第一篇：社會(huì)工作立法的文獻(xiàn)綜述

社會(huì)工作立法的文獻(xiàn)綜述

摘要：社會(huì)工作是社會(huì)建設(shè)重要的組成部分，作為一項(xiàng)專業(yè)性和職業(yè)性的工作，我國(guó)的社會(huì)工作必須有完善的法律法規(guī)來(lái)引導(dǎo)、規(guī)范、推動(dòng)和保障，但目前由于社會(huì)工作事業(yè)缺乏立法支持，致使社會(huì)工作不能全面系統(tǒng)地展開(kāi)。本文擬從社會(huì)工作發(fā)展的歷史背景出發(fā)，結(jié)合境外社會(huì)工作的發(fā)展模式，在理順社會(huì)工作立法的基本理路的基礎(chǔ)上提出了推行本土化實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作的本土化立法。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作;社會(huì)工作立法;社會(huì)建設(shè)

一、社會(huì)工作立法的概念

對(duì)于社會(huì)工作立法的解讀實(shí)質(zhì)上就是要解決怎樣把社會(huì)工作納入到法律之中來(lái)的問(wèn)題。要想正確解讀社會(huì)工作立法，就必須要理順社會(huì)立法、社會(huì)法和社會(huì)工作立法三者之間間的差別和聯(lián)系。

（1）社會(huì)立法的概念 在英美法中，社會(huì)立法是對(duì)具有顯著社會(huì)意義事項(xiàng)立法的統(tǒng)稱，例如涉及教育、住房、租金、保健、福利、撫恤養(yǎng)老企及其他社會(huì)保障方面。最早的社會(huì)立法當(dāng)數(shù)《濟(jì)貧法》，但最重要的社會(huì)立法應(yīng)該是在19世紀(jì)，如當(dāng)時(shí)有《工廠法》、《學(xué)徒健康法》和《勞工賠償法》等。[1]在我國(guó)，勞動(dòng)法制、社會(huì)保障法制等為解決社會(huì)問(wèn)題而制定、具有普遍社會(huì)意義、并以社會(huì)利益為本位的法律．通常被稱為“社會(huì)立法”，其目的是為了維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)階層的生存及增進(jìn)社會(huì)整體的福利。

（2）社會(huì)法 就社會(huì)法而言，在外延上，最廣義的社會(huì)法即國(guó)家為解決各種社會(huì)問(wèn)題而制定的有公法和與私法相融合特點(diǎn)的第三法域。狹義的社會(huì)法指勞動(dòng)法和社會(huì)保障法。中義的社會(huì)位居于上述兩者之間’。其調(diào)整領(lǐng)域主要包括教育權(quán)利保障關(guān)系、社會(huì)保障關(guān)系、弱勢(shì)群體保護(hù)關(guān)系以及其他應(yīng)有社會(huì)法調(diào)整地關(guān)系。[2](3)社會(huì)工作立法 目前對(duì)于社會(huì)工作立法的概念并不明晰，而我們平時(shí)談及的“社會(huì)工作立法”更多地足指與社會(huì)上作有關(guān)的所有法律規(guī)范的總稱。更進(jìn)一步說(shuō)，社會(huì)工作立法則可看成是國(guó)家關(guān)于解決和預(yù)防社會(huì)問(wèn)題、改善和管理社會(huì)生活、開(kāi)展社會(huì)福利等方面社會(huì)工作的法律規(guī)范的總稱，它是國(guó)家法律的一個(gè)組成部分。[3]

二、社會(huì)工作立法的背景文獻(xiàn)研究

“社會(huì)工作是社會(huì)安全閥裝置的重要組成部分[4]，”其內(nèi)容和范圍在不同的社會(huì)和時(shí)代有著不同。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，“社會(huì)工作可以作廣義和狹義兩種解釋。廣義的社會(huì)工作，包括社會(huì)指導(dǎo)、社會(huì)政策的制定，社會(huì)教育、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)預(yù)防、社會(huì)建設(shè)和社會(huì)促進(jìn)等。狹義的社會(huì)工作，主要指社會(huì)保障事業(yè)，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫與安置和社會(huì)福利等?！?/p>

在社會(huì)工作的立法背景的研究上，有的學(xué)者從當(dāng)前社會(huì)環(huán)境視角出發(fā), 認(rèn)為社會(huì)工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分，社會(huì)工作的根本職能是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。和諧以人為主體，就必須以人的本質(zhì)作為出發(fā)點(diǎn)，即以“社會(huì)關(guān)系”作為出發(fā)點(diǎn)。所以，以人為主體的和諧，其本質(zhì)是人的關(guān)系的協(xié)調(diào)。包括人與人的關(guān)系、人與社會(huì)的關(guān)系以及人與環(huán)境的關(guān)系的協(xié)調(diào)，同時(shí)還有最為重要的關(guān)系，即人與自身關(guān)系的協(xié)調(diào)，即人對(duì)自己的認(rèn)識(shí)、理解和接納等問(wèn)題，[5]從理論視角論證了社會(huì)工作對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)的重要作用。

有的學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前社會(huì)工作立法的發(fā)展是歷史發(fā)展的必然要求。其主要是借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)工作發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)。在其看來(lái)，西方社會(huì)工作的百年發(fā)展歷程，很大程度上與社會(huì)工作的立法相關(guān)，從英國(guó)的《濟(jì)貧法》開(kāi)始，就已經(jīng)了發(fā)展社會(huì)工作事業(yè)的立法工作。法是由一定的物質(zhì)條件決定的，由國(guó)家制定或認(rèn)可并由國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保證實(shí)施的具有普遍效力的規(guī)范性文件。法的特點(diǎn)決定了物質(zhì)條件一旦成熟，就需要制定、頒布和實(shí)施與之相適應(yīng)法律規(guī)范，以確保由該物質(zhì)條件決定的社會(huì)關(guān)系的規(guī)范化。

有的學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)社會(huì)工作立法的發(fā)展，是由中國(guó)特殊的歷史環(huán)境決定的?？v觀中國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展而言，在很大的程度上，我們遵循的是教育優(yōu)先的原則，在引入社會(huì)工作的初級(jí)階段，我們強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)社會(huì)工作人才，在高校開(kāi)設(shè)相關(guān)專業(yè)，在有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界的共同推動(dòng)下, 到2010 年為止, 我國(guó)有200 所高等院校設(shè)立了社會(huì)工作專業(yè), 58所高校獲得了社會(huì)工作專業(yè)碩士的授予權(quán), 形成了大專、本科、研究生三個(gè)辦學(xué)層次, 社會(huì)工作專業(yè)教育邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐但是卻忽略了社會(huì)工作人員的就業(yè) 問(wèn)題，導(dǎo)致大部分社工工作專業(yè)的畢業(yè)生面臨畢業(yè)即失業(yè)，無(wú)業(yè)可就的尷尬局面。社會(huì)工作畢業(yè)生人才資源的流失極為嚴(yán)重。當(dāng)前社會(huì)工作的職業(yè)化、專業(yè)化和本土化逐漸提上日程，國(guó)家層面的社會(huì)關(guān)注更多的聚焦在立法工作上。

有的學(xué)者則從當(dāng)前社會(huì)工作立法的必然性和可能性雙重層面來(lái)考慮社會(huì)工作立法的重要性。作者從社會(huì)變遷、社會(huì)管理方式的變化以及制度化和法制化的人才隊(duì)伍建設(shè)等幾個(gè)方面分析了社會(huì)工作立法的必要性，認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)工作隊(duì)伍的建設(shè)需要立法的保駕護(hù)航，另一方面，社會(huì)工作立法的功能上，尤其是保障與救濟(jì)，緩和與協(xié)調(diào)的社會(huì)功能層面闡述社會(huì)工作立法法可以從法律的高度來(lái)保證公民基本的生存發(fā)展權(quán)的真正實(shí)施。在社會(huì)工作立法的可能性探究上，有些作者從我國(guó)社會(huì)工作制度發(fā)展的主要特點(diǎn)和成就入手，認(rèn)為社會(huì)工作的發(fā)展具備了立法的有利條件。

三、社會(huì)工作立法的現(xiàn)狀

雖然目前我國(guó)還沒(méi)有專門(mén)和統(tǒng)一的社會(huì)工作法，但關(guān)于社會(huì)工作立法的時(shí)間卻是比較長(zhǎng)的。我國(guó)從1951 年起，就先后進(jìn)行了一系列社會(huì)工作立法，內(nèi)容涉及勞動(dòng)保險(xiǎn)、公費(fèi)醫(yī)療、傷亡褒恤、干部老弱病殘安置、離休退休退職、烈士褒揚(yáng)、軍人撫恤優(yōu)待、復(fù)員和退伍義務(wù)兵安置、救濟(jì)救災(zāi)、游民收容遣送、婚姻、城市社會(huì)福利管理、社會(huì)基層管理、社團(tuán)登記與管理等，截止目前，名稱中帶有“社會(huì)工作”字樣的法律法規(guī)文件有50 多件，全文中出現(xiàn)“社會(huì)工作”字樣的法律法規(guī)文件多達(dá)1100 多件。

我國(guó)現(xiàn)行憲法中就有關(guān)于社會(huì)工作的內(nèi)容，例如“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”、“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”、“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”等，都是社會(huì)工作法律法規(guī)的重要淵源。同時(shí)，國(guó)家還制定了不同領(lǐng)域不同層面的社會(huì)工作法律法規(guī)，在社會(huì)保險(xiǎn)方面，制定了《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》、《工傷保險(xiǎn)條例（2010 年）》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)；在社會(huì)救濟(jì)方面，制定了《自然災(zāi)害救助條例》、《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》等法律法規(guī)；在社會(huì)優(yōu)撫與安置方面，制定了《軍人撫恤優(yōu)待條例（2004 年）》、《退伍義務(wù)兵安置條例》等法律法規(guī)；在社會(huì)事業(yè)方面，制定了《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法（2008 年）》、《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)；在社會(huì)教化方面，制定了《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》、《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》等法律法規(guī)。特別是2004 年6 月原勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒發(fā)了《社會(huì)工作者國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，把社會(huì)作作為一種職業(yè)納入了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系中，2006 年7 月，民政部、原人事部聯(lián)合發(fā)布了《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《助理社會(huì)工作師社會(huì)工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》，首將社會(huì)工作者納入專業(yè)技術(shù)人員范疇，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)的正式誕生，為進(jìn)一步提高社會(huì)工作人才隊(duì)伍的專業(yè)化水平提供了法律法規(guī)保障。

必須說(shuō)明的是，在這數(shù)量比較龐大的法律法規(guī)文件中，專門(mén)為社會(huì)工作制定的文件不但數(shù)量不多，幾個(gè)專門(mén)的社會(huì)工作法律法規(guī)都屬于行政規(guī)章層次，還未上升到國(guó)家法律法規(guī)地位，明顯缺乏權(quán)威性，法律效力也比較低，已經(jīng)落后于我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的實(shí)際需要。

我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)工作法律資源缺失問(wèn)題，應(yīng)該引起我們的重視。這種缺失不僅體現(xiàn)在有關(guān)社會(huì)工作者職業(yè)法規(guī)、社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象維權(quán)法規(guī)和社會(huì)工作中介組織活動(dòng)法規(guī)方面，同樣也體現(xiàn)在社會(huì)工作實(shí)施過(guò)程中的社會(huì)工作人員法律素質(zhì)的缺失。

四、社會(huì)工作立法模式的探究

社會(huì)工作的立法是我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化的必要前提和重要保障，而社會(huì)工作法律法規(guī)得以貫徹實(shí)施的關(guān)鍵在于社會(huì)工作法治秩序的建立。

有的學(xué)者認(rèn)為英美法系、大陸法系、混合法系許多國(guó)家地區(qū)的實(shí)踐已經(jīng)證明，社會(huì)工作立法對(duì)明晰社會(huì)工作者的公眾形象、規(guī)范從業(yè)社會(huì)工作者的行為、提高專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)的質(zhì)量、維護(hù)社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象的權(quán)益起到了至關(guān)重要的作用。這些立法可以大致歸納為集中、分散和附屬三種模式。在三種模式的探究上，根據(jù)中國(guó)的實(shí)際而言，大部分學(xué)者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)將采用集中立法模式，制定—部《社會(huì)工作法》作為該領(lǐng)域立法的標(biāo)志性目標(biāo)。

部分學(xué)者認(rèn)為在社會(huì)工作立法的建立過(guò)程中，必須要關(guān)注倫理建設(shè)和法治秩序的協(xié)調(diào)。價(jià)值是社會(huì)工作的靈魂，社會(huì)工作以利他主義為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)受助者的助人自助自助，自助助人。就整個(gè)中國(guó)社會(huì)而言，禮俗社會(huì)或許在很大程度上勝于法治。但法確實(shí)不可逾越的整個(gè)社會(huì)的保障框架，在社會(huì)工作的立法過(guò)程中，國(guó)家法和社會(huì)倫理不免會(huì)發(fā)生碰撞，特別是早期的社會(huì)工作的發(fā)展，無(wú)論是社會(huì)公工作的主體還是受助體，對(duì)法的關(guān)注都較為稀少，因此在社會(huì)工作法制的構(gòu)建中，如何協(xié)調(diào)社會(huì)倫理和法治秩序的構(gòu)建是研究者們所要關(guān)注的。

另一方面，在如何構(gòu)建中國(guó)特色的社會(huì)工作立法過(guò)程中，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，社會(huì)工作的立法涉及主體應(yīng)該廣泛包括社會(huì)工作者，社會(huì)工作的受助對(duì)象以及社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)立法。不少學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)社會(huì)工作立法的發(fā)展，在很大的程度上集中在了對(duì)于社會(huì)工作主體，特別是社會(huì)工作者的資格認(rèn)證上，應(yīng)該盡快制定社會(huì)工作法律法規(guī)，包括法律、行政法規(guī)和行政規(guī)章層面的社會(huì)工作者職業(yè)法規(guī)、社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象維權(quán)法律法規(guī)和社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)法律法規(guī)，特別是以社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)、群眾基本生活保障、特殊群體維權(quán)法律法規(guī)、社會(huì)組織、社會(huì)管理為基本內(nèi)容的社會(huì)工作法律法規(guī)。

五、結(jié)語(yǔ)

在社會(huì)工作立法方面，我國(guó)取得一定的進(jìn)展，但仍落后于社會(huì)工作發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。對(duì)社會(huì)工作特有的行為無(wú)針對(duì)性的規(guī)制在制定法律時(shí)沒(méi)有充分考慮社會(huì)工作的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，現(xiàn)有的有些規(guī)定缺乏可操作性和權(quán)利保障的片面性等明顯缺點(diǎn)。另外，社會(huì)工作人員中的絕大多數(shù)沒(méi)有受過(guò)專業(yè)的法律學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，導(dǎo)致服務(wù)的專業(yè)性不夠強(qiáng)而當(dāng)前我們提出構(gòu)建社會(huì)工作立法有其不可抗逆性，這不僅僅是專業(yè)本身的發(fā)展需要，而且也是時(shí)代發(fā)展的必然要求。作為社會(huì)會(huì)工作發(fā)展的后續(xù)國(guó)家，我們?cè)诶碚摵蛯?shí)務(wù)模式上都立足汲取西方發(fā)達(dá)經(jīng)驗(yàn)，這促使我們?cè)跇?gòu)建中國(guó)特色的社會(huì)工作制度時(shí)具有一定的前瞻性。社會(huì)工作立法的發(fā)展也是如此，如何在借鑒西方發(fā)達(dá)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，立足本土并凸顯特色是對(duì)未來(lái)社會(huì)工作相關(guān)人員的一大挑戰(zhàn)。參考文獻(xiàn)：

[1]薛波．庀照英莢法詞典．北京：法律出版社．2003：1267．

[2]上全興，管斌．經(jīng)濟(jì)法與社會(huì)法笑系初探．現(xiàn)代法學(xué)．2003(2)． [3]北斗星社區(qū)--中國(guó)社會(huì)工作教育社區(qū)

[4]陳信勇.法律社會(huì)學(xué)教程［M］.杭州：浙江大學(xué)出版社，2000．

[5]卞文忠，曹雨露.社會(huì)工作立法與和諧社會(huì)構(gòu)建［J］.人民論壇學(xué)術(shù)前沿,2010,(11）.[ [6]呂濤、尹學(xué)軍略論社會(huì)工作法治化 [J]云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)

2006：38（6）[7]方曙光.我國(guó)當(dāng)前社會(huì)工作立法的探究［J］.黑龍江史志,2009,(2).[8]袁光亮．淺析我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)工作法律和社會(huì)工作者法律[J]．南昌：社會(huì)工作，2008，[9]黃超、肖鋒

社會(huì)工作立法的意涵及其解讀 [J] 中國(guó)商界

2008（5）

[10]郭明霞，扶慶松.論中國(guó)社會(huì)工作倫理與法治秩序的構(gòu)建［J］.社科縱橫,2009,(24).[11]竺效，楊飛.境外社會(huì)工作立法模式研究及其對(duì)中國(guó)的啟示［J］.政治與法律,2008,(1).[12]張青

論社會(huì)工作立法的必要性及其推進(jìn)理路

[J] 社會(huì)主義研究 2011（3）

第二篇：家庭暴力問(wèn)題及社會(huì)工作干預(yù)文獻(xiàn)綜述

東莞理工學(xué)院城市學(xué)院 本科畢業(yè)論文 文獻(xiàn)綜述

畢業(yè)論文題目：家庭暴力問(wèn)題及社會(huì)工作干預(yù)

學(xué)生姓名：

X

X

X

學(xué)號(hào)：

201148041221

系別：政法系

專業(yè)班級(jí)：

2011級(jí)法學(xué)（1）班 指導(dǎo)老師姓名及職稱：

X X X

講師 起止時(shí)間：2014年 12 月—2015年 5月

家庭暴力問(wèn)題及社會(huì)工作干預(yù)文獻(xiàn)綜述 1.選題的來(lái)源、目的和意義

家庭是社會(huì)的細(xì)胞，家庭本來(lái)應(yīng)是充滿溫馨和睦的空間，但是當(dāng)家庭暴力襲來(lái)時(shí)，這里就不再是平靜的港灣。家庭暴力就像社會(huì)有機(jī)體上的毒瘤，嚴(yán)重威脅著社會(huì)的健康。2000年一部熱播的電視劇《不要和陌生人說(shuō)話》將一直被視作極為私人化的“家庭暴力”問(wèn)題以文藝作品的形式曝光于眾人面前，對(duì)我國(guó)的家庭暴力問(wèn)題進(jìn)行了揭示，產(chǎn)生強(qiáng)烈的社會(huì)反應(yīng)。家庭暴力不僅在中國(guó)極為嚴(yán)重，其實(shí)也是一個(gè)國(guó)際性的社會(huì)問(wèn)題。目前，在我國(guó)每年的離婚案件中超過(guò)25%的是由家庭暴力引起的。家庭暴力的普遍性和嚴(yán)重性由此可見(jiàn)一斑，況且上面的資料還沒(méi)有統(tǒng)計(jì)對(duì)未成年人和老人的家庭暴力，如果再加上二者，恐怕統(tǒng)計(jì)數(shù)字更令人吃驚。正是出于對(duì)這一嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題的關(guān)注和思考，筆者決定將家庭暴力作為選題，試圖從社會(huì)工作的視角提出家庭暴力的干預(yù)措施。

因此，本人結(jié)合課堂教學(xué)和社會(huì)實(shí)踐，經(jīng)與指導(dǎo)老師多次討論，以“家庭暴力問(wèn)題及社會(huì)工作干預(yù)”為我的學(xué)士學(xué)位論文題目，以期能為完善公司內(nèi)部治理提供參考，并為今后的進(jìn)一步研究打下基礎(chǔ)。2．國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

家庭暴力在世界上是一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是不發(fā)達(dá)國(guó)家，沒(méi)有無(wú)家庭暴力的凈土，而國(guó)際社會(huì)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在反家庭暴力方面已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在我國(guó)的前面，截至目前，全球有美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞、新加坡、中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣、肯尼亞等44個(gè)國(guó)家與地區(qū)制定了反家庭暴力法，對(duì)家庭暴力明確地規(guī)定了處罰措施、干預(yù)對(duì)策和救助辦法。而我國(guó)對(duì)家庭暴力問(wèn)題的關(guān)注開(kāi)始于20世紀(jì)80-90年代，相關(guān)的研究才陸續(xù)開(kāi)展，我國(guó)對(duì)家庭暴力的研究大致可以分為以下幾個(gè)方面： 2.1國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

（一）家庭暴力的成因方面

家庭暴力形成的原因是非常復(fù)雜的，涉及生理、心理、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)方面，研究者從不同的視角對(duì)家庭暴力產(chǎn)生的原因做出了深刻的淺析。目前學(xué)術(shù)界對(duì)家庭暴力產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)原因的探討非常多，主要有以下觀點(diǎn): 歐竹青、席春玲在《對(duì)家庭暴力的心理學(xué)視角分析》和畢金儀在《產(chǎn)生家庭暴力的心理根源及對(duì)策》等人分析了形成家庭暴力的心理因素，施暴者多是缺少自尊、不成熟、精神分裂、嫉妒心強(qiáng)、有強(qiáng)烈的占有欲；而受害者多是精神壓抑、獨(dú)立性差，有強(qiáng)烈的依賴感和不安全感。相關(guān)的研究成果還有林玉美的《家庭暴力下的女性心理及成因探析》，伍小東等的《關(guān)于家庭暴力的社會(huì)認(rèn)知機(jī)制研究》等。談到影響家庭暴力發(fā)生的文化因素，孟廣宇認(rèn)為崇尚強(qiáng)權(quán)文化，相信強(qiáng)權(quán)是解決一切問(wèn)題的根本，一般情況下男子因?yàn)閾碛辛己玫纳眢w力量而居于統(tǒng)治地位，相應(yīng)的擁有更大的權(quán)利，女子則居于依附地位，是被統(tǒng)治者，另外，封建殘余思想對(duì)家庭暴力的縱容和漠視也在一定程度上影響家庭暴力的發(fā)生。

影響家庭暴力產(chǎn)生的社會(huì)因素。劉國(guó)奎論述了家庭暴力存在的社會(huì)原因:一是多數(shù)人長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)把家庭暴力“當(dāng)回事”，二是法律方面的原因包括立法不完善，呼吁盡早頒布我國(guó)的反家庭暴力法；執(zhí)法不及時(shí)和打擊力度小，要改變對(duì)家庭暴力的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，摒棄家庭暴力是“家務(wù)事”和“清官難斷家務(wù)事”的觀念幼。

嚴(yán)靜認(rèn)為社會(huì)公眾對(duì)家庭暴力的容忍和漠視也間接影響家庭暴力的發(fā)生珍。持大致相同的觀點(diǎn)的研究成果還有鄭碧強(qiáng)的《關(guān)于反“家庭暴力”援助難的社會(huì)學(xué)思考》，雷金星的《家庭暴力的社會(huì)學(xué)探因》，黃宇的《關(guān)于家庭暴力現(xiàn)象的綜合分析與控制建議》，高殉的《家庭暴力的法社會(huì)學(xué)思考》等。中國(guó)社會(huì)的深層結(jié)構(gòu)依然是一個(gè)以男權(quán)為中心的社會(huì)，咚新認(rèn)為不平等的性別結(jié)構(gòu)已深入到每個(gè)男女的意識(shí)形態(tài)和行動(dòng)中，是家庭暴力得以延續(xù)、維持和再生產(chǎn)的最根本原因刃。

家庭暴力產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)因素。家庭暴力的存在與發(fā)生，與社會(huì)及家庭的經(jīng)濟(jì)狀況有著密切的聯(lián)系片，一般而言，丈夫是家庭經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源，在我國(guó)還有相當(dāng)一部分婦女在經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有獨(dú)立，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，所以丈夫也掌握著家庭的統(tǒng)治權(quán)利，妻子和子女、老人為了生活不得不依附于他，而一旦經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化，他們就很可能成為受害者。據(jù)楊青松和鄧克平的調(diào)查，有23%的妻子和13.1%的丈夫都承認(rèn)，他們夫妻間的“拳腳相向”是由于家庭經(jīng)濟(jì)原因。

（二）家庭暴力的干預(yù)措施方面

1、法律保障

一些學(xué)者從法律保障的角度進(jìn)行了研究，代表性成果有梁偉的《關(guān)于中國(guó)建立家庭暴力防治體系的探討》，陳陽(yáng)忠的《家庭暴力的危害及其防治對(duì)策》，付冬梅的《論家庭暴力及遏制對(duì)策》，武志堅(jiān)的《試論預(yù)防和制止家庭暴力的對(duì)策》，周天樞的《對(duì)建立適合我國(guó)國(guó)情的反家庭暴力機(jī)制的探索》等。這類研究成果都不約而同的提出預(yù)防家庭暴力的法律機(jī)制與構(gòu)想。研究者提出以憲法為基礎(chǔ)，以刑法、婚姻法、民法為手段，包括國(guó)家各種單行的法律、法規(guī)和條例、地方性法規(guī)、政府部門(mén)行政法規(guī)在內(nèi)的，較為完整的打擊和制止家庭暴力的法律體系。其中，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了要借鑒外國(guó)反家庭暴力的經(jīng)驗(yàn)，制定我國(guó)專門(mén)的反家庭暴力法。另外，加強(qiáng)執(zhí)法也是非常必要的，我國(guó)的法律規(guī)定家庭暴力是“自訴”案件，受害人不報(bào)案，公安機(jī)關(guān)是不受理的，有些研究人員認(rèn)為家庭暴力應(yīng)該是“公訴”案件，不管受害人報(bào)不報(bào)案，公安機(jī)關(guān)都應(yīng)受理并處理。同時(shí)，司法人員要摒棄“清官難斷家務(wù)事”的觀念，遇到求助及時(shí)主動(dòng)介入和干預(yù)。

2、以社區(qū)為基礎(chǔ)建立家庭暴力的社會(huì)干預(yù)體系

另一些學(xué)者則從社區(qū)的角度提出家庭暴力的防治措施，社會(huì)干預(yù)的重心是促進(jìn)社區(qū)提升反家庭暴力的公民意識(shí)，整合社區(qū)反家庭暴力資源，使社區(qū)反家庭暴力工作有可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。中國(guó)法學(xué)會(huì)《反對(duì)針對(duì)婦女的家庭暴力對(duì)策研究與干預(yù)》項(xiàng)目(亡對(duì)家庭暴力的社會(huì)干預(yù)做了重要的探索。該項(xiàng)目首先建立社區(qū)項(xiàng)目的工作網(wǎng)絡(luò)，由社區(qū)黨委牽頭，婦聯(lián)l辦調(diào)，有派出所、法庭、社區(qū)醫(yī)院、工商所、法律援助站等單位參加的社區(qū)干預(yù)工作網(wǎng)絡(luò)。接著調(diào)查了社區(qū)居民對(duì)家庭暴力的認(rèn)知狀況，繼而有針對(duì)性地開(kāi)展宣傳、教育工作，提升居民的反家庭暴力的意識(shí)。定期召開(kāi)會(huì)議，商討工作進(jìn)展情況，無(wú)論哪個(gè)網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)遇到求助，整個(gè)干預(yù)機(jī)制聯(lián)動(dòng)，快速反應(yīng)，創(chuàng)造出入戶干預(yù)的方法，取得了良好的社會(huì)效果。2.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

（一）社會(huì)倡導(dǎo)與法律保護(hù)

1995年聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)之后，2008年聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)發(fā)起從2008年到2015年實(shí)施“共同消除對(duì)婦女的暴力行為”行動(dòng)，呼吁各國(guó)、各界和整個(gè)聯(lián)合國(guó)共同努力，應(yīng)對(duì)針對(duì)婦女和女孩的暴力問(wèn)題。美國(guó)在州一級(jí)進(jìn)行了家庭暴力立法改革，在國(guó)家、州及市設(shè)立了有關(guān)家庭暴力的組織，設(shè)立庇護(hù)所，并通過(guò)各種方式，對(duì)為家庭暴力受害者提供法律幫助的律師及非專業(yè)辯護(hù)人進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。2000年歐洲理事會(huì)議會(huì)大會(huì)通過(guò)了《對(duì)婦女和少女暴力的零忍耐宣言》，在整體上為區(qū)域的家庭暴力提供了統(tǒng)一的法律保障?？诒緦ｉT(mén)創(chuàng)立了針對(duì)婦女暴力專家委員會(huì)，于2001年頒布了第一部《配偶暴力防治及受害者保護(hù)法》，設(shè)立了配偶暴力咨詢及支持中心。加拿大社會(huì)服務(wù)和司法制度的改革、最早把受虐婦女綜合癥作為可采證據(jù)應(yīng)用于司法實(shí)踐。中國(guó)政府1992年制定了《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》和《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》(1995-2000年，2001-2010年)，新婚姻法也明確表明反對(duì)家庭暴力，截至2009年已有21個(gè)省市、自治區(qū)人大出臺(tái)了預(yù)防和制止家庭暴力的地方法規(guī)，有20個(gè)省市自治區(qū)約60個(gè)城市的救助管理站建立了家庭暴力庇護(hù)中心。

（二）白絲帶運(yùn)動(dòng)

1991年，加拿大興起白絲帶運(yùn)動(dòng)。發(fā)起者認(rèn)為有責(zé)任敦促男性就對(duì)婦女的暴力出來(lái)發(fā)言，并決定以佩戴白絲帶作為男性反對(duì)男性對(duì)婦女的暴力的象征。全加拿大有10萬(wàn)男性佩戴白絲帶，表宣誓絕不施暴，面對(duì)婦女的暴力不寬容、不沉默。1993年，加拿大實(shí)行了一項(xiàng)行之有效的政策:容忍度為零。只要是家庭暴力，無(wú)論輕重，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須立案。公民有報(bào)案的義務(wù)，警察有權(quán)入室制止。1999年，中國(guó)開(kāi)始了白絲帶活動(dòng)，此項(xiàng)活動(dòng)鼓勵(lì)男性加入消除對(duì)婦女的暴力的行列中。2002年，中國(guó)民間自發(fā)組織的第一個(gè)反對(duì)家庭暴力的男性志愿小組正式宣告成立，倡議“反對(duì)針對(duì)婦女的暴力，促進(jìn)社會(huì)性別平等”“決不參與對(duì)婦女施暴，決不對(duì)針對(duì)婦女的暴力保持緘默”。3.總結(jié)

通過(guò)對(duì)已有文獻(xiàn)的整理匯總，發(fā)現(xiàn)這些研究基于不同的視角，或者側(cè)重于理論分析，或者側(cè)重于現(xiàn)實(shí)原因分析，要么強(qiáng)調(diào)內(nèi)在原因，要么強(qiáng)調(diào)外在原因，都很富有啟發(fā)，所提出的干預(yù)對(duì)策在現(xiàn)實(shí)生活中也發(fā)揮了一定的作用。但是這些研究的不足也是非常明顯的。家庭暴力是一個(gè)綜合的社會(huì)問(wèn)題，僅僅從一個(gè)方面展開(kāi)研究，是很難從根本上找到解決之道的。強(qiáng)調(diào)內(nèi)在原因的同時(shí)也不能忽略外在的原因，尋求理論解釋的同時(shí)更要從現(xiàn)實(shí)中尋找原因，上述的研究成果多是只強(qiáng)調(diào)其中一個(gè)方面，而忽略另一方面。家庭暴力是一個(gè)跨學(xué)科的問(wèn)題，上述的研究只是局限在某一學(xué)科的領(lǐng)域內(nèi)對(duì)家庭暴力加以研究，研究的深度和廣度都不夠。這些研究中提出的干預(yù)對(duì)策也只是理論上可行，而在現(xiàn)實(shí)中發(fā)揮的作用是有限的。另外將家庭暴力僅僅理解為夫妻暴力，所得的調(diào)查數(shù)據(jù)多數(shù)是關(guān)于夫妻暴力的，而缺少對(duì)未成年子女和對(duì)老人的暴力資料。正是基于以往研究的不足，筆者以社會(huì)工作為視角，探討家庭暴力的社會(huì)工作對(duì)策、預(yù)對(duì)策等方面有所了解和收獲。筆者深信家庭暴力與社會(huì)工作干預(yù)的研究成果在當(dāng)下建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的語(yǔ)境下，消除家庭暴力，建設(shè)和諧家庭更具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。參考文獻(xiàn): [1]張?jiān)?對(duì)家庭暴力的再認(rèn)識(shí)[J].學(xué)術(shù)探索.2004(10):1-7 [2]劉夢(mèng).什么是家庭暴力[J].人民公安.2000年(13):21-27 [3]土明美.鄭百靈.家庭暴力.概念、現(xiàn)狀、成因及對(duì)策[J].江西社會(huì)科學(xué).2002(9):31-36 [4]黃列.家庭暴力的理論研討[J].婦女研究論叢.2002(3):41-48 [5]歐竹青.席春玲.對(duì)家庭暴力的心理學(xué)視角分析[J].中華女子學(xué)院學(xué)報(bào).2003(12):39-42 [6]畢金儀.產(chǎn)生家庭暴力的心理根源及對(duì)策[J].中國(guó)社區(qū)醫(yī)師.2006(1):39-45 [7]孟廣宇.鄧紅.談家庭暴力產(chǎn)生的文化根源[J].邊疆經(jīng)濟(jì)與文化.2007(3):55-59 [8]劉國(guó)奎.家庭暴力存在原因及對(duì)策探析[J].政法論壇.2004(9):27-31 [9]嚴(yán)靜.家庭暴力的社會(huì)學(xué)思考及其婦女權(quán)益的保障[J].婦女理論研究.2005(4):39-43 [10]咚新.不平等性別關(guān)系的生產(chǎn)與再生產(chǎn)一對(duì)中國(guó)家庭暴力的分析[J].社會(huì)學(xué)研究.2000(1):29-34 [11]肖敏.和諧社會(huì)語(yǔ)境中的家庭暴力問(wèn)題研究一以虐待兒童行為為視角[J].青少年犯罪問(wèn)題.2007(3):69-73 [12]白潔.家庭暴力若干問(wèn)題探析[J].中央政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào).2001(1):70-76 [13]衛(wèi)小將.張永光.新視域下的家庭暴力及其成因探索[J].社會(huì)工作.2006（10）：21-29 [14]李月圓.論婚姻暴力[J].法制與社會(huì).2006（11）:23-28 [15]曾友祥.張洪林.試論家庭暴力對(duì)婦女人權(quán)的侵害[J].華南理工大學(xué)學(xué)報(bào).2006（10）：33-37 [16]帥海香.家庭暴力的救助與預(yù)防[J].前沿.2005(9):21-29 [17]沈文捷.家庭暴力的社會(huì)學(xué)思考[J].寧夏大學(xué)學(xué)報(bào).2006(3)36-43 [18]祥才.家庭暴力探析[J].湖北社會(huì)科學(xué).2004(4):69-74 [19]依古麗?穆罕默德艾力.李芳.甘肅省家庭暴力的現(xiàn)狀與對(duì)策研究[J].社科縱橫.2006(10):22-28

第三篇：關(guān)于社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀的文獻(xiàn)綜述

關(guān)于民間社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的文獻(xiàn)綜述

進(jìn)入21世紀(jì)的今天，我國(guó)社會(huì)工作事業(yè)已經(jīng)有了一定的發(fā)展，在這其中，我們的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)起到了舉足輕重的作用。所以，我們要發(fā)展我國(guó)的民生事業(yè)和社會(huì)工作事業(yè)，我們就必須發(fā)展我們的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。首先我們必須了解它。

為了更好地研究我國(guó)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，我們首先要了解社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)定義，王思斌教授指出，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)通常是指以“助人自助”為宗旨，由受過(guò)專門(mén)訓(xùn)練的社會(huì)工作者、作為職業(yè)的服務(wù)人員和志愿者組成，為特定的有需要的服務(wù)對(duì)象提供專業(yè)服務(wù)的人群服務(wù)組織（human service organization）。其目的在于協(xié)助個(gè)人、家庭、團(tuán)體和社區(qū)預(yù)防或解決所面臨的問(wèn)題，提高他們的社會(huì)功能及促進(jìn)他們幸福和快樂(lè)。社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象主要包括兒童、青少年、婦女、老年人、殘障人士等一系列社會(huì)弱勢(shì)群體和因各種原因而生活陷入困境的人群。①

楊團(tuán)指出，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)是指國(guó)家、社會(huì)組織和個(gè)人舉辦的，為老年

②人、殘疾人、孤兒和棄嬰養(yǎng)護(hù)康復(fù)、托管等服務(wù)的機(jī)構(gòu)。這一定義主要是從社

會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織者和服務(wù)對(duì)象去進(jìn)行定義的。對(duì)于這一問(wèn)題，我們還需要進(jìn)行更加全面的理解和探討。

1.我們應(yīng)該對(duì)我國(guó)的民間社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一個(gè)全新的定位，了解其內(nèi)涵。在我國(guó)全面發(fā)展的21世紀(jì)里，它到底處于怎樣的一個(gè)位置，這是一個(gè)十分重要的問(wèn)題。對(duì)此，很多大家學(xué)者都提出了一些自己的看法。陸士楨教授從三個(gè)方面對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了論述，他指出“第一，厘清民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)概念，在這之中首先要明確民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于社會(huì)組織的概念，其次要明確了解民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)是民辦非企業(yè)單位中非常重要的分類。”他從這兩方面將民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的概念進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。“第二，要認(rèn)識(shí)民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的特征。民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)作為民辦非企業(yè)單位的一種，既具有社會(huì)組織的一般性特征，同時(shí)，也具有作為專業(yè)的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的獨(dú)有特征。除了必須具備合法登記注冊(cè)等一般社會(huì)機(jī)構(gòu)的屬性之外，民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)還具有六個(gè)基本特征。一是非政府性，獨(dú)立于政府之外的純民間性的機(jī)構(gòu)；二是非營(yíng)利性，不以營(yíng)利為目的，雖然其發(fā)展要借助市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，但始終以追求社會(huì)效益的最大化作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；三是公益性，屬于社會(huì)公益性組織，以利他主義為原則，幫助弱勢(shì)群體，服務(wù)人民大眾；四是助人性，機(jī)構(gòu)存在的價(jià)值及其根本任務(wù)就是要幫助弱勢(shì)群體，通過(guò)為其提供專業(yè)的服務(wù)，最終達(dá)到助人自助的宗旨，解決服務(wù)對(duì)象的問(wèn)題，恢復(fù)其社會(huì)功能；五是專業(yè)性，通過(guò)服務(wù)人員的專業(yè)性、服務(wù)理念的專業(yè)性、服務(wù)方法和技巧的專業(yè)性等區(qū)別于一般社會(huì)組織；六是服務(wù)性，區(qū)別于基金會(huì)等民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，以服務(wù)社會(huì)，服務(wù)民眾為根本任務(wù)，通過(guò)自身的服務(wù)，整合相關(guān)資源，促進(jìn)社會(huì)公平與社會(huì)發(fā)展?！痹谶@個(gè)方面上，陸教授進(jìn)行了十分詳細(xì)的闡述，我們可以看出，我國(guó)民間社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)具有十分明顯的特殊性，要想把握它，我們必須要全面的對(duì)它進(jìn)行了解和認(rèn)識(shí)。第三“我們必須要分析民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的理論基礎(chǔ)。民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)涉及到社會(huì)建設(shè)、社①

② 王思斌.社會(huì)行政.第64頁(yè) 楊團(tuán)．非營(yíng)利機(jī)構(gòu)評(píng)估——上海羅山市民會(huì)館個(gè)案研究》[M]．北京：華夏出版社．2001

會(huì)組織、社會(huì)工作等多方面的理論基礎(chǔ)，民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)在社會(huì)發(fā)展及建設(shè)中的重要性及民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府、社會(huì)及其他組織的關(guān)系層來(lái)展開(kāi)分析，以

①社會(huì)管理創(chuàng)新理論和資源依賴?yán)碚摓橐暯沁M(jìn)行解讀。

2.我國(guó)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的特征

民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于非營(yíng)利組織,因此它是具有Salamon所提出的非營(yíng)利組織的五個(gè)特性:組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性、自愿性。但是,徐叢德認(rèn)為,它又不完全等同于一般的非營(yíng)利組織。與其他非營(yíng)利組織相比,民辦社工機(jī)構(gòu)具有以下三個(gè)方面的特性:

第一,遵循社會(huì)工作“助人自助”工作理念,服務(wù)對(duì)象主要是出于弱勢(shì)地位的社會(huì)群體。

第二,專業(yè)性較強(qiáng),運(yùn)用專業(yè)的社會(huì)工作理念、技巧與方法為服務(wù)對(duì)象提供專業(yè)性的社工服務(wù)。

第三,主要工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源于政府對(duì)服務(wù)的購(gòu)買和一些社會(huì)團(tuán)體的捐贈(zèng),并不依靠服務(wù)對(duì)象所繳納的費(fèi)用。②

3.我國(guó)民間社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀。

首先，我們應(yīng)該發(fā)現(xiàn)，在這短短的幾十年的時(shí)間里，我國(guó)的社會(huì)工作事業(yè)也是有了進(jìn)步與發(fā)展。主要體現(xiàn)在一下兩個(gè)方面，一是社會(huì)工作專業(yè)教育的發(fā)展，從1988年至今，幾百所院校開(kāi)設(shè)了社會(huì)工作專業(yè)，也開(kāi)設(shè)了社工師的培訓(xùn)和考試制度，完善了我國(guó)的社工人才隊(duì)伍建設(shè)。二是在制度化發(fā)展方面，包括：?七支專項(xiàng)資金，包括孤殘兒童救助基金、貧困家庭病殘兒童救助基金、成龍、楊受成公益慈善基金、甘泉工程公益基金、扶貧開(kāi)發(fā)基金、防治乳腺癌專項(xiàng)基金、榜樣公益基金。?十七個(gè)工作（行業(yè)）委員會(huì)，包括福利企業(yè)工作委員會(huì)、理論宣傳工作委員、城區(qū)工作委員會(huì)等組織的發(fā)展。但是，對(duì)于我國(guó)的社會(huì)工作事業(yè)的整體發(fā)展上，還是出現(xiàn)了許多的問(wèn)題，特別是我們的社工服務(wù)機(jī)構(gòu)。我們可以通過(guò)以下兩個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明：第一，中國(guó)有城市低保對(duì)象2200多萬(wàn)，農(nóng)村絕對(duì)貧困和低收入人口6500多萬(wàn)，殘疾人口8200多萬(wàn)，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象460多萬(wàn)，孤兒57.3萬(wàn)，還有老年人口1.43億，常年受災(zāi)人口1個(gè)多億。僅就工作量而言，平均1個(gè)工作人員要為1000名重點(diǎn)民政對(duì)象提供服務(wù)；第二，專業(yè)社會(huì)工作者占總?cè)丝诘谋壤?，美?guó)為2‰，日本為5‰，加拿大為2.2‰。中國(guó)1‰。以上兩個(gè)數(shù)據(jù)也說(shuō)明了我國(guó)社工工作人員的缺口非常大，其根本原因就是我國(guó)的社工機(jī)構(gòu)發(fā)展還不成熟。我們的專業(yè)社工機(jī)構(gòu)的專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重落后。

對(duì)于這些現(xiàn)狀和困境，很多學(xué)者也提出了自己的看法。陸士楨認(rèn)為我國(guó)目前社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，有積極的，也有問(wèn)題的出現(xiàn)。

首先，民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的四個(gè)特點(diǎn)。

1.機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)迅速

2.機(jī)構(gòu)服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展

3.機(jī)構(gòu)服務(wù)專業(yè)化不斷提升

4.機(jī)構(gòu)發(fā)展環(huán)境不斷改善。①

② 陸士楨，鄭玲.淺論我國(guó)民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展.第17-19頁(yè)徐從德.民間社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)與功能分析一基于上海、深圳、濟(jì)南三地的個(gè)案研究[D].山東大學(xué)碩士論文,2009

這都是我們看到的進(jìn)步，其次也有我們目前存在的一些問(wèn)題。

1.在外部生存環(huán)境方面

（1）健全發(fā)展的機(jī)制尚未建立。

（2）區(qū)域發(fā)展不平衡較為嚴(yán)重。

（3）資金不足，且來(lái)源單一。

（4）缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制。

（5）社會(huì)認(rèn)同和公信力較低。

2.機(jī)構(gòu)內(nèi)部自身建設(shè)與發(fā)展方面

（1）機(jī)構(gòu)服務(wù)專業(yè)化不足。

（2）機(jī)構(gòu)的綜合管理能力及水平較低。

（3）對(duì)公信力建設(shè)重視不夠。①

從上述情況可以看出，我國(guó)的社工服務(wù)機(jī)構(gòu)與我們的政府之間的這種十分微妙的關(guān)系，如果機(jī)構(gòu)不脫離政府，發(fā)展將受到限制；但是如果脫離的話，又得不到很好的支持和幫助，這無(wú)疑又是一個(gè)兩難之地，這一系列的問(wèn)題都讓我們的民間社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展舉步維艱。何建宇認(rèn)為民辦社工機(jī)構(gòu)現(xiàn)在面臨著發(fā)展的兩難困境,一方面,民辦社工機(jī)構(gòu)規(guī)模小、組織能力弱、社會(huì)影響力小,社會(huì)工作服務(wù)的規(guī)范性和專業(yè)性難以得到有利保證;另一方面,政府購(gòu)買社工服務(wù)剛剛起步,制度化道路依然漫長(zhǎng)②。彭善民基于上海社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的成長(zhǎng)軌跡,認(rèn)為現(xiàn)今社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在自主性、代表性和技術(shù)性三大問(wèn)題上值得關(guān)注。在自主性問(wèn)題上,部分社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在成立初期帶有較濃厚的行政印記,對(duì)政府依賴程度高,運(yùn)作過(guò)程中亦受到行政干預(yù),政府主導(dǎo)為主，民間參與不足。代表性即是指機(jī)構(gòu)沒(méi)有真正滿足服務(wù)對(duì)象的利益和需求,代表性不足。社工人才素質(zhì)不高,社工

③專業(yè)項(xiàng)目缺乏核心技術(shù),這些都是社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)性難題。正是存在這些困

境,民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)問(wèn)題逐步被提上日程,引起專家和學(xué)者的廣泛關(guān)注。④

對(duì)于我國(guó)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，政府也是相當(dāng)?shù)闹С值?，至少在法律層面有了依?jù)。各地要認(rèn)真對(duì)照《實(shí)施方案》等有關(guān)文件，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)組織，切實(shí)做好項(xiàng)目指導(dǎo)，嚴(yán)格把好初審質(zhì)量。要優(yōu)先考慮面向民生、面向群眾、面向基層的項(xiàng)目；優(yōu)先考慮在特定領(lǐng)域發(fā)揮獨(dú)特作用、具有典型示范作用、具有重大社會(huì)影響或作出特殊貢獻(xiàn)的社會(huì)組織；優(yōu)先考慮有地方財(cái)政資金、福彩資金和社會(huì)資金資助的項(xiàng)目；優(yōu)先考慮上項(xiàng)目實(shí)施中管理規(guī)范、執(zhí)行有序、效果顯著的項(xiàng)目。⑤可以看出，我們社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展還不完全受限，我們還是可以從這得到一線生機(jī)。

①

② 陸士楨，鄭玲.淺論我國(guó)民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展.第19-21頁(yè)何建宇.民辦社工機(jī)構(gòu):艱難的“破冰”之旅.中國(guó)社會(huì)導(dǎo)刊m.2010:14-15

③ 彭善民.上海社會(huì)工作機(jī)鉤的生成軌跡與發(fā)展困境.社會(huì)科學(xué)m.2010:54-61

④ 劉君.民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)能力建設(shè)問(wèn)題研究.山東大學(xué)碩士學(xué)年論文.2013.5.20

⑤中華人民共和國(guó)民政部.民政部關(guān)于印發(fā)《2013年中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》的通知

參考文獻(xiàn)

［1］王思斌.社會(huì)行政.第64頁(yè)

［2］楊團(tuán)．非營(yíng)利機(jī)構(gòu)評(píng)估——上海羅山市民會(huì)館個(gè)案研究》[M]．北京：華夏出版社．2001 ［3］陸士楨，鄭玲.淺論我國(guó)民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展.第17-19頁(yè)

［4］徐從德.民間社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)與功能分析一基于上海、深圳、濟(jì)南三地的個(gè)案研究[D].山東大學(xué)碩士論文,2009

［5］何建宇.民辦社工機(jī)構(gòu):艱難的“破冰”之旅.中國(guó)社會(huì)導(dǎo)刊m.2010:14-15 ［6］彭善民.上海社會(huì)工作機(jī)鉤的生成軌跡與發(fā)展困境.社會(huì)科學(xué)m.2010:54-61 ［7］劉君.民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)能力建設(shè)問(wèn)題研究.山東大學(xué)碩士學(xué)年論文.2013.5.20 ［8］中華人民共和國(guó)民政部.民政部關(guān)于印發(fā)《2013年中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》的通知.2012

第四篇：境外社會(huì)工作立法模式研究及其對(duì)我國(guó)的啟示

境外社會(huì)工作立法模式研究及其對(duì)我國(guó)的啟

示

竺效 楊飛

2012-12-19 14:45:08 來(lái)源：《政治與法律》(滬)2008年10期

【英文標(biāo)題】Research on Legislative Model of Social Work Abroad and Its Enlightenment

【作者簡(jiǎn)介】竺效，中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院講師，法學(xué)博士；楊飛，中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院講師，法學(xué)博士。（北京 100088）

【內(nèi)容提要】 專業(yè)化、職業(yè)化的社會(huì)工作必將是我國(guó)進(jìn)行社會(huì)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。英美法系、大陸法系、混合法系許多國(guó)家地區(qū)的實(shí)踐已經(jīng)證明，社會(huì)工作立法對(duì)明晰社會(huì)工作者的公眾形象、規(guī)范從業(yè)社會(huì)工作者的行為、提高專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)的質(zhì)量、維護(hù)社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象的權(quán)益起到了至關(guān)重要的作用。這些立法可以大致歸納為集中、分散和附屬三種模式。我國(guó)應(yīng)將采用集中立法模式，制定一部《社會(huì)工作法》作為該領(lǐng)域立法的標(biāo)志性目標(biāo)。以我國(guó)目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)專業(yè)化、職業(yè)化社會(huì)工作的急切需求程度和我國(guó)法治建設(shè)多年已形成的立法規(guī)律為策略抉擇的大前提，綜合考慮現(xiàn)有的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平、社會(huì)福利發(fā)展水平、社會(huì)工作教育發(fā)展水平、社會(huì)工作實(shí)踐水平、社會(huì)法部門(mén)的立法發(fā)達(dá)程度，建議我國(guó)采用分階段立法、逐步建立以《社會(huì)工作法》統(tǒng)領(lǐng)相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章的社會(huì)工作法律體系?，F(xiàn)階段應(yīng)先采用創(chuàng)制性授權(quán)立法的方式制定一部“低度具體”的《社會(huì)工作者法》。

【關(guān) 鍵 詞】社會(huì)工作/立法/模式

一、我國(guó)社會(huì)工作立法需求

黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》提出：“造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要?！笔叽髨?bào)告又為我們指明：必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上更加注重社會(huì)建設(shè)。社會(huì)建設(shè)不僅關(guān)系到我國(guó)的未來(lái)，也關(guān)系到百姓民生和社會(huì)穩(wěn)定。

伴隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的高速發(fā)展，許多社會(huì)問(wèn)題也隨之增加，青少年犯罪、吸毒、失業(yè)、自殺、離婚、人口老齡化等問(wèn)題不是單靠政府就可以解決的。以解決社會(huì)問(wèn)題為導(dǎo)向的社會(huì)工作是伴隨著近現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)發(fā)展需要而產(chǎn)生的，西方的社會(huì)工作形成于19世紀(jì)末20世紀(jì)初。此處所說(shuō)時(shí)“社會(huì)工作”不是人們通常認(rèn)為的那些在本職工作外所做的不計(jì)報(bào)酬的一般性的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，它專指專業(yè)性社會(huì)工作，是由英文Social Work翻譯而來(lái)，在一些國(guó)家這類事業(yè)還被稱為社會(huì)服務(wù)(Social Service)或社會(huì)福利服務(wù)(Social Welfare Service)。其一般性學(xué)理定義可以表述為：“社會(huì)工作是以利他主義為指導(dǎo)，以科學(xué)的知識(shí)為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行的助人服務(wù)活動(dòng)?！雹偕鐣?huì)工作教育在我國(guó)已經(jīng)有了近20年的發(fā)展，但由于沒(méi)有得到社會(huì)的認(rèn)可，缺乏法律制度的保障，使得本來(lái)為數(shù)就不多的社工專業(yè)畢業(yè)生多數(shù)未能從事社會(huì)工作，而目前民政系統(tǒng)社工實(shí)際從業(yè)人員絕大多數(shù)沒(méi)有社工專業(yè)教育背景。

我國(guó)要在較短的時(shí)間內(nèi)建設(shè)一支能肩負(fù)社會(huì)建設(shè)重任的專業(yè)化、職業(yè)化的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，并確保其進(jìn)入正確、科學(xué)的發(fā)展軌道，科學(xué)、前瞻的社會(huì)工作立法必不可少。社會(huì)工作領(lǐng)域立法體系的建立必將有助于明晰社會(huì)工作者的公眾形象，規(guī)范從業(yè)社會(huì)工作者的行為，監(jiān)督專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)的質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象的權(quán)益，從而引領(lǐng)我國(guó)的社會(huì)工作逐步向?qū)I(yè)化、職業(yè)化邁進(jìn)。

縱觀兩大法系社會(huì)工作立法先進(jìn)國(guó)家，美國(guó)加利福尼亞州于1945年制定了《社會(huì)工作注冊(cè)法》，至1993年幾乎所有州都建立了社會(huì)工作法律制度。英國(guó)于1962年制定了《衛(wèi)生訪問(wèn)專員和社會(huì)工作員訓(xùn)練法》。如同美國(guó)，加拿大沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的社工立法，其最早的地方立法是1966年曼尼托巴省的《注冊(cè)社會(huì)工作者機(jī)構(gòu)社團(tuán)法》。德國(guó)的社會(huì)工作立法大約出現(xiàn)在20世紀(jì)70年代，有16個(gè)州分別定有專門(mén)立法，但沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的法律。日本于1987年頒布了《社會(huì)福祉士與護(hù)理福祉士法》，其后又制定了《社會(huì)福祉士及護(hù)理福祉士法施行規(guī)則》等10余部配套法規(guī)。奧地利社會(huì)工作法是其2006年制定的《社會(huì)法典》之一部分。

反觀中國(guó)，社會(huì)工作立法尚屬空白，對(duì)社會(huì)工作者的規(guī)范剛剛起步。2006年7月1日，原國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布了第九批國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)工作者的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)正式公布，社會(huì)工作開(kāi)始走上專業(yè)化、職業(yè)化的發(fā)展道路。同月，原國(guó)家人事部和民政部聯(lián)合發(fā)布了《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》等規(guī)范性文件，2008年6月底舉行了全國(guó)首次社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，中國(guó)首批社會(huì)工作者將在今年8月底正式誕生。

民政部與國(guó)家發(fā)改委曾于2006年11月聯(lián)合出臺(tái)了《民政事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》，其中，“完善民政法律法規(guī)體系”部分明確要求制定“社會(huì)工作者條例”，將社會(huì)工作者立法列為“十一五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。②《注冊(cè)社會(huì)工作師條例》早已列入“民政部2007立法工作計(jì)劃”。③目前，民政部等部門(mén)正在積極推動(dòng)將《社會(huì)工作者條例》列入國(guó)務(wù)院立法規(guī)劃。④

上述條例名稱措辭的變化反復(fù)反映了立法理論尚存在爭(zhēng)議，一些基本思路有待明確和統(tǒng)一?？梢哉f(shuō)，社會(huì)工作領(lǐng)域的立法工作已落后于社會(huì)工作的實(shí)踐需求，但越是任務(wù)緊迫就越需要科學(xué)規(guī)劃、合理決策。要研究制定符合我國(guó)基本國(guó)情的、能成為具有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系重要組成部分的社會(huì)工作領(lǐng)域的立法，我們首先需要全面了解和掌握現(xiàn)今世界各大法系、各地區(qū)法治和社會(huì)福利先進(jìn)國(guó)家的相關(guān)立法，并從比較中借鑒、吸收境外國(guó)家（地區(qū)）關(guān)于社會(huì)工作立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以求能為我國(guó)社會(huì)工作領(lǐng)域的立法模式、立法步驟、當(dāng)前措施等方面的戰(zhàn)略決策提供啟發(fā)。

二、各國(guó)或地區(qū)社會(huì)工作立法模式的歸納

立法模式，又稱立法體例，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)立法所采取的方法、結(jié)構(gòu)、體例及形態(tài)，一般是統(tǒng)指法律以何種形態(tài)作為表現(xiàn)。就不同的部門(mén)法而言，國(guó)內(nèi)學(xué)者一般從不同的角度以不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)立法模式進(jìn)行了分類。如民事立法中就曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)集中立法模式和分散立法模式的爭(zhēng)論。⑤國(guó)際私法學(xué)者認(rèn)為各國(guó)國(guó)際私法立法的主要模式有分散立法模式、專篇專章模式和單行立法模式三種。⑥本文所稱社會(huì)工作立法模式則是指一國(guó)或地區(qū)在社會(huì)工作立法過(guò)程中，立法機(jī)關(guān)所采用的立法方法、結(jié)構(gòu)、體例及形態(tài)的總稱，以社會(huì)工作領(lǐng)域較完整的法律制度內(nèi)容以何種形態(tài)作為表現(xiàn)為最直觀的判斷依據(jù)。

（一）集中立法模式

集中立法模式，也可稱綜合立法模式或統(tǒng)一立法模式，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)立法機(jī)關(guān)制定一部?jī)?nèi)容全面的社會(huì)工作法，較完整地規(guī)定關(guān)于社會(huì)工作的各項(xiàng)制度。

集中立法模式的特點(diǎn)在于：第一，集中在一部法律中規(guī)定社會(huì)工作各項(xiàng)制度；第二，立法內(nèi)容相對(duì)比較全面，一般包括了社會(huì)工作、社會(huì)工作者等核心術(shù)語(yǔ)的立法定義、社會(huì)工作從業(yè)許可制度、社會(huì)工作的服務(wù)規(guī)則、社會(huì)工作者的權(quán)利義務(wù)、被服務(wù)對(duì)象的權(quán)利義務(wù)、社會(huì)工作者的培訓(xùn)與繼續(xù)教育、社會(huì)工作者協(xié)會(huì)及其權(quán)利義務(wù)、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)及其權(quán)利義務(wù)、社會(huì)工作者管理機(jī)構(gòu)及其監(jiān)管職責(zé)職權(quán)、當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)、執(zhí)業(yè)紀(jì)律和法律責(zé)任等內(nèi)容；第三，法律名稱一般為“社會(huì)工作職業(yè)法”或“社會(huì)工作法”。

采用集中立法模式的代表如英美法系加拿大的艾伯塔省《社會(huì)工作職業(yè)法》、加拿大安大略省《社會(huì)工作及社會(huì)服務(wù)工作法》和混合法系馬耳他⑦《社會(huì)工作職業(yè)法》等。根據(jù)是否采用劃分章節(jié)或部分的立法體例以及法律條款的詳略程度又可區(qū)分為兩種風(fēng)格。

加拿大艾伯塔省《社會(huì)工作職業(yè)法》對(duì)社會(huì)工作制度進(jìn)行了綜合性、專門(mén)性的立法，內(nèi)容比較全面，結(jié)構(gòu)比較完整，條文規(guī)定較為具體翔實(shí)。而且采取了分章立法體例，每條一般均圍繞一個(gè)核心問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范，各條、各款、各項(xiàng)之間層層細(xì)化。

該法總計(jì)65條，除第1條為定義條款，對(duì)“社會(huì)工作”、“注冊(cè)社會(huì)工作者”、“協(xié)會(huì)”、“理事會(huì)”、“紀(jì)律委員會(huì)”、“執(zhí)業(yè)審查委員會(huì)”、“大學(xué)協(xié)調(diào)委員會(huì)”等相關(guān)概念進(jìn)行了立法界定外，其余64條被分列于10章中。各章依次為：第1章“專用名稱”，共2條，包括專用名稱和禁令等內(nèi)容；第2章“艾伯塔社會(huì)工作者協(xié)會(huì)”，共3條，包括協(xié)會(huì)、理事會(huì)和理事會(huì)的組成等內(nèi)容；第3章“注冊(cè)”，共8條，包括登記冊(cè)、注冊(cè)主任、注冊(cè)主任的職責(zé)、強(qiáng)制注冊(cè)、豁免規(guī)則、強(qiáng)制注冊(cè)的適用范圍、注冊(cè)主任的裁決及復(fù)審、大學(xué)協(xié)調(diào)委員會(huì)的職權(quán)、注冊(cè)申請(qǐng)、注冊(cè)和執(zhí)照等內(nèi)容；第4章“中止和吊銷”，共7條，包括中止和吊銷、申請(qǐng)撤銷、吊銷、注冊(cè)主任職責(zé)、提交給部長(zhǎng)的通告、虛假注冊(cè)和資格欺詐等內(nèi)容；第5章“執(zhí)行審查委員會(huì)”，共3條，包括執(zhí)行審查委員會(huì)、執(zhí)行審查委員會(huì)的職權(quán)和調(diào)查或者審查的職責(zé)等內(nèi)容；第6章“紀(jì)律”，共32條，包括（相關(guān)）定義、紀(jì)律委員會(huì)、執(zhí)業(yè)不合格或者失職罪、投訴、初步調(diào)查、初步調(diào)查報(bào)告、紀(jì)律委員會(huì)分工、通告、投訴人申訴至紀(jì)律委員會(huì)、暫緩待決、受調(diào)查人的權(quán)利、聽(tīng)證會(huì)、進(jìn)一步調(diào)查、向紀(jì)律委員會(huì)呈交的證據(jù)、證人、證人的出席和文件的提交、缺席或作證無(wú)效、受調(diào)查人缺席情況下的聽(tīng)證會(huì)、紀(jì)律委員會(huì)的裁決、紀(jì)律委員會(huì)的判決、訴訟費(fèi)用與罰款的繳納、書(shū)面決議、決議傳達(dá)與聽(tīng)證記錄、記錄的檢查、復(fù)審、申訴、向理事會(huì)提起申訴、申訴的通告與聽(tīng)證、委員會(huì)處理申訴的權(quán)力、向法院提起申訴、申訴的記錄材料和法院處理申訴的權(quán)力等內(nèi)容；第7章“通則”，共4條，包括判決、指示或者決議的承認(rèn)、文件提交、由注冊(cè)主任頒發(fā)的執(zhí)照和免除責(zé)任等內(nèi)容；第8章“規(guī)則與規(guī)章”，共2條，包括規(guī)則和規(guī)章等內(nèi)容；第9章“處罰”，僅1條，規(guī)定了處罰；第10章“過(guò)渡、廢止與開(kāi)始”，共2條，包括延續(xù)注冊(cè)和官員續(xù)任等內(nèi)容。

而馬耳他《社會(huì)工作職業(yè)法》雖然沒(méi)有采取分章節(jié)的立法體例，但對(duì)社會(huì)工作立法的主要內(nèi)容進(jìn)行了較全面而又原則的規(guī)定，結(jié)構(gòu)較完整，每條均圍繞一個(gè)核心問(wèn)題展開(kāi)，并輔之以言簡(jiǎn)意賅的“條名”，使得各條款間緊緊相扣，構(gòu)成邏輯的承接。該法共計(jì)19條，依次規(guī)定了法律名稱縮寫(xiě)、解釋、社會(huì)工作者從業(yè)證書(shū)、社會(huì)工作職業(yè)委員會(huì)、委員會(huì)的功能、證書(shū)的申請(qǐng)、委員會(huì)的（證書(shū)授予）決定、不授予證書(shū)的情形、紀(jì)律、申訴權(quán)、恢復(fù)原職、社會(huì)工作者協(xié)會(huì)、社會(huì)工作者合伙、適用于社會(huì)工作者合伙的條款、適用于合伙的條文、違法行為、行政罰款、（授權(quán)部長(zhǎng)行政）立法和過(guò)渡性措施。

（二）分散立法模式

分散立法模式，又可稱為單項(xiàng)立法模式，是指在多部法律中分別規(guī)定社會(huì)工作各方面制度的立法模式。

分別立法模式的特點(diǎn)在于：第一，存在規(guī)定不同內(nèi)容的多部法律，有些甚至具有并行的法律效力；第二，每部法律的內(nèi)容均不夠全面，一般一部法律只涉及社會(huì)工作的某一方面或幾個(gè)方面制度，如集中在社會(huì)工作從業(yè)人員、社會(huì)工作者的考試、注冊(cè)、證書(shū)、基本任務(wù)、職責(zé)及工作守則、職務(wù)津貼等方面，只有把多部法律的內(nèi)容綜合起來(lái)，才能夠形成關(guān)于社會(huì)工作的比較完整的法律制度；第三，法律文件的名稱一般有“社會(huì)工作者法”、“社會(huì)工作者注冊(cè)法”、“社會(huì)工作證照法、“社會(huì)工作者行業(yè)規(guī)范”、“社會(huì)工作者行政規(guī)則”、“社會(huì)工作者許可規(guī)則”、“社會(huì)工作者職務(wù)津貼規(guī)定”等。

從理論上分析，采用分散立法模式的終極狀態(tài)將是各部調(diào)整對(duì)象、效力層級(jí)不同的社會(huì)工作立法疊加在一起規(guī)范社會(huì)工作的基本問(wèn)題。但從現(xiàn)有資料來(lái)看，境外采用分散立法的尚未有一個(gè)法域能達(dá)到這種理想狀態(tài)，探究其原因可能是階段性的立法往往僅完成了就最關(guān)鍵問(wèn)題的法律調(diào)整，未能全面規(guī)范社會(huì)工作諸問(wèn)題。

采用分散立法模式的如英美法系的加拿大薩斯喀徹溫省《社會(huì)工作者法》、加拿大新斯科舍省《社會(huì)工作者法》、美國(guó)西弗吉尼亞州《社會(huì)工作考官委員會(huì)法規(guī)》、菲律賓《公共社會(huì)工作者法》、我國(guó)香港特別行政區(qū)《社會(huì)工作注冊(cè)條例》、印度尼西亞《關(guān)于社會(huì)工作者基本任務(wù)、職責(zé)及工作守則的規(guī)定》和《關(guān)于社會(huì)工作者職務(wù)津貼的規(guī)定》；大陸法系的奧地利《社會(huì)工作人員法》、日本《社會(huì)福祉士及護(hù)理福祉士法》、比利時(shí)瓦隆地區(qū)《社會(huì)工作者行業(yè)規(guī)法》；混合法系的南非⑧《社會(huì)服務(wù)職業(yè)法》等。

在這種立法模式中，除僅就社會(huì)工作中某一單項(xiàng)性的事項(xiàng)進(jìn)行專門(mén)立法外，有為數(shù)不少的國(guó)家采取了圍繞著社會(huì)工作主體——社會(huì)工作者展開(kāi)相對(duì)集中的立法，內(nèi)容比較全面，幾乎可以涵蓋社會(huì)工作者的從業(yè)資格取得、從業(yè)準(zhǔn)入、從業(yè)行為規(guī)范、從業(yè)場(chǎng)所、權(quán)利義務(wù)、社會(huì)工作者行業(yè)協(xié)會(huì)、法律救濟(jì)、法律責(zé)任等。典型代表如加拿大薩斯喀徹溫省《社會(huì)工作者法》、奧地利《社會(huì)工作人員法》、日本《社會(huì)福祉士及護(hù)理福祉士法》、南非《社會(huì)服務(wù)職業(yè)法》等。這種立法方式為較多國(guó)家采納，且立法的等級(jí)較高。這一現(xiàn)象揭示著社會(huì)工作立法的共性和趨勢(shì)，具有一定的代表意義。

加拿大薩斯喀徹溫省《社會(huì)工作者法》共計(jì)51條，被劃分為序言、理事會(huì)、規(guī)章、禁令、總則等五個(gè)部分，每條均圍繞一個(gè)核心問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范。主要內(nèi)容包括：社會(huì)工作者的許可制度（如許可要求、登記、許可的必要條件、許可的救濟(jì)程序）、社會(huì)工作者協(xié)會(huì)制度（如協(xié)會(huì)的目標(biāo)、協(xié)會(huì)的成員、協(xié)會(huì)的財(cái)產(chǎn)、協(xié)會(huì)的會(huì)議、理事會(huì)）、協(xié)會(huì)的規(guī)章（如制定規(guī)章的程序、規(guī)章的目的、規(guī)章的備案）、職業(yè)紀(jì)律和法律責(zé)任制度（如職業(yè)行為委員會(huì)和紀(jì)律委員會(huì)、調(diào)查、紀(jì)律聽(tīng)證、紀(jì)律委員會(huì)的處罰權(quán)力、職業(yè)不當(dāng)行為、開(kāi)除和復(fù)職）、免責(zé)規(guī)定、立法機(jī)關(guān)對(duì)協(xié)會(huì)規(guī)章的審查等。

奧地利《社會(huì)工作人員法》共7章43條，各章未設(shè)章名；日本《社會(huì)福祉士及護(hù)理福祉士法》共5章，依次為總則、社會(huì)福祉士、護(hù)理福祉士、社會(huì)福祉士及護(hù)理福祉士的義務(wù)、罰則，另設(shè)有附則，共54條（不含附則）；我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的《社會(huì)工作師法》共7章，依次為總則、資格取得、執(zhí)業(yè)、社會(huì)工作師事務(wù)所、公會(huì)、罰則、附則，共57條。

南非《社會(huì)服務(wù)職業(yè)法》共計(jì)30條，采用了分章的立法體例，除第1條對(duì)“社會(huì)工作者”、“社會(huì)輔助工作者”、“學(xué)生社會(huì)工作者”，等主要概念進(jìn)行釋義外，其余29條被編排如下：第一章“南非服務(wù)職業(yè)委員會(huì)”，共13條，包括社會(huì)服務(wù)職業(yè)委員會(huì)的設(shè)立、委員會(huì)的宗旨、委員會(huì)的權(quán)力和職責(zé)、委員會(huì)的組成、職務(wù)的辭退和補(bǔ)缺、委員會(huì)的主席和副主席、委員會(huì)的會(huì)議、委員會(huì)的執(zhí)行委員會(huì)、委員會(huì)的其他委員會(huì)、注冊(cè)主任的任命、委員會(huì)的資金、財(cái)政和審計(jì)和職業(yè)理事會(huì)（設(shè)立、權(quán)力和宗旨）等內(nèi)容；第二章“社會(huì)工作者、學(xué)生社會(huì)工作者、社會(huì)輔助工作者和其他從事經(jīng)職業(yè)理事會(huì)確認(rèn)之職業(yè)的人員的登記注冊(cè)”，共6條，包括未注冊(cè)人員不得從事由職業(yè)理事會(huì)確認(rèn)的職業(yè)、違反和懲罰、社會(huì)工作者的注冊(cè)、社會(huì)輔助工作者的注冊(cè)、登記薄的保存、注冊(cè)人除名、確認(rèn)和恢復(fù)等內(nèi)容；第三章“委員會(huì)的懲戒權(quán)力”，共2條，包括委員會(huì)對(duì)可疑的非職業(yè)的或不合適的行為的調(diào)查和委員會(huì)的處罰權(quán)力等內(nèi)容；第四章“總則”，共7條，包括基于本法之請(qǐng)求而產(chǎn)生的法律援助、對(duì)被拒絕、懲罰或者吊銷其注冊(cè)的裁決不服提出申訴、責(zé)任的限定、規(guī)章、條例、廢除《國(guó)家福利法》（1965年）中涉及社會(huì)工作者的條款和簡(jiǎn)稱等內(nèi)容。

（三）附屬立法模式

附屬立法模式是指在其他法律中附帶地規(guī)定社會(huì)工作某一方面或幾個(gè)方面制度的立法模式。這里所指的其他法律如社會(huì)福利法等并非專門(mén)規(guī)定社會(huì)工作制度的法律，但社會(huì)工作法律規(guī)則在這些法律中只是附帶地被規(guī)定在一些章節(jié)之中，并非該立法的重點(diǎn)。

附屬立法模式的特點(diǎn)在于：第一，規(guī)定社會(huì)工作一方面或幾個(gè)方面制度的法律本身并不是關(guān)于社會(huì)工作的專門(mén)性法律；第二，內(nèi)容一般不夠全面，只涉及了社會(huì)工作的某一方面或幾個(gè)方面問(wèn)題；第三，法律名稱一般為“社會(huì)服務(wù)法”、“社會(huì)福利法”、“社會(huì)照顧法”等。

采用附屬立法模式的如大陸法系的韓國(guó)《社會(huì)福利事業(yè)法》和北歐法系的瑞典《社會(huì)服務(wù)法》等。

韓國(guó)的《社會(huì)福利事業(yè)》是社會(huì)福利領(lǐng)域的中央基本法律，共5章58條，另設(shè)有附則條款。韓國(guó)沒(méi)有專門(mén)為社會(huì)工作者立法，有關(guān)社會(huì)工作者的法律規(guī)定被包含在《社會(huì)福利事業(yè)法》之中，在該法第一章“總則”中專門(mén)設(shè)有第11條“社會(huì)福利士資格證的交付等”、第11條之2“社會(huì)福利士的結(jié)束事由”、第12條“（社會(huì)福利士資格證的）國(guó)家考試”、第13條“社會(huì)福利士的錄用及教育等”、第14條“社會(huì)福利專門(mén)公務(wù)員”⑨等條款規(guī)定。

瑞典《社會(huì)服務(wù)法》是社會(huì)服務(wù)基本法，共16章，每章單獨(dú)編條文序號(hào)，條文總數(shù)超過(guò)120條，主要規(guī)定了社會(huì)服務(wù)的領(lǐng)域、社會(huì)福利委員會(huì)在各個(gè)領(lǐng)域的具體職責(zé)、政府在社會(huì)服務(wù)中的角色定位、社會(huì)援助的申請(qǐng)條件、私人服務(wù)的有關(guān)規(guī)定等。該法規(guī)定了社會(huì)工作者可發(fā)揮作用的領(lǐng)域，如未成年人照顧、老人照顧、殘疾人照顧、生活救助、吸毒酗酒者的輔導(dǎo)、家庭輔導(dǎo)，對(duì)確定社會(huì)工作者在各領(lǐng)域中的具體作為以及政府和社會(huì)福利委員會(huì)在管理社會(huì)服務(wù)中的具體職責(zé)具有意義，但其關(guān)于社會(huì)工作者的規(guī)定很少，僅僅在第7條“私人服務(wù)條款”有一些相關(guān)的內(nèi)容。

三、我國(guó)社會(huì)工作立法應(yīng)采的立法模式

（一）應(yīng)以集中立法模式的《社會(huì)工作法》為最終目標(biāo)

通過(guò)對(duì)境外大陸法系、英美法系、混合法系、北歐法系有關(guān)國(guó)家社會(huì)工作立法模式的上述分析，筆者認(rèn)為應(yīng)將制定一部屬于集中立法模式的《社會(huì)工作法》作為我國(guó)社會(huì)工作立法的最終目標(biāo)，并且要使得社會(huì)工作立法融入中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。

我國(guó)現(xiàn)行的法律體系中的社會(huì)法屬于中義社會(huì)法，包括調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障關(guān)系和特殊群體權(quán)益保障關(guān)系的法律規(guī)范。⑩而社會(huì)工作的立法所應(yīng)調(diào)整的社會(huì)關(guān)系應(yīng)主要?dú)w類為社會(huì)福利關(guān)系，是對(duì)社會(huì)保障關(guān)系和特殊群體權(quán)益保障關(guān)系在一定領(lǐng)域和程度上的綜合，所以社會(huì)工作法應(yīng)屬于社會(huì)主義法律體系組成部分的社會(huì)法部門(mén)。進(jìn)而，我們可以明確社會(huì)工作立法應(yīng)以社會(huì)法基本法理為基礎(chǔ)，應(yīng)與社會(huì)法部門(mén)內(nèi)其他法律協(xié)調(diào)配合。

內(nèi)容綜合全面、采用章節(jié)體例、邏輯安排嚴(yán)密的社會(huì)工作集中立法可以極大地避免分散立法或附屬立法可能造成時(shí)“權(quán)宜之計(jì)、內(nèi)容不全；多頭立法、相互沖突；重復(fù)立法、浪費(fèi)資源”等缺點(diǎn)，從而起到有效規(guī)范和引領(lǐng)我國(guó)的社會(huì)工作，為社會(huì)建設(shè)保駕護(hù)航的作用。

（二）應(yīng)分階段逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作立法的目標(biāo)

以我國(guó)目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)專業(yè)化、職業(yè)化社會(huì)工作的急切需求程度(11)和我國(guó)法治建設(shè)多年來(lái)已形成的立法規(guī)律為設(shè)計(jì)立法步驟的大環(huán)境，綜合考慮我國(guó)現(xiàn)有政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平、社會(huì)福利發(fā)展水平、社會(huì)工作教育發(fā)展水平、(12)社會(huì)工作實(shí)踐水平、社會(huì)法部門(mén)的立法發(fā)達(dá)程度，受制于國(guó)內(nèi)社會(huì)工作立法的理論儲(chǔ)備匱乏等因素，筆者建議我國(guó)的社會(huì)工作立法采取分階段逐步實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略，這既能盡快就一些社會(huì)工作急需、立法難度不大的問(wèn)題先出臺(tái)立法，同時(shí)在其出臺(tái)后起到試點(diǎn)的作用，以求為制定較全面完整的社會(huì)工作立法提供理論研究、策略抉擇、制度設(shè)計(jì)的必要時(shí)間，以提高立法的成功率。這一立法步驟大致可分為：

第一步，在十一五期間研究制定一部“低度具體”（即相對(duì)較為原則性）的《社會(huì)工作者條例》。

第二步，為《社會(huì)工作者條例》制定若干部配套性的下位法，通過(guò)3-5年時(shí)間的立法細(xì)化，形成圍繞社會(huì)工作者這一社會(huì)工作實(shí)踐主體展開(kāi)的由行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件構(gòu)成的較為系統(tǒng)的法律政策群。這些規(guī)章大致包括：《社會(huì)工作者從業(yè)資格考試管理辦法》、《社會(huì)工作者從業(yè)證書(shū)申領(lǐng)管理辦法》、《社會(huì)工作者從業(yè)證書(shū)定期檢核與續(xù)證辦法》、《專門(mén)性社會(huì)工作機(jī)構(gòu)登記管理辦法》、《公共機(jī)構(gòu)社會(huì)工作者從業(yè)促進(jìn)辦法》、《民間機(jī)構(gòu)社會(huì)工作人員財(cái)政補(bǔ)助辦法》、《社會(huì)工作者繼續(xù)教育和培訓(xùn)管理辦法》、《社會(huì)工作者協(xié)會(huì)管理辦法》、《港澳臺(tái)地區(qū)社會(huì)工作者從業(yè)資格認(rèn)證辦法》等。

第三步，在社會(huì)工作立法理論和立法政策研究的基礎(chǔ)上，總結(jié)《社會(huì)工作者條例》法群的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)際規(guī)模和內(nèi)容已經(jīng)達(dá)到“高度具體”（即內(nèi)容相對(duì)較為具體可操作）的《社會(huì)工作者條例》法群的基礎(chǔ)上研究制定《社會(huì)工作法》，并爭(zhēng)取在2020年前全面完成該步驟的立法工作，初步形成《社會(huì)工作法》統(tǒng)領(lǐng)的由法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章組成的法律體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)制定配套性的地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章。

（三）《社會(huì)工作者條例》應(yīng)采“低度具體”的統(tǒng)一立法形式

通過(guò)前文就立法模式的歸納，我們可以發(fā)現(xiàn)圍繞社會(huì)工作者這一主體進(jìn)行內(nèi)容相對(duì)完整、形式相對(duì)統(tǒng)一的立法是分別立法模式中較為顯眼的一種普遍做法，無(wú)論英美法系、大陸法系或是混合法系均有范例。對(duì)與我國(guó)同屬大陸法系的奧地利、日本等境外社會(huì)工作主體立法的框架、內(nèi)容的分析，應(yīng)該對(duì)我們選擇《社會(huì)工作者條例》的立法形態(tài)具有較大的參考價(jià)值。

通過(guò)分析與比較，我們可以發(fā)現(xiàn)社會(huì)工作主體統(tǒng)一立法存在兩種技術(shù)方案。

其一為類似日本《社會(huì)福祉士及護(hù)理福祉士法》和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《社會(huì)工作師法》所采取的低度具體立法技術(shù)方案。即圍繞社會(huì)工作主體進(jìn)行綜合性、專門(mén)性的立法，結(jié)構(gòu)比較嚴(yán)密，立法涵蓋的內(nèi)容要點(diǎn)相對(duì)比較全面，但法律制度一般僅停留在原則性規(guī)定層面，其具體實(shí)施則需要制定多部配套性下位法。

其二為類似加拿大薩斯喀徹溫省《社會(huì)工作者法》所采取的高度具體立法技術(shù)方案。即對(duì)社會(huì)工作者制度進(jìn)行綜合性、專門(mén)性的立法，內(nèi)容比較全面具體，結(jié)構(gòu)比較完整。

筆者建議，作為社會(huì)工作立法第一步的《社會(huì)工作者條例》采用低度具體的立法技術(shù)方案，在目前實(shí)踐急需規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)工作從業(yè)主體的情勢(shì)下，這即是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成“立法宜粗不宜細(xì)”、行政法規(guī)需要由配套性的規(guī)章細(xì)化的立法傳統(tǒng)使然，也是我國(guó)目前專業(yè)社會(huì)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)工作立法理論儲(chǔ)備雙重不足所使然。

（四）《社會(huì)工作者條例》采用行政法規(guī)形式符合現(xiàn)行實(shí)踐條件

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的立法經(jīng)驗(yàn)告訴我們：國(guó)務(wù)院的立法具有先行性。國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)，在一定程度上是為未來(lái)制定相關(guān)法律積累經(jīng)驗(yàn)、準(zhǔn)備條件。在走向法治的過(guò)程中，有些事項(xiàng)究竟應(yīng)當(dāng)由行政法規(guī)調(diào)整還是應(yīng)當(dāng)由法律調(diào)整，往往既難分清也不是非分清不可，在這些事項(xiàng)方面行政法規(guī)往往成為法律的先導(dǎo)或前身，通過(guò)行政法規(guī)的先行問(wèn)世可以為以后就這些事項(xiàng)制定法律奠定基礎(chǔ)、進(jìn)行實(shí)踐檢驗(yàn)。在制定法律前先制定行政法規(guī)，也未嘗不是有益措施。國(guó)務(wù)院根據(jù)全國(guó)人大及其常委會(huì)授權(quán)制定行政性法律文件，既可以代為全國(guó)人大及其常委會(huì)解決一些權(quán)宜問(wèn)題或特定問(wèn)題，也可以為此后授權(quán)者就解決這些問(wèn)題制定法律積累經(jīng)驗(yàn)、準(zhǔn)備條件。

因此，面對(duì)國(guó)內(nèi)專業(yè)社會(huì)工作的實(shí)踐尚無(wú)太多經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)，關(guān)于社會(huì)工作的理論研究成果尚儲(chǔ)備不充分，特別是社會(huì)工作立法方面的理論研究?jī)H“悄然拉開(kāi)帷幕”，而社會(huì)工作者立法已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前進(jìn)行社會(huì)主義“社會(huì)建設(shè)”的主體建設(shè)（即社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)）的一件大事等現(xiàn)狀，本文建議我國(guó)先采用國(guó)務(wù)院行政法規(guī)的形式進(jìn)行社會(huì)工作者立法，即先由國(guó)務(wù)院制定一部《社會(huì)工作者條例》，這一行政法規(guī)在性質(zhì)上屬于創(chuàng)制性的授權(quán)立法。

待該條例生效適用一定時(shí)間后，可以根據(jù)執(zhí)行情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再行制定社會(huì)工作專門(mén)性法律，將“社會(huì)工作者”列為其中專章，此為上策和社會(huì)工作立法的最終目標(biāo)。當(dāng)然根據(jù)將來(lái)立法條件的成熟度，也可將《社會(huì)工作法》的立法計(jì)劃適當(dāng)推遲，在此之前先制定一部《社會(huì)工作者法》，此為中策和社會(huì)工作立法的過(guò)渡性標(biāo)志。下策則是社會(huì)工作立法始終停留在國(guó)務(wù)院行政法規(guī)或更低法律效力層次上，裹足不前，這將不利于我國(guó)社會(huì)工作的推動(dòng)，有礙于社會(huì)建設(shè)和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的偉大事業(yè)，當(dāng)然是不可取的。

注釋：

①參見(jiàn)王思斌主編：《社會(huì)工作概論》（第二版），高等教育出版社2006年，第4、11、12頁(yè)。

②參見(jiàn)《民政事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》第十六章“政策措施”第四十九節(jié)“完善民政法律法規(guī)體系”，資料來(lái)源于民政部網(wǎng)站http://，2008年5月21日訪問(wèn)。

第五篇：【文獻(xiàn)回顧】我國(guó)社會(huì)工作人才流失問(wèn)題研究——王萌

我國(guó)社會(huì)工作專業(yè)人才流失問(wèn)題研究——王萌

關(guān)鍵詞界定：

1.社會(huì)工作人才：在本文研究中是指那些經(jīng)歷過(guò)專門(mén)的社工教育或訓(xùn)練取得國(guó)家頒發(fā)和社工機(jī)構(gòu)承認(rèn)的從業(yè)資格證或取得社會(huì)工作專業(yè)大專以上學(xué)歷(學(xué)位)證書(shū)的人員，包括社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生以及取得資格認(rèn)證的在職社會(huì)工作人員。

2.人才流失：本文中的人才流失研究的是我國(guó)大陸地區(qū)社會(huì)工作人才流問(wèn)題(不包括香港、澳門(mén)和臺(tái)灣地區(qū))，是指接受社會(huì)工作專業(yè)教育的學(xué)生以及在職社會(huì)工作人才由于個(gè)人因素、社會(huì)因素以及制度性因素等導(dǎo)致放棄繼續(xù)從事社會(huì)工作的行為。相關(guān)理論：社會(huì)認(rèn)同理論/馬斯洛需求理論

研究方法：文獻(xiàn)法/座談會(huì)/個(gè)案訪談法/問(wèn)卷調(diào)查法(滾雪球)我國(guó)社工人才流失問(wèn)題：社工專業(yè)畢業(yè)生流失嚴(yán)重，在職社工流失現(xiàn)象普遍存在，中西部地區(qū)社工人才流失突出 原因分析：

本文根據(jù)調(diào)查研究，從個(gè)人因素、社會(huì)因素以及制度性因素三個(gè)方面來(lái)分析專業(yè)社會(huì)工作人才流失的原因。其中，個(gè)人因素是指從社工個(gè)人的角度出發(fā)看待導(dǎo)致社工人才流失的原因，包括薪資待遇低，婚姻選擇，自我實(shí)現(xiàn)價(jià)值程度低以及晉升空間有限（現(xiàn)實(shí)條件與自我期望間的矛盾）;社會(huì)因素是從社會(huì)對(duì)社工的需求以及認(rèn)同度來(lái)分析社工流失原因，包括社會(huì)需求度低、社會(huì)認(rèn)同度低以及接納程度較低（社工發(fā)展滯后于社會(huì)發(fā)展程度）;制度性因素是從政策制度方面對(duì)社工人才流失進(jìn)行剖析，包括國(guó)家政策落實(shí)不到位，考核體制存在缺陷以及激勵(lì)機(jī)制欠缺（社會(huì)工作相關(guān)政策/制度不完善）。對(duì)策：

1.優(yōu)化社工發(fā)展的社會(huì)環(huán)境：以基層為先，健全社區(qū)服務(wù)體系，發(fā)展社會(huì)工作；宣傳社會(huì)工作理念，提高社會(huì)認(rèn)同度；增加社工崗位，改善就業(yè)環(huán)境

2.完善社工政策制度：出臺(tái)社會(huì)工作的相關(guān)法律法規(guī)；改革社工機(jī)構(gòu)及社工考核制度；嚴(yán)格社工準(zhǔn)入退出機(jī)制；

3.加強(qiáng)社工培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)：激發(fā)社工專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣；增加在職社工的培訓(xùn)機(jī)會(huì)；幫助社工建立職業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

4.提高社工薪資待遇：保證各級(jí)政府對(duì)社工的財(cái)政投入；建立長(zhǎng)效工資增長(zhǎng)機(jī)制；拓展社工晉升空間。