，加快“疆電外送”步伐。四是加強信息化建設(shè)。推進信息資源共享和信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，加快光纖寬帶、3G通信、數(shù)據(jù)中心基地、國際通信和信息出入口局等設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑向西開放國際通信和信息傳輸大通道。同時，扎實做好項目前期準備工作，加大投入，確保項目順利核準、審批和如期開工。

（五）抓實抓好生態(tài)文明建設(shè)

堅持“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”和“兩個可持續(xù)”，堅持“發(fā)展中保護，保護中發(fā)展”，加大生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)力度，科學制定生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃。進一步提高伊犁、阿勒泰等重要生態(tài)環(huán)境功能區(qū)和風景名勝區(qū)規(guī)劃控制標準。根據(jù)主體功能區(qū)劃，統(tǒng)籌專項規(guī)劃，明確開發(fā)方向，規(guī)范開發(fā)秩序，控制開發(fā)強度。加強對資源開發(fā)分類指導(dǎo)、分類管理，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃與環(huán)境保護目標協(xié)調(diào)統(tǒng)一。開展煤炭資源開發(fā)生態(tài)補償試點。對優(yōu)質(zhì)或零線以上水源涵養(yǎng)區(qū)、集中飲用水源保護區(qū)實行最嚴格保護措施。對自然保護區(qū)、自然生態(tài)良好區(qū)、風景名勝區(qū)、人群密集區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)實行最嚴格管控。清理取締非法采礦活動。繼續(xù)加強天山、阿爾泰山天然林，平原綠化林和荒漠植被保護工程建設(shè)。加強塔里木盆地周邊、準噶爾盆地南緣沙漠化治理。做好天山北坡谷地森林植被保護與修復(fù)。加強伊犁河、額爾齊斯河、博斯騰湖、艾比湖流域、巴音布魯克草原生態(tài)環(huán)境綜合整治，啟動塔里木河流域綜合治理二期工程、烏倫古河下游應(yīng)急生態(tài)補水工程。加強退耕還林、退牧還草、優(yōu)質(zhì)飼草料基地、重點防護林及濕地保護工程建設(shè)。新增造林250萬畝、封育150萬畝、退牧還草2280萬畝、天然草原禁牧1.5億畝。統(tǒng)籌生產(chǎn)生活和生態(tài)用水。嚴禁超采地下水，嚴禁無序開荒。大力推進農(nóng)村連片環(huán)境綜合治理。加大重點行業(yè)脫硫脫硝工程建設(shè)，堅決淘汰落后產(chǎn)能，加強超排企業(yè)綜合整治。加快城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。下決心搬遷人口密集區(qū)重污染企業(yè)。繼續(xù)加強烏魯木齊大氣污染綜合治理。加強重點排污企業(yè)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督。積極發(fā)展環(huán)境污染責任保險。堅決落實最嚴格的耕地保護和集約節(jié)約用地制度。堅決維護農(nóng)牧民土地、草場合法權(quán)益。充分利用戈壁荒灘進行基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)項目建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（六）全面促進社會事業(yè)發(fā)展

一要堅持教育優(yōu)先發(fā)展。積極推進教育強區(qū)。鞏固提高“兩基”成果，開展創(chuàng)建教育強縣活動，進一步解決農(nóng)村中小學教師短缺問題，實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃，保障經(jīng)濟困難家庭、進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育權(quán)利，完成103萬平方米中小學校舍抗震加固改造。實施學前教育三年行動計劃，擴大學前教育資源，重視解決城鎮(zhèn)兒童入園難和農(nóng)村兒童就近入園問題，加強學前雙語教育和雙語教師培養(yǎng)培訓。提高職業(yè)教育基礎(chǔ)能力，擴大職業(yè)教育規(guī)模，建立職業(yè)學校公用經(jīng)費保障機制。改善職業(yè)學校辦學條件和教學質(zhì)量，辦好內(nèi)地新疆中職班。大力發(fā)展南疆三地州高中階段教育。優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量和教育支撐發(fā)展能力。實施第二批重點學科建設(shè)計劃、重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才專業(yè)第二輪建設(shè)計劃、人文社會科學重點研究基地建設(shè)計劃。繼續(xù)推進教育保障七項重點民生實事工程。二要全面實施人才強區(qū)戰(zhàn)略。大力改善人才發(fā)展環(huán)境，留住用好現(xiàn)有人才，引進吸納急需人才。完善人才優(yōu)先發(fā)展投入、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持、高層次緊缺人才培養(yǎng)引進政策，加快人才綜合管理改革試驗區(qū)建設(shè)。實施重點人才工程和技能人才振興計劃。強化海外智力支持工作。三要繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。加快構(gòu)建公共衛(wèi)生服務(wù)體系。堅持預(yù)防為主，做好艾滋病、結(jié)核病、乙肝等重大地方病、傳染病防治工作。堅決防控脊髓灰質(zhì)炎疫情。加快縣級醫(yī)院為重點的公立醫(yī)院改革。加強食品藥品安全監(jiān)管，確保食品藥品安全。大力開發(fā)中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥。提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。加快應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。四要全面加強人口和計劃生育工作。五要加快體育事業(yè)發(fā)展。六要大力實施“質(zhì)量興新”戰(zhàn)略。健全產(chǎn)品質(zhì)量追溯、生產(chǎn)監(jiān)管責任追究、質(zhì)量投訴處理、重點產(chǎn)品質(zhì)量強制檢驗和質(zhì)量安全市場退出制度。堅決破除質(zhì)量監(jiān)管和打假工作地方保護主義。

（七）進一步深化改革擴大開放

按照市場化改革方向，著力推進體制機制創(chuàng)新，最大限度發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。堅持政企分開，深化國有資產(chǎn)管理體制改革，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)。把加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展作為轉(zhuǎn)型升級的重點。落實完善民間投資政策措施，拓寬民間投資渠道。積極培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力的知名企業(yè)。深化財稅、投融資體制改革。廣開財源，確保增收，崇尚節(jié)儉，減少浪費，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。壓縮一般性支出，嚴格控制公務(wù)用車、公務(wù)接待、因公出國（境）等經(jīng)費支出，嚴格控制樓堂館所建設(shè)。加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，集中力量辦大事。大力推進生產(chǎn)要素和資源性產(chǎn)品價格改革。加快農(nóng)村土地管理制度改革，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和服務(wù)體系。深化集體林權(quán)制度、水利管理體制改革。加大社會領(lǐng)域和公共事業(yè)管理體制改革。做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作。加快職稱制度改革，將實際業(yè)績和解決問題能力作為職稱評定的主要依據(jù)，對經(jīng)濟社會發(fā)展做出突出貢獻的專業(yè)人才，直接認定相應(yīng)職稱資格，激勵優(yōu)秀人才投身新疆開發(fā)建設(shè)。

面對國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，提升對內(nèi)對外開放水平。轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)，鞏固提升邊境貿(mào)易，擴大一般貿(mào)易和加工貿(mào)易規(guī)模，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。加快出口商品基地建設(shè)，完善支持地產(chǎn)品出口政策。加大招商引資力度，提高引資質(zhì)量和效果，防止落后產(chǎn)能和污染企業(yè)落戶新疆。落實亞歐博覽會簽約合同。推進喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和阿拉山口綜合保稅區(qū)建設(shè)。全力做好中哈霍爾果斯國際邊境合作中心運營工作。積極推動國家級與自治區(qū)級產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能配套。發(fā)揮中國—亞歐博覽會平臺作用，擴大國際影響。積極組團參加國內(nèi)外大型展會，幫助企業(yè)開拓市場。

（八）著力推動文化大發(fā)展大繁榮

大力弘揚“愛國愛疆、團結(jié)奉獻、勤勞互助、開放進取”的新疆精神。認真落實公共文化設(shè)施免費開放和文化惠民措施。加強區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)、村及街道、社區(qū)特別是南疆三地州公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強社區(qū)文化和自治區(qū)文化中心、圖書館等重點文化項目建設(shè)。建立文化藝術(shù)精品創(chuàng)作扶持專項資金，創(chuàng)作一批弘揚時代精神、藝術(shù)價值高、群眾喜愛的精品力作。提高優(yōu)秀文藝作品譯制能力，增加精神文化產(chǎn)品供給。加強春雨工程、東風工程、西新工程、農(nóng)家書屋以及村村通戶戶通、農(nóng)村電影放映等文化惠民工程建設(shè)。以文化民生為重點，優(yōu)化學校教育、強化繼續(xù)教育、引領(lǐng)社會思潮、堅定理想信念，順應(yīng)各族群眾對文化建設(shè)的新要求新期待。提高各族群眾的現(xiàn)代文化創(chuàng)造、現(xiàn)代文化參與和現(xiàn)代文化共享能力。做好文物考古發(fā)掘和文化遺產(chǎn)保護。積極做好新疆天山申報世界自然遺產(chǎn)工作。加強國家通用語言文字普及和少數(shù)民族語言翻譯工作，抓好語言文字信息化、規(guī)范化和標準化建設(shè)。繁榮和發(fā)展哲學社會科學。扎實做好第二輪地方志修志工作。加強對外文化交流合作。積極穩(wěn)妥推動文化體制改革。扶持文化骨干企業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。圍繞歷史名村名鎮(zhèn)名街，打造一批特色文化景觀。整合提煉優(yōu)勢文化資源，推進文化資源大區(qū)向文化發(fā)展大區(qū)轉(zhuǎn)變。

（九）堅決維護社會和諧穩(wěn)定

民族團結(jié)是各族人民的生命線，社會和諧穩(wěn)定是實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的重要保證。堅持各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。牢固樹立“三個離不開”思想，筑牢民族團結(jié)思想基礎(chǔ)。增強“四個認同”，自覺維護祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。大力開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，努力形成各族人民互尊、互敬、互信、互幫、互愛、互學的濃厚氛圍。積極探索新形勢下民族團結(jié)工作新特點新要求，不斷開創(chuàng)民族團結(jié)進步事業(yè)新局面。抓好全民特別是青少年法制教育。加強對中小學、大中專院校學生現(xiàn)代文化思想教育，引導(dǎo)青少年自覺弘揚“新疆精神”，提高抵御各種錯誤思潮滲透的能力。

反對民族分裂、維護祖國統(tǒng)一和國家安全，始終是維護新疆社會穩(wěn)定的主要任務(wù)。針對新疆暴力恐怖犯罪活動新動向新特點，堅持反暴力、講法治、講秩序，堅決防止發(fā)生大規(guī)模群體性事件、特大惡性暴力恐怖案件，嚴密防范、堅決打擊“三股勢力”分裂破壞活動。深入研究反恐維穩(wěn)實招，認真落實維護穩(wěn)定各項重要措施，堅持維穩(wěn)工作制度化、常態(tài)化。實行維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)責任制，處理好“硬道理”與“硬任務(wù)”的關(guān)系，堅持發(fā)展是硬道理、第一要務(wù)，穩(wěn)定是硬任務(wù)、第一責任。

全面落實黨的宗教信仰自由政策，依法加強宗教事務(wù)管理。堅持保護合法，制止非法，抵御滲透，打擊犯罪，保證宗教活動依法規(guī)范有序進行。充分發(fā)揮愛國宗教人士和信教群眾在促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定方面的積極作用。加強愛國宗教人士思想和隊伍建設(shè)，做好伊斯蘭教“解經(jīng)”、“講經(jīng)”工作，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。堅決依法取締非法宗教活動，堅決依法打擊利用宗教進行的違法犯罪活動。

堅持依法治區(qū)，加強社會管理創(chuàng)新。集中力量解決群眾反映強烈、影響社會和諧穩(wěn)定、制約社會管理的突出問題。加強社會管理綜合治理，加大流動人口、特殊人群服務(wù)管理力度，落實居住證制度。實施重大項目社會風險評估，從源頭預(yù)防化解社會矛盾。創(chuàng)新信訪工作機制，落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度。解決好土地征用、草場糾紛、房屋拆遷、企業(yè)改制、勞動社保、涉法涉訴、農(nóng)民工工資拖欠等社會反映強烈的熱點難點問題。堅持安全發(fā)展，落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全監(jiān)管，防范和遏制重特大事故。建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域責任保險。加快人防工程和疏散地域、緊急避難避險場所建設(shè)。

（十）切實加強政府自身建設(shè)

依法行政是政府施政的基本準則。加強法治型、服務(wù)型、效能型政府建設(shè)。深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為。加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴格行政行為監(jiān)督，著力解決損害群眾利益的突出問題。深化行政管理體制改革，強化政務(wù)公開和政府信息公開，促進決策科學化、民主化、法治化。加強政務(wù)服務(wù)體系、行政服務(wù)中心和電子政務(wù)建設(shè)，規(guī)范運行管理。加強應(yīng)急綜合指揮體系建設(shè)，提高處置公共突發(fā)事件能力。積極發(fā)揮研究部門、參事機構(gòu)服務(wù)科學民主決策的重要作用。強化審計監(jiān)督。嚴格執(zhí)行廉政建設(shè)責任制和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準則，從源頭上治理和預(yù)防腐敗。堅持用制度管人管事。健全行政問責制。發(fā)揮行政復(fù)議糾錯功能。自覺接受人大對重大決策、財政預(yù)決算、重大項目及社會反映強烈問題的監(jiān)督。自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，在知情溝通反饋環(huán)節(jié)上暢通民主監(jiān)督渠道，確保權(quán)力在陽光下運行。加強基層政權(quán)建設(shè)，做好“兩委”換屆工作。

對口援疆工作在推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安中發(fā)揮了重要作用，援疆干部為我區(qū)發(fā)展做出了重大貢獻。要充分發(fā)揮自治區(qū)在援疆工作中的主體作用，建立綠色通道，加快項目建設(shè)，做好服務(wù)保障，協(xié)調(diào)解決問題，促進援疆工作有力有序有效進行。各要更加關(guān)心愛護援疆干部，為他們創(chuàng)造良好的工作、學習和生活條件，最大限度發(fā)揮援疆干部作用。

充分發(fā)揮新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團在新疆經(jīng)濟社會發(fā)展、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定中的重要作用，全面提升維穩(wěn)戍邊能力。大力支持兵團調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面推進城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。積極探索兵地資源共享、優(yōu)勢互補融合發(fā)展機制，鞏固和發(fā)展兵地邊疆共守、共同繁榮發(fā)展局面。

關(guān)心支持駐疆部隊建設(shè)，加強民兵預(yù)備役工作，加強國防教育，增強全民國防意識，充分發(fā)揮部隊保衛(wèi)邊疆、反對分裂、維護祖國統(tǒng)一的重要作用。積極開展雙擁共建活動，努力開創(chuàng)軍政軍民團結(jié)新局面。